zh_sozialversicherungsgericht · IV.2018.00564 · 2019-01-14 · de
Rentenanspruch verneint (Bezeichnung als Nichteintreten falsch), unzureichend abgeklärter Sachverhalt; Rückweisung.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2018.00564
 
 
II. Kammer
Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichter Bachofner
Ersatzrichterin Lienhard
Gerichtsschreiberin Tiefenbacher
Urteil
 vom 
14. Januar 2019
in Sachen
X.___
Beschwerdeführer
vertreten durch Rechtsanwalt Stephan Kübler
Wiegand Kübler Rechtsanwälte
Stadthausstrasse 125, Postfach 2578, 8401 Winterthur
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
1.1
    
X.___
, geboren 1965, meldete sich am 31. Januar 2005 bei der Invaliden
versicherung zum Bezug von Leistungen an (Urk. 
8/7
). 
    
Die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, sprach ihm mit Ver
fügungen vom 10. September 2009 
(Urk. 8/137) 
ab Juli 2005 eine ganze Rente 
sowie von März bis August 2006 
eine halbe Rente zu. Die dagegen vom Versi
cherten erhobene Beschwerde hiess das hiesige Gericht mit Urteil vom 13. August 2010 im Verfahren Nr. IV.2009.00528 in dem Sinne gut, dass es die Verfügungen aufhob und die Sache zu ergänzenden Abklärungen an die IV-Stelle zurückwies (Urk. 
8/169
). 
    
Nach erfolgten Abklärungen sprach die IV-Stelle dem Versicherten mit Verfü
gungen vom 5. Juli 2012 von Juli 2005 bis Mai 2006 eine ganze Rente 
(Urk. 
8
/2
60
) und ab Juni 2006 eine halbe Rente (Urk. 
8/269
) zu. In teilweiser Gutheis
sung der von der zuständigen Vorsorgeeinrichtung dagegen erhobenen Be
schwerde befristete das hiesige Gericht mit Urteil vom 28. Februar 2014 im Ver
fahren Nr. IV.2012.00863 die zugesprochene halbe Rente bis 31. Mai 2006 (Urk. 8/320). In teilweiser Gutheissung der dagegen erhobenen Beschwerde befristete das Bundesgericht mit Urteil vom 3. September 2014 die zugesprochene halbe Rente bis 31. Mai 2011 (Urk. 8/326). 
1.2
    
Am 6. Dezember 2017 meldete sich der Versicherte erneut an (Urk. 8/355). Am 
3. Januar 2018 teilte ihm die IV-Stelle mit, es seien keine Eingliederungsmassnah
men möglich (8/360). Nach am 26. März 2018 ergangenem Vorbescheid (Urk. 8/369) teilte die IV-Stelle dem Versicherten mit Verfügung vom 22. Mai 2018 mit, auf sein Leistungsbegehren werde nicht eingetreten (Urk. 8/373 = Urk. 2). 
2.
    
Der Versicherte erhob am 22. Juni 2018 Beschwerde gegen die Verfügung vom 22. Mai 2018 (Urk. 2) und beantragte, diese sei aufzuheben und die Beschwerde
gegnerin sei zu verpflichten, auf seine Neuanmeldung einzutreten (Urk. 1 S. 2 oben Ziff. 1).
    
Die IV-Stelle beantragte mit Beschwerdeantwort vom 31. Juli 2018 (Urk. 7) die Abweisung der Beschwerde.
    
Am 29. August 2018 zog der Beschwerdeführer sein Gesuch um unentgeltliche Prozessführung und Rechtsvertretung (vgl. Urk. 1 S. 2 Mitte) zurück (Urk. 9). Am 27. September 2018 wurde ihm die Beschwerdeantwort zur Kenntnis gebracht (Urk. 10). 
Das Gericht 
zieht in Erwägung:
1.
    
1.1
    
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 
des 
Bundesgesetz
es
 über den Allge
meinen Teil des Sozialversicherungsrechts
 (
ATSG). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kom
menden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 
(ATSG)
 Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der ge
sundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG).
1.2
    
Gemäss Art. 87 
der Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV)
 muss mit einem Revisionsgesuch eine anspruchserhebliche Änderung des Invaliditätsgra
des glaubhaft gemacht werden (Abs. 2)
,
 und eine erneute Anmeldung nach ver
neintem Rentenanspruch wird nur geprüft, wenn im Sinne von Abs. 2 eine Än
derung glaubhaft gemacht wurde (Abs. 3). 
Zur Frage des Bedeutungsgehalts des Art. 87 Abs. 2 und 3 
IVV hat
 das Bundesgericht in BGE 130 V 64 E. 5.2.5 fest
gehalten, dass die versicherte Person mit dem Revisionsgesuch oder der Neuan
meldung die massgebliche Tatsachenänderung glaubhaft machen muss, ihr mit
hin ausnahmsweise eine Beweisführungslast zukommt. Tritt die Verwaltung auf das erneute Leistungsbegehren ein, hat sie demgegenüber gestützt auf den Unter
suchungsgrundsatz von Amtes wegen für die richtige und vollständige Abklärung des rechtserheblichen Sachverhaltes zu sorgen (Art. 43 ATSG, Art. 57 IVG in Ver
bindung mit Art. 69 ff. IVV; SVR 2006 IV Nr. 10 
= 
I 457/04
 
E. 4.1; vgl. auch BGE 117 V 198 E. 3a). 
1.3
    
Hat die versicherte Person zumindest die Änderung eines Sachverhalts aus dem gesamten für die Rentenberechtigung erheblichen Tatsachenspektrum glaubwür
dig dargetan,
 
ist die Verwaltung verpflichtet, auf das neue Leistungsbegehren einzutreten und es in tatsächlicher (wie selbstverständlich auch in rechtlicher) Hinsicht allseitig zu prüfen (BGE 117 V 198 E. 3a und E. 4b; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 72 E. 2.2 mit Hinweisen). 
1.4
    
Nach Eingang einer Neuanmeldung ist die Verwaltung zunächst zur Prüfung ver
pflichtet, ob die Vorbringen der versicherten Person überhaupt glaubhaft sind; verneint sie dies, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere Abklärungen durch 
Nichteintreten. Dabei wird sie unter anderem zu berücksichtigen haben, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und dement
sprechend an die Glaubhaftmachung höhere oder weniger hohe Anforderungen stellen (ZAK 1966 S. 279, vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 72 E. 2.2 mit Hinweisen). 
1.
5
    
Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens im Sinne des Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden: Die Tatsachen
änderung muss nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Be
weisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 126 V 353 E. 5b) erstellt sein. Es genügt, dass für das Vorhandensein des geltend gemachten rechtserheb
lichen Sachumstandes wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen (BGE 130 V 64 E. 5.2, 130 V 71 E. 2.2 mit Hinweisen). Erheblich ist eine Sachverhaltsänderung, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine (höhere) Invalidenrente sei begründet, falls sich die geltend gemachten Umstände als richtig erweisen sollten (Urteil des Bundesgerichts 8C_844/2012 vom 5. Juni 2013 E. 2.3 mit Hinweisen auf 8C_1009/2010 vom 7. April 2011 E. 2.2 und 9C_838/2011 vom 28. Februar 2012 E. 3.3.2).
 
2.
    
2.1
    
Die Beschwerdegegnerin ging in der angefochtenen Verfügung davon aus, im Vergleich zum vom Bundesgericht am 3. September 2014 beurteilten Sachverhalt sei keine wesentliche Veränderung der beruflichen oder medizinischen Situation festzustellen, weshalb auf das neue Leistungsbegehren nicht eingetreten werden könne (Urk. 2 S. 1 unten). 
2.2
    
Der Beschwerdeführer stellte sich demgegenüber auf den Standpunkt (Urk. 1), aus näher dargelegten Gründen habe er eine Veränder
ung durchaus im Sinne von Art. 
87 Abs. 2 IVV glaubhaft gemacht
. 
Zudem sei die Beschwerdegegnerin bereits auf sein Gesuch eingetreten.
2.3
    
Die Beschwerdegegnerin hat nach Eingang der erneuten Anmeldung Arztberichte eingeholt (Urk. 8/362, Urk. 8/364)
, 
hat diese geprüft und gewürdigt und hat Rück
sprache mit dem Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) genommen (Urk. 8/368 
S. 3). Sie ist damit sehr wohl auf die erneute Anmeldung eingetreten. Die Bezeich
nung der angefochtenen Verfügung als Nichteintreten erweist sich deshalb als falsch. Effektiver Inhalt der Verfügung ist die Verneinung eines Rentenanspruchs nach erfolgter Prüfung der erneuten Anmeldung. 
    
Faktisch strittig und zu prüfen ist mithin, ob die Beschwerdegegnerin zu Recht einen Rentenanspruch verneint hat.
2.4
    
War eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verweigert worden und ist die Verwaltung auf eine Neuanmeldung eingetreten (Art. 87 Abs. 3 IVV), so ist im Beschwerdeverfahren 
zu 
prüfen, ob im Sinne von Art. 17 
ATSG
 eine für den Rentenanspruch relevante Änderung des Invaliditätsgrades eingetreten ist (BGE 117 V 198 E. 3a mit Hinweis).
    
Ändert sich der Invaliditätsgrad eines Rentenbezügers erheblich, so wird die Rente von Amtes wegen oder auf Gesuch hin für die Zukunft entsprechend erhöht, her
abgesetzt oder aufgehoben (Art. 17 Abs. 1 ATSG). Anlass zur Rentenrevision gibt jede wesentliche Änderung in den tatsächlichen Verhältnissen seit Zusprechung der Rente, die geeignet ist, den Invaliditätsgrad und damit den Rentenanspruch zu beeinflussen. Insbesondere ist die Rente bei einer wesentlichen Änderung des Gesundheitszustandes revidierbar. Weiter sind, auch bei an sich gleich gebliebe
nem Gesundheitszustand, veränderte Auswirkungen auf den Erwerbs- oder Auf
gabenbereich von Bedeutung (BGE 141 V 9 E. 2.3, 134 V 131 E. 3). Hingegen ist die lediglich unterschiedliche Beurteilung eines im Wesentlichen gleich gebliebe
nen Sachverhalts im revisionsrechtlichen Kontext unbeachtlich (BGE 141 V 9 E. 2.3 mit Hinweisen).
    
Zu vergleichen ist somit der Sachverhalt, welcher der Verfügung vom 5. Juli 2012 (Urk. 8/269) in ihrer mit Urteil vom Bundesgericht vom 3. September 2014 
(Urk. 8/326) abgeänderten Fassung zugrunde lag, mit dem Sachverhalt, welcher der angefochtenen Verfügung zugrunde liegt.
3.
3.1
    
Dr. med. 
Y.___
, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, erstattete am 28. Februar 2011 ein Gutachten im Auftrag der Beschwerdegegnerin (Urk. 8/200/1-67). Er stützte sich auf die ihm überlassenen (S. 1 ff.) und von ihm zu
sätzlich eingeholten (S. 5 oben; vgl. Urk. 8/200/76-102) Akten (S. 11 ff.), die Angaben des Versicherten (S. 6 ff.) und die anlässlich der Untersuchung vom 
17. Januar 2011 (S. 5) erhobenen Befunde.
    
Der Gutachter kam zum Schluss, dass keine psychiatrischen Diagnosen mit Aus
wirkung auf die aktuelle Arbeitsfähigkeit zu stellen seien (S. 61 Ziff. 4.1), und nannte als psychiatrische Diagnose ohne Auswirkungen auf die aktuelle Arbeits
fähigkeit (S. 61 Ziff. 4.2) eine leichte depressive Episode (ICD-10 F32.0).
    
Er führte aus, im Untersuchungszeitpunkt bestünden weiterhin depressive Be
schwerden. Psychosoziale Belastungen (organisch bedinge Fussschmerzen, Ar
beitsstellenverlust infolge längerfristiger 100%iger Arbeitsunfähigkeit in der an
gestammten Tätigkeit, langfristige Arbeitslosigkeit, kranke Ehefrau, Eheprobleme, finanzielle Schwierigkeiten, Verlust der Funktion als Familienernährer, Kampf um finanzielle Unterstützung, fehlende Tagesstruktur, ungewisse Zukunft) seien als auslösende und unterhaltende Faktoren der leichten bis mittelgradigen depressi
ven Episode zu verstehen (S. 62 Mitte). Seit dem Unfall von 2004 habe der Aus
prägungsgrad der depressiven Episode vorübergehend ein mittelgradiges Aus
mass angenommen, was zu einer vorübergehenden Arbeitsunfähigkeit von 30 % geführt habe; die leichte depressive Episode rechtfertige keine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit (S. 62 unten). 
3.2
    
Am 1
9. 
Oktober 2011 erstattete 
Dr. 
med. 
Z.___
,
 Facharzt für
 Orthopä
dische Chi
rurgie
, ein Gutachten im Auftrag der Beschwerdegegnerin (
Urk. 
8/
216
). Er stützte sich auf die ihm überlassenen Akten, die Angaben des 
Versicherten
 
(S. 2) und die von ihm am 1
1. 
Oktober 2011 erhobenen Befunde (S. 3 ff.). 
    
Der Gutachter nannte folgende Diagnosen (S. 5 f. 
Ziff. 
V):
- 
antalgische
 Fehlstellung des linken Fusses (Status nach Unfall vom 2
5. 
April 2004) mit OSG-Distorsion Grad III
- 
Status nach 
Lisfrancverletzung
 links
- 
MRI vom 1
6. 
August 2004: nicht dislozierte Fissur 
Metatarsale
 II und IV parallel zur proximalen Gelenksfläche mit 
Marködem
- 
konservative Behandlung im Unterschenkel-Gehgips (Entfernung am 2
0. 
September 2004)
- 
im Verlauf Morbus 
Sudeck
 (CRPS I) mit deutlicher 
Regredienz
- 
MRI vom 2
9. 
Dezember 2004: 
regrediente
 Veränderungen mit posttrau
matischem Restzustand
- 
Szintigraphie vom 3
0. 
Dezember 2004: keine Zeichen mehr für Morbus 
Su
deck
- 
depressives Syndrom 
    
In Beantwortung der ihm gestellten Fragen führte der Gutachter aus, im bishe
ri
gen Arbeitsverhältnis sei der 
Versicherte
 seit dem 2
5. 
Juli 2004 zu 100
 %
 arbeits
unfähig (S. 7 
Ziff. 
2). In - näher umschriebener - angepasster Tätigkeit bestehe ab 
1. 
März 2006 eine 50%ige Arbeitsfähigkeit (S. 7 f. 
Ziff. 
3). Ab 
1. 
März 2007 bestehe in angepasster Tätigkeit eine 100%ige Arbeitsfähigkeit (S.
 
8 
Ziff. 
4). 
    
Am 8. März 2011 beantwortete Dr. 
Z.___
 Zusatzfragen (Urk. 8/239).
3.3
    
Das Bundesgericht hielt in seinem Urteil vom 3. September 2014 (Urk. 8/326) fest, es sei von einer psychisch bedingten Arbeitsunfähigkeit von 50 % in angepasster Tätigkeit bis Ende Februar 2011 auszugehen (S. 5 E. 4.). Daran anschliessend sei - dem Gutachten von Dr. 
Y.___
 folgend - von einer lediglich leichten depressiven Episode ohne Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit auszugehen (S. 4 f. E. 3.2 am Ende). 
In somatischer Hinsicht bestätigte das Bundesgericht im Ergebnis die Feststellung im kantonalen Urteil, wonach gestützt auf das Gutachten von Dr. 
Z.___
 von einer Arbeitsfähigkeit von 100 % in angepasster Tätigkeit seit März 2007 auszugehen sei (S. 5 E. 3.3.).
4.
4.1
    
Dr. med. 
A.___
, Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, führte mit Schreiben vom 22. Juni 2017 (Urk. 8/354) aus, er bestätige eine seit dem 
25. Juli 2004 bestehende Arbeitsunfähigkeit von 100 %
,
 und nannte folgende Diag
nosen:
- 
Status nach Distorsion des Oberen Sprunggelenkes (OSG) Grad III
 
mit
- 
Fraktur im Mittelfussknochen
- 
Morbus 
Sudeck
 im Fuss links
- 
anhaltende depressive Störung bei
- 
zugrundeliegender Schmerzsymptomatik und 
chronifiziertem
 Verlauf
- 
unklares sensibles 
Hemisyndrom
 links
- 
Nacken- und Schulterbeschwerden
- 
chronische Schulterschmerzen rechts bei Sehnenruptur 
4.2
    
Dr. med. univ. 
B.___
, Oberärztin 
C.___
, Psychiatriezentrum 
D.___
, führte in ihrem Bericht
 vom 5. Januar 2018 (Urk. 8/364)
 aus, sie be
handle den Beschwerdeführer seit 5. Juni 2014 (Ziff. 1.1)
 monatlich bis zweimo
natlich (Ziff. 1.2), und attestierte eine Arbeitsunfähigkeit von 100 % für eine Tä
tigkeit als 
Isoleur
 (Ziff. 1.3). 
    
Sie nannte folgende Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit 
(Ziff. 2.5): 
- 
anhaltende depressive Störung mit wechselhafter leichtgradiger bis mit
telgradiger Ausprägung (
ICD-10 
F32.1) bei zugrundeliegender Schmerzsymptomatik
- 
Status nach Distorsionstrauma am linken Fuss im Juli 2004 und nachfol
gender Entwicklung eines Morbus 
Sudeck
- 
posttraumatische Verbitterungsstörung (
ICD-10 
F38.8), Erstdiagnose De
zember 2017
    
Betreffend Prognose führte sie aus, n
eben der Schmerzsymptomatik, die stark im Vordergrund stehe, bestehe neben 
ein
er psychosozialen Belastungssituation auch ein emotionaler Konflikt (Autarkie versus Versorgungsauftrag), welcher die de
pressive Symptomatik aufrechterhalte
 (Ziff. 2.7)
.
4.
3
    
Dr. 
A.___
 
führte in seinem Bericht vom 8. Januar 2018 (Urk. 8/362) aus, er behandle den Beschwerdeführer seit Mai 2004 (Ziff. 1.1)
 
zirka alle zwei Monate (Ziff. 1.2), und attestierte eine Arbeitsunfähigkeit von 100 % seit dem 25. Juli 2004 (Ziff. 1.3). 
    
Er nannte folgende Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit (Ziff. 2.5):
- 
anhaltende depressive Störung mit wechselhafter leichtgradiger bis mit
telgradiger Ausprägung (ICD-10 F32.1)
- 
posttraumatische Verbitterungsstörung (ICD-10 F38.8)
- 
chronische Schulterschmerzen beidseits bei 
Supraspinatuspartialruptur
 rechts mehr als links
- 
Status nach 
Metatarsalfraktur
 mit Morbus 
Sudeck
 am linken Fuss
- 
chronisches 
lumbospondylogenes
 Schmerzsyndrom
    
Zur medizinischen Situation 
(Ziff. 2.1) 
führte 
er
 aus, 
der 2004 
verletz
te linke Fuss sei nach wie vor immer geschwollen, gerötet, überwärmt und die Haut sei immer wieder offen. Der gesunde (rechte) Fuss sei im Vergleich völlig beschwerdefrei und deutlich weniger dick (Ziff. 1). Aufgrund der Gesamtsituation habe sich eine Depression entwickelt (Ziff. 2). Im weiteren Verlauf habe d
er Beschwerdeführer Schmerzen in beiden Schultergelenken entwickelt, weshalb er von Dr. 
E.___
 - Facharzt für Orthopädische Chirurgie und Traumatologie des Bewe
gungsapparates
 
- 
betreut worden 
sei (Ziff. 3). 
Unterdessen seien Gelenkschmerzen in mehreren Gelenken aufgetreten, weshalb er 
den Patienten 
an Dr. 
Ulrich 
Brun
ner 
- Facharzt für Allgemeine Innere Medizin und für 
Rheumatologie
 - überwie
sen habe (Ziff. 4). 
5.
5.1
    
Bezogen auf den Zeitpunkt der Befristung der früheren 
Rentenzusprache
 (Mai 2011) war aus psychiatrischer Sicht eine lediglich leichte depressive Episode ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit zu diagnostizieren (vorstehend E. 3.1) sowie aus somatischer Sicht eine unfallbedingt 2004 aufgetretene Fussproblematik mit zwischenzeitlich remittiertem CRPS (Morbus 
Sudeck
) und einer vollen Arbeitsfä
higkeit in angepasster Tätigkeit (vorstehend E. 3.2). 
5.2
    
2018 wurden aus psychiatrischer Sicht eine anhaltendende depressive Störung mit wechselhafter leicht- bis mittelgradiger Ausprägung (ICD-10 F32.1) und eine 
im Dezember 2017 aufgetretene «posttraumatische Verbitterungsstörung» (ICD-10 F38.8) diagnostiziert (vorstehend E. 4.2).
    
In somatischer Hinsicht wurde b
ezogen auf die Fussproblematik 2017 (vorstehend E. 4.1) und 2018 (vorstehend E. 4.3) nun wiederum ein Morbus 
Sudeck
 erwähnt
, und neu eine Schulterproblematik bei 
Supraspinatuspartialruptur
 sowie ein 
lum
bospondylogenes
 Schmerzsyndrom. 
Zudem berichtete der seit 2004 behandelnde Hausarzt von durch ihn veranlassten 
orthopädische
n 
und rheumatologischen 
Ab
klärungen oder Behandlungen, einerseits wegen der bereits erwähnten Schulter
problematik, andererseits wegen neu aufgetretener Gelenkschmerzen (vorstehend E. 4.3). 
5.3
    
Hinsichtlich der diagnostizierten Leiden ist 
mindestens
 in somatischer Hinsicht ein deutlicher Unterschied zwischen dem 2011 massgebenden und dem aktuellen Sachverhalt ausgewiesen. Damit ist grundsätzlich ein Revisionsgrund im Sinne von Art. 17 Abs. 1 ATSG (vorstehend E. 2.4) 
nicht auszuschliessen. Dies gilt auch hinsichtlich des psychischen Gesundheitszustandes des Beschwerdeführers
.
5.4
    
Wie es sich mit dem Gesundheitszustand und der Arbeitsfähigkeit aktuell verhält, lässt sich anhand der vorhandenen Berichte 
jedoch 
nicht zuverlässig beurteilen, enthalten sie doch keine näheren Angaben zu den funktionellen Auswirkungen der darin genannten Diagnosen und auch keine Begründung, welche die attes
tierte volle Arbeitsunfähigkeit als plausibel erscheinen liesse.
    
Ungeklärt ist ferner, wie es sich mit den neu aufgetretenen, spezialärztlich ortho
pädisch und rheumatologisch abgeklärten oder behandelten Leiden verhält, denn die Beschwerdegegnerin hat es unterlassen, bei den vom Hausarzt angegebenen Ärzten Berichte einzuholen. 
5.5
    
Damit erweist sich der Sachverhalt als unvollständig abgeklärt. Die angefochtene Verfügung ist deshalb aufzuheben und die Sache zur ergänzenden Sachverhalts
abklärung und erneuter Verfügung an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen. In diesem Sinn ist die Beschwerde gutzuheissen.
6.
6.1
    
Die Verfahrenskosten gemäss Art. 69 Abs. 1
bis
 des Bundesgesetzes über die Inva
lidenversicherung (IV
G) sind ermessensweise auf Fr. 6
00.-- festzusetzen und aus
gangsgemäss der Beschwerde
gegner
in aufzuerlegen.
6.2
    
Dem obsiegenden und anwaltlich vertretenen Beschwerdeführer steht eine Pro
zessentschädigung zu, die beim praxisgemässen Stundenansatz von Fr. 220.-- 
(zuzüglich Mehrwertsteuer) ermessensweise auf Fr. 2'000.-- festzulegen und der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen ist. 
    
Das Gericht erkennt:
1.
    
Die Beschwerde wird in dem Sinne gutgeheissen, dass die Verfügung der Sozialversi
cherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, vom 22. Mai 2018 aufgehoben und die Sache an die Beschwerdegegnerin zurückgewiesen wird, damit diese nach ergänzenden Abklärungen im Sinne der Erwägungen neu verfüge. 
2.
    
Die Gerichtskosten von Fr.
600
.-- 
werden
 
der Beschwerdegegnerin
 
auferlegt.
 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
der
 
Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zu
gestellt.
3.
    
Die Beschwerdegegnerin wird
 
verpflichtet, 
dem Beschwerdeführer
eine Prozessentschä
digung von Fr.
2'000
.-- (inkl. Barauslagen und 
MWSt
) zu bezahlen.
4.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Rechtsanwalt Stephan Kübler
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
5.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesge
setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit
tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu
legen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
MosimannTiefenbacher