# คณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก
คณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก  ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 25 สิงหาคม พ.ศ. 2549 โดยข้อมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 1704 วัตถุประสงค์คือ "เพื่อสนับสนุนรัฐบาลในการเสริมสร้างเสถียรภาพ เสริมสร้างวัฒนธรรมการปกครองแบบประชาธิปไตย และอำนวยความสะดวกในการเจรจาทางการเมืองระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสียชาวติมอร์-เลสเต ในความพยายามที่จะนำมาซึ่งกระบวนการปรองดองระดับชาติและส่งเสริมความสามัคคีทางสังคม"UNMIT: United Nations Integrated Mission in Timor-Leste  ในข้อมติล่าสุดเกี่ยวกับคณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNMIT) คณะมนตรีได้ขยายอำนาจหน้าที่ของตนออกไปจนถึงวันที่ 26 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2555 กองกำลัง UNMIT และ ISF ออกจากประเทศเมื่อปลายปี พ.ศ. 2555

 คณะผู้แทนที่ผ่านมา 
คณะผู้แทนสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNAMET) (มิถุนายน-ตุลาคม พ.ศ. 2542) ได้รับมอบหมายให้จัดและดำเนินการปรึกษาหารือกับประชาชนเพื่อตรวจสอบว่าชาวติมอร์ตะวันออกยอมรับการปกครองตนเองพิเศษภายในอินโดนีเซียหรือปฏิเสธการปกครองตนเองพิเศษที่เสนอขึ้น ซึ่งนำไปสู่การแยกตัวของติมอร์ตะวันออกจากอินโดนีเซีย โดยคณะผู้แทนสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNAMET) เป็นคณะผู้แทนทางการเมือง

องค์การบริหารช่วงเปลี่ยนผ่านแห่งสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNTAET) (ตุลาคม พ.ศ. 2542 – พฤษภาคม พ.ศ. 2545) เป็นปฏิบัติการรักษาสันติภาพ คณะมนตรีความมั่นคงได้จัดตั้งองค์การบริหารช่วงเปลี่ยนผ่านแห่งสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออกขึ้นหลังจากที่ฝ่ายติมอร์ตะวันออกปฏิเสธไม่ให้มีการปกครองตนเองพิเศษ องค์การบริหารช่วงเปลี่ยนผ่านแห่งสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออกใช้สิทธิอำนาจในการบริหารเหนือติมอร์ตะวันออกในช่วงการเปลี่ยนผ่านสู่เอกราช

คณะผู้แทนสนับสนุนติมอร์ตะวันออกของสหประชาชาติ (UNMISET) (พฤษภาคม พ.ศ. 2545 – พฤษภาคม พ.ศ. 2548) ซึ่งเป็นคณะผู้แทนรักษาสันติภาพเช่นกัน ได้รับมอบหมายให้ให้ความช่วยเหลือติมอร์-เลสเตที่เพิ่งได้รับเอกราช จนกว่าความรับผิดชอบในการปฏิบัติการทั้งหมดจะถูกโอนไปยังทางการติมอร์-เลสเตอย่างสมบูรณ์ และอนุญาตให้ประเทศใหม่ซึ่งปัจจุบันเรียกว่าติมอร์-เลสเต สามารถพึ่งพาตนเองได้

เมื่อคณะผู้แทนรักษาสันติภาพถอนตัวออกไป คณะผู้แทนทางการเมืองใหม่ ซึ่งก็คือ สำนักงานสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNOTIL) (พฤษภาคม พ.ศ. 2548 – สิงหาคม พ.ศ. 2549) ได้สนับสนุนการพัฒนาสถาบันของรัฐที่สำคัญและตำรวจ และให้การฝึกอบรมในการปฏิบัติตามการปกครองแบบประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชน

 ความเป็นมา 
สำนักงานสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNOTIL) มีกำหนดสิ้นสุดวาระในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2549 และคณะมนตรีความมั่นคงได้รับคำแนะนำจากเลขาธิการสหประชาชาติสำหรับช่วงเวลาหลังการยุบสำนักงานสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออกแล้ว อย่างไรก็ตาม เหตุการณ์ต่าง ๆ นำไปสู่วิกฤตทางการเมือง มนุษยธรรม และความมั่นคงในมิติสำคัญ ทำให้คณะมนตรีความมั่นคงขยายวาระของ UNOTIL ออกไปเป็นวันที่ 20 สิงหาคม พ.ศ. 2549 และขอคำแนะนำใหม่โดยคำนึงถึงความจำเป็นในการมีกองกำลังประจำการที่แข็งแกร่งขึ้นของสหประชาชาติ ในบริบทนี้ ติมอร์ตะวันออกได้ขอความช่วยเหลือจากออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ มาเลเซีย และโปรตุเกสอย่างเร่งด่วน ทั้งในด้านตำรวจและทหาร ในวันที่ 26 พฤษภาคม กองกำลังนานาชาติที่เข้ามาได้เริ่มรักษาความปลอดภัยให้กับสิ่งอำนวยความสะดวกสำคัญต่าง ๆ ในประเทศ

 คำขอคณะผู้แทนใหม่ 
เมื่อวันที่ 11 มิถุนายน พ.ศ. 2549 ประธานาธิบดีติมอร์-เลสเต ประธานรัฐสภาแห่งชาติ และนายกรัฐมนตรีได้เขียนจดหมายถึงเลขาธิการเพื่อขอให้เสนอต่อคณะมนตรีความมั่นคงให้จัดตั้งกองกำลังตำรวจของสหประชาชาติในติมอร์-เลสเตเพื่อรักษากฎหมายและความสงบเรียบร้อยจนกว่าตำรวจแห่งชาติจะจัดระเบียบและปรับโครงสร้างใหม่ได้ เลขาธิการได้ขอให้ผู้แทนพิเศษซึ่งได้รับการแต่งตั้งเมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม พ.ศ. 2549 เป็นผู้นำคณะผู้แทนประเมินผลแบบสหสาขาวิชาชีพในติมอร์-เลสเต เพื่อระบุขอบเขตของภารกิจที่คณะผู้แทนหลังสำนักงานสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNOTIL) จะต้องดำเนินการและพัฒนาคำแนะนำสำหรับการประจำการของสหประชาชาติในอนาคต คณะผู้แทนได้ดำเนินการประเมินตั้งแต่วันที่ 26 มิถุนายนถึง 9 กรกฎาคม

 คำแนะนำของเลขาธิการ 

เลขาธิการสหประชาชาติแนะนำให้จัดตั้งคณะผู้แทนบูรณาการหลายมิติของสหประชาชาติ ซึ่งมีอำนาจหน้าที่ในการสนับสนุนรัฐบาลติมอร์ตะวันออกและช่วยเหลือรัฐบาลในความพยายามที่จะนำไปสู่กระบวนการปรองดองระดับชาติ ให้การสนับสนุนประเทศในทุกด้านของกระบวนการเลือกตั้งประธานาธิบดีและรัฐสภาในปี พ.ศ. 2550 เพื่อให้แน่ใจว่ามีการฟื้นฟูและรักษาความปลอดภัยสาธารณะโดยการมีตำรวจสหประชาชาติที่มีอำนาจในการปราบปรามตามอาณัติ ช่วยในการติดต่อกับกองทหารอินโดนีเซียโดยมีนายทหารประสานงานทหารสหประชาชาติประจำการอย่างเป็นกลาง และช่วยในการเสริมสร้างศักยภาพระดับชาติในการเฝ้าติดตาม ส่งเสริม และคุ้มครองสิทธิมนุษยชนต่อไป

นอกจากนี้ อาณัติดังกล่าวยังรวมถึงบทบัญญัติที่จะช่วยให้อัยการสูงสุดกลับมาดำเนินการสืบสวนของหน่วยสืบสวนอาชญากรรมร้ายแรงเดิมได้อีกครั้ง รวมถึงมุมมองด้านเพศภาวะและมุมมองของเด็กและเยาวชน และรับรองความปลอดภัยและเสรีภาพในการเดินทางของสหประชาชาติและบุคลากรที่เกี่ยวข้อง เลขาธิการแนะนำให้จัดตั้งคณะผู้แทนนี้เป็นระยะเวลาเริ่มต้น 12 เดือน จนกว่าจะดำเนินการตามผลการเลือกตั้งปี พ.ศ. 2550

เพื่อบรรลุคณะผู้แทนนี้ จำเป็นต้องมีองค์ประกอบพลเรือนที่แข็งแกร่ง องค์ประกอบดังกล่าวจะรวมถึงองค์ประกอบตำรวจพลเรือนของสหประชาชาติซึ่งมีความแข็งแกร่งมากกว่าของสำนักงานสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNOTIL) อย่างมาก โดยมีการสนับสนุนจากส่วนทหารของสหประชาชาติซึ่งมีขนาดเล็ก ภารกิจนี้จะดำเนินการภายใต้การนำของผู้แทนพิเศษของเลขาธิการ ผู้แทนพิเศษจะมีอำนาจโดยรวมเหนือกิจกรรมอื่น ๆ ของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออกเพื่อสนับสนุนคณะผู้แทนตามอาณัติ และจะให้ความเป็นผู้นำ แนวทางทางการเมือง และการสนับสนุนต่อระบบของสหประชาชาติในเรื่องนี้ ตัวแทนพิเศษจะได้รับความช่วยเหลือจากทีมผู้บริหารระดับสูง ซึ่งประกอบด้วยผู้บัญชาการตำรวจและผู้บังคับบัญชากองกำลัง เป็นต้น

ผู้แทนพิเศษจะได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานด้านการเมือง หน่วยงานวางแผนและแนวทางปฏิบัติที่ดี หน่วยงานด้านกฎหมาย หน่วยงานด้านความประพฤติและวินัย หน่วยงานข้อมูลสาธารณะและการติดต่อสื่อสาร ศูนย์ปฏิบัติการร่วม ศูนย์วิเคราะห์ภารกิจร่วม หน่วยงานผู้ตรวจสอบประจำ และที่ปรึกษาด้านเพศอาวุโส

 การก่อตั้งคณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก 
คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้แสดงความยินดีต่อรายงานของเลขาธิการ และแสดงความขอบคุณและสนับสนุนการส่งกองกำลังรักษาความมั่นคงระหว่างประเทศ โดยมติที่ 1704 (2006)เมื่อวันที่ 25 สิงหาคม พ.ศ. 2549 และได้ตัดสินใจจัดตั้งคณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNMIT) เป็นระยะเวลาเริ่มต้น 6 เดือน โดยมีเจตนาที่จะต่ออายุออกไปอีก นอกจากนี้ คณะมนตรียังตัดสินใจว่าคณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก จะประกอบด้วยองค์ประกอบพลเรือนที่เหมาะสม ซึ่งรวมถึงเจ้าหน้าที่ตำรวจไม่เกิน 1,608 นาย และองค์ประกอบเริ่มต้นจะประกอบไปด้วยเจ้าหน้าที่ประสานงานและเจ้าหน้าที่ฝ่ายทหารไม่เกิน 34 นาย คณะมนตรีได้ขอให้เลขาธิการทบทวนการจัดเตรียมที่จะจัดทำขึ้นระหว่างคณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNMIT) กับกองกำลังรักษาความมั่นคงระหว่างประเทศ และยืนยันว่าคณะมนตรีจะพิจารณาปรับเปลี่ยนโครงสร้างภารกิจที่เป็นไปได้โดยคำนึงถึงมุมมองของเลขาธิการ

คณะมนตรีความมั่นคงได้มอบหมายให้คณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNMIT) ให้การสนับสนุนรัฐบาลและสถาบันที่เกี่ยวข้อง โดยมีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างเสถียรภาพ เสริมสร้างวัฒนธรรมการปกครองแบบประชาธิปไตย และอำนวยความสะดวกในการเจรจาทางการเมือง และให้การสนับสนุนติมอร์ตะวันออกในทุกด้านของกระบวนการเลือกตั้งประธานาธิบดีและรัฐสภาในปี พ.ศ. 2550 นอกจากนี้คณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก ยังให้การสนับสนุนตำรวจแห่งชาติ ช่วยเหลือในการดำเนินการทบทวนบทบาทและความต้องการของภาคส่วนความมั่นคงอย่างครอบคลุม และให้ความร่วมมือและประสานงานกับหน่วยงาน กองทุน และโครงการของสหประชาชาติ และพันธมิตรที่เกี่ยวข้องทั้งหมด เพื่อให้ใช้ความช่วยเหลือในการสร้างสันติภาพและการสร้างขีดความสามารถหลังความขัดแย้งได้อย่างเต็มที่ 

 การวางกำลังตำรวจสหประชาชาติ 
thumb|Filipino police officers serving with UNMIT in 2007ประเทศที่ส่งกำลังตำรวจร่วมปฏิบัติการในนามของตำรวจสหประชาชาติ ได้แก่ แอลจีเรีย ออสเตรเลีย บังกลาเทศ บราซิล แคนาดา โครเอเชีย อียิปต์ เอลซัลวาดอร์ กาบอง แกมเบีย อินเดีย ญี่ปุ่น จอร์แดน คีร์กีซสถาน มาเลเซีย นามิเบีย เนปาล นิวซีแลนด์ ไนจีเรีย โอมาน ปากีสถาน ฟิลิปปินส์ โปรตุเกส สาธารณรัฐเกาหลี โรมาเนีย สหพันธรัฐรัสเซีย ซามัว เซเนกัล สิงคโปร์ สเปน ศรีลังกา สวีเดน ไทย ตุรกี ยูกันดา ยูเครน สหรัฐ อุรุกวัย วานูอาตู เยเมน แซมเบีย และซิมบับเว

 เจ้าหน้าที่และทหาร 
ประเทศที่ส่งเจ้าหน้าที่และทหารเข้าร่วม ได้แก่ ออสเตรเลีย บังกลาเทศ บราซิล จีน ฟิจิ ญี่ปุ่น อินเดีย มาเลเซีย เนปาล นิวซีแลนด์ ปากีสถาน ฟิลิปปินส์ โปรตุเกส เซียร์ราลีโอน และสิงคโปร์

 เจ้าหน้าที่รักษาสันติภาพและการค้าประเวณี 
ชายในกองกำลังรักษาสันติภาพของคณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก ซึ่งให้ความช่วยเหลือตำรวจและมีส่วนร่วมในการบุกจับค้าประเวณี ถูกกล่าวหาว่ามีส่วนร่วมในการค้าประเวณี มีการกล่าวหาว่าพวกเขามักไปซ่องโสเภณี รวมถึงซ่องโสเภณีที่ใช้ผู้หญิงที่ถูกค้ามนุษย์ มีการใช้รถยนต์ของสหประชาชาติในการรับโสเภณีข้างถนน นอกจากนี้ยังมีข้อกล่าวหาว่าเรือที่เช่าโดยสหประชาชาติถูกใช้ในการค้าประเวณีเด็กเพื่อการค้าประเวณีในประเทศ