Държавен вестник, бр. 51, 2018 г., стр. 74

СТР.  74	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  51
на административнопроизводствени правила; 
противоречие с материалноправни разпоредби; 
несъответствие с целта на закона. 
На първо място е неоснователен доводът 
за нищожност на оспорените разпоредби:
Съгласно чл. 48, ал. 1 от ЗУО министърът 
на околната среда и водите определя с наредба 
реда и образците, по които се предоставя ин-
формация за дейностите по отпадъците, както 
и реда за водене на публичните регистри по 
чл. 45, ал. 1, поради което е налице законова 
делегация на органа, издал оспорения подза-
конов нормативен акт.
Не може да бъде споделен доводът на жалбо-
подателя „Венресурс“ – ЕООД, за нищожност 
на наредбата в частта относно нормите във 
връзка с чл. 1, т. 1, 3 и 5 от наредбата. Съ-
гласно чл. 1 на наредбата с нея се определят: 
1. редът и образците за водене на отчетност 
за дейностите по отпадъците; 2. редът и об-
разците за предоставяне на информация за 
дейностите по отпадъците; 3. редът за пре-
доставяне на информация от лицата, които 
пускат на пазара продукти, след употребата 
на които се образуват масово разпространени 
отпадъци; 4. редът за водене на публичните 
регистри по чл. 45, ал. 1 от Закона за управ­
ление на отпадъците (ЗУО); 5. изграждането 
и поддържането на информационна система 
за отпадъци.
Общата делегация, както се посочи, де-
легира правомощие да се определят редът и 
образците за предоставяне на информация за 
дейностите с отпадъци, които са посочени в 
чл. 5, ал. 1 от наредбата. Това са: 1. отчетни 
книги по чл. 44, ал. 1 от ЗУО; 2. годишни 
отчети по чл. 44, ал. 6 от ЗУО; 3. идентифи-
кационен документ по чл. 29, ал. 5 от ЗУО. 
Образците на отчетните книги са посочени 
в чл. 7, т. 1 – 9 от наредбата. В посочените 
разпоредби от закона се предвижда предста-
вяне на съответните годишни отчети (чл. 44, 
ал. 6), идентификационен документ по образец 
(чл. 29, ал. 5) да става съгласно изискванията 
на ЗУО и наредбата по чл. 48, ал. 1 от зако-
на. Съгласно чл. 48, ал. 4 от ЗУО задължени 
да предоставят информация на ИАОС са и 
всички юридически или физически лица, 
осъществяващи дейности по управление на 
отпадъците или от чиято дейност се генерират 
отпадъци, включително лицата, пускащи на 
пазара продукти, след употребата на които се 
образуват масово разпространени отпадъци. 
Разпоредбата на чл. 30, т. 1 – 3 от наредбата 
предвижда, че информационната система се 
изгражда именно с цел предоставяне на ин-
формация и водене на отчетност. Следователно 
тази информационна система е неотменна 
част от реда за предоставяне на информация 
за дейностите с отпадъците. 
Посочените разпоредби, за които се поддър-
жа липса на делегация, са част от дейностите 
по отпадъците, предвидени в разпоредбата 
на чл. 48, ал. 2 от ЗУО, съгласно която ин-
формацията за дейностите по отпадъците за-
дължително обхваща: количество, свойства и 
произход на отпадъците, както и други данни, 
определени с наредбата по ал. 1. Информа-
цията за отпадъци се представя под формата 
на образци, които са посочени в чл. 5, ал. 1 
от наредбата, които са три вида: отчетни 
книги, годишни отчети и идентификационен 
документ.
Относно възражението за допуснато съ-
ществено нарушение на процедурните правила, 
визирани в чл. 77 от АПК във връзка с чл. 26 
и 28 от ЗНА.
Съгласно чл. 26, ал. 2 от ЗНА преди вна-
сянето на проект на нормативен акт за изда-
ване или приемане от компетентния орган 
съставителят на проекта го публикува на 
интернет страницата на съответната инсти-
туция заедно с мотивите, съответно доклада, 
като на заинтересованите лица се предоставя 
най-малко 14-дневен срок за предложения и 
становища по проекта. 
От събраните по делото писмени доказател-
ства, представляващи преписката по издаване 
на оспорения акт, се установява, че проект на 
наредбата с лаконични мотиви и проект на 
доклад от изпълнителния директор на Изпъл-
нителната агенция по околна среда (ИАОС) 
до министъра на околната среда и водите 
са публикувани на интернет страницата на 
Министерството на околната среда и водите 
(МОСВ) на 15.04.2014 г. и наредбата е изпра-
тена за обнародване в „Държавен вестник“.
Неоснователно е твърдението, че про-
цесната наредба е издадена в нарушение на 
чл. 28, ал. 2, т. 1 – 5 от ЗНА (ДВ, бр. 46 от 
12 юни 2007 г.) поради липса на мотиви за 
причините, които налагат нейното приемане. 
В доклад изх. № 04-00-540 от 4.06.2017 г. от 
изпълнителния директор на ИАОС до ми-
нистъра на околната среда и водите са изло-
жени мотиви, като приемането на наредбата 
е обосновано с необходимостта да се регла-
ментира предоставянето на информация за 
дейностите по управление на отпадъците, като 
се определят редът и образците за водене на 
отчетност за дейностите с отпадъци и редът 
за предоставяне на тази информация. Посо-
чена е необходимостта да се регламентират 
форматите на отчетни книги и на годишните 
отчети за всички дейности с отпадъци; необ-
ходимостта от събирането на информация за 
изпълнението на целите за оползотворяване 
и рециклиране на отпадъци, въведени с На-
редбата за третиране на биоотпадъците (ДВ, 
бр. 92 от 22.10.2013 г.), Наредбата за разделно