zh_sozialversicherungsgericht · IV.2017.01297 · 2019-02-04 · de
Nichteintreten auf Neuanmeldung: wesentliche Veränderung des Gesundheitszustandes (physisch und psychisch) glaubhaft gemacht; Gutheissung.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2017.01297
 
 
II. Kammer
Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichter Bachofner
Sozialversicherungsrichterin Käch
Gerichtsschreiberin Neuenschwander-Erni
Urteil
 vom 
4. Februar 2019
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch Milosav Milovanovic
Beratungsstelle für Ausländer
Selnaustrasse
 15, 8001 Zürich
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
1.1
    
X.___
, geboren 1959, meldete sich im August 1999 unter Hinweis auf Kopf-, Rücken- und Knieschmerzen und eine Depression erstmals bei der Inva
lidenversicherung zum Rentenbezug an (
Urk. 
9/3). Die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, sprach ihr mit Verfügung vom 2
3. 
Juni 2000 eine ganze Invalidenrente mit Wirkung ab dem 
1. 
Juni
 
1999 zu (
Urk. 
9/14). Am 
11.
 
April
 2001 sowie am 1
5. 
Juni 2004 teilte die IV-Stelle der Versicherten mit, der Rentenanspruch sei unverändert (
Urk. 
9/18; 
Urk. 
9/25).
1.2
    
Nach Eingang eines am 
7. 
Juli 2008 ausgefüllten Revisionsfragebogens (Urk. 9/
26) holte die IV-Stelle unter anderem beim 
Y.___
 ein polydisziplinäres Gutachten ein, das am 
4. 
Juli
 
2009 erstattet wurde (
Urk. 
9/41). Nach durchgeführtem 
Vorbescheidverfahren
 (
Urk. 
9/47; Urk. 9/48; 
Urk. 
9/52) hob die IV-Stelle mit Verfügung vom 2
6. 
Mai 2010 die bisher aus
ge
richtete Rente auf (
Urk. 
9/55). Die dagegen erhobene Beschwerde (
Urk. 
9/58/3-11)
 wies das hiesige Gericht mit Urteil vom 
7. 
September
 
2011 ab (Prozess Nr.
 
IV.2010.00570; 
Urk. 
9/64).
1.3
    
Am 1
2. 
September 2016 meldete sich die Versicherte erneut bei der Invaliden
ver
sicherung zum Leistungsbezug an (
Urk. 
9/72). Nach durchgeführtem 
Vorbe
scheid
verfahren
 (
Urk. 
9/75; 
Urk. 
9/77) trat die IV-Stelle mit Verfügung vom 1
1. 
Januar 2017 auf das neue Leistungsbegehren nicht ein (
Urk. 
7/84). Mit Schreiben vom 3
1. 
Juli 2017 (Eingang bei der Beschwerdegegnerin am 
2. 
August 2017) bean
tragte die Versicherte erneut eine Invalidenrente (
Urk. 
9/86). Nach durchge
führ
tem 
Vorbescheidverfahren
 (
Urk. 
9/89; 
Urk. 
9/92) trat die IV-Stelle mit Verfügung vom 2
6. 
Oktober 2017 auf das neue Leistungsbegehren nicht ein (Urk. 7/95 = 
Urk. 
2). 
2.
    
Die Versicherte erhob am 
2
9. 
November 2017 Beschwerde gegen die Verfügung vom 
2
6. 
Oktober 2017 (
Urk. 
2) und beantragte, diese sei aufzuheben und es sei auf ihr Leistungsbegehren einzutreten
 und über die Rente zu verfügen (
Urk. 
1 S. 1 unten
). Die IV-Stelle ersuchte mit Beschwerdeantwort vom 
2
3. 
Januar 2018 (Urk. 8
) um Abweisung der Beschwerde. Mit Gerichtsverfügung vom 1
8. 
April 2018 (
Urk. 
15) wurde der Beschwerdeführerin die Beschwerdeantwort zugestellt und es wurde festgehalten, dass über den Antrag auf unentgeltliche Prozess
führung (vgl. 
Urk. 
1 S. 1 unten) zu einem späteren Zeitpunkt entschieden werde.
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
1.1
    
Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verweigert, so wird nach 
Art. 
87 
Abs. 
3
 der
 
Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV)
 
eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die Voraussetzungen gemäss 
Abs. 
2
 
dieser Bestimmung erfüllt sind. Danach ist im Revisionsgesuch glaubhaft zu machen, dass sich der Grad der Invalidität der versicherten Person in einer für den An
spruch erheblichen Weise geändert hat. Tritt die Verwaltung auf die Neuan
mel
dung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versicherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invalidi
tätsgrades auch tatsächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei einem Revisionsfall nach 
Art. 
17 
Abs. 
1
 des
 
Bundesgesetz
es
 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG)
 vorzugehen (BGE 117 V 198 E. 3a, vgl. auch BGE 133 V 108 E. 5.2). Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zunächst noch zu prüfen, ob die festgestellte Veränderung genügt, um nunmehr eine anspruchsbe
grün
dende Invalidität zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 117 V 198 E. 3a, 109 V 108 E. 2b).
1.2
    
Mit 
Art. 
87 
Abs. 
3 in Verbindung mit 
Abs. 
2 IVV soll verhindert werden, dass sic
h die Verwaltung nach vorangegangener rechtskräftiger Leistungsver
weige
rung immer wieder mit 
gleich lautenden
 und nicht näher begründeten, das heisst keine Veränderung des Sachverhalts darlegenden Gesuchen befassen mu
ss (BGE 109 V 108 E. 2a, 264 E. 
3). Hingegen kann diese 
Eintretensvorschrift
 nicht dahingehend ausgelegt werden, dass die glaubhaft zu machende Änderung gerade jenes An
spruchselement betreffen muss, welches die Verwaltung der früheren rechts
kräftigen Leistungsabweisung zugrunde legte. Vielmehr muss es genügen, wenn die versicherte Person zumindest die Änderung eines Sachverhalts aus dem ge
samten für die Rentenberechtigung erheblichen Tatsachenspektrum glaubwürdig dartut. Trifft dies zu, ist die Verwaltung verpflichtet, auf das neue Leistungs
be
gehren einzutreten und es in tatsächlicher (wie selbstverständlich auch in recht
licher) Hinsicht allseitig zu prüfen (BGE 117 V 198 E. 3a und E. 4b; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 72 E. 2.2 mit Hinweisen).
1.3
    
Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens im Sinne des 
Art. 
87 
Abs. 
2 und 3 IVV sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden: Die Tatsachen
änderung muss nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Be
weis
grad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 126 V 353 E. 5b) erstellt sein. Es genügt, dass für das Vorhandensein des geltend gemachten rechts
er
heblichen Sachumstandes wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wen
n durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen (BGE 130 V 64 E. 5.2, 130 V 71 E. 2.2 mit Hinweisen). Erheblich ist eine Sachverhaltsänderung, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine (höhere) Invalidenrente sei be
gründet, falls sich die geltend gemachten Umstände als richtig erweisen sollten (Urteil des Bundesgerichts 8C_844/2012 vom 
5. 
Juni 2013 E. 2.3 mit Hinweisen auf 8C_1009/2010 vom 
7. 
April 2011 E. 2.2 und 9C_838/2011 vom 2
8. 
Februar 2012 E. 3.3.2).
1.4
    
Die genannte Bestimmung - wonach die versicherte Person mit dem Revisions-gesuch oder der Neuanmeldung die massgebliche Tatsachenänderung glaubhaft machen muss - hat zur Folge, dass der versicherten Person ausnahmsweise eine Beweisführungslast zukommt. Nur wenn die Verwaltung auf das erneute Leis
tungs
begehren eintritt, hat sie ihrerseits
 gestützt auf den Untersuchungs
grund
satz von Amtes wegen für die richtige und vollständige Abklärung des rechtserheb
lichen Sachverhaltes zu sorgen (BGE 130 V 64 f. E. 5.2.5).
2.
2.1
    
Strittig und zu prüfen ist, ob die Voraussetzungen für das Eintreten auf die Neu
anmeldung vom 3
1. 
Juli 2017
 
erfüllt sind.
2.2
    
Die Beschwerdegegnerin führte in der angefochtenen Verfügung (
Urk. 
2) aus, 
sie habe keine wesentliche Veränderung der beruflichen oder medizinischen Situa
tion feststellen können. Deshalb könne sie nicht auf das neue Gesuch eintreten (S. 1 unten). Der 
erwähnte, noch fehlende Bericht
 habe bereits vorgelegen und sei berücksichtigt worden (S. 2 oben).
2.3
    
Die 
Beschwerdeführerin
 hielt in ihrer Beschwerde (
Urk. 
1) fest, dass sie bereits jahrelang an verschiedenen somatischen und psychischen Beschwerden leide. Im Frühling 2017 sei es zu einer erheblichen Verschlechterung ihrer gesundheit
lichen Verhältnisse gekommen. Die 
Beschwerdegegnerin
 sei ohne ausreichende Prü
fung der medizinischen Unterlagen nicht auf das neue Gesuch eingetreten (S.
 
2 Mitte).
3.
    
Die rentenaufhebende Verfügung vom 2
6. 
Mai 2010 (
Urk. 
9/55
)
 stützte sich im Wesentlichen auf das 
Gutachten der Ärzte des
 
Y.___
 vo
m 
4. 
Juli 2009 (
Urk. 
9/41/1-46). 
In diesem wurden
 folgende Diagnose
n
 mit Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit
 genannt
 (S. 3
7
 
Ziff. 
6.1): 
- 
ausgeprägte, medial und 
femoropatellar
 betonte 
Pangonarthrose
 beidseits 
- 
chronisches 
lumbospondylogenes
 Schmerzsyndrom mit/bei
- 
skoliotischer
 Fehlstatik und erheblicher Fehlhaltung
- 
augeprägter
 
myostatischer
 Insuffizienz
- 
fortgeschrittener 
Osteochondrose
 LWK 2/3 mit reaktiver Spondylose und 
Spondylarthrose
, weniger stark ausgeprägte 
erosive
 
Osteo
chon
drose
 LWK 4/5 mit aktivierter 
Spondylarthrose
 rechts 
- 
multiplen 
Insertionstendinopathien
 beziehungsweise 
Tendinosen
    
Als ohne Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit beurteilten 
die Gutachter
 folgende Diagnosen (S. 37 f. Ziff. 6.2):
- 
chronisches 
zervikozephales
 und 
zervikothorakales
 Schmerzsyndrom mit/
bei
- 
Fehlhaltung und Fehlstatik
- 
Osteochondrosen
 HWK 5/6 und HWK 6/7 mit 
Unkarthrosen
 und mässi
gen degenerativen 
Foramenstenosen
 beidseits
- 
Generalisierungstendenz
- 
metabolisches Syndrom mit/bei
- 
Adipositas Grad II nach WHO
- 
arterieller Hypertonie
- 
Hyperlipidämie
- 
gestörter Glukosetoleranz
- 
allergische 
Rhinokonjunktivitis
 mit Asthma bronchiale
- 
Status nach 
Septumplastik
 und 
Conchotomie
 1997
    
Aus internistischer Sicht wurde festgehalten, es handle sich um eine sehr adipöse Beschwerdeführerin in unauffälligem Allgemeinzustand. 
Pneumologisch
 liege eine ausgeprägte bronchiale Hyperreagibilität vor. Die Spirometrie liefere aktuell keine Hinweise für eine obstruktive oder restriktive Ventilationsstörung. Aus inter
nistischer Sicht lasse sich derzeit keine Einschränkung der Arbeitsf
ä
higkeit begründen (S. 41
).
    
Bei der rheumatologischen Untersuchung imponiere eine erhebliche Selbst
limi
ta
tion und Inkonsistenz. Die Beschwerdeführerin 
klage
 über sehr starke, topo
gra
phisch w
eit ausgebreitete Ruheschmerzen
. In den aktuell durchgeführten konven
tionellen Röntgendarstellungen würden im Bereich der LWS sowie beider Knie
gelenke deutlich über das altersentsprechende 
Mass
 hinausgehende degenerative Veränderungen 
imponieren, welche die von der Beschwerde
führerin geklagten Beschwerden zumindest teilweise erklären wür
den (S. 41 f.). Für die zuletzt aus
geübte Tätigkeit als Reinigungskraft mit regelhaft auftretenden gelenk- und wirbel
säulenbelastenden Bewegungsmustern lasse sich aus versicherungs
medizi
ni
scher Sicht keine Arbeitsfähigkeit mehr attestieren. Auch in einer behinde
rungsangepassten, wechsel
belastenden, primär im Sitzen auszuführenden Tätig
keit ohne das Einnehmen einer knienden oder hockenden Stellung, ohne das Bewältigen von Treppen und Leitern, ohne das Gehen auf unebenen oder ab
schüssigen Böden, ohne das Arbeiten in Zwangshaltungen sowie ohne repeti
tive, stereotype Bewe
gungsabläufe sei aus rein rheumatologisch-orthopädischer Sicht wegen der Zweietagenproblematik eine 20%ige Arbeitsunfähigkeit zu attestieren (S. 42 Mitte).
    
Im Rahmen der psychiatrischen Exploration habe sich eine 
klagsame
, sehr ein
fach strukturierte Beschwerdeführerin gezeigt, die über nur wenige Ressourcen und Bildung verfüge. Der kaum spürbare Leidensdruck stehe insgesamt etwas im Wider
spruch zu den dramatisch anmutenden und inkonsistenten Beschwerde
schilderungen. So berichte sie, beschwerdebedingt kaum noch Tätigkeiten im Haushalt erledigen, aber drei Mal im Jahr eine Busreise nach Serbien bewältigen zu können. Die Beschwerdeschilderungen hätten einen deutlich 
appellativen
 Charakter und es bestünden Tendenzen zur Selbstlimitierung. Eine Verdeut
li
chung der psychischen sowie körperlichen Beschwerden sei mit überwiege
nder Wahrscheinlichkeit gegeben
 (S. 42 f.). Es fänden sich aktuell keine Hinweise auf Symptome einer depressiven Störung. Eine eigenständige psychiatrische Erkran
kung stelle sich nicht dar (S. 43 oben). 
    
Zusammenfassend kamen die begutachtenden Fachärzte zum Schluss, dass die Beschwerdeführerin in der zuletzt ausgeübten Erwerbstätigkeit 
als Raumpflege
rin zu 100 % arbeitsunfähig sei (S. 44 Ziff. 7.6). In einer behinderungsangepass
ten, wechselbelastenden, primär im Sitzen auszuführenden Tätigkeit – mit den oben umschriebenen Einschränkungen aus rheumatologischer Sicht – bestehe aus interdisziplinärer Sicht eine Restarbeitsfähigkeit von 80 % (S. 44 Ziff. 7.7). 
4
.
4.1
    
Im Zusammenhang mit den Neuanmeldungen vom 
September 2016
 und 
August 2017
 
liegen
 im Wesentlichen folgende Berichte 
vor.
4
.2
    
Dr. 
med. Z.___
, Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapie,
 nannte
 im
 Bericht vom 
3. 
Juli 2016 
zuhanden
 des Rechtsvertreters der 
Beschwerde
füh
rerin
 (
Urk. 
9/71/1) folgende
 Diagnose
 (
Ziff. 
1)
: 
- 
Angst und depressive Störung gemischt, aufgetreten als Folge der Belastungssituation wegen körperlichen Beschwerden 
    
Dr. 
Z.___
 führte aus, d
ie 
Arbeitsunfähigkeit
 sei auf die körperlichen Be
schwerden zurückzuführen
. Selbstverständlich sei die Beschwerdeführerin wegen allen ihren Beschwerden verzweifelt, unsicher und depressiv
 (
Ziff. 
2). In den letzten vier Jahren sei es vor allem zu
 eine
r Verschlechterung der körperlichen Symptomatik gekommen
. Weiter habe sie ein schweres Trauma erlitten, als ihre Schwester angefahren worden sei. Die Beschwerdeführerin sei ohne Wohnung und habe hohe Schulden (
Ziff. 
3).
4
.3
    
Dr. 
med. A.___
, Facharzt für Rheumatologie und Allgemeine Innere Medizin,
 nannte im
 Bericht vom 
2. 
September 2016 (
Urk. 
9/76)
 im Wesentlichen folgende Diagnosen (S. 1)
: 
- 
rezidivierende Exazerbationen eines chronischen 
lumboradikulären
 Reiz
syndroms S1 rechts
- 
Gonarthrose rechts
- 
Status nach Knie-TP links am 1
4. 
September 2012 bei symptomatischer 
Pangonarthrose
 links
- 
myofasziales
 Schmerzsyndrom der unteren Extremitäten
- 
Adipositas
- 
rezidivierende depressive Episoden
- 
chronisches 
Zervikozephalsyndrom
 bei segmentaler Dysfunktion C2/3 links
- 
chronisches Asthma bronchiale
- 
chronisch venöse Insuffizienz Grad II
    
Aufgrund d
er 
multilokulären
 Schmerzen, des
 metabolischen Syndrom
s und des
 chronischen Asthma
s
 bronchiale sei seit Jahren und auch zukünftig keine
 Arbeits
fähigkeit
 gegeben, auch nicht in einer leichten Verweistätigkeit (
Ziff. 
2).
 Die Implantation einer Knieprothese rechts sei aufgrund der fortschreitenden Gonarthrose für den 1
4. 
September 2016 geplant. Eine gewisse Verschlechterung und Progredienz finde sich 
zervikozephal
, bei vermehrten Schmerzen und einer gesteigerten Lichtempfindlichkeit. Die Beschwerdeführerin sei vonseiten des metabolischen Syndroms erheblich in ihrem Alltag eingeschränkt, hinzu komme ein chronisches 
Asthma bronchiale, eine wesentliche Progredienz der Beschwer
den bestehe jedoch nicht (
Ziff. 
3).
4
.4
    
Dr. 
med. B.___
, Fachärztin für Physikalische Medizin und Rehabili
ta
tion, 
führte im 
Bericht vom 2
1. 
November 2016 
zuhanden
 des Rechtsvertreters der 
Beschwerdeführerin
 (
Urk. 
9/81) aus, dass die 
Beschwerdeführerin
 unter
 pro
grediente
n
 Lumbalgien/
Lumboischialgien
 mit Schmerzausstrahlungen in beide Beine
 leide
, aktuell linksbetont.
 Unter Belastung klage sie 
über zunehmende
 
Dysästhesien
 und Parästhesien beider Beine, wobei ihre Gehstrecke deutlich ein
geschränkt sei. Das
 MRI der LWS
 (Lendenwirbelsäule)
 zeige schwere degenerative Veränderungen praktisch in der gesamten LWS
 mit multisegmentalen 
Neuro
fora
menstenosen
 und Kontakten zu praktisch allen Nerven L1-S1 beidseits
 (
vgl. Bericht des 
C.___
 vom 2
7. 
Oktober 2016, 
Urk. 
9/79
).
 Neben
bei bestünden permanente Schmerzen im Nacken-Schultergürtelbereich mit Aus
strahlungen in beide Arme sowie im thorakalen Bereich bei ebenfalls deutlich fortgeschrittenen deg
enerativen Veränderungen der HWS (Halswirbelsäule)
, weni
ger auch der BWS
 (Brustwirbelsäule)
. 
Die Mobilität der Beschwerdeführerin sei auch durch statische Fussbeschwerden eingeschränkt. Der hinkende Gang führe zur raschen Progredienz der 
Lumboischialgien
.
 Die 
chronifizierten
 Schmer
zen führten zur depressiven Entwicklung, wobei sie in regelmässiger psychiatri
scher Behandlung stehe (S. 2 oben).
 Die 
Beschwerdeführerin
 sei in ihren Lebens
qualitäten und
 ihrer
 Arbeitsfähigkeit stark eingeschränkt. Ihre Arbeitsfähigkeit betrage für ausschliesslich rückenadaptierte Tätigkeiten ohne Belastung der unte
ren Extremitäten maximal 40
 %
 (S. 2 Mitte). 
4
.
5
    
Im 
Bericht vom 1
7. 
März 2017 
zuhanden
 des Rechtsvertreters der 
Beschwerde
führerin
 (
Urk. 
9/85/6-7) hielt 
Dr. 
B.___
 fest, dass
 infolge der konsekutiven Überbelastung rechts in letzter Zeit vermehrte Schmerzen des rechten Knies bei radiologisch verifizierter Gonarthrose aufgetreten seien.
 
V
on Seiten des Rückens her 
sei die 
Beschwerdeführerin
 bei recht fortgeschrittenen degenerativen Verän
derungen 
in ihrer Mobilität, insbesondere Belastbarkeit, stark eingeschränkt
 
(S. 1 unten).
 
Die progredienten Knieschmerzen führten zur zusätzlichen Einschrän
kung der Lebensqualität und Mobilität, wobei die 
Beschwerdeführerin
 keine berufliche Tätigkeit ausüben könne und nicht vermittlungsfähig sei (S. 2 oben). 
4
.
6
    
Vom 1
3. 
April bis 1
4. 
Juni 2017 befand sich die 
Beschwerdeführerin
 in statio
närer Behandlung in der
 
D.___
. Im Austritts
bericht vom 1
9. 
Juli 2017 (
Urk. 
9/85/2-5) wurde
n im Wesentlichen folgende Diag
nosen genannt (S. 1 unten):
 
- 
rezidivierende depressive Störung, gegenwärtig mittelgradige Episode
- 
Somatisierungsstörung
- 
chronisches 
Zervikovertebralsyndrom
 bei 
Osteochondrose
 C4/5, C5/6
- 
chronisches 
lumboradikuläres
 Reizsyndrom beidseits
- 
dekompensierte
 Gonarthrose rechts
    
Es wurde 
ausgeführt, die 
Beschwerdeführerin
 sei auf Anraten der behandelnden Psychiaterin aufgrund der Verschlechterung ihres depressiven Zustandsbildes und ihrer körperlichen Besch
werden
 infolge der Ablehnung des Rekurses zur Kürzung ihrer IV-Rente
 eingetreten (S. 2 oben).
 Betreffend 
Psychostatus
 wurde festgehalten, dass leichte Aufmerksamkeits- und Gedächtnisstörungen bestünden. Die Beschwerdeführerin sei im Denken umständlich, teilweise vorbeiredend, etwas inkohärent. Sie sei affektarm, mit Störungen der Vitalgefühle, deprimiert, hoffnungslos, ängstlich, gereizt, innerlich unruhig, 
klagsam
 und stark antriebs
arm. Es bestehe ein sozialer Rückzug. Die Beschwerdeführerin leide an ausge
prägten Durchschlafstörungen sowie Kopf-, Rücken- und Knieschmerzen (S. 2 Mitte).
 Während der Zeit des Klinikaufenthaltes sei sie aufgrund ihrer depressiven Symptomatik und der chronischen Schmerzen zu 100 % arbeitsunfähig gewesen (S. 3 oben).
    
Im Schreiben zuhanden des Rechtsvertreters der 
Beschwerdeführerin
 vom 1
9. 
Juli 2017 (
Urk. 
9/85/1) gaben die Ärzte der 
D.___
 an, dass im Zeitpunkt des Austritts eine 100%ige 
Arbeitsunfähigkeit
 bestanden habe. Sie hätten jedoch den Eindruck, dass die 
Beschwerdeführerin
 aus psychiatrischer Sicht
 wieder eine Teilarbeits
fähigkeit erreichen könnte. 
4
.
7
    
Dr.
 
Z.___
 berichtete a
m 1
0. 
August 2017 
zuhanden
 des Rechtsvertreters der 
Beschwerdeführerin
 (
Urk. 
9/91/1), dass bis jetzt
 keine Besserung des psychia
tri
schen Zustandsbildes
 eingetreten sei
. 
Die Beschwerdeführerin sei im Jahr 2017
 zwei Mal
 bei ihr
 in
 der
 Gesprächstherapie
 gewesen. Sie habe nicht öfters kommen können
, da sie kaum laufen könne und
 extrem starke Schmerzen habe. Eine s
tationäre Behan
dlung sei unumgänglich gewesen.
5
.
5
.1
    
Im Zusammenhang mit der
 Rentenaufhebung
 vom Mai 2010
 wurde im Urteil des hiesigen Gerichts vom 
7. 
September 2011 festgehalten, dass gestützt auf das Gut
achten der Ärzte des 
Y.___
 in einer behinderungsangepassten, wechselbe
las
ten
den, 
primär im Sitzen auszuführenden Tätigkeit ohne das Einnehmen einer knien
den oder hockenden Stellung, ohne das Bewältigen von Treppen und Leitern, ohne das Gehen auf unebenen oder abschüssigen Böden, ohne das Arbeiten in 
Zwangshaltungen sowie ohne repetitive, stereotype Bewegungsabläufe eine 80%ige
 Arbeitsfähigkeit bestehe
 (
Urk. 
9/64 E. 5.6). Aus psychiatrischer Sicht wurde der 
Beschwerdeführerin
 im 
Y.___
-Gutachten eine volle Ar
beitsfähigkeit atte
stiert (Urk. 
9/41/1-46 S. 44 oben).
5.2
    
Den
 aktuellen Berichten
 von 
Dr. 
B.___
 sind progrediente Lumbalgien/
Lum
boischialgien
 mit Schmerzausstrahlungen in beide Beine
,
 deutlich fortge
schrit
te
ne degenerative Veränderungen der HWS
 und progrediente Knieschmerzen zu 
entnehmen. 
Dr. 
B.___
 ging im November 2016 
noch 
von einer maximal 40%igen
 Arbeitsfähigkeit
, 
im März 2017
 schliesslich
 von einer 100%ige
n
 Arbeitsun
fähig
keit auch in e
iner angepassten Tätigkeit aus.
    
Die behandelnde Psychiaterin 
Dr. 
Z.___
 
nannte
 in ihrem Bericht 
vom Juli 2016
 eine depressive Störung, hielt aber
 fest, dass die Arbeitsunfähigkeit
 auf die körperlichen Bes
chwerden zurückzuführen sei. Zudem
 erwähnt
e sie
 psychoso
ziale Belastungsfaktoren. I
m Bericht vom August 2017 gab sie an, dass
 sich der Ge
sundheitszustand aus psychiatrischer Sicht nicht gebessert
 habe. Zudem wies sie auf 
körperliche Beschwerden
 (
die Beschwerdeführerin könne kaum lau
fen)
 und starke
 Schmerzen
 
hin
. 
I
m Austrittsbericht der
 Ärzte der
 
D.___
 vom Juli 2017
 wurde
n
 
- nach einem zweimonatigen stationären Aufenthalt -
 eine depressive Störung, gegenwärtig mittelgradig, sowie eine Somati
sierungsstörung diagnos
tiziert. Die 
Ärzte der 
D.___
 ginge
n von einer derzeit 100%igen Arbeitsunfähigkeit aus, gaben aber an, dass die Beschwerdeführerin aus
 psychiatrischer Sicht wieder eine Teilarbeitsfähigkeit 
erreichen könnte
.
 
5.
3
    
Gestützt auf den Bericht der 
D.___
 ergibt sich
 eine Verschlechterung
 aus psy
chiatrischer Sicht
. So wurde
 
neu die Diagnose einer depressiven Störung genannt und der Beschwerdeführerin 
eine
 zumindest teilweise Arbeitsunfähigkeit
 atte
stiert
. Ob tatsächlich psychosoziale Belastungen im Vordergrund stehen, wie die Beschwerdegegnerin geltend machte (Feststellungsblatt, 
Urk. 
9/88/2), 
wird sich nach weiteren Abklärungen herausstellen.
 
Auch aus somatischer Sicht ergeben sich aufgrund der Berichte von 
Dr. 
B.___
 
Anhaltspunkte für eine möglicher
weise relevante Veränderung des Gesundheitszustandes
. Schliesslich
 
ging 
sie 
nur noch von einer 40
%ige
n
 Arbeitsfähigkeit
 respektive
 (ab März 2017)
 von einer vollen Arbeitsunfähigkeit aus.
 
Ob dies zutreffend ist, 
werden die
 weiteren Abklä
rungen 
zeigen
. Ohne materielle Beurteilung kann jedenfalls nicht 
weiterhin 
von einer 
80%igen Arbeitsfähigkeit 
in einer angepassten Tätigkeit ausgegangen werden.
 
Aufgrund der vorliegenden medizinischen Berichte bestehen genügend Anhaltspunkte für eine rechtserhebliche Sachverhaltsänderung.
 
Z
u bemerken
 bleibt
, dass die letzte umfassende medizinische Abklärung vor 
mehr als 
neun Jahren stattgefunden hatte und 
in der rentenaufhebenden Verfügung vom Mai 2010
 ein
 Invaliditätsg
rad von 28 % ermittelt worden war
 (vgl. 
Urk. 
9/55 S. 2).
5.
4
    
Demnach hat die Beschwerdeführerin eine erhebliche Änderung des Invalidi
täts
grades im Sinne von 
Art. 
87 
Abs. 
3 in Verbindung mit 
Abs. 
2 IVV glaubhaft gemacht (vgl. E. 1.1, E. 1.2 und E. 1.3). Folglich ist die Beschwerdegegnerin zu Unrecht nicht auf die Neuanmeldung vom 
3
1. 
Juli
 2017 eingetreten, weshalb die Beschwerde gutzuheissen und die Sache zur materiellen Beurteilung an die
 Ver
waltung zurückzuweisen ist.
6.
6.1
    
Die Kosten gemäss 
Art. 
69 
Abs. 
1
bis
 des Bundesgesetzes über die Invaliden
ver
sicherung (IVG) sind ermessensweise auf 
Fr. 
600
.-- festzusetzen und ausgangsge
mäss der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen.
 
Damit erweist sich das Gesuch de
r Beschwerdeführerin
 um unentgeltliche Prozessführung (
Urk. 
1 S. 
1 unten
) als gegenstandslos.
6.2
    
Ausgangsgemäss hat die
 Beschwerdeführer
in
 gestützt auf 
§ 
34 
Abs. 
1 und 3 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht (
GSVGer
) Anspruch auf eine Prozess
entschädigung. Diese ist unter Berücksichtigung der Bedeutung der Streitsache und der Schwierigkeit des Prozesses und beim praxisgemässen Stundenan
satz von 
Fr. 
145
.-- (zuzüglich Mehrwertsteuer) auf 
Fr. 
1‘
1
00
.-- (inkl. Mehrwert
steuer und Barauslagen) festzusetzen.
Das Gericht erkennt:
1.
    
In
 
Gutheissung der Beschwerde wird 
die angefochtene Verfügung vom 2
6. 
Oktober 2017 aufgehoben und die Sache an die Sozial
versicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, 
zurückgewiesen
, 
damit sie auf die Neuanmeldung vom 3
1. 
Juli 2017 eintrete.
 
2.
    
Die Gerichtskosten von 
Fr. 
600
.-- werden 
der Beschwerdegegnerin
 auferlegt.
 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
der
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zu
gestellt.
3.
    
Die Beschwerdegegnerin wird
 verpflichtet, 
der Beschwerdeführerin
 eine Prozessent
schädigung von 
Fr. 
1’
1
00
.-- (inkl. Barauslagen und 
MWSt
) zu bezahlen.
4.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Milosav Milovanovic
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
5
.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (
Art. 
82 ff. in Verbindung mit 
Art. 
90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1
5. 
Juli bis und mit 1
5. 
August sowie vom 1
8. 
Dezember bis und mit dem 
2. 
Januar (
Art. 
46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis
mittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (
Art. 
42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
MosimannNeuenschwander-Erni