zh_verwaltungsgericht · VB.2021.00359 · 2020-12-03 · de

Umkleidezeit | Der Beschwerdegegner kannte bis am 31. Juli 2019 eine Regelung in seinem Arbeitszeitreglement, welche die Umkleidezeit von der bezahlten Arbeitszeit ausnahm (E. 3). Diese Regelung verstiess weder gegen kantonales Recht (E. 4.1) noch gegen das Arbeitsgesetz (E. 4.2). Folglich bestand vor dem 31. Juli 2019 kein Anspruch, beim Beschwerdegegner für Umkleidezeit (gesondert) entschädigt zu werden bzw. auf Anrechnung zusätzlicher Arbeitszeit (E. 4.3). Abweisung.

Zürich Verwaltungsgericht 08.12.2021 VB.2021.00359
Zurich Verwaltungsgericht 08.12.2021 VB.2021.00359
Zurigo Verwaltungsgericht 08.12.2021 VB.2021.00359

Verwaltungsgericht des Kantons Zürich: VB.2021.00359
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Geschäftsnummer:
VB.2021.00359
Entscheidart und -datum:
Endentscheid vom 08.12.2021
Spruchkörper:
4. Abteilung/Einzelrichter
Weiterzug:
Das Bundesgericht hat eine Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gegen diesen Entscheid am 04.10.2022 abgewiesen.
Rechtsgebiet:
Personalrecht
Betreff:
Umkleidezeit
Der Beschwerdegegner kannte bis am 31. Juli 2019 eine Regelung in seinem Arbeitszeitreglement, welche die Umkleidezeit von der bezahlten Arbeitszeit ausnahm (E. 3). Diese Regelung verstiess weder gegen kantonales Recht (E. 4.1) noch gegen das Arbeitsgesetz (E. 4.2). Folglich bestand vor dem 31. Juli 2019 kein Anspruch, beim Beschwerdegegner für Umkleidezeit (gesondert) entschädigt zu werden bzw. auf Anrechnung zusätzlicher Arbeitszeit (E. 4.3).
Abweisung.
Stichworte:
ARBEITSZEIT
ENTGELT
ÜBERSTUNDEN
Rechtsnormen:
Art. 2 Abs. 2 ArG
Art. 9 ArG
Art. 71 lit. b ArG
§ 13 Abs. 1 ArGV 1
§ 11 PV
Publikationen:
- keine -
Gewichtung:
(1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)
Gewichtung: 4
Verwaltungsgericht
des
Kantons Zürich
4. Abteilung
VB.2021.00359
Urteil
des Einzelrichters
vom
8. Dezember 2021
Mitwirkend: Verwaltungsrichter Reto Häggi Furrer,
Gerichtsschreiber
David Henseler.
In Sachen
A, vertreten durch RA B,
Beschwerdeführerin,
gegen
Universitätsspital Zürich,
Beschwerdegegner,
betreffend
Umkleidezeit
,
hat sich ergeben:
I.
A ist seit dem Jahr 2006 als diplomierte Pflegefachfrau
beim Universitätsspital Zürich (USZ) angestellt. Am 20. November 2019
gelangte A an die Spitaldirektion des USZ und verlangte rückwirkend
Lohnnachzahlung im Umfang von Fr. 9'200.- für Umkleidezeit ab dem
1. November 2014 bis am 31. Juli 2019. Die Spitaldirektion wies das
Begehren mit Verfügung vom 5. Dezember 2019 ab.
II.
Mit Rekurs vom 8. Januar 2020 beantragte A dem
Spitalrat des USZ, unter Entschädigungsfolge sei die Verfügung vom
5. Dezember 2019 aufzuheben und das USZ anzuweisen, ihr Fr. 9'200.-
"nachzubezahlen". Mit Beschluss vom 14. April 2021 wies der
Spitalrat den Rekurs ab.
III.
A liess am 17. Mai 2021 Beschwerde beim
Verwaltungsgericht erheben und beantragen, unter Entschädigungsfolge seien der
Beschluss des Spitalrats vom 14. April 2021 sowie die Verfügung der
Spitaldirektion des USZ vom 5. Dezember 2019 aufzuheben und das USZ
anzuweisen, ihr "den Lohn für die Umkleidezeit in der Höhe von CHF
6'244.20 brutto für die Zeit vom 01.11.2014 bis zum 31.07.2019
nachzubezahlen". Das USZ beantragte am 17. Juni 2021 die Abweisung
der Beschwerde unter Entschädigungsfolge. Der Spitalrat reichte keine Vernehmlassung
ein.
Der Einzelrichter
erwägt:
1.
1.1
Das
Verwaltungsgericht ist für Beschwerden gegen Rekursentscheide des Spitalrats
des Universitätsspitals Zürich über personalrechtliche Anordnungen der
Spitaldirektion nach §§ 41 ff. des Verwaltungsrechtspflegegesetzes
vom 24. Mai 1959 (VRG, LS 175.2) sowie §§ 29 ff. des
Gesetzes über das Universitätsspital Zürich vom 19. September 2005 (USZG,
LS 813.15) zuständig.
Da auch die weiteren
Prozessvoraussetzungen erfüllt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.
1.2
Die
Beschwerdeführerin beantragt, der Beschwerdegegner sei anzuweisen, ihr
"den Lohn für die Umkleidezeit in der Höhe von CHF 6'244.20 brutto für die
Zeit vom 01.11.2014 bis zum 31.07.2019 nachzubezahlen".
Da
das Verwaltungsgericht die Frage, ob ein Anspruch darauf besteht, dass der
Beschwerdegegner rückwirkend Umkleidezeit als Arbeitszeit entschädigt, mit
Urteil vom 25. November 2021 (VB.2021.00349) bereits beantwortet hat,
stellt sich hier keine
über den Einzelfall hinausreichende Frage von
grundsätzlicher Bedeutung. Somit fällt die Sache in die einzelrichterliche
Zuständigkeit (§ 38b Abs. 1 lit. c und Abs. 2 VRG; vgl.
Martin Bertschi,
in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum
Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 3. A., Zürich etc.
2014 [Kommentar VRG], § 38b N. 22 f.
).
2.
Die Beschwerdeführerin macht geltend,
bis am
31. Juli 2019
mehr Arbeitszeit geleistet zu haben, als ihr vom
Beschwerdegegner angerechnet worden sei, und verlangt, ihr sei dafür "Lohn
(…) nachzubezahlen". Dabei übersieht sie, dass Mehrzeit und Überstunden –
wozu eine nachträgliche Anrechnung zusätzlicher Arbeitszeit führen dürfte –
nach Ziff. 6.9 f. des
Arbeitszeitreglements des USZ
(Version 11.06.2019; nachfolgend: Arbeitszeitreglement)
in erster Linie
durch Freizeit gleicher Dauer zu kompensieren und eine Vergütung von
Überstunden nur zulässig ist, soweit ein Zeitausgleich innert einem
Kalenderjahr (betrieblich) nicht möglich war. Auf "Lohnnachzahlung"
hat die nach wie vor beim Beschwerdegegner tätige Beschwerdeführerin schon aus
diesem Grund keinen Anspruch. Unter Berücksichtigung der Beschwerdebegründung
ist ihr Antrag auf Nachzahlung von Lohn aber immerhin derart zu verstehen, dass
sie die Anrechnung zusätzlicher Arbeitszeit verlangt.
3.
3.1
Das
Arbeitszeitreglement
des Beschwerdegegners
definiert die
Arbeitszeit in Ziff. 6.1.1 Abs. 1 als "die Zeit, während der
sich die Angestellten dem USZ zur Verfügung zu halten haben, soweit nicht in
Abs. 2 etwas Anderes vorgesehen ist". Für nichtärztliches Personal
legt es die wöchentliche Sollarbeitszeit für ein Vollzeitpensum auf
42 Stunden fest (Ziff. 6.3 Abs. 1 Arbeitszeitreglement; vgl.
auch
§§ 116 Abs. 1 der Vollzugsverordnung zum
Personalgesetz vom 19. Mai 1999 [VVO, LS 177.111]).
3.2
Seit dem 1. August 2019 sieht Ziff. 6.1.1
Abs. 2 des Arbeitszeitreglements vor, dass die "Zeit des An- und
Abkleidens von Berufskleidern (=Umkleidezeit) zu Beginn und Ende einer Schicht
unter Berücksichtigung der Berufsgruppenzugehörigkeit" als Arbeitszeit
gelte. Für die "Berufsgruppe Pflege und MTTB [
Medizinisch-technisch
und -therapeutische Berufe]", zu der auch die Beschwerdeführerin gehört,
heisst es: "Umkleidezeit im Früh-, Spät- und Tagesdienst in Dienstzeit
integriert / für Nachtdienst erfolgt Zeitgutschrift von 15 Minuten pro
Dienst" (Ziff. 6.1.1 Abs. 2 lit. g/g2 Arbeitszeitreglement).
In Ziff. 6.1.1 Abs. 2 lit. g des bis am
31. Juli 2019 geltenden Arbeitszeitreglements war dagegen festgehalten,
dass die "
Zeit des An- und Abkleidens von Berufskleidern zu
Beginn und Ende einer Schicht" nicht als Arbeitszeit gelte
(vgl.
auch bereits das davor geltende Arbeitszeitreglement, gültig ab dem
1. Januar 2016)
.
Die zitierte Bestimmung kann als
Verschriftlichung der (davor bereits) gelebten Praxis beim Beschwerdegegner
qualifiziert werden. Denn schon
vor Inkrafttreten der ausdrücklichen
reglementarischen Ausnahme der Umkleidezeit von der Arbeitszeit am
1. Januar 2016 bestand
beim Beschwerdegegner bzw. in der ganzen
Branche die Praxis, dass
die bezahlte
Arbeitszeit mit dem
Dienstantritt auf der Station oder im Operationssaal begann und mit dem
Dienstende am entsprechenden Arbeitsort endete. Die Umkleidezeit zählte demnach
bis am 1. August 2019 nicht zur bezahlten Arbeitszeit (
VGr,
25. November 2021, VB.2021.00349, E. 4.2 Abs. 2;
vgl.
BGr, 20. Januar 2021, 8C_514/2020, E. 5.1 und E. 5.2.3 f.;
VGr, 24. Juni 2020, VB.2019.00766, E. 3.2
Abs. 3;
Andreas Petrik, Ist Umkleidezeit Arbeitszeit?, Pflegerecht 2019,
S. 144 ff., 144).
4.
Die Beschwerdeführerin stellt sich auf den
Standpunkt, dass die Regelung, welche bis Ende Juli 2019 galt, übergeordnetes
Recht verletzte.
4.1
4.1.1
Gemäss § 13 Abs. 2 USZG gelten für das öffentlich-rechtlich
angestellte Personal – und damit auch für die Beschwerdeführerin – die für das
Staatspersonal anwendbaren Bestimmungen, soweit das Personalreglement des
Universitätsspitals Zürich vom 19. November 2008 (PR-USZ, LS 813.152)
keine abweichenden Bestimmungen enthält. Letzteres enthält keine Definition der
Arbeitszeit.
4.1.2
Die Beschwerdeführerin bringt vor, dass aus den einschlägigen
Personalerlassen hervorgehe, dass Arbeitszeit zu entgelten sei. Weder
dem
Personalgesetz vom 27. September 1998 (LS 177.10) noch der
Vollzugsverordnung zum Personalgesetz lasse sich eine Bestimmung entnehmen,
wonach die Zeit, die als Arbeitszeit zu qualifizieren ist, "nicht zu
entgelten oder wenigstens zu kompensieren wäre – insbesondere dann nicht, wenn
nirgends explizit festgehalten wird, dass sie bereits im Lohn enthalten
wäre".
4.1.3
Damit dringt sie jedoch nicht durch. Denn weder aus dem Personalgesetz noch
aus der
Personalverordnung vom 16. Dezember 1998 (PVO,
LS 177.11)
und der Vollzugsverordnung zum Personalgesetz geht
hervor, ob Umkleidezeit als separat zu entschädigende Arbeitszeit zu
qualifizieren ist oder nicht. Diesbezüglich durfte der Beschwerdegegner demnach
eine eigene Regelung schaffen (VGr, 25. November 2021, VB.2021.00349,
E. 5.1.3, auch zum Folgenden).
Dem Beschwerdegegner war es damit nicht verwehrt, die
Arbeitszeit so zu definieren, dass die "amtliche Tätigkeit" im Sinn
von § 11 Satz 1 PVO erst
mit dem Dienstantritt auf der
Station oder im Operationssaal begann und mit dem Dienstende am entsprechenden
Arbeitsort endete. Mit Blick auf die erwähnte gelebte Praxis beim
Beschwerdegegner – und insbesondere für den Zeitraum vor Inkrafttreten des
Ausschlusses der Umkleidezeit von der Arbeitszeit per 1. Januar 2016 – ist
sodann anzufügen, dass eine
gewollte, zusätzliche oder gesonderte
Abgeltung der Umkleidezeit ausdrücklich reglementarisch hätte verankert werden
müssen (vgl. BGr, 20. Januar 2021, 8C_514/2020, E. 5.1 und 5.2.3
).
4.2
4.2.1
Die Beschwerdeführerin beruft sich im Weiteren auf Art. 13 Abs. 1
der
Verordnung 1 vom 10. Mai 2000 zum Arbeitsgesetz
(ArGV 1, SR 822.111), wonach als Arbeitszeit im Sinn des
Arbeitsgesetzes
vom 13. März 1964 (ArG, SR 822.11)
die Zeit gilt,
während der sich der Arbeitnehmer oder die Arbeitnehmerin zur Verfügung des
Arbeitgebers zu halten hat. Sie bringt vor, dass Umkleidezeit als Arbeitszeit
im Sinn dieser Bestimmungen zu qualifizieren und deshalb zu entschädigen sei.
4.2.2
Als öffentlich-rechtliche Anstalt mit eigener Rechtspersönlichkeit
(§ 1 USZG) ist der Beschwerdegegner, unter Vorbehalt von Art. 71
lit. b ArG, den Vorschriften dieses Gesetzes unterworfen. Das bedeutet,
dass für die Angestellten des Beschwerdegegners zwar auch hinsichtlich der im
Arbeitsgesetz geregelten Belange des Gesundheitsschutzes und der Arbeits- und
Ruhezeit (primär) die für das Personal des Kantons Zürich geltenden
Bestimmungen zur Anwendung gelangen; regelt das kantonale öffentliche Dienstrecht
eine bestimmte Frage nicht oder sind die kantonalen Regelungen über den
Gesundheitsschutz und über die Arbeits- und Ruhezeit für die Arbeitnehmenden
weniger vorteilhaft als jene des Bundesrechts über den Arbeitnehmerschutz, sind
jedoch subsidiär die Vorschriften des Arbeitsgesetzes und seiner
Ausführungsverordnungen anwendbar (VGr, 3. Oktober 2018, VB.2018.00109,
E. 2.2 Abs. 1 mit Hinweisen [sowie das dazu ergangene Urteil BGr,
8. April 2019, 8C_795/2018, E. 4]; BGE 138 I 356 E. 5;
Roland A. Müller/Christian Maduz, Arbeitsgesetz [ArG], Kommentar,
8. A., Zürich 2017, Art. 2 N. 26, Art. 71 N. 4
).
Soweit die Vorinstanz unter Hinweis auf VB.2019.00766
dafürhält, dass das Arbeitsgesetz und dessen Ausführungsverordnungen auf den
Beschwerdegegner nicht anwendbar seien, so übersieht sie die Bedeutung dieses
verwaltungsgerichtlichen Urteils.
Beim dortigen Beschwerdegegner
handelt es sich um eine öffentlich-rechtliche Körperschaft (namentlich einen
Zweckverband), bei der die Mehrzahl der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in
einem öffentlich-rechtlichen Arbeitsverhältnis stehen. Gemäss Art. 2 Abs. 2
und Art. 71 lit. b ArG in Verbindung mit Art. 7 Abs. 1
ArGV 1 sind die
Arbeits- und Ruhezeitbestimmungen des
Arbeitsgesetzes in dieser Konstellation – im Unterschied zur
öffentlich-rechtlichen Anstalt mit Rechtspersönlichkeit – nicht anwendbar (VGr,
24. Juni 2020, VB.2019.00766, E. 3.3 Abs. 2; zum Ganzen VGr,
25. November 2021, VB.2021.00349, E. 5.2.2).
4.2.3
Der Regelungsbereich des Arbeitsgesetzes beschränkt sich auf die Festlegung
einer Höchstarbeitszeit und zulässiger Arbeitszeiten (VGr, 24. Juni 2020,
VB.2019.00766, E. 3.3 Abs. 4; Martin Farner,
in: Alfred
Blesi/Thomas Pietruszak/Isabelle Wildhaber [Hrsg.], Kurzkommentar ArG, Basel
2018, Einleitung N. 42). Die Qualifikation als Arbeitszeit im Sinn von
Art. 13 Abs. 1 ArGV 1 hat somit insbesondere als Rechtsfolge,
dass die Arbeitszeit an die Höchstarbeitszeiten angerechnet und für die
Ruhezeiten berücksichtigt werden. Demgegenüber bedeutet diese Qualifikation
nicht, dass für diese Zeit auch Lohn geschuldet ist. Diesbezüglich kommen die
Regeln des Obligationenrechts (OR, SR 220) bzw. das anwendbare öffentliche
Personalrecht zur Anwendung (Philippe Nordmann/Fabian Looser, Kurzkommentar
ArG, Art. 9 N. 14; Adrian von Kaenel, in: Thomas Geiser/Adrian von
Kaenel/Rémy Wyler [Hrsg.], Arbeitsgesetz, Bern 2005, Art. 9 N. 7;
Staatssekretariat für Wirtschaft SECO, Wegleitung zum Arbeitsgesetz und zu den
Verordnungen 1 und 2, Art. 13 Abs. 1 ArGV 1
[www.seco.admin.ch → Publikationen & Dienstleistungen → Arbeit
→ Arbeitsbedingungen → Wegleitung zum Arbeitsgesetz]
, Stand
Juni 2021 [nachfolgend: Wegleitung ArGV 1], 113-2). In diesem Sinn ist
etwa auch im Privatrecht zulässig, kein Lohn für Überstunden vorzusehen bzw.
die Überstunden bereits mit dem Monatslohn zu vergüten
(Art. 321c
Abs. 3 OR; BGE 124 III 469 [= Pra. 81/1999 Nr. 37] E. 3a;
BGr, 22. August 2012, 4A_172/2012, E. 6.1; zum Ganzen VGr,
25. November 2021, VB.2021.00349, E. 5.2.3).
Wie bereits dargelegt, schloss der Beschwerdegegner eine
gesonderte Abgeltung der Umkleidezeit bis Ende Juli 2019 aus, was sich nach dem
Gesagten als zulässig erweist.
4.2.4
Die Berücksichtigung der Umkleidezeit in einem Umfang, wie
von der Beschwerdeführerin verlangt, führt im Übrigen auch nicht zu einer
Überschreitung der Höchstarbeitszeit gemäss Art. 9 Abs. 1 lit. b
ArG (bzw. Ziff. 6.3 Arbeitszeitreglement), weshalb der Beschwerdegegner auch
nicht zur Ausrichtung eines Lohnzuschlags nach Art. 13 Abs. 1 ArG
(bzw. Ziff. 6.11 Arbeitszeitreglement) verpflichtet war. Durch das
Ausklammern der Umkleidezeit von der zu entschädigenden Arbeitszeit verstiess
der Beschwerdegegner demnach nicht gegen die Vorgaben des Arbeitsgesetzes.
4.2.5
Somit kann die Beschwerdeführerin aus der Anwendbarkeit des Arbeitsgesetzes
auf den Beschwerdegegner nichts zu seinen Gunsten ableiten.
4.3
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass der Beschwerdegegner bis am
31. Juli 2019 eine Regelung kannte, welche die
Umkleidezeit von der
bezahlten Arbeitszeit ausnahm. Diese verstiess nicht gegen übergeordnetes
Recht. Folglich bestand vor diesem Datum kein Anspruch, beim Beschwerdegegner
für Umkleidezeit (gesondert) entschädigt zu werden (VGr, 25. November
2021, VB.2021.00349, E. 5.4). Desgleichen kommt der Beschwerdeführerin
auch kein Anspruch auf Anrechnung zusätzlicher Arbeitszeit zu.
5.
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde abzuweisen.
6.
6.1
Weil der
Streitwert weniger als Fr. 30'000.- beträgt, sind die Gerichtskosten auf
die Gerichtskasse zu nehmen (§ 65a Abs. 3 VRG).
6.2
Eine
Parteientschädigung ist der unterliegenden Beschwerdeführerin nicht
zuzusprechen (§ 17 Abs. 2 VRG). Der Beschwerdegegner ersucht
ebenfalls um eine Parteientschädigung. In der Regel haben öffentlich-rechtliche
Anstalten wie der Beschwerdegegner keinen Anspruch auf eine
Parteientschädigung, weil die Erhebung und Beantwortung von Rechtsmitteln zu
den angestammten amtlichen Aufgaben gehört (vgl. für den Beschwerdegegner etwa VGr,
3. Dezember 2020, VB.2020.00275, E. 10.2). Hier liegen keine
besonderen Umstände vor, welche die Zusprechung einer Parteientschädigung
ausnahmsweise rechtfertigten.
7.
Weil der Streitwert weniger als Fr. 15'000.- beträgt
(vgl. E. 1.2), ist die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen
Angelegenheiten an das Bundesgericht nur zulässig, wenn sich eine Rechtsfrage
von grundsätzlicher Bedeutung stellt (Art. 85 Abs. 1 lit. b in
Verbindung mit Abs. 2 des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005
[BGG, SR 173.110]). Ansonsten steht die subsidiäre Verfassungsbeschwerde
nach Art. 113 ff. BGG offen. Sollten beide Rechtsmittel ergriffen
werden, so müsste dies in derselben Rechtsschrift erfolgen (Art. 119
Abs. 1 BGG).
Demgemäss erkennt
der
Einzelrichter
:
1.    Die
Beschwerde wird abgewiesen.
2.    Die
Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf
Fr.      600.--;  die übrigen Kosten betragen:
Fr.        95.--
Zustellkosten,
Fr.      695.--
Total der Kosten.
3.    Die
Gerichtskosten werden auf die Gerichtskasse genommen.
4.    Parteientschädigungen
werden nicht zugesprochen.
5.    Gegen
dieses Urteil kann Beschwerde im Sinn der Erwägungen erhoben werden. Sie ist
binnen 30 Tagen ab Zustellung einzureichen beim Bundesgericht,
Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern.
6.    Mitteilung an …