【关于政治解决乌克兰危机的中国立场】
《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》，是一份由中华人民共和国外交部在2023年2月24日发布有关2022年俄罗斯入侵乌克兰的立场文件，发布时间正值战争一周年。文件重申中华人民共和国领导人习近平关于战争的谈话要点，但没有提供具体的解决方案。
该文件列出12点声明，尽管提出「尊重各国主权」，但始终以「乌克兰危机」字眼形容战争，并未承认俄罗斯侵犯乌克兰主权。包括西方政界、媒体和一些评论员均认为文件用字偏袒俄罗斯，暗中指责西方，内容矛盾而且缺乏可信度，并且该文件对相关各国的行为没有实际约束力。 而中华人民共和国外交部发言人汪文斌则反驳该文件老调重弹的说法，指相关人士以没有事实依据的言论来抹黑中国，表示自乌克兰危机爆发以来习近平都为解决问题指明正确方向，始终在致力于促进和谈。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在该文件公布之前，表示「中国愿意开始讨论乌克兰的和平」是好开始。但法新社引述一位不愿透露姓名的乌克兰高级官员，表示不满中国在公布文件之前，事前没有与乌克兰磋商内容。
==背景==
在俄罗斯入侵乌克兰之前，2022年2月4日，中国宣称与俄罗斯的关系「没有任何上限」，而中国一直以来未曾谴责俄罗斯入侵邻国的行径，反而批评西方向乌克兰提供“防御武器”，并称美国助长俄乌战争，是乌克兰危机的始作俑者。中国没有参与对俄罗斯的经济制裁，在联合国谴责俄罗斯入侵行径的投票中，中国也从来没有投下赞成票，加上中国领导人对战争模棱两可的立场，其与俄罗斯关系被西方世界怀疑。美国一直怀疑中国暗中帮助俄罗斯，美国国务卿安东尼·布林肯声称中国即将向俄罗斯运送武器，他与中共中央政治局委员、中央外事办主任王毅在2023年2月18日德国慕尼黑安全会议会晤时，布林肯警告王毅，如果中国向俄罗斯提供军事支持或协助规避系统性制裁，将会产生「影响和后果」，而德国、法国及意大利外长也向王毅传递同样的信息。王毅否认布林肯关于中国即将向俄罗斯运送武器的说法。
同日，王毅在慕尼黑安全会议向各国宣布将公布「全球安全倡议概念文件」。他表示中国没有袖手旁观，该立场文件是根据习近平制定的原则，用以找到俄罗斯入侵乌克兰的政治解决方案。王毅指出除《联合国宪章》的必要性原则，也要兼顾俄罗斯的安全利益。他声称俄乌双方谈判没有成果，是「有些势力」不让谈判成功，但没有指明「有些势力」为何。与会的西方国家官员均对中国的倡议表示审慎欢迎，但抱怀疑态度。而在场的乌克兰外交部部长德米特罗·库列巴表示期待收到文件，但不能立即下结论，并警告任何和平倡议都不应越过基辅划定的「红线」，「红线」就是《联合国宪章》中尊重领土完整原则。
2023年2月21日，《环球时报》报导指中共中央政治局委员王毅访问莫斯科，获俄罗斯总统弗拉基米尔·普京接见，并磋商由习近平提出有关战争的和平倡议，俄罗斯外交部承认与中国谈及「对乌克兰危机根源的看法以及政治解决的途径」，但否认有磋商「中国和平计划」。而在2023年2月23日，联合国大会以141票赞成；7票反对；32国弃权通过一项要求入侵乌克兰的俄罗斯军队立即撤出的呼吁，中国则在该投票投弃权票。2023年2月24日，俄罗斯入侵乌克兰一周年，七大工业国组织领导人敦促各国不要在俄罗斯入侵乌克兰周年向莫斯科提供援助，否则将面临严重的代价，并申明对俄罗斯实施制裁与向基辅提供援助的承诺，虽然七国集团没有点名具体国家，但分析人士认为可能是在警告中国。
==内容==
中国外交部在该文件称对话和谈判是「解决乌克兰危机的唯一途径」，并呼吁各方支持莫斯科和基辅「相向而行」，尽快恢复直接对话。强调国际社会应为重启谈判创造条件、提供平台。此外，中方敦促不要火上浇油，防止乌克兰危机进一步升级和失控，推动局势缓和，直至战火完全停息。文件说，必须保障所有国家的主权、独立和领土完整。中方还呼吁「摒弃冷战思维」，抵制集团对抗，兼顾各国合理安全利益和关切。还强调一国的安全不能通过损害他国的安全来确保。
中国在该文件中再次呼吁避免核危机。北京指出不应发动核战争，并呼吁制止使用或威胁使用核武器，并防止核武器扩散。中国呼吁确保核电站和其他民用核设施的安全，防止因人为失误造成核事故。此外，中方表示，坚决反对任何国家在任何情况下研制和使用生化武器。
关于乌克兰人道危机，中方呼吁支持采取一切措施缓解该地区的危机。需要增加对「相关地区」的人道援助，并为平民从冲突地区撤离建立人道走廊。此外，强调了防止人道危机规模扩大的重要性，以及支持联合国在向冲突地区提供人道援助方面的协调。该文件指出，冲突各方必须保护妇女、儿童和冲突的其他受害者。还强调，中方支持俄乌两国交换战俘，呼吁各方为此创造更加有利的条件。
中方在文件中再次呼吁，在乌克兰危机背景下，确保生产链供应链稳定，防止世界经济政治化、武器化。文本称，北京指出防止危机影响能源、金融、食品贸易和运输领域国际合作的重要性。此外，中方呼吁粮食出口，落实俄罗斯、土耳其、乌克兰与联合国签署的关于通过黑海运输粮食的协议。文件强调，中方反对单边制裁。如前所述，他们不仅无法解决问题，而且还会制造新问题。该文件还包括一个关于冲突地区战后重建的条款。中方呼吁国际社会采取适当行动，并表示也愿为此提供帮助，发挥建设性作用。
==反应==
2023年2月24日，文件公布后同日，俄新社记者在外交部例行记者会询问中国外交部发言人汪文斌中方是否愿意为俄乌和谈提供平台，以及法新社询问中方认为战争是由哪一方发动和维持，汪文斌均没有正面回答。而彭博社记者询问汪文斌，中方接下来会采取什么措施时，汪文斌表示中方提出乌克兰人道局势的倡议，又发表立场文件，已经代表中国有实际行动。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为该文件显示中方在乌克兰危机中发挥更加积极的作用。
俄罗斯外交部表示「高度赞赏」中国为解决冲突做出贡献的「真诚愿望」，并补充说莫斯科愿意通过政治和外交手段实现其所谓的特别军事行动的目标，但首要承认乌克兰去军事化、新的领土现实和解除国际制裁等。克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫表示，任何为和平解决问题而制定论点的尝试都是受欢迎的，俄罗斯亦非常关注中国盟友的计划，但该提案的细节需要仔细分析和考虑各方利益，这是一个非常漫长而紧张的过程。
哈萨克外交部表示欢迎中国关于政治解决乌克兰危机的立场，认为中国的提议「值得支持，因为有助阻止杀戮」，并强调除了完全根据国际法和《联合国宪章》的原则和平解决这个问题之外，别无选择。
联合国秘书长发言人斯特凡·杜加里克形容中国发布的和平倡议是「重要贡献」，并认为文中呼吁避免使用核武器格外重要。
法国总统伊曼努尔·马克龙认为中国参与和平努力是一件好事，不过他希望中国可以做更多的事情。
欧盟认为中国的建议是「选择性」地建立在错误的安全利益观念上，模糊了侵略者和受害者的角色。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩对中国声明的中立立场持保留态度。她表示，中国的建议企图不能被视为中立，因为这不是一个和平计划，而是中俄的一个原则，必须在特定的背景下看待，就是中国已经在入侵前签署了立场的背景，例如两国声称的「无上限的友谊」，因此，欧盟当然会在这背景下审视这些原则。在布鲁塞尔，欧盟委员会认为中国的计划是一个「政治倡议」，对国际法进行了有偏见的解释，并暗中为俄罗斯的侵略行为辩护。欧盟外交政策发言人纳比拉·马萨里 (Nabila Massrali) 向媒体表示，中国的立场建立在对所谓的合法安全利益和各方关切的错误关注上，暗示为俄罗斯的非法入侵进行辩护，模糊了侵略者和被侵略者的角色。指出该立场文件也没有考虑到谁是侵略者，谁是非法、无理的侵略战争的受害者。北大西洋公约组织秘书长延斯·斯托尔滕贝格表达对中国的建议持怀疑态度，表示中国还没有对俄罗斯入侵乌克兰的行动作出谴责，因此没有什么信誉，还提到了北京在入侵前几天与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署的「无上限友好协议」。斯托尔滕贝格还表示，北约将密切关注中国的活动，有迹象表明北京可能正在计划并考虑向俄罗斯提供军事援助。欧盟驻中国大使庹尧诲表示，「如果提案对于乌克兰而言具有正面积极的意涵，那么对于欧盟也将具有相同意义」，但不认同该文件是和平倡议，不过欧盟会深入探讨。
《纽约时报》形容该文件为「老调重弹」。《Meduza》在一篇专访认为中国的和平计划表现得非常务实，只同意乌克兰战争中对自己有利的东西，例如关于各国领土完整的观点就是对「一个中国政策」和台湾问题的不透明暗示，这实际上主要是关于中国利益，而不是关于乌克兰。《CNN》认为该文件中使用的大部分字眼都是针对西方世界，例如「摒弃冷战思维」字眼就毫不掩饰地批评美国。而且文中呼应莫斯科的观点，即西方世界通过北约东扩挑起战争。其并批评美国和其他西方国家经济制裁俄罗斯的举措，形容为「单边制裁」。
美国国家安全顾问杰克·苏利文接受《CNN》采访时表示「我对此的第一反应是，它可以止步于第一点，即尊重所有国家的主权。乌克兰没有攻击俄罗斯。北约没有攻击俄罗斯。美国没有攻击俄罗斯。这是普京选择发动的一场战争。」美国国务卿安东尼·布林肯表示「任何能够促进和平的提议都值得研究」。美国总统祖·拜登接受《美国广播公司》采访时表示，若该方案被接受实施，他没看到任何对俄罗斯不利的地方，而且让中国来协调俄乌战争，这本身就很不合理。他说「如果普京在为它鼓掌，那它有什么好呢？我不是在开玩笑。我是非常认真的。」
德国总统法兰-禾特·施泰因迈尔怀疑中国是否是一个诚实的调停人，他表示中国如果想扮演一个诚实的调停人，那么中国政府不仅应该与俄罗斯对话，还应该与乌克兰对话，而且中国还必须在联合国明确指出俄罗斯是侵略者。德国联邦议会外交委员会主席Michael Roth (politician)表示，他对中国宣布的和平倡议不抱希望，中国在俄乌战争中的立场不是中立的，而且在政治上和经济上支持俄罗斯。德国总理奥拉夫·朔尔茨则称赞中国谴责使用核武器。德国政府发言人沃尔夫冈·布赫纳（Wolfgang Buchner）表示，中国的计划包含许多要点，例如明确否认使用任何核武器，但缺少重要内容，首先就是俄罗斯军队撤出乌克兰。德国国防部长Boris Pistorius对中国提出的乌克兰战争停火提议持怀疑态度，尤其是当听到有关中国可能计划向俄罗斯提供自杀式无人机并同时提出和平计划的报道，他建议根据行动而非言论来判断中国。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在2023年2月24日的新闻发布会表示不接受中国的和平计划，称中方的有关建议给他的印象很模糊，有些内容表示赞同，但有些表示质疑。他在评论中国提出的文件指出，该计划只是中国的一个想法，而不是对当前局势的思考，虽然中国开始谈论乌克兰战争是件好事，但另一个问题是这些话背后的含义。泽伦斯基说，他支持中国的一些观点，例如支持乌克兰领土完整的论点。然而，其中一些提议需要与中国政府进行更多讨论。他表示有计划会晤习近平，并希望中国支持乌克兰，不要提供武器给俄罗斯。乌克兰总统办公室顾问米哈伊洛·波多利亚克指责中国的和平计划显然是一项炒作乌俄战争的行为，并指出中国似乎还假装不理解显而易见的事情，就是乌克兰正在被俄罗斯侵略。他之后在推特表示，中国对俄罗斯对乌克兰战争的建议不包含「和平」的想法，而是建议暂停战争，结果只是建立一条新的分界线和继续占领乌克兰领土。他指出乌克兰的立场众所周知，就是要求俄罗斯军队撤出并恢复乌克兰1991年独立时的边界。乌克兰驻中国大使馆临时代表Лещинська Жанна Валеріївна在文件发布后质疑中国的中立性，她表示作为一个自称中立的国家，那么中国应该与双方对话，但现在看到中国方面主要与俄罗斯对话，而不是与乌克兰对话。她补充说，目前没看到中国支持乌克兰的努力，希望看到中国为结束战争更加积极地做更多事情。
人民公仆议会党团主席Арахамія Давид Георгійович在电视节目上批评中国人虽然说要尊重每个国家的主权，但没有说俄罗斯军队必须迅速从乌克兰撤走。他指出，中国在2月23日的联合国大会上对乌克兰和平方案投了弃权票，这具体暗示北京想要配合俄罗斯所谓的谈判，还赞成取消对俄罗斯的制裁的立场无法接受。乌克兰议会外交委员会主席Мережко Олександр Олександрович表示，该文件是一种宣传，是空洞口号的大合集。乌克兰外交部长德米特罗·库列巴在联合国会议上表示，中国的和平计划中关于解除对俄罗斯制裁的条款对乌克兰来说是不可接受的，因为这对乌克兰是一个重要的工具，并点评这是一份有趣的文件，应该从头到尾研究该文件并得出结论。
== 评论 ==
新加坡南洋理工大学中国外交政策与国际安全教授李明江表示，该政策的基调和基本信息相当亲俄，并认为北京的这个建议只是「中国方面一次公关尝试」，但他认为这一做法不会改善中国作为一个诚实的调解人的可信度。
波兰国际事务研究所（PISM）中国问题专家诗丽娜（Justyna Szczudlik）认为，北京低估了它对俄乌战争的立场对中东欧国家所造成的冲击。它试图在乌克兰战争中表现出中立，但对于一些中东欧国家来说，中国并没有明确谴责俄罗斯，与俄罗斯的「无上限关系」仍然令他们失望。
墨卡托中国研究所所长胡谧空（Mikko Huotari）表示，从理论上讲，可以想象该计划是一个构想，是中国对政治解决冲突的立场，但它决不是一个全面的和平计划或类似的东西，在许多方面，它最终是对俄罗斯立场的一种暗中支持的倡议。而且在许多地方，尽管对所支持的内容做了一些有益的提议，例如不应使用核武器之类的，但也明确指出，这些提议最终也要确保俄罗斯的利益。他也向《今日新闻24》解释，中国提到的领土完整，实际目标是台湾问题，中国的利益在计划里被放在首位，乌克兰的领土完整、主权不是最终目的。按照北京的观点，这必须与俄罗斯的合法安全利益进行权衡。
研究员马克·朱利安 (Marc Julienne) 认为，中国还没有提出任何具体的建议。虽然中国公布了一项和平计划，但就目前而言，中国的既得利益是尽可能地置身于冲突之外。中国拥有与莫斯科和基辅进行讨论的所有杠杆，但问题不在于它有没有能力，而在于它缺乏意愿。
上海市公共政策研究会会长胡伟评论，中国外交部发表一份关于政治解决乌克兰危机的立场文件，文中第10点提出「停止单边制裁」，针对性是不言而喻的，那些赞成对俄罗斯进行制裁的国家显然不会接受这份文件，乌克兰当然更不会同意，问题是连俄罗斯也称这个文件不代表俄方立场。胡伟认为，目前战场主动权和道义制高点均在乌克兰手中，中国在此情况下呼吁和谈，没有任何现实基础，中国这份文件的发布，不会对于解决战争带来实质影响，却将深运影响中国自身在未来的国际社会立足，在俄乌战争的结局已经日益明朗的情势下，中国的确是进退维谷，几乎没有多少回旋空间。
美国作者伊恩·布蓝默在《GZERO Media》撰文中谈及「俄罗斯衰弱和不确定的乌克兰」的观点中，认为北约在乌俄战争显示出的软弱性让俄罗斯人和乌克兰人意识到这一点，此外也包括中国。对此，中国提出12点和平计划，但有趣的一点是，如果不知道该计划来自中国，可以印度人写，巴西人写，南非人也可以写。他指出，这是中国人精心准备的，以描述反映世界上大多数人的总体观点，就是几乎整个发展中国家都支持乌克兰的领土完整，而俄罗斯人显然不支持，不希望看到使用核武器，使用大规模毁灭性武器，但也希望结束制裁，并希望停火，这就是所谓的全球南方的立场，而中国基本上首先做到了这一点。
伯明翰大学国际安全教授史蒂芬·沃尔夫（Stefan Wolff）评论，中国的12点建议是一项旨在结束敌对行动的粗略计划，将中国定位为关键的权力调整者。他认为，这份和平计划缺乏细节，但泛泛而谈，证实了北京政府认为的中国的「平衡立场」，这避免了直接将责任归咎于任何人，并继续为解释留下充足的空间。该计划可能没有提供一条明确的摆脱危机的道路，但它是中国对全球、欧亚和欧洲安全愿景的一个重要声明。他指出，虽然计划整体语言含糊不清，但中国立场所揭示的顺序很重要。该计划首先重申了中国的一条红线，即中国长期以来对主权和领土完整神圣不可侵犯的立场，这与联合国绝大多数会员国的主流立场非常一致。但奇怪的是，当141个联合国大会成员在俄罗斯入侵一周年的前一天投票支持一项决议，要求「俄罗斯立即、完全和无条件地从国际公认的边界内的乌克兰领土撤出其所有军事力量」时，中国并不在其中。中国与印度、伊朗、南非和其他28个国家一样投了弃权票，这与其过去的投票一致。与俄罗斯一起投票反对该决议的6个国家，包括厄立特里亚、朝鲜和叙利亚，很难被认为是国际和平与稳定的促进者。他在最后总结道，该计划几乎没有实质内容，但与中国政府立场文主旨一致，而强调其致力于在欧洲长期稳定与安全的重组中发挥作用的承诺，为中国作为欧亚大陆的大国打下了一个标记，这对俄罗斯的大国野心来说不是个好兆头，并为乌克兰和西方带来了新的挑战。
塞浦路斯民事和刑事退休法官阿尔珀·阿里·里扎 (Alper Ali Riza) 在《Cyprus Mail》个人专栏上撰文评论称，中国和全球南方采取中立立场，呼吁各国给和平一个机会。他表示，虽然在联合国大会通过了一项谴责俄罗斯并要求从乌克兰撤军的决议，得到了大多数国家的支持，而中国、印度、南非和伊朗选择弃权，这意味着只有少数国家积极支持俄罗斯的入侵。但更重要的是，中国提出了一套乌克兰和平原则，这些原则遭到西方的抨击，但得到了全球南方国家的支持。他建议，乌克兰最好给中国的和平计划一个机会，不要相信西方会支持它到最后。
法国国防和军事战略问题专家兼名誉退役上校 Pierre Servent 认为，中国希望在这场战争中扮演调解人的角色，是因为对俄罗斯的行为「感到非常尴尬」。首先是莫斯科正在经历「许多失败」，其次是中国无法「说服普京采取行动」。他解释说，北京希望进入「谈判阶段」，是因为中国更喜欢软实力战略，特别是通过经济手段。
乌克兰武装部队退役上校谢尔希·格拉布斯基（Serhiy Grabsky）则认为不必对此夸大中国的用处。在他看来，中国实际上正在玩弄削弱俄罗斯的游戏，因为俄罗斯打赢仗变强对中国没有好处。他指出，中国实际上已经是乌克兰战争的参与者，因两军使用的无人机95%都是中国制造的，制服、防弹衣、头盔等装备都来自中国，以满足两军的需要，只是因为在国际压力下没有提供致命性武器给俄罗斯。
匈牙利总理奥班·维克多对该和平计划表示支持，引起了国内在野党质疑他的亲俄立场。巴西总统卢拉欢迎该和平建议。他希望与拥有相同立场的国家组建一个集团，以结束在乌克兰的战争，并计划与乌克兰总统泽伦斯基讨论他的倡议。
==参考来源==