Държавен вестник, бр. 3, 2023 г., стр. 12

СТР.  12	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  3
предложили на министъра на вътрешните 
работи да подпише проекта за Наредба, 
представен с докладната записка, след което 
Дирекция „Координация и административно 
обслужване“ при МВР да организира деловод-
ното извеждане и изпращането на Наредбата 
за обнародване в ДВ. Процесната Наредба е 
обнародвана в ДВ, бр. 62 от 14.08.2015 г., в 
сила от същата дата със заглавие Наредба 
№ 8121з-904 от 30.07.2015 г. за определяне на 
условията и реда за предоставяне на безплатна 
храна на служителите на Министерството на 
вътрешните работи за извършване на дейности, 
свързани със специфичния характер на труда 
на служителите, и на ободряващи напитки 
на служителите, полагащи труд през нощта 
от 22,00 до 06,00 ч.
В ДВ, бр. 69 от 4.08.2020 г., в сила от 
4.08.2020 г., е обнародвана Наредба за измене-
ние и допълнение на Наредба № 8121з-904 от 
30.07.2015 г. (обн., ДВ, бр. 62 от 2015 г.; изм. 
и доп., бр. 21 от 2018 г. и бр. 77 от 2019 г.), с 
която наред с другите изменения, касаещи 
замяната на „предоставянето на храни в нату-
ра“ с „изплащане на левовата им равностой-
ност“, се изменя и заглавието на процесния 
нормативен акт.
При така изяснената фактическа обстанов-
ка по издаване на процесната Наредба съдът 
извежда следните правни изводи:
Оспореният подзаконов нормативен акт е 
издаден от компетентния за това админис­
тративен орган – министъра на вътрешните 
работи, в рамките и в изпълнение на предоста-
вените му с разпоредбата на чл. 181, ал. 5 във 
връзка с ал. 3 от Закона за Министерството 
на вътрешните работи (ЗМВР) правомощия. 
По силата на цитираната норма на закона 
условията и редът за предоставяне на сумите 
и доволствията по ал. 1 – 3 се определят с 
наредби на министъра на вътрешните работи. 
Съгласно ал. 1 на чл. 181 от ЗМВР (в редак-
цията, действала към момента на издаване 
на процесната Наредба – ДВ, бр. 14 от 2015 г.) 
на служителите на МВР се осигурява храна 
или левовата є равностойност, като в ал. 3 е 
конкретизирано, че за извършване на дейности, 
свързани със специфичния характер на труда, 
на служителите се осигурява безплатна храна, 
а на тези, работещи през нощта между 22,00 и 
06,00 ч. – ободряващи напитки. В § 1 от ПЗР 
на процесната Наредба изрично е посочено, 
че тя се издава на основание чл. 181, ал. 5 
във връзка с ал. 3 от ЗМВР. В чл. 1 на Наред-
бата са формулирани целите и предметният 
є обхват, като същите кореспондират изцяло 
със заложеното в нормата на чл. 181, ал. 3 
във връзка с ал. 5 от ЗМВР – определяне на 
условията и реда за предоставяне на безплатна 
храна на служителите на МВР за извършване 
на дейности, свързани със специфичния ха-
рактер на труда на служителите, и на обод­
ряващи напитки на служителите на МВР, 
полагащи труд през нощта от 22,00 до 06,00 ч. 
Атакуваният нормативен акт е обективиран 
в писмена форма и е надлежно обнародван 
в „Държавен вестник“, бр. 62 от 14.08.2015 г.
С оглед гореизложеното съдът намира, че 
обжалваната Наредба е валиден подзаконов 
административен акт, при постановяването 
на който не са осъществени нарушения по 
смисъла на чл. 146, т. 1 и 2 във връзка с 
чл. 196 от АПК.
При извършване на проверката за допус-
нати съществени нарушения на администра-
тивнопроизводствените правила – основание 
за незаконосъобразност на акта по смисъла 
на чл. 146, т. 3 от АПК, и като взе предвид 
релевираните в жалбата възражения в тази 
насока, настоящият съдебен състав приема 
следното:
Проектът за процесната Наредба заедно 
с мотивите към него е бил публикуван на 
интернет страницата на МВР за обществено 
обсъждане на основание чл. 26, ал. 2 от ЗНА 
(в редакцията на закона преди изм., ДВ, бр. 34 
от 2016 г., в сила от 4.11.2016 г.), като е спазен 
нормативно определеният 14-дневен срок за 
оповестявяването му, който е изискуем към 
момента на публикуването на проекта – юни 
2015 г., и към датата на издаване на обжалва-
ната Наредба – август 2015 г. От приобщените 
с административната преписка доказателства 
е видно, че заинтересованите лица са имали 
възможност да се запознаят с проекта за 
Наредба и приложените към него мотиви, 
като в срок са изразили становища, които са 
били обсъдени и коментирани в изготвената и 
представена пред компетентния администра-
тивен орган справка-таблица с отразяване на 
мотивите, с които са приети или отхвърлени 
съответните бележки и предложения. Неос­
нователен е доводът на жалбоподателя за 
допуснато съществено процедурно нарушение, 
изразяващо се в липсата на публикуване на 
проекта и мотивите към него на Портала за 
обществени консултации на МВР. Задължение 
за оповестяване на проекта и мотивите към 
него чрез публикуването им на Портала за 
обществени консултации не е съществувало 
към момента на изработване и издаване на 
процесната Наредба. Изискването на чл. 26, 
ал. 3, изр. второ от ЗНА за публикуване на 
проекта и на Портала за обществени консулта-
ции е въведено с изменението на закона, обн., 
ДВ, бр. 34 от 2016 г. Със същото изменение 
е въведено и изискването по чл. 26, ал. 5 от 
ЗНА, съгласно което след приключване на 
обществената консултация и преди приемане-
то, респективно издаването на нормативния 
акт, на интернет страницата на съответната 
институция, а когато съставителят на проекта 
е орган на изпълнителната власт – едновре-
менно и на Портала за обществени консул-