zh_verwaltungsgericht · VB.2001.00216 · 2001-09-20 · de

Jugendhilfe | Jugendhilfe: Kleinkinder-Betreuungsbeiträge: Abklärung des Sachverhalts (Vorinstanz setzte einen Gutachter zur Klärung der unklaren finanziellen Verhältnisse der Beschwerdeführenden ein): Die Mitwirkungspflicht der Beschwerdeführenden ist jeweils im Einzelfall näher zu konkretisieren. Vorliegend haben sich die Beschwerdeführenden einer Zusammenarbeit mit dem Gutachter nicht grundsätzlich verweigert (E. 3c). Namentlich kann die im Rekursverfahren wiedererwägungsweise vorgebrachte Kritik an der Umschreibung des Gutachterauftrags nicht als Verweigerung der Mitwirkung gewürdigt werden (E. 3d). Die Abweisung des Rekurses wegen Verweigerung der Mitwirkung ist unrechtmässig; Gutheissung und Rückweisung an die Vorinstanz (E. 4 am Anfang, 4a). Die von der Vorinstanz an den Experten erteilte Ermächtigung, Drittpersonen zu befragen, erweist sich im Licht des Verhältnimässigkeitsgebots als rechtswidrig: Zunächst ist der Sachverhalt durch persönliche Befragung und durch Beizug von Akten zu klären; erst danach kann sich eine - mit anfechtbarer Zwischenverfügung anzuordnende - Befragung von Drittpersonen rechtfertigen (E. 4b). Voraussetzungen für die Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege und die Bestellung eines unentgeltlichen Rechtsbeistands erfüllt (E. 5). Vgl. 1. Rechtsgang: VB.2000.00038.

Zürich Verwaltungsgericht 01..2.20.0 VB.2001.00216
Zurich Verwaltungsgericht 01..2.20.0 VB.2001.00216
Zurigo Verwaltungsgericht 01..2.20.0 VB.2001.00216

Verwaltungsgericht des Kantons Zürich: VB.2001.00216
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Geschäftsnummer:
VB.2001.00216
Entscheidart und -datum:
Endentscheid vom 20.09.2001
Spruchkörper:
3. Abteilung/3. Kammer
Weiterzug:
Dieser Entscheid ist rechtskräftig.
Rechtsgebiet:
Fürsorgerecht
Betreff:
Jugendhilfe
Jugendhilfe: Kleinkinder-Betreuungsbeiträge:
Abklärung des Sachverhalts (Vorinstanz setzte einen Gutachter zur Klärung der unklaren finanziellen Verhältnisse der Beschwerdeführenden ein): Die Mitwirkungspflicht der Beschwerdeführenden ist jeweils im Einzelfall näher zu konkretisieren. Vorliegend haben sich die Beschwerdeführenden einer Zusammenarbeit mit dem Gutachter nicht grundsätzlich verweigert (E. 3c). Namentlich kann die im Rekursverfahren wiedererwägungsweise vorgebrachte Kritik an der Umschreibung des Gutachterauftrags nicht als Verweigerung der Mitwirkung gewürdigt werden (E. 3d). Die Abweisung des Rekurses wegen Verweigerung der Mitwirkung ist unrechtmässig; Gutheissung und Rückweisung an die Vorinstanz (E. 4 am Anfang, 4a). Die von der Vorinstanz an den Experten erteilte Ermächtigung, Drittpersonen zu befragen, erweist sich im Licht des Verhältnimässigkeitsgebots als rechtswidrig: Zunächst ist der Sachverhalt durch persönliche Befragung und durch Beizug von Akten zu klären; erst danach kann sich eine - mit anfechtbarer Zwischenverfügung anzuordnende - Befragung von Drittpersonen rechtfertigen (E. 4b).
Voraussetzungen für die Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege und die Bestellung eines unentgeltlichen Rechtsbeistands erfüllt (E. 5).
Vgl. 1. Rechtsgang: VB.2000.00038.
Stichworte:
BEFRAGUNG
GUTACHTEN
JUGENDHILFE
KLEINKINDERBETREUUNGSBEITRÄGE
MITWIRKUNGSPFLICHT
SACHVERHALTSERMITTLUNG
SACHVERHALTSFESTSTELLUNG
Rechtsnormen:
§ 26a JugendhilfeG
§ 7 lit. II a VRG
§ 64 lit. I VRG
Publikationen:
- keine -
Gewichtung:
(1 von hoher / 5 von geringer Bedeutung)
Gewichtung: 3
I.
Am 19. Juli 1999 beschloss die
Vormundschaftsbe­hörde X, den Eheleuten A für Tochter C, geboren am 26.
September 1996, von Januar bis und mit September 1998 monat­liche
Kleinkinder-Betreuungs­beiträge (KKBB) von Fr. 185.- sowie für den Sohn D,
geboren am 2. November 1998, von Juni 1999 bis und mit November 2000 solche von
Fr. 510.- auszurichten. Einen hiergegen gerich­teten Rekurs wies der
Bezirksrat Y am 15. De­­zember 1999 ab, hob den angefo­chtenen Entscheid
zudem aufsichtsrechtlich auf und stellte fest, dass gar kein Anspruch auf KKBB
bestehe.
II. Eine gegen diesen Entscheid von A erhobene Beschwerde
hiess
das Verwaltungs­­gericht am 13. Juli 2000 teilweise
gut, sprach den Beschwerdeführenden für die Zeit von Januar bis Mai 1998 keine
KKBB zu und wies die Sache im Übrigen an den Bezirksrat Y zur Ergänzung
der Untersuchung zurück (VB.2000.00038). Nach den Erwägungen im
Beschwerdeentscheid waren weitere Abklärun­gen insbesondere mit Bezug auf den
Beschäftigungsgrad der selbständig erwerbstätigen Beschwerdeführenden, deren
Einkommen und Vermögen sowie die Mietzinse nötig.
Der Bezirksrat Y nahm das Rekursverfahren wieder auf und wies
den Rekurs am 23. Mai 2001 ab, unter erneuter aufsichtsrechtlicher Aufhebung
des angefochtenen Entscheides und unter Feststellung, dass kein Anspruch auf
KKBB bestehe. Der Entscheid wurde im Wesentlichen mit der Verweigerung der
Mitwirkung der Rekurrenten bei der Ab­klärung des Sachverhaltes durch einen
dafür bestellten Sachverständigen und mit einem Ver­­­stoss gegen Treu und
Glauben begründet.
III. Gegen diesen Entscheid erhoben A mit Eingabe vom 2. Juli
2001 erneut Beschwer­de an das Verwaltungsgericht und beantragten, der
angefochtene Beschluss sei aufzuheben und es sei den Beschwerdeführenden nach
Abklärung des Sachverhaltes KKBB zu gewähren, und zwar für C Fr. 1'277.-
pro Monat ab 30. Juni 1998 bis September 1998 und für D Fr. 1'602.- pro Monat
ab 2. November 1998 bis November 2000. Eventuell sei die Sache an die
Vorinstanz zurückzuweisen. Wei­ter beantragten die Beschwerdeführenden, es sei
ihnen die unentgeltliche Prozessführung zu gewähren und ein unentgeltlicher
Rechtsver­treter zu bestellen.
Der Bezirksrat beantragte am 12. Juli 2001 die Abweisung der
Beschwerde. Die Gemeinde X liess sich innert Frist nicht vernehmen.
Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1. Angesichts des Streitwertes von Fr.
43'881.- (3 x Fr. 1'277.- + 25 x Fr. 1'602.-) fällt die vorliegende Streitsache
gemäss § 38 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959/8. Juni
1997 (VRG) in die Zuständigkeit der Kammer.
2. Das Verwaltungsgericht überprüft den
angefochtenen Entscheid lediglich auf Rechtsverletzungen hin. Eine
Ermessensüberprüfung steht ihm - ausser bei Ermessensmiss­brauch und
Ermessensüberschreitung - nicht zu (§ 50 Abs. 1 und 2 VRG).
3. a) Mit Verfügung
vom 6. November
2000 bestellte der Bezirksratspräsident unter Ansetzung einer Frist zur
Ablehnung den Treuhandexperten E als Sachverstän­digen und beauftragte ihn,
Einkommen und Vermögen der Rekurrierenden in den Jahren 1998, 1999 und 2000,
die Vermögensveränderungen, die bezahlten Mietzinse und die ge­leisteten
Arbeitspensen im gleichen Zeitraum zu ermitteln. Der Auftrag erfolgte im Sinne
der Erwägungen, welche zu den verschiedenen Gegenständen der Abklärung die im
ein­z­elnen gebotenen Handlungen detaillierten. Allgemein wurde der
Sachverständige ermächtigt, von den Rekurrierenden die erforderlichen Urkunden
und Belege beizuziehen und die Parteien sowie Dritte zum Sachverhalt zu
befragen. Die Prüfungshandlungen seien soweit erforderlich vor Ort und gestützt
auf Originalbelege vorzunehmen. Die Rekurrierenden hät­ten bei der Abklärung
mitzuwirken, die notwendigen Auskünfte zu erteilen, Einblick in die
Original-Dokumente zu gewähren und diese zur Erstellung von Fotokopien
auszuhändigen.
Am 14. November 2000 schlug der Rechtsvertreter der
Rekurrierenden dem Bezirksrat einen Vergleich zwischen der Gemeinde und den
Rekurrierenden vor, was der Bezirksrat unter Hinweis auf die zwingende Natur
des öffentlichen Rechts ablehnte. Nach Ablauf der Frist zur Ablehnung des
Gutachters wurden diesem die Akten am 27. November 2000 übermittelt. In der
Folge telefonierte der Gutachter am 8. Januar und am 2. Februar 2001 mit dem
Rekurrenten, welcher meinte, er wolle vorerst den Bericht der Gemeinde betr.
Vergleichsvorschlag abwarten, die Sache sei ohnehin nicht fristgebunden und er
habe zur Zeit wenig Ressourcen. Der Gutachter teilte dies dem Bezirksrat am
7. Fe­b­ruar 2001 mit und kündigte an, er stelle den Fall seinerseits bis
zu einem reaktivierenden Bescheid der Rekurrierenden oder des Bezirksrates
zurück. Daraufhin ordnete der Bezirksratspräsident am 8. Februar 2001 an, dass
das Gutachten unverzüglich zu erstellen sei, und ermah­n­te die Rekurrierenden,
unverzüglich bei der Sachverhaltsermittlung mitzuwirken, an­sonsten der Rekurs
aufgrund der Akten entschieden würde.
Mit Eingabe vom 27. Februar 2001
beantragte der Rechtsvertreter der Rekurrierenden, der Auftrag an den Gutachter
sei zu begrenzen und die Ermächtigung des Gutachters zur Befragung Dritter zu
widerrufen. Statt dessen sei nach Befragung der Rekurrierenden und Vorlage der
einschlägigen Belege zu entscheiden, ob weitere Erhebungen nötig seien. In
Folge dieser Eingabe teilte die Schreiberin des Bezirksrates dem Gutachter am
13. März 2001 mit, der Rekurs würde nun ohne Gutachten aufgrund der Akten
entschie­den und bat um Rechnungsstellung für die bisherigen Bemühungen und
Rücksendung der Akten. Am 18. Mai 2001 wurde den Rekurrierenden
mitgeteilt, dass der Be­zirks­rat an seiner letzten Sitzung beschlossen habe,
auf das Wiedererwägungsgesuch nicht einzutreten; am 23. Mai 2001 erging
schliesslich der rekursabweisende Entscheid.
Der Bezirksrat erwog im
Wesentlichen Folgendes: Der Gutachtensauftrag und die Ermächtigung des
Gutachters zur Befragung Dritter sei weder zu begrenzen noch zu widerrufen. Die
Rekurrierenden seien offensichtlich trotz Mahnung nicht bereit, an der
Ermittlung des Sachverhaltes mitzuwirken. Ihr taktierendes Verhalten verstosse
zudem gegen den Grund­satz von Treu und Glauben. Demzufolge könne das Einkommen
und Vermögen der Rekurrierenden, insbesondere Herkunft und Zahlungsgrund der
Gutschrift von Fr. 74'021.40 auf dem PC- und ZKB-Konto sowie verschiedene
Widersprüche betreffend Lebensverbrauch nicht abgeklärt werden. Zufolge Verweigerung
der Einsichtnahme in die Zahlungsbelege und Geschäftsakten hätten auch die
geleisteten monatlichen Mietzinse und die Aufteilung der Miete auf das
Geigenbau-Atelier und das massgebliche Wohnen nicht überprüft werden können.
Daher sei den Rekurrierenden der ihnen obliegende Beweis für anspruchsbegründen­de
Tatsachen nicht gelungen, vielmehr ergäben sich aus der Aktenlage nicht zu
unterdrückende gewichtige Zweifel an der Anspruchsberechtigung.
b) Die Beschwerdeführenden anerkennen, dass
für den Entscheid über Bestand und Umfang ihres Anspruches auf KKBB eine
weitere Abklärung des Sachverhaltes notwendig war und wenden sich auch nicht
gegen die Bestellung eines Gutachters. Ebenso bejahen sie grundsätzlich eine
Mitwirkungspflicht ihrerseits und als mögliche Folge einer verweigerten
Mitwirkung den Verlust ihres Anspruchs. Sie bestreiten jedoch, dass sie ihre
Mitwirkungspflicht im Rekursverfahren tatsächlich verletzt haben. Weiter
beanstanden sie im Einzelnen den Umfang des dem Gutachter vom Bezirksrat
erteilten Auftrages und insbesondere die ihm eingeräumte Ermächtigung zur
Befragung Dritter.
c) Der Umfang der sich aus § 7 Abs. 2 lit. a
VRG ergebenden Pflicht eines Gesuchstellers zur Mitwirkung bei der Untersuchung
des Sachverhaltes richtet sich grundsätzlich nach der Zumutbarkeit und der
Verhältnismässigkeit (Alfred Kölz/Jürg Bosshart/Martin Röhl, Kommentar zum
Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 2. A., Zürich 1999, § 7
N. 61). Naturgemäss ergibt sich aus dem Gesetz selber noch nicht konkret,
welche Mit­wirkungshandlungen ein Gesuchsteller im Einzelnen zu leisten hat.
Die Mitwirkungs­pflicht ist daher im Einzelfall zu konkretisieren; allgemein
gehaltene und unbestim­mte Aufforderungen zur Mitwirkung sind dagegen nicht
geeignet, den Umfang der vom Prozessbeteiligten geforderten Mitwirkung
hinreichend festzulegen und die entsprechende Verpflichtung verbindlich und
erzwingbar zu machen. Demgemäss setzt auch die Verletzung der
Mitwirkungspflicht voraus, dass dem Betroffenen vorgängig konkret mitgeteilt
wurde, welchen Beitrag er bei der Sachverhaltsermittlung zu leisten habe. Soll
ein Prozessbeteilig­ter etwa mündlich befragt werden, so wird er in der Regel
auf einen bestimmten Termin vor­geladen. Dieser Termin kann zwecks Vermeidung
eines erfolgreichen Verschie­bungsge­suches vorgängig abgesprochen werden,
steht aber grundsätzlich nicht zur freien Disposi­tion. Soweit die Vorlage oder
Edition von Akten verlangt wird, ist dem Betroffenen ebenfalls genau
mitzuteilen, wann oder innert welcher Frist welche konkreten Akten vorzulegen
sind. Diese Anforderungen an die Konkretisierung der Mitwirkungspflicht gelten
unabhängig davon, ob die Verwaltungsbehörde die Sachverhaltsabklärung selber
vornimmt oder ob sie diese einem Sachverständigen übertragen hat.
Im vorliegenden Fall haben sich die
Beschwerdeführenden im Rekursverfahren weder geweigert, an einem bestimmten
Termin mit dem Experten teilzunehmen, noch diesem näher spezifizierte Akten
vorzulegen. Die Terminvereinbarung mit dem Experten scheiterte zwar vorerst auf
Wunsch des Beschwerdeführers, hingegen forderte der Gutachter den
Beschwerdeführer anlässlich beider Telefonate auch gar nicht dazu auf, sich zu
einem bestim­mten Zeitpunkt vor Ort zur Verfügung zu halten. Entsprechend
stellte der Gutachter seinen Auftrag vorerst lediglich zurück und wartete
seinerseits auf eine Reaktion der Beschwerdeführenden bzw. des Bezirksrates.
Nach der entsprechenden Verfügung des Bezirksratspräsidenten vom 8. Februar
2001 wäre es alsdann wieder am Gutachter gelegen, einen bestim­mten Termin für
die ausstehende Besprechung und Aktenvorlage festzulegen. Aus den Ak­ten
ergeben sich jedoch keine Anhaltspunkte dafür, dass der Gutachter zwischen dem
8. Fe­­bruar und dem 13. März 2001, als der Auftrag ohnehin widerrufen
wurde, überhaupt noch einmal Kontakt zum Beschwerdeführer aufgenommen hätte,
geschweige denn, dass in diesem Zeitraum eine konkrete Aufforderung an die
Beschwerdeführenden ergangen wäre. Unter diesen Umständen kann von einer
Verweigerung der Mitwirkung durch die Beschwerdeführenden nicht die Rede sein.
d) Der Bezirksrat scheint davon auszugehen,
dass mit dem vom Rechtsvertreter der Beschwerdeführenden eingereichten
Wiedererwägungsgesuch die Mitwirkung verweigert worden sei. Diese
Interpretation der Eingabe vom 27. Februar 2001 ist nicht angebracht. Es entspricht
einem prozessualen Recht aller Verfahrensbeteiligten, verfahrensleitende Anord­nungen
eines Gerichts oder einer Behörde in Frage zu stellen, sei es mittels eines
Rechtsmittels unter den Voraussetzungen von § 19 Abs. 2 VRG oder mit einem
Wiedererwägungs­­gesuch. Da es sich bei letzterem nicht um ein förmliches
Rechtsmittel handelt, kommt einem solchen Gesuch keine aufschiebende Wirkung
zu; der prozessleitende Entscheid bleibt so lange gültig, als er nicht
tatsächlich widerrufen wird. Aus diesem Grunde konnte das von den
Beschwerdeführenden eingereichte Wiedererwägungsgesuch vorerst nichts am
Bestand der Präsidialverfügung vom 6. November 2000 ändern oder die
Untersuchung gar verzögern.
Im Weiteren äusserte das Gesuch sodann
lediglich in drei Punkten Kritik am angeordneten Vorgehen, nämlich hinsichtlich
der Eigenleistungen beim Hausumbau der Beschwer­deführenden, deren
detaillierten Beschäftigungsgrads und insbesondere hinsichtlich der Befragung
Dritter durch den Treuhänder. Alle anderen Untersuchungshandlungen, mit denen
der Experte beauftragt worden war, wurden nicht in Zweifel gezogen. Aus diesem Grunde
hätte der Gutachtensauftrag, selbst wenn der Bezirksrat eine Wiedererwägung
seiner Anordnung in Betracht gezogen hätte, ohne weiteres zum überwiegenden
Teil ausgeführt werden können, die Beschwerdeführenden hätten zu Einkommen,
Vermögen und Miete befragt und die Vorlage der einschlägigen Unterlagen
verlangt werden können.
Die von den Beschwerdeführenden für eine
Eingrenzung des Gutachtensauftrages vorgebrachten Argumente erscheinen unter
dem Aspekt der Verhältnismässigkeit schliesslich auch als durchaus
beachtenswert, jedenfalls kann nicht gesagt werden, die Eingabe sei rechtsmissbräuchlich
und diene bloss einer Treu und Glauben widersprechenden Verzögerung.
4. Liegt demnach weder eine Verletzung der
Mitwirkungspflicht noch ein Verstoss gegen Treu und Glauben vor, so ist die
Beschwerde gutzuheissen und der angefochtene Be­schluss aufzuheben. Die
Beschwerdeführenden beantragen diesfalls, die ausstehende ergän­zende
Untersuchung des Sachverhaltes sei durch das Verwaltungsgericht selber
vorzunehmen, eventuell sei die Sache zurückzuweisen.
a) Nach § 64 Abs. 1 VRG kann das
Verwaltungsgericht die Angelegenheit zu neuer Entscheidung an die Vorinstanz
zurückweisen, insbesondere wenn mit der angefochtenen An­ordnung nicht auf die
Sache eingetreten oder der Tatbestand ungenügend festgestellt wurde. Eine
Rückweisung rechtfertigt sich nach der Praxis dann, wenn mehrere für einen
sachgemässen Entscheid bedeutsame Teile des Sachverhalts nicht oder ungenügend
abgeklärt wurden, das rechtliche Gehör verweigert wurde oder wenn für den zu
treffenden Neuentscheid Ermessen auszuüben ist (Kölz/Bosshart/Röhl, § 64 N. 3
bis 5). Im vorliegenden Fall lässt der Umfang der notwendigen Abklärungen sowie
die hierfür teilweise dienlichen Spezialkenntnisse den Einsatz eines
Treuhandexperten als sinnvoll erscheinen. Auch sind die vom
Bezirksratspräsidenten getroffenen Handlungsanweisungen an den Experten mit
Blick auf die offenen Fragen grundsätzlich geeignet, die notwendigen
Erkenntnisse zu erlangen. Weiter versprechen unmittelbare Abklärungen und
Akteneinsicht des Experten vor Ort schnellere Resultate, als wenn das
Verwaltungsgericht mittels förmlicher Vorladungen und Fristen vorgehen würde.
Aus diesen Gründen rechtfertigt sich eine Rückweisung der Sache an den
Bezirksrat zur Fortsetzung der angehobenen Untersuchung.
b) Ist demnach die Untersuchung durch den
Bezirksrat fortzusetzen, so mag eine Stellungnahme des Verwaltungsgerichtes zu
den offenen Streitpunkten des Wiedererwägungsgesuches als wünschenswert
erscheinen. An dieser Stelle ist jedoch zu beachten, dass es in erster Linie im
Ermessen des Bezirksrates liegt, die im einzelnen zu ermittelnden Sach­verhaltselemente
und die hierfür notwendigen Untersuchungshandlungen zu bestimmen. Alsdann wird
er im beschwerdefähigen Endentscheid die gewonnenen Erkenntnisse mit Bezug auf
die zu beurteilenden Ansprüche der Beschwerdeführenden zu verwerten haben. Aus diesem
Grunde steht es dem Verwaltungsgericht nicht zu, sich über den Umfang des
Gutachtensauftrages selber, insbesondere betreffend die erbrachten
Eigenleistungen im Hausumbau oder die Beschäftigungsgrade der
Beschwerdeführenden zu äussern.
Anders liegt die Sache indessen mit Bezug auf
die Ermächtigung des Experten, Drit­te zu befragen. Die Befragung Dritter im
Verwaltungsverfahren tangiert – insbesondere in sensiblen Bereichen der
Verwaltungsrechtspflege wie Sozial- und Jugendhilfe – das Grund­recht der
Privatsphäre der Gesuchstellenden gemäss 13 der Bundesverfassung (BV). Die
Zulässigkeit einer solchen Anordnung unterliegt daher den Voraussetzungen von
Art. 36 BV und muss vor dem tatsächlichen Eingriff überprüft werden
können, da mit der Aufhebung des Endentscheides eine dem Betroffenen allenfalls
zugefügte Grundrechtsver­letzung nicht mehr behoben werden kann. Die Befragung
Dritter darf daher grundsätzlich nur mittels anfechtbarer Zwischenverfügung
angeordnet werden (§ 19 Abs. 2 VRG). Weiter bedingt das Gebot der
Verhältnismässigkeit des Grundrechtseingriffs, dass allfällige Drit­te nur
soweit befragt werden, als dies notwendig ist und deren Angaben geeignet sind,
den massgeblichen Sachverhalt zu klären. Ob die Befragung unter diesem Gesichtspunkt
zu­lässig ist, kann erst nach Abschluss weniger einschneidender
Untersuchungshandlungen beantwortet werden. Aus diesem Grunde rechtfertigt sich
in der Tat vorerst eine Abklärung aufgrund persönlicher Befragung und
Aktenvorlage, um alsdann zu bestimmen, welche ein­zelnen Sachverhaltselemente
durch Befragung welcher Personen weiter zu untersuchen sind. Soweit der
Bezirksratspräsident demnach den Gutachter ohne Kenntnis der vorerst durch
Befragung und Aktenvorlage gewonnenen Erkenntnisse und ohne weitere Einschrän­kung
zur Befragung Dritter ermächtigte, erweist sich die Anordnung als verfrüht und
damit rechtswidrig.
5. Da sich die Gemeinde X am Beschwerdeverfahren nicht
beteiligt hat, sind die Kosten des Beschwerdeverfahrens ausgangsgemäss dem
Bezirksrat Y aufzuerlegen (§ 70 VRG in Verbindung mit § 13 Abs. 2 VRG). Den
Beschwerdeführenden ist sodann gestützt auf § 17 Abs. 2 VRG eine
angemessene Prozessentschädigung zu Lasten des Bezirksrats Y zuzusprechen (vgl.
RB 1989 Nr. 4).
Weiter ist den Beschwerdeführenden infolge Mittellosigkeit die
unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren und in der Person ihres
Rechtsvertreters ein unentgeltlicher Rechtsbeistand zu bestellen. Bei dessen
Entschädigung ist zu berücksichtigen, dass seine Aufwendungen bereits teilweise
durch die zu Lasten des Bezirksrats Y auszufäl­lende Parteientschädigung
gedeckt sind.
Demgemäss beschliesst das Verwaltungsgericht:
1.    Den Beschwerdeführenden wird für das
Beschwerdeverfahren die unentgeltliche Rechtspflege gewährt und in der Person
von Rechtsanwalt H ein unentgeltlicher Rechtsbeistand bestellt.
2.    Rechtsanwalt H wird aus der
Gerichtskasse mit Fr. ... entschädigt;
und
erkennt:
1.    Die Beschwerde wird gutgeheissen.
Demgemäss wird der angefochtene Entscheid aufgehoben und die Sache im Sinn der
Erwägungen an den Bezirksrat Y zurückgewiesen.
2.    Die Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf
Fr. ...
3.    Die Gerichtskosten werden dem
Bezirksrat Y auferlegt.
4.    Rechtsanwalt H wird eine
Parteientschädigung von Fr. 1'000.- (Mehrwertsteuer inbegriffen ) zu Lasten des
Bezirksrates Y zugesprochen.
5.    ...