Държавен вестник, бр. 96, 2012 г., стр. 215

БРОЙ  96	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  215  
и адресат. Проблемите в хидроенергийния отрасъл 
са свързани с разпределение на отрасловите и ад­
министративните компетенции и координацията 
между отделните звена.  
Въпреки наличието на техническа помощ от 
ЕБВР не е приключен проектът за изготвяне на ти­
пов договор за възлагане на управлението, поддръж­
ката и експлоатацията на В и К системите на В и К 
операторите. По тази причина не са сключени до­
говори за възлагане на управлението, не са уредени 
правата и задълженията на страните и особено на 
операторите. Няма направен анализ за отражение 
на цените на енергийните услуги върху водния сек­
тор и обратно от водния регулатор, който пък от 
своя страна има проблеми със статута на такъв.
5.7.3. Проблеми в режима на собствеността
Решаващи ще бъдат законодателните решения 
по собствеността на системите и съоръженията, 
разпределението на отговорностите между държава 
и общини, организацията и  управлението на сто­
панските структури, прилагането на подходящи ико­
номически регулатори и механизми за комплексно 
развитие на сектора и изграждане на ефективни 
системи за мониторинг и контрол по изпълнението 
на вече установените изисквания към опазването и 
използването на водите и водните обекти.
Държавна и общинска собственост в момента 
се намират в неустановена правна връзка, същест­
вува стремеж на някои общини да придобият кол­
кото се може повече собственост.  Проблем създава 
дефиницията „подялба на дълготрайни материални 
активи“. До момента този механизъм не е уточнен 
и нормативно изяснен и създава предпоставки за 
спорове за собственост между държавата, общини­
те и частни лица.
Разделянето на управлението на инфраструкту­
рата по нов начин следва да преодолее неефек­
тивната експлоатация при отделни оператори от 
различни отрасли, подчинени на изпълнението на 
различни цели до момента.
Правната уредба като цяло следва да се система­
тизира и развие пълноценно към преструктуриране 
и модернизация на съществуващата хидромелиора­
тивна инфраструктура чрез въвеждане на стройна 
уредба на собствеността и режима на експлоатация 
на тази инфраструктура с цел подпомагане и устой­
чиво развитие на поливното земеделие в подходя­
що съчетание с отводнителните и защитните меро­
приятия. Не е изяснен статутът на собствеността на 
хидромелиоративните системи и съоръжения и соб­
ствеността и статутът на водностопанските системи 
и съоръжения. Не са ясни формите на стопанисва­
не на публичната хидроенергийна инфраструктура. 
Съществен въпрос на бъдещата нормативна уредба 
следва да е предоставянето правото на ползване 
върху хидромелиоративна инфраструктура. Тя може 
да се предостави и за безвъзмездно ползване на зе­
меделски производители, както и на сдружения за 
напояване. Следва да се изключи занапред правна 
възможност за прехвърляне на публични активи в 
собственост на сдруженията.
5.7.4. Отраслови проблеми и проблеми по статута 
на водните оператори
1. Правни проблеми в здравеопазването – не 
са уредени нормативно сериозни въпроси, които 
следва да намерят своите отговори. Сред тях са 
осигуряване пречистването на питейните води, фи­
нансовото обезпечение на качеството на водите, 
дейностите по поддръжка и контрол на резервните 
водоизточници, статутът на санитарно-охранител­
ните зони. Няма норми, засягащи взаимодейст­
вието на климатичните промени и тенденциите в 
управлението на водите.
2. Правни проблеми във В и К отрасъла. Из­
важдането на голяма част от В и К активите от 
капитала на дружествата и превръщането им в 
публични такива е значителна стъпка по своето 
отражение за отрасъла. Тя поражда съответни про­
блеми, част от които още остават нерешени:
– не всички В и К дружества са изготвили спи­
съците на активите си, въз основа на които следва 
да се извадят активите с публичен характер; част 
от общините също не са изготвили такива списъци 
за своите територии; това затруднява процеса на 
изваждане на публичните активи от дружествата и 
намаляване на капитала им, независимо от законо­
вите срокове;
– трудно върви формирането на асоциациите по 
В и К; все още има обособени територии, в които 
асоциациите не са създадени; необходима е сериоз­
на методическа подкрепа в тази посока;
– някои общини правят всичко възможно да 
осуетят създаването на асоциации, с цел отделяне 
на тези общини от обособените територии и създа­
ване на собствени общински В и К дружества; тази 
противоречаща на закона практика следва да бъде 
категорично прекратена;
– не са създадени регистърът на асоциациите 
по В и К и на В и К операторите, както и един­
ната информационна система за В и К услугите по 
чл. 198р – 198х ЗВ;
– нерешен остава проблемът със стабилността 
на ръководните кадри на В и К дружествата; про­
дължава практиката на честата им смяна в резул­
тат на политически промени; следва да се повишат 
юридическите гаранции за стабилизиране на тези 
кадри чрез договорите за управление;
– липсата на пречиствателни станции за отпа­
дъчни води и на канализационни мрежи за голяма 
част от населените места поставя замърсителите 
в привилегировано положение – те не заплащат 
такса за канал, въпреки че замърсяват, а по този 
начин уреденият на законодателно ниво принцип 
„замърсителят плаща“ не среща практическо при­
ложение; следва да се уредят по нов начин санк­
ционните норми, така че горният принцип да се 
превърне в юридическо правило със задължителен 
характер. 
3. Правните проблеми в хидроенергийния от­
расъл са свързани със следните насоки и направ­
ления:
– координация на стратегии и програми и ин­
тегрираното управление на водите;
– икономика и управление на хидроенергийни­
те системи и останалата част на хидротехническата 
инфраструктура;
– участие на водния ресурс в енергийната сис­
тема;
– използване и пренасяне на добрите практики 
и подробната техническа правна уредба от енерге­
тиката в другите направления и отрасли на водния 
сектор;
– решаване на въпроса със статута на енергий­
но-водния регулатор.
Като цяло системата на ЗЕ и подзаконовите ак­
тове към него е много добре координирана, има 
добра и целенасочена законодателна практика в