zh_sozialversicherungsgericht · IV.2014.00629 · 2014-09-29 · de
Nichteintreten auf Neuanmeldung ist nach zweimonatigem Klinikaufenthalt wegen schwerer Depression nicht haltbar, Gutheissung


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2014.00629
II. Kammer
Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichterin Käch
Ersatzrichterin Lienhard
Gerichtsschreiberin Kübler-Zillig
Urteil 
vom 
29. September 2014
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch Gemeinde 
Y.___
Sozialabteilung
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
    
X.___
, geboren 1975, Mutter einer 2003 geborenen Tochter (Urk. 8/5 Ziff.  3.1), arbeitete zuletzt von März bis August 2007 als Allrounderin (Urk. 8/5 Ziff. 5.4) und war seither als Hausfrau tätig (Urk. 8/5 Ziff. 5.6). Am 9. März 2010 meldete sie sich wegen Tumoren im Magen-Darm-Bereich sowie de
n
 Folgen eines 
im Alter von 20 Jahren 
erlittenen 
Reitunfalles bei der Inva
lidenversicherung zum Leistungsbezug an (Urk. 8/5 Ziff. 6.2). 
N
ach durchge
führtem Vorbescheidverfahren (Urk. 8/45, Urk. 8/47, Urk. 8/49) verneinte die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, mit Verfügung vom 3. September 2012 einen Rentenanspruch 
der Versicherten 
(Urk. 8/53). 
    
Am 12. Dezember 2013 meldete sich die Versicherte unter Angabe diverser Lei
den erneut bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an (Urk. 8/56 Ziff. 6.2). Nach durchgeführtem Vorbescheidverfahren (Urk. 8/63-64, Urk. 8/66) trat die IV-Stelle mit Verfügung vom 14. Mai 2014 auf das erneute Leistungs
begehren nicht ein (Urk. 8/73 = Urk. 2).
2.
    
Gegen 
die Verfügung
 vom 14. Mai 2014 (Urk. 2) erhob die Versicherte am 12. Juni 2014 Beschwerde und beantragte die Aufhebung des angefochtenen Entscheides
 und sinngemäss Eintreten auf das Leistungsgesuch
 (Urk. 1). Mit Beschwerdeantwort vom 29. August 2014 schloss die IV-Stelle auf Abweisung der Beschwerde (Urk. 7), was der Versicherten am 11. September 2014 mitgeteilt wurde (Urk. 9).
 Mit Eingabe vom 1
5. 
September 2014 beantragte die Beschwer
deführerin die Bewilligung der unentgeltlichen Prozessführung (
Urk. 
10).
Das Gericht 
zieht in Erwägung:
1.
1.1
    
Nach Eingang einer Neuanmeldung ist die Verwaltung zunächst zur Prüfung verpflichtet, ob die Vorbringen der versicherten Person überhaupt glaubhaft sind; verneint sie dies, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere Abklärungen durch Nichteintreten. Dabei wird sie unter anderem zu berücksichtigen haben, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und dementsprechend an die Glaubhaftmachung höhere oder weniger hohe Anfor
derungen stellen (ZAK 1966 S. 279, vgl. auch BGE 130 V 64 ff. E. 5.2, 72 E. 2.2 mit Hinweisen). Insofern steht ihr ein gewisser Beurteilungsspielraum zu, den das Gericht grundsätzlich zu respektieren hat. Daher hat das Gericht die Be
handlung der Eintretensfrage durch die Verwaltung nur zu überprüfen, wenn das Eintreten streitig ist, das heisst wenn die Verwaltung gestützt auf 
Art. 
87 
Abs. 
3 der Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV) Nichteintreten be
schlossen hat und die versicherte Person deswegen Beschwerde führt; hingegen unterbleibt eine richterliche Beurteilung der Eintretensfrage, wenn die Verwal
tung auf die Neuanmeldung eingetreten ist (BGE 109 V 108 E. 2b). 
1.2
    
Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens 
im Sinne des 
Art. 
87 
Abs. 
2 und 3 IVV 
sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden: Die Tatsa
chenänderung muss nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 126 V 353 E.
 
5b) er
stellt sein. Es genügt, dass für das Vorhandensein des geltend gemachten rechtserheblichen Sachumstandes wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen (BGE 130 V 64 ff. E. 5.2, 130 V 71 E. 2.2 mit Hinweisen). Erheblich ist eine Sachverhalts
änderung, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine (höhere) Invalidenrente sei begründet, falls sich die geltend gemachten Umstände als richtig erweisen sollten (Urteil des Bundesgerichts 8C_844/2012 vom 
5. 
Juni 2013 E. 2.3 mit Hinweisen auf 8C_1009/2010 vom 
7. 
April 2011 E. 2.2 und 9C_838/2011 vom 2
8. 
Februar 2012 E. 3.3.2).
2.
2.1
    
Die Beschwerdegegnerin begründete das Nichteintreten auf die Neuanmeldung in der Verfügung vom 14. Mai 2014 damit, dass die Beschwerdeführerin eine wesentliche Veränderung der tatsächlichen Verhältnisse seit der letzten Verfü
gung nicht glaubhaft dargelegt habe. Es liege lediglich eine andere Beurteilung desselben Sachverhaltes vor. Auch im Austrittsbericht der 
Privatklinik für Psy
chiatrie und Psychotherapie, 
Z.___
 AG (nachfolgend: 
Z.___
),
 vom 30. Januar 2014 sowie in der Stellungnahme von 
Dr. 
med. 
A.___
,
 Facharzt für Innere Medizin
 
FMH, 
vom 28. März 2014 werde eine rele
vante Verschlechterung des Gesundheitszustandes nicht glaubhaft gemacht. Der diagnostizierten depressiven Episode wie auch dem Abhängigkeitssyndrom fehle das Merkmal der Dauerhaftigkeit, weshalb es aus Sicht der Invalidenversiche
rung nicht relevant sei (Urk. 2 S. 1). Die im Bericht der 
Z.___
 erwähnte psy
chosoziale Situation sei zudem 
ein 
IV-fremder Faktor und könne bei der medi
zinischen Beurteilung nicht berücksichtigt werden (S. 1 f.). 
2.2
    
Die Beschwerdeführerin machte demgegenüber im Wesentlichen geltend, ihr Gesundheitszustand habe sich in den letzten Jahren massiv verschlechtert (Urk. 1).
2.3
    
Strittig und zu prüfen ist somit allein die Frage, ob die Beschwerdegegnerin auf die Neuanmeldung zu Recht nicht eingetreten ist. Prozessthema ist demnach, ob die Beschwerdeführerin im Sinne von 
Art. 
87 
Abs. 
3 IVV glaubhaft gemacht hat, dass sich ihr gesundheitlicher Zustand erheblich verschlechtert hat; und zwar verglichen mit dem Zeitpunkt, in welchem der Rentenanspruch letztmals materiell geprüft wurde (BGE 133 V 108), mithin September 2012.
3.
3.1
    
Der frühere Hausarzt 
Dr. 
med. 
B.___
, FMH Innere Medizin, nannte in seinem Bericht vom 6. Mai 2010 (Urk. 8/13) folgende Diagnosen (Ziff. 1.1):
- 
Untergewicht (BMI <18) bei
- 
Status nach totaler Kolektomie mit Ileorektostomie, Cholezystektomie, Gastrektomie mit Rekonstruktion Rodino-Hunt-Ersatzmagen bei FAP 2/09
- 
chronische Diarrhoeneigung
- 
Verdacht auf Persönlichkeitsstörung mit
- 
Aufmerksamkeitsdefizit und Hyperaktivität
- 
postoperative Belastungsstörung mit regressivem Verhalten mit Ess
störung 2/09
- 
angstbetonte Depression unter Antidepressiva seit 2008
- 
Status nach Suizidversuch 1996
- 
chronische Schlafstörung
- 
chronisches thorakolumbales Schmerzsyndrom bei Status nach Reit
unfall 1995
    
Als kaufmännische Angestellte sei die Beschwerdeführerin seit November 2007 bzw. Juli 2008 vollständig arbeitsunfähig (Ziff. 1.6). Grundsätzlich sei aufgrund der starken psychischen Vulnerabilität nur eine Tätigkeit in geschütztem Rah
men denkbar. Eine geregelte Tätigkeit als kaufmännische Angestellte auf dem freien Stellenmarkt 
sei 
nicht denkbar (Ziff. 1.4).
3.2
    
Der Bezirksarzt 
Dr. 
med. 
C.___
, Facharzt für Allgemeine Medizin FMH, führte am 22. September 2010 aus, die Beschwerdeführerin sei infolge der schweren Bauchoperation im Jahre 2009 gesundheitlich stark angeschlagen. Bereits vorgängig hätten erhebliche medizinische Probleme im Zusammenhang mit dem Rücken und der Psyche bestanden. Ohne Krankheitswert, aber die Le
bensqualität stark beeinträchtigend sei die aktuelle Lebenssituation als alleiner
ziehende Mutter eines siebenjährigen Kindes mit Verhaltensstörungen. Gemäss seiner Beurteilung habe der Hausarzt die Beschwerdeführerin zu Recht zu 100 % 
arbeitsunfähig geschrieben (Urk. 8/18 S. 1). Eine stundenweise Beschäftigung (zwei Stunden täglich) mit reduzierter körperlicher Belastung im geschützten Rahmen ohne Erwerbsdruck scheine möglich. Es sei nicht ausgeschlossen, dass sich die körperliche Verfassung sehr langsam erhole und eine geringe Steige
rung möglich sei (S. 2).
3.3
    
Im Auftrag der Beschwerdegegnerin wurde die Beschwerdeführerin während eines stationären Aufenthaltes vom 2
0. 
bis 24. Juni 2011 im Zentrum für Medi
zinische Begutachtung 
D.___
 (
D.___
) polydisziplinär begutachtet. In ihrem Gut
achten vom 30. August 2011 (Urk. 8/33) nannten die verantwortlichen Ärzte folgende Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit (S. 29 f. Ziff. 5.3.1):
- 
Status nach totaler Kolektomie, Gastrektomie und Cholezystekt
omie als Vorsorgemassnahme bei K
olonpolyposis
- 
Rekonstruktion eines Ersatzmagens
- 
gemischte Persönlichkeitsstörung und
- 
Verdacht auf hyperkinetische Störung mit/bei
- 
Status nach schwieriger Kindheit und Jugend
- 
Status nach vier Schwangerschaften mit zweimaligem Abort, einmali
gem frühen Kindstod
- 
m
it ausgeprägter Somatisierungstendenz im Sinne einer somatofor
men Schmerzstörung
- 
d
ifferentialdiagnostisch chronisches Schmerzsyndrom mit somati
schen und psychischen Faktoren
    
Als Diagnosen ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit nannten sie sodann folgende (S. 30 Ziff. 5.3.2):
- 
p
ersistierendes, intermittierendes thorakolumbales Schmerzyndrom bei Status nach BWK12- und LWK2-Frakturen bei Reitunfall am 20. August 1995 (zwischenzeitlich schmerzfreie Phasen)
- 
m
uskuläre Dysbalance am Schultergürtel beidseits (Trapezius)
- 
Varusstellung des rechten Kniegelenks um 6° und Valgusstellung links um 2°
- 
e
twas vermehrte seitliche Bandlaxität beidseits
- 
Hüftdysplasie laut Akten (aktuell freie Beweglichkeit beider Hüftgelenke)
    
Insgesamt sei die Beschwerdeführerin gesamtmedizinisch zu 50 % arbeitsfähig, darin eingeschlossen seien die qualitativen Einschränkungen aufgrund des so
matischen Leidens. Diese seien grösser als diejenigen aus psychiatrischer Sicht. 
In
 diesem Sinne 
bestünden 
auch Einschränkungen im sozialen Bereich 
sowie solche 
aufgrund der emotional instabilen Persönlichkeitszüge (S. 31 oben). 
    
Aus psychiatrischer Sicht empfahlen die Gutachter eine weitergehende psycho
therapeutische Behandlung unter Berücksichtigung psychodynamischer Prinzi
pien (S. 28 Ziff. 4.3.6). Diese seien insbesondere zur Stabilisierung der Persön
lichkeitsstruktur notwendig
. E
s sei fraglich, ob eine höhere Arbeitsfähigkeit überhaupt zu erreichen sei. Insgesamt müsse die Prognose auch als ernst gestellt werden, es sei eine Verschlechterung des jetzigen psychischen Zustandsbildes mit noch verstärkter Somatisierung und Ausbildung neuer (affektiver) Symp
tome durchaus möglich (S. 28 Ziff. 4.3.8).
3.4
    
In seinem Bericht vom 27. August 2012 diagnostizierte 
Dr. 
med. 
E.___
, Aller
gologie und Dermatologie, eine unklare Rhinitis und führte aus, die Be
schwerdeführerin leide in den letzten Jahren zunehmend unter einer behinder
ten Nasenatmung, welche anfallsweise auftrete. Eine allergologische Genese der Beschwerden scheine aufgrund der Testresultate jedoch sehr unwahrscheinlich (Urk. 8/54/12). 
3.5
    
Im Rahmen einer Vorsorgeuntersuchung im Spital 
F.___
, Radiologie, wurde am 25. September 2012 eine Fehlhaltung der Wirbelsäule im Sinne einer leich
ten linkskonvexen Skoliose festgestellt, ansonsten jedoch keine das Altersmass überschreitende osteo-degenerative Veränderung (Urk. 8/54/13).
3.6
    
Dr. 
med. 
H.___
, Facharzt FMH Gastroenterologie und Facharzt FMH Innere Medizin, nannte in seinem Bericht vom 4. Oktober 2012 folgende Diagnosen (Urk. 8/54/11):
- 
familiäre adenomatöse Polyposis
- 
totale Kolektomie mit Ileorektostomie Seit-zu-End-Anastomose, Chole
zystektomie, Gastrektomie und Rekonstruktion mittels Rodino-Hunt-Er
satzmagen 4. Februar 2009
- 
Untergewicht
- 
rezidivierende Panikattacken
    
Nach repetitivem intensivem Spülen sei die Schleimhaut gut zu beurteilen, es fänden sich keine Hinweise für prämaligne oder maligne Läsionen (Urk. 8/54/11).
    
Am 28. Mai 2013 stellte Dr. 
H.___
 anlässlich einer Nachkontrolle bei ansonsten unveränderten Diagnosen erstmals fünf diminutive Polypen fest, welche zur histologischen Untersuchung eingesandt wurden (Urk. 8/54/22-23). 
3.7
    
Vom 11. bis 17. September 2013 war die Beschwerdeführerin in der Medizini
schen Klinik des Spitals 
F.___
 hospitalisiert. Im Austrittsbericht vom 26. September 2013 nannten die Ärzte im Wesentlichen folgende Diagnosen (Urk. 8/54/14):
- 
Untergewicht (BMI 15.2 kg/m
2
)
- 
DD: Anorexie im Rahmen der psychosozialen Belastung
- 
familiäre adenomatöse Polyposis
- 
Adnexzyste rechts 5 cm
- 
Verdacht auf labile Persönlichkeitsstruktur
- 
ADHS, unter Ritalin-Therapie
- 
chronische Schlafstörung
- 
psychosoziale Belastungssituation
- 
angstbetonte Depression
- 
Status nach Suizidversuch 1996
- 
unklare Thrombozytopenie
- 
chronisch thorakolumbales Schmerzsyndrom
- 
Status nach Reitunfall
- 
Migraine
    
Die klinische Untersuchung sei unauffällig ausgefallen. Während des statio
nären Aufenthaltes sei nicht klar 
nachvollziehbar
 gewesen, wie viel die Be
schwerdeführerin tatsächlich gegessen habe. Sie habe auch während des statio
nären Aufenthaltes weiter an Gewicht verloren, weshalb differentialdiagnostisch eine Essstörung in Betracht gezogen werden müsse (Urk. 8/54/14 ad 1). Die Be
schwerdeführerin befinde sich weiterhin in einer belastenden Lebenssituation, ein elektiver Eintritt in die psychiatrische Klinik 
I.___
 werde nach einem Eintrittsgespräch erfolgen. Eine akute Selbst- oder Fremdgefährdung bestehe nicht (Urk. 8/54/15 ad 4).
3.8
    
Nach einem stationären Aufenthalt vom 7. Oktober bis 4. Dezember 2013 in der 
Z.___
 nannten die verantwortlichen Ärzte folgende Diagnosen (Urk. 8/69 S. 1):
- 
schwere depressive Episode ohne psychotische Symptome
- 
p
sychische und Verhaltensstörungen durch Opioide: Abhängigkeitssyn
drom
 
(Tramadol)
- 
p
sychische und Verhaltensstörungen durch Sedativa oder Hypnotika: Ab
hängigkeitssyndrom
- 
chronische Schmerzstörung mit somatischen und psychischen Faktoren
- 
familiäre Kolonpolyposis, aktuell rezidivfrei
- 
Untergewicht, DD: Anorexia nervosa
- 
familiäre Polyposis
- 
Thrombopenie unklarer Ätiologie
- 
chronisches thorakolumbales Schmerzsyndrom
- 
Migräne
    
Bei dem zur Aufnahme führenden Krankheitsbild handle es sich um ein depres
sives Syndrom vor dem Hintergrund einer rezidivierenden depressiven Störung (S. 2 unten). Diese werde durch chronifizierte somatische und soziale Belastun
gen in negativer Weise immer wieder verstärkt mit der Folge einer komplexen somatoformen Schmerzproblematik und einer Abhängigkeitsentwicklung von Benzodiazepinen und Schmerzmitteln. Die Integration in das stationäre Setting und der Beziehungsaufbau hätten sich kompliziert gestaltet. Insgesamt lasse sich sagen, dass durch die instabile psychosoziale Situation der Beschwerde
führerin sowie durch die Einengung auf die beklagten somatischen Probleme eine adäquate Fokussierung auf psychotherapeutische Inhalte zum gegenwärti
gen Zeitpunkt nur eingeschränkt möglich gewesen sei. Sie hätten die Beschwer
deführerin für eine tagesklinische Behandlung im Psychiatriezentrum 
G.___
 angemeldet, um eine intensivere sozialpsychiatrisch-psychotherapeutische Begleitung zu gewährleisten (S. 3). 
3.9
    
Der 
aktuelle 
Hausarzt 
Dr. 
A.___
 hielt am 28. März 2014 fest, die Be
schwer
deführerin leide an einer schweren Depression mit Suizidgedanken, wes
we
gen sie in der 
Z.___
 habe hospitalisiert werden müssen. Zurück im Alltag habe sich trotz breiter externer Hilfe eine grosse Überforderung, sich und ihre Tochter adäquat zu versorgen, gezeigt. Erneut habe sie kritisch in anorexische Bereiche abgenommen. Bei kritischem Untergewicht drohe der Beschwerdefüh
rerin eine erneute Klinikeinweisung. Mittels Tagesklinik werde versucht, die Beschwerdeführerin enger psychiatrisch zu begleiten. Eine Ausbildung zur Kate
chetin habe sie wegen Überforderung abbrechen müssen. Eine geregelte Arbeit sei körperlich und psychisch nicht denkbar (Urk. 8/71).
3.10
    
In seiner Stellungnahme vom 9. Mai 2014 
hielt
 
Dr. 
med. 
J.___
, Facharzt Anästhesiologie FMH, zertifizierter medizinischer 
Gutachter SIM, Regionaler Ärztlicher Dienst (RAD) der Beschwerdegegnerin, 
fest
, aus somatischer Sicht hätten sich keine richtungsweisenden Veränderungen gegenüber dem 
D.___
-Gut
achten ergeben. 
Die psychiatrischen Diagnosen seien teilweise neu, der depres
siven Episode fehle jedoch das Merkmal der Dauerhaftigkeit, weshalb sie nicht relevant sei, ebenso wenig wie die Abhängigkeitssyndrome. Der Bericht der 
Z.___
 weise über
dies auf eine ebenfalls nicht IV
-relevante psychosoziale Situa
tion hin, welche die Fokussierung auf psychotherapeutische Inhalte erschwert habe. Mit den gemachten Angaben sei eine 
IV
-relevante Verschlechterung des Gesundheitszustandes nicht glaubhaft gemacht (Urk. 8/72 S. 2).
4.
4.1
    
Nach der Einschätzung der Beschwerdegegnerin vermochte die Beschwerdefüh
rerin eine seit der ersten rentenverneinenden Verfügung vom 3. September 2012 eingetretene Verschlechterung ihres Gesundheitszustandes nicht glaubhaft zu machen. Bezüglich dem bekannten thorakolumbalen Schmerzsyndrom als Folge des Reitunfalles im Jahre 1995 ist der Beschwerdegegnerin zuzustimmen (vgl. E. 3.3, E.
 3.7-8), nachdem anlässlich einer Vorsorgeuntersuchung am 25. September 2012 keine das Altersmass überschreitende osteo-degenerative Ver
änderung f
estgestellt worden waren (E. 3.5
).
4.2
    
Soweit die Beschwerdegegnerin jedoch bezüglich der psychischen Beschwerden 
davon ausgeht, dass den neu genannten Diagnosen das Merkmal der Dauerhaf
tigkeit fehle (E. 2.1), ist diese Argumentation weder nachvollziehbar noch 
halt
bar
. 
Im Zeitpunkt der ersten rentenabweisenden Verfügung vom 3. September 2012 lagen aus psychiatrischer Sicht insbesondere die Diagnose einer gemisch
ten Persönlichkeitsstörung sowie der Verdacht auf eine hyperkinetische Störung vor (E. 3.3), wobei der frühere Hausarzt Dr. 
B.___
 bereits im Mai 2010 angst
betonte Depressionen seit dem Jahre 2008 sowie einen Suizidversuch im Jahre 1996 
beschrieben 
hatte (E. 3.1). Allerdings wiesen die 
D.___
-Gutachter 
aus
drücklich 
auf eine ernste Prognose hin und
 hielten
 eine Verschlechterung des aktuellen psychischen Zustandsbildes mit noch verstärkter Somatisierung und Ausbildung neuer (affektiver) Symptome durchaus 
für 
möglich (E. 3.3). In der Folge 
musste die Beschwerdeführerin denn auch tatsächlich von Oktober bis Dezember 2013 wegen einer schweren depressiven Episode hospitalisiert werden (E. 3.8). 
Nachdem also eine psychische Erkrankung vorliegt, welche einen mehrmonatigen Klinikaufenthalt notwendig machte, 
ist eine Verschlechterung des 
Gesundheitszustand
es ohne weiteres glaubhaft gemacht.
 
Hinzu kommt, dass der Beschwerdeführerin 
aufgrund einer in den anorexischen Bereich führenden Gewichtsabnahme eine erneute Klinikeinweisung 
droht 
(E. 3.9).
4.3
    
Insgesamt ist 
damit 
glaubhaft dargetan, dass sich der Gesundheitszustand der Beschwerdeführerin seit der letzten Beurteilung der Verhältnisse massgeblich verschlechtert hat. Die Beschwerdegegnerin ist damit auf die Neuanmeldung zu Unrecht nicht eingetreten, weshalb die Beschwerde gutzuheissen und die Sache zur materiellen Beurteilung an die Verwaltung zurückzuweisen ist.
5.
    
Da es im vorliegenden Verfahren um die Bewilligung oder Verweigerung von IV-Leistungen geht, ist das Verfahren kostenpflichtig. Die Gerichtskosten sind nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert festzulegen (Art. 69 Abs. 1
bis
 IVG) und auf Fr. 500.-- anzusetzen.
    
Nach ständiger Rechtsprechung gilt die Rückweisung einer Sache an die Ver
waltung zur weiteren Abklärung und neuen Verfügung als vollständiges Obsie
gen (vgl. Urteil des Eidg. Versicherungsgerichts vom 10. Februar 2004 in Sachen K., U 199/02, E. 6 mit Hinweis auf BGE 110 V 57 E. 3a; SVR 1999 IV Nr. 10 S. 28 E. 3), weshalb die Gerichtskosten entsprechend dem Ausgang des Verfahrens 
der Beschwerdegegnerin
 aufzuerlegen sind.
    
Damit wird der Antrag der Beschwerdeführerin auf Bewilligung der unent
geltli
chen Prozessführung gegenstandslos.
Das Gericht erkennt:
1.
    
Die Beschwerde wird in dem Sinne gutgeheissen, dass die angefochtene Verfügung vom 14. Mai 2014 aufgehoben und die Sache an die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zurückgewiesen wird, damit diese 
auf
 die Neuanmeldung vom 12. Dezember 2013
 eintrete und darüber
 materiell befinde.
2.
    
Die Gerichtskosten von 
Fr. 
500
.-- werden 
der Beschwerdegegnerin
 
auferlegt. 
Rech
nung und Einzahlungsschein werden 
der
 
Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechts
kraft zugestellt.
3.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Gemeinde 
Y.___
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
4.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (
Art. 
82 ff. in Verbindung mit 
Art. 
90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1
5. 
Juli bis und mit 1
5. 
August sowie vom 1
8. 
Dezember bis und mit dem 
2. 
Januar (
Art. 
46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit
tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Ur
kunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (
Art. 
42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
MosimannKübler-Zillig