Държавен вестник, бр. 88, 2021 г., стр. 11

БРОЙ  88	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  11  
днес климатични промени. Това разбиране 
на Конституционният съд се основа както на 
изрични текстове в този смисъл, от сочения 
документ на ЕК (във „Въведение“), така и 
на непрекъснатото повтаряне в съдържани-
ето на същия, че осигуряването на достъп 
до правосъдие се свързва с отговорността 
на публичната власт, включително и на на-
ционалните съдилища като съдилища и по 
правото на ЕС, да гарантира на обществе-
ността дължимата информация и достъп до 
процеса на взимане на решения в областта 
на околната среда. Конституционният съд 
отчита и последователното напомняне в 
същия документ, особено в раздела за мате-
риалните и процесуални права и процесуал-
ната легитимация, че съдържащите се в него 
указания са в съответствие със и са насочени 
към ефективното прилагане на Конвенцията 
от Орхус, а с това и на съюзното право в 
обсъжданата материя, в целия ЕС (т. напр. 
пар. 44 и чл. 2, т. 4 от Конвенцията от Орхус, 
както и пар. 45, пар. 101 – 104, в частност 
пар. 103 от посочения документ на ЕК).
В настоящото конституционно произ-
водство не е необходимо Конституционни-
ят съд да обсъжда в детайли указанията, 
съдържащи се в Известие на Комисията 
относно достъпа до правосъдие по въпро-
сите на околната среда (ОВ, 2017/C 275/01), 
нито поотделно всяко от позоваванията на 
него, и на цитираната практика на СЕС, в 
Определение от 21.07.2021 г. на ВАС (трич-
ленен състав) по адм. дело № 1134/2018 г., 
но намира за съществено да подчертае, че 
направените с това определение уточнения, 
на процесното искане, са дистанцирани от 
очертаната по-горе отправна позиция на 
цитирания документ на ЕК, която позиция 
е характерна за съюзната правна (и по-
литическа) рамка в областта на околната 
среда и биоразнообразието, включително 
за Директива 92/43/ЕИО, и е определяща 
за насоката и съдържанието на съюзната 
правна уредба в материята. Тази преценка на 
Конституционния съд намира потвърждение 
както в други документи на ЕК, последващи 
споменатото „Известие на Комисията…“ (ОВ, 
2017/C 275/01), така и в заявения пакет от 
тринадесет законодателни мерки на ЕС за 
справяне с климатичните промени, включващ 
и предложение за екологично европейско 
морско пространство и стратегия на ЕС за 
горите, обявен от ЕК на 14 юли 2021 г. – па- 
кет „Подготвени за 55“ („Fit for 55“ – израз, 
който се отнася до целта за намаляване на 
парниковите емисии в ЕС с най-малко 55% 
до 2030 г. и до 2050 г. – превръщането на 
Европа в неутрален по отношение на кли-
матичните промени континент), които не са 
взети предвид от ВАС (тричленен състав) 
при направените уточнения, а именно: Съ-
общение на ЕК „Environmental Implementation 
Review 2019: A Europe that protects its citizens 
and enhances their quality of life“ (Brussels, 
4.4.2019 COM (2019)149 final). Този документ 
на ЕК не оставя съмнение, че прегледът на 
изпълнението на съюзното право в областта 
на околната среда се осъществява с повишена 
строгост за спазване на неговите императиви 
в контекста на постигнатите, предписани 
от него резултати, за да се гарантира ка-
чествен живот на гражданите в общността 
(България е споменавана за неизпълнение 
на тези изисквания – към 2020 г. срещу Ре-
публика България има започнати повече от 
сто процедури и предупреждения за таки-
ва, като най-много нарушения са отчетени 
в областта на енергетиката, транспорта и 
околната среда). Също така, в съобщение 
на ЕК – „Действия на ЕС за подобряване 
на спазването на законодателството и уп-
равлението в областта на околната среда“ 
(Брюксел, 18.1.2018 – COM/2018/010 final) 
изрично се посочва („Въведение и контекст“), 
че от съществено значение за успеха на 
изпълнение на съюзното законодателство в 
областта на околната среда е, включително, 
собствениците на земя да изпълняват еколо-
гичните задължения по отношение на своите 
дейности, и се подчертава, че задълженията 
могат да бъдат под формата на забрани, 
общи правила със задължителен характер, 
разрешителни и други мерки, въведени с 
цел защита на околната среда, общественото 
здраве и дългосрочните нужди на обществото 
от ресурси. Внимание заслужава и още едно 
съобщение на ЕК, специално посветено на 
подобряването на достъпа до правосъдие в 
областта на околната среда в ЕС (Съобщение 
на Комисията – „Подобряване на достъпа до 
правосъдие по въпросите на околната среда 
в ЕС и неговите държави членки“, Брюксел, 
14.10.2020, COM(2020) 643 final). То също ви-
зира достъпа до правосъдие, като защитено 
основно право на гражданите на Съюза, но 
като отчита неговата специфична натоваре-
ност в областта на околната среда – ролята 
му на част от механизъм за реализация, на 
първо място, на интереса на обществеността 
от опазване на природата (вж. по-специално 
раздел първи от този документ). Не е слу-
чайно, че същото съобщение придружава 
предложението на ЕК за изменение на Регла-
мент (ЕО) № 1367/2006 (Регламент относно 
Конвенцията от Орхус) с цел подобряване 
на контрола на административните актове 
в ЕС в контекста на Конвенцията от Орхус, 
включително за достъпа до правосъдие като 
процесуална гаранция да бъде изпълнен 
ангажиментът, специално от страна на ин-
ституциите и органите на ЕС, за достъп до 
информация и участие на обществеността 
във взимането на решения в областта на 
околната среда, при отчитане на връзката с 
ускорените климатични промени, и с акцент 
върху процесуалната легитимация на НПО 
(предложение за Регламент на Европейския