Държавен вестник, бр. 67, 2023 г., стр. 75

БРОЙ  67	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  75  
във връзка с чл. 76, ал. 1 АПК въз основа на 
чл. 217, ал. 5 ЗПУО.
Същата е постановена в предвидената от 
закона форма – писмена, и е с наименование, 
което сочи вида и автора на акта, както и 
главния є предмет.
Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 ЗНА 
преди внасянето на проект на нормативен акт 
за издаване или приемане от компетентния 
орган съставителят на проекта го публикува 
на интернет страницата на съответната инсти­
туция заедно с мотивите, съответно доклада, 
а когато съставителят на проекта е орган 
на изпълнителната власт, публикуването се 
извършва на Портала за обществени консул­
тации, което изискване в случая е изпълне­
но, като е спазен и срокът за провеждането 
на обществените консултации по ал. 4. По 
преписката липсват данни за публикуване 
на проекта ведно с необходимите докумен­
ти на Портала за обществени консултации 
въпреки изрично дадените с определение 
по хода на делото от 19.09.2022 г. указания 
на ответника. При извършена справка на 
интернет страницата на Портала за общест­
вени консултации https://www.strategy.bg/ се 
установява, че това е направено, като са 
публикувани и мотивите към него, каквито 
по делото не са представени.
От доказателствата по делото (л. 111 – 114) 
се установява, че на страницата на съответната 
институция – в случая МОН, е публикуван 
проектът на Наредбата на 30.05.2022 г. със 
срок за бележки, становища и възражения 
до 29.06.2022 г., ведно с мотивите, като на 
4.07.2022 г. е публикувана и справка за про­
веденото обществено обсъждане по проекта.
Предвид така установеното в случая е 
спазена процедурата по чл. 26 ЗНА, като 
от съдържанието на мотивите, публикувани 
на страницата на Портала за обществени 
консултации, се установява, че същите имат 
съдържанието, предвидено в чл. 28, ал. 2 ЗНА.
След приключване на обществените кон­
султации проектът е внесен за обсъждане и 
приемане от компетентния орган със съдържа­
нието и приложенията по чл. 28 ЗНА. Текстът 
на Наредбата е удостоверен от министъра на 
образованието и науката по реда и начина, 
указан в чл. 35 ЗНА, и е обнародван в „Дър­
жавен вестник“.
Предвид така установеното настоящият 
състав намира, че оспореният нормативен акт 
е постановен при спазване на предвидените 
административнопроизводствени правила.
Оспореният в настоящото производство 
административен акт е постановен въз основа 
на законовата делегация по чл. 217, ал. 5 ЗПУО.
По отношение на конкретните разпоредби, 
оспорени от жалбодателката, настоящият 
състав намира следното:
В оспорената разпоредба на чл. 3, ал. 1 
от Наредбата е предвидено, че конкурсът за 
заемане на длъжността „директор“ на държав­
ните и общинските институции се провежда 
в два етапа: 1. писмен изпит, който включва 
решаване на тест и решаване на казуси, и 2. 
защита на концепция за стратегическо управ­
ление на институцията.
Оспорена е разпоредба на т. 2 от чл. 3, 
ал. 1, предвиждаща защита на концепция за 
стратегическо управление на институцията, 
като в писмените бележки е посочено, че с 
предвидения в чл. 28, ал. 1, т. 2 от Наредбата 
критерий за оценка от защитата є – нейното 
съответствие със спецификата и характерните 
особености на институцията, е субективен, 
при което се дава предимство на кандидати, 
които познават характерните особености на 
конкретна институция, което води до неговата 
необективност. Допълнително като необек­
тивни са посочени и останалите критерии за 
оценка, посочени в чл. 28, ал. 1 от Наредбата, 
като мотивация за заемане на длъжността; 
нагласа за работа в екип; нагласа за усъвър­
шенстване и комуникационни умения и др. 
(т. 7 – 10).
Съгласно разпоредбата на чл. 217, ал. 5 от 
ЗПУО длъжността „директор“ в държавните 
и общинските институции по този закон се 
заема въз основа на конкурс, проведен при 
условията и по реда на Кодекса на труда 
(КТ) и на наредба, издадена от министъра 
на образованието и науката, съгласувано с 
министъра на младежта и спорта и с ми­
нистъра на културата, от органите по ал. 1, 
2 или 3 и с участието на представители на 
обществения съвет на детската градина или 
училището. Нормативната уредба на про­
веждането на конкурсите е дадена в глава 
пета – „Възникване и изменение на трудовото 
правоотношение“, раздел ІV – „Конкурс“ 
(чл. 89 – 97) на КТ, която предвижда, че длъж­
ностите, които ще се заемат след конкурс, се 
определят в закон или друг нормативен акт 
или от работодателя, като тези длъжности 
могат да се заемат само след проведен такъв. 
Конкурсът следва да бъде обявен от работо­
дателя чрез централния или местния печат, 
като обявлението съгласно чл. 91, ал. 2, т. 2 
КТ следва да съдържа начина на провеждане 
на конкурса, а последният се провежда от 
комисия, която съгласно чл. 95 КТ следва 
да проведе същия по обявения начин, като 
оцени професионалната подготовка и други­
те качества на кандидатите, необходими за 
заемането на длъжността.
При така установената нормативна уредба 
настоящият състав намира, че с въвеждането 
на два етапа на провеждането на конкурс за 
заемане на длъжността „директор“ на дър­
жавни и общински институции обжалваната 
разпоредба на чл. 3, ал. 1 от Наредбата не