Държавен вестник, бр. 97, 2018 г., стр. 51

БРОЙ  97	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  51  
7. На 10.10.2013 г. в комисията е внесен 
„доклад“ – от работната група относно по-
стъпилите становища, представен във вид на 
съгласувателна таблица. Таблицата с възраже-
нията на л. 91 до л. 131 от делото и проекта 
на правилата са приложени към доклада.
8. Докладът с приложените към него таб-
лица за възраженията и проект са разгледани 
като т. 3 от дневния ред на закрито заседание 
на комисията на 14.10.2013 г. С единодушие 
председателят на комисията и петима нейни 
членове са приели проекта.
9. В изпълнение на изискването на чл. 38, 
ал. 1 ЗНА правилата са обнародвани в ДВ, 
бр. 98 от 12.11.2013 г.
Въз основа на така установените факти 
по делото съдът обсъди доводите в протеста 
за наличие на отменителни основания по 
смисъла на чл. 146, т. 1 и 3 АПК.
1. На първо място подлежи на изследване 
въпросът за наличието на материална ком-
петентност на административния орган за 
издаване на четирите протестирани правни 
норми, останали единствено да действат от 
ПИКЕЕ, защото при липса на компетент-
ност въпросът за наличието на останалите 
отменителни основания по чл. 146 АПК е без 
значение за решаването на спора.
Правомощието на КЕВР да издаде Правила 
за измерване количеството на електрическата 
енергия е изрично уредено в разпоредбата на 
чл. 83, ал. 2 ЗЕ. Комисията по предложение 
на енергийните предприятия следва да прие-
ме посочените правила. При това преходната 
разпоредба на § 199, ал. 1 ЗИД на ЗЕ, обн., 
ДВ, бр. 54 от 2012 г., я задължава да приеме 
подзаконовия нормативен акт в едногодишен 
срок от влизане на закона в сила. Законът 
влиза в сила съгласно § 204 от него от деня 
на обнародването му – 17.07.2012 г. (с няколко 
изключения, сред които § 199, ал. 1 не попа-
да). Правилата са приети след изтичане на 
едногодишния срок. В съдебната практика 
и правната доктрина обаче е категорично 
застъпено правилото, че срокът, в който 
административните органи са задължени да 
издадат предвидени от закона администра-
тивни актове, е инструктивен. Поради това 
с изтичането му не отпада правомощието 
на комисията да приеме правилата, т.е. не е 
изтекла времевата компетентност.
Спорът между страните по делото е дали 
приемането на четирите разпоредби надхвърля 
делегираната компетентност в чл. 83, ал. 1, 
т. 6 ЗЕ, тъй като не съставлява „измерване“, 
а е „преизчисление“, извършвано от операто-
рите на съответните мрежи. Разрешаването 
му изисква анализ на историческото развитие 
на тази разпоредба, както и систематическо 
тълкуване съвместно с други две норми, от-
носими към конкретния въпрос.
Още с приемането на нормата на чл. 83, 
ал. 1, т. 6 ЗЕ, обн., ДВ, бр. 107 от 2004 г., ус-
тройството и експлоатацията на електроенер-
гийната система е предвидено да се регулира 
чрез норми, уредени в частност и в правила 
за измерване на количеството електрическа 
енергия. Те следва да регламентират четири 
групи въпроси, относими към регулирането 
на административните правоотношения в 
областта на измерването: първата са прин-
ципите на измерване; втората са начините и 
местата за измерване; третата са условията 
и редът за тяхното обслужване; четвъртата и 
последна е създаването и поддържането на 
база данни с регистрацията от средствата за 
търговско измерване.
В изпълнение на правомощието си ДКЕВР 
е приела с Решение № П-1 от 10.04.2007 г. 
Правила за измерване, обнародвани в ДВ, 
бр. 38 от 11.05.2007 г. В тях се съдържат и 
отделни разпоредби, касаещи проверката 
за валидността на данните и заместващите 
данни в случай на грешка или липсващи 
данни – например чл. 39, ал. 1 и 2. При това 
в ал. 2 е уредена възможност за корекция на 
данни от измерването. Отделно от това като 
самостоятелни раздели VIII и IX са описани 
правила за проверка на измервателните сис-
теми и контролни измервания.
С § 67 от ЗИДЗЕ от 2012 г. е изменена ал. 1 
на чл. 83. При тази промяна нейната т. 6 е 
допълнена с още един кръг въпроси, които 
задължително трябва да залегнат в ПИКЕЕ, 
приемани от комисията – това са правилата, 
регламентиращи реда и условията за установя-
ване на случаите на неизмерена, неправилно 
и/или неточно измерена ел. енергия. Що се 
касае до правилата за създаване и поддържане 
на база данни с регистрацията от средствата 
за търговско измерване, то допълнението е 
само с добавяне на „достъпа“ до същата база 
данни. Изследването на обема на правилата 
за установяване на случаите на неизмерена, 
неправилно и/или неточно измерена ел. 
енергия е немислимо без анализ на други две 
разпоредби, приети под формата на допълнение 
на закона със ЗИДЗЕ от 17.07.2012 г.
С § 83 от него е извършено съществено 
допълнение на чл. 98а, ал. 2 от закона, каса-
ещ задължителното съдържание на публично 
известните общи условия, по които крайните 
снабдители продават ел. енергия. Създадена 
е нова т. 6, която изисква общите условия 
задължително да съдържат ред за уведомяване 
на клиента при извършена корекция на смет-
ка съгласно ПИКЕЕ по чл. 83, ал. 1, т. 6 от 
закона. При това изрично са регламентирани 
двете хипотези: тази по буква „а“ – в полза на 
крайния снабдител за потребена ел. енергия 
в случаите на неизмерена, неправилно и/или 
неточно измерена ел. енергия поради непра-
вомерно присъединяване, промяна в схемата