Държавен вестник, бр. 42, 2010 г., стр. 5

БРОЙ  42	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  5  
дейността на парламента. С него се регулират 
отношения и с други органи на държавна власт, 
организации и граждани и е задължителен за 
тях. Сочи се още, че в ПОДНС има десетки 
норми, които регламентират отношенията 
между парламента, неговите органи и народни 
представители с други органи на държавната 
власт, организациите и гражданите. Според 
вносителите тези правоотношения се регулират 
от императивните норми на ПОДНС.
В искането е посочено, че на 14.І.2010 г. 
в Европейския съюз е изпратено становище 
на Министерството на правосъдието, което 
засяга правната същност на ПОДНС. В него 
се уточнява, че ограничение за заемането на 
длъжности „съществува единствено по силата 
на приетите от Народното събрание правилни-
ци“, които уреждат вътрешната организация и 
дейности на Народното събрание. „Актовете, 
които приема Народното събрание, са закони, 
решения, декларации и обръщения, така че 
не може да се извършва приравняване между 
актовете с различна правна природа, каквито 
са законът и правилникът.“ От становището 
следва, че ПОДНС няма задължителна сила 
и се отнася единствено до „вътрешната орга-
низация на Народното събрание“.
Съгласно чл. 73 КРБ „Организацията и дей-
ността на Народното събрание се осъществява 
въз основа на Конституцията и правилник, 
приет от него.“ Така очертан от конституци-
онната норма, ПОДНС е нормативен акт, на 
който е предоставена важна роля и значение 
и поради това е и с висок юридически ранг. 
Предмет на конституционното дело е тълку-
ване на конституционни разпоредби – чл. 73 
във връзка с чл. 86, ал. 2 от Конституцията, 
чието нормативно съдържание се възприема 
по различен начин. Следователно налице е 
обоснован правен интерес от тяхното задъл-
жително тълкуване.
В изпълнение на предоставената им от КС 
възможност писмени становища по делото 
са представили Министерският съвет (МС) и 
министърът на правосъдието. 
Министерският съвет приема, че ПОДНС 
е нормативен акт, но не подкрепя предложе-
ното в искането на народните представители 
тълкуване на чл. 73 във връзка с чл. 86, ал. 2 
от Конституцията. Според него юридическата 
сила на ПОДНС не се нуждае от обоснова-
ване чрез разширително тълкуване на чл. 86, 
ал. 2, доколкото този особен нормативен акт 
притежава собствена юридическа сила. Тя му 
е дадена от конституционната норма на чл. 73, 
предвиждаща неговото приемане.
Министърът на правосъдието поддържа 
преобладаващото в правната теория и практика 
становище, което съвпада с това на вносителя на 
искането, че ПОДНС е нормативен акт, който 
съдържа правни норми с общозадължителен 
КОНСТИТУЦИОНЕН СЪД
РЕШЕНИЕ № 7 
от 25 май 2010 г. 
по конституционно дело № 5 от 2010 г.
Конституционният съд в състав: председател: 
Евгени Танчев, и членове: Емилия Друмева, 
Владислав Славов, Димитър Токушев, Благо-
вест Пунев, Пламен Киров, Красен Стойчев, 
Георги Петканов, Ванюшка Ангушева, Цанка 
Цанкова, Стефка Стоева, Румен Ненков, при 
участието на секретар-протоколиста Силвия 
Василева разгледа в закрито заседание на 25 
май 2010 г. конституционно дело № 5 от 2010 г., 
докладвано от съдията Георги Петканов.
Производството е по чл. 149, ал. 1, т. 1 от 
Конституцията.
Делото е образувано на 11.ІІ.2010 г. по 
искане на група от 51 народни представители 
от 41-вото Народно събрание (НС). Иска се 
Конституционният съд (КС) задължително да 
тълкува чл. 73 във връзка с чл. 86, ал. 2 от 
Конституцията на Република България (КРБ).
С определение от 8.ІІІ.2010 г. съдът е до-
пуснал искането за разглеждане по същество. 
Със същото определение е конституирал като 
заинтересувани страни Народното събрание, 
Министерския съвет, министъра на правосъдие-
то и главния прокурор. На вносителите – група 
от 51 народни представители от 41-вото НС, е 
предоставена възможност да изложат допъл-
нителни съображения.
В искането са поставени два въпроса.
Първият от тях е КС да даде задължително 
тълкуване на чл. 73 КРБ относно правната 
характеристика и задължителната сила на 
Правилника за организацията и дейността на 
Народното събрание (ПОДНС) (обн., ДВ, бр. 
58 от 2009 г.; изм., ДВ, бр. 60 и 100 от 2009 г.), 
а вторият – има ли ПОДНС „силата на закон“ 
по смисъла на чл. 86, ал. 2 от Конституцията. 
В искането се твърди, че в правната доктрина 
е безспорно, че правилникът е източник на 
конституционното право. Той доразвива някои 
конституционни норми и едновременно с това 
установява и нови правила за поведение, които 
имат държавноправен характер.
Съгласно чл. 86, ал. 1 КРБ „Народното съ-
брание приема закони, решения, декларации 
и обръщения“, като „законите и решенията 
са задължителни за всички държавни органи, 
организации и гражданите“. Правилникът за 
организацията и дейността на Народното съ-
брание не е посочен в чл. 86, ал. 1, а в чл. 73 
от Конституцията, но според вносителите той 
също е задължителен за държавните органи, 
организациите и гражданите. От тази гледна 
точка според тях правилникът се приравнява 
на закон. В своето искане народните предста-
вители застъпват становището, че ПОДНС е 
със силата на закон, доколкото няма значе-
ние единствено за вътрешната организация и