zh_steuerrekursgericht · ST.2008.198 · 2010-02-02 · de
Steuerhoheit (ab 1.1.2002)

Anerkennung der unbeschränkten Steuerpflicht einer Handelsgesellschaft in Form einer AG am ausserkantonalen statutarischen Sitz? Der Zürcher Fiskus hält dafür, es handle sich lediglich um ein Briefkastendomizil. Tatsächlich werde die Geschäftstätigkeit von der Zürcher Schwestergesellschaft aus geführt; hier und nicht im Zweitkanton befinde sich die tatsächliche Verwaltung, weshalb laut Rechtsprechung zur interkantonalen Doppelbesteuerung der Kanton Zürich für die unbeschränkte Besteuerung zuständig sei. Allerdings hat die ESTV gestützt auf Art. 108 DBG den Veranlagungsort bereits rechtskräftig am statutarischen Sitz angesiedelt. Dies ist als wichtiges Indiz für die ausserkantonale Steuerhoheit zu werten. Hinzu kommt, dass Zürich diese bis anhin anerkannt hat und nun neu erstmals einen entsprechenden Anspruch erhebt. Deshalb gelten strengere Beweisanforderungen, welchen der Zürcher Fiskus nicht zu genügen vermag. Daher kann nicht auf ein hiesiges Hauptsteuerdomizil geschlossen werden. Immerhin wird angesichts der engen Verflechtung der beiden Schwestergesellschaften zu prüfen sein, ob nicht in Zürich eine Betriebsstätte der ausserkantonalen Gesellschaft besteht.

STEUERREKURSKOMMISSION II
DES KANTONS ZÜRICH
2 ST.2008.198
Entscheid
2. Februar 2010
Mitwirkend:
Präsident R. Oesch, die Mitglieder W. Balsiger, R. Schircks Denzler und Sekretärin
S. Weigold
In Sachen
X,
Rekurrentin,
vertreten durch Z,
gegen
Staat Zürich,
Rekursgegner,
vertreten durch das kant. Steueramt,
Division Bau,
Bändliweg 21, Postfach, 8090 Zürich,
betreffend
Steuerhoheit (ab 1.1.2002)

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hat sich ergeben:
A. Die X AG (nachfolgend kurz: X-T) wurde am … 1996 gegründet und be-
zweckt die Entwicklung sowie die Herstellung von und den Handel mit elektronischen
Geräten und Anlagen sowie die Erbringung von Dienstleistungen auf dem Gebiet der
Telekommunikation. Ihr statutarischer Sitz befand sich vorerst in A (Kt. ZH); seit …
1997 ist sie in der Gemeinde B (Kt. C) domiziliert. Sie ist eingebettet in den Verbund
der X Group Holding (C), welche über zahlreiche Tochtergesellschaften verfügt, darun-
ter die Pflichtige sowie die 1990 gegründete X Elektronik AG in A (nachfolgend kurz: X-
E). Diese betreibt ebenfalls die Entwicklung und die Herstellung von sowie den Handel
mit elektronischen Geräten und Anlagen. Im Ausland unterhält die X-Gruppe zahlreiche
Ländergesellschaften. Sie ist laut eigener Angabe der weltweit führende Anbieter für
…; zudem ist sie in den Bereichen … tätig. Sie beschäftigt heute weltweit rund 100
Mitarbeitende. Kerngesellschaft ist die X-E, welche für die Entwicklung, die Produktion
und den Verkauf zuständig ist. Die X-T ihrerseits ist eine Handelsfirma, welche die
Produkte und Lösungen der X-E international vertreibt.
Im Zusammenhang mit der steueramtlichen Prüfung der Geschäftsabschlüsse
2004 und 2005 der X-E untersuchte das kantonale Steueramt, ob die tatsächlichen
Voraussetzungen für eine unbeschränkte Steuerpflicht der X-T ab der Steuerperiode
2002 am statutarischen Sitz in B weiterhin gegeben seien oder ob diese aufgrund per-
sönlicher Zugehörigkeit nicht vielmehr im Kanton Zürich steuerpflichtig sei. Nach Ab-
schluss umfangreicher Untersuchungen, welche nach steueramtlicher Angabe auch
eine "Domizilbesichtigung" umfasste (was allerdings bestritten wird), kam das hiesige
Steueramt im Vorentscheid vom 5. Oktober 2007 zum Schluss, der Ort der tatsächli-
chen Verwaltung der X-T befinde sich in A, nämlich am Sitz der X-E, und beanspruchte
daher "die Steuerhoheit des Kantons Zürich und der Steuergemeinde A … ab der
Steuerperiode 2002, pflichtig ab 1.1.2002". Damals hatte der Sitzkanton C die X-T für
die Steuerperioden 2002 - 2004 bereits definitiv eingeschätzt und dabei für sich die
unbeschränkte und alleinige Steuerhoheit über diese Gesellschaft in Anspruch ge-
nommen.
B. Gegen den Zürcher Vorentscheid hat die X-T am 7. November 2007 Ein-
sprache erhoben, mit dem Antrag, "die Steuerhoheit sei am statutarischen Sitz zu be-
lassen". Gleichzeitig ersuchte sie um Einleitung eines Verfahrens zur Feststellung des
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Veranlagungsorts für die direkte Bundessteuer. Nachdem das Steueramt diese Gesell-
schaft am 5. November 2007 zur Einreichung von Steuererklärungen 2002 - 2006 auf-
gefordert hatte, liess sie am 12. November 2007 wissen, sie werde den Ausgang des
hängigen Vorentscheids über die Steuerhoheit abwarten; gegebenenfalls werde sie
dereinst diese Forderung erfüllen.
Das kantonale Steueramt verzichtete auf die Überweisung der Sache an die
Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV) zwecks Feststellung des Veranlagungsorts.
Hingegen wies sie die Einsprache am 20. Mai 2008 ab.
C. 1. Mit hiergegen gerichtetem Rekurs wandte sich die X-T am 24. Juni 2008
an die Steuerrekurskommission und beantragte, das Verfahren zu sistieren, bis das
gleichentags der ESTV eingereichte Gesuch um Bestimmung des Veranlagungsorts für
die direkte Bundessteuer abgeschlossen sei; im Weiteren erneuerte sie in materieller
Hinsicht den Einspracheantrag.
Mit Rekursantwort vom 21. Juli 2008 widersetzte sich das kantonale Steuer-
amt dem Sistierungsbegehren. Sodann schloss es auf Abweisung des Rechtsmittels.
2. Mit Verfügung vom 6. August 2008 sistierte der Präsident der Rekurskom-
mission II das Verfahren antragsgemäss und lud die ESTV sinngemäss ein, den Ent-
scheid über den Veranlagungsort zu treffen und Bericht zu erstatten, sobald deren Ent-
scheid in Rechtskraft erwachsen sei.
Am 30. Oktober 2009 hat die ESTV verfügt, der Veranlagungsort gemäss
Art. 108 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer vom 14. Dezember
1990 (DBG) befinde sich für die Steuerperioden 2004 und 2005 im Kanton C. Sie be-
diente die Rekurskommission am 2. November 2009 mit einem Exemplar der Verfü-
gung. Ebenso liess das kantonale Steueramt dem Gericht am 9. November 2009 da-
von eine Kopie zukommen, begleitet von Ausführungen dazu.
Am 11. November 2009 hob der Präsident der Rekurskommission II die Sistie-
rung auf und ordnete einen zweiten Schriftenwechsel an.
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Mit Replik vom 4. Januar 2010 hielt die X-T sinngemäss an ihrem Rekursan-
trag fest, wonach auf eine Besteuerung im Kanton Zürich ab 2002 vollständig zu ver-
zichten sei. Das kantonale Steueramt verwies in der Duplik vom 14. Januar 2010 auf
die Ausführungen in der Eingabe vom 9. November 2009.
Die Rekurskommission zieht in Erwägung:
1. a) Streitig ist, ob die X-T ab Steuerperiode 2002 im Kanton Zürich unbe-
schränkt steuerpflichtig sei, nachdem sie, soweit erkennbar, seit der Sitzverlegung
nach B im Jahr 1997 bis und mit Steuerjahr 2001 unbestrittenermassen einzig im Kan-
ton C der Besteuerung unterlag. Fest steht sodann, dass die Veranlagungshoheit des
Kantons C jedenfalls bis und mit Bundessteuerperiode 2003 unbestritten war und die
ESTV diesen Stand am 30. Oktober 2009 zuständig für die Veranlagungen 2004 und
2005 erklärt hat. Die entsprechende Verfügung ist mangels Anfechtung in Rechtskraft
erwachsen.
b) Der Kanton C hat die X-T für die Kantons- und Gemeindesteuern 2002-
2004 rechtskräftig eingeschätzt und dabei für sich die unbeschränkte Steuerhoheit in
Anspruch genommen. Beansprucht der Kanton Zürich für dieselben Perioden, wie ge-
schehen, ebenfalls die unbeschränkte Steuerhoheit, so liegt eine nach Art. 127 Abs. 3
BV untersagte aktuelle interkantonale Doppelbesteuerung vor.
2. a) Gemäss § 54 Abs. 1 lit. a des Steuergesetzes vom 8. Juni 1997 (StG)
werden als juristische Personen u.a. die Kapitalgesellschaften (Aktiengesellschaften
usw.) besteuert. Juristische Personen sind kraft § 55 StG aufgrund persönlicher Zuge-
hörigkeit steuerpflichtig, wenn sich ihr Sitz oder ihre tatsächliche Verwaltung im Kanton
befindet. Diesfalls ist ihre Steuerpflicht nach § 57 Abs. 1 StG unbeschränkt (Halbsatz
1); hingegen erstreckt sie sich nicht auf Betriebsstätten und Grundstücke ausserhalb
des Kantons (Halbsatz 2).
aa) Im interkantonalen Verhältnis greift das harmonisierte Steuerrecht. Juristi-
sche Personen wie namentlich Kapitalgesellschaften sind nach Art. 20 Abs. 1 des
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Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Ge-
meinden vom 14. Dezember 1990 (StHG) steuerpflichtig, wenn sich ihr Sitz oder ihre
tatsächliche Verwaltung im Kanton befindet. Nur dann darf der Kanton zu einer unbe-
schränkten Besteuerung schreiten. Dabei sind laut Art. 22 Abs. 1 StHG die Verhältnis-
se am Ende der Steuerperiode massgebend (Satz 1). Veranlagungsbehörde ist jene
des Kantons des Sitzes bzw. der tatsächlichen Verwaltung am Ende der Steuerperiode
(Satz 2). Sitz der juristischen Person ist der Ort, den die Statuten als Sitz bezeichnen
(vgl. Art. 56 ZGB). Aufgrund von Art. 20 Abs. 1 StHG bzw. dessen Umsetzung im kan-
tonalen Recht kann es vorkommen, dass sowohl der Sitzkanton als auch der Kanton
der tatsächlichen Verwaltung die Steuerpflicht aufgrund persönlicher Zugehörigkeit,
d.h. das Hauptsteuerdomizil für die nämliche Steuerperiode beanspruchen. In der Fol-
ge resultiert eine unerlaubte Doppelbesteuerung. Dieser Konflikt ist nach den Regeln
zu lösen, welche die Praxis zum interkantonalen Steuerrecht als Kollisionsrecht ent-
wickelt hat (Athanas/Widmer, in: Kommentar zum Schweizerischen Steuerrecht, Band
I/1, 2. A., 2002, Art. 20 N. 37 ff. StHG; Peter Locher, in: Einführung in das interkantona-
le Steuerrecht der Schweiz, 3.A., 2009, S. 47).
bb) Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung (zu Art. 46 Abs. 2 aBV
bzw. Art. 127 Abs. 3 BV) befindet sich das Hauptsteuerdomizil einer juristischen Per-
son im interkantonalen Verhältnis grundsätzlich an ihrem durch die Statuten und den
Handelsregistereintrag bestimmten Sitz. Auf diesen zivilrechtlichen Sitz wird jedoch
dann nicht abgestellt, wenn ihm in einem anderen Kanton ein Ort gegenübersteht, an
dem die normalerweise am statutarischen Sitz sich abspielende Geschäftsführung und
Verwaltung, d. h. die leitende Tätigkeit, in Wirklichkeit vor sich geht (StE 2009 A 24.22
Nr. 6 E. 2.2). Dann wird dieser Ort als (Haupt-)Steuerdomizil betrachtet. Ob der Wahl
des statutarischen Sitzes fiskalische oder andere Erwägungen zugrunde liegen, ist
unerheblich; es genügt, dass dieser Sitz den wirklichen Verhältnissen in keiner Weise
entspricht und als künstlich geschaffen erscheint. Entscheidend sind die gesamten
Umstände des Einzelfalls (vgl. u. a. ASA 56, 85 E. 3; StE 2002 A 24.22 Nr. 4 E. 2a;
StE 1999 A 24.22 Nr. 3 E. 2a; je mit Hinweisen). Als rein künstlich geschaffen gilt ein
statutarischer Sitz, wenn zu ihm keinerlei nähere Beziehung besteht. Dann liegt ein
sog. Briefkastendomizil vor (Höhn/Mäusli, Interkantonales Steuerrecht, 4.A., 2000, § 8
N 3, auch zum Folgenden). Dieses besteht darin, dass ein Anwalt, Treuhänder oder
anderer Beauftragter (infrage kommen auch entsprechende juristische Personen) im
Wesentlichen lediglich seine Geschäftsadresse zur Verfügung stellt und er für die Ge-
sellschaft die Post entgegennimmt. Der Ort der wirklichen Leitung ist (nur) dann ent-
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scheidend, wenn sich am statutarischen Sitz keine Leitung und keine Geschäftseinrich-
tungen befinden (in diesem Sinn wohl Höhn/Mäusli, § 8 N 1). Gemäss Bundesgericht
ist mithin primär auf den Ort des statutarischen Sitzes abzustellen. Der Ort der tatsäch-
lichen Leitung ist allein dann massgeblich, wenn dem statutarischen Sitz bloss formelle
Bedeutung zukommt (Locher, S. 48).
Der Begriff der tatsächlichen Verwaltung ist nicht scharf umschrieben; er deckt
sich mit dem Begriff der tatsächlichen Geschäftsleitung (S. 108 der Botschaft zu Bun-
desgesetzen über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemein-
den sowie über die direkte Bundessteuer vom 25. Mai 1983, auch zum Folgenden; so
letztlich auch Peter Mäusli, Die Ansässigkeit von Gesellschaften im internationalen
Steuerrecht, 1993, S. 160, auch zum Folgenden). Die Tätigkeit der obersten Gesell-
schaftsorgane gehört nicht dazu, falls sie die reine Kontrolle der eigentlichen Ge-
schäftsleitung betrifft und sich auf gewisse Grundsatzentscheide beschränkt (Wid-
mer/Moser, ST 2005, 499; auch zum Folgenden). Ebenso wenig ist auf die
administrative Verwaltung bzw. eine untergeordnete Geschäftstätigkeit abzustellen.
Entscheidend ist jener Ort, wo "die Fäden der Geschäftsführung zusammenlaufen
(und) die wesentlichen Unternehmensentscheide fallen". Abzustellen ist somit auf den
Ort der Führung der laufenden Geschäfte im Sinn der obersten Leitung der operatio-
nellen Betriebsführung. Findet sie an verschiedenen Orten statt, so kommt es auf das
Zentrum, d.h. den Mittelpunkt dieser Tätigkeit an. Der Ort der wirklichen Leitung kann
ausnahmsweise bei einer Drittperson angesiedelt sein (Mäusli, S. 63).
b) Befindet sich das primäre Steuerdomizil einer juristischen Person ausser-
halb des Kantons, sei es qua Sitz, sei es aufgrund der tatsächlichen Verwaltung, so
besteht im Kanton kraft wirtschaftlicher Zugehörigkeit laut § 56 Abs. 1 lit. b StG (siehe
auch Art. 21 Abs. 1 lit. b StHG) namentlich dann eine beschränkte Steuerpflicht, wenn
die juristische Person hier eine Betriebsstätte unterhält. In diesem Fall ist sie im Kanton
gemäss § 57 StG für den Gewinn und das Kapital – nur, aber immerhin – insoweit
steuerpflichtig (Abs. 2 StG). Die Steuerausscheidung erfolgt auch dann nach den
Grundsätzen des Bundesrechts über das Verbot der interkantonalen Doppelbesteue-
rung (Abs. 3; Art. 22 Abs. 3 StHG).
Die Betriebsstätte begründet ein Nebensteuerdomizil im Sinn eines sekundä-
ren Steuerdomizils. Eine solche liegt vor, wenn sich im Kanton ständige Anlagen oder
Einrichtungen befinden, mittels deren sich ein quantitativ und qualitativ wesentlicher
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Teil des Betriebs vollzieht (BGE 134 I 303). Dabei ist nicht erforderlich, dass die Anla-
gen und Einrichtungen im Eigentum des Unternehmens stehen; ein blosses Nutzungs-
recht an bestimmten Räumlichkeiten kann genügen (Locher, S. 45).
3. a) In Bezug auf die Beweislast gilt grundsätzlich, dass es der Behörde ob-
liegt, den Sitz als steuerbegründende Tatsache darzutun. Dem Steuerpflichtigen kann
freilich der Gegenbeweis für die von ihm behauptete subjektive Steuerpflicht an einem
neuen Ort auferlegt werden, wenn die von der Behörde angenommene bisherige sub-
jektive Steuerpflicht als sehr wahrscheinlich gilt (vgl. schon ASA 39, 284 E. 3c). Wenn
der frühere (Wohn-)Sitzkanton seit mehreren Jahren anerkennt, dass sich das Haupt-
steuerdomizil (namentlich dank einer Sitzverlegung) nunmehr in einem anderen Kanton
befindet, ist es ihm gleichwohl unbenommen, trotz unverändertem Sitz auf eine neue
Steuerperiode hin die unbeschränkte Besteuerungshoheit wieder in Anspruch zu neh-
men (BGr, 16. Juni 2009, 2C_827/2008, www.bger.ch, auch zum Folgenden). Gemäss
der genannten Grundregel liegt es in einem solchen Fall aber nicht am Steuerpflichti-
gen, das Weiterbestehen einer unbeschränkten Steuerpflicht im anderen Kanton zu
belegen, sondern am wieder besteuerungswilligen Kanton, eine zu seinen Gunsten
massgeblich veränderte Faktenlage darzutun und nachzuweisen. Gelingt es ihm indes
nicht, den erneuten Wohnsitzwechsel zu belegen, bleibt es bei der vorherigen Domizil-
zuordnung. Gleich verhält es sich bezüglich des Orts der tatsächlichen Verwaltung
einer juristischen Person. All das gilt jedenfalls dann, wenn der Steuerpflichtige seiner
Mitwirkungspflicht im Rahmen des Zumutbaren nachgekommen ist (vgl. zum Ganzen
AJP 2008, 1288 E. 2.3; StE 2008 A 24.21 Nr. 18 E. 2.3; Pra 2000 Nr. 7 S. 29 E. 3c;
BGr, 4. März 2009, 2C_770/2008 E. 3, www.bger.ch, mit weiteren Hinweisen).
b) Selbst wenn eine juristische Person ihren statutarischen Sitz verlegt und zu
prüfen ist, ob sie erstmals primär am neuen Sitz unbeschränkt steuerpflichtig ist, ver-
bietet es sich, vorschnell auf eine bloss formelle Gestaltung der Verhältnisse zu
schliessen. Unterhält sie am Ort ihres neuen statutarischen Sitzes eine wesentliche
Büroinfrastruktur (Büroräumlichkeiten, Personal, etc.) für ihren Geschäftsbetrieb, so ist
anzunehmen, dass sich dort auch der effektive Sitz befindet. Es obliegt dann dem Kan-
ton des früheren Sitzes, den Nachweis zu erbringen, dass sich die eigentliche Ge-
schäftsführung und Verwaltung, d. h. die leitende Tätigkeit, in Wirklichkeit weiterhin
unter seiner Steuerhoheit abspielt (StE 2009 A 24.22 Nr. 6 E. 2.3; StE 1984 A 24.22
Nr. 1 E. 2b).
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4. a) Die Rekurrentin ist seit ihrem Wegzug im Jahr 1997 nach B im Kanton C
der unbeschränkten Steuerpflicht unterworfen. Alsdann war sie im Kanton Zürich nicht
mehr steuerpflichtig. Das hat sich nun insofern geändert, als das hiesige kantonale
Steueramt ab der Steuerperiode 2002 die unbeschränkte Steuerpflicht für den Kanton
beansprucht. Es begründet dies damit, dass der statutarische Sitz rein formeller Natur
sei und der Ort der tatsächlichen Leitung der Gesellschaft sich in A befinde.
b) Vorab ist festzuhalten, dass das Steueramt zu diesem Zweck am 5. Oktober
2007 richtigerweise einen Vorentscheid erlassen hat. Wird eine Person zur Veranla-
gung herangezogen und bestreitet sie – wie hier – die Steuerhoheit des Kantons, muss
nämlich grundsätzlich in einem Vorentscheid rechtskräftig über die subjektive Steuer-
pflicht im Kanton entschieden werden, bevor das Veranlagungsverfahren fortgesetzt
werden kann (BGE 131 I 145 E. 2.1, 125 I 54 E. 1a, mit weiteren Hinweisen). Nur wenn
das Bundesgericht bei gleicher Sachlage die Steuerhoheit des Einschätzungskantons
bereits bejaht hat, kann auf die Vorausbeurteilung verzichtet werden (BGE 123 I 289
E. 1a). Diese letztgenannte Voraussetzung ist hier nicht erfüllt.
c) Beweismässig gilt unter den gegebenen Umständen das vorhin Gesagte
(E. 3). Befindet sich der statutarische Sitz der Rekurrentin in B, obliegt es demnach
dem Kanton Zürich nachzuweisen, dass sich die tatsächliche Verwaltung (ab) 2002 in
seinem Hoheitsgebiet abgewickelt hat.
5. a) Im Wesentlichen führt das kantonale Steueramt dazu aus, die X-T
habe in B lediglich ein kleines Büro. Dieses werde zudem mit einer anderen Gesell-
schaft (namens D) geteilt. Allein schon in Anbetracht der Millionenwerte der X-T beste-
he ein krasses Missverhältnis zwischen Umsatz und Gewinnen sowie der Grösse des
Büros. Dort würden weder die Geschäfte geleitet noch administrative Arbeiten erledigt.
Es werde lediglich die für die Gesellschaft eingehende Post durchgesehen und (an den
Ort der tatsächlichen Bearbeitung der Geschäfte) weitergeleitet. Im Grunde handle es
sich um ein reines Briefkastendomizil. Ort der tatsächlichen Verwaltung sei A. Sämtli-
che Geschäftsaktivitäten wie Anfragen, Bestellungen, Produktion und Versand wickel-
ten sich dort ab, wo sich das gesamte Warenlager der X-T und der X-E befinde. Die
Rechnungsstellung für Lieferungen der X-T erfolge ebenfalls von dort aus. Das Büro in
B bilde nicht Arbeitsstätte der Mitarbeiter dieser Gesellschaft, sondern diese hielten
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sich im Ausland, nämlich in M und E auf. Die Trennung der Aufgaben unter den
Schwestergesellschaften – hier die X-E für die Herstellung, dort die
X-T für den Handel und Verkauf – bestehe einzig auf dem Papier. Der umfangreiche E-
Mail-Verkehr aus dem Privatbüro von F, dem Präsidenten des Verwaltungsrats, und
G, dem Delegierten, zeige lediglich, dass in B keine Infrastruktur bestehe bzw. dort gar
keine benötigt werde.
b) Dieser Argumentation tritt die X-T entschieden entgegen. Sie hält dafür, sie
teile seit der Sitzverlegung im Jahr 1997 mit der D in B ein Büro mit der Fläche von
rund 200 (bzw. netto 150) m2. Von den monatlichen Bürokosten von rund Fr. 3'000.-
trage sie ca. einen Drittel. Dort würden Besprechungen der Geschäftsleitung sowie
administrative Arbeiten ausgeführt. Die Geschäftsleitung bestehe aus den Herren F
und G; sie erfolge zunehmend elektronisch und namentlich auch von den Heimen der
beiden aus. Diese Personen hätten eigenständige Wohnsitze (in H und I), was die
Feststellung eines Gesellschaftssitzes im Sinn der Konzentration der Leitungstätigkeit
erschwere. Am Sitz der Gesellschaft fänden Besuche der ausländischen Geschäftsfüh-
rer, Generalversammlungen, Budgetbesprechungen, Ressourcenplanung, Verwaltung,
Planung von Marktexpansionen sowie des "non financial Business" statt. Sodann wür-
den wesentliche Teile der Verwaltung wie das Führen und der Abschluss der Bücher,
die Erledigung von Steuer- und Sozialversicherungsangelegenheiten in K durch die
Treuhandgesellschaft L erledigt. In A würden lediglich Verwaltungstätigkeiten von un-
tergeordneter Bedeutung entfaltet. Die X-T sei eine reine Handelsfirma. Die X-E hinge-
gen sei Produktionsgesellschaft, Lager und Versandcenter. Ungefähr bis ins Jahr 2000
habe diese rund 4'000 der ca. 6'500 … Arbeitsplätze eines spezifischen Dienstleis-
tungszweigs in der Schweiz ausgerüstet. Damals hätten sich hier gewisse Sättigungs-
anzeichen bemerkbar gemacht, weshalb die X-T das Auslandsgeschäft forciert habe.
Bei solchen Aktivitäten falle der erhebliche Projektaufwand im Ausland an; dort werde
er von den Ländergesellschaften der X-Gruppe getragen. Die X-T fakturiere die Liefe-
rungen ins Ausland; entsprechend gingen die Zahlungen auf deren Konti ein. Die Aus-
landaktivitäten würden über sie abgewickelt. Naturgemäss würden die diesbezüglichen
Tätigkeiten vornehmlich im Ausland anfallen. Dies gelte teilweise auch für die beiden
einzigen Schweizer Mitarbeiter (nämlich die genannten F und G). Nicht zuletzt wegen
der Zeitverschiebung würden sie einen Grossteil der hiesigen Aktivitäten ausserhalb
der Bürozeit zu Hause bewerkstelligen. Die Infrastruktur der Gesellschaft in B werde
erst beansprucht, wenn ein Verkaufsgeschäft zustande gekommen sei. Im Ausland
habe die X-T im streitbetroffenen Zeitraum bis zu 26 Verkäufer beschäftigt. Der intern-
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schweizerische Verkauf sei vom Auslandverkauf vollständig getrennt und werde von
der X-E wahrgenommen.
c) Die ESTV hat sich mit all diesen Argumenten in ihrer Verfügung vom
30. Oktober 2009 einlässlich auseinandergesetzt. Darin ist sie im Wesentlichen zu fol-
genden Erkenntnissen gelangt:
aa) Massgeblich sei nicht der Umfang der Geschäftstätigkeit am Sitz der Ge-
sellschaft; entscheidend sei allein, ob der statutarische Sitz als künstlich geschaffen
erscheine oder nicht. Diese Frage sei hier klar zu verneinen. Die X-T verfüge
in B über möblierte und ausgerüstete Büroräumlichkeiten, welche sie gemeinsam mit
der D benutze. Diese stelle das Empfangspersonal und habe während der Abwesen-
heit der Schweizer Mitarbeiter der X-T die anfallenden administrativen Arbeiten erle-
digt. Dort würden verschiedene Verwaltungstätigkeiten ausgeübt. Namentlich würden
ausländische Geschäftsführer empfangen und Besprechungen der Geschäftsleitung
und Generalversammlungen abgehalten. Von einer Absenz jedwelcher Aktivitäten am
statutarischen Sitz könne keine Rede sein. Dass ein grosser Teil der Arbeiten durch
Dritte wie namentlich die X-E gegen Entschädigung ausgeführt werde, sei ohne Be-
lang. Zwar wecke der Umstand, dass namentlich zufolge pauschaler Rechnungsstel-
lung für Warenbezüge eine klare ("korrekte") Abgrenzung zwischen der X-E und der X-
T fehle, Bedenken. Ob dies einen Durchgriff erlaube, mit der Folge, dass ihnen die
Anerkennung als je eigenständige Steuersubjekte versagt bleiben müsse, brauche die
ESTV im Rahmen des Verfahrens von Art. 108 DBG nicht zu klären. Schliesslich sei
die Behauptung, die Räume in B würden laut Aussagen Dritter kaum genutzt und es
seien keine Arbeitsräume eingerichtet, nicht belegt.
bb) Obgleich mit der Schlussfolgerung nicht einverstanden, hat es das kanto-
nale Steueramt unterlassen, diese Verfügung auf dem ihm offenstehenden Rechtsmit-
telweg anzufechten. Mithin hat es sich der Festsetzung des Veranlagungsorts im Kan-
ton C nicht widersetzt. Somit steht als Rechtstatsache fest, dass die
Bundessteuerveranlagung für die Steuerperioden 2004 und 2005 dort vorzunehmen
ist.
d) aa) Laut Art. 216 DBG erheben die kantonalen Behörden die direkte Bun-
dessteuer von den juristischen Personen, welche am Ende der Steuerperiode ihren
Sitz oder den Ort der tatsächlichen Verwaltung im Kanton haben. Gemäss Art. 50 DBG
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besteht die Steuerpflicht einer juristischen Person aufgrund persönlicher Zugehörigkeit,
wenn sich ihr Sitz oder die tatsächliche Verwaltung in der Schweiz befindet. Diese Be-
stimmung deckt sich insofern mit der Norm von Art. 20 Abs. 1 Satz 1 StHG. Der Ort der
tatsächlichen Verwaltung bestimmt sich nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung
zu Art. 127 Abs. 2 BV in beiden Gesetzen nach denselben Kriterien (StE 2005 B 71.31
Nr. 1). Massgeblich ist demnach auch nach DBG-Recht der Ort, wo die Gesellschaft
den wirtschaftlichen und tatsächlichen Mittelpunkt ihrer Existenz hat und wo ihre Ge-
schäftsführung im Sinn der Führung der laufenden Geschäfte besorgt wird (Atha-
nas/Giglio, in: Kommentar zum Schweizerischen Steuerrecht, Band I/2a, 2.A., 2008,
Art. 50 N 10 ff. DBG, auch zum Folgenden). Entfaltet sich die Geschäftstätigkeit an
verschiedenen Orten, ist der Ort massgeblich, wo sich der Schwerpunkt der Geschäfts-
führung befindet. Dass diesbezüglich kein Unterschied besteht, ist sachgerecht. Denn
es wäre nicht einzusehen, dass der eine Kanton für die Veranlagung zur direkten Bun-
dessteuer zuständig ist, ein anderer hingegen die Einschätzung für die Staats- und
Gemeindesteuern trifft. Nicht nur wären damit administrative Doppelspurigkeiten ver-
bunden, sondern es bestünde auch die Gefahr einer gänzlich unterschiedlichen Fest-
setzung der Steuerfaktoren für ein und dieselbe Steuerperiode nach kantonalem und
Bundessteuerrecht bei nämlichen tatsächlichen Verhältnissen. Ein solches Vorgehen
liefe dem Gedanken der (vertikalen) Steuerharmonisierung entgegen; zudem versties-
se es gegen das bundesgerichtliche Gebot, die Einschätzung für die kantonalen Steu-
ern und die Veranlagung für die direkte Bundessteuer gleichzeitig zu treffen, um allfäl-
lige anschliessende Rechtsmittel zu koordinieren (StE 2005 B 96.21 Nr. 12).
Gelten die nämlichen Regeln, so ist unverständlich, weshalb sich das kantona-
le Steueramt dem Verdikt der ESTV vom 30. Oktober 2009 unterworfen und auf einen
Weiterzug verzichtet hat, auf der unbeschränkten Steuerhoheit bei den kantonalen
Steuern indes gleichwohl weiterhin besteht. Zwar betrifft die ESTV-Verfügung (aus
nicht ersichtlichen Gründen abweichend) die Steuerperioden 2004 und 2005, wohinge-
gen hier die Steuerperioden ab 2002 streitig sind. Doch macht das kantonale Steuer-
amt nicht geltend, die Verhältnisse hätten sich später (ab 2004) zugunsten des Kan-
tons C verschoben.
bb) Das kantonale Steueramt begründet seine Haltung damit, dass sich das
Steuerdomizil zufolge persönlicher Zugehörigkeit im Recht der Bundessteuer nach
anderen Kriterien definiere als nach den Harmonisierungsrecht bzw. der bundesge-
richtlichen Rechtsprechung zum interkantonalen Kollisionsrecht. Dass dieser
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Rechtsauffassung nicht zu folgen ist, hat die Rekurskommission bereits ausgeführt.
Das kantonale Steueramt weiss denn auch keine sachliche Begründung vorzutragen,
welche in dieser Hinsicht einen Unterschied zu rechtfertigen vermöchte.
Sodann hält das kantonale Steueramt dafür, gewisse "Feststellungen" der
ESTV seien bloss Parteibehauptungen. Dieser Einwand betreffe namentlich die Be-
merkungen, in B habe die Ressourcenplanung, die Verwaltung, die Planung der Markt-
expansion Süd sowie die Planung des "non financial business" stattgefunden. Dabei
verkennt das Amt namentlich, dass es nicht genügt, all das zu bestreiten. Vielmehr
obliegt es unter den gegebenen Umständen dem kantonalen Steueramt, den Gegen-
beweis zu leisten. Das aber ist nicht geschehen. Zwar ist nicht zu verkennen, dass sich
in B nur ein Teil der Geschäftstätigkeit abspielt. Dabei ist allerdings zu beachten, dass
in der X-Gruppe eine klare Aufgabentrennung besteht. So ist die X-E für den Einkauf,
die Produktion, das Lager, die Disposition, die Lieferung, die Installation, die Prüfung
und die Nachbearbeitung einerseits und das Projektmanagement, den Verkauf und die
Wartung Schweiz sowie den Support Ausland anderseits zuständig. Die X-T ihrerseits
betreibt die Koordination der Auslandprojekte, den Verkauf Ausland sowie die Betreu-
ung und Unterstützung der Auslandgesellschaften. Die ausländischen Tochtergesell-
schaften sind im Verkauf und im Marketing, im Projektmanagement, bei der Installation
und der Wartung in den jeweiligen lokalen Märkten aktiv. Diese Aufteilung der Aufga-
ben und Kompetenzen bringt es mit sich, dass die Geschäftstätigkeit der X-T im Ver-
gleich zu jener der anderen Gesellschaften bescheiden ausfällt. Im Wesentlichen be-
schränkt sie sich auf den Vertrieb und die Lieferung von Produkten, welche die X-E
herstellt oder bezieht, im bzw. ins Ausland, wo die örtliche Repräsentanz die Kund-
schaft akquiriert und betreut. Demzufolge geht es darum, die Aufträge aus dem Aus-
land entgegenzunehmen und zur Ausführung an die X-E weiterzuleiten und hernach
die Belieferung zu überwachen und sicherzustellen. Dass diesbezüglich Arbeiten auch
in B stattgefunden haben, ist aktenkundig und wird nicht bestritten. Das kantonale
Steueramt wendet einzig ein, dabei habe es sich nicht um geschäftsleitende Aktivitäten
gehandelt. Es übersieht aber, dass sich die Geschäftsleiter wiederholt in B aufgehalten
und dort wesentliche Dispositionen getroffen haben; dabei haben die Generalver-
sammlungen keine Rolle gespielt. Im Weiteren bemängelt das Steueramt, dass die X-T
keine eigenen Büroräumlichkeiten gemietet, sondern den Büroraum sich mit einer an-
deren Gesellschaft geteilt habe. Damit anerkennt sie zumindest, dass die unabdingba-
re Voraussetzung einer festen Einrichtung am statutarischen Sitz vorhanden war.
Ebenso wenig bestreitet sie, dass dort Personal der X-T beschäftigt war. Dass dieses,
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soweit in der Schweiz tätig und ansässig, nicht ausschliesslich dort anwesend war,
sondern bei Abwesenheit Drittpersonen den notwendigen Kontakt nach aussen be-
werkstelligt haben, schadet der Gesellschaft im streitbetroffenen Zusammenhang nicht.
Von wesentlicher Bedeutung ist, dass F und G, welche wirtschaftlich Eigentümer der X-
T und von ihr angestellt sind, die Geschäftsleitung gebildet haben, dort aktiv waren und
wesentliche Entscheide dort gefällt haben; Gegenteiliges wird seitens des Fiskus ledig-
lich behauptet und ist nicht erstellt. Dass diese Personen auch anderen Gesellschaften
der X-Gruppe vorstanden und die Natur der Geschäftstätigkeit brachten es mit sich,
dass sie nur zeitweise am statuarischen Sitz anwesend waren. Auch ist darum ver-
ständlich, dass sie wesentliche Geschäfte von Ferne erledigt haben. Der Umstand,
dass die massgeblichen Aktivitäten nicht an einem einzigen Ort konzentriert waren,
erschwert die Ermittlung des Zentrums. Daraus zu schliessen, es habe sich nicht am
statutarischen Sitz befunden, geht nicht an. Anders wäre nur dann zu entscheiden,
wenn dort keine oder höchstens eine unbedeutende Führung Platz gegriffen hätte.
Davon, dass dem so gewesen sei, kann indes aufgrund der Akten nicht die Rede sein.
cc) Nach alledem ist dem kantonalen Steueramt der Nachweis misslungen,
dass sich der Ort der tatsächlichen Verwaltung ab 2002 (neu) nicht am statutarischen
Sitz, sondern im Kanton Zürich befunden hat. Darum verbietet es sich, die unbe-
schränkte Steuerhoheit hier zu beanspruchen. Dass die X-T sich geweigert habe, an
der Abklärung der tatsächlichen Verhältnisse gebührend mitzuwirken, wirft ihr das kan-
tonale Steueramt zu Recht nicht vor.
e) Anzufügen ist, dass das kantonale Steueramt nicht dafür hält, angesichts
der engen Beziehungen zwischen der X-E und der X-T und der teilweise mangelhaften
Abgrenzung der Leistungen und in der Folge davon der zum Teil bloss summarischen
Abrechnung darüber müsse steuerlich durch die juristisch eigenständige Existenz der
X-T durchgegriffen und deren Steuersubjektivität aberkannt werden. Das würde dazu
führen, dass aus fiskalischer Sicht bloss die X-E existieren würde. Denn die strengen
Voraussetzungen für einen Durchgriff (BGr, 30. Januar 2006, 2P.92/2005 und
2A.145/2005, E. 7.2, www.bger.ch; Höhn/Waldburger, Steuerrecht, Band I, 9.A., 2001,
§ 17 N 11) sind nicht erfüllt. Es kann daher offenbleiben, ob ein Durchgriff nur auf na-
türliche Personen als Anteilseigner möglich ist oder auch – wie hier – unter Schwester-
gesellschaften. Immerhin sei in diesem Zusammenhang bemerkt, dass die Rechtsauf-
fassung der ESTV, wonach diese Frage erst im Veranlagungsverfahren und nicht
schon im Verfahren zur Festsetzung des Veranlagungsorts zu klären wäre, nicht zu
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überzeugen vermag. Denn befindet sich der Veranlagungsort der Person, auf welche
durchgegriffen wird, im Kanton A, wogegen jene Gesellschaft, durch welche durchge-
griffen und die mithin kein eigenständiges Steuersubjekt darstellt, im Kanton
B "domiziliert" ist, so fehlt es in diesem Kanton eben an einem Veranlagungsort.
6. Ergibt sich nach alledem, dass sich aus heutiger Sicht nicht nur der statuta-
rische Sitz, sondern auch der Ort der tatsächlichen Verwaltung in B befand, unterstand
die X-T für die Steuerperiode 2002 weiterhin der unbeschränkten Steuerpflicht des
Kantons C. Zwei andere Fragen sind indes damit nicht beantwortet:
a) Angesichts des Umstands, dass die im Kanton domizilierte X-E als Schwes-
tergesellschaft einen wesentlichen Teil der Arbeiten für die X-T erledigt, stellt sich
ernsthaft die Frage, ob sich an deren Sitz in A nicht eine Betriebsstätte der X-T befin-
det. Gemäss Dienstleistungsvertrag vom 4. Februar 2002 ist die X-E verpflichtet, in
unbeschränktem Umfang für die X-T die Logistik für den internationalen Versand sowie
den Zahlungsverkehr mit Debitoren und Kreditoren zu bewerkstelligen; zudem hat sie
deren Projekt Management zu unterstützen und die IT-Infrastruktur in deren Dienst zu
stellen. Die Entschädigung hat – mit Ausnahme der Abgeltung der Mitbenützung der
IT – auf der Grundlage der effektiv geleisteten Stunden und zum voraus bestimmter
Ansätze zu erfolgen. Laut Aussage der X-T in der Rekursschrift vom 24. Juni 2008
befanden sich die projektrelevanten Ressourcen in A; erst im Zug einer Neupositionie-
rung aufgrund eines Auftrags der X-E in den Jahren 2002 und 2003 sei die X-Gruppe
"kontinuierlich an der Planung der Verlagerung" dieser Ressourcen nach B (S. 11).
Dies führe dazu, dass nicht mehr die X-E diese Kosten zu tragen haben werde, was
sich letztlich auf deren zu versteuernden Gewinn (sc. positiv) auswirken werde. Für all
diese Dienste wendet die X-T jährlich zwischen Fr. 400'000.- und Fr. 500'000.- auf;
eine detaillierte, nach Sparten aufgeteilte Abrechnung für 2004 (Zahlen für 2005 in
Klammer) weist gesamthaft Fr. 295'000.- aus (Fr. 460'000.-). Davon entfielen auf Ver-
kaufsunterstützung Fr. 24'840.- (Fr. 46'920.-) und auf Unterstützung im Projekt Mana-
gement Fr. 40'080.- (Fr. 54'360.-). Jedenfalls solche Tätigkeiten lassen sich im Kon-
zernverbund nicht ohne Weiteres auf eine Schwestergesellschaft auslagern, gehören
sie doch nach eigener Aussage zur Kernkompetenz der X-T. Dies umso mehr, als die
Leistungen zum Teil von F und G erbracht worden sind, welche beide die einzigen hie-
sigen Mitarbeiter dieser Gesellschaft sind. Solche Leistungen sind direkt dieser zuzu-
rechnen, freilich gegen Abgeltung an die X-E, soweit es sich um Personen handelt,
welche diesbezüglich diese entlöhnt. Nicht zu beanstanden ist eine Arbeitsteilung; in-
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des muss sie klar, sachgerecht und funktional sein. Insofern kann die X-E durchaus als
Produktions-, Lager- und Auslieferungsunternehmung für Geschäfte agieren, welche
die X-T tätigt. Hingegen kann es nicht angehen, dass sie daneben im Auftrag dieser
Gesellschaft Produkte ins Ausland verkauft. Die genannten Umstände legen den
Schluss nahe, dass die X-T in A eine Betriebsstätte unterhält bzw. unterhielt. Das zu
prüfen, wird Aufgabe des kantonalen Steueramts sein, an welches das Geschäft zu
diesem Zweck zurückzuweisen ist. In diesem Kontext kann auch dem Umstand der
offenbar mitunter mangelhaften Abgrenzung in der Rechnungsstellung Rechnung ge-
tragen werden. In jenem Verfahren wird sich die X-T zu dieser neu aufgeworfenen
Problematik äussern können. Nach allenfalls notwendigen weiteren Untersuchungen
wird das Steueramt diesbezüglich einen neuen Entscheid fällen müssen.
Weil bei dieser Lage der Dinge nicht von vornherein auszuschliessen ist, dass
im Kanton wenigstens insofern ein steuerlicher Anknüpfungspunkt besteht bzw. be-
stand, ist der Rekurs lediglich teilweise gutzuheissen.
b) Bei summarischer Prüfung der Zahlen erstaunt, dass die Gewinne bei ver-
hältnismässig bescheidenem eigenem Aufwand dank hoher Verkaufsmarge haupt-
sächlich bei der X-T angefallen sein sollen, wohingegen die X-E im Vergleich dazu
eher tiefe Reingewinne ausweist. Es drängt sich daher geradezu auf, die Verrech-
nungspreise für die Lieferungen und die Dienstleistungen der X-E einer kritischen und
sorgfältigen Prüfung zu unterziehen. Dies zu tun, obliegt der kantonalen Steuerverwal-
tung vorab im Rahmen der Einschätzung der X-E. Sie wird dabei darauf zu achten ha-
ben, dass in jeglicher Hinsicht eine marktgerechte Ab- und Verrechnung zwischen bei-
den Gesellschaften erfolgt.
7. Demnach ist der Rekurs teilweise gutzuheissen. Festzuhalten ist, dass die
X-T in der Steuerperiode 2002 (1.1. - 31.12.) im Kanton Zürich nicht der unbeschränk-
ten Steuerhoheit untersteht. Hingegen wird es Sache der kantonalen Steuerverwaltung
sein abzuklären, ob die Gesellschaft in dieser Periode qua Betriebsstätte im Kanton
beschränkt steuerpflichtig sei.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten anteilsmässig zu verle-
gen, wobei der Rekursgegner sie mehrheitlich zu tragen hat (§ 151 Abs. 1 StG). Der X-
T steht eine – allerdings reduzierte – angemessene Parteientschädigung zu (§ 151
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i.V.m. § 17 Abs. 2 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959/8. Juni
1997).
Demgemäss erkennt die Rekurskommission:
1. Der Rekurs wird teilweise gutgeheissen. Es wird festgestellt, dass die Rekurrentin
in der Steuerperiode 2002 (1.1. - 31.12.) nicht der unbeschränkten Steuerhoheit
des Kantons Zürich untersteht. Das Geschäft wird im Sinn der Erwägungen zur
weiteren Untersuchung und zum Neuentscheid an das kantonale Steueramt
zurückgewiesen.
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