zh_sozialversicherungsgericht · IV.2022.00463 · 2022-12-19 · de
Nichteintreten auf Neuanmeldung. Verschlechterung des psychischen Gesundheitszustands glaubhaft gemacht vor dem Hintergrund, dass die Anforderungen an die Glaubhaftmachung mit zunehmendem Zeitablauf seit der letzten materiellen Überprüfung sinken und letztere im Zeitpunkt der nun zu beurteilenden Neuanmeldung bereits rund acht Jahre zurücklag. Gutheissung.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2022.00463
 
 
I. Kammer
Sozialversicherungsrichterin Fehr, Vorsitzende
Sozialversicherungsrichterin Maurer Reiter
Ersatzrichter Wilhelm
Gerichtsschreiberin Widmer
Urteil
 vom 
19. Dezember 2022
in Sachen
X.___
Beschwerdeführer
vertreten durch Rechtsanwalt Sebastian Lorentz
Lorentz Schmidt Partner, Rechtsanwälte
Weinbergstrasse 29, 8006 Zürich
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
    
1.1
    
X.___
, geboren 1980, studierte im Iran Sport (Urk. 7/18/3-4) und arbeitete zuletzt vom 1. August 2011 bis zum 31. August 2013 in der 
Ba
r
 Y.___
 bei der 
Z.___
 
AG in einem 80%-Pensum (Urk. 
7
/26). Ab dem 25. März 2013 wurde er zu 100 % arbeitsunfähig geschrieben (Urk. 
7/15, Urk. 7
/50/2). Am 23. Mai 2013 meldete er sich erstmals bei der Sozialversi
che
rungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zum Leistungsbezug an (Urk. 
7
/4). Zu seiner gesundheitlichen Beeinträchtigung gab er sinngemäss an, er sei krank und habe Beschwerden am Nacken und an der Wirbelsäule (Urk. 
7
/4/5). Per 31. August 2013 löste die 
Z.___
 AG das Arbeitsverhältnis auf 
(Urk. 
7
/26/6). Die IV-Stelle nahm erwerbliche und medizinische 
Abklärungen vor. Namentlich holte sie die Akten der Kran
kentag
geldversicherung SWICA ein (Urk. 
7
/25, Urk. 
7
/55, Urk. 
7
/59/8-9), worunter sich insbesondere das von dieser in Auftrag gegebene medizinische Gutachten des 
Instituts A.___
, der me
dizinischen Fachrichtungen Neurologie und Psychiatrie vom 30. Oktober respek
tive 14. Nove
mber 2013 
befand 
(vgl. Urk. 7
/55/4-42). Nach durchgeführtem 
Vorbescheidverfahren
 verneinte die IV-Stelle mit Verfügung vom 25. Juli 2014 einen Rentenanspruch des Ver
sicherten (Urk. 
7
/84). Die dagegen erhobene Beschwerde wies das Sozial
ver
sicherungsgericht des Kantons Zürich mit Urteil IV.2014.00989 vom 30. Oktober 2015 ab (Urk. 
7
/100). Dieses Urteil blieb unangefochten.
1.2.
    
Am 7. August 2017 meldete sich der Versicherte erneut zum Leistungsbezug an (Urk. 
7
/101). In der Folge liess die IV-Stelle einen aktuellen Auszug aus dem individuellen Konto erstellen (IK-Auszug, Urk. 
7
/105) und nahm den Bericht der 
Psychiatrischen Universitätsklinik 
B.___
 
vom 30. Oktober 2017 (Urk. 
7
/107) zu den Akten. Diesen legte sie 
d
em Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) vor, welcher seine Stellungnahme dazu am 3. November 2017 verfasste (Urk. 
7
/108/3). 
Mit gleichentags erstelltem Vorbescheid kündigte die IV-Stelle dem Versicherten an, dass sie auf sein neues Leistungsbegehren nicht eintreten werde (Urk. 
7
/109).
 
Dagegen erhob der Versicherte am 29. November 2017 (Urk. 
7
/110), ergänzt am 8. Januar 2018 (Urk. 
7
/118), Einwand. Mit Schr
eiben vom 12. April 2018 (Urk. 7
/127) reichte er sodann den Bericht der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 vom 11. April 2018 ein (Urk. 7
/126). Dazu nahm RAD-Ärztin Dr. med. 
C.___
, Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapie, am 31. Mai 2018 Stellung (Urk. 
7
/128/2-3). Mit Verfügung vom 12. Juni 2018 trat die IV-Stelle auf das neue Leistungsbegehren des Versicherten nicht ein (Urk. 
7
/129).
 Die dagegen vom 
Versicherten am 12. Juli 2018 erhobene Beschwerde (Urk. 7/132/3-12) wies das Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich mit Urteil IV.2018.00626 vom 30. 
August 2019
 ab (Urk. 7/135).
1.3
    
Den 
auch vom Versicherten unterzeichneten und 
am 
5. 
April 2022 bei der IV-Stelle eingegangenen Bericht der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 vom 28. März 
2022 (
Urk. 
7/137) nahm die IV-Stelle als Neuanmeldung entgegen 
(vgl. das Aktenverzeichnis). Nachdem die RAD-Ärztin 
Dr. 
C.___
 am 1
8. 
Mai 2022 dazu Stellung genommen hatte (Urk. 7/139/2), stellte die IV-Stelle dem Versicherten mit Vorbescheid vom 1. Juni 2022 in Aussicht, dass sie auf sein neues Leistungsbegehren nicht eintreten werde (Urk. 7/140). 
Dagegen erhob der Sozialdienst der Gemeinde Oberengstringen am 
4. 
Juli 2022 Einwand (Urk. 7/143). Nachdem die IV-Stelle den ergänzenden Bericht der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 vom 
5. 
Juli 2022 zu den Akten genommen hatte (Urk. 7/144), verfügte sie am 1
2. 
August 2022 im angekündigten Sinne (Urk. 7/148 = 
Urk. 
2).
2.
    
Gegen die 
Nichteintretensverfügung
 
vom 1
2. 
August 2022 
erhob der Versicherte 
am 7. September 2022 
Beschwerde und beantragte, die angefochtene Verfügung sei aufzuheben und 
die Beschwerdegegnerin sei anzuweisen, die Streitsache materiell zu prüfen
. Des Weiteren ersuchte sie um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspfleg
e (Urk. 1 S. 2). Die Beschwerde
gegnerin schloss 
mit
 Beschwerde
antwort vom 
1
3. 
Oktober 2022
 auf Abweisung der Beschwerde (Urk. 
6
). Mit Gerichtsverfügung vom 
2
4. 
Oktober 2022
 wurde dem Beschwerdeführer die unentgelt
liche Prozessführung gewährt und 
Rechtsanwalt Sebastian Lorentz, Zürich,
 als unentgeltliche
r Rechtsvertreter
 bestellt. Zugleich wurde ihm die Beschwerdeant
wort zur Kennt
nis gebracht 
(Urk. 8
).
    
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Unterlagen wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
    
1.1
    
Am 1. Januar 2022 sind die geänderten Bestimmungen des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG), der Verordnung über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSV), des Bundesgesetzes 
über die Invalidenversicherung (IVG) sowie der Verordnung über die Invaliden
versicherung (IVV) in Kraft getreten.
    
In zeitlicher Hinsicht sind 
 vorbehältlich besonderer übergangsrechtlicher Regelungen 
 grundsätzlich diejenigen Rechtssätze massgebend, die bei Erfüllung des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 146 V 364 E. 7.1, 144 V 210 E. 4.3.1, je mit Hinweisen). Da der Zeit
punkt des Invaliditätseintritts (Art. 28 Abs. 1 und 1
bis
 IVG) und jener des Renten
anspruchs nicht unbedingt identisch sind, fällt eine Invalidenrente unter das neue Recht, wenn der Anspruchsbeginn ab dem 1. Januar 2022 liegt, auch wenn die Invalidität vor diesem Zeitpunkt eingetreten ist. Neurechtliche Invalidenrenten sind somit Renten, auf die gemäss Art. 29 Abs. 1 und 2 IVG der Anspruch ab dem 1. Januar 2022 entsteht (
vgl. 
Rz
. 1008 des Kreisschreibens zu den Übergangsbe
stimmungen zur Einführung des linearen Rentensystems, KS ÜB WE IV, gültig ab 1. Januar 2022).
    
Die angefochtene Verfügung erging nach dem 1. Januar 202
2. 
Da die Entstehung eines Rentenanspruchs 
bei im Jahr 2022 erfolgter Neuanmeldung (vgl. Urk. 7/137) 
vorliegend ebenfalls frühestens ab diesem Datum in Betracht fällt, sind die ab 1. Januar 2022 gültigen Rechtsvorschriften anwendbar.
1.2
    
Gemäss Art. 17 Abs. 1 ATSG wird die Invalidenrente von Amtes wegen oder auf Gesuch hin für die Zukunft erhöht, herabgesetzt oder aufgehoben, wenn der Invaliditätsgrad einer Rentenbezügerin oder eines Rentenbezügers sich um mindestens fünf Prozentpunkte ändert (lit. a) oder auf 100 Prozent erhöht (lit. b). Anlass zur Rentenrevision gibt jede wesentliche Änderung in den tatsächlichen Verhältnissen seit Zusprechung der Rente, die geeignet ist, den Invaliditätsgrad und damit den Rentenanspruch zu beeinflussen. Insbesondere ist die Rente bei einer wesentlichen Änderung des Gesundheitszustandes revidierbar. Weiter sind, auch bei an sich gleich gebliebenem Gesundheitszustand, veränderte Auswirkungen auf den Erwerbs- oder Aufgabenbereich von Bedeutung (BGE 141 V 9 E. 2.3, 134 V 131 E. 3). Ferner kann ein Revisionsgrund unter Umständen auch in einer wesentlichen Änderung hinsichtlich des für die Methodenwahl massgeblichen (hypothetischen) Sachverhalts bestehen (BGE 144 I 28 E. 2.2, 130 V 343 E. 3.5, 117 V 198 E. 3b, je mit Hinweisen). Hingegen ist die lediglich unterschiedliche Beurteilung eines im Wesentlichen gleich gebliebenen Sachverhalts im revisionsrechtlichen Kontext unbeachtlich (BGE 141 V 9 E. 2.3 mit Hinweisen). Weder eine im Vergleich zu früheren ärztlichen Einschätzungen ungleich attestierte Arbeitsunfähigkeit noch eine unterschiedliche diagnostische Einordnung des geltend gemachten Leidens genügt somit per se, um auf einen verbesserten oder verschlechterten Gesundheitszustand zu schliessen; notwendig ist in diesem Zusammenhang vielmehr eine veränderte Befundlage (Urteil des Bundesgerichts 9C_26/2022 vom 30. Mai 2022 E. 2.1 mit Hinweisen).
1.3
    
Gemäss Art. 87 Abs. 2 IVV muss mit einem Revisionsgesuch und gemäss Art. 87 Abs. 3 IVV mit einer Neuanmeldung glaubhaft gemacht werden, dass sich der Invaliditätsgrad anspruchsrelevant verändert hat. Der versicherten Person kommt ausnahmsweise eine Beweisführungslast zu (vgl. BGE 130 V 64 E. 5.2.5). Die 
Eintretensvoraussetzung
 des Glaubhaftmachens soll verhindern, dass sich die Verwaltung immer wieder mit gleichlautenden und nicht näher begründeten, mithin keine Veränderung des Sachverhalts darlegenden Rentengesuchen befassen muss (BGE 133 V 108 E. 5.3.1). 
    
Hingegen kann diese 
Eintretensvorschrift
 nicht dahingehend ausgelegt werden, dass die glaubhaft 
zu machende Änderung
 gerade jenes Anspruchselement betreffen muss, welches die Verwaltung der früheren rechtskräftigen Leistungs
abweisung zugrunde legte. Vielmehr muss es genügen, wenn die versicherte Person zumindest die Änderung eines Sachverhalts aus dem gesamten für die Rentenberechtigung erheblichen Tatsachenspektrum glaubwürdig dartut. Trifft 
dies zu, ist die Verwaltung verpflichtet, auf das neue Leistungsbegehren einzu
treten und es in tatsächlicher (wie selbstverständlich auch in rechtlicher) Hinsicht allseitig zu prüfen (BGE 117 V 198 E. 3a und E. 4b; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 71 E. 2.2).
    
Ist die Änderung nicht glaubhaft gemacht, wird auf das Revisionsgesuch oder die erneute Anmeldung nicht eingetreten (BGE 133 V 64 E. 5.2.5). Dabei wird die Verwaltung unter anderem zu berücksichtigen haben, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und dementsprechend an die Glaubhaftmachung höhere oder weniger hohe Anforderungen stellen. Insofern steht ihr ein gewisser Beurteilungsspielraum zu, den das Gericht grundsätzlich zu respektieren hat. Daher hat das Gericht die Behandlung der 
Eintretensfrage
 durch die Verwaltung nur zu überprüfen, wenn das Eintreten streitig ist, das heisst wenn die Verwaltung gestützt auf Art. 87 Abs. 3 IVV
 
Nichteintreten beschlossen hat und die versicherte Person deswegen Beschwerde führt; hingegen unterbleibt eine richterliche Beurteilung der 
Eintretensfrage
, wenn die Verwaltung auf die Neuanmeldung eingetreten ist (BGE 109 V 108 E. 2b mit Hinweisen; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 71 E. 2.2 mit Hinweisen).
1.4
    
Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden; die Tatsachenänderung muss nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 138 V 218 E. 6) erstellt sein (Urteil des Bundesgerichts 8C_735/2019 vom 25. Februar 2020 E. 4.2). Für das Beweismass des Glaubhaft
machens genügt es, dass für das Vorhandensein des behaupteten rechtserheb
lichen Sachumstands wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen. Weder eine im Vergleich zu früheren ärztlichen Einschätzungen ungleich attestierte Arbeits
unfähigkeit noch eine unterschiedliche diagnostische Einordnung des geltend gemachten Leidens genügt per se, um auf einen veränderten Gesundheitszustand zu schliessen; notwendig ist vielmehr eine veränderte Befundlage. Je länger die letzte materielle Prüfung zurückliegt, umso weniger strenge Anforderungen sind an die Glaubhaftmachung zu stellen (vgl. BGE 109 V 108 E. 2b; 
Urteile des Bundesgerichts 9C_556/2021 vom 3. Januar 2022 E. 6.1 und 9C_57/2021 vom 8. Juli 2021 E. 4.2, je mit Hinweisen
).
1.5
    
Die zeitliche Vergleichsbasis für die Frage, ob eine rentenrelevante Veränderung des Sachverhalts glaubhaft ist, bildet der Zeitpunkt der letzten umfassenden materiellen Prüfung. Der Vergleichszeitraum erstreckt sich grundsätzlich bis zur Prü
fung und Beurteilung des Gesuchs, das heisst bis zum Erlass der Verfügung be
treffend die 
Neuanmeldung
. Für die beschwerdeweise Überprüfung einer 
Nicht
eintretens
verfügung
 ist somit der Sachverhalt, wie er sich der Verwaltung bot, respektive die Aktenlage bei Erlass dieser Verfügung massgeblich (Urteil des Bundesgerichts 9C_799/2016 vom 21. März 2017 E. 2.1).
2.
    
2.1
    
Die Beschwerdegegnerin stellte sich in der angefochtenen Verfügung 
vom 12. August 2022 
auf den Standpunkt,
 die Prüfung der Aktenlage habe keine Veränderung gezeigt
 (Urk. 2
 S. 1
).
 Die aktuellen medizinischen Unterlagen würden die gleichen medizinischen Veränderungen ausweisen wie im Bericht aus dem Jahr 2018, welche bereits mit Urteil des Sozialversicherungsgerichts des Kantons Zürich vom 3
0. 
August 2019 beurteilt worden seien
. Überdies könne eine Arbeitsunfähigkeit
 
aufgrund der vorhandenen Unterlagen nicht nachvollzogen werden 
(
Urk. 
2 S. 2).
2.2
    
Der Beschwerdeführer 
wies
 
in seiner Beschwerde vom 7. September 2022 darauf hin, dass der RAD bereits 
im 
Jahr 2015, nach einem Jahr fachärztlicher psychi
atrischer Behandlung, eine allfällige Neubeurteilung für angezeigt gehalten habe, und dass mittlerweile acht Jahre vergangen seien seit dem Vergleichszeitpunkt (
Urk. 
1 S. 2-3). 
Des Weiteren beanstandete er, dass der Bericht der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 vom 
5. 
Juli 2022 nicht dem RAD vorgelegt worden sei (
Urk. 
2 S. 5). 
Sodann brachte er 
zusammengefasst 
vor, 
es lägen neue Diagnosen vor und die behandelnden Ärzte hätten eine Verschlechterung des Gesundheitszustandes wohlbegründet dargelegt. Ohne Zweifel sei eine Veränderung des Sachverhaltes glaubhaft gemacht worden, woran die unqualifizierte Einschätzung der Kundenberaterin nichts zu ändern vermöge (
Urk. 
1 S. 7). 
2.3
    
 Strittig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin zu Recht nicht auf 
das bei ihr am 
5. 
April 2022 eingegangene 
Leistungs
begehren des Beschwerdeführers (Urk. 7/137) 
eingetreten ist. Prozessthema ist demnach, ob der Beschwerdeführer im Sinne von Art. 87 Abs. 3 IVV 
eine anspruchserhebliche Änderung seit der letzten materiell-rechtlichen Leistungsprüfung (vgl. BGE 133 V 108 Regeste und E. 5), mithin im Vergleich zur gerichtlich bestätigten (Urk. 
7/100
)
,
 
einen Renten
anspruch verneinenden
 
Verfü
gung vom 
2
5. 
Juli 2014
 (Urk. 
7/84
), 
glaubhaft gemacht hat. 
3.
    
3.1
    
Zeitlicher Referenzpunkt für die Prüfung einer anspruchserheblichen Änderung bildet die letzte (der versicherten Person eröffnete) rechtskräftige Verfügung, welche auf einer materiellen Prüfung des Rentenanspruchs mit rechtskonformer Sachverhaltsabklärung, Beweiswürdigung und Durchführung eines Einkommens
vergleichs (bei Anhaltspunkten für eine Änderung in den erwerblichen Auswir
kungen des Gesundheitszustands) beruht
.
    
    
Mit Verfügung vom 25. Juli 2014 (Urk. 
7/
84), welche mit Urteil des Sozialver
sicherungsgerichts des Kantons Zürich IV.2014.00989 vom 30. Oktober 2015 bestätigt wurde (Urk. 
7
/100), wurde der Rentenanspruch des Beschwerdeführers letztmals materiell beurteilt. Die Verfügung vom 25. Juli 2014 bildet demnach den zeitlichen Ausgangspunkt für die Beurteilung, ob eine seitherige anspruchs
erhebliche Änderung des Invaliditätsgrades glaubhaft gemacht wurde (BGE 133 V 108 E. 5.4
; E. 1.5 vorstehend
). 
3.2
    
3.2.1
    
In der leistungsabweisenden Verfügung vom 25. Juli 2014 war die Beschwerde
gegnerin zum Schluss gekommen, in seiner bisherigen Tätigkeit als Barmitarbei
ter sei der Beschwerdeführer zu 40 % eingeschränkt, jedoch seien ihm behinderungsangepasste Tätigkeiten (wechselbelastend, körperlich leicht bis mittel
schwer, ohne körperliche Zwangshaltungen, ohne Überkopfarbeit, ohne offene und einsehbare Arbeiten und ohne häufige Kundenkontakte) zu 100 % zumutbar. Im Rahmen eines Einkommensvergleichs ermittelte sie einen Invaliditätsgrad von 0 % (Urk. 
7
/84/2). 
3.2.2
    
Im Urteil 
IV.2014.00989 vom 30. Oktober 2015 (Urk. 
7
/100
) hielt d
as
 Sozialver
sicherungsgericht fest
, in somatischer Hinsicht sei auf das neurologische Gut
ach
ten von Dr. med. 
D.___
, Facharzt für Neurologie, 
Institut A.___
, vom 30. Oktober 2013 (Urk. 
7
/55/4-20) abzustellen. Als Diagnosen lagen Kopfschmerzen vom Spannungstyp, Nacken-/Schulterschmerzen linksbetont, bei im MRI der Halswirbelsäule vom 7. Februar 2013 gesicherten mässig ausgepräg
ten degenerativen Veränderungen der Halswirbelsäule, ohne Nachweis einer radikulären Irritation oder radikulären Läsion, Thoraxschmerzen links ohne Anhalt für eine kardiale Genese, am ehesten muskuloskelettal, eben
falls ohne Anhalt für eine Radikulopathie, Kreuzschmerzen ohne Anhalt für eine Irritation oder Läsion der lumbalen Nervenwurzeln sowie unerwünschte Erektio
nen ohne Anhalt für eine organpathologische Ursache vor (Urk. 
7
/100/9). Das Gericht gelangte gestützt auf das Gutachten zum Schluss, dass aufgrund der Situation am Bewegungsapparat Arbeiten mit Heben und Tragen schwerer Lasten, Überkopf
arbeiten und Arbeiten in Zwangshaltungen vermieden werden sollten. Für diese Tätigkeiten sei der Beschwerdeführer derzeit nicht einsetzbar. Für wechselbelas
tende Arbeiten mit leichter 
bis mittelschwerer körperlicher Tätigkeit
 sei der Beschwerdeführer bei vollem Pensum zu 100 % einsetzbar (Urk. 
7
/100/9).
3.2.3
    
Bezüglich der psychischen Beschwerden stützte das Gericht auf das psychiatrische Gutachten von Dr. med. 
E.___
, Facharzt für Psychiatrie und Psycho
the
rapi
e, vom 14. November 2013 (Urk. 7
/55/22-42) ab. 
Dr. 
E.___
 hielt in seinem Gutachten als Diagnose mit Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit eine chronische Schmerzstörung mit somatischen und psychischen Faktoren (ICD-10: F45.41) fest. Als Diagnose ohne Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit nannte er einen Verdacht auf das Vorliegen einer somatoformen autonomen Funktionsstörung des urogenitalen Systems (ICD-10: F45.34) mit reaktiver psychopathologischer Symptomatik, die zeitweilig die Kriterien einer Anpassungsstörung (ICD-10: F43.2) erfüllt habe (Urk. 
7
/55/39, Urk. 
7
/100/7, Urk. 
7
/100/9-10). 
    
Zur Arbeitsfähigkeit führte Dr. 
E.___
 aus, dass beim Beschwerdeführer aufgrund der erhobenen Befunde ein psychischer Leidenszustand mit einem Krankheitswert vorliege, der Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit habe. Bei einer depressiv-gehemmt-resignierten Symptomatik und einer ängstlich-beklemmenden Unruhe komme es vor allem aufgrund der Antriebsminderung, des Interesseverlustes, der Einschrän
kung des affektiven Erlebens und der angstbedingten Einengung der kognitiven Leistungsfähigkeit zu einer krankheitsbedingten Einschränkung des Leistungs
vermögens. Dieser Aspekt sei im bisherigen Beruf des Beschwerdeführers als Barmitarbeiter wirksam, sodass mit einer Einschränkung 
der psychophysischen Leistungsfähigkeit gerechnet werden müsse, die eine Arbeits
unfähigkeit von 40 % (bezogen auf ein 100%-Pensum) begründe. Vor 
allem Tätigkeiten, welche in einem engen zwischenmenschlichen Kontakt erfolgten (Kundenkontakte, Bedienung in einem Laden, Service etc.), seien derzeit nicht
 realisierbar, da diese eine Triggerung der affektiven Belastung (Beschämung, Misstrauen bis mögliche paranoid anmu
tende Verarbeitung) und damit einher
gehend dysfunktionale Verhaltensweisen förderten. In Bezug auf
 die psychologischen Voraussetzungen seien unter den derzeitigen Bedingungen Arbeiten (vollzeitlich) zumutbar, bei welchen der Beschwerdeführer seine Arbeit weitgehend allein erledigen könne und er nur flüchtigen Kontakt mit Mitarbeitern habe. Wenn möglich sollte der Arbeitsplatz nicht für viele Personen einsehbar sein. Ein offener Zubereitungs- oder Rüstbe
reich in einem Gastronomiebetrieb oder Arbeiten hinter einer Theke in einem Laden seien nicht geeignet (
Urk. 
7
/55/41-
42, Urk. 
7/100/7-8, Urk. 7
/100/10). 
3.2.4
    
Insgesamt gelangte das Gericht zum Schluss, für die angestammte Tätigkeit bestehe eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit, für eine leidensangepasste Tätigkeit indes eine 100%ige Arbeitsfähigkeit. Demzufolge bestätigte es 
die Verneinung eines Renten
anspruches 
(Urk. 7
/100/10-11
; vgl. 
Urk. 
7/84/2
).
4. 
4.1
    
Im Rahmen 
der 
am 
5. 
April 2022 bei der IV-Stelle eingegangenen 
Neuanmeldung 
wurde der Bericht der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 vom 2
8. 
März 2022 zu den Akten genommen
 (Urk. 7/
137)
. Diesem ist zu entn
ehmen, dass sich der Beschwerde
führer seit dem 
1. 
Juli 2021 erneut (vgl. 
Urk. 
7/107/3)
 in dortiger
 psychiatrisch-psychotherapeu
tischer
 Behandlung befinde
 - dies circa zweimal pro Monat
. 
Im Erstgespräch habe der Beschwerdeführer über eine seit 2009 bestehende Angststörung berichtet, welche sich zunehmend und zuletzt während der Corona-Pandemie gesteigert habe. Die die Angststörung auslösende Erektionsstörung habe ebenfalls zugenommen 
(Urk. 7/
137/2). 
Er leide an andauernden starken Ängsten mit sozialem Inhalt, Zukunftsängsten und zwanghaftem Verhalten ohne Krankheits
wert. Es liege ein depressives Zustandsbild mit deprimierter Stimmung, Freud
losigkeit, Interesselosigkeit und starker Antriebslosigkeit vor. Der Beschwerde
führer 
weise
 ein vermindertes Selbstwertgefühl 
auf 
und habe zudem über Einschlafstörungen 
berichtet (Urk. 7/137/3).
 Als Diagnosen m
it Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit 
nannten die Ärzte der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 eine somatoforme autonome Funktionsstörung: Urogenitalsystem (ICD-10 F45.34), bestehend seit mindestens zehn Jahren in schwerem und zunehmendem Ausmass, soziale Phobien (ICD-10 F40.1) sowie 
eine 
rezidivierende
 depressive
 Störung, gegenwärtig mittelgradige
 Episode (ICD-10 
F33.1). Keine Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit massen sie den 
chronische
n Schmer
zen 
im Bereich der Halswirbelsäule zu
. 
Sie 
führten aus, 
trotz vieler medikamentöser und psychotherapeutischer Interventionen und Behandlungs
versuchen habe keine Besserung erreicht werden können. Im Gegen
teil erlebe der Beschwerdeführer die Erkrankungen als sich verschlechternd. Er sei zu 100
 %
 arbeitsunfähig und es sei keine Besserung zu erwarten (Urk. 7/137/4).
 Unter dem Titel 
«
Potential für die Eingliederung
» gaben 
die Ärzte der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 an, eine dem Leiden angepasste Tätigkeit sei dem Beschwerdeführer während einer Stunde pro Tag zumutbar (Urk. 7/137/5).
4.2
    
Zu diesem Bericht
 nahm 
die RAD-
Psychiaterin 
Dr. 
C.___
 am 
1
8. 
Mai 2022
 dahin
gehend Stellung, dass 
im Vergleich zum Arztbericht
 der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 vom 1
1. 
April 2018
 
(Urk. 7/
126) 
keine Verschlechterung festgestellt werden könne. Bereits damals sei angegeben worden, die somatoforme autonome Funktionsstörung des urogeni
talen Systems habe sich seit 2013 wesentlich verschlechtert. 
Dr. 
C.___
 hielt diese Störung nicht 
für 
arbeitsrelevant. Scham sei
 sodann
 kein Kriterium für eine soziale Phobie und die 
gemäss
 ICD-10 erforderlichen Kriterien seien nicht genannt worden. 
Des Weiteren
 lasse der psychopathologische Befund keine mittelgradige depressive Symptomatik 
gemäss
 den ICD-10-Kriterien erkennen. E
ine anhaltende
 100%ige 
Arbeitsunfähigkeit
 sei nicht nachvollziehbar 
(Urk. 7/
139/2).
4.3
    
I
m
 
im
 
Einwandverfahren
 eingegangenen
 Bericht vom
 
5. 
Juli 2022 
hielt
 der Assistenzarzt der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 
fest, der Gesundheitszustand des Beschwerdeführers habe sich seit 2014 weiter verschlechtert. Er verlasse das Haus lediglich für wichtige Termine und ziehe sich sozial zurück. Es bestehe eine deutliche depressive Symptomatik mit Antriebsmangel, Energie- und Freudlosigkeit, Schlafstörungen, Niedergeschlagenheit und Hoffnungslosigkeit, welche bis 2017 
gemäss
 Aktenlage nicht in diesem 
Ausmass
 vorhanden gewesen sei. Die 100%ige 
Arbeitsunfähigkeit
 s
ei
 dami
t zu begründen, dass die somato
forme autonome Funktionsstörung und die soziale Phobie den Beschwerdeführer in sämtlichen sozialen Kontakten behinderten. Die rezidivierende depressive Störung wirke sich aufgrund von Antriebsstörung und Energielosigkeit invalidisierend aus 
(Urk. 7/
144/1).
5. 
5.1
    
Die Beschwerdegegnerin stützte sich 
bei ihrem 
Nichteintretensentscheid
 nament
lich auf die RAD-Stellungnahme vom 
1
8. 
Mai 2022
, wonach im Vergleich zum April 2018 keine Verschlechterung habe festgestellt werden können (Urk. 7/139/2). Diesbezüglich ist darauf hinzuweisen, dass die Verfügung vom 25. Juli 2014 den massgebenden Vergleichszeitpunkt bildet (vgl. E. 3.1 vorstehend). Zudem verkennt die Beschwerdegegnerin, dass nun - rund acht Jahre nach dem Vergleichszeitpunkt - geringere Anforderungen an die Glaubhaft
machung zu stellen sind als im vorangegangenen Verfahren, bei welchem 
bereits 
eine gut drei Jahre nach dem Vergleichszeitpunkt eingeleitete Neuanmeldung zu beurteilen 
gewesen 
war (vgl. E. 1.3 und 1.4 vorstehend). 
5.2
    
Das Vorliegen der neu gestellten psychiatrischen Diagnosen verneinte 
RAD-Psychiaterin 
Dr. 
C.___
 sinngemäss. Namentlich gab sie an, der psycho
patholo
gische Befund lasse keine mittelgradige depressive Symptomatik gemäss den entsprechenden ICD-10-Kriterien erkennen (Urk. 7/139/2)
, ohne diese Beurtei
lung zu 
erläutern
. 
Von den i
m ICD-10 
aufgeführten Symptomen einer depressiven Episode 
(vgl. dazu 
Dilling
/
Mombour
/Schmidt [Hrsg.], 
Internationale
 Klassifika
tion psychischer Störungen, ICD-10 Kapitel V [F], Klinisch-diagnostische Leitlinien, 10. Aufl. 2015, S. 169 ff.) wurden von den Ärzten der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 
jedoch 
eine deprimierte Stimmung, Interessensverlust und Freudlosigkeit, eine starke Antriebslosigkeit sowie rasche Ermüdbarkeit, ein vermindertes Selbstwertgefühl, Zukunftsängste und Einschlaf
störungen sowie gelegentliche Albträume angeführt (Urk. 7/137/3). Vor diesem Hintergrund ist 
für den Rechtsanwender 
nicht schlüssig, dass 
Dr. 
C.___
 eine mittelgradige depressive Symptomatik
 verneinte, ohne sich mit diesen 
von den Ärzten der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 erhobenen psycho
pathologischen Befund
en
 
auseinanderzusetzen
.
    
Ohnehin ist aber 
bei der Neuanmeldung für die Glaubhaftmachung einer Änderung in den tatsächlichen Verhältnissen nicht die diagnostische Einordnung entscheidend, sondern vielmehr eine veränderte Befundlage notwendig (vgl. Urteile des Bundesgerichts 9C_154/2020 vom 16. Juni 2020 E. 4.3.2, 9C_57/2021 vom 
8. 
Juli 2021 E. 4.2).
5.3
    
Anlässlich der im September 2013 erfolgten Begutachtung 
wirkte 
der Beschwer
deführer noch
, als sei er den zwischenmenschlichen Kontakt gewohnt (Urk. 7/55/29)
. Er traf damals 
noch selten Kollegen (Urk. 
7
/55/10)
, wohingegen er laut dem Bericht der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 vom 
5. 
Juli 2022 das Haus lediglich noch für wichtige Termine verlässt (Urk. 7/144/1). 
    
Des Weiteren überschritten die im Vergleichszeitpunkt 
vorhandenen affektiven und verhaltensmässigen Auffälligkeiten und Einschränkungen von ihrer Ausprägung her den Schwellenwert einer Anpassungsstörung nur knapp und nicht anhaltend (Urk. 7/55/36)
, währenddem nun statt 
eines
 vermindert wirken
den Antrieb
s
 (Urk. 7/55/
31
) eine starke Antriebslosigkeit angegeben wurde (Urk. 7/137/3), welcher ebenso wie der Energielosigkeit eine invalidisierende Wirkung beigemessen wurde (Urk. 7/144/1).
 Der Assistenzarzt der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 ging sodann 
im Vergleich zur früheren
 Aktenlage
 ausdrücklich
 von einer Verschlech
terung de
s
 depressiven 
Beschwerdebildes 
beziehungsweise von einer Verände
rung 
de
s
 Ausmasses 
der Symptomatik 
aus (Urk. 7/144/1). 
    
Damit liegen Anhaltspunkte für eine Verschlechterung des Gesundheitszustands des Beschwerdeführers vor, was im Rahmen der Neuanmeldung genügt (E. 1.4 vorstehend). Wegen des Zeitablaufs von Juli 2014 bis zur Neuanmeldung im April 2022 sind 
weniger strenge
 Anforderungen an den Nachweis einer gesundheit
lichen Veränderung zu stellen (Urteil des Bundesgerichts 9C_57/2021 vom 8. Juli 2021 E. 4.2 und 4.4 sowie vorstehende E. 1.3-1.4).
 Indem die Beschwerdegegnerin den psychiatrischen Berichten der 
Psychiatrischen Universitätsklinik B.___
 
die Beweiseignung 
ohne nähere Prüfung 
absprach, stellte sie
 vor diesem Hintergrund
 überspannte Anforderungen an das Glaubhaftmachen einer gesundheitlichen Verschlechterung.
5.
4
    
Zusammenfassend bleibt festzuhalten, dass
 
hinreichende 
Anhaltspunkte 
glaub
haft gemacht wurde
n
, dass sich der Gesundheitszustand des Beschwerdeführers im Vergleich zum Zeitpunkt der leistungs
verneinenden
 Verfügung vom 
2
5. 
Juli 2014 (Urk. 7/84) aus psychiatrischer Sicht verschlecht
ert 
haben könnte
, da 
der Beschwerdeführer 
nun (
stärkere
)
 Symptome einer depressiven Störung zeigt. 
Nach dem Gesagten ist die Sache in 
Gutheissung
 der Beschwerde an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen, damit sie auf die Neuanmeldung des Beschwerdeführers vom 
5. 
April 2022 (Eingangsdatum bei der IV-Stelle)
 eintrete und seinen Leistungsanspruch materiell prüfe.
6.
6.1
    
Gemäss Art. 69 Abs. 1
bis
 IVG in Verbindung mit Art. 61 
lit
. 
f
bis
 ATSG ist das Beschwerdeverfahren bei Streitigkeiten über Leistungen der Invalidenver
sicherung 
vor dem kantonalen Versicherungsgericht kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem
 Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von Fr. 200.-- bis Fr. 1'000.-- zu bemessen und sind vorliegend auf Fr. 
6
00.-- fest
zu
setzen. Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens sind sie der unterliegenden Beschwerdegegnerin aufzuerlegen.
6.2
    
Nach 
Art. 
61 
lit
. g ATSG hat die obsiegende Beschwerde führende Person Anspruch auf Ersatz der Parteikosten. Diese werden vom Gericht festgesetzt und ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streitsache und nach der Schwierigkeit des Prozesses bemessen. Als weitere Bemessungskriterien nennen die kantonalen Vorschriften das Mass des Obsiegens, den Zeitaufwand und die Barauslagen (§ 34 des 
Gesetz
es
 über das Sozialversicherungsgericht 
[
GSVGer
] sowie 
§ 
7 der 
Verordnung über die Gebühren, Kosten und Entschä
digungen vor dem Sozialv
ersicherungsgericht [
GebV
 
SVGer
]).
 
Der Rechtsvertreter hat keine Honorarnote eingereicht (vgl. 
Urk. 
8 S. 2). 
Unter Berücksichtigung 
besagter 
Grundsätze ist die dem anwaltlich vertretenen Beschwerdeführer
 respek
tive seinem unentgeltlichen Rechtsvertreter
 zuste
hende Prozessentschädigung 
daher 
ermessens
weise auf Fr. 1'
500.-- (inklusive Barausla
gen und Mehrwert
steuer) festzusetzen.
Das Gericht erkennt:
1.
    
In Gutheissung der Beschwerde wird die angef
ochtene Verfügung der Sozialver
siche
rungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, vom 
1
2. 
August 2022
 aufgehoben und es wird die Sache an die IV-Stelle zurückgewiesen, damit sie auf die Neuanmeldung vom 
5. 
April 2022
 eintrete und das Leistungsgesuch des Beschwerdeführers materiell prüfe.
2.
    
Die Gerichtskosten von 
Fr. 
600
.-- werden 
der Beschwerdegegnerin
 auferlegt.
 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
der
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zugestellt.
3.
    
Die Beschwerdegegnerin wird
 verpflichtet, 
dem unentgeltlichen Rechtsvertreter des Beschwerdeführers, Rechtsanwalt Sebastian Lorentz, Zürich,
 eine Prozessentschä
digung von 
Fr. 
1’500
.-- (inkl. Barauslagen und 
MWSt
) zu bezahlen.
4.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Rechtsanwalt Sebastian Lorentz
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
5.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (
Art. 
82 ff. in Verbindung mit 
Art. 
90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1
5. 
Juli bis und mit 1
5. 
August sowie vom 1
8. 
Dezember bis und mit dem 
2. 
Januar (
Art. 
46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzustellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis
mittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (
Art. 
42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Die VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
FehrWidmer