Държавен вестник, бр. 95, 2000 г., стр. 6

С Т Р .  6
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  95
к.д. № 9 от 1992 г., а именно, че при внасянето
на селскостопанските земи в ТКЗС правото на
собственост “не е изчезнало, но е имало пречки
да бъде упражнявано”. В Решение № 12 от 8 юли
1993 г. е посочено : “Законът възстановява права-
та на собствениците, каквито (те) никога не са
преставали да бъдат и никога не са загубвали
своята собственост, но през определен период
обективно не са могли да упражняват това свое
пълно вещно право.” В Решение № 8 от 19 юни
1995 г.съдът, като повтаря цитираната постанов-
ка на предишните решения, конкретно относно
правото на строеж сочи: “Общинските и други
държавни органи не са имали правно основание
да отстъпват право на строеж върху земи, които
не са били държавни или общински, а частна
собственост.” Така отстъпеното “право на стро-
еж” не може да се противопостави на правата на
собствениците на земеделски земи,защитени и
гарантирани от чл. 17, ал. 1 и 3 от Конституцията.
Конституционният съд не намира основание
да се отклони от досегашната си практика. Въз-
становяването на правата на собствениците на
земеделски земи, които вследствие регулацион-
ни промени са променили предназначението си и
от земеделски земи са включени в строителните
граници на населените места, е в действителност
защита на правото на собственост на тези собст-
веници. В резултат на тази разпоредба на закона
те ще могат да упражняват правото си на собст-
веност, възможността за което им е била отнета.
Купувачите на такива имоти са купили от несоб-
ственици, както и тези, които са получили “право
на строеж”, и те не могат да бъдат противопоста-
вени на собствениците.
Затова атакуваната разпоредба на чл. 10, ал. 7
ЗСПЗЗ не е противоконституционна на основа-
ние чл. 17, ал. 1 и 3 от Конституцията.
Разпоредбата не противоречи и на чл. 6, ал. 2
от основния закон.
Наистина съгласно атакувания текст на чл. 10,
ал. 7 ЗСПЗЗ се възстановяват правата на собстве-
ниците, ако имотите не са застроени или ако зас-
трояването не е започнало към 1 март 1991 г., и
по този начин се поставят в различно правно по-
ложение онези лица, които са застроили или за-
почнали строеж, и онези, които не са застроили.
Съдът обаче намира, че с атакуваната разпоред-
ба законодателят е направил допустимата за него
преценка, че в случаите, когато третите лица са
застроили или са започнали строежа, и то при
спазване на всички законови изисквания, не е
целесъобразно да възстановява възможността на
собствениците на земеделската земя, влязла в
строителните граници, да упражняват правата си
на собственост. Такава преценка законодателни-
ят орган може да направи в рамките на своята
конституционна компетентност.
Различното третиране на третите лица в зави-
симост от застрояването не е нарушение на чл. 6,
ал. 2 от Конституцията, защото то не е на нито
едно от посочените в този текст основания. Как-
то сочи Конституционният съд в Решение № 14
от 10 ноември 1992 г.:…“ ... Конституцията е посо-
чила изчерпателно социалните признаци за не-
допускане на ограничение на правата или за пре-
доставяне на привилегии”. Различното третира-
не на гражданите от закона на посочените в чл. 6,
ал. 2 от Конституцията основания би било проти-
воконституционно. Но между така изчерпателно
изброените основания не е посочено застроява-
нето или незастрояването на един терен. Следо-
вателно различният подход на законодателя в
атакувания текст в зависимост от застрояването
на имота не е противоконституционно.
Съдът не вижда и нарушение на принципа на
законността (чл. 4, ал. 1 от Конституцията). С
текста не се “валидира една порочна правна сдел-
ка не чрез отстраняване на пороците, а чрез зас-
трояване”. Както беше посочено по-горе, законо-
дателят е намерил за целесъобразно да не посяга
върху застроеното и в тези случаи да не възстано-
вява правата на собствениците.
С оглед на изложеното Конституционният
съд намира, че искането за установяване про-
тивоконституционност на чл. 10, ал. 7 ЗСПЗЗ е
неоснователно.
II. Съгласно разпоредбата на чл. 10, ал. 13
ЗСПЗЗ се възстановява собствеността върху
тези земи, притежавани от собствениците им
преди образуването на трудовокооперативни-
те земеделски стопанства, държавните земе-
делски стопанства или други, образувани въз
основа на тях селскостопански организации,
които са били продадени или предоставени на
трети лица от тези организации или от други
държавни или общински органи, с изключе-
ние на изрично посочените.
Тази част от разпоредбата се атакува от ис-
кателите на същите основания, както и разпо-
редбата на чл. 10, ал. 7 ЗСПЗЗ. Сочи се недопус-
тимо посегателство на правата на собствени-
ците приобретатели, без да се прави диферен-
циация между добросъвестните и недобросъвес-
тните приобретатели.
Конституционният съд намира искането и в
тази част за неоснователно. Както бе посочено
по-горе, в съгласие и с постоянната практика на
съда, собствениците на внесената в ТКЗС и дру-
гите селскостопански организации, образувани
въз основа на тях, земя не са губили правото си на
собственост, а само за определен период от време
са загубили възможността да го упражняват. За-
това сделките, извършени с тяхната земя, не мо-
гат да им се противопоставят, независимо от това
дали приобретателите са добросъвестни или не.
Що се отнася до второто изречение на чл. 10,
ал. 13, съгласно който текст “приобратателите
на имоти не могат да се позовават на придобив-
на давност”, съдът намира също, че не е проти-
воконституционен.
С тази разпоредба законодателят е дал пред-
почитание на правата на собствениците на зе-
меделските земи, които са били включени в
ТКЗС, ДЗС и др. и с това им е била отнета въз-
можността да упражняват правата си на собст-
веници и така да възпрепятстват евентуално
придобиване по давност от трети лица, пред
онези, които са придобили по давност.
Съдът намира, че по този начин е извършен
справедлив баланс на противопоставените основ-
ни конституционни права. От една страна, права-
та на собствениците, и, от друга—правата на тре-
тите лица, които са владели земята, добросъвес-
тно или недобросъвестно, в течение на срока на
съответната придобивна давност.