Държавен вестник, бр. 12, 2007 г., стр. 79

Б Р О Й  12
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  79
1.01.2000 г. до отмяната є с ДВ, бр. 107 от
15.11.2002 г.). Цитираната законова норма оп-
ределя изрично правоимащите категории лица,
размера на вноските и периода, за който се
отнасят, източника на средствата за тези внос-
ки—общинския бюджет, и срока за внасянето
им. Съгласно същата разпоредба във връзка с
§ 1, т. 15 ДР ЗЗО общината е осигуряващ субект
за лицата и членовете на семейства с право на
социално подпомагане и за непълнолетни без
родители, които не подлежат на осигуряване на
друго основание. В тези случаи най-осезаемо се
проявява социалният характер на системата на
здравно осигуряване. Като основна админист-
ративно-териториална единица, в която се осъ-
ществява местното самоуправление, общината
е призвана да изпълнява задълженията на дър-
жавата за закрила на здравето на гражданите—
чл. 52, ал. 3 от Конституцията.
Държавната политика в областта на социал-
ното подпомагане за времето на действие на
разглежданата законова норма се осъществява
от Министерството на труда и социалната по-
литика чрез Националната служба за социално
подпомагане, респ. общинските служби за со-
циално подпомагане (ОССП). Със Закона за
социално подпомагане (ЗСП) и с Правилника
за прилагане на ЗСП (ППЗСП) са уредени усло-
вията и редът за определяне на лицата и члено-
вете на семействата с право на социално подпо-
магане. Предвидената в чл. 26—35 ППЗСП про-
цедура за отпускане на месечна социална по-
мощ започва въз основа на молба-декларация,
подадена от пълнолетно лице до общинската
служба за социално подпомагане (от 2003 г. до
Дирекция “Социално подпомагане” (ДСП), по
която се извършва социална анкета и се изгот-
вя социален доклад. С оглед на резултатите от
тях се прави предложение за отпускане на по-
мощта, нейния вид и размер и се издава заповед
от компетентното длъжностно лице по социал-
но подпомагане. На основание чл. 30 ППЗСП
общинската служба за социално подпомагане
(респ. Дирекция “Социално подпомагане”)
ежемесечно изготвя списък с персоналните
данни на лицата и членовете на семейства, при-
добили право на месечна социална помощ, кой-
то списък се подава в съответната община до
30-о число на текущия месец във връзка с при-
лагане на чл. 40, ал. 1, т. 9 (отм.) ЗЗО.
В Закона за здравното осигуряване и в под-
законовите нормативни актове по прилагане-
то му не е предвидена процедура, която да вме-
нява задължение на лицата с право на социал-
но подпомагане и на непълнолетните без ро-
дители да подават декларация пред общината
за доказване, че отговарят на изискванията на
чл. 40, ал. 1, т. 9 (отм.) ЗЗО. Подаването на дек-
ларация не е елемент от фактическия състав
на посочената законова разпоредба и сама по
себе си не представлява правопораждащ факт,
от който да възникне задължението за здрав-
но осигуряване. Декларирането от лицата на
обстоятелството, че не са осигурени на друго
основание през съответния месец, е само един
от възможните способи за получаване на дан-
ни за подлежащите на здравно осигуряване от
общинския бюджет. За да изпълни задълже-
нието си на осигуряващ, произтичащо от зако-
на, общината е длъжна служебно да събере
необходимата и достатъчна информация за
определяне и регистриране на осигурените лица
и да направи поименни вноски за всяко от тях
към здравноосигурителния фонд на НЗОК.
Източник на информация са освен списъците
по чл. 30 ППЗСП за лицата, на които е отпус-
ната месечна социална помощ по чл. 9 ППЗСП,
и всички доказателства, изброени в чл. 42, ал. 1
ЗЗО, като ведомости и други документи за
изплатени възнаграждения, пенсионни карто-
ни, изплатени болнични листове, изплатени
обезщетения за безработица и данъчни декла-
рации по Закона за данъците върху доходите
на физическите лица, които общината може
да изиска от съответните органи за всеки кон-
кретен случай.
По изложените съображения Общото съб-
рание на съдиите от Върховния администра-
тивен съд намира, че по поставения за тълку-
ване въпрос следва да се приеме, че задълже-
нието на общините да внасят здравноосигури-
телни вноски за сметка на общинските бю-
джети за лицата по чл. 40, ал. 1, т. 9 (отм.) от
Закона за здравното осигуряване не е обвърза-
но с подаването на декларации от тези лица.
Общините като осигуряващи на задължител-
но здравноосигурените лица и членове на се-
мейства с право на социално подпомагане и на
непълнолетните без родители дължат здравно-
осигурителни вноски както за подалите декла-
рации, така и за тези, които не са подавали
декларации, но с други доказателства за тях е
установено, че са правоимащи.
Предвид горното и на основание чл. 266, ал. 2
от Административнопроцесуалния кодекс Об-
щото събрание на съдиите от Върховния адми-
нистративен съд
П О С Т А Н О В И :
Задължението на общините да внасят здрав-
ноосигурителни вноски за сметка на общинс-
ките бюджети за лицата по чл. 40, ал. 1, т. 9
(отм.) от Закона за здравното осигуряване не
е обвързано с подаването на декларации от
тези лица.
Тълкувателното постановление влиза в
сила от деня на обнародването му в “Държа-
вен вестник”.
Председател: К. Пенчев
88672