Държавен вестник, бр. 97, 2023 г., стр. 9

БРОЙ  97	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  9  
топлинната енергия и природния газ, приети от 
Комисията за енергийно и водно регулиране.
Едно от основните правомощия на КЕВР 
е регулирането на цени в случаите, предви­
дени от закона, съгласно чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗЕ. 
Към момента на приемане на изменението 
на чл. 11 от Наредба № 2 от 19.03.2013 г. (ДВ, 
бр. 94 от 2015 г.), съгласно тогава действащата 
редакция на чл. 30, ал. 1, т. 7, 8, 11, 12 и 14 
от ЗЕ (изм. и доп., ДВ, бр. 54 от 17.07.2012 г.), 
комисията регулира цените, по които общест­
веният доставчик продава природен газ на 
крайните снабдители на природен газ и на 
клиентите, присъединени към газопреносна 
мрежа; по които крайните снабдители прода­
ват природен газ на клиенти, присъединени 
към съответните газоразпределителни мрежи; 
за присъединяване към мрежите; за достъп 
и пренос на природен газ през преносни и/
или разпределителни мрежи освен в случаите, 
когато комисията по своя преценка одобрява 
методика за определяне на цена за достъп 
и пренос през преносна мрежа; за достъп и 
съхранение на природен газ в съоръжение за 
съхранение. Съгласно ал. 2 цените на енерги­
ята, природния газ и услугите, предоставени 
от енергийните предприятия, не подлежат на 
регулиране от комисията при установяване от 
нея наличието на конкуренция, която създа­
ва предпоставки за свободно договаряне на 
цените при пазарни условия за съответната 
дейност в енергетиката.
При така посочената нормативна уредба 
настоящият съдебен състав приема, че Ко­
мисията за енергийно и водно регулиране е 
компетентният орган за приемане на наред­
бата, чийто текст се оспорва. Това следва не 
само от чл. 36, ал. 3 ЗЕ, но и от останалите 
цитирани по-горе текстове и от общото задъл­
жение на КЕВР да регулира цените в областта 
на енергетиката, за дейностите, подчинени на 
регулиран режим. В този смисъл не е налице 
нищожност на оспорената подзаконова норма.
По отношение спазването на администра­
тивнопроцесуалните правила следва да се 
приеме следното:
От мотивите към Решение № 2232 от 
9.03.2022 г., постановено по адм. дело 
№ 10499/2021 г., се установява, че настоящи­
ят съдебен състав следва да съобрази зако­
носъобразността на оспорената разпоредба 
със спазването на правилата при изготвяне 
на проекта и дали са спазени процедурните 
изисквания на Указ № 883 от 24.04.1974 г. за 
прилагане на Закона за административните 
актове.
От фактическа страна се установява, че 
текстовете на чл. 11, ал. 1 – 4 са приети с 
изменението на наредбата (ДВ, бр. 94 от 
2015 г., в сила от 4.12.2015 г.). В протокол 
№ 221 от 3.11.2015 г. на КЕВР е посочено, че 
във връзка с необходимост от изменение и 
допълнение на НРЦПГ и на основание чл. 36, 
ал. 3 ЗЕ е сформирана работна група, която 
да изготви доклад и проект на наредба за 
изменение и допълнение. В текста на проек­
та, изцяло включен в посоченото решение и 
приложен отделно по преписката към писмо 
на назначената работна група, не е предви­
дено изменение на чл. 11. Съответно за това 
изменение нищо не се споменава в мотивите; 
такова изменение не е коментирано и по време 
на заседанието, за което е съставен протоко­
лът. На него са приети докладът и проектът 
за Наредба за изменение и допълнение на 
Наредба № 2 от 19.03.2013 г. за регулиране 
на цените на природния газ и е насрочено 
обществено обсъждане на 9.11.2015 г., като 
липсва изготвен, представен и публикуван 
проект, касаещ изменението на оспорената 
разпоредба на чл. 11.
Видно от приетите разпечатки от интернет 
проектът за изменението ведно с мотивите 
към него е публикуван на интернет страница­
та на КЕВР на 9.11.2015 г., както и в портала 
за обществени консултации. В постъпилите 
предложения от заинтересовани страни тек­
стът на чл. 11 не се споменава, съответно не 
намира отражение и в приложената съгласу­
вателна таблица.
Видно от доклад изх. № Е-Ди-321/26.11.2015 г. 
на дирекция „Правна“ и дирекция „Природен 
газ“ при КЕВР до нейния председател е пред­
ставен проект, който съдържа изменение на 
чл. 11, както чрез редакция на съществуващия 
текст, така и чрез добавяне на нови две али­
неи. В последвалото заседание от 27.11.2015 г., 
за което е съставен протокол № 243, предло­
женият проект, съдържащ и изменението на 
чл. 11, е обсъден от членовете на комисията 
и членовете на работната група, в резултат 
на което изменението е прието.
Според чл. 80 от АПК за неуредените в 
този раздел въпроси се прилагат разпоред­
бите на ЗНА. Съгласно § 5 от преходните и 
заключителните разпоредби на ЗНА, докол­
кото друго не следва от ЗНА, той се прилага 
за всички нормативни актове, издавани от 
органи, предвидени от Конституцията. За 
другите нормативни актове важат съответно 
чл. 2, чл. 9 – 16, чл. 34 – 46 включително и 
чл. 51. В случая КЕВР не е орган, предвиден 
от Конституцията. Той е създаден на осно­
вание чл. 10 от ЗЕ като независим специали­
зиран държавен орган, комуто е възложено 
регулирането на дейностите в енергетиката. 
Процесната наредба е друг нормативен акт по 
смисъла на изречение второ на § 5 ПЗРЗНА, 
поради което за него важат съответно чл. 2, 
чл. 9 – 16, чл. 34 – 46 и чл. 51 ЗНА, но не и 
разпоредбите на глава трета – изработване 
на проекти на нормативни актове.
Съдът, с оглед отменителното решение на 
петчленния състав на ВАС, следва да се про­
изнесе относно законосъобразността на акта, 
като извърши преценка дали са спазени изиск­