Държавен вестник, бр. 22, 2017 г., стр. 59

БРОЙ  22	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  59  
включително финансовите, ако има такива, 
и анализ за съответствие с правото на Ев-
ропейския съюз. Нормата на чл. 28, ал. 3 
ЗНА изрично предвижда, че проект на нор-
мативен акт, към който не са приложени 
мотиви според посочените изисквания, не 
се обсъжда от компетентния орган.
Оплакването за допуснато нарушение на 
чл. 26 и чл. 28, ал. 2 ЗНА е основателно.
В административната преписка не е при-
ложен доклад за приемане на Наредба № 19 
от 2014 г., а само проект за същата, който 
е публикуван на сайта на Министерството 
на здравеопазването. Проектът се съпътства 
с кратък коментар на промените, които са 
направени с новата наредба, като на заседа-
нието на МС на 2.12.2014 г. е взето решение 
за приемане на утвърждаването на стария 
медицински стандарт „Акушерство и гинеко-
логия“ с „необходимите малки изменения“.
Като цел на измененията са посочени 
постигане на качество и достъп до специ-
ализирана акушеро-гинекологична помощ 
на съответните нива – извънболнична, бол-
нична помощ и онкологична помощ. Не са 
посочени средства и начин за постигане на 
целта.
Не са обсъдени възраженията и предложе-
нията във връзка с приложение на Наредба 
№ 12 от 21.07.2014 г., с която е утвърден 
медицински стандарт „Акушерство и гине-
кология“ и която се отменя с Наредба № 19 
от 2014 г. Не са изложени мотиви, които да 
обосновават налагането на приемането на 
нова наредба и в какво се състои изменението 
є спрямо действащата такава. Липсват мотиви 
за въздействието на новата наредба върху 
обществените отношения, които регулира. 
Липсват финансов анализ и обосновка, които 
да обезпечат всички изисквания и критерии, 
заложени в новата наредба. Липсват мотиви 
за съответствие с правото на Европейския 
съюз. В мотивите към наредбата изрично 
е посочено, че промените нямат връзка с 
правото на Европейския съюз, без да се 
излагат съображения за това. 
Мотивите за изработването на норматив-
ния акт осигуряват реализиране на предос-
тавената от закона възможност на заинте-
ресованите лица за изразяване на мнения 
и становища и те задължително следва да 
бъдат налице при обсъждането им и при 
запознаването на заинтересованите страни 
с проекта. Мотивите дават представа как 
е формирана волята на вносителя на акта, 
поради което те са от съществено значение 
за адресатите на акта, така че последните 
да могат да разберат фактите и причините, 
накарали вносителя на акта да възприеме 
съответния вариант на уредба при определяне 
на медицинските стандарти. С утвърждава-
нето им от министъра на здравеопазването 
той приема не само предложения вариант 
за уредба, но и се съгласява с мотивите за 
него. В случая към проекта за медицински 
стандарти липсват мотиви, съответно доклад, 
на вносителя. 
Липсата на мотиви към проекта за прие-
мане на оспорената наредба осуетява възмож-
ността да бъде извършен съдебен контрол за 
нейната законосъобразност. Освен че не са 
ясни обстоятелствата по чл. 28, ал. 2 ЗНА, не 
може да бъде проверено и дали оспорваната 
наредба е приета при зачитане принципа на 
обоснованост според изискването на чл. 26, 
ал. 1 ЗНА.
Оплакванията на жалбоподателите за 
допуснати нарушения на чл. 3, ал. 1, т. 1 и 
ал. 3 от Закона за ограничаване на адми-
нистративното регулиране и администра-
тивния контрол върху стопанската дейност 
(ЗОАРАКСД) са основателни.
Съгласно посочените разпоредби при ад-
министративно регулиране на стопанската 
дейност се вземат предвид разходите на лица-
та, извършващи стопанска дейност, необходи-
ми за спазване на установените изисквания, 
и че при административно регулиране и 
административен контрол върху стопанската 
дейност административните органи и орга-
ните на местното самоуправление не могат 
да налагат ограничения и тежести, които не 
са необходими за постигане на целите на за-
кона. Посочените разпоредби на ЗОАРАКСД 
са приложими за лицата, които жалбопода-
телите представляват, тъй като според чл. 3, 
ал. 1 ЗЛЗ лечебните заведения, без тези по 
чл. 5, ал. 1, се създават по Търговския закон 
или по Закона за кооперациите, както и като 
дружества по законодателството на държа-
ва – членка на Европейския съюз, или на 
държава – страна по Споразумението за Ев-
ропейското икономическо пространство, при 
спазване изискванията на ЗЛЗ. По аргумент 
от противното на чл. 3, ал. 4 ЗЛЗ лечебните 
заведения могат да извършват търговски 
сделки за нуждите на осъществяваните от 
тях медицински дейности и за обслужване 
на пациентите. Лечебните заведения са пред-
приятия по смисъла на § 1, т. 17 ДР на ЗЗО, 
тъй като извършват търговска дейност под 
съответната правноорганизационна форма. 
Затова за тях следва да се спазват ограниче-
нията по ЗОАРАКСД, в който смисъл са и 
част от оплакванията на жалбоподателите.
Едно от основните изисквания за законо-
съобразност на всяко въведено администра-
тивно регулиране на стопанската дейност 
е преценката за разходите, които лицата, 
извършващи дейността, трябва да направят, 
за да спазят въведените нормативни изиск- 
вания. В случая липсата на каквито и да 
било мотиви за необходимостта от въведе-