Държавен вестник, бр. 97, 2013 г., стр. 6

СТР.  6	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  97
практики за заобикаляне на закона.Законът не 
предотвратява възможността чужденец, който 
е получил право на постоянно пребиваване 
чрез вложение от 1 млн. лв., впоследствие да 
ползва тази сума като обезпечение. Парите 
формално са вложени в кредитна институция, 
но с това не се постига реален ефект върху 
икономиката. Важни за страната ни са ин-
вестициите, които могат да бъдат и в много 
по-малък размер, но са устойчиви, създават 
и поддържат работни места, насочени са 
към подобряване качеството на живот на 
българските граждани в необлагодетелства-
ните региони.
С новоприетите норми се предвижда да се 
отнема правото на пребиваване, когато вло-
жението бъде прекратено или прехвърлено на 
друго лице преди изтичането на предвидения 
срок. Този механизъм не е достатъчен, за да 
предотврати заобикалянето на закона чрез 
използване на вложенията като обезпечение. 
Създават се предпоставки за застрашаване 
на националната сигурност. 
Приетата разпоредба на чл. 25, ал. 1, т. 7 не 
е нова. Този текст е действал съвсем доскоро. 
В случая – вместо оценка на въздействието в 
бъдеще ние можем да оценим практиката по 
неговото прилагане и по въздействието му 
върху националната сигурност. Достатъчно 
е да видим данните за установени порочни 
практики в миналото.
Създаването на възможност за придоби-
ване на българско гражданство по натура-
лизация следва да  отчита  същността на 
института на гражданството като политическа 
и правна връзка на лицето с държавата. Тази 
връзка има траен и устойчив характер. От 
нея произтичат специфични права и задъл-
жения, свързани с института на гражданство-
то – активно и пасивно избирателно право, 
правото на заемане на определени публични 
длъжности и други.
Преценката за това дали да се даде граж-
данство, или не, не може и не трябва да 
почива само на финансови аргументи. По 
тези съображения наложих вето върху Зако-
на за изменение и допълнение на Закона за 
инвестициите с Указ № 422 от 12.12.2012 г.
Влагането на определена сума в кредитна 
институция по смисъла на ЗЧРБ не предпо-
лага само по себе си наличието на трайна 
политическа и правна връзка между лицето 
и държавата. Липсата на законодателни га-
ранции срещу злоупотреби и съществувалите 
порочни практики на още по-силно основание 
трябва да бъдат отчетени при възможността 
за придобиване на гражданство. 
В правомощията на законодателя е да 
създава облекчен ред за придобиване на 
гражданство по натурализация, но като 
се държи сметка за сложната природа на 
гражданството и на връзките, които този 
институт създава. Всеки случай  следва да се 
преценява конкретно както от гледна точка 
на ефекта върху българското общество, така 
и върху националната сигурност, без това да 
е свързано единствено с количествени пока-
затели. Водещи тук трябва да са заслугите на 
лицето към Република България и интересът, 
който държавата има от това – да създаде 
посредством натурализацията политическата 
и правната връзка държава – гражданин. 
Законодателните гаранции срещу злоупо-
треби с право при придобиване на българско 
гражданство по натурализация по облекчен 
ред са изключително важни. Освен български 
гражданин чужденецът става и европейски 
гражданин, което води до придобиване на 
политически и икономически права и сво-
боди, включително и на правото свободно 
да се движи и да пребивава в рамките на 
територията на държавите – членки на Евро-
пейския съюз. България като държава – член 
на Съюза, която иска да стане част от Шенген-
ското пространство, има своите задължения 
и отговорности, налагащи създаването на 
ефективни гаранции срещу заобикалянето 
на закона.
Убеден съм, че повторното обсъждане на 
закона от народните представители ще до-
принесе за подобряване на правната уредба 
на институтите на постоянно пребиваване и 
на придобиване на българско гражданство 
по натурализация. Трябва да се ограничат 
заплахите за националната сигурност и 
възможностите за лесното заобикаляне на 
закона.  Новото обсъждане ще даде възмож-
ност да бъдат чути аргументи за защита на 
националната сигурност при спазване на 
принципите на публичност и сътрудничество 
между държавните институции.
Уважаеми госпожи и господа народни 
представители,
Предвид изложените по-горе мотиви, 
воден от желанието да  привлечем трайни 
инвестиции, да ограничим заплахите пред 
националната сигурност и от убедеността си 
за изключителното  значение на въпросите за 
гражданството и на основание чл. 101, ал. 1 
от Конституцията на Република България 
връщам за ново обсъждане в Народното 
събрание следните разпоредби от Закона за 
изменение и допълнение на Закона за чужден­