Държавен вестник, бр. 65, 2005 г., стр. 56

С Т Р .  56
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  65
С чл. 1 от Закона за държавните такси е възло-
жено на органите на съдебната власт, другите
държавни органи и бюджетни организации да
събират държавни такси в размери, определе-
ни с тарифи, одобрени от Министерския съвет
на Република България. Таксата се дължи само
за реално получена конкретна услуга, поискана
от ползвателя, или действие, извършено по
негова инициатива. Тя не е данък, за да се при-
еме, че има безвъзмезден характер. Затова и
Националната служба по зърното и фуражите
(НСЗФ) има задължението да престира изпъл-
нение от посочения характер срещу получава-
нето є. Таксата се дължи само и дотолкова,
доколкото съответният субект е ползвател на
извършена услуга или осъществено действие.
Съгласно чл. 4, ал. 1 ЗСТЗ и чл. 2 от Уст-
ройствения правилник на Националната служ-
ба по зърното и фуражите (НСЗФ) е специали-
зирана административна структура към минис-
търа на земеделието и горите, юридическо
лице—второстепенен разпоредител с бюджет-
ни кредити, а изпълнителният є директор е
орган на изпълнителната власт. Структурата є
е уредена в устройствен правилник.
Правомощията на НСЗФ най-общо се свеж-
дат до предлагане за лицензиране на публични
складове за зърно, регистриране на зърнохра-
нилища, регистриране и контролиране на тър-
говците на зърно, издаване на сертификати за
внос и износ на зърно и зърнени продукти и
контрол по отношение на: лицензираните пуб-
лични складове и регистрираните зърнохрани-
лища, за съответствието на предлаганите на
пазара зърнени продукти, фуражите по ЗФ,
количеството и качеството на зърното при дър-
жавна интервенция на пазара (чл. 4, ал. 2 ЗСТЗ).
Контролните функции са конкретизирани в
нормите на глава седма от ЗСТЗ (чл. 29—31а,
чл. 6, чл. 14—15а ЗФ, чл. 3, т. 2 до 9 УПНСЗФ,
а също и в Наредбата за реда за лицензиране на
публичните складове за зърно, регистрация на
зърнохранилищата и за контрола върху тяхна-
та дейност (приета с ПМС № 185 от
15.VIII.2003 г.), в Наредба № 40 от 15.IХ.2003 г.
за реда за регистриране на търговците на зър-
но, водене и съхранение на регистъра и за осъ-
ществяване на контрол върху тяхната дейност
и в Наредба № 39 от 15.IХ.2003 г. за условията и
реда за контрол за съответствие на зърнените
продукти (ДВ, бр. 84 от 2003 г.), издадена от ми-
нистъра на земеделието и горите, в изпълнение
на законова делегация по чл. 31а, ал. 1 ЗСТЗ.
При направения обзор на действащата норма-
тивна уредба е видно, че контролните функции
на Националната служба по зърното и фуражи-
те са основни в дейността є.
Съгласно чл. 4а, ал. 1 ЗСТЗ издръжката на
НСЗФ се формира от бюджетни субсидии (т. 1)
и приходи от собствена дейност, конкретизира-
ни в т. 2, букви “а”—“з”, а по силата на ал. 2 при
осъществяването на дейностите по ал. 1, т. 2
НСЗФ събира такси в размер, определен с Та-
рифата за таксите, приета с ПМС № 167 от 2003 г.
В случая се твърди противоречие с нормата
на чл. 4а, ал. 1, т. 2, буква “а” ЗСТЗ, която гла-
си, че “собствени” са приходите от: “лицензира-
не на публични складове за зърно, регистрира-
не на зърнохранилище, търговци на зърно и кон-
трол върху тях”. Визираният контрол касае уре-
дения в закона лицензионен режим по отноше-
ние на публичен склад и регистрационен режим
за зърнохранилище и търговец на зърно. Съг-
ласно чл. 11, ал. 3 и чл. 24 ЗСТЗ редът за лицен-
зиране, регистриране и контрол върху дейност-
та на субектите, както и за набиране на инфор-
мацията по чл. 14, ал. 2 се уреждат с наредби на
Министерския съвет. В законовия текст—чл. 4а,
ал. 1, т. 2, буква “а”, осъществяваният контрол
е предвиден най-общо с препращане в посоче-
ните норми към подзаконовите актове.
Съгласно чл. 18 от Наредбата за реда за ли-
цензиране на публичните складове за зърно,
регистрация на зърнохранилищата и за конт-
рола върху тяхната дейност Националната
служба по зърното и фуражите извършва “пър-
воначален, периодичен и специален” контрол
на публичните складове и зърнохранилищата.
Производството по издаване на лиценз или ре-
гистрация започва по заявление на заинтере-
сованото дружество, физическо или юридичес-
ко лице, с деклариране на изискуемите усло-
вия и заплащане на държавна такса, наличие-
то на които обстоятелства подлежи на провер-
ка от НСЗФ по реда на чл. 11г ЗСТЗ. Безспор-
но е, че в случая таксата е дължима, след като
се претендира осъществяване на определена
услуга (издаване на лиценз или вписване в ре-
гистъра) и представянето на документ за зап-
лащането є е задължително изискване по
чл. 11а, ал. 2 ЗСТЗ—т. 12. Затова и първона-
чалният контрол, извършван от инспекторите
на НСЗФ, с основание е възприет в тарифата
като задължение на ревизираното лице и пред-
ставлява собствен приход по смисъла на чл. 4а,
ал. 1, т. 2, буква “а” ЗСТЗ.
Съгласно § 1 от допълнителната разпоредба
на Наредбата за реда за лицензиране на пуб-
личните складове за зърно, регистрация на зър-
нохранилищата и за контрола върху тяхната
дейност “специален” е контролът, който НСЗФ
извършва по искане на публичен склад за зър-
но, зърнохранилище, финансова институция,
държавен орган. Видно от устройствения пра-
вилник на НСЗФ—чл. 13, т. 7, специалният
контрол е предоставен за изпълнение на Глав-
на дирекция “Зърно и зърнени продукти”. На
дирекция “Централна лаборатория за окачес-
твяване на зърно, зърнени продукти и фура-
жи”—чл. 12, т. 4 УП, по искане на страни по до-