지자체기관명: 전라남도 목포시
자치법규종류: 조례 (일부개정)
공포일자: 2026-03-30 / 시행일자: 2026-03-30

# 목포시 갈등예방 및 해결에 관한 조례

## 제1조(목적)

제1조(목적) 이 조례는 목포시의 공공정책에 따른 갈등의 예방과 해결을 위한 제도적 절차를 마련함으로써 목포시의 갈등관리 능력을 향상시키고 사회통합에 이바지함을 목적으로 한다.

## 제2조(정의)

제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.
1. “갈등”이란 목포시(이하 “시”라 한다)의 공공정책(자치법규의 제정·개정, 각종사업 계획의 수립·추진을 포함한다. 이하 같다)을 수립하거나 추진하는 과정에서 발생하는 이해관계인 간의 충돌을 말한다.
2. “갈등관리”란 갈등을 예방하고 조정·해결하기 위하여 수행하는 모든 활동을 말한다.
3. “갈등영향분석”이란 공공정책을 수립·추진할 때 그 공공정책이 사회에 미치는 갈등의 요인을 예측·분석하고, 예상되는 갈등에 대한 대책을 강구하는 것을 말한다.

## 제3조(적용대상 및 범위)

제3조(적용대상 및 범위) 
① 이 조례는 시의 공공정책으로 시민 간 또는 시민과 그 밖에 기관 · 단체 간 등의 갈등으로 인하여 지역발전에 심대한 영향을 끼칠 우려가 있는 사항에 대하여 적용한다.
② 제1항에 따른 갈등 예방과 해결에 관하여 다른 법령 또는 조례에서 특별한 규정을 두고 있는 경우를 제외하고는 이 조례가 정하는 바에 따른다.

## 제4조(시장의 책무)

제4조(시장의 책무) 
① 목포시장(이하 “시장”라 한다)은 지역사회 전반의 갈등을 예방하고, 그 해결 능력을 강화하기 위하여 종합적인 정책을 수립·추진하여야 한다.
② 시장은 공공정책 등을 수립·추진함에 있어 이해관계자·일반시민 또는 관계전문가 등의 원활한 참여를 보장하기 위하여 노력하여야 한다.

## 제5조(갈등영향분석)

제5조(갈등영향분석) 
① 시장은 공공정책을 수립·시행·변경함에 있어서 시민생활에 중대한 영향을 주거나 시민과의 이해 상충으로 인하여 과도한 사회적 비용이 발생할 우려가 있다고 판단되는 경우에는 해당 정책을 결정하기 전에 갈등영향분석을 실시할 수 있다.
② 시장은 제1항에 따른 갈등영향분석서를 작성하여 제6조에 따른 갈등관리심의위원회에 심의를 요청하여야 한다.
③ 제2항에 따른 갈등영향분석서에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다.
1. 공공정책의 추진배경, 개요 및 기대효과
2. 이해관계인의 확인 및 의견조사 내용
3. 관련 단체 및 전문가의 의견
4. 갈등유발요인 및 예상되는 주요쟁점
5. 갈등으로 인한 사회적 영향
6. 갈등의 예방·해결을 위한 구체적 계획
7. 그 밖에 갈등의 예방·해결을 위하여 필요한 사항
④ 시장이 다른 법령 또는 조례에 따른 평가 등을 실시하면서 이 조례로 정한 갈등영향분석 기법을 활용한 경우에는 제1항에 따른 갈등영향분석을 실시한 것으로 본다. <개정 2026. 3. 30.>

## 제6조(갈등관리심의위원회의 설치)

제6조(갈등관리심의위원회의 설치) 시장은 사무의 갈등관리와 관련된 사항을 심의하기 위하여 목포시 갈등관리심의위원회(이하 “위원회”라 한다)를 설치할 수 있다.

## 제7조(갈등관리심의위원회의 구성·운영)

제7조(갈등관리심의위원회의 구성·운영) 
① 위원회는 위원장과 부위원장 각 1명을 포함한 11명 이내의 위원으로 구성하되 특정한 성의 비율이 10분의 6을 초과하지 않토록 노력해야 한다. 다만, 해당분야 여성인재 부족 등 부득이한 사유가 있다고 인정되어 여성정책실무회의의 의결을 거친 경우에는 그러하지 아니하다.
② 위원회의 위원장은 민간위원 중에서 호선하며, 부위원장은 위원 중에서 호선한다.
③ 시장은 다음 각 호의 사람 중에서 위원을 위촉 또는 임명하되, 공무원이 아닌 위원이 전체위원의 과반수가 되도록 한다.
1. 갈등의 예방과 해결에 관한 학식과 경험이 풍부한 전문가
2. 시민단체 대표
3. 언론인
4. 목포시의회 의원
5. 시 소속 국장급 이상 공무원
④ <삭제 2026. 3. 30.>
⑤ 위원회의 사무를 처리하기 위하여 간사와 서기를 두며, 간사는 갈등관리업무 담당과장이 되고, 서기는 갈등관리업무 담당책임관이나 전문 6급상당이 할 수 있다.
⑥ 위원은 중립적이고 공정한 입장에서 활동하여야 한다.
⑦ 그 밖에 위원회의 운영에 관하여 필요한 사항은 위원회의 의결을 거쳐 위원장이 정한다.
⑧ 위원 중 해당 심의와 이해관계가 있는 위원은 해당 심의에 참여할 수 없다.
⑨ 시장은 위원이 직무상 알게 된 비밀누설, 품위손상 등의 행위를 하여 위원으로서 직무를 수행함이 적절하지 않은 경우 해촉 할 수 있다.
⑩ 위원회는 안건이 발생하면 구성하고, 제8조제3항 각 호의 사항과 관련한 상정안건에 대한 심의ㆍ의결을 종결할 시 자동 해산한다. <신설 2026. 3. 30.>

## 제8조(위원회의 회의 등)

제8조(위원회의 회의 등) 
① 위원회의 회의는 재적위원 5분의 1 이상의 연서로 회의의 개최를 요구하거나 시장의 개최요구가 있을 경우 위원장이 소집한다.
② 위원회는 재적위원 과반수의 출석으로 회의를 시작하고, 출석위원 과반수의 찬성으로 의결한다.
③ 위원회는 다음 각 호의 사항을 심의한다.
1. 갈등 예방·해결을 위한 종합적인 정책의 수립·추진에 관한 사항
2. 시와 주민간의 갈등사항, 갈등관리 대상 사업 등의 지정·조정에 관한 사항
3. 갈등관리 관련 자치법규의 정비에 관한 사항
4. 갈등영향분석에 관한 사항
5. 유관기관이나 단체 등의 활동 지원에 관한 사항
6. 갈등조정협의회 구성 및 운영에 관한 사항
7. 그 밖에 갈등의 예방·해결에 관하여 필요한 사항

## 제9조(심의결과의 반영)

제9조(심의결과의 반영) 시장은 정당한 사유가 있는 경우를 제외하고는 제8조에 따른 위원회의 심의결과를 공공정책의 수립·추진과정에 성실히 반영하여야 한다.

## 제10조(참여적 의사결정방법의 활용)

제10조(참여적 의사결정방법의 활용) 
① 시장은 제8조제3항제4호에 따른 갈등영향분석에 대한 심의결과 갈등의 예방·해결을 위하여 이해관계인·일반시민 또는 전문가 등의 참여가 중요하다고 판단되는 경우에는 이해관계인·일반시민 또는 전문가 등도 참여하는 의사결정방법을 활용할 수 있다.
② 시장은 공공정책을 결정함에 있어 참여적 의사결정방법의 활용결과를 충분히 고려하여야 한다.

## 제11조(갈등조정협의회)

제11조(갈등조정협의회) 시장은 공공정책으로 인하여 발생한 갈등의 해결을 위하여 필요하다고 판단되는 경우에는 각 사안별로 갈등조정협의회(이하 “협의회”라 한다)를 둘 수 있다.

## 제12조(협의회의 구성 및 운영)

제12조(협의회의 구성 및 운영) 
① 협의회는 의장 1명을 포함하여 10명 이내의 위원으로 구성하며, 위원은 시소속 공무원, 당사자 및 관계 전문가 중에서 시장이 임명 또는 위촉하되 특정한 성의 비율이 10분의 6을 초과하지 않토록 노력해야 한다. 다만, 해당분야 여성인재 부족 등 부득이한 사유가 있다고 인정되어 여성정책실무회의의 의결을 거친 경우에는 그러하지 아니하다.
② 협의회 의장은 당해 사안과 직접 관련이 없는 자 중 당사자 간의 합의에 의해 선정하는 것을 원칙으로 한다. 의장은 중립성과 공정성을 바탕으로 당사자 간의 갈등이 해소될 수 있도록 지원·촉진하는 역할을 수행하며, 당사자의 의사를 최대한 존중하여야 한다.
③ 협의회는 활동기간을 정하여 운영한다. 단 필요시 협의회 구성원 간 합의에 의하여 기간을 연장할 수 있다.
④ 시장은 협의회의 구성과 운영에 필요한 행정적·재정적 지원을 할 수 있다.
⑤ 이 조에서 규정한 것 외에 협의회 운영에 관하여 필요한 사항은 협의회의 의결을 거쳐 의장이 정한다.

## 제13조(합의결과문의 내용 및 이행)

제13조(합의결과문의 내용 및 이행) 
① 협의회는 갈등사안에 대하여 조정된 합의결과문을 작성하고 이를 이행하도록 당사자에게 권고할 수 있다.
② 협의회의 합의 결과는 법령 등에 위배되거나 중대한 공익을 침해하지 않아야 한다.
③ 시장은 제1항에 따른 협의결과를 이행하도록 노력하여야 한다.

## 제14조(갈등관리연구기관의 지정·운영)

제14조(갈등관리연구기관의 지정·운영) 시장은 갈등관리와 관련하여 다음 각 호의 업무를 수행하도록 하기 위하여 갈등관리관련 연구기관 또는 단체를 지정할 수 있다.
1. 갈등의 예방·해결을 위한 정책·제도·문화 등의 조사·연구
2. 갈등의 예방·해결 과정과 관련된 매뉴얼 작성·보급
3. 갈등의 예방·해결을 위한 교육훈련 프로그램의 개발·보급
4. 갈등영향분석에 관한 조사·연구
5. 참여적 의사결정방법에 관한 조사·연구
6. 그 밖에 공공갈등의 예방·해결에 필요한 사항

## 제15조(갈등관리매뉴얼의 작성 및 활용)

제15조(갈등관리매뉴얼의 작성 및 활용) 시장은 공공정책을 수립하거나 추진할 때에는 갈등관리매뉴얼을 활용할 수 있다.

## 제16조(갈등관리실태의 점검·평가)

제16조(갈등관리실태의 점검·평가) 시장은 공공정책에 대한 각 부서의 갈등관리실태 등을 점검·평가하여야 한다.

## 제17조(비밀유지)

제17조(비밀유지) 위원회 및 협의회의 위원과 관계공무원 등 모든 갈등관리 관계자는 협의과정에서 알게 된 비밀을 타인에게 누설하거나 직무상 목적 외에 이를 사용하여서는 아니 된다.

## 제18조(갈등관리전문인력의 양성 등)

제18조(갈등관리전문인력의 양성 등) 시장은 갈등관리에 관한 전문 인력을 양성하기 위하여 교육훈련 등 필요한 정책을 수립·추진할 수 있다.

## 제19조(수당지급 등)

제19조(수당지급 등) 시장은 제6조에 따라 설치된 위원회 또는 제11조에 의해 설치된 협의회의 운영과정에서 발생하는 비용이나 제14조에서 소요되는 비용에 대하여 「목포시 각종 위원회 실비 변상 조례」에 준하여 수당·여비 그 밖에 필요한 경비를 지급할 수 있다. <개정 2026. 3. 30.>

## 제20조(시행규칙)

제20조(시행규칙) 이 조례의 시행에 관하여 필요한 사항은 규칙으로 정한다.