Държавен вестник, бр. 59, 2016 г., стр. 106

СТР.  106	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  59
ме, отчитането и компенсирането, но вече с 
наредба. В изпълнение на делегацията е из­
дадена Наредба № 8121з-407 от 11.08.2014 г., 
отменена на 2.06.2015 г. с придадена обратна 
сила на отмяната от 1.04.2015 г. В чл. 20, ал. 1 
от нея е посочено, че отработеното време на 
държавните служители, работещи на смени, се 
отчита на тримесечен период. Отделно от това 
в чл. 31, ал. 2 е предвидена трансформация 
на общия брой часове положен нощен труд 
чрез умножаването им с коефициент 0.143 и 
сумиране с общия брой отработени часове за 
отчетния период.
На 14.11.2014 г. е постановено Тълкувателно 
решение № 8 на общото събрание на граж­
данските колегии на Върховния касационен 
съд по т.д. № 8 от 2013 г. Повод за издаването 
му е противоречива практика на съдилищата 
по прилагане на разпоредби от КТ. В т. 2 от 
решението е определено, че при изчисля­
ване на извънредния труд при тримесечно 
сумирано отчитане на работното време, ако 
в съответния тримесечен период работникът 
или служителят е ползвал отпуск, независимо 
от продължителността и вида му, тримесеч­
ната норма се редуцира съответно на реално 
отработените дни.
През месец януари на 2015 г. министърът 
на вътрешните работи е започнал процеду­
ра за издаване на Наредба за изменение и 
допълнение на Наредба № 8121з-407. Ядрото 
на промяната е допълване на чл. 25 с три 
нови алинеи. В предлаганата нова ал. 7 се 
въвежда правилото, че при ползване на отпуск 
независимо от продължителността и вида му 
нормата на отчетния период, определена в 
предходната ал. 6, да не се променя. В моти­
вите за предложения проект за изменение са 
формулирани две цели: първата е уеднаквя­
ване на начина на изчисляване и отчитане на 
работното време. Втората е постигане на по-
голяма яснота по отношение на отработеното 
време и положения труд извън установеното 
работно време. Предложена е заключителна 
разпоредба на § 4, постановяваща влизане в 
сила на изменителната наредба от деня на 
обнародването є в „Държавен вестник“. Проек­
тът е изпратен на 9.01.2015 г. на Националния 
полицейски синдикат; Националния синдикат 
на пожарникарите и спасителите „Огнеборец“; 
Синдикалната федерация на служителите в 
МВР; Синдиката на служителите в МВР и 
Синдикален Алианс „Сигурност“ в МВР. Тех­
ни представители са поканени за обсъждане 
на проекта на 13.01.2015 г. На същата дата те 
са представили общо становище, в което са 
предложили различно съдържание на новата 
ал. 7, уреждащо правило за редуциране на 
нормата с часовете на работните дни, през 
които служителят е ползвал отпуск. Под­
готвяната Наредба за изменение на Наредба 
№ 8121з-407 не е издадена.
На 20.02.2015 г. в „Държавен вестник“ е 
обнародван Закон за изменение и допълне­
ние на ЗМВР. В § 56, т. 2 от него периодът за 
отчитане на работното време за работещите 
на смени се променя, като от тримесечен 
става едномесечен. В § 90 е въведено задъл­
жение на министъра да издаде подзаконовите 
нормативни актове до 6 месеца от влизането 
му в сила. Изрично е запазено действието 
на съществуващите подзаконови актове до 
издаването на нови при условие, че не про­
тиворечат на изменителния закон.
На 19.03.3015 г. е започната процедура по 
издаване на нова наредба с изготвяне на проект. 
Мотивите за това са промененият по законов 
път период на отчитане. Едновременно с това 
в проекта отново се предлага въвеждане на 
правило, че нормата работни часове не се 
променя при ползване на отпуск. Предлага 
се и премахване на досега съществуващото 
приравняване на положените часове труд 
през нощта към дневни. Изпълнено е изис­
кването на чл. 26, ал. 2 ЗНА с публикуване 
на проекта на интернет страницата на МВР, а 
синдикалните организации са допълнително 
информирани. В обявения проект – л. 80 по 
делото, в § 6 от заключителните разпоредби, 
касаещ момента на влизане на наредбата в 
сила, не е определена дата, а е поставено 
многоточие.
Синдикалната федерация на служите­
лите в МВР е представила становището си 
на 20.04.2015 г., в което е оспорила изобщо 
необходимостта от издаване на нова наред­
ба; противопоставила се е на отпадналото 
приравняване на часовете нощен труд към 
часове дневен труд, както и на сумираното 
отчитане на работното време без редуциране на 
ползвания отпуск. Последното е обосновала с 
тълкувателното решение на ВКС. Посочила е, 
че ако не се редуцира нормата, то положените 
часове извънреден труд ще бъдат изгубени за 
сметка на ползвания отпуск. Становището 
не е прието по съображения, изложени в 
докладна записка от 30.04.2015 г., изготвена 
от Дирекция „Правно-нормативна дейност“. 
Специално по отношение на редуцирането 
на нормата работни часове са изложени три 
мотива: първият е, че тълкувателното реше­
ние касае прилагане на КТ, докато наредбата 
касае държавни служители. Вторият е, че 
ако в КТ сумираното отчитане на работното 
време е установено в полза на работодателя, 
то в ЗМВР то е установено в полза на обще­
ството. Третият е липса на яснота за точния 
размер на нормата, с която трябва да се 
сравнява действително отработеното време. 
В т. 3 от докладната записка са развити и 
доводи относно предложеното отпадане на 
приравняването на часовете нощен труд към 
дневен. Министърът е приел изложените от 
администрацията мотиви и на 25.05.2015 г. е