zh_steuerrekursgericht · QS.2012.3 · 2011-10-18 · de
Quellensteuerpflicht

Quellensteuer. Aufgrund der starken Einbindung eines IT-Spezialisten in den Einsatzbetrieb ist sein Einsatz als unselbstständige Erwerbstätigkeit in der Form von Personalverleih und nicht als Auftrag in selbstständiger Erwerbstätigkeit zu beurteilen. Die Vermittlerin hat deshalb auf seinem Einkommen die Quellensteuer zu entrichten.

Steuerrekursgericht
des Kantons Zürich
1. Abteilung
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Entscheid
28. Februar 2013
Mitwirkend:
Abteilungspräsident Anton Tobler, Steuerrichter Walter Balsiger, Steuerrichter Michael
Ochsner und Gerichtsschreiber Hans Heinrich Knüsli
In Sachen
A (Schweiz) AG,
Rekurrentin,
vertreten durch Lenz & Stähelin Rechtsanwälte,
Bleicherweg 58, 8027 Zürich,
gegen
Staat Zürich,
Rekursgegner,
vertreten durch das kant. Steueramt,
Dienstabteilung Quellensteuer,
Bändliweg 21, Postfach, 8090 Zürich,
betreffend
Quellensteuerpflicht

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hat sich ergeben:
A. Die A (Schweiz) AG, Zürich (nachfolgend die Rekurrentin), bezweckt die
Personalvermittlung und den Personalverleih insbesondere in den Bereichen Informa-
tik, Technik, Ingenieur-, Finanz- und Rechnungswesen sowie die Erbringung von
Dienstleistungen in diesen Bereichen. Mit Verfügung vom 18. Oktober 2011 verlangte
die Stadt B von ihr die Vornahme des Quellensteuerabzugs auf dem Einkommen von
C, österreichischer Staatsbürger, welcher seit 27. Juni 2011 in der Stadt B Aufenthalt
hat und von der Rekurrentin für ein Projekt bei der Bank D eingesetzt wurde.
Mit Entscheid vom 20. Dezember 2011 verpflichtete das kantonale Steueramt
Zürich, Dienstabteilung Quellensteuer, die Rekurrentin, für den von ihr beschäftigten
ausländischen Arbeitnehmer die Quellensteuer zu erheben.
B. Hiergegen liess die Rekurrentin am 20. Januar 2012 Einsprache erheben
mit dem Antrag, die Verfügung aufzuheben und festzustellen, dass keine Pflicht zum
Quellensteuerabzug bestehe. C sei selbstständig erwerbstätig und komme als Subun-
ternehmer im Rahmen eines Auftragsverhältnisses zum Einsatz. In einer Stellungnah-
me vom 13. Juli 2012 hielt die Rekurrentin an ihrem Standpunkt fest.
Das kantonale Steueramt Zürich, Dienstabteilung Quellensteuer, wies die Ein-
sprache am 2. August 2012 ab.
C. Am 5. September 2012 erhob die Rekurrentin Rekurs und wiederholte Ein-
spracheantrag und -begründung. Das kantonale Steueramt schloss am 1. November
2012 auf Abweisung des Rechtsmittels. Die Rekurrentin reichte am 19. November
2012 eine Replik ein und hielt darin an ihrem Antrag fest. Das kantonale Steueramt
verzichtete am 22. Januar 2013 auf weitere Ausführungen.
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Die Kammer zieht in Erwägung:
1. a) Ausländische Arbeitnehmer, welche die fremdenpolizeiliche Niederlas-
sungsbewilligung nicht besitzen, in der Schweiz jedoch steuerrechtlichen Wohnsitz
oder Aufenthalt haben, werden für ihr Einkommen aus unselbstständiger Erwerbstätig-
keit einem Steuerabzug an der Quelle unterworfen (Art. 83 Abs. 1 Satz 1 des Bundes-
gesetzes über die direkte Bundessteuer vom 14. Dezember 1990, DBG). Für das kan-
tonale Recht enthält § 87 Abs. 1 des Steuergesetzes vom 8. Juni 1997 (StG) eine
gleichlautende Bestimmung. Der Steuerabzug tritt – unter Vorbehalt der nachträglichen
Veranlagung bzw. Einschätzung – an die Stelle der im ordentlichen Verfahren vom
Erwerbseinkommen zu veranlagenden direkten Bundessteuer bzw. Staats- und Ge-
meindesteuern (Art. 87 DBG, § 91 StG). Die steuerbare Leistung besteht im Fall von
Art. 83 DBG bzw. § 87 StG aus sämtlichen Einkünften aus Arbeitsverhältnis mit Ein-
schluss aller Nebeneinkünfte (Art. 84 DBG, § 88 StG).
Aus dieser Ordnung ergibt sich, dass bei der Quellensteuer diejenige Person
Steuerpflichtiger ist, welche die Einkünfte aus unselbstständiger Erwerbstätigkeit er-
hält. Obwohl damit das Steuersubjekt vorhanden ist, tritt an dessen Stelle ein Dritter
(Steuersubstitution), und zwar der Arbeitgeber als Schuldner der steuerbaren Leistung.
Dieser ist für die Steuererhebung verantwortlich. Er hat die Quellensteuer von der ge-
schuldeten Leistung in Abzug zu bringen, dem Steuerpflichtigen darüber eine Bestäti-
gung auszustellen und die Steuer periodisch der zuständigen Steuerbehörde abzulie-
fern (Art. 88 Abs. 1 DBG, § 92 Abs. 1 StG).
b) C ist österreichischer Staatsbürger mit Kurzaufenthaltsbewilligung L, gültig
vom 27. Juni 2011 bis 27. April 2012. Es ist unbestritten, dass er während dieser Zeit
seinen steuerlichen Aufenthalt in der Stadt B hatte. Damit unterstehen allfällige von ihm
mit unselbstständiger Erwerbstätigkeit erzielten Einkünfte der Quellensteuer.
2. Streitig ist, ob es sich beim Einsatz von C bei der Bank D um eine selbst-
ständige oder unselbstständige Erwerbstätigkeit gehandelt hat.
a) Ein Arbeitsverhältnis und damit eine unselbstständige Erwerbstätigkeit ist
gekennzeichnet durch Entgeltlichkeit, Arbeitsleistung auf (bestimmte oder unbestimm-
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te) Zeit sowie die fehlende rechtliche oder wirtschaftliche Unabhängigkeit, indem der
unselbstständig Erwerbende an die Weisungen des Arbeitgebers gebunden ist (Rich-
ner/Frei/Kaufmann/Meuter, Handkommentar zum DBG, 2. A., 2009, Art. 17 N 5 f., und
Kommentar zum harmonisierten Zürcher Steuergesetz, 2. A., 2006, § 17 N 6 f., auch
zum Folgenden; Zigerlig/Jud, in: Kommentar zum Schweizerischen Steuerrecht, Band
I/2b, 2. A., 2008, Art. 83 N 2 DBG). Der Arbeitnehmer ist in eine fremde Arbeitsorgani-
sation eingegliedert und wahrt dort fremde Interessen, wie er in wirtschaftlicher Hin-
sicht kein eigenes Kapital einsetzt und damit auch keinem Unternehmerrisiko ausge-
setzt ist.
Durch die Zeit- und Weisungsgebundenheit unterscheidet sich die unselbst-
ständige von der selbstständigen Erwerbstätigkeit, wobei das Mass der persönlichen
und wirtschaftlichen Selbstständigkeit bei der Ausführung ihrer Aufgaben, ihr Freiraum
ausschlaggebend ist. Der unselbstständig Erwerbstätige ist grundsätzlich im Arbeits-
vollzug persönlich, organisatorisch, zeitlich und wirtschaftlich der Weisungsgewalt ei-
nes Arbeitgebers unterstellt (BGr, 5. April 2004, StE 2004 A 24.31 Nr. 1). Eine selbst-
ständige Erwerbstätigkeit beruht im Allgemeinen auf einer frei gewählten eigenen,
erkennbaren Organisation und wird auf eigene Rechnung und Gefahr ausgeübt.
Für die Beurteilung, ob eine unselbständige Erwerbstätigkeit vorliegt, ist nicht
nur auf die zivilrechtlichen Verhältnisse abzustellen. Vielmehr sind alle Umstände des
Einzelfalls einzubeziehen; das Gesamtbild der Tätigkeit ist massgebend. Die Bezeich-
nung in einem Vertrag und die AHV-rechtliche Qualifikation liefern zwar gewisse An-
haltspunkte für die steuerrechtliche Beurteilung. Doch kommt diesen Merkmalen keine
ausschlaggebende Bedeutung zu. Massgebend sind vielmehr die wirtschaftlichen Ge-
gebenheiten (BGE 129 III 664 E.3.1; BGr, 26. April 2011, 9C_132/2011, E. 3.2
www.bger.ch). Die einzelnen Begriffsmerkmale dürfen dabei nicht isoliert betrachtet
werden. Sie können nämlich in unterschiedlicher Intensität auftreten. Wo bei der Ge-
samtwürdigung Merkmale beider Erwerbsarten zutage treten, muss sich der Entscheid
danach richten, welche dieser Merkmale im konkreten Fall überwiegen (BGr, 17. Sep-
tember 2009, 2C_271/2009, www.bger.ch).
b) aa) Der Personalverleih ist im Bundesgesetz über die Arbeitsvermittlung
und den Personalverleih vom 6. Oktober 1989 (AVG, SR 823.11) geregelt. Er ist defi-
niert als das Überlassen eines Arbeitnehmers an einen Einsatzbetrieb, wobei der Ver-
leiher (Arbeitgeber) dem Einsatzbetrieb wesentliche Weisungsbefugnisse gegenüber
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dem Arbeitnehmer abtritt (Art. 26 der Verordnung über die Arbeitsvermittlung und den
Personalverleih vom 16. Januar 1991, SR 823.111; Wolfgang Portmann, in: Basler
Kommentar zum Obligationenrecht, 5. A., 2011, Art. 319 N 23 ff. OR, auch zum Fol-
genden; Streiff/von Kaenel/Rudolph, Arbeitsvertrag, 7. A., 2012, Art. 319 N 20 f.; Chris-
tian Drechsler, Personalverleih: unscharfe Grenzen, AJP 2010 S. 314 ff.). Zur Abgren-
zung von Auftragsrecht von Personalverleih hat das Staatssekretariat für Wirtschaft
eine Reihe von Abgrenzungskriterien aufgestellt (SECO, Weisungen und Erläuterun-
gen zum Arbeitsvermittlungsgesetz, zur Arbeitslosenvermittlung und der Gebührenver-
ordnung zum Arbeitsvermittlungsgesetz, 2003, S. 66 ff., www.seco.admin.ch/do-
kumentation/publikation). Demnach lassen folgende Kriterien auf die Erbringung einer
Arbeitsleistung in Form des Personalverleihs schliessen:
- Unterordnungsverhältnis: Das Weisungs- und Kontrollrecht als wesentliches
Merkmal für die Erbringung einer Arbeitsleistung liegt beim Einsatzbetrieb (dazu
gehören insbesondere Weisungskompetenzen hinsichtlich der Art der zu verrich-
tenden Arbeit und der Wahl der Hilfsmittel). Diese Voraussetzung kann auch be-
reits erfüllt sein, wenn sich Verleiher und Einsatzbetrieb das Weisungsrecht tei-
len.
- Einbindung des Arbeitnehmers in den Einsatzbetrieb in persönlicher, organisato-
rischer und zeitlicher Hinsicht. Es wird mit Werkzeug, Material, Geräten des
Einsatzbetriebs und vornehmlich am Sitz sowie im Rahmen der Arbeitszeiten des
Einsatzbetriebs gearbeitet.
- Verpflichtung zur Abrechnung der geleisteten Arbeitsstunden. Es werden
Einsatzstunden, -wochen, -monate abgerechnet, es gibt also keinen Festpreis für
die Leistung.
- Tragen der Gefahr für die Arbeitsleistung (Schlechterfüllung) durch den Einsatz-
betrieb, d.h. der Verleiher haftet dem Einsatzbetrieb gegenüber nur für die gute
Auswahl des Arbeitnehmers. Der Verleiher garantiert keinen vertraglich verein-
barten Erfolg (hinsichtlich Qualität oder Vollendung des Produkts bis zu einem
bestimmten Datum). Bei Nichterreichen dieses Ziels muss er z.B. nicht gratis
Nachbesserung leisten oder den vereinbarten Preis reduzieren.
- Der Verleiher haftet auch nicht für fahrlässige oder vorsätzliche Schäden, die
sein Arbeitnehmer verursacht, sei es beim Einsatzbetrieb, sei es im Rahmen der
Tätigkeit für den Einsatzbetrieb gegenüber Dritten.
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bb) Die Zivilrechtspraxis hat zudem eine Reihe von Kriterien zur Abgrenzung
des Auftrags vom Arbeitsvertrag entwickelt (Rolf H. Weber, Basler Kommentar, 5. A.,
2011, Art. 394 N 25 ff. OR, auch zum Folgenden). Die Leistung beim Arbeitsvertrag
bemisst sich grundsätzlich nach der Zeit, während beim Auftrag die Besorgung eines
bestimmten Geschäfts mit dem notwendigen Zeitaufwand im Vordergrund steht. Das
Dauerelement spricht oft, aber nicht notwendigerweise für einen Arbeitsvertrag. Sowohl
Arbeitnehmer als auch Beauftragter sind aber verpflichtet, weisungsgemäss zu han-
deln. Im Übrigen ist der Beauftragte in der Regel weder organisatorisch noch örtlich in
den Betrieb des Auftraggebers eingeordnet und vom Auftraggeber wirtschaftlich unab-
hängig.
c) aa) Gemäss Sachdarstellung der Rekurrentin wirkte C an einem Projekt mit,
bei welchem es um die Einführung einer Devisenhandelsplattform bei der Bank D ging.
Kernstück war die Applikation E, eine Bankensoftware für Handel, Risiko und Transak-
tionen für Aktien, festverzinsliche Wertpapiere und Kredite. Dabei habe es sich um ein
umfangreiches und komplexes IT-Projekt gehandelt. Auf eine Planungsphase sei die
Implementierung und zuletzt die Nach-Implementierungsphase gefolgt. Für alle diese
Phasen seien auf Auftragsbasis Experten zugezogen worden. Weltweit gebe es nur
wenige Spezialisten für die verwendete Software, darunter C. Er sei bei der Bank D für
das Training der internen Mitarbeiter und den Know-How Transfer zuständig gewesen.
Ausserdem hatte er durch Entwicklung von speziellen Tools komplexere Probleme zu
lösen.
bb) Die Rekurrentin hatte mit der Bank D auch schon vor dem Engagement
von C zusammen gearbeitet. Grundlage war dabei jeweils ein Rahmenvertrag, gestützt
auf welchen dann für den konkreten Einsatz Einzelverträge abgeschlossen wurden:
Der erste Rahmenvertrag zwischen der Rekurrentin und der Bank D vom
1. Oktober 2008 sieht allgemein zwei Arten der Zusammenarbeit vor, und zwar Dienst-
leistungen (Beratungen im Auftragsverhältnis oder Herstellung/Wartung eines Werks
unter einem Werkvertrag) sowie die Zurverfügungstellung von Informatik-Spezialisten
an die Bank D (Personalverleih). In Ergänzung zum Rahmenvertrag schlossen die Re-
kurrentin und die Bank D am 2./10. Juli 2009 eine weitere Vereinbarung ab, welche vor
allem Detailregelungen zum Personalverleih enthält.
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Im "Einzelvertrag Dienstleistung Beratung" vom 6./26. Mai 2011 trafen die
Rekurrentin und die Bank D eine Vereinbarung über den Einsatz des darin namentlich
genannten C. Demgemäss verpflichtete sich die Rekurrentin zu folgenden Dienstleis-
tungen:
- Applikatorischer Trade Floor Support
- Systemtest & Einführung neuer Releases
- Fehleranalyse und Behebung
- Betreuung Tages-/Monats- und Jahresendverarbeitung
- Benutzersupport
- Pikettdienst (Nachts/Wochenende).
Vertragsdauer war vom 1. Juli bis zum 31. Dezember 2011. Die Bank D ver-
pflichtete sich zur Bereitstellung des Arbeitsplatzes samt Geräten in ihren Räumen. Als
Vergütung war ein Tagessatz von Fr. 1'470.- (Stundenansatz Fr. 175.-) vorgesehen,
wobei die Rekurrentin maximal 8,4 Stunden pro Tag in Rechnung stellen durfte.
Am 15. Juni 2011 schloss die Rekurrentin mit der Einzelfirma von C einen
Rahmenvertrag für Subunternehmer-Leistungen ab. Der Vertrag enthält Regelungen
über die Modalitäten der Vergütung, Laufzeit, Vertragsverlängerung, Gewährleistung,
Verzug, Geheimhaltungspflichten/Wettbewerbsverbot sowie Rechte am Arbeitsergeb-
nis. Für die konkreten Bedingungen eines Einsatzes wird auf den jeweils abzuschlies-
senden Projekteinzelvertrag verwiesen. Im gleichentags abgeschlossenen Projektein-
zelvertrag zwischen der Rekurrentin und der Einzelfirma von C beauftragte die
Rekurrentin die letztere mit der Durchführung des von der Bank D erhaltenen Auftrags
als Subunternehmer. Der Honorarsatz wurde auf Fr. 1'370.- pro geleisteten Arbeitstag
von 8,4 Stunden festgesetzt, und der Beginn der Ausführung des Auftrags auf den
1. Juli 2011 sowie das voraussichtliche Ende auf den 31. Dezember 2011. Im Übrigen
wurde auf die Bestimmungen über den Auftrag nach Art. 394 ff. OR verwiesen.
Am 12. Juli/7. September 2011 schlossen die Rekurrentin und die Bank D
einen neuen Rahmenvertrag Dienstleistungen im Bereich der Informatik (Bera-
tung/Herstellung eines Werks) sowie einen Rahmenvertrag Zurverfügungstellung von
Informatik-Spezialisten. Für die konkreten Aufträge wurden wiederum Einzelverträge
vorbehalten. Gestützt auf den neuen Rahmenvertrag wurde am 4. Oktober 2011 ein
neuer Einzelvertrag Beratung Informatik abgeschlossen, welcher als Verlängerung des
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bestehenden Vertrags für den Zeitraum vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2012
bezeichnet wurde. Die Umschreibung der erwarteten Dienstleistung entsprach der Bis-
herigen. Darin wurde wiederum C als Berater genannt.
Am 14. November 2011 wurde ein neuer Projekteinzelvertrag zwischen der
Rekurrentin und der Einzelfirma von C für den Zeitraum vom 1. Januar bis zum 31.
Dezember 2012 abgeschlossen. Er entsprach im Wesentlichen dem früheren Einzel-
vertrag.
d) Zivilrechtlich handelt es sich gemäss dem Wortlaut der einzelnen Verträge
nicht um Personalverleih, sondern wird auf Auftragsrecht verwiesen. Dies ist indessen
nicht von ausschlaggebender Bedeutung, ist doch für die Beurteilung nach dem Ge-
sagten steuerlich nicht allein auf die zivilrechtlichen Verhältnisse abzustellen.
aa) Ein wesentlicher Hinweis auf ein Leiharbeitsverhältnis ist das direkte Wei-
sungsrecht des Einsatzbetriebs gegenüber dem Arbeitnehmer (Art. 321d OR; Port-
mann, Art. 321d N 1 f., auch zum Folgenden). Nach dem Inhalt lassen sich unterschei-
den Zielanweisungen, welche die Arbeitsleistung nach Gegenstand, Zeit, Ort und
Organisation konkretisieren; Fachanweisungen, welche die Art der Arbeitsausführung
betreffen, und Verhaltensanweisungen, die sich auf das Verhalten im Betrieb beziehen,
z.B. auf Arbeitspausen, Gesundheitsvorsorge, Benutzung von Betriebseinrichtungen
für private Zwecke, Rauchverbot. Zwar hat auch der Auftraggeber gemäss Art. 397
Abs. 1 OR ein Weisungsrecht gegenüber dem Auftragnehmer, dieses bezieht sich aber
lediglich auf die konkrete Besorgung des übertragenen Geschäfts und geht damit we-
sentlich weniger weit als das arbeitsrechtliche Weisungsrecht.
Der Rahmenvertrag vom 1. Oktober 2008 enthält lediglich im Teil C. über den
Personalverleih eine Regelung zum Weisungsrecht, welche nach ihrem Wortlaut auf
den vorliegenden Einzelvertrag Dienstleistung Beratung jedoch nicht zur Anwendung
gelangen. Die in der Ergänzung zum Rahmenvertrag vom 2./10. Juli 2009 mit der Bank
D vereinbarten Bestimmungen über das Weisungs- und Kontrollrecht des Arbeitgebers
kommen auf die Einzelaufträge Beratung ebenfalls ausdrücklich nicht zur Anwendung.
Gemäss § 1 des Projekteinzelvertrags vom 15. Juni 2011 unterliegt C vielmehr keiner-
lei Weisungen; vorbehalten bleiben die fachlichen und projektbezogenen Anweisungen
der Rekurrentin oder der Bank D. Weiter finden sich bankenspezifische Vorschriften in
Bezug auf Geheimhaltungspflichten und zulässige Wertschriftengeschäfte.
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Demnach untersteht C einzig fachlichen und projektbezogenen Anweisungen.
Indessen stellt sich die Frage, ob sich seine Stellung von derjenigen eines auf dem
Weg des Personalverleihs angestellten IT-Spezialisten unterscheidet. Wie die Rekur-
rentin selbst festhält, handelt es sich bei C um einen ausgesprochenen Spezialisten; es
fragt sich deshalb, ob überhaupt jemand in der Lage ist, ihm fachspezifische Anwei-
sungen zu geben. Mithin dürfte sich seine Stellung in der Bank D unabhängig von der
auftragsrechtlichen oder arbeitsrechtlichen Qualifikation des Vertragswerks schlechter-
dings nicht unterscheiden. Immerhin lässt sich aus dem Vertrag herleiten, dass er Ver-
haltensanweisungen der Bank D nicht untersteht. Dies trifft aber nicht unbeschränkt zu,
da die tägliche Arbeitszeit vorgeschrieben ist, sich seine Präsenzzeiten aus der Natur
des Einsatzes ergeben (Pikettdienst) und er über seine Arbeitszeit der Bank D zu rap-
portieren hat. Zudem hat er seinen Arbeitsplatz dauernd bei der Bank D, weshalb er
ihrer Hausgewalt untersteht.
Das Kriterium der Weisungsrechts gibt deshalb für die fragliche Qualifikation
weder in die eine noch in die andere Richtung viel her.
bb) Ein weiteres Kriterium stellt nach dem SECO die Einbindung des Arbeit-
nehmers in den Einsatzbetrieb in persönlicher, organisatorischer und zeitlicher Hinsicht
dar. Eine solche Einbindung ist mit Bezug auf C zu bejahen. Die Erfüllung seiner Auf-
gaben erforderte seine permanente Anwesenheit in der Bank D, wofür ihm diese einen
Arbeitsplatz zur Verfügung stellte. Mithin war er sowohl örtlich als auch organisatorisch
in den Betrieb der Bank D eingegliedert. Gemäss Sachdarstellung der Rekurrentin
kehrte er nur jeweils am Wochenende zu seiner in Österreich verbliebenen Ehefrau
zurück. Der Einzelvertrag Beratung Informatik zwischen der Rekurrentin und der Bank
D schreibt zudem die Vorlage von wöchentlichen Arbeitsrapporten vor.
Indessen liegt es in der Natur der IT-Branche, dass Software in der Regel nur
auf den Systemen des Kunden installiert und auf seine Umgebung zugeschnitten wer-
den kann, wenn der Dienstleister vor Ort ist (Drechsler, S. 316). Es würde zu weit ge-
hen, in all diesen Fällen immer gleich auf Personalverleih zu schliessen. Allerdings fällt
hier in Betracht, dass C permanent mit fester Arbeitszeit und nach Vertragsverlänge-
rung nunmehr ununterbrochen vom 1. Juli 2011 bis 31. Dezember 2012 in der Bank D
zum Einsatz kam. Dies deutet auf eine erhebliche Einbindung in den Einsatzbetrieb
hin.
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cc) Weiter stellt das SECO darauf ab, ob über die geleisteten Arbeitsstunden
abgerechnet wird, mithin kein Festpreis für die Leistung vereinbart ist. Dies ist vorlie-
gend eindeutig der Fall, werden doch sowohl die Rekurrentin als auch C nach der ge-
leisteten Arbeitszeit entschädigt. Die Vergütung erfolgt demnach abhängig zur geleiste-
ten Arbeitszeit und nicht für ein definiertes Arbeitsergebnis. Dies stellt ein klares Indiz
für ein Leiharbeitsverhältnis dar.
dd) Das SECO erachtet weiter das Tragen der Gefahr für die Arbeitsleistung
(Schlechterfüllung) als massgeblich, indem der Verleiher dem Einsatzbetrieb gegen-
über nur für die Auswahl des Arbeitnehmers haftet, mithin keinen vertraglich vereinbar-
ten Erfolg garantiert. Personalverleih ist dadurch gekennzeichnet, dass der Personal-
verleiher keine Verantwortung für das Arbeitsergebnis seines Mitarbeiters übernehmen
kann, weil dieses ausserhalb seines Einflussbereiches liegt (Drechsler, S. 315). Ent-
sprechend verlangen die Verleiher regelmässig, dass im Verleihvertrag mit dem
Einsatzbetrieb ausdrücklich festgehalten wird, dass sie nur für die sorgfältige Auswahl
des Arbeitnehmers (cura in eligendo) haften, hingegen nicht für dessen Instruktion und
Überwachung (cura in instruendo und cura in custodiendo, Drechsler S. 318).
Die Rekurrentin hat Zusicherungen abgegeben, welche über das bei Perso-
nalverleih Übliche hinaus gehen: Gemäss Ziff. 4 des Rahmenvertrags vom 1. Oktober
2008 ist sie für die sorgfältige Auswahl, Ausbildung und Instruktion der Mitarbeiter zur
fachgerechten Arbeitsweise verantwortlich. Gemäss Ziff. 8.1 sichert sie der Bank D
ausserdem zu, dass sie die Dienstleistungen mit fachgerechter Sorgfalt und nach dem
aktuellen Stand der Technik erbringen wird. Sie garantiert der Bank D auch eine sorg-
fältige Auswahl, Instruktion und Überwachung ihrer für die Dienstleistung eingesetzten
Mitarbeiter. Der neue Rahmenvertrag vom 12. Juli/7. September 2011 mit der Bank D
über Dienstleistungen im Bereich der Informatik enthält gleichlautende Bestimmungen.
Weiter leistet sie Gewähr, dass die von Beigezogenen erzielten Arbeitsresultate den im
Einzelvertrag vereinbarten Anforderungen entsprechen (Ziff. 9.3). Sie leistet Garantie
innerhalb von sechs Monaten auf eigene Kosten.
Es fragt sich allerdings, inwieweit diese Bestimmungen tatsächlich gelebt wur-
den. Eine Überwachung von C durch die Rekurrentin dürfte wohl aufgrund dessen Ein-
bindung in den Betrieb der Bank D durch diese selbst erfolgt sein. Die Rekurrentin
macht denn auch nicht geltend, das Projekt sei von einem eigenen Team unter ihrer
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Verantwortung betreut worden, wovon C nur ein Mitglied gewesen sei. Irgendwelche
messbaren Ergebnisse sind im Einzelvertrag nicht vorgesehen, sondern verlangt die-
ser bloss ein Tätigwerden, weshalb Garantieleistungen nicht zu erwarten waren und
die Bestimmung als fehl am Platz erscheint. Den Haftungsbestimmungen kommt des-
halb keine hohe Bedeutung zu.
ee) Ein Verleiher haftet nach den Weisungen des SECO auch nicht für fahr-
lässige oder vorsätzliche Schäden, die sein Arbeitnehmer verursacht, sei es im
Einsatzbetrieb, sei es im Rahmen der Tätigkeit für den Einsatzbetrieb gegenüber Drit-
ten.
Gemäss Ziff. 12.2 des Rahmenvertrags vom 1. Oktober 2008 trägt die Rekur-
rentin die volle Verantwortung und haftet der Bank D dafür, dass sie und ihre Mitarbei-
ter bei der Ausübung ihrer Tätigkeit keinerlei Rechte Dritter verletzen. Weiter haftet sie
gemäss Ziff. 15 des Rahmenvertrags für Verschulden. Diese Bestimmungen befinden
sich indessen im Titel D "Gemeinsame Rahmenbedingungen für Dienstleistungen und
Personalverleih" und beziehen sich damit ausdrücklich auch auf Personalverleih. Eine
analoge Regelung gilt gemäss Ziff. 12.1 im neuen Rahmenvertrag Dienstleistungen
vom 12. Juli 2011 sowie Ziff. 5.3 und 8.1 des Rahmenvertrags Personalverleih. Mithin
haftet die Rekurrentin explizit auch bei Personalverleih, weshalb die Haftung kein taug-
liches Abgrenzungskriterium darstellt.
e) Bei einer gesamthaften Betrachtung überwiegen die Anhaltspunkte für das
Vorliegen von Personalverleih. Die tatsächlichen Umstände des Einsatzes von C wei-
sen alle Züge auf, welche charakteristisch sind für eine unselbstständige Erwerbstätig-
keit. Er ist bei der Bank D im Rahmen eines langfristigen Einsatz engagiert, welcher für
rund 1 ½-Jahre seine gesamte Arbeitskraft beansprucht. Mithin arbeitete er nur für ei-
nen einzigen Arbeitgeber und ist deshalb auch wirtschaftlich von diesem abhängig.
Gleich wie bei einer Festanstellung erbringt er seine Leistung an einem fixen Arbeits-
platz im Einsatzbetrieb und hält sich an die üblichen Arbeitszeiten. Dabei wird er orga-
nisatorisch in den Betrieb eingebunden. Seine Entschädigung bemisst sich nach dem
geleisteten Zeitaufwand, und rapportiert er darüber an die Bank D.
Hinzu kommt, dass die von C zu erbringenden Leistungen nur schlecht in den
Rahmen des für diesen Einsatz gewählten Typus Dienstleistung Beratung passen.
Nach der allgemeinen Umschreibung von Beratungsdienstleistungen in Ziff. 2.1 des
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Rahmenvertrags vom 1. Oktober 2008 sind unter Dienstleistungen auf dem Gebiet der
Informatik und der Organisation insbesondere zu verstehen: Erstellen von Vorstudien
bzw. Studien, Projektleitungen, Analysen bzw. Unterstützung von Analysen, Evaluatio-
nen, Planungen, Erarbeitung von Konzepten, Studien, Bestandsaufnahmen, Schulun-
gen, Koordination, Leitung von Projekten, Durchführung bzw. Unterstützung bei Ab-
nahmeprüfungen etc. Der Leistungskatalog in Ziff. 1 des Einzelvertrags Dienstleistung
Beratung geht weit über die so definierte Beratung hinaus. Sein Einsatz umfasste ein
Bündel von Tätigkeiten, welche die Einführung und Betreuung einer Bankensoftware
betreffen. Der Leistungskatalog entspricht einem Stellenbeschrieb, wie er für Festan-
stellungen typisch ist, und nicht einem fest umrissenen Auftrag. Er deckt sich im Übri-
gen auch nicht mit der Umschreibung seiner Aktivitäten in der Rekursschrift, wonach er
hauptsächlich Ausbildungsfunktionen wahrgenommen und sich mit Sonderproblemen
befasst habe.
Der Einsatz lässt sich denn auch nicht von der Person Cs trennen. Bei ihm
handelte es sich um einen ausgesprochenen Spezialisten für die verwendete Banken-
software. Bezeichnenderweise wurde seine Person denn auch bereits im ersten Ein-
zelvertrag zwischen der Bank D und der Rekurrentin genannt. Mithin war das Vertrags-
verhältnis von Anfang an auf seinen Einsatz zugeschnitten, und bestand die Leistung
der Rekurrentin in der Vermittlung seiner Person. Es kann ausgeschlossen werden,
dass sie den Einsatzvertrag auch ohne ihn abgeschlossen hätte bzw. überhaupt in der
Lage gewesen wäre, diesen ohne seine Person zu erfüllen. Damit lässt sich das Ver-
tragsverhältnis letztlich nicht von einem Personalverleih unterscheiden, weshalb es
sich auch um einen solchen handeln muss.
In Anbetracht dieser bei der gebotenen gesamthaften wirtschaftlichen Be-
trachtung überwiegenden Anhaltspunkte auf eine unselbstständige Erwerbstätigkeit
kommt dem Umstand der zivilrechtlich auftragsrechtlichen Ausgestaltung weniger Ge-
wicht zu. Damit muss die Rekurrentin auf dem C ausgerichteten Lohn Quellensteuern
entrichten.
3. Diese Erwägungen führen zur Abweisung des Rekurses. Ausgangsgemäss
sind die Kosten des Verfahrens der Rekurrentin aufzuerlegen (§ 151 Abs. 1 StG). Eine
Prozessentschädigung wurde nicht verlangt.
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Demgemäss erkennt die Kammer:
1. Der Rekurs wird abgewiesen.
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