Държавен вестник, бр. 61, 2016 г., стр. 45

БРОЙ  61	
Д Ъ Р Ж А В Е Н  В Е С Т Н И К 	
СТР.  45  
забрана за изменения в петгодишните пла-
нове за четириполно сеитбообращение след 
приключване на кампанията за приемане на 
заявления за 2015 г. Предвидено е, че след 
този период (включително и по заявления 
за плащане, подадени след 1.03.2016 г.) тези 
земеделски стопани следва да изпълнят по-
следно представения план пред ДФЗ – РА.
От изложеното е видно, че прилагането 
на оспорените разпоредби от подзаконовия 
нормативен акт има за последица значително 
намаление в годишния размер на агроеколо-
гичните плащания за опазване на почвите 
и водите – от 182 евро/ха на 90,00 евро/ха, 
а за междинните култури – на 20,45 евро/
ха. Междинните култури са предварително 
определени в петгодишния план по чл. 47, 
ал. 1, т. 1 от наредбата и предвид забраната 
по чл. 47, ал. 10 от наредбата към момента 
на влизане в сила на оспорените изменения 
разликата в заплащането не може да бъде 
преодоляна чрез изменение на плана по чл. 47, 
ал. 1, т. 1 от Наредба № 11 от 6.04.2009 г. в 
частта на планираните култури. Следователно 
разликата в годишния размер на агроеколо-
гичните плащания остава изцяло за сметка 
на подпомаганите лица до изпълнението на 
последния представен пред ДФЗ – РА план.
Това се отнася и за действието на измене-
нието в задълженията за вземане на почвени 
проби през четвъртата година и поддържане 
на растителна покривка през зимата на цялата 
земеделска площ в сеитбообращение, описана 
в плана по т. 1, предвидено в оспорената раз-
поредба на § 2 от Наредбата за изменение и 
допълнение на Наредба № 11 от 6.04.2009 г., 
без възможност за промени в този план, 
след влизането им в сила. По аргумент от 
чл. 47, ал. 8 от Наредба № 11 от 6.04.2009 г. 
земеделските стопани са в невъзможност да 
извършат и промени в плана за балансирано 
торене (плана за управление на хранителните 
вещества) по чл. 47, ал. 1, т. 2, тъй като те 
могат да правят това до края на приема на 
заявления за плащане за кампания 2015 г. и в 
съответствие с промените с петгодишния план 
за минимум четириполното сеитбообращение 
в частта на планираните култури, който срок 
към момента на влизане в сила на процесните 
разпоредби е изтекъл.
По отношение на изменението в задълже-
нието за поддържане на растителна покривка 
през зимата основателно е и възражението в 
жалбата, че изпълнението му създава труд-
ности за подпомаганите лица при извършване 
на необходимите агротехнологични операции. 
В този смисъл е и становището на селскосто-
панските специалисти, приложено по делото.
По делото няма данни и доказателства 
за предвиден друг начин на компенсиране 
на земеделските стопани при изпълнение на 
по чл. 7, ал. 1 кандидатите за подпомагане 
подават „заявление за плащане“. Разпоредбата 
на § 6 от ПЗР на Наредбата за изменение и 
допълнение на Наредба № 11 от 6.04.2009 г. 
се отнася до заявленията за плащане. 
От изложеното следва, че оспорените раз-
поредби и въведените с тях изменения засягат 
вече поети агроекологични ангажименти за 
опазване на почвите и водите по мярка 214 
„Агроекологични плащания“ от Програмата 
за развитие на селските райони за периода 
2007 – 2013 г. Аргумент в тази насока е и 
изричната разпоредба на чл. 7, ал. 3 от На-
редба № 11 от 6.04.2009 г., съгласно която през 
кампания 2014 и следващите години (в това 
число 2015 г. и 2016 г.) се изпълняват само 
вече поети агроекологични ангажименти. В 
това отношение е основателно възражението 
в частната жалба, че съдът не е съобразил 
действието на оспорените разпоредби от под-
законовия нормативен акт по отношение на 
одобрените през 2012 г. и 2013 г. кандидати 
за подпомагане по направление „Въвеждане 
на сеитбообращение за опазване на почвите 
и водите“. Тези подпомагани лица са в петата 
и последна година, съответно в четвъртата 
година от агроекологичните си ангажименти 
по подпомаганата агроекологична дейност и 
направление и на този етап от подпомагане-
то са в невъзможност да променят поетите 
задължения по изпълнението є. Последното 
се установява от условията за прилагане на 
агроекологичните дейности по направление 
„Въвеждане на сеитбообращение за опазване 
на почвите и водите“, предвидени в чл. 46 – 47 
от Наредба № 11 от 6.04.2009 г., а именно:
По силата на чл. 46 от цитираната наредба 
за прилагане на агроекологични дейности 
по посоченото направление се подпомагат 
кандидати, които стопанисват площи, в ко-
ито отглеждат земеделски култури и върху 
които може да се прилага сеитбообращение. 
Съгласно § 1, т. 6 от ДР на Наредба № 11 
от 6.04.2009 г. „сеитбообращение“ е научно-
обосновано последователно редуване на зе-
меделските култури по време и място върху 
определена обработваема площ.
Нормата на чл. 47, ал. 1, т. 1 от Наред-
ба № 11 от 6.04.2009 г. предвижда, че при 
управление на дейностите по направление 
въвеждане на сеитбообращение за опазване 
на почвите и водите подпомаганите лица са 
длъжни да подготвят и спазват петгодишен 
план за минимум четириполно сеитбообра-
щение за пет години, който се заверява от 
дипломиран агроном. В чл. 47, ал. 2 от Наред-
ба № 11 от 6.04.2009 г. е въведено изискване 
в посочения план да се описват номерата 
на земеделските парцели със съответната 
култура за всяка година. А в разпоредбата 
на чл. 47, ал. 10 от наредбата (ДВ, бр. 89 от 
2014 г., в сила от 28.10.2014 г.) е предвидена