Държавен вестник, бр. 100, 2022 г., стр. 66

СТР.  66	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  100
променя смисълът на въведеното възрастово 
ограничение за финансиране на дейности по 
асистирана репродукция.
Съгласно чл. 75 ал. 2 от АПК „Норма-
тивните административни актове се издават 
по прилагане на закон или подзаконов нор-
мативен акт от по-висока степен“, като в 
конкретния случай оспореният Правилник е 
издаден на основание чл. 60, ал. 2 от Закона 
за администрацията и чл. 2, ал. 2 и чл. 7, 
ал. 2 от ПМС № 25 от 2009 г. за създаване на 
Център „Фонд за асистирана репродукция“ 
(ДВ, бр. 13 от 2009 г.). Съгласно чл. 2, ал. 2 
от постановлението организацията на работа 
и дейността на фонда, както и медицинските 
критерии за определяне на лицата по ал. 1, 
т. 1 се уреждат с правилник, издаден от 
министъра на здравеопазването, който се 
обнародва в „Държавен вестник“. Налице е 
законова делегация за определяне на крите-
риите, на които следва да отговарят лицата, 
за да получат организационно и финансово 
подпомагане за извършване на дейности по 
асистирана репродукция в лечебни заведения 
в Република България. Неоснователен се явя-
ва в тази връзка доводът на жалбоподателя, 
че в раздел ІІІ „Асистирана репродукция“ 
от глава четвърта на ЗЗ детайлно са разпи-
сани условията и медицинските критерии, 
на които трябва да отговарят лицата, за да 
получат право на асистирана репродукция, 
и в него не е предвидено възрастово ограни-
чение. Раздел ІІІ е част от глава четвърта, 
озаглавена „Здравна закрила на определени 
групи от населението“ и има за цел да даде 
основна уредба на закрилата на онази гру-
па от населението, която включва мъже и 
жени, чието здравословно състояние не им 
позволява да осъществят репродуктивните 
си функции по естествен път. Уредбата по-
сочва дейностите, които влизат в обхвата на 
асистираната репродукция, въвеждането на 
стандарт, на който следва те да отговарят, 
лицата, които могат да извършват дейности 
по асистирана репродукция, условия за 
регистрация и отчитане на дейностите по 
асистирана репродукция, осъществяването 
на контрол върху дейностите по асистирана 
репродукция и тяхното регистриране и отчи-
тане, въвеждането на забрани за използване-
то на техники за асистирана репродукция с 
цел модифициране на човешкия геном при 
липсата на профилактична или лечебна цел 
за извършването є. Уредбата в раздел ІІІ 
не посочва медицински критерии, на които 
трябва да отговарят лицата, за да получат 
право на асистирана репродукция, както 
неправилно се сочи от жалбоподателката, 
тъй като закрилата на тази група от населе-
нието е принципно гарантирана от закона, 
а доколкото в настоящия случай се касае за 
критерии, въз основа на които лица от тази 
закриляна група да получат организацион-
но и финансово подпомагане от държавата 
за извършване на дейности по асистирана 
репродукция, то при спазване на принципа 
за държавно участие при финансиране на 
дейности, насочени към опазване здравето на 
гражданите, с ПМС № 25/2009 г. за създаване 
на Център „Фонд за асистирана репродукция“ 
се предвижда с подзаконов нормативен акт 
на министъра на здравеопазването да бъдат 
уредени както организацията на работа и 
дейността на фонда, така и медицинските 
критерии, на които следва да отговарят лицата, 
за да получат организационно и финансово 
подпомагане чрез него. С оглед изложеното 
оспореният правилник, като приет от ми-
нистъра на здравеопазването при наличие 
на законова делегация за това, е издаден от 
компетентен орган.
Съгласно чл. 77 от АПК компетентният 
орган издава нормативния администрати-
вен акт, след като обсъди проекта заедно с 
представените становища, предложения и 
възражения. В съответствие с това, чл. 26 
от ЗНА (в относимата редакция на разпо-
редбата към ДВ, бр. 46 от 2007 г., в сила от 
1.01.2008 г.) разпорежда внасянето на проекта 
на нормативен акт за издаване или приемане 
от компетентния орган да се предхожда от 
публикуването на проекта от съставителя 
му на интернет страницата на съответната 
институция, заедно с мотивите, съответно 
доклада, като на заинтересованите лица се 
предоставя най-малко 14-дневен срок за пред-
ложения и становища по проекта.
Видно от съдържащите се в администра-
тивната преписка доказателства, изменението 
и допълнението на Правилника, обнародвано 
в ДВ, бр. 58 от 2011 г., с което са въведени 
оспорените разпоредби на чл. 27, ал. 1, т. 3 
и ал. 2, е извършено въз основа на проект, 
представен на компетентния орган с доклад 
от зам.-министъра на здравеопазването, без 
дата, с поставена резолюция от неизвестно 
лице „За ръководство“ на дата 27.05.2011 г. 
Проектът е „принципно“ приет с решение 
по т. 5 от Протокол-решение № 23 от засе-
дание на ръководството на Министерството 
на здравеопазването (МЗ), състояло се на 
28.05.2011 г. На същия зам.-министър е възло-
жено уточняване на начина на заплащане на 
лечението в чужбина със срок за изпълнение 
до 1.06.2011 г. Няма данни за последващо 
одобряване на проекта с направено уточне-
ние, като от доказателствата, съдържащи се в 
административната преписка, се установява, 
че на страницата на МЗ на 30.05.2011 г. е пуб-
ликуван единствено проектът на Правилник 
за изменение и допълнение на Правилника 
за организацията на работа и дейността на 
Център „Фонд за асистирана репродукция“ 
без мотиви и без доклад.
Горното се явява в нарушение на чл. 26, 
ал. 2 от ЗНА. Оспорените изменения на Пра-
вилника са приети и при допуснато нарушение 
на чл. 28, ал. 1, 2 и 3 от ЗНА в относимата 
редакция към приемането на изменението 
от 2011 г., а именно от ДВ, бр. 46 от 2007 г. 
Мотивите за изменение на подзаконов нор-
мативен акт са задължителен елемент от