Държавен вестник, бр. 27, 2017 г., стр. 20

СТР.  20	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  27
организациите в сферата на здравеопазването; 
запазване и развитие на общинските болни-
ци, всестранно подпомагане на общинските 
болници с цел подобряване на медицинското 
обслужване на населението; създаване на оп-
тимални условия за предоставяне на здравни 
услуги в България и успешно функциониране на 
лечебните заведения посредством подобряване 
на нормативната уредба, защита интересите на 
лечебните заведения, подобряване здравното 
обслужване на населението. По своя предмет 
на правно регулиране Наредба № 4 от 2013 г. 
на министъра на здравеопазването рефлектира 
върху целите на сдруженията-жалбоподатели 
и може да засегне законните им интереси, 
установени от законово регистрираните им 
цели и предмет на дейност.
Видно от събраните писмени доказателства, 
представени с административната преписка 
от издателя на акта, е, че на заседание на 
ръководството на Министерството на здра-
веопазването (МЗ) на 5.11.2013 г. е внесен 
доклад № 75-05-261 от 21.10.2013 г. на зам.-ми-
нистъра на здравеопазването относно проект 
на наредба за изменение на Наредба № 26 от 
29.06.2010 г. за утвърждаване на медицински 
стандарт „Урология“. Отразено е в доклада съ-
гласуване на проекта с дирекции „Нормативно 
регулиране на системата на здравеопазването“ 
и „Здравна политика“ в МЗ. Посочено е, че 
актуализацията на медицинския стандарт се 
свежда до нова структура на проекта, кла-
сифициране на операциите и процедурите 
по МКБ и оптимизиране на показатели за 
извършваната дейност, вкл. броя на лекарите 
и обема дейности на отделните нива според 
вида на отделението/клиниката. По т. 1 и 2 
от протоколно решение № 30 от 5.11.2013 г. на 
ръководството на Министерството на здраве-
опазването е приета актуализация на проекта 
за медицински стандарт „Урология“, проект 
на наредба за изменение на Наредба № 26 от 
29.06.2010 г. за утвърждаване на медицински 
стандарт „Урология“ и е взето решение за 
публикация на проекта на интернет страницата 
на Министерството на здравеопазването (МЗ) 
за 14-дневно обсъждане. В заверена разпечат-
ка на интернет страницата на МЗ е отразена 
публикация на проекта за утвърждаване на 
медицински стандарт „Урология“ на 8.11.2013 г. 
Съгласно доклад на директора на дирекция 
„Здравна политика“ при МЗ от 3.12.2013 г. не 
са постъпвали бележки и препоръки по пуб-
ликувания проект. Наредбата е изпратена за 
публикация на 10.12.2013 г. и е публикувана 
в ДВ, бр. 2 от 7.01.2014 г.
При тези данни съдът приема следното от 
правна страна: 
В жалбата е направено оплакване за неза-
коносъобразност на оспорения подзаконово 
нормативен акт поради допуснато същест-
вено нарушение на административнопро-
изводствените правила при издаването му. 
Оплакването е основателно. Оспорената по 
съдебен ред Наредба № 4 от 10.12.2013 г. на 
министъра на здравеопазването е нормативен 
административен акт по смисъла на чл. 75, 
ал. 1 АПК. Наредбата е за утвърждаване на 
медицински стандарт „Урология“. Наредбата 
е издадена от компетентен орган, министъра 
на здравеопазването, въз основа на законова 
делегация – чл. 6, ал. 1 от Закона за лечебните 
заведения (ЗЛЗ). 
Процедурата по изработване, приемане и 
обнародване на нормативни административни 
актове е уредена в глава трета – „Изработване 
на проекти на нормативни актове“ на Закона 
за нормативните актове (ЗНА), в приложи-
мата редакция на разпоредбите, прилагани 
субсидиарно на основание чл. 80 АПК. Според 
чл. 26, ал. 1 ЗНА изработването на проект на 
нормативен акт се извършва при зачитане 
на принципите на обоснованост, стабилност, 
откритост и съгласуваност. Преди внасянето 
на проект на нормативен акт за издаване или 
приемане от компетентния орган състави-
телят на проекта го публикува на интернет 
страницата на съответната институция заедно 
с мотивите, съответно доклада, като на заин-
тересованите лица се предоставя най-малко 
14-дневен срок за предложения и становища по 
проекта. Разпоредбата на чл. 28 ЗНА урежда 
изискванията към мотивите на нормативните 
актове. Нормата предвижда, че проектът на 
нормативен акт заедно с мотивите се внася 
за обсъждане и приемане от компетентния 
орган. Мотивите съдържат: причините, ко-
ито налагат приемането; целите, които се 
поставят; финансовите и другите средства, 
необходими за прилагането на новата уредба; 
очакваните резултати от прилагането, включи-
телно финансовите, ако има такива, и анализ 
за съответствие с правото на Европейския 
съюз. Нормата на чл. 28, ал. 3 ЗНА изрично 
предвижда, че проект на нормативен акт, 
към който не са приложени мотиви според 
посочените изисквания, не се обсъжда от 
компетентния орган.
Съставителите на проекта за процесна-
та наредба, зам.-министър и служители на 
МЗ са представили на компетентния орган 
по приемане на наредбата – министъра на 
здравеопазването – доклади с проекти за 
актуализация на медицински стандарт „Уро-
логия“ и проект за наредба за изменение на 
предходната Наредба № 26 от 29.06.2010 г. за 
утвърждаване на медицински стандарт „Уро-
логия“. Същите са приети от ръководството 
на МЗ, вкл. министъра на здравеопазването, 
и едва тогава са изпратени за публикация на 
интернет страницата на МЗ. Публикуван на 
интернет страницата на МЗ е само проект 
за наредба за утвърждаване на медицински 
стандарт „Урология“. Няма данни да са пуб-
ликувани доклад или мотиви към проекта. По 
преписката са налични два придружителни