Държавен вестник, бр. 97, 2012 г., стр. 106

СТР.  106	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  97
Приложение № 7
АНАЛИЗ НА РАЗХОДИТЕ В СЕКТОР „ВОДИ“ 
И ИЗТОЧНИЦИ ЗА ТЯХНОТО ФИНАНСИРАНЕ
7. Анализ на разходите в сектор „Води“ и из­
точници за тяхното финансиране
7.1. Методологически основи
Целта на настоящата разработка е да се напра­
ви ретроспективен анализ и оценка на разходите 
във водния сектор в България и източниците на 
средства за тяхното финансиране.
Спецификата на информацията, необходима за 
извършване на анализа, обуслови и методиката, 
използвана за разработване на анализа, която е 
описана по-долу.
Основен източник на информация за сектор 
„Води“ в България е Националният статистически 
институт, който публикува информация за разхо­
дите за опазване и възстановяване на околната 
среда, в т.ч. за разходите за опазване и възстано­
вяване на водите. 
Информацията за разходите за опазване и 
възстановяване на водите включва разходите за 
придобиване на дълготрайни материални и нема­
териални активи и поддържане на материалните 
дълготрайни активи, свързани с опазване и въз­
становяване на водните ресурси и извършените в 
тази връзка мероприятия. Съгласно методологията 
на НСИ това са:
· Разходи, които са свързани с опазване и 
възстановяване на водните ресурси, като те не 
включват разходи за доставка на вода и свърза­
ните с това мероприятия. 
· Разходи на всички институции и програми, 
извършващи дейности за опазване и възстановяване 
на водните ресурси – министерства и ведомства, об­
щини, бизнес; оператори на водни услуги; ПУДООС; 
предприсъединителни и оперативни програми.
Информацията за тази група разходи е пред­
ставена, като:
· Общо разходи, в т.ч. поотделно за текущи и 
инвестиционни разходи за периода 2003 – 2007 г. 
За периода 2001 – 2003 г. и за 2008 г. и 2009 г. 
сумата на разходите е обща, без разграничаване 
на всяка една от тези групи разходи. 
· Общо разходи, в т.ч. за производствени 
пречиствателни станции за отпадъчни води, за 
селищни пречиствателни станции за отпадъчни 
води, за интегрирани технологии и за оборотно 
водоснабдяване. Не могат да се идентифицират 
както разходите на отделните институции, така 
и разходи за важни групи услуги, като напр. из­
граждане и поддръжка на канализационни системи.
Тези особености на информацията на НСИ 
показват, че тя не включва всички разходи за 
сектор „Води“ в България и е необходимо „да 
се надгражда“ върху тези данни, за да се получи 
пълният размер на всички разходи.
За тази цел е необходимо да бъдат иденти­
фицирани всички разходи в България, които са 
свързани само с доставка на вода и свързаните 
с това мероприятия и те да бъдат добавени към 
разходите за опазване и възстановяване на водите. 
При наличната информация това може да бъде 
направено само на експертна основа, поради ня­
колко причини: 
· В администрациите на институциите, участва­
щи в процеса (напр. МОСВ, ИАОС, МРРБ, РИОСВ, 
Басейнови дирекции и т.н.), съответните дирекции 
и отдели се занимават общо с въпросите на упра­
влението на водите и практически е невъзможно да 
се определи колко точно служители се занимават 
конкретно само с въпросите на доставката на вода 
и свързаните с това мероприятия, както и да се 
определи материалната издръжка за тези конкретни 
дейности. Това важи и за други институции, имащи 
отношение към управлението на водите.
· Информацията за разходите на оператори­
те на водни услуги е по видове разходи от гл.т. 
на икономическата им природа (напр. разходи 
за заплати, осигуровки, материална издръжка и 
т.н.), а не от гл.т. на видовете услуги, които те 
предоставят (напр. разходи за доставка на вода, 
разходи за отвеждане и разходи за пречистване на 
отпадъчни води – за В и К операторите; разходи 
за доставка на вода, отводнителни мероприятия и 
други на „Напоителни системи“ – ЕАД). 
В тази връзка за целите на анализа бе възприет 
подход, който позволява по-пълно идентифициране 
и обхващане на всички разходи в сектор „Води“ 
в България. 
Изходната хипотеза по отношение на разходите 
в сектор „Води“ е, че това са разходите, които се 
извършват в сектора от няколко групи институции 
и програми. Възприето беше, че ако в хода на 
работата бъдат идентифицирани други институции, 
извършващи разходи в сектор „Води“, те също ще 
бъдат включени в анализа.
По този начин разходите за сектор „Води“ са 
изчислени като сума на разходите на следните 
институции и програми:
· Ведомствени разходи на МОСВ по информа­
ция от отчетите на програмните бюджети на МОСВ.
· Разходи на ПУДООС по информация от 
отчетите на програмните бюджети на МОСВ и 
отчети на ПУДООС.
· Разходи за изграждане на екологични обекти 
в сектор „Води“ с финансиране от целеви субси­
дии за водни обекти, отпускани ежегодно на об­
щините – по информация на МОСВ и Закона за 
държавния бюджет на Република България.
· Разходи за изграждане на инфраструктурни 
обекти в сектор „Води“ с финансиране по пред-
присъединителните програми ИСПА и ФАР по 
информация на МОСВ и МРРБ.
· Разходи за техническа помощ и изграждане 
на инфраструктурни обекти в сектор „Води“ с 
финансиране по ОПОС 2007 – 2013 г. по инфор­
мация на МОСВ.
· Ведомствени разходи на МРРБ по информация 
от отчетите на програмните бюджети на МРРБ.
· Ведомствени разходи на други институ­
ции, имащи отношение към управлението на 
водите – ДКЕВР; МЗ и подчинените му РЗИ; 
МЗХ; ИАРА; Главна дирекция „Гражданска защи­
та“ – МВР (сега Главна дирекция „Пожарна без­
опасност и защита на населението“); Изпълнителна 
агенция „Проучване и поддържане на р. Дунав“ към 
Министерството на транспорта, информационните 
технологии и съобщенията; Изпълнителна агенция 
„Морска администрация“ към Министерството на 
транспорта, информационните технологии и съоб­
щенията; Държавно предприятие „Пристанищна 
инфраструктура“ към Министерството на транспорта,