# คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติ
thumb|อาคารสำนักงานสภาประชาชนแห่งชาติในปักกิ่ง

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติ (; NPCSC) เป็นองค์กรถาวรของสภาประชาชนแห่งชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติของสาธารณรัฐประชาชนจีน มีหน้าที่ใช้อำนาจของสภาประชาชนแห่งชาติในช่วงที่ไม่อยู่ในสมัยประชุม

NPCSC ประกอบด้วยประธาน รองประธาน เลขาธิการ และสมาชิกประจำ ทั้งหมดได้รับการเลือกตั้งโดยการประชุมสภาประชาชนแห่งชาติเป็นประจำ การดำเนินงานประจำวันของคณะกรรมาธิการสามัญถูกจัดการโดยคณะประธาน (Council of Chairpersons) ซึ่งประกอบด้วยประธาน รองประธาน และเลขาธิการ แม้โดยหลักการแล้วสภาประชาชนแห่งชาติจะมีอำนาจเหนือกว่าคณะกรรมาธิการสามัญ และอำนาจบางอย่างไม่ได้ถูกมอบหมายให้คณะกรรมาธิการสามัญ แต่โดยทั่วไปแล้วคณะกรรมาธิการสามัญถูกมองว่ามีอำนาจในทางพฤตินัยมากกว่า เนื่องจากสภาประชาชนแห่งชาติจะประชุมเพียงปีละครั้งเป็นเวลาสองสัปดาห์ ทำให้คณะกรรมาธิการสามัญเป็นองค์กรเดียวที่ร่างและอนุมัติการตัดสินใจและกฎหมายอย่างสม่ำเสมอ

 ประวัติศาสตร์ 
ใน ค.ศ. 1954 สภาประชาชนแห่งชาติชุดที่ 1 ถูกจัดตั้งขึ้นในปักกิ่ง กลายเป็นรัฐสภาตามกฎหมายของสาธารณรัฐประชาชนจีน คณะกรรมาธิการสามัญถูกจัดตั้งขึ้นในฐานะองค์กรถาวรของมัน รัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน ค.ศ. 1954 กำหนดว่า "สภาประชาชนแห่งชาติเป็นองค์กรเดียวที่ใช้อำนาจนิติบัญญัติของรัฐ" และคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติมีอำนาจเพียง "ตีความกฎหมาย" และ "ออกรัฐกฤษฎีกา" อย่างไรก็ตาม เนื่องจากจำนวนผู้แทนในสภาประชาชนแห่งชาติมีจำนวนหลายพันคนและไม่ได้ปฏิบัติงานเต็มเวลา จึงมีการจัดประชุมเพียงปีละครั้ง และระยะเวลาการประชุมไม่สามารถยาวนานเกินไป สภาประชาชนแห่งชาติชุดที่ 2 มอบอำนาจให้คณะกรรมาธิการสามัญใช้อำนาจนิติบัญญัติเมื่อสภาฯ ไม่ได้อยู่ในสมัยประชุม

ในช่วงเวลาหนึ่งหลังการก่อตั้งสาธารณรัฐประชาชนจีน อำนาจของคณะกรรมาธิการสามัญถูกจำกัดไว้เพียงการตีความรัฐธรรมนูญและกฎหมาย ปัจจุบัน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติมีบทบาทสำคัญในการออกกฎหมายและมีอำนาจในการประกาศใช้และแก้ไขกฎหมายและรัฐกฤษฎีกาส่วนใหญ่ ร่างกฎหมายที่ได้รับลงมติโดยสภาประชาชนแห่งชาติมักถูกเสนอโดยคณะกรรมาธิการสามัญหลังการอ่านครั้งที่สาม

ในช่วงความวุ่นวายทางการเมืองของการปฏิวัติวัฒนธรรม สภาประชาชนแห่งชาติแทบไม่ได้จัดการประชุมและคณะกรรมาธิการสามัญแทบจะหยุดการทำงาน ในช่วงเวลานี้ ประธานจู เต๋อและรองประธานคนที่หนึ่งตง ปี้อู่เสียชีวิต ทำให้รองประธานซ่ง ชิ่งหลิง สมาชิกคณะกรรมาธิการปฏิวัติก๊กมินตั๋ง สามารถใช้อำนาจและหน้าที่ของประธานคณะกรรมาธิการสามัญได้ในระดับหนึ่ง เมื่อมีการยกเลิกตำแหน่งประธานาธิบดีใน ค.ศ. 1975 เธอจึงกลายเป็นประมุขแห่งรัฐหญิงคนแรกของจีนโดยถูกต้องตามกฎหมาย

ใน ค.ศ. 1980 หลังมติของสภาประชาชนแห่งชาติชุดที่ 5 "คณะกรรมาธิการแก้ไขรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน" ได้รับการจัดตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการ โดยมีเย่ เจี้ยนอิง, ซ่ง ชิ่งหลิง และเผิง เจินเป็นประธาน และรวมถึงผู้นำหลักของพรรคประชาธิปไตย องค์กรทางสังคม และนักกฎหมาย มีหน้าที่รับผิดชอบการแก้ไขและจัดตั้งรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ระหว่างการอภิปรายเรื่องการแก้ไขรัฐธรรมนูญ หู เฉียวมู่ เลขาธิการคณะกรรมาธิการแก้ไขรัฐธรรมนูญ เสนอให้ลดจำนวนผู้แทนสภาประชาชนแห่งชาติลงเหลือ 1,000 คนและจัดตั้งสภาสองสภาภายใต้สภาประชาชนแห่งชาติ แต่ละสภามีสมาชิก 500 คน เพื่อให้สภาประชาชนแห่งชาติเป็นองค์กรถาวรและมีระบบสองสภา เพื่อพยายามเปลี่ยนภาพลักษณ์ของสภาจาก "ตรายาง" สมาชิกคณะกรรมาธิการอีกคนหนึ่งเสนอให้เลียนแบบระบบที่ใช้โดยสภาโซเวียตสูงสุดของสหภาพโซเวียต โดยมีสภาหนึ่งประกอบด้วยผู้แทนจากภูมิภาคต่าง ๆ และอีกสภาหนึ่งประกอบด้วยผู้แทนจากภาควิชาชีพต่าง ๆ ฝ่ายตรงข้าม นำโดยเติ้ง เสี่ยวผิงและเย่ เจี้ยนอิง แย้งว่า "หากสองสภามีความเห็นไม่ตรงกัน การประสานงานจะยุ่งยาก และการดำเนินงานจะลำบาก" ท้ายที่สุดก็มีการประนีประนอมที่ขยายอำนาจของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติอย่างมาก โดยทำให้เป็นฝ่ายนิติบัญญัติถาวรที่มีอำนาจออกกฎหมายส่วนใหญ่และตรวจสอบกฎหมายเหล่านั้นเพื่อขออนุมัติจากสภาประชาชนแห่งชาติ

 องค์ประกอบ 
คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติปัจจุบันมีสมาชิก 175 คน ประกอบด้วยประธาน รองประธาน เลขาธิการ และสมาชิกประจำ ประธานเป็นประธานและควบคุมการทำงานของสภาฯ โดยทั่วไปแล้วประธานจะเป็นหนึ่งในสมาชิกระดับสูงของพรรคคอมมิวนิสต์จีน โดยมีตำแหน่งเป็นสมาชิกอันดับสองหรือสามของคณะกรรมาธิการสามัญประจำกรมการเมืองตั้งแต่ ค.ศ. 1998 เป็นต้นมา ประธาน รองประธาน และเลขาธิการโดยรวมกันแล้วประกอบเป็นคณะประธาน ซึ่งทำหน้าที่จัดการกิจการประจำวันของคณะกรรมาธิการสามัญ สมาชิกของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติต้องไม่ดำรงตำแหน่งฝ่ายบริหาร ตุลาการ หรือกำกับดูแลในเวลาเดียวกัน สมาชิกสภาฯ อื่น ๆ ไม่มีข้อจำกัดนี้ กลุ่มสมาชิกพรรคแกนนำ (Leading Party Members Group) ประกอบด้วยประธานและรองประธานที่เป็นสมาชิกพรรคคอมมิวนิสต์จีน และมีหน้าที่รับผิดชอบการดำเนินตามนโยบายของคณะกรรมาธิการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน徐高峰，中国共产党在人大设立党组的前前后后，红广角2014(9):38-41

 การเลือกตั้ง 
คณะกรรมาธิการสามัญถูกเลือกโดยและจากผู้แทนสภาประชาชนแห่งชาติระหว่างการประชุมเต็มคณะของสภาประชาชนแห่งชาติ ผู้สมัครสำหรับตำแหน่งประธาน รองประธาน เลขาธิการ และสมาชิกประจำของคณะกรรมาธิการสามัญสภาประชาชนแห่งชาติได้รับการเสนอชื่ออย่างเป็นทางการโดยคณะผู้บริหารสูงสุดสภาประชาชนแห่งชาติ (NPC Presidium) แต่กระบวนการเสนอชื่อถูกควบคุมโดยพรรคคอมมิวนิสต์จีน การเลือกตั้งสมาชิกไม่ประจำของคณะกรรมาธิการสามัญ รวมถึงการเลือกตั้งสภาประชาชนแห่งชาติอื่น ๆ ทั้งหมดไม่มีการแข่งขัน โดยมีการเสนอชื่อผู้สมัครเพียงคนเดียวโดยคณะผู้บริหารสูงสุด ตรงกันข้าม การเลือกตั้งสมาชิกประจำของคณะกรรมาธิการสามัญโดยทั่วไปเป็นการเลือกตั้งที่มีการแข่งขันมาตั้งแต่ ค.ศ. 1988 เพราะมีผู้ได้รับการเสนอชื่อมากกว่าจำนวนที่นั่งที่มีอยู่

 หน่วยงานบริหาร 
หน่วยงานบริหารจำนวนหนึ่งถูกจัดตั้งขึ้นภายใต้คณะกรรมาธิการสามัญเพื่อสนับสนุนการดำเนินงานประจำวันของสภาประชาชนแห่งชาติ ซึ่งประกอบไปด้วย
 สำนักงานทั่วไป
 คณะกรรมการกิจการนิติบัญญัติ
 คณะกรรมการกิจการงบประมาณ
 คณะกรรมาธิการกฎหมายพื้นฐานเขตบริหารพิเศษฮ่องกง
 คณะกรรมาธิการกฎหมายพื้นฐานเขตบริหารพิเศษมาเก๊า

 อำนาจหน้าที่ 
 นิติบัญญัติ 
สภาประชาชนแห่งชาติและคณะกรรมาธิการสามัญร่วมกันใช้อำนาจในการตรากฎหมายในประเทศจีน ตามรัฐธรรมนูญ หน้าที่ทางนิติบัญญัติของคณะกรรมาธิการสามัญประกอบด้วย การร่างและแก้ไขกฎหมาย ยกเว้นกฎหมายที่ต้องตราขึ้นโดยการประชุมเต็มสภาของสภาประชาชนแห่งชาติเท่านั้น การเพิ่มเติมและแก้ไขบางส่วนของกฎหมายที่ตราขึ้นโดยสภาประชาชนแห่งชาติ เมื่อสภาประชาชนแห่งชาติไม่ได้อยู่ในสมัยประชุม โดยมีเงื่อนไขว่าหลักพื้นฐานของกฎหมายเหล่านั้นต้องไม่ถูกขัดแย้ง ด้วยเหตุนี้ งานนิติบัญญัติประจำวันจึงดำเนินการโดยคณะกรรมาธิการสามัญ แม้สภาประชาชนแห่งชาติจะมีอำนาจเพิกถอน "การตัดสินใจที่ไม่เหมาะสม" ที่คณะกรรมาธิการสามัญได้กระทำไป แต่จนถึงปัจจุบัน อำนาจนี้ไม่เคยถูกใช้เลย ผลลัพธ์คือ คณะกรรมาธิการสามัญจึงมักมีอำนาจตัดสินใจในการพิจารณากฎหมายมากกว่า

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติมีอำนาจในการตีความกฎหมายรัฐธรรมนูญและกฎหมายในสาธารณรัฐประชาชนจีน รวมถึงกฎหมายพื้นฐานของฮ่องกงและมาเก๊า ตรงกันข้ามกับเขตอำนาจศาลกฎหมายจารีตประเพณีซึ่งหลักการว่าด้วยการยืนตามคำวินิจฉัย (stare decisis) มอบอำนาจทั้งการตีความขั้นสุดท้ายและการตัดสินคดีให้แก่ศาลสูงสุด ในจีนแผ่นดินใหญ่ การตีความรัฐธรรมนูญและกฎหมายถือเป็นกิจกรรมทางนิติบัญญัติมากกว่าตุลาการ และหน้าที่ต่าง ๆ ถูกแบ่งแยกออกไปโดยที่คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติให้การตีความทางกฎหมายขณะที่ศาลประชาชนสูงสุดเป็นผู้ตัดสินคดีจริง เนื่องจากการตีความของคณะกรรมาธิการสามัญมีลักษณะเป็นการออกกฎหมาย ไม่ใช่การพิจารณาคดีทางศาล ดังนั้นจึงไม่มีผลต่อคดีที่ตัดสินไปแล้ว
 กำกับดูแล 

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติมีอำนาจในการกำกับดูแลการบังคับใช้รัฐธรรมนูญ มันกำกับดูแลการทำงานของคณะมนตรีรัฐกิจ คณะกรรมการการทหารส่วนกลางสาธารณรัฐประชาชนจีน คณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติ ศาลประชาชนสูงสุด และสำนักงานอัยการประชาชนสูงสุด มีอำนาจยกเลิกระเบียบการปกครอง การตัดสินใจ และคำสั่งของคณะมนตรีรัฐกิจที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญและกฎหมายอื่น ๆ ของสภาประชาชนแห่งชาติและตัวมันเอง และยกเลิกระเบียบการปกครองท้องถิ่นหรือการตัดสินใจของหน่วยงานอำนาจรัฐของมณฑล เขตปกครองตนเอง และเทศบาลขึ้นตรงต่อรัฐบาลกลางที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ กฎหมายอื่น ๆ หรือระเบียบการบริหารของรัฐบาลทุกระดับ โดยเฉพาะระดับชาติ

 อำนาจในการตัดสินใจเรื่องสำคัญของรัฐ 
เมื่อสภาประชาชนแห่งชาติไม่ได้อยู่ในสมัยประชุม คณะกรรมาธิการสามัญจะตรวจสอบและอนุมัติการปรับปรุงบางส่วนของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติหรือของงบประมาณรัฐที่พิสูจน์แล้วว่าจำเป็นในระหว่างการดำเนินการ คณะกรรมาธิการสามัญตัดสินใจว่าจะให้สัตยาบันหรือยกเลิกสนธิสัญญาและความตกลงสำคัญที่ทำกับประเทศอื่น ๆ สถาปนาระบบบรรดาศักดิ์และยศสำหรับบุคลากรทางทหารและทางการทูต ตลอดจนบรรดาศักดิ์และยศเฉพาะอื่น ๆ เหรียญรางวัลและบรรดาศักดิ์ของรัฐ ตลอดจนการอภัยโทษพิเศษ

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติเป็นผู้มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการระดมพลทั่วไปหรือบางส่วน และการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินทั่วประเทศจีนหรือในมณฑล เขตปกครองตนเอง หรือเทศบาลขึ้นตรงต่อรัฐบาลกลางเป็นการเฉพาะ ในกรณีที่สภาประชาชนแห่งชาติไม่ได้อยู่ในสมัยประชุม คณะกรรมาธิการสามัญจะเป็นผู้พิจารณาว่าจะประกาศสถานะสงครามหรือไม่ในกรณีที่มีการโจมตีด้วยอาวุธต่อจีนหรือเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันร่วมกันจากการรุกราน

 การประชุมและขั้นตอน 
วาระการดำรงตำแหน่งของสมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติเท่ากับวาระของสภาประชาชนแห่งชาติชุดปัจจุบัน และโดยทั่วไปคือห้าปี มันยังคงมีอำนาจอยู่กระทั่งสภาประชาชนแห่งชาติชุดถัดไปเลือกตั้งคณะกรรมาธิการสามัญประจำของตน มันเรียกประชุมสภาประชาชนแห่งชาติปีละครั้ง และอาจเรียกประชุมเมื่อเห็นว่าจำเป็นหรือเมื่อมีข้อเสนอจากสมาชิกสภาฯ หนึ่งในห้า

คณะกรรมาธิการประจำสภาประชาชนแห่งชาติโดยปกติจะจัดการประชุมคณะกรรมาธิการหนึ่งครั้งทุกสองเดือน มักอยู่ในช่วงปลายเดือนคู่ โดยการประชุมแต่ละครั้งจะกินเวลาหนึ่งสัปดาห์ อาจมีการจัดประชุมสมัยวิสามัญได้หากมีความจำเป็นพิเศษ ประธานเป็นผู้เรียกประชุมและเป็นประธานการประชุม ประธานอาจมอบหมายให้รองประธานเป็นประธานการประชุมแทนตน การประชุมไม่สามารถจัดขึ้นได้เว้นแต่มีองค์ประชุมครบตามจำนวน คือมีสมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญเข้าร่วมมากกว่ากึ่งหนึ่ง คณะประธานจะร่างวาระการประชุมของคณะกรรมธิการสามัญสำหรับช่วงเวลาที่เกี่ยวข้องและส่งให้ที่ประชุมเต็มคณะของคณะกรรมาธิการสามัญเพื่อพิจารณาตัดสินใจ

ตามกฎหมาย ร่างกฎหมายอาจถูกเสนอโดยคณะประธาน หรือส่งไปยังคณะกรรมาธิการโดยคณะมนตรีรัฐกิจ คณะกรรมการการทหารส่วนกลาง ศาลประชาชนสูงสุด สำนักงานอัยการประชาชนสูงสุด และผู้แทนคณะกรรมาธิการพิเศษประจำสภาประชาชนแห่งชาติ (หรือประธานคณะกรรมาธิการเหล่านั้น) สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญสิบคนขึ้นไปสามารถร่วมลงนามและเสนอร่างกฎหมายได้ หลังมีการเสนอร่างกฎหมายแล้ว คณะประธานจะตัดสินใจเกี่ยวกับวาระการประชุมของคณะกรรมาธิการสามัญในสมัยประชุมปัจจุบัน คณะประธานอาจส่งร่างกฎหมายไปยังคณะกรรมาธิการพิเศษที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาและยื่นรายงานก่อนตัดสินใจว่าจะนำเข้าสู่ระเบียบวาระการประชุมของคณะกรรมาธิการสามัญในการประชุมครั้งปัจจุบันหรือครั้งต่อ ๆ ไป นอกจากนี้ยังมีสิทธิลงคะแนนเสียงปฏิเสธร่างกฎหมายที่เสนอโดยองค์กรดังกล่าวข้างต้น เมื่อคณะประธานปฏิเสธร่างกฎหมาย จะต้องอธิบายเหตุผลให้คณะกรรมาธิการสามัญและผู้เสนอร่างกฎหมายทราบ

ร่างกฎหมายที่ถูกบรรจุในวาระการประชุมของคณะกรรมาธิการสามัญจะต้องผ่านการพิจารณาโดยคณะกรรมาธิการสามัญสภาสามครั้งก่อนถูกนำเสนอให้ผู้แทนลงมติ ในการอ่านครั้งแรก จะมีการรับฟังคำอธิบายเกี่ยวกับร่างกฎหมายจากผู้เสนอในที่ประชุมเต็มคณะของคณะกรรมาธิการสามัญ และจากนั้นจะมีการพิจารณาเบื้องต้นในการประชุมกลุ่มโดยผู้แทนในช่วงระหว่างสมัยประชุม ในการอ่านครั้งที่สอง คณะกรรมาธิการรัฐธรรมนูญและกฎหมายจะเสนอรายงานเกี่ยวกับการแก้ไขร่างกฎหมายและปัญหาหลักที่เกี่ยวข้องในการประชุมเต็มคณะ และจากนั้นร่างกฎหมายจะได้รับการพิจารณาเพิ่มเติมในการประชุมกลุ่ม ในการอ่านครั้งที่สาม รายงานของคณะกรรมาธิการดังกล่าวว่าด้วยผลการพิจารณาร่างกฎหมายจะถูกรับฟังในการประชุมเต็มคณะอีกครั้ง และจากนั้นร่างกฎหมายที่แก้ไขแล้วจะถูกพิจารณาในการประชุมกลุ่มเพื่อการเปลี่ยนแปลงขั้นสุดท้าย หลังร่างกฎหมายฉบับแก้ไขได้รับการพิจารณาในการประชุมของคณะกรรมาธิการสามัญ คณะกรรมาธิการรัฐธรรมนูญและกฎหมายจะแก้ไขร่างกฎหมายนั้นตามความเห็นจากการพิจารณาของสมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญและจัดทำฉบับสุดท้ายเพื่อลงมติ จากนั้นคณะประธานจะส่งร่างกฎหมายไปยังคณะกรรมาธิการสามัญเพื่อลงมติ หากคณะกรรมาธิการสามัญไม่สามารถบรรลุความตกลงในร่างกฎหมายระหว่างการอ่านครั้งที่สามได้ จะต้องจัดการประชุมกลุ่มร่วมและการประชุมเต็มคณะเพิ่มเติมเพื่อหารือต่อไป หรือเชิญบุคคลที่เกี่ยวข้อง ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิชาการมาจัดการรับฟังความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายก่อนนำเสนอต่อคณะกรรมาธิการทั้งหมดหรือภายในกลุ่ม หลังบรรลุความตกลงแล้ว จะถูกส่งไปลงมติในที่ประชุมเต็มคณะ

สำหรับร่างกฎหมายที่ถูกบรรจุในวาระการประชุมของคณะกรรมาธิการสามัญ หลังจากคณะกรรมาธิการสามัญพิจารณาทบทวนในแต่ละครั้ง ร่างกฎหมายและคำชี้แจงเกี่ยวกับการร่างและการแก้ไขจะถูกเผยแพร่บนเว็บไซต์ของสาธารณรัฐประชาชนจีนหรือเครือข่ายข้อมูลกฎหมายของรัฐบาลจีนเพื่อเปิดรับฟังความเห็นจากสาธารณชน

ในการลงมติ การประชุมคณะกรรมาธิการประจำสภาประชาชนแห่งชาติใช้ระบบเสียงข้างมากเด็ดขาด กล่าวคือ เมื่อมีสมาชิกคณะกรรมาธิการเข้าร่วมประชุมเกินกึ่งหนึ่งจึงจะถือว่าครบองค์ประชุม และเมื่อมีสมาชิกคณะกรรมาธิการลงคะแนนเห็นชอบเกินกึ่งหนึ่งแล้ว ร่างกฎหมายจึงจะผ่านได้ เมื่อคะแนนเสียงเห็นด้วยและงดออกเสียงเท่ากัน ประธานไม่มีสิทธิ์ลงคะแนนตัดสิน และร่างกฎหมายจะถูกยับยั้ง

ในความเป็นจริง แม้ร่างกฎหมายส่วนใหญ่ที่ได้รับการพิจารณาโดยคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติจะได้รับความเห็นชอบในการอ่านครั้งที่สาม แต่ก็ยังมีร่างกฎหมายบางฉบับที่ถูกปฏิเสธในขั้นตอนการลงมติในประวัติศาสตร์ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติ ตัวอย่างเช่น ใน ค.ศ. 1989 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติยับยั้ง (ร่าง) กฎหมายว่าด้วยคณะกรรมาธิการผู้อาศัยในเขตเมืองแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน เนื่องจากมีความเห็นที่ต่างกันเกี่ยวกับถ้อยคำในบทบัญญัติของร่างกฎหมาย ใน ค.ศ. 1999 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติปฏิเสธ (ร่างแก้ไข) กฎหมายทางหลวงแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน โดยมีมติเห็นด้วย 77 เสียง ไม่เห็นด้วย 6 เสียง งดออกเสียง 42 เสียง และผู้ไม่เข้าร่วมลงคะแนน 29 คน คิดเป็นเพียงร้อยละ 50 ของคะแนนเสียงทั้งหมด

 กรณี 
 ฮ่องกง 
การใช้อำนาจตีความรัฐธรรมนูญที่โดดเด่นครั้งหนึ่งเกิดขึ้นใน ค.ศ. 1999 ในประเด็นสิทธิ์การพำนักในเขตบริหารพิเศษฮ่องกงในคดีหลิว กั่งหรงกับผู้อำนวยการตรวจคนเข้าเมือง คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติตีความกฎหมายพื้นฐานฮ่องกงตามจุดยืนที่รัฐบาลฮ่องกงแสดงออกเกี่ยวกับคุณสมบัติของผู้มีสิทธิ์พำนักถาวรในฮ่องกง

ใน ค.ศ. 2014 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติกำหนดกฎเกณฑ์สำหรับการเลือกตั้งนายกองค์การของฮ่องกง ซึ่งเป็นการตัดสินใจที่ได้รับการต่อต้านอย่างกว้างขวางจากฝ่ายประชาธิปไตยและนำไปสู่การปฏิวัติร่ม

ใน ค.ศ. 2016 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติตัดสินว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติฮ่องกงที่กล่าวคำปฏิญาณอย่างไม่เหมาะสมอาจถูกตัดสิทธิ์ทันที

ในเดือนมิถุนายน ค.ศ. 2020 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติจัดทำและผ่านกฎหมายความมั่นคงแห่งชาติฮ่องกง กฎหมายที่ถูกเก็บเป็นความลับกระทั่งก่อนมีผลบังคับใช้ไม่นาน ในเดือนพฤศจิกายน ค.ศ. 2020 แคร์รี หลั่มขอความช่วยเหลือจากคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติเพื่อมอบอำนาจให้รัฐบาลฮ่องกงตัดสิทธิ์สมาชิกสภานิติบัญญัติที่สนับสนุนประชาธิปไตย 4 คน

ในเดือนธันวาคม ค.ศ. 2020 มีรายงานว่าคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติจะดำเนินการลดทอนการต่อต้านจากสมาชิกสภาเขต โดยการถอดถอนผู้ที่ "ละเมิดเส้นแดง" และโดยการถอดถอน 117 ที่นั่งของสมาชิกสภาเขตในคณะกรรมาธิการการเลือกตั้งนายกองค์การ ในช่วงต้นเดือนธันวาคม ค.ศ. 2019 แคร์รี หลั่มกล่าวว่าสมาชิกสภาเขตฝ่ายค้านจะได้รับการปฏิบัติเช่นเดียวกับสมาชิกจากฝ่ายสนับสนุนปักกิ่ง และว่า "ไม่มีข้อสงสัยในความมุ่งมั่นของรัฐบาลที่จะเคารพบทบาทและหน้าที่ของสภาเขตต่อไป"

ในเดือนมีนาคม ค.ศ. 2021 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติอนุมัติการเปลี่ยนแปลงระบบการเลือกตั้งของฮ่องกง โดยอนุญาตให้เฉพาะ "ผู้รักชาติ" เท่านั้นที่สามารถดำรงตำแหน่งในรัฐบาล และยังลดการเป็นตัวแทนของประชาธิปไตยลงด้วย

ในเดือนธันวาคม ค.ศ. 2022 หลังจอห์น ลีสอบถามคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนแห่งชาติว่าจิมมี ไหล่สามารถจ้างทนายความต่างชาติได้หรือไม่ คณะกรรมาธิการสามัญตัดสินว่าทนายความต่างชาติจะสามารถถูกจ้างในคดีความมั่นคงแห่งชาติได้ก็ต่อเมื่อได้รับอนุมัติจากนายกองค์การหรือจากคณะกรรมาธิการคุ้มครองความมั่นคงแห่งชาติเท่านั้น

 คณะกรรมาธิการชุดปัจจุบัน 
ได้รับเลือกโดยสภาประชาชนแห่งชาติชุดที่ 14 ในการประชุมครั้งแรก

 ประธาน
 จ้าว เล่อจี้ (ก. มีนาคม ค.ศ. 1957): สมาชิกอันดับที่ 3 ของคณะกรรมาธิการสามัญประจำกรมการเมืองพรรคคอมมิวนิสต์จีน

 รองประธาน (14)
 หลี่ หงจง (ก. สิงหาคม ค.ศ. 1956): สมาชิกกรมการเมืองพรรคคอมมิวนิสต์จีน
 หวัง ตงหมิง (ก. กรกฎาคม ค.ศ. 1956)
 เซี่ยว เจี๋ย (ก. มิถุนายน ค.ศ. 1957)
 เจิ้ง เจี้ยนปัง (ก. มกราคม ค.ศ. 1957): ประธานคณะกรรมาธิการปฏิวัติก๊กมินตั๋งแห่งประเทศจีน
 ติง จ้งหลี่ (ก. มกราคม ค.ศ. 1957): ประธานสันนิบาตประชาธิปไตยแห่งประเทศจีน
 ห่าว หมิงจิน (ก. ธันวาคม ค.ศ. 1956): ประธานสมาคมสร้างชาติประชาธิปไตยแห่งประเทศจีน
 ไช่ ต๋าเฟิง (ก. มิถุนายน ค.ศ. 1960): ประธานสมาคมส่งเสริมประชาธิปไตยแห่งประเทศจีน
 เหอ เหวย์ (ก. ธันวาคม ค.ศ. 1955): ประธานพรรคประชาธิปไตย เกษตรกร และกรรมกรแห่งประเทศจีน
 อู่ เหวย์หฺวา (ก. กันยายน ค.ศ. 1956): ประธานสมาคมจิ่วซาน
 เถี่ย หนิง (ก. กันยายน ค.ศ. 1957): ประธานสหพันธ์วงการวรรณกรรมและศิลปะแห่งจีน และสมาคมนักเขียนจีน 
 เผิง ชิงหฺวา (ก. เมษายน ค.ศ. 1957)
 จาง ชิ่งเหว่ย์ (ก. พฤศจิกายน ค.ศ. 1961)
 โลซัง จามจัน (ก. กรกฎาคม ค.ศ. 1957): สมาชิกคณะกรรมาธิการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนชุดที่ 18 อดีตประธานคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาประชาชนเขตปกครองตนเองทิเบต และประธานเขตปกครองตนเองทิเบต
 โชห์รัต ซากีร์  (ก. สิงหาคม ค.ศ. 1953): อดีตประธานเขตปกครองตนเองทิเบต