30/2004 Sb. m. s.
Sdělení Ministerstva zahraničních věcí o sjednání Finančního memoranda týkajícího se programu přeshraniční spolupráce Phare 2002 mezi Českou republikou a Rakouskem

30
SDĚLENÍ
Ministerstva zahraničních věcí

Ministerstvo zahraničních věcí sděluje, že dne 25. října 2002 bylo v Praze podepsáno Finanční memorandum týkající se programu přeshraniční spolupráce Phare 2002 mezi Českou republikou a Rakouskem.
Finanční memorandum vstoupilo v platnost na základě svého článku 6 dne 25. října 2002.
Nedílnou součástí Finančního memoranda je Příloha A – Všeobecné podmínky pro finanční memoranda,*) Příloha B – Rozhodčí řízení,*) Příloha C – Zvláštní ustanovení a Příloha D – Informovanost/Publicita. Do textu Přílohy A, Přílohy B a Přílohy D lze nahlédnout na Ministerstvu financí.
Anglické znění Finančního memoranda a Přílohy C a jejich překlad do českého jazyka se vyhlašují současně.


PŘEKLAD
FINANČNÍ MEMORANDUM
Evropská Komise, dále jen „Komise“, jednající jménem Evropského společenství, dále jen „Společenství“,
na jedné straně a
vláda České republiky, dále jen „příjemce“
na straně druhé,
SE DOHODLY TAKTO:
Opatření uvedené v článku 1 níže se provádí a financuje z rozpočtových prostředků Společenství v souladu s ustanoveními uvedenými v tomto memorandu. Technický, právní a správní rámec, v němž se opatření uvedené v článku 1 níže implementuje, je stanoven ve Všeobecných podmínkách, které jsou přílohou Rámcové dohody ze dne 6. srpna 1997 mezi Komisí a příjemcem, a jsou doplněny podmínkami tohoto memoranda a zvláštních ustanovení, které jsou jeho přílohou.
ČLÁNEK 1
POVAHA A PŘEDMĚT
V rámci svého programu pomoci Společenství formou grantu přispívá na financování níže uvedeného opatření:
Číslo programu: CZ2002/000-583
Název: Program přeshraniční spolupráce Phare 2002 mezi ČR a Rakouskem
Doba trvání: do 31.10.2004
ČLÁNEK 2
ZÁVAZEK SPOLEČENSTVÍ
Nejvyšší částka finančního příspěvku Společenství je stanovena ve výši 4 miliony EUR, dále jen „grant ES“.
ČLÁNEK 3
DOBA TRVÁNÍ A UKONČENÍ PLATNOSTI
Pro uvedené opatření je grant ES k dispozici pro uzavírání smluv do 31.10.2004, za podmínek ustanovení tohoto memoranda. Všechny smlouvy musí být podepsány do tohoto data. Všechny zůstatky finančních prostředků z grantu ES, na které nebudou do tohoto data uzavřeny smlouvy, budou zrušeny. Konečný termín pro vyplacení grantu ES je 31.10.2005. Všechny platby musí být provedeny do tohoto konečného termínu plateb. Komise však za výjimečných okolností může souhlasit s přiměřeným prodloužením období pro uzavírání smluv nebo konečného termínu plateb, pokud bude příjemce takové prodloužení včas a se řádným zdůvodněním požadovat. Platnost tohoto memoranda vyprší na konci období pro platby grantu ES. Všechny dosud nevyplacené prostředky budou vráceny Komisi.
ČLÁNEK 4
ADRESY
Korespondence týkající se realizace opatření, s uvedením čísla a názvu opatření, bude adresována takto:
pro Společenství:
Delegace Evropské komise v České republice Pod Hradbami 17 160 00 Praha 6 Česká republika
pro příjemce:
Ministerstvo financí České republiky  Národní koordinátor pomoci  Letenská 15  118 10 Praha 1  Česká republika
ČLÁNEK 5
POČET ORIGINÁLŮ
Toto memorandum je vyhotoveno v anglickém jazyce ve dvou stejnopisech.
ČLÁNEK 6
VSTUP V PLATNOST
Toto memorandum vstupuje v platnost dnem, kdy jej podepíší obě smluvní strany. Žádné výdaje vynaložené před tímto datem nesplňují podmínky pro poskytnutí grantu ES.
Přílohy jsou považovány za nedílnou součást tohoto memoranda.
V Praze
Dne 25.10.2002
Za příjemce
Zdeněk Hrubý
náměstek ministra financí
V Praze
Dne 25.10.2002
Za Společenství
Ramiro Cibrian
vedoucí Delegace Komise
Přílohy:
1. Rámcová dohoda (přílohy A a B)
2. Zvláštní ustanovení (příloha C)
3. Informovanost / publicita (příloha D)

PŘEKLAD
PŘÍLOHA C
ZVLÁŠTNÍ USTANOVENÍ
1. CÍLE A POPIS PROGRAMU
1.1. Cíle programu
1.1.1 Obecné cíle
Obecným cílem programu přeshraniční spolupráce Phare (článek 3 nařízení Komise č. 2760/98) je podpořit spolupráci příhraničních regionů v zemích střední a východní Evropy s přilehlými regiony v sousední zemi. Program se snaží pomoci regionům překonat specifické vývojové problémy, vyplývající mimo jiné z jejich relativní izolace v rámci národních ekonomik, v zájmu místních obyvatel a způsobem slučitelným s ochranou životního prostředí; rovněž podporuje zřizování a rozvoj sítí pro spolupráci na obou stranách hranice a vytváření vazeb mezi těmito sítěmi a širšími sítěmi Společenství.
1.1.2 Specifické cíle
Konkrétní cíle česko-rakouského programu přeshraniční spolupráce Phare (CBC) pro rok 2002 jsou tyto:
• podporovat transformační proces v České republice a usnadnit proces integrace České republiky do Evropské unie;
• podporovat další rozvoj hospodářského potenciálu příhraničních regionů posilováním stávajících struktur, zvyšováním konkurenceschopnosti českých podniků a oživováním celé ekonomiky na obou stranách hranice;
• překonat problémy zatěžující příhraniční oblasti zlepšováním dopravní infrastruktury na obou stranách hranice;
• snížit okrajovou povahu těchto oblastí a tím zlepšit kvalitu života a vytvořit síť pro spolupráci na obou stranách hranice;
1.2 Popis programu
V souladu s návrhem Společného programového dokumentu byly vybrány projekty, které se zabývají těmito o prioritami:
• hospodářský rozvoj
• přeshraniční infrastruktura
• sociálně - ekonomický rozvoj (projekty typu „people-to-people“ a budování institucí)
Program pro rok 2002 zahrnuje příděly pro projekt „inkubátoru“ pro podnikání a výzkum v Třebíči, zlepšení dopravní infrastruktury v přeshraničních regionech a Společný fond malých projektů. Tyto tři projekty vybral JCC jako prioritní projekty pro program CBC v roce 2002. Všechny tři projekty budou spolufinancovány z českých zdrojů. JCC projednal a schválil program v dubnu 2002. Ke kritériím pro výběr projektu patří přeshraniční dopad projektů (včetně jejich komplementarity s INTERREG III A), metody spolufinancování projektu, dopad projektu na životní prostředí a minimální rozsah projektu.
Projekty jsou k tomuto dokumentu přiloženy ve formátu fiše.
1.2.1 Inkubátor pro podnikání a výzkum v Třebíči (CZ2002/000-583.11.01)
Cílem tohoto projektu je zlepšit podmínky zakládání nových podniků v příhraniční oblasti Třebíče, v kraji Vysočina, a vytvořit podmínky rozvoje aplikovaného výzkumu v oblasti IT a uplatnění jeho výsledků v malých a středních podnicích. K poskytování nezbytné podpory by měla být vybudována síť zařízení, poskytující dotovaný prostor pro zakládání nových podniků v sedmi komunitách Třebíčska. Tuto síť by mělo podporovat Vzdělávací a výzkumné centrum v Třebíči, umístěné blízko Západomoravské univerzity.
Implementace tohoto projektu by měla zahrnovat rekonstrukci (interiéru i exteriéru) 7 budov v Třebíči, Moravských Budějovicích, Náměšti nad Oslavou, Jemnici, Hrotovicích, Okříškách a Jaroměřicích nad Rokytnou, které budou využívány jako podnikatelské inkubátory, na semináře i skladové prostory i kanceláře pro začínající podniky. Kromě toho by projekt měl vést i k instalaci počítačové sítě pro inkubátory podnikání a výzkumu, školení odborných poradců poskytujících podporu podnikatelům a specialistů v oboru přeshraniční hospodářské spolupráce a školení nových manažerů, a propagaci a marketingu činností, organizaci seminářů a rekvalifikačních kurzů. Nové podnikatelské inkubátory by měly vytvořit pro začínající podnikatele kvalitní infrastrukturu a měly by napomáhat v navazování kontaktů s rakouskými podniky. Poradenské a výzkumné zařízení by se mělo stát místem organizování obchodních schůzek a prezentací českých a rakouských obchodních komunit. Tento projekt by měly podporovat zejména obchodní komory na obou stranách hranice - OHK v Třebíči a Wirtschaftkammer Niederösterreich.
Rakousko v rámci programu INTERREG III/A připravuje paralelní projekt v sousedním regionu Waldviertel. Toto partnerství by mělo usnadnit výměnu zkušeností, přenos know-how a efektivnější koordinaci v průběhu implementace a v době po zahájení provozu projektů. V oblasti poradenství a vzdělávání příjemce projektu spolupracuje s Institute für Berfusbildung v Mödlingu v Rakousku. Příjemce plánuje i úzkou spolupráci s Rakouskou obchodní komorou a WIFI při navrhování vzdělávacího programu zaměřeného na výzkumný prvek projektu.
Český podíl spolufinancování činí 25 % celkových nákladů projektu. Spolufinancování je hrazeno z vlastních zdrojů příjemců pomoci (sedm uvedených obcí).
1.2.2 Grantové schéma dopravní infrastruktury (CZ2002/000-583.11.02)
Cílem tohoto projektu je zvýšit kvalitu česko-rakouských hraničních přechodů a zlepšit přístup do příhraničních oblastí. Projekt by měl být implementován formou grantového schématu, podporujícího tyto druhy činností:
- opravy silnic 2. a 3. třídy (včetně dopravního značení) v příslušných oblastech, zejména silnice vedoucí k významným průmyslovým stanovištím;
- opravy silnic 2. a 3. třídy (včetně dopravního značení) vedoucích na hraniční přechody v příslušných oblastech;
- stavební a dopravní infrastruktura a zařízení na hraničních přechodech v příslušných oblastech;
- modernizace a opravy železničních tratí vedoucích na hraniční přechody a situovaných v blízkosti hranice v příslušných oblastech;
- rekonstrukce a modernizace staveb železničních stanic a podpůrné infrastruktury (např. modernizace signálních a bezpečnostních systémů) v příslušných oblastech.
Výsledkem projektu by měly být lepší stav, parametry a kvalita silnic 2. a 3. třídy a místních a regionálních tratí. Projekt by měl také zvýšit kapacitu hraničních přechodů, zlepšit dopravní průchodnost a snížit čekací doby. Kromě toho by tento projekt měl zlepšit podmínky pro malé a střední podniky v příhraničních regionech.
Posouzení a výběr projektu provede Společný regionální hodnotící výbor a konečné schválení provede Společný řídící výbor. Ve fázích posouzení a výběru je nutno přihlédnout k technickým úpravám v příloze č. 1 rozhodnutí č. 1692/96/ES o hlavních směrech Společenství pro rozvoj transevropské sítě, dohodnutým s Českou republikou, které definují českou mapu transevropské sítě a rakouské sítě TEN-T. Činnosti situované na hraničních přechodech nebo týkající se hraničních přechodů v těchto sítích by měly mít vysokou prioritu.
Minimální podíl spolufinancování Phare činí 50 000 EUR a maximální podíl činí 300 000 EUR. Všechny projekty musí být spolufinancovány. Až 7 % příspěvku Phare lze využít na náklady týkající se přípravy, výběru, hodnocení, externího auditu a monitorování pomoci. Implementace grantového schématu je podmíněna předložením operativních směrnice grantového schématu a výzvy k podání návrhů ke schválení delegaci Komise v Praze.
1.2.2 Společný fond malých projektů (CZ2002/000-583.11.03)
Společný fond malých projektů (SFMP) podporuje hlavní cíle česko-rakouského programu přeshraniční spolupráce, zejména pomoc česko-rakouským příhraničním regionům při budování a posilování společných a udržitelných struktur pro sociální a hospodářský rozvoj a pro zlepšení životních podmínek ve společném příhraničním regionu jako celku. SFMP podporuje i rozvoj sítí spolupráce na obou stranách hranice mezi lidmi, organizacemi a institucemi, a vytváření vazeb mezi těmito sítěmi a širšími sítěmi Evropské unie. Účelem podpory těchto projektů je rozšířit oblast působnosti programu přeshraniční spolupráce, podpořit místní účast a usnadnit implementaci malých akcí, které mohou být základem pro širší projekty přeshraniční spolupráce. Cílem SFMP je rovněž budování a rozvoj odborných zdrojů pro místní a regionální instituce při regionálním rozvoji, přípravných pracích a implementaci přeshraničních projektů v souladu s postupy EU.
Projekty v rámci SFMP by měly podporovat místní a regionální rozvoj na obou stranách hranice pomocí činností menšího rozsahu, uváděných v čl. 5 odst.1 písm. j) až n) nařízení Komise č. 2760/98 ze dne 18. prosince 1998. Zvláštní pozornost bude věnována opatřením se silným prvkem přeshraniční spolupráce, plánovaným v úzké spolupráci mezi regionálními a místními úřady v příhraničních oblastech a zahrnujícím zřizování nebo rozvoj sdílených správních struktur, které mají rozšířit a prohloubit přeshraniční spolupráci mezi státními a polostátními agenturami a neziskovými organizacemi. Způsobilé jsou pouze neziskové subjekty.
Společné projekty, zejména pokud jsou spolufinancovány programem Interreg III, budou mít zvláštní přednost. Proto se SFMP stane významným doplňkovým nástrojem při plnění plného spektra cílů a priorit, stanovených společným programovým dokumentem, zejména těch, kterých nelze dosáhnout pomocí velkých investičních opatření. Maximální výše grantu na projekt people-to people a jiné malé projekty (příspěvek Phare) činí 50 000 EUR a minimální grant činí 1 000 EUR. Podíl spolufinancování příjemce na projektu činí nejméně 10 % rozpočtových nákladů projektu. Až 7 % příspěvku Phare lze využít na náklady týkající se přípravy, výběru, hodnocení a monitorování pomoci. Implementace SFMP je podmíněna předchozím ověřením a schválením programu delegací EK.
SFMP by měl pracovat v rámci společných česko-rakouských struktur pro výběr a financování projektů; finanční řízení a řízení projektů zůstávají odděleny. Projekty s příspěvkem Phare CBC do výše 15 000 EUR by měly vybírat dva společné regionální hodnotící výbory (Jižní Čechy a Jižní Morava). Projekty s granty nad 15 000 EUR by měl vybírat společný řídící výbor. Celkovou odpovědnost za implementaci SFMP si ponechává implementační agentura určená v oddílu 6.
Všechny investiční projekty, které mají být financovány v rámci tohoto programu a které podle pravidel uvedených ve Směrnici Rady 85/337 ve znění Směrnice 97/11 vyžadují hodnocení vlivu na životní prostředí, by měly podléhat hodnocení vlivu na životní prostředí. Pokud nebyla směrnice dosud plně transponována, měl by být postup podobný postupu stanovenému výše uvedenou směrnicí.
Všechny investiční projekty by měly být prováděny v souladu s příslušnými právními předpisy Společenství pro životní prostředí. Projektové fiše budou obsahovat specifické doložky o splnění příslušných právních předpisů EU v oblasti životního prostředí podle druhu činnosti prováděné v rámci každého investičního projektu.
2. Rozpočet
Celkový finanční příspěvek poskytovaný v rámci Programu Phare pro přeshraniční spolupráci České republiky a Rakouska v roce 2002 na podporu projektů popsaných v oddílu 4 výše činí 4 miliony EUR, v této struktuře:
Č.PriorityCelkové  náklady  (mil. EUR)Alokace Phare  (mil. EUR)Spolufinancování  ČR  (mil. EUR)CZ2002/000-583.11.01Inkubátor pro podnikání a výzkum v Třebíči1,7721,3290,443CZ2002/000-583.11.02Grantové schéma dopravní infrastruktury3,0282,2710,757CZ2002/000-583.11.03Společný fond malých projektů0,4670,4000,067CELKEM5,2674,0001,267
2. IMPLEMENTAČNÍ UJEDNÁNÍ
a) Finanční a projektové řízení ze strany kandidátské země
Tento program bude řízen v souladu s postupy Decentralizovaného implementačního systému Phare (DIS)1.
Národní koordinátor pomoci (NAC) celkově zodpovídá za programování, monitorování a implementaci programů Phare. Národní schvalující úředník (NAO) a schvalující úředníci programu (PAO) zajistí, aby byly programy implementovány v souladu s postupy, které stanoví Příručka DIS, a aby byly veškeré smlouvy uzavírány v souladu s Praktickou příručkou pro PHARE, ISPA a SAPARD.2 NAC a NAO společně zodpovídají za koordinaci mezi PHARE (včetně PHARE CBC), ISPA a SAPARD.
Národní fond (NF) na Ministerstvu financí v čele s NAO bude provádět dozor nad finančním řízením programu a bude odpovědný za podávání zpráv Evropské komisi. NAO celkově zodpovídá za finanční řízení fondů PHARE. NAO zajistí dodržování pravidel, předpisů a postupů PHARE pro nabídková řízení, podávání zpráv a finanční řízení i předpisů Společenství pro státní podporu, a zajistí řádnou funkci výkaznictví a projektového informačního systému. To zahrnuje odpovědnost za hlášení všech předpokládaných i skutečných podvodů a porušení předpisů. NAO nese plnou celkovou odpovědnost za prostředky PHARE v programu do uzavření programu.
b) Velikost projektu
Hodnota všech projektů bude nižší než 2 miliony EUR, kromě projektu grantového schématu na zlepšení dopravní infrastruktury.
c) Lhůty pro uzavření smluv a platby
Všechny smlouvy musí být uzavřeny do 31. října 2004. Všechny platby musí být provedeny do 31. října 2005. Aby se však zajistila co nejrychlejší implementace projektů, musí být veškerá projektová dokumentace (případně žádosti o služby nebo dokumentace smluv) předložena Komisi do 6 měsíců od podpisu FM. Specifikace přezkoumají v možných a vhodných případech v rámci twinningu nezávislí experti. Každý projekt, pro který nebudou příslušné dokumenty předloženy ve specifikované lhůtě, bude zrušen a peníze budou dány k dispozici pro přerozdělení. Pokud budou prostředky přiděleny pro nový projekt nebo činnost, musí být projektová dokumentace (nebo jiné dokumenty dle potřeby) předložena Komisi do tří měsíců od rozhodnutí o realokaci nebo do 31. května 2004, podle toho, které datum nastane dříve. Zákonná lhůta pro všechny projekty uplyne 31. října 2004. Všechny prostředky nevyužité do data uplynutí platnosti programu budou vráceny Komisi. Všechny výplaty musí být provedeny do 31. října 2005.
d) Vracení prostředků
e)
Jakékoli prokázané porušení předpisů nebo podvod zjištěné kdykoli v průběhu implementace programu budou mít za následek vrácení prostředků Komisi.
Pokud implementace opatření nebude ospravedlňovat celou nebo část alokované pomoci, musí Komise provést příslušné šetření případu, zejména musí požádat zemi, která je příjemcem pomoci, aby předložila své vyjádření ve specifikované lhůtě a aby napravila veškerá porušení předpisů.
Po šetření podle předchozího odstavce může Komise snížit, pozastavit nebo zrušit pomoc pro daná opatření, pokud šetření odhalí porušení předpisů, nesprávnou kombinaci prostředků nebo nesplnění některé podmínky finančního memoranda a zejména jakoukoli podstatnou změnu ovlivňující povahu nebo podmínky implementace opatření, pro něž nebyl vyžádán souhlas Komise. Jakékoli snížení nebo zrušení pomoci má za následek vrácení vyplacených částek.
Pokud se Komise domnívá, že porušení předpisů nebylo napraveno nebo že celá operace či část operace neospravedlňuje celou pomoc nebo část poskytnuté pomoci, musí Komise provést vhodné šetření případu a požádat zemi, která je příjemcem pomoci, aby ve specifikované lhůtě předložila své vyjádření. Po šetření, pokud země, která je příjemcem pomoci, nepřijme žádná nápravná opatření, může Komise:
a) snížit nebo zrušit zálohu;
b) zrušit celou nebo část pomoci poskytované na opatření.
Komise musí určit rozsah nápravy s přihlédnutím k povaze porušení předpisů a rozsahu jakýchkoli selhání v systémech řízení a kontroly.
Všechny prostředky nevyužité do data ukončení programu budou vráceny Komisi. Závěrečné písemné prohlášení s podpůrnou dokumentací vystaví NAO ihned po skončení výplatního období podle finančního memoranda, s uvedením celkové částky kryté smlouvami a vyplacené. Bude přiloženo i závěrečné bankovní vyúčtování uvádějící aktuální zůstatky NF/IA/CFCU.
Bez ohledu na vrácení nevyužitých a neoprávněných prostředků po ukončení platnosti finančního memoranda lze vydat příkaz k dodatečnému vrácení prostředků po provedení závěrečného auditu spolehlivosti a konzistence smluv a výplat i jejich souladu s ustanoveními finančního memoranda, s přihlédnutím k nezávislému posudku závěrečného auditu.
Národní schvalující úředník zajistí vrácení všech nevyužitých prostředků nebo jakékoli nesprávně zaplacené částky do šedesáti kalendářních dnů od data oznámení. Pokud NAO nevrátí částku splatnou ve prospěch Společenství, uhradí tuto částku Komisi země, která je příjemcem pomoci. Úrok z důvodu pozdní platby bude účtován na nesplacené částky podle pravidel specifikovaných ve finančním nařízení upravujícím rozpočet Společenství.
e) Finanční toky
Komise bude převádět prostředky do NF v souladu s Memorandem o porozumění podepsaným mezi Komisí a Českou republikou v prosinci 19983. Prostředky budou převáděny po žádosti ze strany NAO na zvláštní bankovní účet denominovaný v EUR, který v ČNB otevře a bude spravovat NF.
aa) Převod prostředků do Národního fondu
Platba do výše 20 % prostředků, které mají podléhat místnímu řízení*, bude převedena do NF po podpisu finančního memoranda a finančních dohod (FA) mezi NF a implementačními agenturami (IA). Musí být rovněž splněna ustanovení v článcích 2 a 13 memoranda o NF. Kromě toho musí NAO předložit Komisi jmenování Schvalujících úředníků programu (PAO) a popis zavedeného systému, s vysvětlením toku informací mezi NF a IA a způsobu, jakým bude plněna platební funkce.
Budou provedeny dvě splátky do výše 30 % místně řízených prostředků* a konečná splátka ve výši 20 % nebo celého zůstatku rozpočtu, podle toho, která částka bude nižší. První platba bude provedena jakmile IA vyplatí 5 % rozpočtu*. Žádost o druhou platbu může být podána po vyplacení 35 % celkového platného rozpočtu*. Závěrečná třetí splátka bude vyplacena po uvolnění 70 % celkového platného rozpočtu*. Výjimečně může NAO žádat o zálohu převyšující uvedené procentní částky v souladu s postupy, které stanoví výše uvedené memorandum o porozumění. Pokud to vedení Komise předem výslovně neschválí, nelze provést splátku, pokud nebyly dodrženy výše uvedené podmínky vyplacení daného procenta pomoci.
bb) Převod prostředků do implementačních agentur
Národní fond převede finanční prostředky do IA v souladu s finančními dohodami (FA), podepsanými v případě potřeby mezi NF a IA. Jménem příslušné implementační agentury, pověřené finanční správou podprogramu v souladu s článkem 13 Memoranda o porozumění (MoU) o zřízení Národního fondu, budou otevřeny bankovní účty pro podprogramy.
Každá jednotlivá finanční dohoda bude předem schválena Evropskou komisí. V případě, kdy je sám NF platebním zástupcem IA, nedojde k žádnému převodu prostředků z NF do IA. V čele IA musí stát Schvalující úředník programu (PAO), kterého jmenuje NAO po konzultaci s NAC. PAO bude odpovídat za všechny operace prováděné příslušnou IA.
U smluv, kde budou finanční prostředky ponechány po záruční dobu, která přesáhne konec období pro platby programu, bude celková částka finančních prostředků týkající se těchto smluv, určená dle kalkulace PAO a stanovená Komisí, vyplacena implementační agentuře před oficiálním ukončením programu. IA přebírá plnou odpovědnost za uložení finančních prostředků do data splatnosti konečné platby a za zajištění toho, že uvedené fondy budou využity pouze na platby týkající se retenčních doložek.
Implementační agentura dále přebírá plnou odpovědnost vůči smluvním partnerům za plnění povinností ohledně retenčních doložek. Narostlý úrok z uložených prostředků bude vyplacen Komisi po konečné platbě smluvním partnerům. Finanční prostředky nevyplacené smluvním partnerům po zúčtování konečných plateb budou vráceny Komisi. NAO bude Komisi podávat roční přehled využití prostředků uložených na záručních účtech (zejména plateb z nich provedených) a narostlých úroků.
cc) Převod prostředků do Národního fondu pro účast v programech a agenturách Společenství
Národnímu fondu bude převedena jedna záloha na krytí celé částky podílu Phare ve finančním příspěvku na účast v programech a agenturách Společenství. Tato záloha bude provedena po podpisu finančního memoranda a na žádost Národního fondu.
Tato záloha je nezávislá na zálohách vyplacených pro zbývající část programu. Je však třeba připomenout, že příspěvek Phare na každý program bude převeden až poté, co vstoupí v platnost rozhodnutí Rady přidružení nebo memorandum o porozumění, které stanoví podmínky účasti v programu.
Pokud dojde ke zpoždění vstupu některých memorand o porozumění v platnost, lze částku platby Národnímu fondu rozdělit do jedné či více tranší, tak aby bylo možné ihned převést 100 % fondů nutných pro platné programy.
Národní fond bude odpovídat za převod prostředků zpět na Komisi v požadovaných lhůtách, po žádosti o fondy ze strany generálního ředitelství Komise pověřeného danými programy.
dd) Úrok
Všechny bankovní účty4 budou zásadně úročeny. Úroky budou hlášeny Evropské komisi. Pokud o tom Komise na základě návrhu NAO rozhodne, lze úroky reinvestovat do programu.
f) Implementační agentury
Implementační agenturou pro všechny projekty v rámci programu bude Ministerstvo pro místní rozvoj ve spolupráci s Centrem pro regionální rozvoj.
g) Posuzování vlivu na životní prostředí (EIA) a ochrana přírody
Postupy stanovené pro posuzování vlivu na životní prostředí ve směrnici EIA5 plně platí pro všechny investiční projekty v rámci PHARE. Pokud nebyla směrnice EIA dosud plně transponována, měly by být postupy obdobné jako postupy stanovené ve výše uvedené směrnici. Pokud projekt spadá do působnosti přílohy I nebo přílohy II směrnice EIA, musí být provedení postupu EIA dokumentováno 6.
Pokud je pravděpodobné, že projekt ovlivní stanoviště významná pro ochranu přírody, musí být dokumentováno7 hodnocení podle článku 6 směrnice o přírodních stanovištích8.
Všechny investiční projekty by měly být prováděny v souladu s příslušnými environmentálními právními předpisy Společenství. Projektové fiše budou obsahovat specifické doložky o dodržení příslušných právních předpisů EU na poli životního prostředí podle druhu prováděné činnosti každého investičního projektu.
h) Zvláštní pravidla pro určité složky programu
Grantová schémata
U grantových schémat, jejichž postupy a formáty současná příručka DIS neobsahuje, budou přesná implementační opatření specifikována v příslušných projektových fiších v souladu s těmito principy:
• postupy a formáty, které mají být použity při implementaci schémat a udělování grantů budou dodržovat ustanovení Praktické příručky. Náležitá péče bude zejména věnována procesu výběru projektů, který musí probíhat na technické úrovni ve výběrových komisích složených z odborníků jmenovaných úřady, které programy spolufinancují, a příslušnými správami a zájmovými skupinami účastnícími se programů;
• příslušný PAO pro daný program, v jehož rámci je grant financován, si musí ponechat svou smluvní a finanční odpovědnost za implementaci programů. Zejména musí formálně schvalovat výzvy k předložení návrhů, formuláře žádostí, kritéria hodnocení, i proces a výsledky výběru. PAO také musí podepisovat smlouvy o grantu s příjemci pomoci a zajišťovat vhodný monitoring a finanční kontrolu v rámci své pravomoci a odpovědnosti. S touto výhradou lze řízení grantů decentralizovat a přesunout od PAO na příslušné orgány na oborové nebo regionální úrovni;
• předběžný souhlas Komise (Delegace v Praze) bude vyžadován pro výzvy k předložení návrhů, formuláře žádostí, kritéria hodnocení, proces výběru (včetně složení výborů) a výsledky výběru (seznam projektů k financování). Smlouvy o grantech podepsané PAO budou podléhat předběžné kontrole Delegací Evropské komise.
Implementace vybraných projektů formou provedení prací, dodávek a služeb podle subdodavatelských smluv uzavřených konečnými příjemci jednotlivých grantů podléhá předpisům pro veřejné zakázky v Praktické příručce. Decentralizovaný systém zřízený pro malé projekty CBC se uplatní u všech smluv, které nedosahují částky 300 000 EUR (nebo jiného zvýšeného limitu, který stanoví vedení Komise pro fondy malých projektů v rámci programů CBC). Nabídky a smlouvy nad tuto hranici budou předkládány Komisi k předběžnému schválení. Finanční závazky podle Phare budou účinné k datu podpisu grantových smluv příslušným PAO. Implementace projektu a všechny platby v rámci Phare musí být provedeny před vypršením platnosti aktuálního finančního memoranda.
Fond malých projektů CBC
Fond malých projektů CBC nebude zahrnovat fyzické investice kromě drobné infrastruktury negenerující podstatné čisté výnosy.
U fondu malých projektů CBC lze až 7 % příspěvku Phare využít na náklady týkající se přípravy, výběru, hodnocení, externího auditu a monitorování pomoci.
4. Monitoring a hodnocení
Implementaci projektu bude monitorovat Společný monitorovací výbor (JMC), jehož členy jsou NAO, NAC a Komise. JMC se schází nejméně jednou ročně, aby přezkoumal všechny programy financované v rámci PHARE a zhodnotil jejich pokrok směrem ke splnění cílů stanovených ve finančních memorandech a přístupovém partnerství. JMC může doporučit změnu priorit a/nebo realokaci fondů Phare.
Společnému monitorovacímu výboru jsou nápomocny monitorovací podvýbory (MSC), které tvoří NAC, PAO z každé implementační agentury (případně CFCU) a útvary Komise. MSC bude podrobně zkoumat pokrok v každém programu, včetně jeho složek a smluv, na základě pravidelných zpráv o monitoringu a hodnocení, které budou vypracovány za pomoci externích poradců (v souladu s ustanoveními příručky DIS), a bude podávat doporučení ohledně řízení a projektování a zajišťovat jejich provedení. MSC bude podávat zprávy společnému monitorovacímu výboru, kterému bude předávat celkové podrobné zprávy o všech programech financovaných v rámci PHARE.
Útvary Komise zajistí, aby bylo po dokončení programu provedeno ex post hodnocení.
5. Audit a opatření proti podvodům
a) ze strany kandidátských zemí
Každý rok bude Komisi zaslán plán auditů a souhrn zjištění provedených auditů. Zprávy o auditech budou Komisi k dispozici.
Příslušný národní kontrolní úřad bude provádět vhodnou finanční kontrolu ohledně implementace programu.
Přijímající země zajistí prošetření a účinné řešení předpokládaných případů podvodů a porušení předpisů.
Porušení předpisů znamená porušení právního předpisu Společenství v důsledku jednání nebo opomenutí hospodářského subjektu, které se dotýká nebo by se mohlo dotknout všeobecného rozpočtu Společenství nebo jimi řízených rozpočtů.
Podvod znamená záměrné jednání nebo opomenutí týkající se:
i) použití nebo předložení falešných, chybných nebo neúplných prohlášení nebo dokumentů, které má za následek zcizení nebo neoprávněné zadržení prostředků ze všeobecného rozpočtu Evropských společenství nebo rozpočtů řízených Evropskými společenstvími nebo jejich jménem,
ii) nesdělení informací porušující specifickou povinnost, se stejným důsledkem;
iii) nesprávného použití takových prostředků pro jiné účely než pro jaké byly původně přiděleny.
Národní úřady zajistí fungování mechanismu kontroly a výkaznictví odpovídajícího mechanismu uvedenému v nařízení Komise 1681/949.
Zejména musí být všechny případy podezření z podvodu či porušení předpisů i všechna opatření s nimi související bez prodlení hlášeny útvarům Komise. Pokud nebude existovat žádné podezření nebo skutečný podvod či porušení předpisů či souvisejících opatření, které by bylo třeba hlásit, uvědomí o tom přijímající země Komisi do dvou měsíců po skončení každého čtvrtletí.
b) ze strany Komise
Veškerá finanční memoranda i výsledné smlouvy podléhají dozoru a finanční kontrole Komise (včetně Evropského úřadu pro boj proti podvodům) a auditům Účetního dvora. Tento dozor zahrnuje opatření jako například předběžné ověřování tendrových a kontraktačních řízení, které provádí Delegace v kandidátské zemi, a kontroly na místě.
Pro zajištění účinné ochrany finančních zájmů Společenství může Komise provádět kontroly a inspekce na místě, v souladu s postupy předpokládanými v nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/9610.
Účetnictví a operace Národního fondu a případně CFCU a všech příslušných implementačních agentur může dle rozhodnutí Komise kontrolovat externí auditor najatý Komisí, aniž jsou dotčeny pravomoci Komise a Evropského účetního dvora dle „Všeobecných podmínek k finančnímu memorandu“, které jsou přílohou rámcové dohody.
6. Zviditelnění / Publicita
Příslušný schvalující úředník programu bude povinen zajistit, aby byla přijata nutná opatření k zajištění vhodné publicity pro všechny činnosti financované z programu. Bude pracovat v těsné součinnosti s Delegací Komise. Další podrobnosti uvádí příloha „Zviditelnění / publicita“. (příloha)
7. Zvláštní podmínky
V případě, že dohodnuté závazky nebudou splněny z důvodů, které mohla vláda České republiky ovlivnit, může Komise revidovat program a dle svého uvážení zrušit jeho část a/nebo realokovat nevyužité prostředky pro další účely slučitelné s cíli programu Phare.

*) Příloha A a Příloha B byly vyhlášeny pod č. 207/1997 Sb. jako nedílná součást Rámcové dohody mezi vládou České republiky a Evropskou komisí o účasti České republiky na programu pomoci Evropského společenství ze dne 12. července 1996.
1 S přihlédnutím k pravidlům stanoveným v příloze nařízení Rady 1266/1999.
2 Praktická příručka nahradila oddíl F „Výběrová řízení“ příručky DIS.
3 Všechny kandidátské země podepsaly MoU o zřízení Národního fondu v prosinci 1998.
* kromě částky předpokládané pro programy Společenství
4 Zejména, nikoli však výhradně, účty vedené NF, CFCU a IA.
5 Směrnice 85/337/EHS, Úř. věst. č. L 175/40, 5. 7. 1985, ve znění směrnice 97/11/EHS, Úř. věst. č. L 73/5, 14. 3. 1997.
6 V příloze EIA příslušné fiše investičního projektu.
7 V příloze Ochrana přírody příslušné fiše investičního projektu.
8 Směrnice 92/43/EHS, Úř. věst. 206/7, 22. 7. 1992.
9 Úř. věst. č. L 253, 7. 10. 2000, s. 5 - 14.
10 Úř. věst. č. L 292; 15. 11. 1996, s. 2 - 5.