Държавен вестник, бр. 17, 2016 г., стр. 40

СТР.  40	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  17
ВЪРХОВЕН 
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
РЕШЕНИЕ № 10515  
от 12 октомври 2015 г. 
по административно дело № 8888 от 2015 г.
Върховният административен съд на Ре­
публика България – седмо отделение, в съ­
дебно заседание на петнадесети септември 
две хиляди и петнадесета година в състав: 
Председател: Ваня Анчева, членове: Даниела 
Мавродиева, Калина Арнаудова, при секретар 
Боряна Георгиева и с участието на прокуро­
ра Мери Найденова изслуша докладваното 
от съдията Даниела Мавродиева по адм.д. 
№ 8888/2015 г. 
Производството е по реда на чл. 185 и 
следващите от Административнопроцесуалния 
кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на сдружение 
„Синдикат на служителите в Министерството 
на вътрешните работи“ (МВР) със седалище 
и адрес на управление София, ул. Шести 
септември 29, подадена чрез процесуалния 
представител на дружеството – адв. Даниел 
Стоянов от Великотърновската АК, срещу 
Заповед № 8121з-40 от 15.01.2015 г. на минис­
търа на вътрешните работи в частта, с която 
е придадено обратно действие на заповедта 
считано от 1.07.2014 г. В жалбата са изложени 
съображения за нищожност и незаконосъ­
образност на министерската заповед в об­
жалваната част. Иска се отмяна на заповедта 
или обявяването є за нищожна. Представена 
е писмена защита. Претендират се разноски. 
Ответната страна – министърът на вътреш­
ните работи, не взема становище по жалбата. 
Представителят на Върховната администра­
тивна прокуратура в съдебно заседание дава 
заключение за основателност на подадената 
жалба, като счита обжалваната заповед за 
нищожна. 
Подадената жалба е допустима. 
Жалбоподателят – сдружение „Синдикат 
на служителите в МВР“, е синдикална орга­
низация по смисъла на чл. 243, ал. 1 ЗМВР. 
В предмета му на дейност е защита правата 
и интересите на неговите членове – държав­
ни служители в МВР, пред всички държавни 
органи, включително и съда. Съгласно ТР 
№ 2 от 12.02.2010 г. на Общото събрание на 
съдиите на ВАС по тълк. дело № 4/2009 г. съ­
словните (браншовите) организации и другите 
юридически лица с нестопанска цел могат 
да оспорват подзаконови нормативни актове 
при наличието на правен интерес, обоснован 
от предмета на дейност и целите, за които 
са създадени. Сдруженията на юридически 
или физически лица, които са организаци­
онно обособени въз основа на закон, имат 
качеството на „организация“ по смисъла на 
Административнопроцесуалния кодекс съглас­
но даденото определение от допълнителната 
разпоредба на § 1, т. 2. Като организации в 
хипотезата на чл. 186 от Административно­
процесуалния кодекс, които са създадени по 
закон и устав да представляват и защитават 
общите интереси на своите членове, съслов­
ните (браншовите) организации и другите 
сдружения с нестопанска цел имат право да 
участват в административното производство 
за издаване на подзаконовия нормативен 
акт. Те могат да оспорват издадения подза­
конов нормативен акт в случаите, когато с 
него се засягат или могат да бъдат засегнати 
общи права, свободи или законни интереси 
или се пораждат задължения за членуващи­
те в сдружението лица. Правният интерес 
на съсловните (браншовите) организации и 
другите юридически лица с нестопанска цел 
е обусловен от засягането на техни лични 
права или законни интереси, непосредствено 
породени от предмета на дейност и целите на 
учредяването им. Изложеното по-горе води 
до извод, че за сдружение „Синдикат на слу­
жителите в МВР“ е налице правен интерес от 
оспорване на заповедта на министъра. 
Разгледана по същество, жалбата е осно­
вателна. 
Предмет на оспорване е Заповед № 8121з-40 
от 15.01.2015 г. на министъра на вътрешните 
работи в частта, с която е придадено обратно 
действие на заповедта считано от 1.07.2014 г. 
Със заповедта се изменя Заповед № 8121з-791 
от 28.10.2014 г. в частта по т. 4, като се про­
меня алгоритъмът за определяне на размера 
на допълнителнителното възнаграждение за 
полагане на труд на официални празници 
от държавни служители в МВР. Съгласно 
обжалваната част на министерската заповед 
редът за изплащане на допълнителното въз­
награждение за работа на официален празник 
по настоящата заповед се прилага за труд, 
положен след 1.07.2014 г. 
Настоящият съдебен състав намира, че 
оспорената пред съда Заповед № 8121з-40 
от 15.01.2015 г. на министъра на вътрешни­
те работи по своето естество представлява 
нормативен административен акт по смисъла 
на чл. 75, ал. 1 АПК. Според определението, 
съдържащо се в тази разпоредба, норматив­
ните административни актове са подзаконови 
административни актове, които съдържат 
административноправни норми, отнасят се за 
неопределен и неограничен брой адресати и 
имат многократно правно действие, а според 
ал. 2 на същия член нормативните админи­
стративни актове се издават по прилагане на 
закон или подзаконов нормативен акт от по-
висока степен. Оспорената пред съда заповед 
отговаря на всички изисквания по чл. 75, ал. 1 
и 2 АПК, тъй като съдържа административ­
ноправни норми. По своето естество съдър­