Държавен вестник, бр. 50, 2003 г., стр. 18

С Т Р .  18
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
Б Р О Й  50
ОСОБЕНИ МНЕНИЯ
на конституционни съдии
по конституционно дело № 4 от 2003 г.
Неделчо Беронов
Особеното ми мнение е по частта на решени-
ето от 20 май 2003 г., с което се приема, че раз-
поредбата на чл. 164, ал. 1, т. 4 от Закона за енер-
гетиката и енергийната ефективност (ЗЕЕЕ) не
е противоконституционна.
Разпоредбите на ЗЕЕЕ, с които е предвиде-
но въвеждане на система за дялово разпреде-
ление на топлинната енергия между потреби-
телите в сгради—етажна собственост, както и
монтиране на съответни уреди, позволяващи
прилагането на тази система, не са противо-
конституционни.
Въпросът е за правните последици при неиз-
пълнение на тези задължения—дали да се със-
тоят в налагане на глоби, т. е. да са админист-
ративно-наказателни.
Ползването на топлинна енергия от потре-
бителите в сгради—етажна собственост, се
осъществява въз основа на гражданскоправ-
ни отношения—за продажба (чл. 106а, ал. 1
ЗЕЕЕ) на стока, каквато е енергията във всич-
ките є разновидности (чл. 110, ал. 2 от Закона
за собствеността).
Създаването на тези правоотношения зави-
си от волята и преценката на евентуалния пот-
ребител. Той може да прекрати подаването на
топлинна енергия за целия или за част от имота
си (§ 69, ал. 4 ЗЕЕЕ). Макар в тези случаи да
остава потребител за общите части на сграда-
та, количеството на топлинна енергия за тяхно-
то отопление се отчита по други показатели, а
не чрез инсталирани средства за отчитане дя-
ловото разпределение (§ 69, ал. 2 ЗЕЕЕ).
Без да са се отказвали от пълно или частич-
но подаване на топлинна енергия, лицата, кои-
то не са инсталирали средства за отчитане на
дяловото разпределение, могат да ползват топ-
линна енергия за имотите си, която се изчисля-
ва пропорционално на отопляемия обем (чл. 69,
ал. 15 ЗЕЕЕ).
Когато потребителят извършва стопанска
дейност в сграда—етажна собственост, продаж-
бата на топлинна енергия на такъв потребител
се извършва на основата на писмен договор
(чл. 106 ЗЕЕЕ).
Щом създаването и модифицирането на пра-
воотношенията между топлопреносното пред-
приятие и потребителите зависи от желанието
и преценката на последните, тези правоотно-
шения са гражданскоправни. Допуснати неиз-
пълнения по тях могат да породят типичните
правни последици за този вид правоотношения,
но не и административноправни, каквито са
глобите по чл. 164, ал. 1, т. 4 ЗЕЕЕ.
Въвеждане на административноправни сан-
кции при неизпълнение на гражданскоправ-
ни задължения нарушава съществуващата
правна уредба на гражданскоправните отно-
шения. Нарушени са началата на правовата
държава, каквато е Република България, съг-
ласно чл. 4, ал. 1 от Конституцията. Поради
това разпоредбата на чл. 164, ал. 1, т. 4 ЗЕЕЕ
е противоконституционна.
Съдия: Неделчо Беронов
Васил Гоцев
Не съм съгласен с приетото в решението на
Конституционния съд относно чл. 164, ал. 1, т. 4
от Закона за енергетиката и енергийната ефек-
тивност (ЗЕЕЕ). Според мен той е непротиво-
конституционен по следните съображения:
В тази разпоредба от закона е предвидена
глоба във връзка с гражданскоправни право-
отношения. Това противоречи на принципа на
чл. 4, ал. 1 от Конституцията, според който
Република България е правова държава. Спо-
ред законите в страната глоба може да се на-
ложи или като наказание при извършване на
престъпление, или като административно на-
казание за нарушаване на закона. Нарушени-
ят закон обаче трябва да бъде свързан с нару-
шаване на административна разпоредба. В слу-
чая на чл. 164, ал. 1, т. 4 предвидената санк-
ция е за това, че гражданите не са изпълнили
едно задължение във връзка с гражданско-
правни отношения.
От § 69, ал. 15 на преходните и заключи-
телните разпоредби на Закона за изменение и
допълнение на ЗЕЕЕ (ДВ, бр. 108 от 2001 г.)
се вижда, че потребителите на топлинна енер-
гия от една сграда могат да се присъединят
към топлопреносната мрежа само ако потре-
бителите, чиято собственост общо възлиза
най-малко на 90% от отоплителния обем в
сградата, са инсталирали средства за отчита-
не на дяловото потребление на топлинна енер-
гия. За тези потребители, които не са инста-
лирали такива средства, топлинната енергия
за отопление се изчислява пропорционално
на отопляемия обем със специфичен разход
на сградата, завишен с 10 %.
От горното следва, че не съществува законо-
во задължение за всеки гражданин да се вклю-
чи в мрежата. Същото се вижда и от чл. 105е и
чл. 108 ЗЕЕЕ. Следователно гражданите могат
да избират между това изобщо да не ползват
топлинна енергия, да я ползват, като изпълнят
задълженията си по чл. 112г, ал. 1, т. 3 ЗЕЕЕ и
монтират уредите за отчитане на дяловото пот-
ребление, или да ползват топлинната енергия,
без да имат такива уреди, като заплащат в съ-
ответствие с изискванията пропорционално на
отопляемия обем със специфичен разход на
сградата, завишен с 10 % съгласно § 69, ал. 15
ПЗРЗИДЗЕЕЕ.
От цитираните разпоредби на ЗЕЕЕ се виж-
да, че по своята същност отношенията между
потребителя и топлопреносното предприятие