Държавен вестник, бр. 66, 2008 г., стр. 84

С Т Р .  84
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  66
ВЪРХОВЕН
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
РЕШЕНИЕ № 4007
от 4 април 2008 г.
по административно дело № 9544 от 2007 г.
Върховният административен съд в състав:
председател: Марина Михайлова, и членове:
Таня Радкова, Виолета Главинова, с участието
на секретар-протоколиста Мадлен Дукова раз-
гледа административно дело № 9544 по описа
за 2007 г. на Върховния административен съд,
пето отделение, докладвано от съдията Виоле-
та Главинова.
Съдебното производство е по реда на чл. 186
и сл. от Административнопроцесуалния ко-
декс (АПК).
Образувано е по жалба на Стефан Кръстев
Джипунов от София за отмяна на разпоредба-
та на чл. 8, ал. 3 от Правилника за управлени-
ето, реда и надзора в етажната собственост
(ПУРНЕС), приет с ПМС № 1486 от 1951 г.,
според която извършването на разходите, ко-
ито са полезни, но не са необходими, се реша-
ват от общото събрание с мнозинство 3/4 от
присъстващите на събранието, и за отмяна на
разпоредбата на чл. 18 ПУРНЕС в частта му
“освен ако всички собственици и наематели се
съгласят да се плаща”, които норми са в про-
тиворечие с разпоредбата на чл. 44 от Закона
за собствеността (ЗС), съгласно която реше-
нията се вземат с мнозинство повече от поло-
вината от присъстващите на събранието. Из-
ложени са доводи, че с атакуваните разпоред-
би се цели налагане на волята на мнозинство-
то над това на малцинството, както и че се
иска постигане на резултати, които не са за-
ложени в правомощията на общото събрание,
с молба да бъдат отменени разпоредбите на
ПУРНЕС като незаконосъобразни.
Министерският съвет чрез юрисконсулт
Милошева оспорва жалбата с доводи за пред-
стоящо приемане на закон, уреждащ отноше-
нията в етажната собственост.
Представителят на Върховната администра-
тивна прокуратура дава мотивирано заключе-
ние за неоснователност на жалбата.
Върховният административен съд в настоя-
щия състав, като прецени изложените в жалба-
та доводи, приема за установено следното:
Върховният административен съд съгласно
чл. 132, ал. 2, т. 1 АПК е компетентен да раз-
глежда оспорванията срещу подзаконови нор-
мативни актове, освен тези на общинските съ-
вети. Правилникът за управлението, реда и над-
зора в етажната собственост е одобрен от Ми-
нистерския съвет с Постановление № 1486 от
1951 г., многократно изменян, по делегация на
чл. 49 от Закона за собствеността и има норма-
тивен характер, поради което подлежи на съде-
бен контрол по реда на чл. 185 и сл. АПК. Зако-
носъобразността на обжалваните разпоредби
следва да бъде преценена в зависимост от съот-
ветствието на същите с разпоредбата на чл. 44
от Закона за собствеността (ЗС).
Основен правен източник, който към насто-
ящия момент регулира отношенията на етаж-
ната собственост, е Законът за собствеността
(ЗС). С чл. 37—49 той урежда главните отноше-
ния, свързани с възникването, определянето на
общите части, управлението им и отношенията
на собственици и обитатели по повод ползване-
то, поддържането и възстановяването на общи-
те части, правните последици от неизпълнени-
ето на задълженията и делегация на Министер-
ския съвет да уреди подробностите. Това пос-
ледният прави с приемане на Правилника за
управлението, реда и надзора в етажната соб-
ственост (ПУРНЕС).
За регулиране на личните интереси на от-
делните собственици и други обитатели, както
и интересите на целия колектив, е установена
нормативно организация на управлението в
етажната собственост. Това е направено с
чл. 42—44 и чл. 47 ЗС и чл. 4—15 ПУРНЕС. Съ-
ществени елементи на тази организация са об-
щото събрание на етажната собственост и из-
браният от него управител или управителен съ-
вет. Основен принцип в нея е самоуправление-
то, като ЗС и ПУРНЕС уреждат само основни
въпроси, свързани с взаимоотношенията в етаж-
ната собственост, като останалите са предоста-
вени за уреждане вътре в самия колектив чрез
общо събрание (ОС). Разпоредбата на чл. 42 ЗС
установява общото събрание като задължител-
на форма за вземане на решение в етажната
собственост. Съгласно чл. 42 ЗС общото събра-
ние на етажната собственост взема решение,
ако в заседанието участват, лично или чрез пред-
ставители, три четвърти от собствениците, а ако
при първото свикване не се явят нужното число
лица, събранието се отлага за един час по-къс-
но и се счита законно, колкото и лица да се
явят. Правомощията на общото събрание са
очертани компактно в разпоредбата на чл. 42
ЗС и по-детайлно в ПУРНЕС—чл. 4 и 11, и се
отнасят до задължението да решава въпросите
за възстановяването и за поддържането на об-
щите части на сградата, както и да разрешава
спорове относно използването им и въобще от-
носно вътрешния ред в етажната собственост.
Кворумът и мнозинството при вземане на ре-
шения от общото събрание са регламентирани
с разпоредбите на чл. 43 и 44 ЗС. Те са възпро-
изведени и в ПУРНЕС—чл. 4, ал. 2 и 3. Акцен-
тът в правомощията на общото събрание като
управляващ етажната собственост орган пада
върху решенията му, свързани с поддържане, въз-
становяване и подобрение на общите части, ко-
ето се установява от анализа на разпоредбата на
чл. 4 ПУРНЕС. Посоченото правомощие е свър-
зано с извършването на разходи по използване
на отделните помещения и по текущото изпол-