Държавен вестник, бр. 58, 2019 г., стр. 52

СТР.  52	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  58
по чл. 214 ЗЛПХМ от притежателя на разре-
шението/уведомлението за паралелен внос/
паралелна дистрибуция.
Съгласно чл. 168, ал. 1 от АПК съдебната 
проверка за законосъобразност на оспорения 
административен акт обхваща всички осно-
вания по чл. 146 АПК, като по аргумент от 
чл. 196 от АПК това се отнася и за оспорването 
на отделни разпоредби от нормативни актове.
Атакуваните разпоредби от наредбата са 
приети с ПМС № 348 от 3 ноември 2014 г. 
(ДВ, бр. 92 от 2014 г., в сила от 7.11.2014 г.) и 
съответно ПМС № 323 от 20 ноември 2015 г. 
(ДВ, бр. 92 от 2015 г.) от компетентен ор-
ган – Министерският съвет, който по силата 
чл. 261а, ал. 5 от ЗЛПХМ е овластеният от 
закона административен орган да определи с 
наредба условията и правилата за регулиране 
на цените на лекарствените продукти по ал. 1, 
за регулиране на пределните цени на отпус-
каните по лекарско предписание лекарствени 
продукти по ал. 2 при продажбата им на 
дребно, както и условията и реда за регистри-
ране на цените на лекарствените продукти, 
които се отпускат без лекарско предписание. 
Законовата делегация за Министерския съвет 
да определя условията за поддържане на ре-
имбурсния статус на лекарствените продукти 
с наредбата по чл. 261а, ал. 5 от ЗЛПХМ 
произтича от нормата на чл. 262, ал. 9 от 
ЗЛПХМ (ред., ДВ, бр. 48 от 2015 г.). Съгласно 
чл. 79 АПК това е и органът, компетентен 
да измени наредбата в оспорената є част с 
последващ нормативен акт. ПМС № 348 е 
прието с решение на МС по т. 39 от протокол 
№ 44 от 29 октомври 2014 г. в съответствие 
с изискванията за кворум по чл. 42, ал. 1 от 
Устройствения правилник на МС и неговата 
администрация и с общо съгласие съгласно 
чл. 45, ал. 2 от същия правилник. ПМС № 323 
е прието с решение на МС по т. 20 от протокол 
№ 47 от 18 ноември 2015 г. при спазване на 
посочените изисквания за кворум и вземане 
на решения от Министерския съвет.
Гореизложеното сочи, че оспорените раз-
поредби от подзаконовия нормативен акт не 
страдат от порок, обосноваващ тяхната нищож-
ност. Релевираните от „Беста Мед“ – ЕООД, 
доводи за допуснати съществени нарушения 
на процесуалните правила, несъответствие с 
целта на закона и противоречие с норми от 
по-висок ранг, по дефиниция не водят до ни-
щожност, а до унищожаемост на акта поради 
нарушение на изискванията за законосъобраз-
ност по чл. 146, т. 5, 4 и 3 АПК.
Оспорените разпоредбите са приети с 
ПМС № 348 от 3 ноември 2014 г. (ДВ, бр. 92 
от 2014 г., в сила от 7.11.2014 г.) и съответно 
ПМС № 323 от 20 ноември 2015 г. (ДВ, бр. 92 
от 2015 г.) през 2014 г. и 2015 г., поради което 
спазването на процесуалните правила следва да 
бъде преценено въз основа на доказателствата 
по приемането на тези актове за изменение 
на наредбата. Поради това и на основание 
чл. 80 от АПК са приложими изискванията за 
изработване на проекти за нормативни актове 
по чл. 26 и сл. от ЗНА (ред. от ДВ, бр. 46 от 
2007 г., преди изменението на закона от ДВ, 
бр. 34 от 2016 г., в сила от 4.11.2016 г.).
Съгласно чл. 26, ал. 2 ЗНА в приложимата 
за 2014 и 2015 г. редакция, преди внасянето 
на проект за нормативен акт за издаване или 
приемане от компетентния орган, състави-
телят на проекта го публикува на интернет 
страницата на съответната институция заедно 
с мотивите, съответно доклада, като на заин-
тересованите лица се предоставя най-малко 
14-дневен срок за предложения и становища 
по проекта. Това задължение е императивно 
и спазването му е гаранция за прилагане на 
принципите на необходимост, обоснованост, 
предвидимост, откритост, съгласуваност, суб-
сидиарност, пропорционалност и стабилност 
при изработването на проект на нормативен 
акт по чл. 26, ал. 1 от ЗНА. Нормата на 
чл. 26, ал. 2 ЗНА следва да се тълкува и във 
връзка със задължението на компетентния 
административен орган по чл. 77 от АПК да 
издаде акта, след като обсъди проекта заедно 
с представените становища, предложения и 
възражения. В конкретния случай по силата 
на чл. 261а, ал. 5 ЗЛПХМ наредбата се приема 
от Министерския съвет по предложение на 
министъра на здравеопазването.
Видно от представените по преписката 
доказателства, проектът за ПМС № 348 от 
3.11.2014 г. за изменение и допълнение на 
Наредбата на условията, правилата и реда за 
регулиране и регистриране на цените на лекар-
ствените продукти, относим към изменението 
на чл. 14, ал. 4 от наредбата и за създаване 
на чл. 14, ал. 5, 6 и 7, чл. 23, ал. 3, 4, 5 и 6 и 
чл. 34 от наредбата, заедно с доклада на д-р 
Мирослав Ненков – министър на здравеопаз-
ването, е публикуван на интернет страницата 
на Министерството на здравеопазването на 
9.10.2014 г. Същият е внесен в Министерския 
съвет на 28.10.2014 г. с писмо вх. № 104-11-70 
на главния секретар на Министерството на 
здравеопазването.
Проектът за ПМС № 323 от 20.11.2015 г. 
за изменение и допълнение на Наредбата за 
условията, правилата и реда за регулиране 
и регистриране на цените на лекарствени-
те продукти, относим към изменението и 
създаването на чл. 34, чл. 43, ал. 1, 2, 3 и 4, 
изречения последни, и чл. 57б, ал. 2 заедно с 
доклад на министъра на здравеопазването – д-р 
Петър Москов, е публикуван на страницата 
на Министерството за здравеопазването на 
7.10.2015 г. Проектът е внесен в Министерския 
съвет на 17.11.2015 г. с писмо вх. № 104-11-62 
на главния секретар на Министерството на