Държавен вестник, бр. 97, 2012 г., стр. 127

БРОЙ  97	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  127  
Направеният анализ позволява да се изведат 
следните по-важни констатации и проблеми: 
Средствата от ФАР – ТГС България – Гърция 
са усвоени независимо от забавеното изпълнение 
на проектите, дължащо се преди всичко на нека­
чествени предварителни проучвания и лоша коор­
динация на заинтересованите страни – общините 
и МРРБ. Допълнителни проблеми създава и сла­
бият административен капацитет на институциите 
(МРРБ и общините бенефициенти) за управление 
на големи инвестиционни проекти.
Средствата от инструмента ИСПА са насочени 
към приоритетни населени места (с население 
над 10 000 жители). Използвани са възможнос­
тите за максимално усвояване на средствата. 
Спестяванията, в резултат на проведени тръжни 
процедури, са насочени за подготовка на до­
пълнителни инвестиционни проекти в целевите 
населени места.
Средствата от предприсъединителните фондо­
ве са насочвани главно за строеж на ПСОВ, без 
реално да се отчита наличието на канализация и 
нейното физическо състояние. 
Основните проблеми при реализацията на ин­
вестиционните проекти, одобрени за финансиране 
от предприсъединителните фондове, са свързани 
със забавени тръжни процедури за избор на из­
пълнител и проблеми, възникнали по време на 
строителството, а именно:
– Проблеми с наличност и качество на инфор­
мация. Липсва единна и систематизирана база 
данни за основните етапи по проекта, за основните 
административни характеристики и основните 
финансови показатели. Наличната информация е 
остаряла и непълна.
– Проблеми със сроковете на договорите за 
финансиране (финансови меморандуми) и на дого­
ворите в тях (договори за изпълнение на дейности).
– В проектите, оценени като рискови, строи­
телните и съпътстващите ги договори за незави­
сим строителен надзор няма да приключат преди 
31.12.2010 г. 
– Съществува реална опасност да бъдат гене­
рирани допълнителни закъснения в периода на 
изпълнение на договорите. Забавянето на изпъл­
нението се дължи преди всичко на: проблеми в 
резултат на лошо и/или непълно проектиране, 
при което са използвани стари и непълни данни 
за състоянието на В и К системите в населените 
места, забавени административни процедури, неи­
зяснена собственост на строителните площадки и 
трасетата на съпътстващата инфраструктура, заба­
вени управленски решения или липса на такива.
– Завишаване стойността на обектите и необ­
ходимост от допълнителни средства. 
Причини са неправилно остойностени проекти 
и/или проблеми, възникнали в процеса на изпъл­
нението (проблеми със собствеността на земята, с 
непредвидени при проектирането работи, забавени 
административни процедури, забавено или липса 
на решение от Изпълнителната агенция във връзка 
с направени предложения от изпълнителите по 
договорите).
С РМС № 860/30.12.2008 г. на министъра на 
околната среда и водите е даден мандат да подписва 
договори, за които не достигат средствата по даден 
финансов меморандум. Така са сключени догово­
рите за водните проекти за София, Кюстендил, 
Сливен, Шумен и Смолян. Договорите са сключени 
без реално да има осигурени средства за тях (по 
данни на МОСВ сумата възлиза на 51 605 хил. 
евро към края на 2009 г.).
Подписани са анекси към договори за строител­
ство и независим строителен надзор, за които няма 
осигурен финансов ресурс. (Стойността на неосигу­
рените средства по тези анекси е 553 589 евро към 
края на 2009 г.). В посочената сума са включени 
всички ИСПА ФМ, управлявани от МОСВ.
Подписани са договори и анекси към дого­
вори, за които не са достигнали средствата по 
даден финансов меморандум и за които сумите 
са били осигурени с ПМС № 267 от 03.11.2008 г. 
и/или друга кореспонденция с Министерството на 
финансите. Тяхната стойност е 42 919 578 евро. В 
посочената сума са включени всички ИСПА ФМ, 
управлявани от МОСВ.
– Проблеми в резултат на лошо администри­
ране на договорите.
Налице са все още несключени договори по 
един от финансовите меморандуми, управлявани 
от МОСВ. Налице са документи, наречени „спора­
зумения“, които са подписани между изпълнители 
по строителни договори и възложителя (МОСВ), 
но които не са оформени и не са процедирани 
като анекси към договорите.
Констатирано е забавяне при процедирането 
и вземането на решения от страна на МОСВ по 
представени от изпълнители искания за промени 
по договорите, които забавяния също водят до 
удължаване на сроковете за изпълнение и необ­
ходимост от допълнителен финансов ресурс.
Не е въведена система на засилен мониторинг 
на проектите, за които има риск изпълнението 
им да излезе извън периода за допустимост на 
разходите.
7.3.2.2. Структурни фондове и Кохезионен фонд 
След 1 януари 2007 г. като страна – членка на 
ЕС, България ползва средства от Структурните и 
Кохезионния фонд. За целите на усвояването на 
тези средства са разработени 7 Оперативни про­
грами, като Оперативна програма „Околна среда 
2007 – 2013 г.“, ръководена от Министерството 
на околната среда и водите, предвижда около 
1200 млн. евро за проекти във водния сектор. 
Средства за малки инвестиционни проекти в 
област­та на водния сектор за малки населени 
места (под 2000 жители) могат да се ползват 
и от Програмата за развитие на селските ра­
йони 2007 – 2013 г., която се администрира от 
Министерството на земеделието и храните.
Структурата за управление на ОПОС включва 
Управляващ орган – УО (Дирекция „Кохезионна 
политика за околна среда“ към МОСВ), пряко 
отговорен за програмирането и финансовото упра­
вление на програмата; Междинно звено (Дирекция 
„Фондове на ЕС за околна среда“ към МОСВ) 
с отговорности по техническото и финансовото 
управление на програмата и бенефициенти на 
проектите (в сектор „Води“ това са общини, 
В и К дружества, басейнови дирекции), които са 
пряко отговорни за подготовката на проектите, 
провеждането на тръжни процедури за избор на 
изпълнители и управление на сключените договори 
за изпълнение на дейности по проектите.