Държавен вестник, бр. 113, 2002 г., стр. 40

С Т Р .  40
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  113
Текстът на ал. 6 на чл. 7 гласи: “Изкопава-
нето на гробните места се извършва от лица
(гробари), назначени от организациите, сто-
панисващи гробищните паркове”.Този текст
е приложим както в случаите на полагане на
покойник за първи път в гроб,така и в случа-
ите на повторно и т.н. използване на гроб. И
в двата случая на разкопаване на гроб (раз-
гробване) е от съществено значение спазва-
нето на установените хигиенни и санитарни
правила,с оглед париране възможността за
разпространяване на зарази. Режимът на пов-
торно използване на гроб е изрично регламен-
тиран в чл. 14, ал. 1 и чл. 7, ал. 3 от наредба-
та,като оспорваният текст на ал. 6, чл. 7 от
нея е в пряка връзка и пряка последица на
визираната правна възможност в посочените
две разпоредби. Спазване на хигиенните и
санитарните правила при разгробването е от
значение за здравето както на лицата, извър-
шващи тази дейност,така и за трети лица,
които макар и неучастващи в посочената дей-
ност, могат да понесат последиците от неспаз-
ване на посочените изисквания.
Наредбата за изменение и допълнение на
Наредба № 21 от 1984 г. за хигиенните изиск-
вания за изграждане и поддържане на гробищ-
ни паркове (гробища) и погребване и пренася-
не на покойници е издадена от министъра на
здравеопазването на основание § 11 във връз-
ка с чл. 20 ЗНЗ, видно от разпоредбата на § 1 от
ЗР на наредбата. Правомощията на министъра
на здравеопазването по § 11 ЗР на ЗНЗ касаят
“издаването на наредби и инструкции по при-
лагане на закона,а съгласно разпоредбата на
чл. 20 ЗНЗ министърът “установява задължи-
телни хигиенни норми и изисквания и сани-
тарни правила по всички въпроси на хигиена-
та, радиационната защита и епидемиология-
та”. Законодателят е предоставил правомощи-
ята в горния смисъл “по всички въпроси на
хигиената и т.н.”, т.е. касае се  не за овластява-
не по конкретни въпроси, а общо такова в об-
ластта на правилата и изискванията, свързани
с хигиената, радиационната защита и епиде-
миологията. Следователно атакуваното в нас-
тоящото производство изискване по ал. 6 на
чл. 7, въведено от министъра на здравеопазва-
нето с Наредбата за изменение и допълнение
на Наредба № 21, § 7, т. 3, попада в кръга на
предоставената с чл. 20 ЗНЗ материална ком-
петентност на административния орган—ор-
ган на централната власт. Нормата на ал. 6,
чл. 7 от наредбата се явява законосъобразна, а
жалбата в тази част—неоснователна, поради
което следва да бъде отхвърлена.
Неоснователни са доводите по жалбата за
противоречие на обжалвана разпоредба на
чл. 7, ал. 6 с изискванията на чл. 12 и чл. 15,
ал. 1 ЗНА. Съгласно чл. 12 ЗНА подзаконови-
ят нормативен акт не може да урежда мате-
рия извън посочената в закона, а съгласно
чл. 15, ал. 1— нормативният акт трябва да съ-
ответства на Конституцията и на другите нор-
мативни актове от по-висока степен. С разпо-
редбата на чл. 7, ал. 6 от наредбата се въвеж-
дат изисквания към лицата, които разкопа-
ват гробове, а именно: да са назначени от
организациите, стопанисващи гробищните
паркове. Така регламентираното изискване не
противоречи на ЗНЗ, който е “нормативният
акт от по-висока степен”, а е в съответствие с
основната цел на закона, която съгласно чл. 1
ЗНЗ е “опазване здравето на населението и
създаване на благоприятни условия за хармо-
нично физическо и духовно развитие и дъл-
готраен активен живот на гражданите, както
и за подобряване възпроизводството на насе-
лението”. Безспорно препятстването на въз-
никване и разпространяване на зарази от вся-
какъв вид и по всякакъв начин е действие по
осъществяване на целта на закона. Разпоред-
бата е в унисон и с изискванията на Конститу-
цията на РБ по чл. 4, ал. 2, чл. 15 и чл. 52, ал. 3,
регламентиращи гаранции от държавата за
здравето на гражданите, околната среда и
живата природа.
Втората обжалвана разпоредба е тази на § 2
от ЗР на  Наредба № 21 за хигиенните изисква-
ния за изграждане и поддържане на гробищни
паркове (гробища) и погребване и пренасяне
на покойници, въведена с § 18 от Наредбата за
изменение и допълнение на Наредба № 21 от
1984 г. за хигиенните изисквания за изгражда-
не и поддържане на гробищни паркове (гроби-
ща) и погребване и пренасяне на покойници.
Текстът на тази разпоредба гласи: “Условията
и редът за стопанисване на гробищните парко-
ве, организацията на траурните дейности, пол-
зването на гробищните места и извършването
на погребенията се регламентират с наредби
на съответните общински съвети”, т.е. възла-
га се на други органи-общински съвети издава-
нето на подзаконови актове, и то по  приложе-
нието не само на ЗНЗ.
Подзаконовата разпоредба на § 2 от наред-
бата е приета, без да има законова делегация,
поради което се явява издадена извън мате-
риалната компетентност на министъра на
здравеопазването. Съгласно § 1 от ЗР на на-
редбата тя е издадена на основание § 11 във
връзка с чл. 20 ЗНЗ, с които се предоставя
правомощие на министъра на здравеопазва-
нето да издава наредби и инструкции по при-
лагане на закона, във връзка с установяване
на задължителни хигиенни норми и изисква-
ния и санитарни правила по всички въпроси
на хигиената, радиационната защита и епиде-
миологията. Извън това правомощие минис-
търът на здравеопазването не е овластен да
приема разпоредби по  прилагането на ЗНЗ, а
на по-силно основание и по прилагане на дру-
ги закони. Правомощията на общинските съ-
вети са изрично уредени в ЗМСМА, от разпо-