Държавен вестник, бр. 29, 2024 г., стр. 15

БРОЙ  29	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  15  
РЕШЕНИЕ № 1863
от 19 февруари 2024 г.
по административно дело № 11628 от 2022 г.
Върховният административен съд на Репуб-
лика България – пето отделение, в съдебно 
заседание на двадесети септември две хиляди и 
двадесет и трета година в състав: председател: 
Йовка Дражева, членове: Виолета Главинова, 
Мария Николова, при секретар Николина 
Аврамова и с участието на прокурора Милена 
Беремска изслуша докладваното от предсе­
дателя Йовка Дражева по административно 
дело № 11628/2022 г.
Производството е по чл. 185 и сл. от АПК.
Образувано е по жалбата на П. Велчева 
и Ю. Дацев против чл. 4, ал. 2, т. 4 и ал. 3, 
чл. 5, ал. 1, чл. 6, чл. 7, ал. 1, т. 1, чл. 8, 
ал. 1 и 2, чл. 9, ал. 3, чл. 11, ал. 1 и 2, чл. 13, 
чл. 14, ал. 1 и 2 в частта относно израза „или 
при други условия, определени в заповедта 
на министъра на здравеопазването по чл. 61, 
ал. 7 от Закона за здравето в съответствие с 
епидемичния риск от разпространението на 
COVID-19“, чл. 15, ал. 1 и 2, чл. 16, чл. 18, 
ал. 1 и 2 и чл. 19 до чл. 28, включително, от 
Наредба № Н-2 от 26.05.2022 г. за условията и 
реда за провеждане на диагностика, профилак­
тика и контрол на COVID-19, издадена от МЗ, 
обн., ДВ, бр. 40 от 31.05.2022 г.; доп., бр. 80 от 
7.10.2022 г. Развиват подробни и многобройни 
оплаквания в писмена форма и искат отмяна 
на посочените разпоредби. Правят и искане 
за преюдициално запитване до СЕС.
Ответната страна – министърът на здравео­
пазването, оспорва жалбата като неосновател­
на и иска отхвърлянето є. Развива подробни 
съображения в писмена форма.
Представителят на Върховната админи­
стративна прокуратура дава заключение за 
допустимост на жалбата като подадена от 
надлежна страна. Искането за преюдициал­
но запитване намира за неоснователно. По 
същество дава заключение за основателност 
на жалбата поради допуснати съществени 
нарушения на административнопроизвод­
ствените правила, неспазване на чл. 7, ал. 2, 
чл. 10, чл. 12, чл. 26, ал. 2 и чл. 28, ал. 2 и 3 
от ЗНА. Условията и редът за извършване на 
задължителна изолация и карантина са сани­
тарни мерки по чл. 52, ал. 4 от Конституцията 
и трябва да се уредят със закон. Нарушен е 
чл. 6 от АПК на принципа за съразмерност, 
чл. 77 от АПК и не е извършена оценка на 
въздействието върху защитата на личните 
данни по чл. 35 от Регламент 2016/679 и чл. 12 
от ЗЗЛД. Становището на КЗЛД е било за 
издаване на друг акт. Липсва съгласуване 
с министъра на електронното управление, 
няма финансова обосновка. Няма анализ за 
съответствие с правото на ЕС.
Върховният административен съд, състав 
на пето отделение, като извърши проверка по 
допустимостта на жалбата, намира следното:
Жалбата е подадена от две физически лица: 
П. Велчева и Ю. Дацев. Първият жалбоподател 
представя издаден цифров Ковид сертификат на 
ЕС от 31.03.2022 г., а за втория жалбоподател 
има доказателства за заболяване от [заболя­
ване]. Писмените доказателства установяват 
правен интерес за оспорване на посочените 
в жалбата разпоредби от Наредба № Н-2 от 
26.05.2022 г. за условията и реда за провеждане 
на диагностика, профилактика и контрол на 
COVID-19, издадена от МЗ, обн., ДВ, бр. 40 
от 31.05.2022 г., доп., бр. 80 от 7.10.2022 г.
От представената административна пре­
писка се установява следната фактическа 
обстановка:
Със Заповед № РД-02-89 от 28.06.2021 г. 
на министъра на здравеопазването е опреде­
лена работна група за изготвяне на проект 
на наредба по чл. 60, ал. 5 и чл. 61, ал. 17 от 
Закона за здравето и мотиви към проекта по 
чл. 28, ал. 2 от ЗНА. Не е посочено за какво 
точно заболяване. На л. 202 – 221 е приложен 
проект на Наредба за условията и реда за 
провеждане на диагностика, профилактика и 
контрол на COVID-19 (за кратко Наредбата) 
и доклад от заместник-министъра на здра­
веопазването изх. № 75-03-29 от 1.04.2022 г., 
приложен към проек та на Наредбата 
(л. 222 – 225), до министъра на здравеопазва­
нето. В доклада е посочено, че проектът се 
предлага за одобряване с цел публикуване 
на интернет страницата на МЗ и провежда­
не на обществени консултации за период от 
30 дни. Целта е да се въведе единен ред за 
прилагане на чл. 61 от ЗЗ за задължителна­
та изолация на лица, болни от COVID-19, и 
задължителна карантина на лица, близки, 
контактни или пристигнали от държави с 
емидемично разпространение на SARS-CoV-2, 
лабораторните изследвания за потвърждаване 
на диагнозата COVID-19, лицата, които подле­
жат на задължителна изолация и карантина, 
въведено е целогеномно секвиниране на 10 % 
от положителните проби, създаден е редът за 
задължителните изолация и карантиниране 
с цел да се ограничи разпространението на 
COVID-19 и намаляване на въздействието на 
вируса върху общественото здраве и здрав­
ните последици, критериите за прекратяване 
на изолацията и провеждане на медицинско 
наблюдение по време на ограничителните 
периоди. Посочено е, че информационната 
система за борба с COVID-19 съдържа инфор­
мация за лицата, подлежащи на задължителна 
изолация, лицата под карантина – контактни и 
пристигнали в страната, потока на информа­
цията с отговорните лица и обема на данни, 
които се въвеждат, контролиращите струк­
тури, ползватели на информацията. Изрично 
е посочено, че с наредбата не се въвежда 
европейско законодателство и издаването 
не води до необходимост от допълнителни