Държавен вестник, бр. 91, 2006 г., стр. 71

Б Р О Й  91
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  71
Ответникът—министърът на транспорта,
чрез юрк. Геренска е взел становище за неосно-
вателност на жалбата. Счита, че тахографите,
монтирани на автомобилите като средство за
измерване и проверка, се монтират от лица,
оправомощени от ДАМТН, а изискванията към
тях са уредени в чл. 46 и сл. от Закона за измер-
ванията. Освен това в чл. 9 от приложението
към Спогодбата за международни автомобил-
ни превози (ДВ, бр. 99 от 1995 г.) е регламенти-
рано, че единствените, които могат да извърш-
ват монтаж и ремонт, са лица, оправомощени
от органите, който регистрационен режим е пов-
торен в раздел V от наредбата.
Ответникът—Държавната агенция за мет-
рологичен и технически надзор (ДАМТН), в пис-
мено становище е развил теза за неосновател-
ност на искането за частична отмяна на наред-
бата по съображения, общо свеждащи се до това,
че при издаването на Наредба № 12 няма нару-
шения на общите правила. Независимо от това
счита, че Законът, уреждащ общите правила за
въвеждане на лицензионен и регистрационен
режим за извършване на стопанска дейност, е в
сила от 18.ХII.2003 г., т.е. приет е в един по-
късен момент след приемането на Наредба № 12,
като ДАМТН е отчела факта на приемането на
Регламент (ЕО) № 1360/2002 г. и необходимост-
та от въвеждането му в българското законода-
телство, което от своя страна налага изменени-
ето на действащата Наредба № 12.
Жалбата е допустима като подадена от юри-
дическо лице с правен интерес и е основателна.
Наредба № 12/10.ХII.2002 г., в сила от 3 яну-
ари 2003 г., е издадена на основание чл. 89, ал. 1
от Закона за автомобилните превози, според
която разпоредба министърът на транспорта
и председателят на ДАМТН определят с на-
редба изискванията за задължителна употре-
ба на контролните уреди за регистриране на
данните за движението на автомобилите и ра-
ботата на екипажите (тахографи), както и функ-
ционалните и техническите изисквания към
тях. Алинея 2 от същата разпоредба регламен-
тира кои пътни превозни средства (ППС) тряб-
ва да бъдат оборудвани с контролни уреди за
регистриране данните за движението на авто-
мобилите и работата на екипажите (тахогра-
фи) от одобрен тип.
Член 25 от Закона за измерванията (ЗИ) пък
регламентира, че на контрол подлежат и сред-
ствата за измерване, предназначени за измер-
вания в случаите по чл. 5, за които в други нор-
мативни актове са определени технически и мет-
рологични изисквания към тях. Член 5 от ЗИ
касае други области (здравеопазване, общест-
вена безопасност и др.), в които се осъществява
дейността, с цел осигуряване на точност и дос-
товерност на измерванията. Раздел VI от ЗИ—
Оправомощаване на лица за проверка на сред-
ства за измерване—чл. 47 и сл., регламентира
реда и изискванията по чл. 46 от същия закон за
оправомощаване на лицата, извършващи тази
проверка, както и правомощията на председа-
теля на ДАМТН да издава заповед за оправо-
мощаване на лицата, респ. да отказва оправо-
мощаване с мотивиран отказ, а също и да отне-
ма оправомощаване.
Член 4, ал. 1 от Закона за ограничаване на
административното регулиране и администра-
тивния контрол върху стопанската дейност (За-
кона), уреждащ общите правила за въвеждане
на лицензионен и регистрационен режим за из-
вършване на стопанска дейност, гласи: Лицен-
зионен и регистрационен режим за извършване
на стопанска дейност, както и изискване за из-
даване на разрешение и удостоверение или за
даване на уведомление за извършване на отдел-
на сделка или действие, се установяват само
със закон. Алинея 3 от същия чл. 4 гласи: С под-
законов нормативен акт, посочен в закон, мо-
гат да се конкретизират изискванията по ал. 2,
като се осигури спазването на чл. 3, ал. 3.
Алинея 2 на разпоредбата на чл. 4 регла-
ментира, че всички изисквания, необходими
за започването и за осъществяването на даде-
на стопанска дейност, както и за извършване-
то на отделна сделка или действие, се уреж-
дат със закон.
Безспорно дейността по започването и осъ-
ществяването на монтаж или монтаж и ремонт
на тахографи като вид стопанска дейност се
регулира от общите правила на Закона за огра-
ничаване на административното регулиране и
административния контрол върху стопанска-
та дейност, съгласно който, както се посочи,
лицензионен и регистрационен режим за из-
вършване на стопанската дейност се установя-
ват само със закон.
Специалният закон—Законът за измерва-
нията, в чл. 46 и 47 и сл. въвежда изисквания
към лицата, извършващи проверка на средст-
вата за измерване, да се оправомощават от пред-
седателя на Държавната агенция за метрологи-
чен и технически надзор чрез издаване на запо-
вед от същия за извършване на тази дейност
при наличие на задължителните условия по
чл. 47, ал. 1, т. 1 до 3 ЗИ, между които не попа-
дат условията за регистрация на лицата, които
извършват монтаж или монтаж и ремонт на
тахографи, въведени в раздел V от наредбата.
В този специален спрямо наредбата закон
няма изискване за условия, каквито са поставе-
ни в чл. 25, ал. 1 и 2 от наредбата—за регистра-
ционен и лицензионен режим на лицата. В нор-
мата на чл. 55 от ЗИ е регламентирано, че в
официалния бюлетин на ДАМТН се публикува
информация за оправомощените лица и списък
на лицата, на които е отнето оправомощаване-
то, докато в разглежданата подзаконова норма
на чл. 25 е въведен първоначален регистрацио-
нен режим и нещо повече—допълнително изис-
кване по отношение лицата, които ще извърш-
ват разглежданата дейност, да имат сключен