Държавен вестник, бр. 102, 2023 г., стр. 48

СТР.  48	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  102
резолюции и решения, изхождащи от различни 
общини, в които се сочат данни за наличие 
или липса на генерален план за организация 
на движението на територията в съответната 
община. Представена е и кореспонденция 
между Община Варна и Агенция „Пътна ин-
фраструктура“ към МРРБ, Държавна агенция 
„Безопасност на движението по пътищата“ и 
зам.-министъра на регионалното развитие и 
благоустройство във връзка с отчетени проб- 
леми при прилагане на генерален план за 
организация на движението и предложения 
за промени в ЗДвП.
В протеста на прокурор, завеждащ отдел 
„НЗ“ при Върховната административна про-
куратура, се протестират разпоредбите на 
Наредба № 1 от 17.01.2001 г. за организиране 
на движението по пътищата, издадена от ми-
нистъра на регионалното развитие и благоу-
стройството, обн., ДВ, бр. 13 от 10.02.2001 г., с 
изключение на чл. 15 и чл. 17, т. 3 от наредбата. 
Сочи се, че липсват доказателства за проведено 
обсъждане на проекта на наредбата в съответ-
ствие с чл. 13 от Указ № 883 от 1974 г., както 
и не са изпълнени задълженията по чл. 28 
от ЗНА, което представлява неспазване на 
съществени административнопроизводствени 
правила при изработването и приемането на 
нормативен акт. В подкрепа на изложеното се 
навежда практика на ВАС. Прави се искане 
за присъждане в полза на ВАП на разноски-
те за съобщаване на оспорването по реда на 
чл. 188 във връзка с чл. 181, ал. 1 от АПК. 
Прилага се писмено становище.
Ответникът – министърът на регионалното 
развитие и благоустройството чрез процесуа-
лен представител юрк. Пенев, оспорва жалбата 
и протеста като недопустими и неосновател-
ни. Моли съда да остави без разглеждане, 
алтернативно да отхвърли жалбата и проте-
ста. Претендира разноски за юрисконсултско 
възнаграждение. Прилага писмени бележки.
Представителят на Върховната админи-
стративна прокуратура излага становище за 
допустимост и основателност на жалбата и 
протеста. 
По допустимостта на жалбата и протеста:
Оспорената Наредба № 1 от 17.01.2001 г. 
за организиране на движението по пътища-
та, издадена от министъра на регионалното 
развитие и благоустройството, обн., ДВ, бр. 13 
от 10.02.2001 г., е отменена с Наредба № РД-
02-20-2 от 24.10.2022 г. за организиране на 
движението по пътищата, отворени за общест-
вено ползване, обнародвана в ДВ, бр. 88 от 
4.11.2022 г. Съгласно § 4 от Наредба № РД-02-
20-2 от 24.10.2022 г. последната влиза в сила 
дванадесет месеца след обнародването є в 
ДВ, предвид което към настоящия момент 
оспорването на Наредба № 1 от 17.01.2001 г. 
е допустимо, тъй като не е налице хипотезата 
на оттеглен акт по смисъла на чл. 159, т. 3 
АПК във връзка с чл. 196 АПК, нито акта, с 
който е отменена, е влязъл в законна сила.
Предвид изложеното Върховният админи-
стративен съд в настоящия съдебен състав 
преценява подадения протест и жалба за 
допустими като подадени срещу нормативен 
административен акт, подлежащ на оспорване, 
който вменява преки задължения за жалбо-
подателите и засяга съществени въпроси по 
организация на движението, поради което е 
налице непосредствен пряк интерес от оспор-
ване на подзаконовия нормативен акт, което 
не е ограничено със срок.
Разгледани по същество, жалбата и про-
тестът се явяват основателни.
Предмет на оспорване пред настоящата 
инстанция са разпоредбите на Наредба № 1 
от 17.01.2001 г. за организиране на движение- 
то по пътищата, издадена от министъра на 
регионалното развитие и благоустройството, 
обн., ДВ, бр. 13 от 10.02.2001 г.; доп., ДВ, 
бр. 20 от 8.03.2019 г.
Въз основа на събраните по делото дока-
зателства и в съответствие с чл. 168 от АПК, 
приложим субсидиарно в производството по 
оспорване на подзаконови нормативни актове 
въз основа разпоредбата на чл. 196 от АПК, 
настоящият съдебен състав на Върховния ад-
министративен съд, осмо отделение, извърши 
проверка за законосъобразност на оспорения 
административен акт на всички основания по 
чл. 146 от АПК, при която установи следната 
фактическа обстановка:
На 10.02.2001 г. в ДВ, бр. 13 е обнародвана 
Наредба № 1 от 17.01.2001 г. за организиране 
на движението по пътищата, издадена от 
министъра на регионалното развитие и бла-
гоустройството, като в § 2 от същата е посо-
чено, че се издава на основание чл. 3, ал. 3 от 
Закона за движение по пътищата. През 2019 г. 
наредбата е допълнена в чл. 8 (ДВ, бр. 20 от 
8.03.2019 г.). По делото ответната страна е 
представила заверено копие от подписаната 
от министъра на регионалното развитие и 
благоустройство Наредба № 1 от 17.01.2001 г., 
копие от ДВ, бр. 13 от 10.02.2001 г., в който 
е публикувана процесната наредба и писмо 
на главния редактор на „Държавен вестник“ 
с изх. № ДВ-056-14-83 от 23.10.2020 г. В пис-
мото с изх. № ДВ-056-14-83 от 23.10.2020 г.  
(л. 7), изпратено до главния секретар на МРРБ 
по повод молба за предоставяне на заверено 
копие на подписаната Наредба № 1 от 2001 г., 
се сочи, че с акт за унищожаване на архивни 
документи от 10.11.2009 г. са унищожени съот-
ветните актове за периода 1998 – 2003 г., сред 
които преписите на подписаните оригинални 
актове, изпратени за обнародване, заедно с 
придружителните писма и коректурите към 
броевете.