Държавен вестник, бр. 35, 2002 г., стр. 11

Б Р О Й  35
Д Ъ Р Ж А В Е Н   В Е С Т Н И К
С Т Р .  11
онните програми се разпространяват чрез на-
земно радиоразпръскване, т.е. чрез излъчва-
не от наземни радиопредаватели. Когато раз-
пространението на програмите става чрез
спътник, т.е. чрез използване позициите на
геостационарната орбита,определени за стра-
ната ни с международни споразумения,
ЗИДЗРТ не предвижда никакво участие на
държавата, макар тя и в тези случаи да има
суверенни права. Същият закон елиминира из-
цяло държавата при разпространение на прог-
рами чрез позиции на геостационарната ор-
бита, определени за страната ни, като с § 46
създава чл. 125а, според който “Лицата, кои-
то желаят да създават радио- или телевизион-
ни програми за разпространение чрез спосо-
би, различни от наземното радиоразпръсква-
не, подлежат на регистрация”,а тя се извърш-
ва от недържавния орган Съвет за електрон-
ни медии (СЕМ). Становището на законода-
теля, приел ЗИДЗРТ, че държавата не трябва
да участва, когато радио- или телевизионни-
те програми се разпространяват чрез позиции
на геостационарната орбита, определени за
страната ни, е ясно изразено в § 53, ал. 1, спо-
ред който заварените притежатели на лицен-
зии за осъществяване на радио- или телевизи-
онна дейност чрез сателит минават на регист-
рационен режим.
Посочените § 46 и § 53, ал. 1, както и § 13—
чл. 32, ал. 1, т. 13 и 14; § 26—чл. 106, ал. 3; § 34—
чл. 116; § 37—чл. 116в, ал. 1, 2 и 4, предвиждат
държавно участие само при разпространение
на програми чрез наземно радиоразпръскване,
но не и чрез спътник, т.е. чрез позиции на гео-
стационарната орбита, определени за страната
ни с международни споразумения. Поради това
тези разпоредби на ЗИДЗРТ противоречат на
чл. 18, ал. 3 и 5 от Конституцията.
Законът за радиото и телевизията трябва да
съдържа уредба, отговаряща на чл. 18, ал. 3 и 5
от Конституцията, независимо дали в момента
на приемането му се прилагат техническите спо-
соби за далекосъобщения, посочени в същата
конституционна разпоредба, или това ще стане
в бъдеще, по време на действието на закона.
Същият законодател в сравнително кратко вре-
ме след приемане на оспорения ЗИДЗРТ постъ-
пи именно така, като извърши промени в Зако-
на за далекосъобщенията (ЗД) (ДВ, бр. 112 от
2001 г.) и изцяло хармонизира чл. 27, ал. 4 ЗД с
чл. 18, ал. 3 и 5 от Конституцията.
2. Суверенните права на държавата върху
радиочестотния спектър и позициите на гео-
стационарната орбита, определени за страна-
та ни, са сведени само до даване на информа-
ция от държавния орган КРС на недържавния
СЕМ има ли свободни радиочестоти и какви
са техните параметри (§13—чл. 32, ал. 9, т. 13).
Държавният орган е лишен от право на пре-
ценка. Той е ангажиран от решението на СЕМ
както при издаването на далекосъобщителна
лицензия, така и при нейното прехвърляне
(§ 26—чл. 106, ал. 3), прекратяване (§ 42—
чл. 121, ал. 2), отнемане (§ 44—чл. 123а), про-
дължаване (§ 45—чл. 125, ал. 3). В създадения
с § 37 чл. 116в, ал. 2 дори е предвидено, че СЕМ
след провеждане на конкурс взема решение
за издаване не само на лицензия за радио- или
телевизионна дейност, но и на индивидуална
лицензия за далекосъобщителна дейност. С
това суверенните права на държавата по чл. 18,
ал. 3 от Конституцията се предоставят на не-
държавен орган. В посочените разпоредби на
ЗИДЗРТ участието на държавата е сведено
само до информиране има ли или не свободни
радиочестоти. Това противоречи на характе-
ра на правата на държавата по чл. 18, ал. 3 от
Конституцията. Те са суверенни, т.е. с въз-
можно най-широк обхват, включват прецен-
ка не само дали, но и на кого да се предоста-
вят радиочестотният спектър и позициите на
геостационарната орбита, определени на дър-
жавата ни с международни споразумения.
Поради изложеното, посочените разпоред-
би на ЗИДЗРТ са противоконституционни.
3. С § 25 се създава ал. 6 към чл. 105, според
която кандидатите за лицензия за радио- или
телевизионна дейност трябва да представят на
СЕМ документи за произхода на капитала за
последните 3 години, включително заверен сче-
товоден отчет.
Създадената с § 46 ал. 2 на чл. 125а пред-
вижда, че желаещите да се регистрират трябва
да представят на СЕМ документите по чл. 111,
който текст също е изменен (с § 29),но само за
това пред кой орган се подава заявлението—
вместо пред държавната КРС пред недържав-
ния СЕМ. В останалата му част, съдържаща
изчерпателно изброяване на прилаганите към
заявлението документи, промяна няма. Меж-
ду тези документи в т. 6 е посочена деклара-
ция, че не са налице обстоятелствата по чл. 105,
ал. 4, но не и по новосъздадената ал. 6, отнася-
ща се до произхода на капитала. Член 105 сега
има нова ал. 6, но към нея чл. 111 не препраща
със ЗИДЗРТ и именно в това е разликата меж-
ду кандидатите за лицензиране и тези за регист-
рация—само първите представят данни за про-
изхода на капитала им през последните 3 годи-
ни, а всички ще извършват радио- или телеви-
зионна дейност. Данни за произхода на капи-
тала са необходими по едни и същи съображе-
ния, защото дейността е една и съща независи-
мо от техническия начин на осъществяването
є. Неоправдано са създадени различни правни
условия за една и съща стопанска дейност, с
което е нарушен чл. 19, ал. 2 от Конституция-
та. Поради това § 46—чл. 125а, ал. 2, е проти-
воконституционна разпоредба.
 Съдия: Н. Беронов
18560