Държавен вестник, бр. 36, 2002 г., стр. 21

Б Р О Й  36
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  21
дър II № 46, против Постановление на Минис-
терския съвет № 300 от 21.ХII.2001 г. (ДВ, бр.
112 от 2001 г.) за допълнение на Наредбата за
пределните цени на разрешените за употреба
лекарствени продукти при продажбата им на
дребно, приета с Постановление на Министер-
ския съвет № 130 от 13.VII.2000 г. (обн., ДВ, бр.
59 от 2000 г.; изм. и доп., бр. 76 от 2000 г.). Жал-
боподателят моли съда да обяви постановлени-
ето за нищожно като издадено от некомпетен-
тен орган и алтернативно да се отмени като
противоречащо на материалноправните разпо-
редби на чл. 59, ал. 3 от Закона за защита на
потребителите и за правилата на търговия
(ЗЗППТ), чл. 85а от Закона за лекарствата и
аптеките в хуманната медицина (ЗЛАХМ) и
чл. 29, ал. 1, 3 и 5 от Закона за данък върху до-
бавената стойност (ЗДДС).
Ответникът по делото—Министерският съ-
вет, чрез процесуалния си представител оспор-
ва жалбата като неоснователна. В представено-
то по делото писмено становище са развити
съображения за законосъобразност на подза-
коновия нормативен акт. В чл. 59, ал. 3 ЗЗППТ
е допусната възможност Министерският съвет
по изключение да определя задължителни пра-
вила за образуване и прилагане на цените на
някои стоки и услуги. С чл. 85а ЗЛАХМ законо-
дателят е оправомощил Министерския съвет да
определя правилата и нормативите за образу-
ване и регистриране на пределни цени на разре-
шените за употреба лекарствени продукти при
продажбата им на дребно. Така по изрична за-
конова норма материята е предмет на подзако-
ново регламентиране. По процедурата на чл. 59,
ал. 3 е приета Наредбата за пределните цени на
разрешените за употреба лекарствени продук-
ти при продажбата им на дребно с ПМС № 130
от 2000 г. Новата постановка в обжалваното
ПМС № 300 от 2001 г. е, че регистрираната пре-
делна цена включва и начисляването на данък
добавена стойност. Направената промяна про-
изтича от изменението на ЗДДС, с което разпо-
редбата на чл. 41, т. 1, 2 и 3 ЗДДС е отменена и
от 1.I.2002 г. доставките на лекарства не са ос-
вободени от облагане с данък добавена стой-
ност. Размерът на данъка добавена стойност не
е установен в ПМС № 300 от 2001 г., а в специ-
алния закон—ЗДДС.
На основание чл. 21, ал. 1 ЗВАС като заин-
тересувана страна по делото е конституирано
Министерството на здравеопазването, което
чрез процесуалните си представители е оспори-
ло жалбата. Неоснователно е твърдението на
жалбоподателя, че с ПМС № 300 от 2001 г.
Министерският съвет е определил самия раз-
мер на регистрираните пределни цени при про-
дажбата им на дребно в страната. С това поста-
новление са създадени § 4 и 5 от ПЗР на Наред-
бата за пределните цени на разрешените за упот-
реба лекарствени продукти при продажбата им
на дребно, по силата на които вече формирана-
та по реда на чл. 4 и сл. от Наредбата и регист-
рирана пределна цена на лекарствата включва
и начисляването на данък добавена стойност.
Така направената промяна произтича от изме-
нението на Закона за данък добавена стойност
(ДВ, бр. 109 от 2001 г.), с което разпоредбата на
чл. 41, ал. 1, т. 1, 2 и 3 ЗДДС е отменена и от
1.I.2002 г. доставките на лекарствата не са ос-
вободени от облагане с данък добавена стой-
ност. Министерският съвет в рамките на своя-
та компетентност—чл. 85а ЗЛАХМ, и в съот-
ветствие с конституционната норма на чл. 105,
ал. 1 е приел обжалваното постановление.
Върховният административен съд—петчле-
нен състав, след като прецени доводите на стра-
ните и представените доказателства, приема
следното:
Жалбата е допустима. Предмет на съдебния
контрол за законосъобразност е подзаконов
нормативен акт с неограничен кръг адресати,
поради което правен интерес от обжалването
му имат всички физически и юридически лица,
които считат, че противоречи на норми от по-
висок ранг, без да е необходимо да доказват
наличието на пряк и личен интерес. Подаване-
то на жалба срещу нормативен акт не е ограни-
чено със срок.
Разгледана по същество, жалбата е осно-
вателна.
В съответствие с прогласения в чл. 19, ал. 1
от Конституцията на Република България прин-
цип, че икономиката на страната се основава
на свободната стопанска инициатива, с разпо-
редбата на чл. 59 ЗЗППТ е регламентирано
общото правило, че извършването на търго-
вия на едро и на дребно на вътрешния пазар се
основава на свободната стопанска инициати-
ва, като цените на стоките и услугите се фор-
мират свободно в съответствие с търсенето и
предлагането. В ал. 3 на чл. 59 е предвидена
възможност по изключение Министерският
съвет да определя задължителни правила за
образуване и прилагане на цените на някои
стоки и услуги. Това изключение по отноше-
ние на лекарствените продукти е конкретизи-
рано с разпоредбата на чл. 85а ЗЛАХМ. С по-
сочената разпоредба законодателят е делеги-
рал на Министерския съвет правомощие по
предложение на министъра на здравеопазва-
нето да определи с наредба правила и норма-
тиви за образуване и регистриране на предел-
ни цени на разрешените за употреба лекар-
ствени продукти при продажбата им на дреб-
но. В изпълнение на тази законова делегация
Министерският съвет с ПМС № 130 от
13.VII.2000 г. е приел Наредба за пределните
цени на разрешените за употреба лекарствени
продукти при продажбата им на дребно (обн.,
ДВ, бр. 59 от 2000 г.; изм и доп., бр. 76 от 2000 г.).
С нея са определени елементите за образуване
на пределните цени, условията и редът за ре-
гистрирането и обявяването им. Предвидено