Държавен вестник, бр. 97, 2012 г., стр. 34

СТР.  34	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  97
нище. Оценката е, че „ИАОС разполага с добре 
обучени експерти, които в съчетание с доброто 
аналитично оборудване биха могли да се справят 
със заложените нормативно основни задачи по води 
в частта „аналитична дейност“. 
Проблем има с експертния потенциал при 
анализа на органични замърсители във води. С 
последните промени в нормативната уредба на 
Агенцията са възложени нови задачи, за които 
липсва квалификация и опит на персонала. Те са 
свързани основно с извършване на хидробиоло­
гичен мониторинг и инвентаризация и списък на 
замърсяващи вещества във водите.
В структурно отношение персоналът на ИАОС 
има следните характеристики. Ръководният пер­
сонал представлява 13 % от общия щатен със­
тав – една стойност, близка до оптималните вели­
чини. Общата и специализираната администрация 
заемат съответно 16 % и 84 %, което съответства 
на структурата на възложените им дейности. 
Делът на жените е сравнително висок (74 %). 
Това се обяснява предимно със средното ниво на 
заплащане в системата на ИАОС, което се оказва 
непривлекателно за експерти мъже. По отношение 
на възрастовата структура 37 % от служителите са 
под 40 години, което е една сравнително задоволи­
телна величина, но тя може да породи проблеми с 
кадровата осигуреност в средносрочна перспектива. 
Структурните характеристики на персонала, зает в 
сектор „Води“, показват по-съществени различия 
по два показателя: заети жени (81 %) и служители 
под 40 години (51 %). 
Персоналът, назначен по служебно правоотно­
шение, представлява 75 % от общия щатен брой 
на ИАОС. 
Потребностите от допълнителен персонал са 
свързани с увеличаване на експертния потенциал 
в някои от звената (дирекция „Мониторинг и 
оценка на околната среда“, Регионални лабора­
тории), натоварени с изпълнението на новите 
задачи, произтичащи от промените в Закона за 
водите, Устройствения правилник и съответните 
подзаконови документи (наредби, методики). За 
сектор „Води“ необходимото увеличение на из­
пълнителския персонал се оценява на около 15 % 
от сегашния състав. Това произтича от сегашната 
липса на достатъчен технически и експертен ка­
пацитет за интегриране на оценките за качество 
на водите с въздействието по сектори, оценка на 
връзката между подземни и повърхностни води и 
други задълбочени анализи на времеви тенденции. 
По отношение на професионалния профил, 
необходими са основно кадри със специалност 
биология, хидробиология, химия, инженерна химия. 
Сериозен е недостигът на квалифицирани специа­
листи в областта на биологичния мониторинг, по 
хроматографски анализи, анализ на тежки метали. 
Към момента решение на проблемите се търси 
чрез преразпределение на дейности между осигуре­
ните с необходими кадри Регионални лаборатории 
(РЛ), както и с възлагане на допълнителни задачи 
и отговорности на наличния квалифициран персо­
нал. В краткосрочен и средносрочен план обаче, 
дефицитът на кадри с подходяща специализация 
и квалификация, неконкурентното заплащане и 
драстичното съкращаване на щатния персонал 
в държавната администрация се очертават като 
главните проблеми пред осигуряването на ИАОС 
с необходимите човешки ресурси. 
Професионално развитие на персонала
По отношение развитието на персонала в 
ИАОС се изпълняват всички нормативни изис­
квания във връзка с управлението на човешките 
ресурси. Разработени са правила за организация на 
работната заплата и за допълнителното материално 
стимулиране, както и правилник за вътрешния 
трудов ред. Съгласно изискванията се поддържат 
всички лични трудови и служебни досиета. Всеки 
служител има длъжностна характеристика, с която 
е подробно запознат. Длъжностните характерис­
тики на служителите в Агенцията се утвърждават 
от главния секретар.
В съответствие с Наредбата за условията и 
реда за атестиране на служителите в държавната 
администрация (приета с ПМС 105/2002 г.) се про­
вежда редовно атестиране. Разработват се лични 
годишни работни планове, по които се провеждат 
междинни и заключителни срещи с всеки служител. 
В резултат се установява степента на изпълнение 
на работните планове и се изготвят окончателни 
формуляри за атестация на служителите. 
Дейностите по управление на човешките ре­
сурси, в т.ч. по повишаване на квалификацията 
и обучението на служителите, се ръководят и 
контролират от главния секретар, а оперативната 
дейност се осъществява от отдел „Човешки ре­
сурси“ към дирекция „Административно-правно 
обслужване, финансово-стопанска дейност, чо­
вешки ресурси, канцелария и управление на 
собствеността“. Обученията се организират на 
основата на индивидуалните планове за развитие 
и потребностите от обучение, идентифицирани по 
време на атестационния процес.
Обучението на персонала в ИАОС се извършва 
основно по линия на:
· Института по публична администрация;
· Ведомствени обучения на МОСВ;
· Проекти по международно сътрудничество. 
Институтът по публична администрация про­
вежда въвеждащото обучение за новоназначени 
държавни служители, обучения за ръководния 
персонал, езикови обучения и др. Някои от темите 
на курсовете са Въведение в държавната служба, 
Закон за държавния служител и др. Всички но­
вопостъпили служители преминават въвеждащо 
обучение.
Министерството на околната среда и водите 
като координиращ орган има основни функции 
в организирането на специализираното обуче­
ние на служителите в ИАОС. Потребностите от 
специализирано обучение са свързани най-вече 
с прилагане на законодателството в областта 
на контрола и опазването на околната среда, в 
частност на водите, с промените в нормативната 
уредба, изготвянето и прилагането на методики, 
указания, инструкции за извършването на отделни 
дейности и др. Формите за повишаване на квали­
фикацията включват семинари, дискусии по общи 
и специализирани теми в областта на опазване на 
околната среда, национални съвещания с участи­