# 형법 제311조 위헌제청

## 전문

사           건          2021헌가2    형법 제311조 위헌제청
                        2021헌바186(병합)    형법 제311조 위헌소원
제  청  법  원          대구지방법원
제  청  신  청  인          조○○
                          대리인   법무법인 화랑
                                         담당변호사 이지훈
청    구    인          이□□
                          대리인   법무법인 대한중앙
                                         담당변호사 조기현, 이동규, 신예원, 문수연, 정경민
당  해  사  건          1. 대구지방법원 2019고정912  모욕(2021헌가2)
                          2. 대구지방법원 2020고정949  모욕(2021헌바186)
[주           문]
형법(1995. 12. 29. 법률 제5057호로 개정된 것) 제311조는 헌법에 위반되지 아니한다.
[이           유]
  1. 사건개요
가. 2021헌가2
 제청신청인은 2018. 11. 27.부터 2019. 2. 22.까지 9회에 걸쳐 텔레그램 공개대화방에 피해자 이○○ 등에 대한 욕설을 게시하는 등 공연히 피해자들을 모욕하였다는 범죄사실로 벌금 100만원의 약식명령을 받고(대구지방법원 2019고약7749) 정식재판을 청구하여 현재 재판 중에 있다(대구지방법원 2019고정912).
 제청신청인은 위 재판 계속 중 모욕죄를 규정한 형법 제311조에 대하여 위헌법률심판제청을 신청하였고, 제청법원은 이를 받아들여 2021. 1. 20. 이 사건 위헌법률심판제청을 하였다(대구지방법원 2020초기751).

 나. 2021헌바186
 청구인은 2018. 11. 19.경 네이버 뉴스 기사에 피해자 장○○에 대한 욕설 등을 내용으로 하는 댓글을 게시하여 공연히 피해자를 모욕하였다는 범죄사실로 기소되었고, 2021. 6. 9. 1심 법원에서 벌금 100만 원을 선고받았다(대구지방법원 2020고정949). 청구인은 이에 항소하여 현재 항소심 계속 중에 있다(대구지방법원 2021노2062).
 청구인은 위 1심 계속 중 형법 제311조에 대하여 위헌법률심판제청신청을 하였으나 2021. 6. 9. 기각되자(대구지방법원 2020초기1155), 2021. 7. 5. 이 사건 헌법소원심판을 청구하였다.

  2. 심판대상
 이 사건 심판대상은 형법(1995. 12. 29. 법률 제5057호로 개정된 것) 제311조가 헌법에 위반되는지 여부이다. 심판대상조항은 다음과 같다.

 [심판대상조항] 
형법(1995. 12. 29. 법률 제5057호로 개정된 것)
 제311조(모욕) 공연히 사람을 모욕한 자는 1년 이하의 징역이나 금고 또는 200만 원 이하의 벌금에 처한다.
  3. 제청법원의 위헌제청이유 및 청구인의 주장
 가. 제청법원의 위헌제청이유
 심판대상조항은 구성요건요소가 되는 표현의 범위가 불분명하여 처벌 여부가 재판부의 판단에 좌우되는 측면이 크므로 죄형법정주의의 명확성원칙에 위배된다.
 심판대상조항은 표현 대상의 외부적 명예를 보호하기 위한 형벌 조항이나 타인의 외부적 명예를 훼손할 위험이 있는 표현과 단순한 감정의 표현 사이에 객관적이고 명확한 구분 기준이 마련되어 있지 않으므로 모욕행위를 형사처벌하는 것은 입법목적 달성에 기여하는 적합한 수단으로 볼 수 없다. 타인의 인격권을 침해하는 추상적·경멸적 표현을 공연히 한 행위에 대하여 민사상 불법행위에 의한 손해배상 청구가 허용되므로, 이를 형사처벌하는 것은 침해의 최소성 원칙에 위배된다. 심판대상조항으로 인해 표현의 자유가 제대로 기능하지 못할 위험이 크므로 비례성의 원칙이 준수되었다고 볼 수 없다.

 나. 청구인의 주장
 어떤 표현이 모욕인지는 법관의 가치판단에 따라 달라지고 일반인은 어떤 표현이 모욕인지 도저히 판단할 수 없으므로, 심판대상조항은 죄형법정주의의 명확성원칙에 위배된다.
 심판대상조항은 모욕의 범위가 지나치게 광범위하여 헌법상 보호받아야 할 표현까지 규제되므로 침해의 최소성 원칙에 위배된다. 또한 심판대상조항에 의해 경미한발언까지 형사처벌을 받을 수 있는 반면, 제한되는 표현의 자유는 구체적이고 현실적이므로 법익의 균형성도 갖추지 못하였다. 심판대상조항은 과잉금지원칙에도 위배된다.

  4. 판단
 가. 심판대상조항에 관한 선례
 헌법재판소는 2020. 12. 23. 2017헌바456등 결정에서 심판대상조항이 죄형법정주의의 명확성원칙 및 과잉금지원칙에 위배되지 않으므로 표현의 자유를 침해하지 않는다고 결정하였으며, 법정의견의 요지는 다음과 같다.
    「(1) 죄형법정주의의 명확성원칙 위배 여부
 모욕죄는 사람의 가치에 대한 사회적 평가인 외부적 명예를 보호법익으로 하고 있고, 명예훼손죄와 달리 구체적 사실의 적시를 요구하지 아니하는 등 입법목적과 취지 등을 종합하여 볼 때, 건전한 상식과 통상적인 법 감정을 가진 일반인이라면 금지되는 행위가 무엇인지를 예측하는 것이 현저히 곤란하다고 보기 어렵다. 또한 대법원은 ‘모욕’이란 사실을 적시하지 아니하고 단순히 사람의 사회적 평가를 저하시킬 만한 추상적 판단이나 경멸적 감정을 표현하는 것이라고 판시함으로써 모욕의 의미에 대하여 객관적인 해석기준을 제시하고 있으므로, 법집행기관이 심판대상조항을 자의적으로 해석할 염려도 없다. 따라서 심판대상조항은 죄형법정주의의 명확성원칙에 위배되지 않는다.

 (2) 과잉금지원칙 위배 여부
 사람의 인격을 경멸하는 가치판단의 표시가 공연히 이루어진다면 그 사람의 사회적 가치는 침해되고 사회의 구성원으로서 생활하고 발전해 나갈 가능성도 침해받게된다. 이러한 모욕행위를 금지할 필요가 있으므로 심판대상조항의 입법목적은 정당하고, 공연히 사람을 모욕하는 행위를 처벌하는 것은 입법목적 달성에 기여하는 적합한 수단이다.
 심판대상조항은 모든 모욕적 표현행위를 금지하는 것이 아니라 불특정 또는 다수인이 인식할 수 있는 상태 하에서의 모욕적 표현만을 제한하고, 피해자의 고소가 있어야만 형사처벌이 가능하며, 법정형이 ‘1년 이하의 징역이나 금고 또는 200만 원 이하의 벌금’으로 규정되어 있어 상한이 비교적 낮고, 집행유예나 선고유예 판결을 선고할 수 있어 비교적 경미한 불법성을 가진 행위에 대하여는 법관의 양형으로 불법과 책임을 일치시킬 수 있다는 점 등에 비추어 보면 필요최소한의 범위 내에서 표현의 자유를 제한하고 있다.
 또한 모욕행위가 인터넷 등 정보통신매체를 이용하여 이루어지는 경우에는 전파에 따른 파급효과가 적지 않고 그로 말미암아 개인의 명예가 침해될 우려는 과거보다 훨씬 커지고 있다는 점 등을 고려하면, 심판대상조항에 의한 표현의 자유 제한의 정도가 보호되는 개인의 명예에 비하여 월등하게 크다고 단정하기 어렵다.
 결국 심판대상조항은 과잉금지원칙에 위배되지 않는다.」

 나. 선례 변경의 필요성 여부
 이 사건에서 위 선례와 달리 판단하여야 할 사정변경이나 필요성이 있다고 보기 어렵다. 따라서 심판대상조항은 죄형법정주의의 명확성원칙 및 과잉금지원칙에 위배되지 않으므로 표현의 자유를 침해하지 않는다.

  5. 결론
 그렇다면 심판대상조항은 헌법에 위반되지 아니하므로 아래 6.과 같은 재판관 유남석, 재판관 김기영, 재판관 이미선의 반대의견을 제외한 나머지 재판관 전원의 일치된 의견으로 주문과 같이 결정한다.

  6. 재판관 유남석, 재판관 김기영, 재판관 이미선의 반대의견
 우리는 2020. 12. 23. 2017헌바456등 결정에서 밝힌 반대의견과 같은 이유로 심판대상조항이 과잉금지원칙에 위배되어 표현의 자유를 침해한다고 생각하며, 그 요지는 다음과 같다.
 「심판대상조항의 구성요건해당성은 매우 넓으므로, 상대방의 인격을 허물어뜨릴 정도로 모멸감을 주는 혐오스러운 욕설 외에도 타인에 대한 비판, 풍자·해학을 담은 문학적 표현, 인터넷상 널리 쓰이는 다소 거친 신조어 등도 모욕죄로 처벌될 수 있다. 구체적인 사회적 해악을 발생시키거나 개인의 명예감정을 심각하게 침해하는 표현을 넘어서 헌법상 보호받아야 할 표현인 단순히 부정적·비판적 내용이 담긴 판단과 감정표현까지 규제할 수 있으므로 표현행위가 지나치게 위축된다. 이로 인해 자유로운 토론과 비판을 통하여 사회공동체의 문제를 제기하고 건전하게 해소할 가능성이 제한되고, 언론과 사상의 자유시장이 왜곡되며 정치적으로 악용될 우려가 있다.
 국가형벌권의 행사는 국가권력행사 중 가장 강력하고 가혹한 강제력에 해당하므로 최소한의 행위에 국한되어야 한다. 단순한 모욕행위에 대하여는 민사적 책임을 지우는 방법 등으로 규제할 수 있음에도 불구하고, 심판대상조항은 경미한 모욕행위, 단순한 추상적 판단이나 우발적 감정의 표현까지 형사처벌하므로 표현의 자유를 지나치게 제한한다.
 이와 같이 심판대상조항은 개인의 명예보호와 표현의 자유라는 충돌하는 법익을 비례적으로 형량하지 못하고 후자를 지나치게 제한하므로 과잉금지원칙에 위배된다.」