Държавен вестник, бр. 96, 2004 г., стр. 64

С Т Р .  64
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  96
чените принципи на Конституцията следва да
бъде съобразена не само законовата, но и под-
законовата нормативна уредба.
Върховният административен съд, петчле-
нен състав, намира за основателно искането за
отмяна на чл. 3, т. 2 от наредбата в частта “не-
говите заместници и народните представители”,
на чл. 3, т. 3 от наредбата в частта “заместник
министър-председателите, министрите и замес-
тник-министрите” и на чл. 3, т. 10 от наредбата
по следните съображения:
Посочените разпоредби дават право на ди-
пломатически паспорти на лица от второ ниво
до ниво директори на дирекции (длъжностно
ниво А4 по Единния класификатор на длъж-
ностите в администрацията) в йерархията на
законодателната и изпълнителната власт. В
противовес на горното по отношение на съ-
дебната власт е предвидено право на диплома-
тически паспорти само за ръководителите от
първо йерархическо ниво—председателя на
Върховния касационен съд, председателя на
Върховния административен съд, главния про-
курор и директора на Националната следстве-
на служба. Заместниците на посочените ръко-
водители в съдебната система и членовете на
Висшия съдебен съвет (чл. 5, ал. 1, т. 3 от на-
редбата) получават служебен паспорт подоб-
но на служители по служебно правоотноше-
ние в административните структури от кате-
гория А2, А3, А4, Б1, Б2, Б3, Б4, В1, В2, В3 и В4
и приравнени на тях до равнище експертни
длъжности с ръководни функции (чл. 5, ал. 1,
т. 8 от наредбата).
Нормативното разрешение, възприето от
Министерския съвет, противоречи на принци-
пите на чл. 8 от Конституцията за разделение и
равнопоставеност на изпълнителната, законо-
дателната и съдебната власт и на чл. 117, ал. 2 от
същата за независимост на съдебната власт.
Органите на съдебната власт притежават
конституционноправен статус подобно на На-
родното събрание и Министерския съвет. Ин-
ституциите на съдебната власт осъществяват
правозащитната функция на държавата и уста-
новяването им в Конституцията налага да се
държи сметка за самостоятелността, предста-
вителността и значимостта на тези институции.
Техният конституционноправен статус не може
да бъде накърняван не само чрез вмесване и
подчинение, което съставлява непосредствено
нарушение на чл. 8 от Конституцията, но и чрез
засягане на престижа и достойнството им по
начин, който не се отнася пряко до изпълнени-
ето на функциите им (в този смисъл решение
№ 14 от 12.IX.1995 г. на Конституционния съд
на Република България по конст. д. № 23/95 г.).
Нормативният режим на правото на дипло-
матически паспорти не съответства на консти-
туционното положение на съдебните органи.
Подобен подход е недопустим, защото проти-
воречи на установеното от Конституцията мяс-
то на съдебните органи в системата от висши
държавни органи и произтичащите от това са-
мостоятелност и достойнство на съдебната власт
(на същите правни аргументи е основано реше-
ние № 21 от 14.ХI.1996 г. по конст. д. № 19/96 г.,
решение № 16 от 19.IХ.1995 г. по конст. д. № 19/
95 г. и решение № 24 от 12.ХII.1995 г. по конст.
д. № 30/95 г. на Конституционния съд).
Неоснователно се твърди от ответника, че
лицата по чл. 5, ал. 1, т. 3 от наредбата нямат
право на дипломатически паспорт, тъй като
служебните им функции не са свързани с пред-
ставителство на държавата в международни от-
ношения. Доводът не е съобразен с установе-
ното по силата на международното публично
право положение с представителна власт ex
officio да се ползват само президентът, минис-
тър-председателят и министърът на външни-
те работи. Заместниците на председателя на
Народното събрание, народните представите-
ли, заместник министър-председателите, ми-
нистрите и заместник-министрите и лицата
по чл. 3, т. 10 не притежават представителни
функции на държавническо ниво без изрично
овластяване. Представителната роля на ли-
цата, заемащи цитираните длъжности, не про-
изхожда от законовата уредба, а се аргумен-
тира от ответника с функционалността на
служебното им положение.
Този довод не оправдава неравнопоставе-
ното третиране на органите на съдебната власт
от най-високо йерархично ниво. Съображени-
ята за издаване на дипломатически паспорти
на лица поради представителност по повод из-
пълняваната служебна функция са в сила и ко-
гато се обосновава необходимостта от предос-
тавяне на такива паспорти на заместниците на
председателите на Върховния касационен съд и
на Върховния административен съд, на замест-
ниците на главния прокурор и на директора на
Националната следствена служба. По силата на
чл. 82, ал. 2, чл. 93, ал. 2 и чл. 111, ал. 2 ЗСВ пред-
седателите на Върховния касационен съд, на
Върховния административен съд и главният про-
курор ръководят съответния съд и прокурату-
рата заедно със своите заместници. По повод и
във връзка с изпълнение на служебните си за-
дължения те освен ръководни функции прите-
жават и представителни функции при участия
във форуми в чужбина, свързани с работата на
съдебната система. Следователно с оглед меж-
дународните връзки на органите на съдебната
власт качеството функционалност и представи-
телност притежават и съответните висши орга-
ни на съда, прокуратурата и следствието. Необ-
ходимостта от хармонизиране на българското
законодателство със законодателството на Ев-
ропейския съюз, от сътрудничество с чуждест-
ранни правораздавателни институции и между-
народни правителствени и неправителствени
организации, свързани със защита правата на
човека и обезпечаване прилагането на между-