Държавен вестник, бр. 58, 2022 г., стр. 44

СТР.  44	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  58
ция. Тази норма предвижда, че изискванията 
за възраст и определен от закона трудов или 
служебен стаж за целите на пенсионното оси­
гуряване не представляват дискриминация. 
В това отношение са основателни доводите 
в касационните жалби. Въведеното в чл. 44, 
ал. 1 и 2 от НПОС нормативно изискване за 
възраст е за целите на пенсионното осигуря­
ване и представлява обективно обстоятелство 
по отношение периода на обучение, който 
се зачита за осигурителен стаж. Този обек­
тивен критерий е използван за признаване 
на осигурителен стаж и в другата хипотеза, 
предвидена в чл. 44, ал. 1 от НПОС – за вре­
мето на наборната военна служба. Това следва 
от изискването за пълнолетие (18-годишна 
възраст) за изпълнение на редовна/наборна 
военна служба, предвидено в специалните 
закони – чл. 21 от ЗВВСНРБ (отм.) и чл. 97 
от ЗОВСРБ (отм.). В този смисъл е и съдеб­
ната практика по приложението на чл. 4 от 
Закона за защита от дискриминация – Ре­
шение № 5609 от 14.05.2020 г. на Върховния 
административен съд, пето отделение, по 
адм. дело № 5057/2019 г. и Решение № 12791 
от 15.12.2021 г. на Върховния администра­
тивен съд, пето отделение, по адм. дело 
№ 5361/2021 г., в които е прието, че призна­
ването за осигурителен стаж на времето на 
обучение от курсантите и школниците от 
навършването на пълнолетие, предвидено в 
чл. 44, ал. 1 от НПОС, не е дискриминационно.
Неправилно съдът е приел и че посочени­
те в решението текстове от разпоредбите на 
чл. 44, ал. 1 и 2 от НПОС противоречат на 
чл. 9, ал. 7 КСО. Тази норма предвижда, че се 
зачита за осигурителен стаж при пенсионира­
не периодът на наборна или мирновременна 
алтернативна служба.
Настоящият касационен състав намира за 
правилен подхода на тричленния състав за 
преценка на съответствието на оспорените 
разпоредби от подзаконовия нормативен акт 
с норми от по-висока степен въз основа на 
исторически анализ на нормативната уредба 
на редовната военна служба по Закона за 
всеобщата военна служба в НРБ (ЗВВСНРБ, 
отм.), съответно на наборната военна служба 
по Закона за отбраната и въоръжените сили 
на РБ (ЗОВСРБ) (обн., ДВ, бр. 112 от 1995 г., 
в сила от 27.02.1996 г.; отм., бр. 35 от 2009 г., 
в сила от 12.05.2009 г.). Съгласно чл. 21 от 
ЗВВСНРБ (отм.) на редовна военна служба 
подлежат всички български граждани, които 
в годината на набора навършват 18 години 
и са годни да служат във Въоръжените сили 
или в Строителните войски. Тази норма е 
действала в периода 1988 г. – 1991 г. по време 
на обучението на жалбоподателите в СМУ, 
гр. Пазарджик. По силата на чл. 2, буква „б“ 
от Указ № 151 от 5.02.1971 г. на завършилите 
пълния курс на средното милиционерско 
училище се признава отбита редовна во­
енна служба. Наборната военна служба е 
въведена с чл. 97 ЗОВСРБ (обн., ДВ, бр. 112 
от 27.12.1995 г., в сила от 27.02.1996 г.; отм., 
бр. 35 от 12.05.2009 г.). Съгласно тази разпо­
редба всички мъже, граждани на Република 
България, годни за военна служба, без раз­
лика на раса, народност, вероизповедание, 
образование, социален произход и семейно 
положение, които са навършили 18 години, 
подлежат на наборна военна служба.
При използване на същия подход по от­
ношение нормативната уредба на трудовия 
стаж, съответно осигурителния стаж при пен­
сиониране, се установява, че при действието 
на ЗВВСНРБ (отм.) по силата на чл. 81 ППЗП 
(ред. преди изм. с ДВ, бр. 76 от 1996 г.) при­
равненото на отбита редовна военна служба 
обучение на завършилите средното милици­
онерско училище не се зачита за трудов стаж 
от III категория. Зачитането на този период 
като трудов стаж е въведено с изменението 
на чл. 81 ППЗП (ДВ, бр. 76 от 1996 г., отм., в 
сила от 1.01.2000 г.). Съгласно тази разпоред­
ба за трудов стаж от III категория се зачита 
изслужената наборна военна служба или 
приравнената на нея на курсанти и школници 
след навършване на пълнолетие до размера на 
наборната служба за съответния род войски 
съгласно действащото законодателство. Про­
мяната в посочената разпоредба е свързана с 
влизане в сила на ЗОВСРБ (отм.) и съобразена 
с въвеждането на наборната военна служба с 
чл. 97 от този закон и изискването за възраст 
от 18 години. ЗОВСРБ (отм.) е действащият 
по време нормативен акт от по-висока степен 
към момента на признаване на периода на 
обучението като трудов стаж.
От 1.01.2000 г. действа ал. 7 на чл. 9 от 
КСО, според която за осигурителен стаж при 
пенсиониране се зачита периодът на наборна 
или мирновременна алтернативна служба. 
По силата на § 9, ал. 1 от ПЗР на КСО вре­
мето, което се зачита за трудов стаж и за 
трудов стаж при пенсиониране, положен до 
31.12.1999 г. съгласно действащите дотогава 
разпоредби, се признава за осигурителен стаж 
по този кодекс.
От изложеното е видно, че предвиденото 
в разпоредбите на чл. 44, ал. 1 и 2 от НПОС 
изискване за зачитане като осигурителен стаж 
на времето на обучение на школниците от 
навършването на пълнолетие съответства на 
понятието наборна военна служба по чл. 9, 
ал. 7 от КСО и изискванията за възраст, 
предвидени във връзка с изпълнението на 
наборна военна служба, въведени в чл. 97 
ЗОВСРБ (отм.), респективно редовна военна 
служба по чл. 21 от ЗВВСНРБ (отм.).
Като е приел противното и е постановил от­
мяна на чл. 44, ал. 1 от НПОС в частта относно 
думите „от навършване на пълнолетие“ и на 
чл. 44, ал. 2 от НПОС в частта относно думите 
„… а за ненавършилите пълнолетие – към да-