Държавен вестник, бр. 99, 2013 г., стр. 21

БРОЙ  99	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  21  
мнения и становища по проблемите, които ги 
засягат. Поради това нарушаването на чл. 26, 
ал. 2 ЗНА във връзка с чл. 80 АПК в случая 
е съществено и е основание по чл. 146, т. 3 
АПК за отмяна на оспорената разпоредба на 
чл. 13, ал. 7, т. 2 от Наредба № 2  от 2010 г. за 
специалните изисквания за участие в схеми 
за национални доплащания и за специфично 
подпомагане за 2010 г.
ІІ. По жалбата срещу чл. 16, ал. 6 от 
Наредба № 2 от 21.02.2011 г. за специалните 
изисквания за участие в схеми  за национални 
доплащания и за специфично подпомагане, 
издадена от министъра на земеделието и 
храните (ДВ, бр. 18 от 2011 г., в сила от 
1.03.2011 г.)(Наредбата).
Жалбата е неоснователна в тази част и 
следва да бъде отхвърлена. По делото са 
представени заверени копия на писмо изх. 
№ 91-207 от 2.02.2011 г. до дирекции към 
Министерството на земеделието и храните 
за извършване на съгласувателна процедура 
по проект на доклад на заместник-министъра 
и проект на Наредба за специалните изис­
квания за участие в схеми   за национални 
доплащания и за специфично подпомагане, 
както и заверени копия от становище на 
дирекция „Стратегическо планиране“ при 
МЗХ, изх. № 91-209 от 9.02.2011 г. на МЗХ 
до дирекция „Административно обслужване 
и информационно-комуникационни техно­
логии“,  на дирекция „Растениевъдство“ при 
МЗХ, изх. № 91-207 от 7.02.2011 г. на дирекция 
„Животновъдство“ при МЗХ, изх. № 91-207 от 
3.02.2011 г.,  на Главна дирекция „Земеделие, 
гори и поземлени отношения“ при МЗХ, изх. 
№ 91-207 от 4.02.2011 г., на дирекция „Дър­
жавни помощи и регулации“ при МЗХТ,  на 
дирекция „Правно-нормативни дейности“ при 
МЗХ, становище от Държавен фонд „Земе­
делие“, постъпило на електронната поща на 
дирекция „Директни плащания и пазарна 
подкрепа“, копие на заявка за публикуване 
на писмени материали на интернет сайта на 
МЗХ на Наредба № 2 от 1.02.2011 г. и копие 
на заявка за сваляне на писмени материали 
от интернет сайта на МЗХ на Наредба № 2 
от 1.02.2011 г.
Тези доказателства установяват спазване 
на императивните разпоредби на чл. 26 и 
чл. 28 ЗНА преди внасянето на проект на 
нормативен акт за издаване или приемане от 
компетентния орган съставителят на проекта 
да го публикува на интернет страницата на 
съответната институция заедно с мотивите 
(доклада) за съгласуване и обсъждане.
Жалбоподателят оспорва чл. 16, ал. 6 от 
Наредба № 2 от 21.02.2011 г. за специалните 
изисквания за участие в схеми  за национални 
доплащания и за специфично подпомагане, 
която има следната редакция:
„Лицата, които кандидатстват по схемите 
по чл. 1, ал. 2, т. 4 и 6 и ал. 3, могат да за­
менят заявените животни с други животни, 
отговарящи на изискванията за подпомагане 
по съответната схема към момента на замя­
ната, при условие че:
1. извършат замяната на кравите или юни­
ците в срок до 20 дни и на овцете майки или 
козите майки в срок до 10 дни от края на 
събитието, което я е наложило;  
2. заявят писмено извършената замяна и 
събитието, което я е наложило, в срок до 3 
работни дни от деня, следващ замяната, за 
регистриране в Системата за идентификация 
на животните и регистрация на животновъд­
ните обекти;  
3. заявят писмено в срок до 7 работни дни 
от деня на замяната в съответния отдел за 
прилагане схемите и мерките за подпомагане 
в областната дирекция на Държавен фонд 
„Земеделие“ или с писмо с обратна разписка, 
адресирано до него, извършената замяна на:  
а) крави или юници;  
б) овце майки с кози майки;  
в) кози майки с овце майки.“ 
Основен принцип на административния 
процес е постановление, наредба, инструк­
ция или друг подзаконов нормативен акт да 
не противоречи на нормативен от по-висока 
степен съгласно чл. 5, ал. 1 АПК. В случаи­
те, когато този принцип е нарушен, е налице 
основание за отмяна. При нарушаването на 
регламент на ЕО е налице неспазване на 
принципа на  чл. 5, ал. 1 АПК.
Оплакването на жалбоподателя е, че проце­
дурата за  получаване на национални доплаща­
ния и за специфично подпомагане по схеми за 
директно подпомагане въвежда правила, които 
в разрез с чл. 3, ал. 3 от  Закона за ограничаване 
на административното регулиране и админи­
стративния контрол върху стопанската дейност 
(ЗОАРАКСД) налагат ограничения и тежести, 
които не са необходими за постигане на целите 
на закона. Принцип на административното 
регулиране и административния контрол по 
чл. 1, ал. 2 ЗОАРАКСД е да се улесни и насърчи 
извършването на стопанската дейност, като 
бъдат ограничени до обществено оправдани 
граници. С чл. 30, ал. 1 и 2 от Закона за под­
помагане на земеделските производители за 
изпълнение на функциите на Разплащателната 
агенция се създава Интегрирана система за 
администриране и контрол, която се състои 
от система за регистрация на кандидатите и 
на заявленията за подпомагане (т. 1), система 
за идентификация на земеделските парцели 
(т. 2), система за идентификация и регистрация 
на животните (т. 3) и интегрирана система за 
контрол (т. 4). Системата за информация за 
идентификация и регистрацията на животни 
се поддържа от  Българската агенция по без­
опасност на храните (БАБХ). Земеделският