Държавен вестник, бр. 95, 2018 г., стр. 161

БРОЙ  95	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  161  
от Закона за устройството на Черноморско-
то крайбрежие (нова, ДВ, бр. 27 от 2013 г.; 
отм., бр. 96 от 2017 г., в сила от 1 януари 
2019 г.; изм., бр. 103 от 2017 г.), включващи 
извършването на мониторинг и контрол на 
изпълнението на договорите, както и изра-
ботването на предложения до Министерския 
съвет, съответно до общинския съвет, за 
изменение или прекратяване на договорите, 
се изпълняват от министрите и кметовете 
на общини при условията на договорите и 
по реда на тази наредба.
Доводите на жалбоподателя са срещу раз-
поредбите на раздел IV Одит на концесионе-
ра – чл. 19 и 20 от наредбата, и срещу чл. 8, 
ал. 1 и 3 от наредбата. Съгласно чл. 19, ал. 2, 
т. 1 от наредбата одитът на концесионера 
включва проверки, при които се събира и 
анализира информация и се извършва оценка 
(заключение) относно наличието на основание 
за изключване по чл. 60, ал. 2 от Закона за 
концесиите за концесионерите, за подизпъл-
нителите и за третите лица при сключването 
на съответния договор. Конкретно доводите 
на жалбоподателя, че незаконосъбразно се 
предвижда извършване на проверка при сключ-
ването на договора, а не при изпълнението 
му, не обосновават настъпването на вреди, 
тъй като неговият концесионен договор вече 
е сключен на 4.04.2018 г.
Член 20, ал. 1 от наредбата предвижда, че 
редът за извършване на одита на концесионера 
се определя с концесионния договор, а ал. 2, 
че когато редът за извършване на одита на 
концесионера не е определен с концесионния 
договор, концедентът го определя с вътреш-
ните правила за управление на концесиите 
или със заповедта по чл. 8, ал. 3. Концедентът 
уведомява концесионера за определения ред, 
съответно за промените в него, в 14-дневен 
срок от издаването на акта, с който редът се 
определя, съответно се променя.
Член 8, ал. 1 от наредбата предвижда, че 
министрите и кметовете на общини създават 
необходимата организация за управление на 
концесиите в администрацията, която ръко-
водят, като приемат вътрешни правила за 
управление на концесиите – в случаите, когато 
в плана за действие са включени повече от 3 
проекта за концесии или управляват повече 
от 3 концесии. Съгласно чл. 8, ал. 3, когато 
министър или кмет на община управлява до 
3 концесии, организацията и редът по ал. 2 
могат да се определят с отделна заповед за 
всеки проект за концесия, съответно за всяка 
концесия.
Определянето на извършване на одита на 
концесионера от концедента с вътрешните 
правила за управление на концесиите или със 
заповедта по чл. 8, ал. 3, когато не е определен 
с концесионния договор, без да са изрично 
разписани в наредбата, създава възможност за 
едностранно изменение на договора и опасност 
за жалбоподателя да настъпят значителни или 
труднопоправими вреди при реализирането на 
отговорност за неизпълнение на договора във 
връзка с новите вътрешни правила за одит, 
като по този начин се застрашава правната 
сигурност. Налице е възможност да настъпят 
значителни или труднопоправими вреди по 
смисъла на чл. 166, ал. 2 АПК.
От друга страна, възможността министърът 
или кметът на общината, която управлява до 3 
концесии, да определя реда за извършване на 
одита с вътрешни правила за управление на 
концесиите или със заповедта по чл. 8, ал. 3, 
за всеки проект за концесия, съответно за 
всяка концесия, с отделен акт създава условия 
за неравнопоставеност с оглед конкретната 
страна по договора за концесия. Друг е въпро-
сът дали вътрешните правила за управление 
на концесията и заповедта по чл. 8, ал. 3 от 
наредбата, с която организацията и редът по 
ал. 2 се определят с отделна заповед за всеки 
проект за концесия, съответно за всяка кон-
цесия, биха подлежали на обжалване.
Дори и по обжалваната наредба да не се 
извършва одит на жалбоподателя, както се 
сочи от ответната страна, чл. 8 от наредбата 
предвижда приемане на вътрешни правила 
за управление на концесиите, които създават 
необходимата организация за управлението 
на концесиите и засягат жалбоподателя. На-
редбата е за мониторинга, управлението и 
контрола на концесиите и както се сочи от 
ответната страна, наредбата препраща към 
извършването на мониторинга и контрола на 
изпълнение на договорите.
Като има предвид изложените мотиви и 
на основание чл. 190, ал. 1 АПК във връзка с 
чл. 166, ал. 2 АПК, Върховният администра-
тивен съд, седмо отделение,
О П Р Е Д Е Л И :
Спира действието на Наредбата за мони-
торинга, управлението и контрола на конце-
сиите, приета с ПМС № 177 от 20.08.2018 г. 
(ДВ, бр. 70 от 24.08.2018 г.), до приключване 
на производството по адм. д. № 10561/2018 г. 
по описа на Върховния административен съд 
с влязъл в сила съдебен акт.
Определението подлежи на обжалване в 
7-дневен срок от съобщението на страните 
пред петчленен състав на Върховния адми-
нистративен съд.
Председател: 
Георги Чолаков
9849