Държавен вестник, бр. 32, 2006 г., стр. 12

С Т Р .  12
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  32
издръжката на децата. Имат и своя специфика:
за разлика от социалните помощи в системата
на социалното подпомагане семейните помо-
щи за деца не съдържат елемента благотвори-
телност, а са израз на подкрепата и признани-
ето към родителите от страна на обществото и
имат опора в чл. 14 и 47 от Конституцията.
От повелята за особена закрила на жената
майка по чл. 47, ал. 2 от Конституцията не след-
ва, че е противоконституционно, когато законо-
дателят е привел заплащането на платения от-
пуск, т.е. обезщетението за майчинство в съот-
ветствие с принципите на общественото осигуря-
ване, от една страна, и едновременно е обвързал
това със създаването и прилагането на нови фор-
ми на социално подпомагане като особена закри-
ла за жените майки, които не получават обезще-
тение от осигурителната система, от друга стра-
на. В тази светлина оспореното законодателно
решение относно чл. 48а и 52а КСО, съчетано с
едновременно създадената уредба в ЗСПД, пред-
ставлява едно от възможните законодателни ре-
шения, които транспонират на законово равни-
ще конституционната повеля за особена закрила
на жената майка, при което държавата не се ос-
вобождава от дължимата грижа, а я престира по
друг начин, съответстващ на Конституцията. “Не
съществуват конституционни забрани, които да
ограничават законодателя в избора на механиз-
ми за осъществяване на социалната функция на
държавата... Конституцията не ограничава зако-
нодателя в избора на икономическите и правни-
те механизми с оглед оптималното реализиране
на социалната функция на държавата, съчетана с
удовлетворяването на други конституционни изис-
квания...” (Решение на Конституционния съд № 13/
2003 по к.д. № 11 от 2003 г.).
Предвид гореизложеното, съдът счита, че въ-
веждането на изискване за 6-месечен осигури-
телен стаж при обезщетенията по чл. 48а и 52а
КСО, съчетано с едновременното въвеждане,
макар с друг закон, на мерки за финансово под-
помагане на жените майки, които не получават
обезщетение за майчинство, не противоречи на
чл. 47, ал. 1 и 2 от Конституцията, поради което
искането за обявяване на противоконституци-
онност на чл. 48а и 52а КСО е неоснователно и
следва да бъде отхвърлено.
По изложените съображения и на основание
чл. 149, ал. 1, т. 2 от Конституцията Конститу-
ционният съд
Р Е Ш И :
Отхвърля искането на главния прокурор за
обявяването на противоконституционност на
чл. 48а и 52а от Кодекса за социално осигурява-
не (обн., ДВ. бр. 110 от 1999 г., с последно изме-
нение и допълнение в бр. 17 от 2006 г.).
Решението е подписано с особено мнение на
съдиите Васил Гоцев и Владислав Славов.
Председател: Неделчо Беронов
конодателя, макар и неизразено словесно: за
всяка жена майка да се осигури закрила и гри-
жа. Една част от това възлагане законодателят
изпълнява по отношение на осигурените жени
майки с уредбата в КСО. Другата част—относ-
но жените майки, които са извън осигурител-
ната система, законодателят изпълнява с друг
закон—Закона за семейни помощи за деца. Този
закон не е визиран в искането, но Конституци-
онният съд не само че може, но е и длъжен да
го има предвид, както се поддържа в станови-
щата на конституираните страни по делото, тъй
като ЗСПД е пряко свързан с конкретния кон-
ституционен спор.
Съдът отчита, че Конституцията не поставя
пречка повелята за особената закрила на жена-
та майка да бъде конкретизирана с два или
повече отделни закона, нито пък поставя изис-
кване в обратния смисъл, тъй като единствено
е важно да бъде постигната крайната цел—оси-
гуряване ефективна закрила на жената майка.
14. Действащата редакция на чл. 48а и 52а
КСО е създадена във връзка със Закона за
семейни помощи за деца. Съгласно неговата
уредба жената майка, която не отговаря на
изискванията за достъп до системата на дър-
жавното обществено осигуряване, тъй като
или не работи (не е в трудово, служебно или
друго правоотношение), или не є достига не-
обходимият 6-месечен осигурителен стаж за
получаване на парично обезщетение, попада
в обхвата на системата за социално подпома-
гане като алтернатива на осигурителното
обезщетение при майчинство. В чл. 5а ЗСПД
е предвидено правото на еднократна помощ
при бременност, когато жената няма право
на обезщетение за бременност и раждане при
условията и по реда на КСО или когато бре-
менната жена е осигурена във фонд “Общо
заболяване и майчинство” на държавното
обществено осигуряване, но не получава обез-
щетение, поради това, че няма необходимия
осигурителен стаж по чл. 48а КСО. За неоси-
гурените майки е предвидена и месечна по-
мощ за отглеждане на дете до 1 година (чл. 8
ЗСПД); същата помощ е предвидена и за май-
ките, осигурени във фонд “Общо заболяване
и майчинство” на държавното обществено оси-
гуряване, които нямат необходимия осигури-
телен стаж по чл. 48а и 52а КСО—те имат
право на месечна помощ за отглеждане на дете
при условията на ЗСПД за времето до придо-
биване на необходимия осигурителен стаж. В
защита на жената майка ЗСПД предвижда и
право на месечни помощи за дете до завърш-
ване на средно образование, но не повече от
20-годишна възраст, както и право на целеви
помощи за ученици.
Тези семейни помощи са вид “социални по-
мощи” по смисъла на чл. 47, ал. 2 от Конститу-
цията. Те се предоставят с оглед разходите по