zh_sozialversicherungsgericht · IV.2013.00124 · 2014-05-23 · de
Versicherungmässige Voraussetzungen. Die zur Invalidität führende Arbeitsunfähigkeit ist nicht schon für die Zeit vor Einreise in die Schweiz ausgewiesen.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2013.00124
I. Kammer
Sozialversicherungsrichterin Grünig, Vorsitzende
Sozialversicherungsrichter Spitz
Sozialversicherungsrichterin Maurer Reiter
Gerichtsschreiberin Hartmann
Urteil
 vom 
23. Mai 2014
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch Rechtsanwalt Beat Wachter
Obergasse 34, Postfach, 8402 Winterthur
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
    
X.___
, geboren
 1968
,
 stammt aus 
einer kosovarischen Roma-Familie und 
ist 
gemäss dem 
Aufenthalts
ausweis 
des Kantons Zürich 
Staats
angehörig
e
 der Repu
blik Serbien
. Sie 
reiste am 
7. Oktober 2002
 
von Deutsch
land
 
in die Schweiz ein
, wo sie 
den Aufenthaltsstatus als vor
läufig Auf
genom
mene (Aus
weis
 
F) erhielt
 
(Urk. 7/17/3
, Urk. 7/23
).
 Sie ist Mutter von sieben Kin
dern und war in der Schweiz bisher nicht erwerbstätig (Urk. 7/1-2, Urk. 
7/10/12
). 
Am 
20. Sep
tember 2010
 meldete 
sich 
X.___
 
bei der Eid
genössi
schen Inva
liden
versicherung zum Leistungsbezug an (
Eingang: 7. De
zem
ber 2010; 
Urk. 
7/1
). Die Sozial
versicherungsanstalt des 
Kan
tons Zürich, IV-Stelle (nach
folgend: IV-Stelle), klärte die erwerb
lichen und medizinischen Ver
hältnisse ab. Mit Vor
bescheid vom 
7. 
April 2011 
kün
digte die IV-Stelle 
mangels 
ver
siche
rungsmässige
r
 Voraussetzungen 
die Abweisung des Leistungsbegehrens an (Urk. 
7
/13
), wo
ge
gen 
X.___
 
mit
 Schreiben vom
 21. April 2011
 
(Urk. 7/14), ergänzt mit Schrei
ben vom 
5. Mai 2011
 (Urk.
 7/17
),
 
Einwände er
hob. Die IV-Stelle 
holte in der Folge das 
inter
diszi
plinäre 
Gutachten des 
Y.___
 vom 6. 
Sep
tember 2012 (Urk. 7/29) ein. 
X.___
 
nahm dazu mit Schrei
ben vom
 
17. 
September 2012 
Stel
lung (Urk. 
7/
31
). Mit Ver
fügung vom 
27. De
zem
ber 
2012 wies die IV-Stelle das Leistungsbegehren wie ange
kündigt ab (Urk. 2).
2.
Dagegen erhob 
X.___
 
m
it Eingabe vom 
1. Februar 2013
 Beschwerde und beantragte, 
die Verfügung 
vom 27. De
zember 2012 
sei aufzuheben
, es sei festzustellen, dass die versicherungsmässigen Voraussetzungen für einen Ren
ten
anspruch erfüllt seien, und die Sache sei an die Beschwerdegegnerin zurück
zuweisen zur Durchführung ergänzender Abklärungen und zum Erlass eines ma
teriellen Entscheides über die Höhe der Invalidenrente
 
(Urk. 1 S. 2). Die 
Be
schwerdegegnerin
 schloss in der Beschwerdeantwort vom 
6. März 2013
 auf Ab
weisung der Beschwerde (Urk. 
6
). 
Auf die Vorbringen der Parteien und die eingereichten Unterlagen wird, soweit erforderlich, in den Erwägungen eingegangen.
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
Am 
1. Januar 2012 
sind d
ie im Rahmen der IV-Revision 6a 
vorgenommenen 
Än
de
rungen des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG) und der Ver
ordnung über die Invalidenversicherung (IVV) in Kraft getreten. 
In 
materiell
rechtlicher
 Hinsicht gilt jedoch der allgemeine übergangsrechtliche Grundsatz, dass der Beurteilung jene Rechtsnormen zu Grunde zu legen sind, die bei Erlass des angefochtenen Entscheids respektive im Zeitpunkt gegolten haben, als sich der zu den materiellen Rechtsfolgen führende Sachverhalt verwirklicht hat 
(vgl. BGE 127 V 466 E. 1, 126 V 134 E. 4b, je mit Hinweisen). Die angefochtene Verfügung ist am 
27. Dezember 2012 (Urk. 2) ergangen,
 wobei ein Sachverhalt zu beur
teilen ist, der vor dem Inkrafttreten der revidierten Bestim
mungen 
der IV-Revision 6a 
am 1. Januar 20
12
 begonnen hat. Daher und aufgrund dessen, dass der Rechtsstreit eine Dauerleistung betrifft, über welche noch nicht rechts
kräftig verfügt wurde, ist entsprechen
d den allgemeinen 
intertemporal
recht
li
chen
 Re
geln für die Zeit bis 31. Dezember 20
11
 auf die damals 
seit der 5. IV-Revision
 
(
ab dem 1. Januar 2008; 
AS 2007 5129 ff.
) gültig gewesenen
 Be
stim
mungen und ab 
dem 1. Januar 2012
 auf die neuen Normen der 
IV-Revision 6a 
abzustel
len (vgl. zur 
5
. IV-Revision: Urteil des Bundesgerichts 
8C_829/2008 2
3. 
Dezember 2008
 E. 2.1
). Im Folgenden werden die massgeblichen Gesetzes
bestimmungen - so
weit nichts anderes vermerkt ist - in der seit dem 
1. 
Januar 20
12
 geltenden Fas
sung zitiert
.
2.
2.1
    
2.1.1
    
Versichert nach Massgabe des IVG sind Personen, die gemäss den Art. 1a und 2 des Bundesgesetzes über die Alters- und 
Hinterlassenenversicherung
 (AHVG) obligatorisch oder freiwillig versichert sind (Art. 1b IVG). Obligatorisch versi
chert nach dem AHVG sind unter anderem die natürlichen Personen, die ihren Wohnsitz in der Schweiz haben oder in der Schweiz eine Erwerbstätigkeit aus
ü
ben (Art. 1a Abs. 1 
lit
. a und b AHVG).
 
    
Anspruch auf Leistungen der Invali
denversicherung haben gemäss Art. 6 Abs. 1 IVG schweizerische und ausländische Staatsangehörige sowie Staatenlose nach den Voraussetzungen der nachfolgenden Bestimmungen des IVG. Art. 39 IVG (
Bezügerkreis
 von ausserordentlichen Renten) bleibt vorbehalten. 
2.1.2
    
Ausländische Staatsangehörige sind gemäss Art. 6 Abs. 2 IVG (vorbehaltlich Art. 9 Abs. 3 IVG) nur anspruchsberechtigt
, solange sie ihren Wohnsitz und ge
wöhnlichen Aufenthalt (Art. 13 
des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts, ATSG
) in der Schweiz haben und sofern sie bei Eintritt der Invalidität während mindestens eines vollen Jahres Beiträge geleistet oder sich ununterbrochen während zehn Jahren in der Schweiz aufgehalten haben. Für im Ausland wohnhafte Angehörige dieser Personen werden keine Leistungen gewährt.
2.
1.3
    
Gemäss Art. 36 Abs. 1 IVG (in der bis 31. Dezember 2007 gültig gewesenen Fas
sung) haben (schweizerische oder ausländische) Versicherte, 
die bei Eintritt der Invalidität während mindestens 
eines Jahres
 Beiträge geleistet haben
, 
Anspruch auf eine ordentliche Rente 
der Invalidenversicherung. Seit dem 1. Januar 2008 wird für den Anspruch auf eine 
ordentliche Rente 
der Invaliden
versicherung
 
eine Beitragszeit von 
mindestens 
drei 
Jahr
en vorausgesetzt (Art. 36 Abs. 1 IVG; in der seit 1. Januar 2008 geltenden Fassung).
2.2
2.2
.1
    
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder tei
lweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 
1 ATSG). 
Die Invalidität kann Folge von Geburtsgebrechen, Krankhei
t oder Unfall sein (Art. 4 Abs. 
1 IVG). 
Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körper
lichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmög
lichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeits
markt (Art. 
7 Abs.
 
1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbs
unfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträch
tigung zu berück
sichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar i
st (Art. 
7 Abs.
 
2 ATSG). 
2
.2
.2
    
Gemäss Art. 4 Abs. 2 IVG gilt die Invalidität als einge
treten, sobald sie die für die Begründung des Anspruchs auf die jeweilige Leistung erforderliche Art und Schwere erreicht 
hat (System 
des leistungsspezifischen Versicherungsfalles
; Urteil des Bundesgerichts 
I 659/06
 
vom 2
2. 
Februar 2007
 E.
 
4 mit Hinweisen). 
Im Falle einer Rente gilt die Invalidität in dem Zeitpunkt als eingetreten, in dem der Anspruch nach 
Art. 2
8
 Abs. 1 IVG (in der 
ab 2008 geltenden Fassung; in der 
bis zum 31. Dezember 2007 gültig gewesenen Fassung
:
 Art. 2
9
 Abs. 1 IVG) entsteht, 
das heisst
 frü
hestens, wenn die versicherte Person während eines Jah
res ohne we
sentlichen Unterbruch durch
schnitt
lich mindestens zu 40 % arbeits
unfähig ge
wesen war (
lit
. b; vgl. Urteil des Bundesgerichts I 74
2/02 vom 21. Juli 2003 E. 3.3), 
wobei die 
Einbusse
 an funktionellem Leistungsvermögen 
gemäss
 
Art. 2
8
 Abs. 1 IVG 
(bis Ende 2007: 
Art. 2
9
 Abs. 1 IVG
) 
im bisherigen Aufgabenbereich auf der Basis medizinischer Stellungnahmen 
zu beziffern ist. Sie richtet sich nicht nach den Ergebnissen der Haushaltabklärung (
BGE 130 V 97
 
 E. 3.3.3
; Urteil des Bundesgerichts 
9C_77/2009
 
vom 26. August 2009
 E. 4.1
)
.
 
Art. 29 Abs. 1 
IVG 
(in der seit 1. Januar 2008 geltenden Fassung) 
sieht zudem vor, dass 
der Renten
anspruch jedenfalls nicht vor Ablauf von sechs Monaten nach Gel
t
endmachung des Leistungsanspruchs 
nach Art. 29 Abs. 1 ATSG ent
steht
. 
3.
    
3.2
    
Die Beschwerdegegnerin stellte sich in der angefo
chtenen Verfügung auf den Stand
punkt, 
die gesundheitliche Einschränkung
 und namentlich eine 
histrio
ni
sche
 Persönlichkeitsstörung mit multiplen damit assoziierten Symp
tomen
 
hätten
 bereits vor der Einreise der Beschwerdeführerin in die Schweiz im Jahr 2002 vorgelegen. 
Ein Pneumothorax sei 
dagegen 
nicht geeignet, eine bis heute per
sistierende, schwerwiegende Symptomatik auszulösen 
(Urk. 2 S. 1 
f.).
    
Dagegen 
wendet
 d
i
e Beschwerdeführer
in
 
ein
, 
es sei 
selbst 
unter Berücksichti
gung des
 
Y.___
-Gutach
ten
s
 
nicht er
wiesen, dass schon bei 
der 
Einreise in die Schwe
iz eine invaliditätsbegründende
 Gesundheitsschädigung vorgelegen habe 
(Urk. 1 S. 6 
ff.). 
3.2
    
Streitgegenstand ist
 demnach
 die Frage
, ob 
die Beschwerdeführerin
 im Zeit
punkt des Eintritts des Versicherungsfalles die 
versicherungsmässigen
 Voraus
setzungen für die Ge
wäh
rung einer Rente der Invalidenversicherung erfüllt. Diese müssen im Zeitpunkt des Eintritts der
 Invalidität gegeben sein (Art. 36 Abs. 
1 IVG). In diesem Zeit
punkt muss 
die Beschwerdeführerin
 die Voraus
set
zung der mindestens 
ein- be
ziehungsweise drei
jährigen Beitrags
zahlung 
(vgl. Erwägung 2.1.3 hiervor) 
erfüllt haben
. 
    
Strittig und zu prüfen
 
ist vorab
, 
ob mit dem im Sozialversicherungsrecht gelten
den Beweisgrad der überwiegenden Wahr
scheinlichkeit (
BGE 126 V 353
 E. 
5b mit Hinweisen) 
ein 
zu invalidisierender Arbeitsunfähigkeit führende
r 
Ge
sund
heits
schaden
 bereits 
bei 
der 
Ein
reise in die Schweiz im 
Oktober 2002
 bestand (vgl. Urteil des Bundesgerichts I 620/05 vom 21. November 2006 E. 5 und E. 6.2.4). 
4.
4.
1
    
In der Anmeldung zum Leistungsbezug vom 20
.
 September 2010 gab die Be
schwerdeführerin an, 
die massgeblichen Gesundheitsbeschwerden, namentlich Ohn
machtsanfälle und Schmerzen, würden 
seit drei bis vier Jahren 
bestehen (
Urk. 
7/5/7). Auch gemäss dem Bericht von 
Dr. 
med
. 
Z.___
, 
Fachärzin
 für Allg
e
meinmedizin, vom 16. Februar 2011, bei der die Beschwerdeführerin seit 2003 in Behandlung steht, besteht eine Einschränkung in psychischer und physischer Hinsicht seit 2007 (Urk. 7/10/4). 
Und zwar seien für
 die attestierte 100
%
ige
 Arbeitsunfähigkeit 
(Urk. 7/10/
5
)
 die folgenden
 Diagnosen 
relevant:
 Angst und depressive Störung mit dissoziativen Zuständen, multiple psycho
so
ziale Belastungen, der Zustand nach psychischen und körperlichen Gewalter
fahrung
en
 in der Ehe, der Verdacht auf eine posttraumatische 
Verarbeitungs
störung
, 
eine
 Anstrengungsdyspnoe, Unterschenkelödeme und 
Thoraxschmer
zen
, differentialdiagnostisch 
im Rahmen einer 
hypertensiven
 
Herz
erkrankung
, 
Kardiomyopathie
 anderer Genese
 (Urk. 7/10/5)
. 
Im Bericht vom 7. Juli 2011 be
stätigte 
Dr. 
Z.___
 ausdrücklich
, dass die massiven, vor allem psychischen Einschränkungen seit zirka 2007 
best
ü
n
den, wobei sich der Gesund
heitszustand seither eher verschlechtert habe. Der Zustand vor ihrer Einreise in die Schweiz könne sie nicht beurteilen, da sie die Beschwerdeführerin erst ab Juni 2003 vor allem wegen Infekten und frauenärztlichen Problemen gesehen habe (Urk. 7/20).
 
    
Dem Bericht der 
A.___
 vom 27. November 2009, wo die Beschwerdeführerin ambulant von August bis Dezember 2009 ab
geklärt wurde, ist ebenfalls zu entnehmen, dass nebst den massiven psycho
sozi
alen Problemen seit zirka ein
em
 bis zwei Jahren depressive und 
Angstsymp
tome
 mittlerer Ausprägung mit fraglichen dissoziativen Episoden bestünden
. Aus psychopathologischer Sicht sei die Beschwerdeführerin zu zir
ka 50 
% arbeitsfä
hig
 (Urk. 7/10/13). 
    
Dr. med
. B.___
, Facharzt für Innere Medizin und Pneumologie, kam gemäss dem Bericht vom 10. April 2007 aufgrund der Untersuchungen vom 19. März und 2. April 2007 zum Schluss, aus rein kardiopulmonaler Sicht sei die Be
schwerdeführerin trotz der 
Throaxschmerzen
 rechts bei Status nach 
Lungen
spit
zenresektion
 rechts mit partieller 
Pleurektomie
 am 5. Juli 2002 
in Deutsch
land
 (Urk. 7/10/18-19)
, Anstrengungsdyspnoe und Grenzwerthyper
t
onie in der Lage
,
 Reinigungsarbeiten durchzuführen (Urk. 7/10/14-15). 
Auch dem Bericht der Klinik für 
Thoraxchirurgie
 
des C.___
 
vom 16. Juli 2002, wo während des stationären Aufenthaltes der Beschwerdeführerin vom 2. bis 16. Juli 2002 am 5. Juli 2002 wegen eines 
Spontanpneumothorax
 rechts eine 
Bronchoskopie
 und eine
 videoassistierte Lungenspitzenresektion rechts mit partieller 
Pleurektomie
 
durchgeführt worden war
en
, ist kein Hinweis auf eine längerfristige 
Arbeitsunfähigkeit aufgrund
 dieser Operation zu entnehmen, zu
mal sich der post
operative Verlauf komplikationslos gestaltet hatte (Urk. 7/10/18-19).
 Schliess
lich wurde auch 
im 
Y.___
-Gutachten vom 6. September
 2012 dazu festgehalten, faktisch könne von diesem durchge
machten 
Spontanpneumothorax
 keine Rest
symptomatik mehr festgestellt wer
den. Die 
pneumologischen
 Abklä
rungen hätten eine leichte 
restriktive
 und obstruktive Ventilationsstörung ergeben, die für die Arbeitsfähigkeit irrelevant sei (Urk. 7/29/30).
    
Im 
Y.___
-Gutachten vom 6. September 2012 wurde sodann in der Anamnese 
aufgeführt
, die Beschwerdeführerin
 leide seit zirka vier Jahren an einer De
pres
sion, seit zirka 2007 an einem erhöhten Blutdruck und seit zirka fünf Jah
ren an zunehmenden Schmerzen im Bereich des gesamten Bewe
gungs
apparates (Urk. 7/29/9). 
Die
 Rückenbeschwerden 
wurden zwar 
als seit dem Jahr 2002 
bestehend festgehalten (Urk. 7/29/28), jedoch 
unter der Diagnose eines 
cervi
ka
len
 und thorakalen 
myofascialen
 Schmerzsyndroms mit/bei 
Haltungs
schwäche
 und muskulärer 
Dysbalance
, 
diffentialdiagnostisch
 atypischem 
Fibro
myalgie
syn
drom
 im Rahmen der psychosomatischen Symptomatik bei praktisch 
blan
dem
 Röntgenbefund als Diagnose ohne 
Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit 
zusam
mengefasst (Urk. 7/29/29). Zudem schlossen die 
Y.___
-Gutachter
 darauf, dass das Hauptproblem 
der Beschwerdeführerin eindeutig auf psychischer Ebene liege
. Einschränkungen der Arbeitsfähigkeit in somatischer Hinsicht - ausser für körperliche Schwerarbeit - bestünden nicht. Die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit sei ausschliesslich aus psychiatrischer Sicht vorzunehmen 
(Urk. 7/29/30
-31
)
, wobei eine 
histrionische
 Persönlichkeitsstörung mit Pseudodemenz, dis
sozia
ti
ven und psycho
somatischen Symptomen im Sinne einer 
Konversions
störung
 und 
aggravatorischen
 Tendenzen vorliege. Ausserdem bestünden Pro
bleme in Verbindung mit Ausbildung und Bildung (ICD-10 Z55), mit der Berufs
tätigkeit und Arbeitslosigkeit (ICD-10 Z56) sowie mit ökonomischen Verhält
nissen (ICD-10 Z59), Anpassungsproblemen bei Veränderungen der Lebens
umstände (ICD-10 Z60.0), eine atypische familiäre Situation (ICD-10 Z60.1) und Schwierig
kei
ten bei der kulturellen Eingewöhnung (ICD-10 Z60.3; 
Urk. 
7/29/28-29). Die
 Arbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin
 sei angesichts der be
stehenden 
nicht
medizinischen
 Fak
toren 
quasi in salomonischer Teilung der kranken und 
sthe
nischen Anteile im gesamten Geschehen 
aus rein medizinischer Sicht 
zu 50 % eingeschränkt (Urk. 7/29/
32-
33). 
    
Retrospektiv 
hielten die 
Y.___
-Gutachter fest, sie könnten mangels eigener Un
tersuchungen nicht sagen, wie sich der affektive
 Zustand in jener Zeit, gemeint in der Entwicklung bis etwa 2007, bezüglich welchen Zeitpunkts sich die Beschwerdeführerin als depressiv bezeichnet habe, verhalten habe. Zwar 
schlos
sen die 
Y.___
-Gutachter darauf, dass 
die Wurzeln der
 diagnostizierte
n
 
histrio
ni
sche
n
 Persönlichkeitsstörung
 in der kindlichen und jugendlichen Ent
wicklung l
ägen
 und folglich schon immer vorhanden gewesen seien. 
Die 
histrio
nische
 Persönlichkeitsstörung mit multiplen damit assoziierten 
Symptomen habe mit allergröss
ter Wahrscheinlichkeit bereits vor der Einreise in die Schweiz 2002 bestanden. 
Gleichzeitig räumten die 
Y.___
-Gutachter aber ein, dass die Auswir
kungen solcher erheb
licher
 Persönlichkeitsstörungen zu unter
schiedlichen Zei
ten in unter
schied
lichem Ausmass relevant seien und von der aktuellen sozialen Lage, der Um
gebung im engeren Familienkreis und anderen psychologischen und sozialen äus
seren Faktoren abhängen würden (Urk. 7/29/34-35).
 
Konkret zur 
Arbeits
(
un
)
fähigkeit
 im Jahr 2002 
äusserten sich die 
Y.___
-Gu
t
achter nicht.
 
4.2
    
4.2.1
    
Eine 
längerandauernde
 Arbeitsunfähigkeit im hier massgeblichen 
Zeitraum im 
Jahr 
vor der Einreise in die Schweiz am 7. Oktober 
2002 ist vor dem H
in
ter
grund dieser Aktenlage nicht ausgewiesen.
 
Eine erhebliche 
Gesundheits
beein
trächtigung
 mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit ist in sämtlichen 
Arztbe
richten
 - 
wenn überhaupt
 
- 
erst ab dem Jahr 2007 festgehalten. Auch aus dem 
Y.___
-Gutachten ergibt sich 
wie dargelegt 
nichts anderes. 
Allein das Vorliegen einer psychischen Gesundheitsschädigung und körperlicher Be
schwer
den genügt nicht für den Nachweis
 einer erheblichen Einschränkung der Arbeitsfähigkeit im Sinne von 
Art. 
29 Abs. 1 
lit
. b IVG (in der bis Ende 2007 gültig gewesenen Fassung; ab 2008: 
Art. 
28 
Abs. 
1 
lit
. b IVG). N
icht der Beginn einer Erkrankung 
ist massgeblich, s
ondern ent
scheidend ist d
i
e durch eine Gesundheitsschädigung verursachte, für die Invalidität massgebliche Arbeitsunfähigkeit. Dass eine sol
che bereits vor dem 
7. Oktober 2002
 
während eines Jahres im Umfang von durchschnittlich mindestens 40
 %
 
bestanden hat, ist bei gegebener Aktenlage nicht überwiegend wahr
scheinlich. 
4.2.2
    
Damit kann entgegen der Ansicht der Beschwerdegegnerin nicht ohne 
Weiteres
 ausgeschlossen werden, dass ein Anspruch auf Leistungen der Invaliden
versi
cherungen besteht. Die angefochtene Ver
fügung vom 
27. Dezember 2012
 (Urk. 2) ist 
folglich
 aufzuheben und die Sache ist zum Entscheid über den An
spruch auf 
Leistungen der Invalidenversicherung
 an die Beschwerde
gegnerin zurückzuweisen. 
    
Die Beschwerdegegnerin hat dabei vorab abzuklären und zu beachten, dass die 
Beschwerdeführerin sich in der Anmeldung als Staatsangehörige des Kosovo bezeichnet hat (Urk. 7/1/1), wogegen im Aufenthaltsausweis die Staatsan
gehö
rigkeit Republik Serbien 
aufgeführt wird (Urk. 7/23).
 
Sofern letzteres zutrifft, ist 
das zwischen der Schweiz und der
 (ehemaligen) Föderativen Volks
republik 
Jugoslawien
 am 8. 
Juni 1962 abgeschlossene Ab
kommen über Sozial
versiche
rung (SR 0.831.109.818.1
; 
nachfolgend: Sozialver
sicherungsabkommen
) 
beachtlich
. I
m Verhältnis zwischen der Schweiz und der 
seit 17. Februar 2008 
unab
hän
gigen Re
publik Kosovo 
hingegen 
wurde 
die Anwendung des 
Sozial
ver
sicherungs
a
bkommens
 
m
it Wirkung ab 1. 
April
 2010 
beendet (vgl. Mit
teilung der Direktion für Völkerrecht vom 2
3. 
März 2010, AS 2010 S. 1203
, und Urteil des Bundesgerichts 9C_662/2012 vom 1
9. 
Juni 2013 E. 13; vgl. auch 
Urteil
e
 
des Bundesgerichts 
8C_321/2012
 
vom 1
4. 
August 2012
 E. 1.2
 und 8C_780/2013 vom 16. April 2014 E. 3.2
).
5.
    
Der Streitgegenstand des Verfahrens betrifft die Bewilligung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen. Das Verfahren ist daher kostenpflichtig. Die Ge
richtskosten sind nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert festzulegen (Art. 69 Abs. 1
bis
 IVG) und ermessensweise auf Fr. 
6
00.-- anzu
set
zen. Ausgangsgemäss
 sind die Gerichtskosten
 der Beschwerdegegnerin aufzu
er
legen.
    
Der Beschwerdeführerin steht eine Prozessentschädigung zu, welche nach Art. 61 
lit
. g ATSG in Verbindung mit § 34 des Gesetzes über das 
Sozialversi
cherungsgericht
 ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streitsache, nach der Schwierigkeit des Prozesses, dem Zeitaufwand und den Barauslagen auf Fr. 1‘900.-- (inklusive Barauslagen und Mehrwertsteuer) fest
zusetzen ist. 
Das Gericht erkennt:
1.
    
Die Beschwerde wird in dem Sinne gutgeheissen, dass die angefochtene Verfügung vom 
27. Dezember 2012
 
aufgehoben und die Sache an die Sozialversicherungsanstalt des Kan
tons Zürich, IV-Stelle, zurückgewiesen wird, damit diese im Sinne der Erwä
gungen über den 
Leistungsanspruch
 de
r
 Beschwerde
führer
in
 neu ver
füge.
2.
    
Die Gerichtskosten von Fr. 6
00.-- werden der Beschwerdegegnerin auferlegt. Rech
nung und Einzahlungsschein werden der Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechts
kraft zugestellt.
3.
    
Die Beschwerdegegnerin wird verpflichtet, der Beschwerdeführerin eine 
Prozessent
schädigung
 von 
Fr. 1‘900.--
 (inkl. Barauslagen und Mehrwertsteuer) zu bezahlen. 
4
.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Rechtsanwalt Beat Wachter
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
die Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
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.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit
tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Ur
kunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Die VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
GrünigHartmann