Държавен вестник, бр. 4, 2020 г., стр. 53

БРОЙ  4	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  53  
по описа за 2015 г. на ВАС, четвърто отде­
ление. Оставено е в сила Решение № 1512 от 
11.02.2016 г., постановено по адм.д. № 7493 по 
описа за 2015 г. на ВАС, четвърто отделение, в 
частта, с която са отменени разпоредбите на 
чл. 26, ал. 2 и § 6 от заключителните разпо­
редби на Наредба № 8121з-592 от 25.05.2015 г. 
за реда за организацията и разпределянето 
на работното време, за неговото отчитане, за 
компенсирането на работата извън редовното 
работно време, режима на дежурство, времето 
за отдих и почивките на държавните служи­
тели, издадена от министъра на вътрешните 
работи. За да отмени горепосочената наредба, 
касационният петчленен съдебен състав е 
приел, че представените по делото мотиви 
не съдържат задължителните реквизити от 
чл. 28, ал. 2 ЗНА, защото липсва анализ на 
целите, които се поставят с приемането на 
нормативния акт, не е обосновано съдържа­
нието на проекта за нормативен акт и как ще 
се отрази върху обществото и заинтересова­
ните лица неговото прилагане, не са посоче­
ни очакваните резултати от прилагането на 
Наредба № 8121з-592 от 25.05.2015 г., липсва 
анализ за съответствие на проекта на норма­
тивен акт с правото на Европейския съюз. От 
представената по настоящото дело админи­
стративна преписка е видно, че процедурата 
по приемане на новата наредба е започнала 
с докладна записка от 13.07.2016 г., с която 
директор ДПНД и директор на ДПУБ при 
МВР са представили проект на нова наредба, 
относно който са посочили, че е идентичен 
с дотогава действащата Наредба № 8121з-592 
от 25.05.2015 г., с изключение на отменения 
чл. 26, ал. 2. В същата докладна записка е 
посочено, че мотивите към проекта са подгот­
вени в съответствие с изискванията на чл. 28, 
ал. 2 ЗНА и е предложено в изпълнение на 
чл. 26, ал. 2 ЗНА да се публикува проектът на 
Наредба за организацията и разпределянето 
на работното време, за неговото отчитане, за 
компенсирането на работата извън редовното 
работно време, режима на дежурство, времето 
за отдих и почивките на държавните служи­
тели в МВР на интернет страницата на МВР 
за обществено обсъждане. След приключване 
на обсъждането е изготвена и представена 
докладна записка от 29.07.2016 г., с която 
директорът ДПНД и директорът ДПУБ при 
МВР са представили справка – таблица за 
постъпилите становища, и са предложили на 
министъра на вътрешните работи да подпише 
проекта за Наредба за реда за организацията 
и разпределянето на работното време, за него­
вото отчитане, за компенсирането на работата 
извън редовното работно време, режима на 
дежурство, времето за отдих и почивките на 
държавните служители в МВР, след което 
дирекция „Координация и административно 
обслужване“ към МВР да организира деловод­
ното извеждане и изпращането на Наредбата 
за обнародване в „Държавен вестник“. Про­
цесната наредба е обнародвана в ДВ, бр. 60 от 
2.08.2016 г., и е в сила от същата дата. В ДВ, 
бр. 99 от 13.12.2016 г., е обнародвана Наредба за 
изменение и допълнение на Наредба № 8121з-
776 от 29.07.2016 г. за реда за организацията и 
разпределянето на работното време, за него­
вото отчитане, за компенсирането на работата 
извън редовното работно време, режима на 
дежурство, времето за отдих и почивките на 
държавните служители в Министерството на 
вътрешните работи.
При така изяснената фактическа обстановка 
съдът извежда следните правни изводи:
По допустимостта на жалбата настоящият 
съдебен състав се е произнесъл с определе­
ние от 13.10.2016 г., като преценката относно 
допустимостта на оспорването е направена 
към момента на предявяване на жалбата и 
към датата на постановяване на съдебния акт. 
В посоченото определение съдът е приел, че 
жалбата е подадена от сдружение, което е 
синдикална организация и съобразно целите 
на сдружението, вписани в представеното по 
делото удостоверение от 10.05.2016 г. на СГС 
по ф.д. № 71/2011 г., същото осъществява 
представителство пред съда на своите членове 
във връзка със защита на техните трудови и 
служебни права и интереси, в какъвто смисъл 
е Тълкувателно решение № 2 от 12.10.2010 г. 
по тълкувателно дело № 4/2009 г. на Общото 
събрание на колегиите на Върховния админи­
стративен съд. Констатирано е, че жалбата е 
подписана от лицето Иван Борисов Павлов, 
който съобразно горепосоченото удостовере­
ние представлява организацията в качеството 
си на председател на управителния съвет на 
сдружението – жалбоподател. Съгласно нор­
мата на чл. 187, ал. 1 от АПК оспорването 
на подзаконов нормативен административен 
акт може да се осъществи без ограничение 
във времето.
Решаващият съдебен състав намира, че 
следва да съобрази настъпилата промяна в 
хода на процеса след предявяване на жалбата, 
изразяваща се в това, че е издадена Наредба за 
изменение и допълнение на Наредба № 8121з-
776 от 29.07.2016 г. за реда за организацията 
и разпределянето на работното време, за 
неговото отчитане, за компенсирането на 
работата извън редовното работно време, 
режима на дежурство, времето за отдих и 
почивките на държавните служители в Мини­
стерството на вътрешните работи – обн., ДВ, 
бр. 99 от 13.12.2016 г. С § 14 от тази наредба 
е постановено, че в § 1 от допълнителните 
разпоредби т. 9 се отменя. Освен това с ви­
зираната наредба са изменени и допълнени 
следните текстовете: чл. 8, чл. 14, ал. 2 и 3, 
чл. 16, ал. 3, чл. 18, ал. 3, чл. 20а, чл. 21, ал. 2, 
чл. 23, ал. 2, чл. 24, ал. 2, чл. 25, ал. 1, чл. 26, 
ал. 2, чл. 32, ал. 2, чл. 33, ал. 1, § 3 от заклю­
чителните разпоредби, приложение № 1 към