zh_sozialversicherungsgericht · IV.2016.00245 · 2016-06-03 · de
Nichteintreten auf Neuanmeldung: wesentliche Veränderung des Gesundheitszustandes glaubhaft gemacht; Gutheissung.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2016.00245
II. Kammer
Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichter Bachofner
Ersatzrichterin Lienhard
Gerichtsschreiberin Neuenschwander-Erni
Urteil 
vom 
3. Juni 2016
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
1.1
    
X.___
, geboren 19
86
, leidet seit Geburt an einer Hüftdysplasie (vgl. 
Urk. 
6/3)
.
 
Am 
1
8. 
August 2006 meldete sich die
 Versicherte 
bei der Invaliden
versicherung zum Bezug von beruflichen Massnahmen an (
Urk. 
6/45). Die 
Sozi
al
versicherungsanstalt
 des Kantons Zürich, IV-Stelle,
 gewährte ihr Beratung und Unterstützung bei der Stellensuche (vgl. 
Urk. 
6/52). Mit
 Verfügung vom 
1
5. 
Juni 2010 verneinte sie
 den Anspruch de
r
 Versicherten auf 
eine Invalidenrente
 (
Urk. 
6/77
).
1.2
    
Am 3
0. 
Oktober 2011 meldete sich die Versicherte erneut zum Bezug von Leis
tun
gen der Invalidenversicherung an (
Urk. 
6/80). Die IV-Stelle holte 
medizi
nisch
e Berichte ein (Urk. 6/88; 
Urk. 
6/95/4-14) und wies 
das erneute 
Leistungs
begehren
 – nach ergangenem Vorbescheid (Urk. 6/101) – 
mit Verfügung vom 
7. 
Mai 2012 ab (
Urk. 
6/103).
1.3
    
Am 2
0. 
Februar 2013 meldete sich die Versicherte wiederum zum 
Leistungsbe
zug
 an (Urk. 6/104).
 
Nach durchgeführtem 
Vorbescheidverfahren
 (
Urk. 
6/114-115
;
 
Urk. 
6/119; 
Urk. 
6/121; 
Urk. 
6/123-124) trat die IV-Stelle mit Verfügung vom 1
9. 
März 2014 auf das erneute Leistungsbegehren nicht ein (
Urk. 6/126
).
1.4
    
Am 
6. 
November 2015
 
(vgl. Urk. 6/142/1) 
meldete si
ch die Versicherte erneut 
bei 
der Invalidenver
sicherung an (
Urk. 
6/137-138).
 
Nach durchgeführtem 
Vorbe
scheidverfahren
 (Urk. 6/143; Urk. 6/147) trat die IV-Stelle mit Verfügung vom 
1. 
Februar 2016 auf das neue Leistungsbegehren nicht ein (
Urk. 6/150
 = 
Urk. 
2).
2.
    
Die
 Versicherte erhob am 
1
8. 
Februar 2016
 Beschwerde 
gegen die Verfügung vom 
1. 
Februar 2016
 (
Urk. 
2) und beantragte
 sinngemäss das Eintreten auf ihr neues Leistungsgesuch sowie 
eine differenzierte Beurteilung, eventuell ein Gut
achten (
Urk. 
1). Die IV-Stelle ersuchte mit Beschwerdeantwort vom 3
0. 
März 2016
 (Urk. 5) um Abweisung der Beschwerde. Dies wurde der Beschwerde
füh
rerin am
 1
8. 
Mai 2016
 zur Kenntnis gebracht (
Urk. 
7
).
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
1.1
    
Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verweigert, so wird nach 
Art. 
87 
Abs. 
3
 der
 
Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV)
 eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die Vo
raussetzungen gemäss 
Abs. 
2 dieser Bestimmung erfüllt sind. Danach ist im 
Revi
sionsgesuch
 glaubhaft zu machen, dass sich der Grad der Invalidität der versi
cherten Person in einer für 
den Anspruch erheblichen Weise geändert hat. Tritt die Verwaltung auf die Neu
anmeldung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu verge
wissern, ob die von der versicherten Person glaub
haft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch tatsächlich eingetreten ist; sie hat demnach in ana
loger Weise wie bei einem Revisionsfall nach 
Art. 
17 
Abs. 
1 
des 
Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG
)
 vorzugehen (BGE 117 V 198 E. 3a, vgl. auch BGE 133 V 108 E. 5.2). Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechts
kräftigen Verfügung keine Verän
derung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zu
nächst noch zu prüfen, ob die festgestellte Veränderung genügt, um nunmehr 
eine anspruchsbegründende Invalidität zu be
jahen, und hernach zu beschliessen
. Im Beschwerdefall obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Ge
richt (BGE 117 V 198 E. 3a, 109 V 108 E. 2b). 
1.2
    
Mit 
Art. 
87 
Abs. 
3 in Verbindung mit 
Abs. 
2 IVV soll verhindert wer
den, dass sich die Verwaltung nach vorangegangener rechtskräftiger 
Leis
tungsverwei
ge
rung
 immer wieder mit gleich lautenden und nicht näher begrün
deten, das 
heisst keine Veränderung des Sachverhalts darlegenden Gesuchen befassen muss
 (BGE 109 V 108 E. 2a, 264 E. 3). Hingegen kann diese 
Eintre
tensvorschrift
 nicht dahingehend ausgelegt werden, dass die glaubhaft zu ma
chende Änderung gerade jenes Anspruchselement betreffen muss, welches die Verwaltung der früheren rechtskräftigen Leistungsabweisung zugrunde legte. Vielmehr muss es genügen, wenn die versicherte Person zumindest die Ände
rung eines Sachver
halts aus dem gesamten für die Rentenberechtigung erhebli
chen 
Tatsachen
spektrum
 glaubwürdig dartut. Trifft dies zu, ist die Verwaltung verpflichtet, auf das neue Leistungsbegehren einzutreten und es in tatsächlicher (wie selbst
ver
ständlich auch in rechtlicher) Hinsicht allseitig zu prüfen (BGE 117 V 198 E. 3a und E. 4b; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 72 E. 2.2 mit Hinwei
sen).
1.3
    
Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens 
im Sinne des 
Art. 
87 
Abs. 
2 und 3 
IVV 
sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden: Die 
Tatsachen
änderung
 muss nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen 
Be
weisgrad
 der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 126 V 353 E. 5b) erstellt sein. Es genügt, dass für das Vorhandensein des geltend gemachten rechtser
heb
lichen Sachumstandes wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn
 durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen (BGE 130 V 64 E. 5.2, 130 V 71 E. 2.2 mit Hinweisen). Erheblich ist eine 
Sachverhaltsän
derung
, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine (höhere) Inva
lidenrente sei begründet, falls sich die geltend gemachten Umstände als richtig erweisen sollten (Urteil des Bundesgerichts 8C_844/2012 vom 
5. 
Juni 2013 E. 2.3 mit Hin
weisen auf 8C_1009/2010 vom 
7. 
April 2011 E. 2.2 und 9C_838/2011 vom 2
8. 
Februar 2012 E. 3.3.2).
1.4
    
Die genannte Bestimmung - wonach die versicherte Person mit dem Revisions-gesuch oder der Neuanmeldung die massgebliche Tatsachenänderung glaubhaft machen muss - hat zur Folge, dass der versicherten Person ausnahmsweise eine Beweisführungslast zukommt. Nur wenn die Verwaltung auf das erneute 
Leis
tungsbegehren
 eintritt, hat sie ihrerseits gestützt auf den Untersuchungs-grundsatz von Amtes wegen für die richtige und vollständige Abklärung des rechtserheblichen Sachverhaltes zu sorgen (BGE 130 V 64 f. E. 5.2.5).
2.
2.1
    
Strittig und zu prüfen ist, 
ob die Voraussetzungen für das Eintreten auf die Neu
anmeldung vom 
6. 
November 2015
 erfüllt sind
.
2.2
    
Die 
Beschwerdegegnerin
 führte in der angefochtenen Verfügung (Urk. 2) aus, die Beschwerdeführerin habe mit dem neuen Gesuch nicht glaubhaft dargelegt, dass sich die tatsächlichen Verhältnisse seit der letzten Verfügung wesentlich verändert hätten (S. 2 oben).
2.3
    
Die Beschwerdeführerin verwies in ihrer Beschwerde (
Urk. 
1) auf den aktuellen Bericht ihres Hausarztes und verlangte eine differenzierte Beurteilung des Sach
verhaltes; eventuell sei eine Begutachtung durchzuführen.
3.
3.1
    
Im Zeitpunkt der
 leistungsverneinenden
 Verfügung vom 
7. 
Mai
 
2012 (Urk. 
6/
103
) stellte sich der Sachverhalt in medizinischer Hinsicht im Wesentli
chen wie folgt dar.
3.2
    
Dr. 
med. 
Y.___
, Facharzt für Orthopädische Chirurgie und Traumato
logie, Regionaler Ärztlicher Dienst (RAD), berichtete am 2
6. 
November 2009 über die Untersuchung vom 
5. 
November 2009 (
Urk. 
6/66). Er diagnostizierte eine Bewegungseinschränkung und schmerzhafte Belastungseinschränkung der rechten Hüfte bei Status nach angeborener hoher Hüftluxation und mehrfachen Operationen seit 1994 (S. 5 
Ziff. 
9). Die Beschwerdeführerin könne eine körper
lich leichte wechselbelastende Tätigkeit überwiegend im Sitzen, ohne 
regel
mässige
 Hebe- und Tragebelastungen über 5 kg, ohne Arbeiten auf Leitern und Gerüsten, ohne häufiges Treppensteigen, ohne hüft- und wirbelsäulenbelastende 
Zwangshaltungen und Tätigkeiten, ohne häufiges Gehen auf unebenem Ge
lände
, ohne repetitive Rotationsbelastungen der 
Lendenwirbelsäule (LWS)
 und ohne andauernde Vibrationsbelastungen und Nässe- sowie Kälteexposition zu 100 % ausüben (S. 5 
Ziff. 
10).
3.3
    
Prof. 
Dr. 
med. 
Z.___
, Facharzt für 
Orthopädische Chirurgie und Trau
ma
tologie des Bewegungsapparates
,
 nannte im
 Be
richt vom 2
6. 
August
 
2011 (
Urk. 
6/95/11-12) im Wesentlichen die Diagnose einer
 Hüftgelenksluxation rechts
 bei Status nach Operationen im Jahr 1995 (S. 
1 unten). 
Er führte aus, d
ie Beschwerdeführer
in habe während der Schwan
ger
schaft zunehmend Beschwerden entw
ickelt; es seien
 Schmerzen im Bereich der rechten Hüfte
 aufgetreten
 (S.
 
2 oben). Die Mechanik sei sicher verbesserbar durch eine 
periacetabulare
 Osteotomie (S.
 
2 Mitte). 
Die Beschwerdeführerin
 sei skeptisch gegenüber oper
ativen Eingriffen (S. 1 Mitte).
3.4
    
Dr. 
med. 
A.___
, Facharz
t für Allgemeine Innere Medizin, führte im
 Bericht vo
m 2
7. 
November 2011 (
Urk. 
6/88) aus,
 
infolge der Hüftdysplasie sei eine chirurgische Intervention durchgeführt worden. Einen normalen Gang habe die Beschwerdeführerin indessen nie erreicht.
 Die
 Schmerzen persistier
ten in Ruhe und unter Belastung. I
m Vergleich zu früher und nach der Geburt ihres Kindes
 sei die Erkrankung
 progredient. 
Die Beschwerdeführerin
 sei weiterhin nicht in der Lage, sich in d
en Arbeitsmarkt zu integrieren.
3.5
    
Dr. 
A.___
 gab 
im Schreiben
 vom 
8. 
Januar
 
2012 
zuhanden der 
Beschwer
de
gegnerin
 (
Urk. 
6/95/
9
-10) an, der
 Zustand der 
Beschwerdeführerin
 sei stabil, sie sei aber nicht belastbar
 (S.
 
1 Mitte)
.
 Die
 Hüftluxation sei zwar korrigiert 
worden, jedoch nicht geheilt. 
Die Schmerzen träten unter Belastung auf
, der Gang sei w
eiterhin nicht 
hinkfrei
 (S. 1 unten).
    
Im beiliegenden Bericht vom
 1
1. 
Januar 2012
 (
Urk. 
6/95/5-8)
 
hielt
 
Dr. 
A.___
 fest
, d
ie Beschwerdeführerin
 könne nicht mehr im 
Reinigungs
bereich
 arbeiten. E
ine
 sitzende Tätigkeit von etwa zwei bis vier
 Stunden pro Tag wäre 
möglich (
Ziff. 
1.7).
 
Als 
Eingliederungsmassnahme
 nannte er das 
Erlernen eines Berufes in
 sitzender Position (
Ziff. 
1.8). Eine berufliche Tätigkeit wäre im Um
fang von
 50
 % möglich
 
(
Ziff. 
1.9).
3.6
    
Vor diesem Hintergrund wies die Beschwerdegegnerin das Leistungsbegehren am 
7. 
Mai 2012 (Urk. 6/103
)
 ab. Sie stützte sich auf die 
Stellungnahmen
 des 
RAD-Arztes 
Dr. 
Y.___
 vom 2
4. 
Feb
ruar 2012 und 1
2. 
März 2012
 (
Feststel
lungs
blatt
, Urk. 6/100 S. 3)
, wonach
 in den aktuellen Arztberichten keine rele
vante Änderung des Gesundheitszustandes ausgewiesen sei und eine angepasste Tätig
keit ge
mäss RAD-Stellungnahme vom 
8. 
Dezember 
2009 weiterhin zu 100 % mög
lich sei. 
In dieser früheren Stellungnahme 
(
Urk. 
6/74/2)
 
hatte
 
Dr. 
Y.___
 der Beschwerdeführerin eine
 volle 
Arbeitsunfähigkeit
 in der ange
stammten Tätig
keit als Reinigungskraft
 attestiert
. Eine körperlich leichte wechselbe
lastende Tätigkeit überwiegend im Sitzen (mit weiteren Einschränkungen) könne sie 
zu 100 % ausüben.
4.
4.1
    
Im Zusammenhang mit den
 Neuanmeldung
en
 vom 
Februar
 2013
 und November 2015
 reichte die Beschwerdeführerin 
im Wesentlichen folgende Berichte ein
.
4.2
    
Dr. 
med. 
B.___
, Fachärztin für Physikalische Medizin und Rehabilitation, 
nannte im 
Bericht vo
m 1
1. 
Februar 2013 (
Urk. 
6/111) im Wesentlichen folgende
 Diagnosen: 
- 
Coxarthrose
 rechts bei S
tatus nach Hüftluxation bei kongenitaler 
Hüft
dysplasie
 rechts
 
- 
Brustwirbelsäule (BWS)
/LWS-Skoliose bei Fehlhaltung
 
- 
myofasziales
 Schmerzsyndrom bei muskulärer 
Dysbalance
 und 
Haltung
s
insuffizienz
    
Dr. 
B.___
 führte aus, die Beschwerdeführer
in 
klage
 über zunehmende Schmerzen im ganzen rechten Bein, 
gluteal
 beidseits, im Nacken, unteren Rücken und 
in der 
Ster
numregion
. Die Rücken- und Gelenkschmerzen würden beim Anlaufen, länge
rem
 Sitzen und Stehen verstärkt
 (S.
 
1 Mitte). Auffallend sei die ausge
prägte muskuläre Schwäche mit Schonhaltung, welche zu Schmerzen auf Grund von muskulären 
Triggerpunkten
 und 
Gelenkblockierungen führe
. Eine operative In
tervention löse die Problematik aus ihrer Sicht nicht
 (S. 2 Mitte). Aufgrund der chronischen Hüftproblematik
 rechts sei die Arbeitsfähigkeit
 stark einge
schränkt. 
Es bestehe eine Arbeitsfähigkeit
 in einer wechs
elbelastenden Tätigkeit ohne Tragen und Heben von Gewichten sowie ohne Zwangshaltungen von maximal
 50 % bis 60 %, 
also 
täglich vier bis fünf Stunden mit einer Pause
 von 30 Mi
nuten
 nach zwei bis drei Stunden
. Das Ersteigen von Leitern, vielen Treppen und das Knien seien nicht möglich.
 Beispielsweise seien leichte Büro- oder 
Sor
tierarbeiten
, Arbeiten im Sitzen ohne starke Vorhalte und am Empfang möglich.
 Sinnvoll wäre eine Umschulung in einen Beruf mit wechselbelastender leichter körperlicher Tätigkeit
 (S. 2 unten).
4.3
    
Dr. 
med. 
C.___
, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin,
 führte im
 Be
richt vom 1
1. 
März 2013 (
Urk. 
6/110
) aus, die Beschwerdeführerin leide an
 Schmerzen vor allem im Bereich der rechten Hüfte, zunehmend auch im Bereich des Rückens, vor allem während der Schwangerschaft. Er könne die Einschät
zung
 einer maximal 50%igen Arbeitsfähigkeit
 
durch
 
Dr. 
B.___
 
nur bestätigen.
4.4
    
Prof. 
Z.___
 gab im
 Bericht vom 2
6. 
August 2013
 (
Urk. 
6/119) an, e
r sei nach wie vor der Ansicht, dass eine 
Reorientierung
 des rechten 
Acetabulums
 unbe
dingt mit der 
Beschwerdeführerin
 diskutiert werden müsse, auch wenn sie der
zeit operative 
Massnahmen
 ablehne (S. 2 Mitte).
 Beschwerden habe sie nun vor allem in der Wirbelsäule und in beiden Hüften (S. 2 oben).
    
Im
 Bericht vom 
2. 
September 2013 
(
Urk. 
6/121) führte Prof. 
Z.___
 aus, e
r ver
füge derzeit nicht über Fakten, mit denen er
 gegenüber der Invalidenversi
che
rung
 eine Verschlechterung dokumentieren könne, auch wenn sich die Situ
ation mit Sicherheit im Laufe der letzten Jahre verschlechtert habe, was auf
grund der zugrunde liegenden orthopädischen Problematik erwartet werden müsse (S. 1 Mitte).
4.5
    
Am 
3
0. 
Oktober 2013
 wurde eine 
Magnetresonanztomographie
 (MRI) der Hüfte durchgeführt
 (
vgl. Bericht der Radiologie der Universitätsklinik 
Balgrist
, Urk. 
6/135/3-4). Im rechten Hüftgelenk zeigten sich eine deutliche 
Hüftge
lenks
dysplasie
, eine fortgeschrittene Labrumdegeneration mit Einrissen und fort
ge
schrittene Knorpelschäden im 
Acetabulumbereich
 sowie eine vermehrte Schenkel
hals-Antetorsion. Am linken Hüftgelenk 
bestünden
 ein kleiner Einris
s an der Basis des 
anterosuperior
en
 Labrums und ein Verdacht auf 
Delaminierung
 des Knorpels im 
anterolateralen
 Quadranten (S. 2).
4.6
    
Der 
Oberarzt des 
Psychiatriezentrum
s
 
D.___
,
 nannte im 
Eintrittsbericht vom 1
1. 
November
 
2013 (
Urk. 
6/124/5-6) die Diagnose einer
 chronische
n Schmerzstörung
 mit somatischen und psyc
hischen Faktoren (S.
 
1 Mitte). Er gab an, d
ie 
Beschwerdeführerin
 sei wach, gut gepflegt und freundlich. Aufmerksamkeit und Konzentration seien leicht reduziert, das Gedächtnis un
auffällig. Sie sei affektlabil, nervös, innerlich unruhig und leide an Appetit
losigkeit und Schlafstörungen. Als Procedere schlage er 
regelmässige
 psychia
trische Gespräche sowie
 eine
 medikamentöse Therapie vor (S. 2 Mitte).
4.7
    
Der
 Oberarzt der Orthopädie der 
E.___
 Klinik
 nannte im Bericht
 vom 
2
8. 
November
 
2013 (
Urk. 
6/124/1-2) die Hauptdiagnosen einer 
Coxarthrose
 rechts
 sowie einer Hüftdysplasie links (S. 1 Mitte).
 Das MRI der Hüften beidseits vom 3
0. 
Oktober 2013 zeige auf der rechten Seite 
arthrotische
 Veränderungen mit fortgeschrittenen Knorpelschäden 
acetabulär
 und teils auch am 
Femurkopf
.
 Das Labrum sei degenerativ 
vergrössert
 und der 
Femurkopf
 entrundet.
 Im MRI wür
den sich fortgeschrittene degenerative Veränderungen bestätigen, so dass keine Indikation mehr für ein gelenkerhaltendes oper
atives Vorgehen gegeben sei (S. 
1 unten). Es könnte eine therapeutische Hüftgelenksinfiltration erfolgen, ansonsten verbleibe nur der 
endoprothetische
 Gelenksersatz (S.
 
1 f.). Auf der linken Seite zeigten sich insgesamt noch deutlich bessere Verhältnisse. Die gegebenen Befunde könnten die Beschwerden der 
Beschwerdeführerin
 erklären. Eine 
Arbeitsfähigkeit
 in einem körperlich belastenden Beruf sei derzeit nicht gegeben. Wechselbelastende leichte Tätigkeiten 
wär
en der 
Beschwerdeführerin
 zumutbar (S. 2).
4.8
    
Dr. 
med. 
F.___
, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, 
gab im 
Arzt
zeugnis
 vom 
4. 
Dezember 2013 (
Urk. 
6/124/3-4) an, d
ie 
Beschwerdeführerin
 möchte zurzeit keine Operation durchführen lassen; sie habe Angst, dass sie nach einer Operation ihren Mutterpflichten nicht mehr nachgehen könn
t
e (S. 1 unten). Auch aus seiner Sicht sei eine Halbtagesarbeit nur noch mit 
vielen Auf
lagen möglich (S. 2).
4.9
    
Dr. 
B.___
 führte im Bericht
 vom 
1. 
April 2014 (
Urk. 
6/127
) aus,
 
dass i
m letzten Jahr Beschwerden lumbal und in der linken Hüfte dazu gekommen
 seien
. Hier 
zeigten sich zunehmende degenerative Veränderungen und eine Verstärkung de
r Rückenschmerzen aufgrund der Skoliose. Dies seien neue Befunde, die eine er
neute Überprüfung seitens der 
Invalidenversicherung
 bedingen würden (S.
 
2 Mitte).
4.10
    
Am 2
2. 
Juni 2015 
wurden
 MRI-Untersuchungen der
 
BWS,
 
LWS und
 der 
Ilio
sa
kralgelenke
 
(
ISG
) durchgeführt (Bericht der Radiologie der Universitätsklinik 
Balgrist
, 
Urk. 
6/135/1-2)
. Es 
zeigten sich
 eine 
lumbosakrale
 Übergangsanomalie mi
t teilweise 
lumbalisiertem
 S1, i
m Bereiche des linken ISG ei
n 
Nearthros
 mit Knochenmarködem sowie
 im unteren BWS-Bereich eine ein
zelne Zone mit Knochenmarködem.
4.11
    
Dr. 
C.___
 nannte im
 Bericht vom 2
8. 
September 2015
 zuhanden der 
Beschwer
de
gegnerin
 (
Urk. 
6/134) als Hauptdiagnosen beidseitige
 Hüftschmerzen 
sowie ein
 
thorakolumbovertebrales
 Schmerzsyndrom (S.
 
1
 Mitte
).
 Er führte aus, dass die Beschwerdeführerin seit der Kindheit an rechts
s
eitigen Hüftschmerzen leide. Nun seien auch zunehmende Schmerzen in der linken Hüfte dazu ge
kommen (S.
 
1 unten). Daneben bestünden seit Jahren Rückenschmerzen 
thora
kolumbal
 und auch im ISG-Bereich.
 Aufgrund der Beschwerden seien
 deutliche 
belas
tungs
abhängige
 Schmerzen
 vorhanden
, vor allem in der Hüfte, mit einem hinkenden Gangbild, Schmerzen beim Anlaufen sowie rasch zunehmenden Schmerzen bei längerem Stehen (S. 2 oben). 
Es sei von einer
 50%ige
n
 Arbeits
fähigkeit
 in einer leichten wechselbelastenden Tätigkeit auszugehen, vorwie
gend sitzend, ohne Zwangshaltungen, ohne Tragen und Heben von Gewichten über 10 kg; vermehrtes Knien, Treppensteigen sowie das Besteigen von Leitern seien nicht möglich (S. 3 unten).
5.
5.1
    
Bereits im Rahmen der 
Neua
nmeldung
 vom Februar 2013
 gab es verschiedene Hinweise auf eine Verschlechterung
 des Gesundheitszustandes der Beschwer
de
führerin
.
 
Dr. 
B.___
 diagnostizierte im Februar 2013 eine 
Coxarthrose
. Sie ging aufgrund der chronischen Hüftproblematik nur noch von einer Arbeitsfähigkeit von 50-60 % in einer angepassten, wechselbelastenden Tätigkeit aus. Der Orthopäde Prof. 
Dr. 
Z.___
 hielt im September 2013 fest, dass sich die Situation mit Sicherheit verschlechtert habe, was er aber nicht dokumentieren könne. Aufgrund der orthopädischen Problematik habe eine Verschlechterung erwartet werden müssen.
 
Der Oberarzt der Orthopädie der 
E.___
 Klinik gab im November 2013 an, dass die radiologischen Befunde die Beschwerden der Be
schwerdeführerin erklären könnten. Er führte aus, dass ihr wechselbelastende leichte Tätigkeiten zumutbar seien, gab indessen nicht an in welchem Umfang respektive Pensum. 
Dr. 
F.___
 hielt im Dezember 2014 eine 
Halbtages
arbeit
 nur noch mit vielen Auflagen für möglich. 
Dr. 
B.___
 berichtete im April 2014 über zunehmende degenerative Veränderungen und eine Verstärkung der Rückenschmerzen aufgrund der Skoliose.
    
Dennoch 
trat
 die Beschwerdegegnerin
 nicht auf das erneute Leistungsbegehren ein (Verfügung vom 1
9. 
März 2014, 
Urk. 
6/126).
 
Sie stützte sich auf die Stellungnahme
n
 des RAD-Arztes 
Dr. 
Y.___
. Dieser 
hielt fest
,
 
dass 
eine wesent
liche Veränderung des Gesundheitszustandes (im Vergleich zur letzten RAD-
Stel
lungnahme vom März 2012)
 nicht ersichtlich
 sei
. In die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit durch 
Dr. 
B.___
 scheine eine erhebliche soziale Komponente ein
geflossen zu sein; es handle sich um eine differente Beurteilung des im Wesent
lichen gleichen medizinischen Sachverhalts (Stellungnahme vom 1
7. 
Juni 2013, 
Urk. 
6/112/2-3)
. 
B
ei Vorliegen der gleichen Diagnosen respektive 
Funktions
einschränkungen
 sei
 auch die Leistun
gsfähigkeit gleich geblieben
 (
Stellung
nahme vom 1
3. 
Februar 2014, 
Urk. 
6/125/2-3).
 Nach Eingang des Berichts von 
Dr. 
B.___
 vom 
1. 
April 2014 hielt 
Dr. 
Y.___
 fest, dass die genannten Diagnosen 
und Funktionseinschränkungen bereits bekannt seien (Stellungnahme vom 
8. 
Juli
 2014, 
Urk. 
6/129/2).
5.2
    
Aus den aktuellen Berichten ergibt sich, dass
 
vermehrte
 Rückenschmerzen und
 Hüftbeschwerden
 nun auch links
 bestehen
. 
    
RAD-Arzt 
Dr. 
Y.___
 verwies 
jeweils 
auf seine früheren Stellungnahmen und ging 
entsprechend
 weiterhin von einer leichten wechselbelastenden Tätigkeit 
über
wiegend im Sitzen aus (vgl. Stellungnahme vom 
8. 
Dezember
 
2009, Urk. 
6/74/2
). 
Er
 
äusserte
 sich weder zu den Rückenschmerzen noch zur Hüftpr
oblematik auf der linken Seite.
    
Im Rahmen der Neuanmeldung vom 
6. 
November 2015 nahm RAD-Ärztin med. 
pract
. 
G.___
, Fachärztin 
für 
Orthopädische Chirurgie und Trau
matologie des Bewegungsapparates
, Stellung
 aufgrund der Aktenlage
 (
Urk. 
6/142/2-3). Sie führte aus,
 dass bei Schädigung der Hüftgelenke und der unteren LWS aus medizinischer Sicht eine ve
rminderte Belastbarkeit 
für
 ver
schiedene – näher bezeichnete –
 Tätigkeiten und Haltungen bestehe. Als ange
passte Tätigkeit könne der Beschwerdeführerin eine überwiegend sitzend ausge
übte Arbeit mit leichter Wechselbelastung, teils sitzend, teils ebenerdig gehend, auch mit gelegentlichem Heben und Tragen von Lasten bis 15 kg körpernah weiterhin zugemutet werden. An den RAD-Stellungnahmen vom Juni 2013, Februar 2014 und Juli 2014 könne festgehalten werden.
5.3
    
Die 
vermehrte
n
 
lumbalen Beschwerd
en und 
neu aufgetretenen linksseitigen 
Hüft
beschwerden
, 
wie sie 
insbesondere 
auch aus de
m Bericht von 
Dr. 
C.___
 vom September 2015 
hervorgehen, wurden nicht näher berücksichtigt. Zwar erwähnte RAD-Ärztin 
med. 
pract
. 
G.___
 eine Schädigung der Hüftgelenke und der unteren LWS. Es handelte sich jedoch lediglich um eine
 Akten-Beur
teilung
, eine Untersuchung wurde nicht durchgeführt
. 
Zudem ist festzuhalten, dass es sich b
ei einer 
Coxarthrose
 um eine fortschr
eitende degenerative Erkran
kung handelt.
 
Vor diesem Hintergrund
 erscheint eine 
Abklärung des 
medizini
schen Sachverhalt
es
 erforderlich
, kann doch 
eine Verschlechterung auch der Arbeitsfähigkeit 
nicht ausgeschlossen werden
. 
So 
wird 
der Beschwerdeführerin
 
i
n den neueren Arztberichten
 lediglich
 noch eine
 50%ige
 Arbeitsfähigkeit 
atte
stiert
. Ob dies 
zutreffend
 ist, wird sich nach 
weiteren
 Abklärung
en
 heraus
stellen.
 
Angesichts der 
bei
 der Beschwerdeführerin vorliegenden 
einge
schrän
k
te
n
 
Hüft
flexion
 
(vgl. Bericht 
Dr. 
B.___
, Urk. 6/111 S.
 
2 oben) erscheint es 
au
ss
er
dem
 frag
lich, ob eine längere sitzende Tätigkeit
 
tatsächlich (besser) geeignet ist.
 Ohne 
materielle Beurteilung
 kann jedenfalls
 nicht 
von einer
 uneingeschränkte
n
 Ar
beitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit 
ausgegangen
 werden
.
 
Aufgrund der vorliegenden
 medizinischen
 Berichte 
bestehen genügend Anhaltspunkte für eine rechtserhebliche Sachverhaltsänderung.
 
5.
4
    
Demnach hat die Beschwerdeführerin eine erhebliche Änderung des 
Invalidi
tätsgrades
 im Sinne von Art. 87 Abs. 3 in Verbindung mit Abs. 2 IVV
 glaubhaft gemacht (vgl. E. 1.1, E. 1.2 und E. 1.3
). 
Folglich ist die Beschwerdegegnerin zu Unrecht nicht auf die Neuanmeldung
 vom 
6. 
November 2015
 eingetreten, wes
halb die Beschwerde 
gutzuheissen
 und die Sache zur materiellen Beurteilung an die Verwaltung zurückzuweisen ist.
6.
    
Die Kosten gemäss 
Art. 
69 
Abs. 
1
bis
 des Bundesgesetzes über die Invalidenversi
cherung (IVG) sind ermessensweise auf 
Fr. 
600
.-- festzusetzen und 
ausgangs
gemäss
 de
r
 Beschwerde
gegnerin
 aufzuerlegen.
Das Gericht erkennt:
1.
    
In Gutheissung der Beschwerde wird die angefochtene Verfügun
g vom 
1. 
Februar 2016
 aufgehoben und die Sache an die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zurückgewiesen, damit sie auf die Neuanmeldung vom 
6. 
November 2015
 eintrete.
2.
    
Die Gerichtskosten von 
Fr. 
600
.-- werden 
der Beschwerdegegnerin
 auferlegt. Rech
nung
 und Einzahlungsschein werden 
der
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechts
kraft zugestellt.
3.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
X.___
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
4.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (
Art. 
82 ff. in Verbindung mit 
Art. 
90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1
5. 
Juli bis und mit 1
5. 
August sowie vom 1
8. 
Dezember bis und mit dem 
2. 
Januar (
Art. 
46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis
mittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthal
ten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (
Art. 
42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
MosimannNeuenschwander-Erni