Държавен вестник, бр. 38, 2024 г., стр. 139

БРОЙ  38	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  139  
от конституционен порядък, каквито са защи-
тата на здравословна околна среда и достъпът 
до правосъдие (вж. Указ № 175 от 2017 г. за 
връщане за ново обсъждане в Народното съ-
брание на Закона за изменение и допълнение 
на Закона за опазване на околната среда).
Ако в законодателството съществуват 
проблеми, които препятстват своевременното 
осъществяване на проектите със стратегическо 
значение, то съобразно чл. 18б от Закона за 
нормативните актове органите със законода-
телна инициатива би следвало да пристъпят 
към последваща оценка на прилагането на 
съответните нормативни актове и въз основа 
на нея да предложат отмяна, изменение или 
допълнение на действащите нормативни акто-
ве. Вместо това, под предлог за ускоряване на 
изграждането на такива обекти, и то в разрез 
с принципите на прозрачност и публичност на 
законодателния процес, в Народното събрание 
периодично се прокарват еднотипни и спорни 
изменения, които накърняват конституцион-
ните права на гражданите.
1. Относно промените в правния режим 
на публичните предприятия
С § 9 от Закона за изменение и допълнение 
на Закона за насърчаване на инвестициите 
(ЗИД ЗНИ) е предвидено изменение в чл. 22а, 
ал. 10 от ЗНИ, посредством което се дава въз-
можност на всички публични предприятия по 
искане на инвеститор със сертификат за клас 
инвестиция да извършват продажба, замяна 
или да учредяват безвъзмездно ограничено 
вещно право върху имоти без търг или конкурс, 
както и на цени, по-ниски от пазарните, но не 
по-ниски от данъчната оценка на имота. Към 
момента това е възможно само за еднолични 
дружества с държавно или общинско участие, 
както и за търговски дружества, чийто ка-
питал е собственост на еднолични търговски 
дружества с държавно участие.
С § 12 от ЗИД ЗНИ е предвидено изменение 
на чл. 22ж, ал. 2 от ЗНИ, което позволява 
на всички публични предприятия да стават 
съучредители за образуване на търговско дру-
жество чрез пряко договаряне с инвеститор. 
Понастоящем тази възможност е предвидена 
само за еднолични дружества с държавно 
или общинско участие и за бюджетните 
предприятия.
Измененията в чл. 22а, ал. 10 и в чл. 22ж, 
ал. 2 от ЗНИ водят до съществено разширя-
ване на приложния обхват на разпоредбите, 
които вече ще засягат всички публични пред-
приятия по смисъла на Закона за публичните 
предприятия. Годишният обобщен доклад за 
държавните публични предприятия за 2021 г. 
включва 265 публични предприятия, в които 
държавата упражнява доминиращо влияние 
посредством различни министерства и хол-
дингови структури. Държавните публични 
предприятия са от съществено значение за 
икономиката на страната и са водещи в клю-
чови сектори, като енергетика, здравеопаз-
ване, транспорт, ВиК и други. Те разполагат 
със значителен брой недвижими имоти, но 
новият ред за разпореждане с тях по § 9 от 
ЗИД ЗНИ не предоставя никакви гаранции 
срещу рисковете от злоупотреба.
В аргументацията към предложението на 
народните представители с вх. № 49-454-04-
82/4.04.2024 г. се изтъква, че към момента пуб-
личните предприятия „не могат да извършват 
продажби без търг или конкурс, съответно 
техните инвеститори не могат да се въз-
ползват от насърчителната мярка по чл. 22а, 
ал. 10 от ЗНИ“. По предложението обаче не 
е представена нито предварителна оценка на 
въздействието, нито финансова обосновка, не 
са представени и становища от заинтересова-
ните органи на изпълнителната власт. Това 
препятства извършването на преценка относно 
необходимостта и обосноваността на разпо-
редбите при баланс между икономическите 
ползи от решаването на конкретен проблем 
на инвеститорите и рисковете, които промя-
ната може да предизвика от гледна точка на 
други законово защитени публични ценности 
и легитимни частни интереси.
2. Относно съкращаването на сроковете 
за действие на администрацията по опреде-
лени инвестиционни проекти и въвеждане на 
принципа за мълчаливо съгласие
С § 13 от ЗИД ЗНИ е предвидено създаване-
то на нов раздел III в глава четвърта на ЗНИ, 
включваща две нови разпоредби – чл. 22к и 
чл. 22л от ЗНИ. Посредством чл. 22к, ал. 1 от 
ЗНИ се въвежда задължение за централните 
и териториалните органи на изпълнителната 
власт при осъществяването на определен 
кръг приоритетни инвестиционни проекти 
да действат в срокове, които са с една втора 
по-кратки от предвидените в съответния 
нормативен акт. С измененията в чл. 22к, 
ал. 2 от ЗНИ същите съкратени срокове се 
прилагат за издаване на становища или при 
провеждане на консултации по Закона за 
опазване на околната среда (ЗООС) в хода 
на процедурите по екологична оценка, или 
при оценка на въздействието върху околната 
среда. Предвидено е също, че ако компетент-
ните органи не се произнесат или не изразят 
становище в указания срок, това ще се смята 
за мълчаливо съгласие.
Съгласно чл. 3 от Директива 2014/52/ЕС 
на Европейския парламент и на Съвета от 
16 април 2014 г. за изменение на Директива 
2011/92/ЕС относно оценката на въздействието 
на някои публични и частни проекти върху 
околната среда, оценката на въздействието 
върху околната среда определя, описва и 
оценява по подходящ начин, съобразно осо-
беностите на всеки отделен случай, преките