Държавен вестник, бр. 42, 2013 г., стр. 22

СТР.  22	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
БРОЙ  42
наземно цифрово телевизионно радиоразпръсква­
не с национален обхват, следва да бъде обявен 
„Булсатком“ – АД.
На „Булсатком“ – АД, следва да бъде изда­
дено разрешение за ползване на индивидуално 
определен ограничен ресурс – радиочестотен 
спектър за осъществяване на електронни съоб­
щения чрез електронна съобщителна мрежа за 
наземно цифрово телевизионно радиоразпръс­
кване с национален обхват. 
По отношение на разпореденото предварително 
изпълнение:
Съгласно разпоредбата на чл. 35, ал. 6, т. 5 
ЗЕС КРС включва разпореждане за предвари­
телно изпълнение при условията на чл. 60 АПК 
при приемане на решения, с които комисията 
издава разрешение на кандидата, спечелил кон­
курса за ползване на индивидуално определения 
ограничен ресурс – радиочестотен спектър, за 
осъществяване на електронни съобщения чрез 
електронни съобщителни мрежи за наземно 
цифрово радиоразпръскване. 
КРС счита, че е налице особено важен об­
ществен интерес, който следва да бъде защитен 
с разпореждане на предварителното изпълнение 
на решението. В конкретния случай особено 
важният обществен интерес се изразява в ня­
колко аспекта:
– необходимостта от гарантиране на ефек­
тивното използване на радиочестотния спектър, 
който представлява ограничен ресурс;
– създаване на условия за конкуренция на 
пазарите на наземно цифрово телевизионно 
радиоразпръскване с национален обхват чрез 
издаването на разрешение на новонавлизащо 
предприятие;
– защита на интересите на крайните потре­
бители, което ще се постигне с подобрената 
конкурентна среда и по-голям избор от услуги 
и доставчици;
– насърчаване на медийния плурализъм чрез 
създаване на конкурентни пазари на наземно 
цифрово телевизионно радиоразпръскване.
Единствено с разпореждане на предварително­
то изпълнение може да се гарантира ефективното 
използване на радиочестотния спектър. Липсата 
на предварително изпълнение и съответно спира­
нето на изпълнението на решението на комисията 
няма да позволи да се ползва предоставеният 
радиочестотен спектър за времето на съдебния 
спор. Изграждането на съответната електронно­
съобщителна мрежа ще може да започне чак след 
влизане в сила на решението, което ще бъде в 
друга пазарна ситуация и поначало различна от 
настоящата. Независимо че правото за ползване 
на индивидуално определения ограничен ресурс, 
както и задълженията, произтичащи от полз­
ването му, ще възникват след освобождаването 
на същия от предприятията, осъществяващи 
наземно аналогово телевизионно радиоразпръс­
кване и от Министерството на отбраната, това 
не е пречка кандидатът, получил разрешение за 
ползване на индивидуално определен ограничен 
ресурс, да изгради мрежата си за периода до 
освобождаването му. 
Използването на предоставения радиочесто­
тен спектър изисква ангажирането на значи­
телен финансов ресурс и е пряко зависимо от 
възвращаемостта на инвестицията. По-късното 
започване на дейността е непредвидим фактор, 
оказващ влияние на възвращаемостта, което е 
много вероятно да постави в опасност ефек­
тивното използване на предоставения ресурс, 
поради непреодолими финансови трудности 
за изграждане на мрежата. С обезпечаване на 
изпълнимостта на решението се гарантира въз­
можността за реализация на изграждането на 
мрежата при съобразяване с настоящите пазарни 
условия. Възможността за започване на дейност 
гарантира, че предоставеният радиочестотен 
спектър ще се използва ефективно и неговото 
ползване няма да бъде блокирано, докато трае 
спорът за законосъобразност на решението. Съ­
гласно чл. 8(2)(г) от Директива № 2002/21/ЕО, 
изменена с Директива № 2009/140/ЕО, една от 
задачите на КРС е да насърчава ефективното 
използване на радиочестотите и да гарантира 
тяхното ефективно управление. Това е пояс­
нено и със съображение 19 от преамбюла на 
Директива № 2002/21/ЕО, съгласно което е 
важно отпускането и предоставянето на ра­
диочестотите да се управлява по възможно 
най-ефективния начин.
Прекият ефект от липса на предварително 
изпълнение на решението е невъзможността за 
навлизане на нов пазарен участник на пазара на 
наземно цифрово телевизионно радиоразпръс­
кване с национален обхват. Икономическата 
логика сочи, че наличието на повече участници 
на даден пазар е първото условие за гарантиране 
на ефективна конкуренция на същия. Предва­
рително изпълнение на решението ще позволи 
навлизането на нов пазарен участник и ще спо­
собства за развитие на конкуренцията, което 
представлява особено важен обществен интерес 
по смисъла на чл. 60, ал. 1 АПК.
Третият и най-важен аспект от особено важния 
обществен интерес е защитата на интересите на 
крайните потребители, което ще се постигне 
с подобрената конкурентна среда и по-голям 
избор от услуги и доставчици. Както беше по­
сочено по-горе, отлагането на изпълнението на 
решението до разрешаване на спора по съдебен 
ред поставя в реална опасност реализацията 
на мрежата, няма да допусне навлизане на нов 
пазарен участник за времето на съдебния спор, 
поради което крайните потребители не могат 
да ползват услугите на нов доставчик. По този 
начин крайните потребители ще бъдат лишени 
от възможност да имат по-голям избор от услуги 
и доставчици. Осигуряването на възможностите 
на потребителите да извличат максимална полза 
от избора, цената и качеството на електронните 
съобщения е основна цел и на действащия Закон 
за електронните съобщения (чл. 4, ал. 1, т. 1, 
буква „а“) и безспорно представлява и особено 
важен обществен интерес по смисъла на чл. 60, 
ал. 1 АПК. Икономическата наука отдавна е 
установила, че само ефективно конкурентен 
пазар с максимален брой пазарни участници 
може да донесе общественополезен ефект за 
обществото, а именно по-качествени услуги на 
конкурентна цена.
С навлизането на нов пазарен участник се 
подобрява конкурентната среда поради увели­
чаване на броя на предприятията, предоставя­
я
ж