Държавен вестник, бр. 118, 2002 г., стр. 16

С Т Р .  16
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  118
—§ 6 ЗИДЗСВ, в частта на чл. 30, ал. 1, т. 7,
буква “б” ЗСВ, относно думите “по предложе-
ние на общото събрание на съответния съд”;
—§ 6 ЗИДЗСВ, в частта на чл. 30, ал. 1, т. 9,
буква “а” ЗСВ, относно думите “въз основа на
предложение на общото събрание на район-
ния съд”;
—§ 6 ЗИДЗСВ, в частта на чл. 30, ал. 1, т. 10,
буква “б” ЗСВ, относно думите “по предложе-
ние на общите събрания на следователите от
окръжните следствени служби”;
—§ 6 ЗИДЗСВ, в частта на чл. 30, ал. 2 ЗСВ;
—§ 6 ЗИДЗСВ, в частта на чл. 30, ал. 3 ЗСВ;
—§ 6 ЗИДЗСВ, в частта на чл. 30, ал. 4 ЗСВ;
—§ 6 ЗИДЗСВ, в частта на чл. 30, ал. 5 ЗСВ,
относно думите “на общите събрания и”;
—§ 12 ЗИДЗСВ, в частта на чл. 56а, ал. 1 ЗСВ,
относно думите “съдия-изпълнители и съдии по
вписванията”;
—§ 12 ЗИДЗСВ, в частта на чл. 56а, ал. 2,
т. 1 ЗСВ;
—§ 13 ЗИДЗСВ, с който се изменя и допълва
чл. 59 ЗСВ;
—§ 15 ЗИДЗСВ, с който се изменя чл. 69,
ал. 2 ЗСВ;
—§ 16 ЗИДЗСВ, с който се изменя и допълва
чл. 76 ЗСВ.
III. Относно имунитета и несменяемост-
та на магистратите
С § 3, т. 1, буква “б” ЗИДЗСВ се допълва
чл. 27, ал.1, т. 6 ЗСВ, като се дава възможност и
по искане на не по-малко от една пета от члено-
вете на ВСС да може да се снема имунитетът на
магистрати. В същия смисъл са и § 45, т. 1
ЗИДЗСВ, с който се изменя чл. 134, ал. 3 ЗСВ и
§ 45, т. 2 ЗИДЗСВ, с който се създава ал. 4 в
чл. 134 ЗСВ.
Конституционният съд приема, че въпрос-
ните разпоредби противоречат на чл. 127, т. 1
от основния закон, според който само прокура-
турата разполага с обвинителни функции за
привличане към отговорност на лицата, които
са извършили престъпление. Посочената ми-
нимална квота от членове на ВСС няма консти-
туционни правомощия по започване или по въз-
буждане на наказателно преследване, както да
събира, проверява и оценява данни съобразно
изискванията на Наказателно процесуалния
кодекс. В този смисъл е и Решение № 1 от 1999 г.
по к.д. № 34 от 1998 г.и Решение № 2 от 1992 г.
по к.д. № 2 от 1992 г.
С § 35 ЗИДЗСВ се изменя чл. 125 ЗСВ, а с
§ 36 ЗИДЗСВ се създава чл. 125а в ЗСВ, като се
въвежда разграничаване на съществуващите
длъжности в органите на съдебната власт на
магистратски и на административни ръководи-
тели. За последните се въвежда мандатност.
Съгласно чл. 129, ал. 3 от Конституцията
съдиите, прокурорите и следователите стават
несменяеми след навършване на тригодишен
стаж на длъжността, която заемат. Едва ли
конституционният законодател би използвал
термина “длъжността”, ако нямаше предвид
определеното служебно положение на даден
съдия, прокурор или следовател в йерархията
на съдебната власт.
 Основният закон не прави никакво деле-
ние на магистратите на “обикновени” и “ръко-
водни”. Всички съдии, прокурори и следовате-
ли имат общ статут по отношение на несменя-
емостта, което осигурява стабилност на съдеб-
ната система. Този конституционен принцип
изключва въвеждането на мандатност на оп-
ределена категория магистрати, която да по-
роди смяната на съдии, прокурори и следова-
тели от длъжността, която заемат (до това
практически водят посочените по-горе разпо-
редби). Изключение Конституцията допуска
само по отношение на председателите на Вър-
ховния касационен и Върховния администра-
тивен съд и главния прокурор—чл. 129, ал.2 от
основния закон.
Следва да се има предвид също, че магист-
ратите не могат да бъдат освобождавани от
длъжност пряко от законодателя с негов акт, а
само от оправомощения от Конституцията ор-
ган—ВСС, съобразно посочените от закона ос-
нования и ред. В този смисъл е и Решение № 9
от 1994 г. по к.д. № 11 от 1994 г.
Независимостта на съдебната власт се га-
рантира и с това, че магистратите са несменя-
еми—Решение № 6 от 1993 г. по к.д. № 4 от
1993 г. Несменяемостта ги прави независими
от другите държавни органи при осъществя-
ване на техните правомощия. При определя-
не по силата на чл. 133 от Конституцията на
условията и реда за назначаване и освобожда-
ване на длъжност на съдиите, прокурорите и
следователите, законодателят е длъжен да се
съобрази с конституционно установената га-
ранция за независимост, каквато е несменяе-
мостта, визирана в чл. 129, ал.2 от основния
закон. В този смисъл е и Решение № 8 от 1994 г.
по к.д. № 9 от 1994 г.
Ето защо § 35 ЗИДЗСВ и § 36 ЗИДЗСВ тряб-
ва да бъдат обявени за противоконституционни.
С § 40 ЗИДЗСВ, с който се изменя чл. 129,
ал. 1 ЗСВ, се предвижда първоначално назначе-
ните в органите на съдебната власт съдии, про-
курори и следователи да стават несменяеми след
навършване на три години стаж на съответната
длъжност.
Съгласно чл. 129, ал.3 от Конституцията
съдиите, прокурорите и следователите стават
несменяеми след навършване на тригодишен
стаж на длъжността, която заемат, независи-
мо дали са първоначално назначени в систе-
мата на съдебната власт. Ето защо нормата
на § 40 ЗИДЗСВ, с която се изменя чл. 129,
ал.1 ЗСВ, следва да бъде обявена за противо-
конституционна в частта относно думата “пър-
воначално”.
С § 43 ЗИДЗСВ се създава нов чл. 131а ЗСВ,
според който несменяем съдия, прокурор или
следовател може да бъде понижен, ако “вече не
притежава необходимите качества за изпълне-
ние на професионалните си задължения”.
В случая основанието за дисциплинарно
наказание представлява обща квалификация и
оценка, която се прави въз основа на цялостна-
та работа на съответния магистрат. Конститу-