【七二一方针】
《共产党在中国》封面
七二一方针，又称七分发展、二分应付、一分抗日，是中华民国政府宣称中国共产党主席毛泽东在中国抗日战争时对其所辖部队的作战指示。2015年9月2日中华民国总统马英九在台北纪念抗战胜利70周年讲话时便提及此主张，借此批评中共在纪念抗战时抹杀国民政府在对日抗战的贡献，并重申国民政府是对日抗战领导中国的“唯一政府”，国军主导抗战是历史事实。但也有学者反对此说法，认为该说法来源系国民党捏造，“发展”、“应付”、“抗日”不可截然划分，实为同一件事，国民政府不给共产党「抗日自由」，不允许他们在地方发展。
在中华人民共和国社会舆论中，认为该说法有诋毁游击战的作用，亦存在相信中共消极抗战的舆论观点，他们将中共在抗日战争敌后战场的游击战通俗的概括为“游而不击”。
==来源==
七二一方针，最早可见于抗战时国民政府的宣传：“毛泽东向其部队训话，指出抗战是中国共产党发展之绝好良机，其策略：七分发展实力，二分应付政府，一分抗日”122。时任国民政府军事委员长，蒋中正曾在日记中写到“...中国共产党「思乘对外战争之机会，发动其阴谋，当设法防止之」”。
===《共产党在中国》===
李法卿访问记，《共产党在中国》第324页
李法卿访问记，《共产党在中国》第325页
1943年7月，署名编著者为青白出版社，交华严出版社efn|青白出版社、华严出版社当时都是国民党所属，以发行反共文学为主。出版的《共产党在中国》一书中324-327，提到了七二一方针。
本书中，有提到了七二一方针三阶段的详细步骤，其目标最终为『喧宾夺主』，后『代替国民党的领导权』、以对日军『进行夹攻』。而七二一方针之计划，朱毛还特别要求干部们『保守绝对秘密』，李君想来『到真觉得有点对不住他们』出处同前，引号内原字照录。
而在徐恩曾的回忆录中，也提到了当年曾破获新华社地下谍报工作站，逮捕了11名中共秘密训练特工人员时，还意外抄获了毛泽东所撰的教材文件，内容没提及七二一方针，或者类似的字句，但和李君所说大致相符。徐文中述及，当他把文件交给高层后，蒋戒心大起。故从此文可推知，蒋之后急电中共说明，朱德与毛泽东再电复蒋介石绝无此事，又可从电文中看出当时七二一方针的类似传闻是存在的。不过，徐的回忆录当中也没提及七二一方针，或者类似的字句，仅有提到毛泽东借由假装被收编，实际则趁抗战时扩大实力的三阶段夺权计划。
另外，在秦孝仪主编的《中华民国重要史料》也提到了李法卿之说357-359，在该书中称摘自总统府机要档案，故古屋奎二所著的《蒋总统秘录》也提及此事，应属于同一来源。陈布雷等亦称中国共产党密令干部，利用抗战机会，图谋发展，强调七分扩张势力，二分对付中国国民党，一分抗日38。
但美国史丹佛大学研究中共统战的范力沛教授在其著作《Enemies and Friends》中认为该说法来源不可信。
===魏德迈报告===
1947年9月19日，魏德迈率团访华考察归美后，在华盛顿向国务卿马歇尔呈交了《魏德迈报告》，内称：
《魏德迈报告》注明来源是Freda Utley1947年出版的Last Chance in China，该书注明来源是1941年对国民参政会提出的《中国共产党问题档案》，由国防最高委员会于1944年在重庆出版。
===《中华民国五十四年国庆纪念告全国军民同胞书》===
蒋介石在1965年10月10日的《中华民国五十四年国庆纪念告全国军民同胞书》也提到了此方针。
按照蒋介石对全台湾军民的说法，在日本全面进攻后不久，中共即以『公然扬言』(可能是广播或者报纸)的方式发表了七二一方针的类似宣言；而《苏俄在中国》一书中，亦持此说。
===《中共史论》郭华伦著===
在郭华伦所著的长篇中共史研究作品《中共史论》第四册中，提到了苏联汉学家克林诺夫曾于1970年5月间写了一篇评论，当中也记及此事：
而在前苏共中央对外联络部高级官员罗满宁以奥·鲍里索夫以笔名出版的《苏中关系（1945 -1980）》也提到，毛在抗战初期要求中共和八路军「用一分力量和日本斗，用二分力量来和国民党斗，用七分力量来发展自己」100。
===《中共党的策略路线》手册===
1938年春，一本叫作《中共党的策略路线》的手册在汉口流传，据说是张浩（林彪堂兄林育英的化名）1937年2月在延安抗日军政大学演讲的纪录。其中对于统一战线的说法与中共官方说法非常不同：统一战线的动机是中共的弱小与濒临失败；以三民主义作掩护，继续进行土地革命；把日本当作头号敌人是不得以的，但是最终目标是推翻国民党一党专政。周恩来指出不存在该讲话，但也承认张浩的演讲系列中有类似内容。美国史丹佛大学研究中共统战的范力沛教授认为，此书反应了中共内部认为统一战线是短期战术，直接目标还是孤立与摧毁国民党。
杨奎松著作中，引用了张闻天、毛泽东与张浩的说法。1937年5月，张闻天在中共全国代表会议（当时称苏区代表会议）上表示，今天联合资产阶级，是为着明天反对资产阶级。毛泽东认为：中共妥协让步，并不改变革命的目标和政权的性质，而且决不放弃将来由无产阶级政党来领导中国的目标。张浩说：中共现在让步，就是要给革命以休养的时间，中共「要争取全民性的同情和拥护」，要渗透到从国民党到青、红帮到保甲及各种各样的组织和团体中去，争取民众。因此现在只能以抗日为主，土地革命次之；但抗日是在明处，土地革命仍可在暗处进行。一旦「见到革命到了高涨的时候，我们的策略马上就要改变」。那时中共就可以将土地革命和阶级革命又放在明处，放到前面来，并再行阶级革命的手段了。杨奎松认为，中共中央在国共合作之初，就明确提出了对国民党既要“联合”又要“孤立”的双重方针。
===国民党内部报告===
根据现今解密之国府情报档案报告，国民党认为中共确有按七二一方针行动：
*「张荫梧电蒋中正：据报共匪仍行反中央政策，向民众宣传本党破坏统一战线，通令搜集食粮，增加弹药生产，并严令避免与日军作战，而专力应付国军。」
*「蒋中正接龙云电称：汪兆铭临行时明言与敌倭有约，到港商洽中倭和平事件；又接张荫梧电称：八路军利用吕正操等在冀一年来对寇游而不击，对地方假合理担负之名行阶级斗争之实等，近卫文麿发表所谓调整国交之荒谬声明，扬言澈底击灭抗日之国民政府，与新生之政权相提携，以建设东亚新秩序。」
*「蒋鼎文电蒋中正：据高仲谦称，查朱德、彭德怀和八路军各师长所发表电文，反对陈诚所称八路军游而不击，延安无一伤兵即是明证。查此电原稿为毛泽东亲拟，用朱德等名义由延安发出，故可作共党之心理观及政治观等。」
但并未有证据显示毛泽东说过此言论。而共产党认为在洛川会议上制定独立自主的原则，建立敌后抗日根据地，采取独立自主的山地游击战。不能与七二一方针等同。
===张国焘回忆录===
张国焘在《我的回忆》中，对于1937年8月20日洛川会议内容有如下记载：387
他认为日本军事势力远胜中国，抗战绝无幸胜之理。前此中共强调武力抵抗日本，并不是认为就此可以打胜，而是为解决国内矛盾所必需。
他（毛泽东）警告会众不要为爱国主义所迷惑，不要到前线去充当抗日英雄；要知道日本的飞机大炮所能给予我们的危害，将远过于蒋介石以前所给予我们的危害。它主张八路军应该坚持游击战争，避开与日军的正面冲突，避实就虚，绕到日军的后方去打游击，主要任务是扩充八路军的实力，并在敌人后方建立中共所领导的抗日游击根据地。
毛泽东接著强调中央和八路军应该绝对的维持独立自主。他说明八路军从后仍应完全遵照中共中央军委会的指示行事，南京国民党军事委员会和各战区司令长官对八路军有任何命令，都应先报告延安，听候处断。凡是不利于八路军的任何命令概应用各种借口，予以推脱。
我当场听了张闻天、毛泽东的言论，觉得他们把底牌揭开了，抗日民族统一战线的政策遭到蹂躏，民族大义也不受重视，抗日烈火也没有改变著两个自私的阴谋家的心肠。我决定不顾后果、仗义执言，首先指责张闻天的谬论。…中共既然与蒋介石同舟共济，就不能有别的选择，只有推动他们抗战到底，影响他在内政上实施若干改革和求得进步。根据目前情况，蒋介石若失败，中共也难逃失败的厄运，因为彼此命运是连在一起的。
==学界看法==
* 剑桥大学方德万教授认为共军是以保存实力为主。如中国通John Paton Davies, Jr.1945年4月对驻俄大使傅秉常所说，日军来了共军就跑，日军走了共军又占领村庄。共军保存实力以备将来争权。共军为了避免日军报复而避免攻击日军，而因为解放区缺乏军事价值，日军对攻击共军也不感兴趣。英国的情报来源则说共军有可观的军事实力，但用于抗日上相当保留，因此推论延安与日军高层应该存在某种勾结。
*陈永发：国民政府这种指责，预先假定应付、扩大和抗日三事可以截然画分，而相互之间是此长彼消，此消彼长的关系；中共为了扩大，故意牺牲抗日，而为了应付国民政府的反对和镇压，也故意减少抗日活动。对于中共，这一假定根本就是荒谬绝伦。他们并不讳言自己确实是在扩大实力，不过坚持扩大实力是为了抗日，以备有朝一日对日军反攻，而由于国民政府不给中共“抗日自由”，尤其不容许中共扩大实力，所以中共必须应付。对中共而言，国民政府可以截然画分为三的，其实就是抗日一件事情而已。
*刘维开：所谓「一分抗日，二分应付，七分壮大自己」的说法，国府强调是来自中共内部情资，就中共在抗战中的作为而言，的确是不介入日军与国军的「正面战场」，以敌后游击为主。既然是打游击，当然要建立并巩固根据地，并且趁机壮大自己实力，因此即使公文上没有这句话，但整体策略的确是如此，不过「换成任何政治团体，那时大概也都是这么做」。
* 美国史丹佛大学的范力沛教授（Lyman P. Van Slyke）的评论是有没有这个指示并不重要，重要的是中共的确在执行这一策略。他认为七二一方针系捏造，这个问题涉及国民党历史的诚实问题。范力沛还说，在某些时刻某些地方，中共的实际行为接近于这种力量划分。
*已故旅美史家唐德刚认为：“毛氏是否说过这句话？这句话是不是国民党特务对毛公的造谣？历史家无征不信，都应存疑。但是历史家可以肯定的说，这是最高明的一着棋！国民党的烂特务中，还没有造这项谣言的智慧。……未及三年，区区的两三万人的小小「八路军」，便发展成拥有五十万枪兵的大军了（读者不妨参阅目前最新的史料，毛毛着《我的父亲邓小平》，页四一八）。你能说毛主席的‘七分发展，两分应付，一分抗日’的训辞是假的？历史确实是这样发展的嘛。”
*中国北京大学历史学系教授杨奎松认为：关于七二一方针，“以当时形势与战局变动之复杂，和毛、朱等对国共关系状况及中日战局变化了解之局限，是根本不可能预想和设计出来的。”，但杨教授也同意，到了1940年中共中央“确是将军事发展放在了决定性的位置上，并且具体规划了‘在坚持游击战争的总的任务下，扫除一切投降派顽固派的进攻，将整个华北直至皖北、江南打成一片，化为民主的抗日根据地，置于共产党进步势力管理之下，同时极大发展鄂中与鄂东’的大发展目标及其实际步骤。但是，这毕竟是1939年国共两党关系发生急剧改变之后的情况了，与1937年抗战爆发初期的情况不能混为一谈，更不能张冠李戴。”
==相关条目==
*国共摩擦
*国共内战
*抗战主力之争
== 备注 ==
==参考来源与注释==