Държавен вестник, бр. 78, 2000 г., стр. 41

Б Р О Й  78
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  41
Решение на управител да не участва в гласу-
ване при избор на директор няма да окаже вли-
яние върху начина на преброяване на гласове-
те, което ще се извърши съгласно разпоредбите
на раздел А, раздел Б (I), раздел Б (II) или раз-
дел Б (III) на това приложение.
55287
ВЪРХОВЕН
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
РЕШЕНИЕ № 5590
от 7 септември 2000 г.
по административно дело № 2652 от 2000 г.
Върховният административен съд в състав:
председател—Стефка Стоева, и членове: Свет-
лана Йонкова, Дима Йорданова, Жанета Пет-
рова, Захарина Тодорова, при участието на сек-
ретар-протоколиста Мария Попинска разгледа
в съдебно заседание на 8 юни 2000 г. админис-
тративно дело № 2652 от 2000 г., докладвано от
съдията Жанета Петрова.
Производството по делото е по чл. 8 във
връзка с чл. 23 от Закона за Върховния адми-
нистративен съд.
Кметът на община Варна е подал жалба
срещу Наредба № 9 от 14 септември 1994 г. за
ползване на водоснабдителните и канализа-
ционните системи (обн., ДВ, бр. 77 от 1994 г.;
изм. и доп., бр. 7 от 1996 г.; изм., бр. 3 от 1997 г.;
изм. и доп., бр. 16 от 1998 г.; попр., бр. 47 от
1998 г.; изм., бр. 3 от 1999 г.; изм. и доп., бр. 70
от 1999 г.), издадена от министъра на терито-
риалното развитие и строителството, в част-
та относно разпоредбите на чл. 26, ал. 3, чл. 32,
ал. 2, т. 4 и 8, чл. 34, ал. 1, т. 3 и  ал. 3, чл. 37 и
§ 7, ал. 2 от заключителните разпоредби на на-
редбата. Поискана е отмяната им като проти-
воречащи на материалноправните разпоредби
на чл. 8, ал. 1 и чл. 16, ал. 1 от Закона за задъл-
женията и договорите и чл. 23 от Закона за ад-
министративните нарушения и наказания.
Ответната страна—министърът на регионал-
ното развитие и благоустройството, е поискал
отхвърлянето на жалбата.
Върховният административен съд—5-членен
състав, като провери редовността на производ-
ството и законосъобразността на нормативния
акт в обжалваните му части, прие следното:
Жалбата на кмета на община Варна срещу
незаконосъобразността на отделни разпоредби
на Наредба № 9 от 14 септември 1994 г. за пол-
зване на водоснабдителните и канализацион-
ните системи е допустима.
Жалба срещу нормативни актове на Минис-
терския съвет, на министри и на ръководители
на ведомства, непосредствено подчинени на
Министерския съвет, може да бъде подадена
без ограничение на времето от всеки, който като
правен субект се явява адресат на формулира-
ните с нормативните актове общи правила за
поведение. Когато подател на жалбата е общин-
ски съвет или кмет на община, въвежда се усло-
вие за конкретен интерес, свързан със засягане
на права и законни интереси на общината (чл. 14
ЗВАС). Като юридическо лице общината е су-
бект на редица обществени отношения, в това
число на регулираните с Наредба № 9, която
определя като абонати за ползване на водос-
набдителните и канализационните системи юри-
дическите или физическите лица—собствени-
ци на съответния водоснабдяван имот, отдел-
ните собственици на имоти в етажната собстве-
ност и предприятията, ползващи вода от водо-
снабдителните мрежи на населените места. По-
ради това жалбата, подадена от кмета на общи-
на Варна като представител на юридическото
лице, следва да се счете обоснована от конкре-
тен интерес, както изисква чл. 14 ЗВАС.
Наредба № 9 за ползване на водоснабди-
телните и канализационните системи е била
издадена на основание чл. 201, ал. 1 от Закона
за териториално и селищно устройство
(ЗТСУ). Текстът дава право на министъра на
регионалното развитие и благоустройството
да одобрява строителни и технически прави-
ла, норми, нормативи и други и да издава
наредби и инструкции по прилагането на за-
кона и правилника за неговото прилагане.
Водоснабдяването като дейност по благоуст-
рояването на населените места се третира в
раздел III от Закона за териториално и селищ-
но устройство. Разпоредбата на чл. 48, ал. 1
ЗТСУ предвижда, че работите по благоустрой-
ването на населените места се осъществяват
по правило от общините или от техни стопан-
ски предприятия. Алинея 2 на същия текст
възлага на общините или на техни стопански
предприятия експлоатирането и поддържане-
то на изградените обекти, общи мрежи, про-
води и съоръжения. Законът обаче няма за
цел и не съдържа уредба на отношения, свър-
зани с ползването на водоснабдителните и ка-
нализационните системи. Такава регламента-
ция отсъства и в правилника за неговото при-
лагане (раздел III от ППЗТСУ). По определе-
нието на чл. 7, ал. 2 от Закона за нормативни-
те актове наредба се издава за прилагане на
отделни разпоредби или други подразделения
на нормативен акт от по-висока степен. От
това следва, че за издаването на наредба с цел
регулиране на определен вид отношения след-
ва да има, макар и не изчерпателна, законова
уредба. Когато такава липсва, както в кон-
кретния случай, следва да се приеме, че адми-
нистративният орган не е имал основание да
уреди материята посредством издаването на
подзаконов нормативен акт. 
Подателят на жалбата възразява срещу не-
равноправното положение на абонатите спря-
мо представящите услугата експлоатационни
предприятия в случаите на прекратяване на
водоподаването от страна на експлоатацион-
ното предприятие.
Съгласно чл. 3, ал. 1 от наредбата ползване-
то на води от водоснабдителните системи и
включването на отпадъчни води в канализаци-
онните системи се извършват въз основа на пис-
мен договор за водоснабдяване, който се сключ-
ва между експлоатационното предприятие