Държавен вестник, бр. 16, 2003 г., стр. 89

Б Р О Й  16
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  89
шването на случаен превоз. Доводите на жалбо-
подателя за незаконосъобразност на § 1, т. 5 от
Наредба № 33 от 1999 г. са неоснователни.
Жалбоподателят оспорва законосъобразност-
та на т. 4 от приложение № 13 към чл. 68, т. 1 от
Наредба № 33 от 1999 г. С изменението от 11 но-
ември 2002 г. (ДВ, бр.108 от 2002 г.) приложение
№ 13 е станало приложение № 12 към чл. 68, т. 1
от наредбата. Според т. 4 от приложението към
чл. 68, т. 1 преди започване на превоза се запис-
ват имената на всички пътници в пътния лист. В
жалбата не са изложени конкретни съображе-
ния за противоречие на оспорения текст с мате-
риалния закон. Неоснователно е твърдението на
жалбоподателя, че атакуваната разпоредба въ-
вежда условия, водещи до неравнопоставеност
на лицата, лицензирани да осъществяват дей-
ност по ЗАПр. Предвиденото с наредбата изис-
кване да се записват имената на пътниците в
пътния лист се отнася до всички лицензирани
превозвачи, които извършват случаен превоз.
Това изискване произтича от спецификата на
случайните превози. Съгласно § 1, т. 24 ЗАПр
при случайните автомобилни превози се извър-
шва превоз на предварително определена група
пътници. Предварителното определяне на със-
тава на групата налага да се идентифицират от-
делните участници в нея. Това се постига именно
със записването на имената на пътниците в път-
ния лист. В този смисъл не е налице твърдяното
несъответствие с принципите и целите на ЗАПр.
Относно изтъкнатите от жалбоподателя
доводи за противоречие на разпоредбите на
изречения 2 и 3 на чл. 68, т. 1 от Наредба № 33
от 1999 г. с чл. 23 ЗАПр и за несъответствието
им с целта на закона, съдът намира в тази част
жалбата за основателна.
Предпоставките за извършване на случайни
превози са уредени в раздел II на глава трета от
ЗАПр. Според чл. 23 ЗАПр специализирани и
случайни автобусни превози се извършват от
лицензирани превозвачи по договорени с кли-
ента условия и цени. С допълненията в чл. 68,
т. 1, изречения 2 и 3 от Наредба № 33 от 1999 г.
са въведени специфични условия за извършва-
нето на случайни превози, каквито не са пред-
видени по отношение регламентацията на спе-
циализираните превози. Наредбата задължава
превозвачите, извършващи случайни превози,
да заверяват предварително пътните листове
при съответния РОДАИ (регионален отдел на
Държавна автомобилна инспекция) или по изк-
лючение в населени места, в които няма РОДАИ—
от съответната общинска администрация, като
в случаите на извършени заверки от общинска-
та администрация до края на работния ден тя
уведомява най-близкия РОДАИ. Така с допъл-
ненията в наредбата се създава специален ре-
жим за извършването на случайните превози, с
което се поставят в неравнопоставено положе-
ние превозвачите, които извършват случайни
превози, от една страна, и тези, които извърш-
ват специализирани превози, от друга страна.
Законът за автомобилните превози урежда вът-
решните и международните автомобилни пре-
вози на пътници и товари, като гарантира рав-
нопоставеност на превозвачите в съответствие
с особеностите на различните видове автомо-
билни превози. Въпреки спецификата на слу-
чайните превози, въвеждането на особени изис-
квания за заверяване на пътните листове с под-
законов нормативен акт е неоправдано и не
съответства на целта на закона.
Съгласно чл. 6, ал. 1 ЗАПр обществен превоз
на пътници може да се извършва от превозвач,
който притежава лицензия и други документи,
които се изискват от този закон. Случайните ав-
тобусни превози са вид обществени превози на
пътници. Разпоредбата на чл. 23 ЗАПр регламен-
тира следните предпоставки за извършването на
случайни автобусни превози: превозвачът тряб-
ва да притежава предвидена в закона лицензия и
превозът следва да се извършва на базата на ус-
ловия и цени, договорени с клиента. Раздел I на
глава пета от закона урежда особени правила
при договорите за превоз на пътници. В чл. 36,
ал. 1 ЗАПр е предвидено задължение на превоз-
вача при случаен превоз на пътници да издава
фактура, съставена не по-късно от посочения час
на тръгване в пътния лист на превозното средс-
тво. В закона обаче не е предвидено като необ-
ходимо условие за извършването на случаен
превоз на пътници да се изисква заверяване на
пътния лист от РОДАИ, нито да се представят
други документи по смисъла на чл. 6, ал. 1 ЗАПр.
Съобразно с чл. 15, ал. 1 от Закона за норматив-
ните актове нормативният акт трябва да съот-
ветства на Конституцията и на другите норма-
тивни актове от по-висока степен. Незаконосъ-
образно е с подзаконов нормативен акт да се
разширява обхватът на задължителните условия,
предвидени със закон, за осъществяването на
нормативно регламентирани дейности.
С оглед изложените съображения съдът на-
мира оспорените разпоредби на изречения 2 и 3
на чл. 68, т. 1 от Наредба № 33 от 1999 г. за неза-
коносъобразни, поради което на основание чл. 12,
т. 4 и 5 ЗВАС същите следва да бъдат отменени.
Водим от горното и на основание чл. 42, ал. 1
ЗАП във връзка с чл. 11 ЗВАС, Върховният ад-
министративен съд—петчленен състав,
Р Е Ш И :
Отменя като незаконосъобразни изречения
2 и 3 на чл. 68, т. 1 от Наредба № 33 от 1999 г.
за обществен превоз на пътници и товари на
територията на Република България (обн., ДВ,
бр. 101 от 1999 г., в сила от 23.XI.1999 г.; изм. и
доп., бр. 50 от 2000 г.; изм., бр. 95 от 2000 г.;
изм. и доп., бр. 36 от 2001 г.; изм. с Решение
№ 219 от 10.I.2002 г. на ВАС на РБ—бр. 8 от
2002 г., в сила от 22.I.2002 г.; изм. и доп., бр. 40
и 108 от 2002 г.).
Отхвърля жалбата на Арсен Димитров Заи-
мов срещу § 1, т. 5 и срещу т. 4 от приложението
към чл. 68, т. 1 от същата наредба.
Решението не подлежи на обжалване и в
отменителната част влиза в сила от деня на
обнародването му в “Държавен вестник”.
Председател: Владислав Славов
10064