Държавен вестник, бр. 96, 2012 г., стр. 201

БРОЙ  96	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  201  
в новата правна рамка, установена от Директива 
2000/60/ЕС за Рамката на политиката в областта на 
водите, съответно изцяло транспонирана в нашия 
Закон за водите.
От една страна, те са уредени като самостоятел­
ни елементи на правната рамка за политиката по 
водите и е следвало да бъдат в по-голямата си част 
конкретизирани и реализирани преди влизането на 
първите ПУРБ в сила. В този смисъл те са пред­
назначени да подготвят разработването на първите 
ПУРБ. За всеки от тези елементи директивата, респ. 
законът са предвидили специфични изисквания и в 
повечето случаи и отделни приложения, както и 
различни срокове за разработване или прилагане. 
В същото време правната рамка обвързва тези 
срокове в определена цикличност, ориентирана към 
основните срокове и цикличността на действие на 
ПУРБ, така че да се запази във времето предхож­
дащата роля на тези елементи. Прегледът или акту­
ализацията на всеки от тези елементи, с изключение 
на екологичните цели и частично на програмите от 
мерки за тяхното постигане, които се развиват заедно 
с ПУРБ, върви в развитие с една или две стъпки пред 
актуализацията на ПУРБ. В този смисъл ПУРБ не са 
само едноактно административно действие или доку­
менти с определено от закона съдържание, а ПУРБ 
са механизъм в развитие със заложени задължителни 
тенденции за постоянно самообновяване и промяна.  
От друга страна, законът третира всеки от еле­
ментите като неразделна част от ПУРБ, без всяка 
от които той не би могъл да работи и да постигне 
целите си и целите на Рамковата директива той да 
бъде комплексният правен, административен, про­
грамен и едновременно работен инструмент за про­
веждане на политиката в областта на водите. Това 
е въпрос на естествена логическа, жизненоважна, 
систематична връзка, която е и сърцевината и кон­
струкцията на тази част от правната рамка. 
12.1. Съдържание на плановете за управление 
на речните басейни. В Закона за водите има два 
текста, посветени на съдържанието на ПУРБ. Пър­
вият е в разпоредбата на чл. 149а, която в четири 
точки изисква при разработването на ПУРБ да се 
определят цели за опазване на околната среда, води, 
предназначени за питейно-битово водоснабдяване; 
зони за защита на водите и програми от мерки. 
Алинея 2 на този член изисква при разработването 
на ПУРБ да се извършва характеристика на района 
за басейново управление. Този е по-общият текст в 
закона, а вторият, този на чл. 157, вече дава подроб­
ната уредба на съдържанието на ПУРБ.
Всъщност чл. 157 ЗВ дословно пресъздава част 
„А“ на Приложение VІІ към Директива 2000/60/ЕС, 
като посочва в 12 точки необходимото съдържание 
на ПУРБ за всеки район с басейново управление в 
Република България, а именно:
Т.1 изисква общо описание на характеристиките 
на района с басейново управление съгласно раздел 
ІV на ЗВ, включително и съответните карти.
Т.2 предписва като следващ елемент на ПУРБ 
краткия преглед на значимите видове натиск и въз­
действие в резултат от човешката дейност върху 
състоянието на повърхностните и подземните води, 
включително оценки за замърсяванията, количе­
ството на водовземанията и други въздействия от 
човешката дейност. 
Т.3 – 5 са посветени на картите на зоните за за­
щита, картите на мрежите за мониторинг и картите 
с резултатите от мониторинга на повърхностните и 
подземните води и зоните за защита на водите.
Т.6 на чл. 157 ЗВ посочва един от най-същест­
вените елементи на ПУРБ – списъкът на целите за 
опазване на околната среда за повърхностните и 
подземните води и зоните за защита на водите, при­
дружени със съответната информация, включител­
но и четирите форми на възможните разширения, 
отклонения или трансформации при определянето 
на екологичните цели, които Рамковата директива 
допуска като изключения. В нашия Закон за водите 
това са текстовете на чл. 156в – 156е.
Т.7 от същия член изисква като съдържание на 
ПУРБ кратък преглед на икономическия анализ на 
водовземането.
Т.8 на чл. 157 ЗВ е с най-голямо съдържание, за­
щото в 11 подточки, от  „а“ до „л“, определя списъ­
ците от различните видове мерки, които следва да 
придружават основния кратък преглед на програми­
те от мерки за постигане на целите по опазване на 
околната среда.
Т.9 предписва като съдържание регистъра на 
всички други подробни програми и планове в об­
хвата на района, които се отнасят до подбайсейни, 
сектори, проблеми и типове води, включително с 
описание на тяхното съдържание.
Т.10 на чл. 157 ЗВ е възлова, защото урежда вза­
имодействието на отговорната, компетентната дър­
жавна администрация с обществеността в процеса 
на съгласуването на ПУРБ, като изисква списък от 
мерките за обсъждане с обществеността, постигна­
тите резултати при изпълнението им и свързаните с 
това изменения на плана. Извън текста на чл. 157 
има още една разпоредба в тази насока и това е 
текстът на чл. 168в, който гласи, че писмените ста­
новища на обществеността по документите за про­
екта за ПУРБ са неразделна част от документаци­
ята към ПУРБ.
Т.11 от чл. 157 изисква в ПУРБ да се посочи 
наименованието и адресът на компетентния орган 
за управление на водите. Текстът на Приложение 
VІІ във връзка с Приложение І към Рамковата ди­
ректива за водите е по-подробен, защото предписва 
освен адреса и наименованието на органа за уп­
равление на водите да се посочат и нормативното 
основание, мястото му в системата на органите за 
управление, характерът на неговата компетентност, 
както и някои други данни.
Последната т. 12 на чл. 157 изисква в ПУРБ 
да се посочат лицата за връзка и процедурите за 
получаване на документацията и информацията по 
раздел VІІ и тази, свързана с програмите от мерки 
и данните от мониторинга по раздел VІІІ от Закона 
за водите.
12.2. Съдържание на ПУРБ при актуализация. 
В чл. 159 Законът за водите възпроизвежда съдър­
жанието на част „Б“ на Приложение VІІ на Рамко­
вата директива, като в четири точки дава необхо­
димото допълнително съдържание на ПУРБ, освен 
предвиденото в чл. 157, което всеки ПУРБ следва 
да има при своята актуализация. Всичките четири 
точки са свързани с оценката на изпълнението на 
първоначалния ПУРБ и евентуалните отклонения 
от неговите предвиждания. В тази група влизат:
– списък на всички изменения или актуализа­
ции за предходния период, включително и преглед 
на обстоятелствата по чл. 156в – 156е ЗВ;