zh_sozialversicherungsgericht · IV.2017.00596 · 2018-06-22 · de
Neuanmeldung; Veränderung der tatsächlichen Verhältnisse nicht glaubhaft; neues Beweismittel für prozessuale Revision verspätet eingereicht; Abweisung (BGE 9C_594/2018)


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2017.00596
 
 
IV. Kammer
Sozialversicherungsrichter Hurst, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichterin Arnold Gramigna
Sozialversicherungsrichterin Philipp
Gerichtsschreiberin Stadler
Urteil vom 22. Juni 2018
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch Rechtsanwalt Tomas Kempf
Flum Schlegel Kempf Rechtsanwälte
Webernstrasse 5, 8610 Uster
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
    
1.1
    
X.___, geboren 1970, war vom 5. Juni 2001 bis zum 31. Dezember 2014 bei der Y.___ als Mitarbeiterin in der Produktion in einem 100%-Pensum angestellt (Urk. 6/10 und Urk. 6/46), wobei ihr vom 27. März bis 7. September 2014 eine vollständige Arbeitsunfähigkeit und ab dem 8. September 2014 eine 70%ige Arbeitsunfähigkeit attestiert wurde (vgl. Urk. 6/11/5ff.). 
    
Am 9. September 2014 (Eingangsdatum) meldete sich die Versicherte unter Hin
weis auf Ängste und Depressionen sowie einer totalen Erschöpfung bei der Sozi
alversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zum Bezug von Leistungen der Invalidenversicherung an (Urk. 6/2). Die IV-Stelle nahm medizinische und beruflich-erwerbliche Abklärungen vor und verneinte mit Verfügung vom 11. Februar 2015 gestützt auf die wiedererlangte vollständige Arbeitsfähigkeit vor Ablauf des Wartejahrs einen Anspruch der Versicherten auf eine Invaliden
rente (Urk. 6/18). 
1.2
    
Mit Schreiben vom 
4. 
März 2015 ersuchte di
e behandelnde Psychiaterin, Dr. 
med. 
Z.___
, Fachärztin Psychiatrie/Psychotherapie FMH, unter Hin
weis auf die Kündigung der Arbeitsstelle und der dringend notwendigen Integra
tionshilfe, die IV-Stelle um Überprüfu
ng des Leistungsanspruchs (Urk. 
6/25)
.
 Die IV-Stelle nahm diese Eingabe 
als Neuanmeldung entgegen (Urk. 
6/23), legte die Akten ihrem Regionalen Är
ztlichen Dienst (RAD) vor (Urk. 
6/31) und wies das neue Leistungsbegehren mit Verfügung vom 
4. 
Juni 2015 mit der Begründung ab, es liege keine dauerhafte Einschränkung der Arbeitsfähigkeit vor (
Urk. 
6/35).
1.3
    
Mit Schreiben vom 2. Juli 2015 machte die behandelnde Psychiaterin bei der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde KESB A.___ eine Gefährdungsmeldung, wovon sie der IV-Stelle eine Kopie zukommen liess (Urk. 6/38). Am 23. Dezember 2015 (Eingangsdatum) meldeten die Sozialen Dienste des Bezirks A.___ in Vol
ketswil die Versicherte unter Hinweis auf Ängste und Depressionen, totale Erschöpfung sowie einer Intelligenzminderung erneut bei der IV-Stelle zum Leis
tungsbezug an (Urk. 6/43). Mit Schreiben vom 29. Dezember 2015 forderte die IV-Stelle die Versicherte auf, bis zum 1. Februar 2016 aktuelle Beweismittel dafür einzureichen, dass sich die tatsächlichen Verhältnisse seit Erlass der letzten Ver
fügung vom 4. Juni 2015 wesentlich verändert haben (Urk. 6/44). Ausserdem holte sie einen aktuellen Auszug aus dem Individuellen Konto der Versicherten ein (IK-Auszug; Urk. 6/45). Mit Schreiben vom 18. Januar 2016 führte die für die Versicherte zuständige Sozialarbeiterin an, dass gemäss ausgedehnter neurologi
scher Testung ein Intelligenzquotient (IQ) von 68 festgestellt worden sei, was bis
her von der IV-Stelle ignoriert worden sei. Ferner habe das Regionale Arbeitsver
mittlungszentrum (RAV) festgestellt, dass die Versicherte nicht in der Lage sei, sich gemäss den Richtlinien des RAV zu bewerben, und sie als nicht vermitt
lungsfähig eingestuft, mit der Folge, dass die Versicherte keinen Anspruch auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung habe. Es werde um eine durch einen Facharzt der Psychiatrie vorgenommene Beurteilung des Dossiers ersucht. Abzu
klären seien der Anspruch auf Arbeitsvermittlung, Eingliederung und Rente (Urk. 6/46). In der Folge veranlasste die IV-Stelle eine aktenbasierte Einschätzung des Regionalen Ärztlichen Dienstes (RAD). B.___, Fachärztin für orthopädische Chirurgie und Traumatologie, nahm am 2. Februar 2016 und dipl. med. C.___, Facharzt für Neurologie sowie Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, nahm am 14. April 2016 Stellung (Urk. 6/47). Mit Vorbescheid vom 3. Mai 2016 stellte die IV-Stelle ein Nichteintreten auf das Leistungsbegeh
ren in Aussicht (Urk. 6/48). Dagegen erhob die Versicherte mit Schreiben vom 1. Juni 2016 (Urk. 6/49) sowie ergänzend am 5. Juli 2016 (Urk. 6/54) Einwand. Auf Aufforderung der IV-Stelle hin (Urk. 6/61 und Urk. 6/64), reichte die Versi
cherte den Bericht des D.___, E.___, vom 8. Juni 2015 über die vom 13. April bis 4. Juni 2015 dauernde teilstationäre Behandlung (Urk. 6/62) und den Austrittsbericht der E.___ vom 23. Januar 2017 über den stationären Aufenthalt vom 10. November bis 14. Dezember 2016 (Urk. 6/67) ein. Mit Verfügung vom 11. April 2017 trat die IV-Stelle wie vorbeschieden nicht auf das Leistungsbegehren ein (Urk. 2).
2.
    
Hiergegen erhob die Versicherte am 23. Mai 2017 Beschwerde (Urk. 1) und bean
tragte zusammengefasst, die angefochtene Verfügung vom 11. April 2017 sei auf
zuheben und es sei der Beschwerdeführerin eine Invalidenrente auszurichten, eventualiter sei die Angelegenheit zur weiteren Abklärung und Neubeurteilung an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen. 
    
Die Beschwerdegegnerin schloss mit Beschwerdeantwort vom 29. Juni 2017 (Urk. 5) auf Abweisung der Beschwerde. Mit Verfügung vom 4. Juli 2017 wurde der Beschwerdeführerin die Beschwerdeantwort zugestellt (Urk. 7). 
3.
    
Auf die Vorbringen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit erfor
derlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
    
1.1
    
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 
des Bundesgesetzes über den Allge
meinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG)
). 
Sie kann Folge von Geburts
gebrechen, Krankheit oder Unfall sein (Art. 4 Abs. 1 
des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG)
). 
Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgegliche
nen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beein
trächtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG).
1.2
    
Anspruch auf eine Rente haben gemäss 
Art. 
28 
Abs. 
1 IVG Versicherte, die:
a.
    
ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betäti
gen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen wieder herstellen, erhalten oder verbessern können;
b.
    
während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindes
tens 40 % arbeitsunfähig (
Art. 
6 ATSG) gewesen sind; und
c.
    
nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (
Art. 
8 ATSG) sind.
    
Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % besteht Anspruch auf eine Vier
telsrente, bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 50 % auf eine halbe Rente, bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 60 % auf eine Dreiviertelsrente und bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 70 % auf eine ganze Rente (
Art. 
28 
Abs. 
2 IVG).
1.3
    
Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verweigert, so wird nach 
Art. 
87 
Abs. 
3 
der Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV)
 eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die Voraussetzungen gemäss 
Abs. 
2 dieser Bestimmung erfüllt sind. Danach ist im Revisionsgesuch glaubhaft zu machen, dass sich der Grad der Invalidität der versicherten Person in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat. Tritt die Verwaltung auf die Neuan
meldung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versicherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invali
ditätsgrades auch tatsächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei einem Revisionsfall nach 
Art. 
17 
Abs. 
1 ATSG vorzugehen (BGE 117 
V 
198 E. 3a, vgl. auch BGE 133 V 108 E. 5.2). Stellt sie fest, dass der Invali
-
ditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zunächst noch zu prüfen, ob die festgestellte Veränderung genügt, um nunmehr eine anspruchsbegrün
dende Invalidität zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 117 V 198 E. 3a, 109 V 108 E. 2b). 
 
Diese Regelung gilt sinngemäss auch für die Eingliede
rungsansprüche (Art. 8 ff. IVG), soweit sie Dauerleistungen zum Gegenstand haben und sich nicht in einer punktuellen Leistungszusprechung erschöpfen (Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 3. Aufl., Basel/Freiburg 2014, Rz. 140 zu Art. 30-31).
1.4
    
Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens im Sinne des 
Art. 
87 
Abs. 
2 und 3 IVV sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden: Die Tatsachen
änderung muss nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 126 V 353 E. 5b) erstellt sein. Es genügt, dass für das Vorhandensein des geltend gemachten rechtserheb
lichen Sachumstandes wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen (BGE 130 V 64 E. 5.2, 130 V 71 E. 2.2 mit Hinweisen). Erheblich ist eine Sachverhaltsänderung, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine (höhere) Invalidenrente sei begründet, falls sich die geltend gemachten Umstände als richtig erweisen sollten (Urteil des Bundesgerichts 8C_844/2012 vom 
5. 
Juni 2013 E. 2.3 mit Hinweisen auf 8C_1009/2010 vom 
7. 
April 2011 E. 2.2 und 9C_838/2011 vom 2
8. 
Februar 2012 E. 3.3.2).
1.5
    
Richtet sich die Beschwerde gegen einen Nichteintretensentscheid, hat das Gericht, ungeachtet der Vorbringen der beschwerdeführenden Partei, zu prüfen und darüber zu entscheiden, ob die Verwaltung zu Recht nicht auf das Leistungs- oder Feststellungsbegehren eingetreten ist. Der richterliche Entscheid in der Sache (Sachentscheid) hat in dieser besonderen verfahrensmässigen Situation den for
mellen Gesichtspunkt des Nichteintretens durch die untere Instanz zum Gegen
stand. Dagegen hat sich das Gericht mit den materiellen Anträgen nicht zu befassen (BGE 121 V 157 E. 2b; 116 V 265 E. 2a; SVR 1997, UV Nr. 66 S. 225 E. 1a). 
2.
    
2.1
    
In der angefochtenen Verfügung (Urk. 2) vom 11. April 2017 hielt die Beschwer
degegnerin fest, gemäss Abklärungen würden keine neuen medizinischen Sach
verhalte vorliegen. Die im Rahmen des erneuten Leistungsbegehrens geltend gemachte Intelligenzminderung habe überwiegend wahrscheinlich schon immer bestanden, werde doch nicht über eine auslösende Ursache oder hirnorganische Schädigung berichtet. Die Beschwerdeführerin sei in der Lage gewesen, von 2001 bis 2014 einer Tätigkeit in der Produktion nachzugehen. Da sich die Intelligenz im Normalfall nicht spontan ändere, könne davon ausgegangen werden, dass ihr diese Tätigkeit immer noch möglich sei. Es sei nicht glaubhaft dargelegt worden, dass sich die tatsächlichen Verhältnisse seit der letzten Verfügung wesentlich verändert hätten. Auf das Leistungsbegehren werde entsprechend nicht eingetre
ten. 
2.2
    
Demgegenüber machte die Beschwerdeführerin in ihrer Beschwerde vom 23. Mai 2017 (Urk. 1) zusammengefasst geltend, mit einem getesteten Intelligenzquotien
ten (IQ) von 68 wäre eine Beschäftigung in der Produktion, wie sie die Beschwer
deführerin über Jahre ausgeübt habe, nicht möglich gewesen. Wenn man bedenke, dass bereits eine leichte Reduktion des IQ zu einer für den Anspruch erheblichen Änderung führen könne, sei vorliegend zumindest glaubhaft gemacht, dass sich der Invaliditätsgrad in letzter Zeit in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert habe. Ausserdem habe die Beschwerdegegnerin die Zustellung der Operations- und Austrittsberichte (Urk. 3/3 und Urk. 3/4) der F.___ vor Erlass ihrer Verfügung vom 11. April 2017 nicht abgewartet. Es sei von einem Invaliditätsgrad von mindestens rentenbegründenden 40 % aus
zugehen. Entsprechend sei die Verfügung vom 11. April 2017 aufzuheben und auf das neue Leistungsbegehren einzutreten sowie ihr rückwirkend sowie für die Zukunft eine Invalidenrente auszurichten. Eventualiter sei die Sache zur weiteren Abklärung und zur Neuentscheidung an die Beschwerdegegnerin zurückzuwei
sen. 
2.3
    
Vor Erlass der Verfügung vom 4. Juni 2015 tätigte die Beschwerdegegnerin keine Abklärungen medizinischer oder erwerblicher Natur, weshalb der Sachverhalt im Zeitpunkt der leistungsabweisenden Verfügung vom 11. Februar 2015 als Ver
gleichsbasis dafür dient, ob eine wesentliche Änderung glaubhaft gemacht wurde (
E. 3.1
; BGE 127 V 466 E. 2c mit Hinweisen). Auf die materiell-rechtlichen Anträge im Rechtsbegehren ist nicht einzutreten (E. 1.5). 
3.
3.1
    
Der Verfügung der Beschwerdegegnerin vom 
11. Februar
 2015 (
Urk. 
6/
18
) lag in medizinischer Hinsicht im Wesent
lichen der Arztbericht von Dr. med. Z.___, Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapie, vom 29. September/ 1. Oktober 2014 (Urk. 6/13) sowie das durch die Krankentaggeldversicherung in Auftrag gegebenen Gutachten vom 15. Oktober 2014 (Urk. 6/16/3-10) 
zugrunde.
 
3.2
    
In letzterem nannte Dr. med. dipl. Psych. G.___ eine leichtgradig rezidivie
rende depressive Störung in Remission (ICD-10: F33.0-F33.4) als eine die Arbeits
fähigkeit beeinflussende psychiatrische Diagnose. Ohne Einfluss auf die Arbeits
fähigkeit seien die erhebliche klimakterische Störung (ICD-10: N95.8), eine leichte Eisenmangelanämie (ICD-10: D50.9), Adipositas per magna (ICD-10: E66.0), Ver
dacht auf arterielle Hypertonie (ICD-10: I10.0) sowie sonstige Probleme mit Bezug auf die Lebensbewältigung (ICD-10: Z73.8), insbesondere die Überforderung durch Doppelbelastung Beruf/Familie (6/16/8). Aus rein psychiatrischer Sicht sei die Beschwerdeführerin in ihrem angestammten Beruf als Hilfskraft ab dem Untersuchungszeitpunkt (10. Oktober 2014) zu 60 %, ab dem 1. November 2014 zu 80 % und spätestens ab dem 1. Dezember 2014 zu 100 % (42 Stunden pro Woche) arbeitsfähig. Da es deutliche Hinweise auf Überforderung gebe, sollte die Beschwerdeführerin ihr Pensum jedoch reduzieren (nicht aus genuin medizini
schen Gründen; Urk. 6/16/9).
3.3
    
Dr. Z.___ diagnostizierte rezidivierende, schwere depressive Episoden, mit wahnhaften Schuldgefühlen und Verlust der Ich-Identität (ICD-10: F33) sowie eine ängstlich-selbstunsichere sowie abhängige Persönlichkeitsstörung (ICD-10: F60.6/7). Sie führte unter anderem aus, dass die Beschwerdeführerin wahrschein
lich nicht über eine überdurchschnittliche Intelligenz verfüge, in komplexen Lebensaufgaben nicht zurechtkomme. Die finanziellen Angelegenheiten erledige alle der Ehemann und sie sei in ihren Ansichten eher naiv und vor allem beein
flussbar. Unter genauer Anleitung könne die Beschwerdeführerin sehr gut funk
tionieren, ohne klare Strukturen sei sie verloren (Urk. 6/13/7f.).
3.4
    
Kurz nach Verfügungserlass (11. Februar 2015) ergingen folgende ärztliche Berichte:
3.4.1
    
Die Ärzte des H.___ hielten in ihrem Arztbericht vom 25. Februar 2015 folgende Diagnosen fest (Urk. 6/21/3):
- 
Rezidivierende Depression, leicht bis mittelgradig (ICD-10: F33.1)
- 
Verdacht auf abhängige Persönlichkeitsstörung (ICD-10: F60.7)
    
    
Die Beschwerdeführerin zeige keinerlei Störungen des Bewusstseins oder der Ori
entierung und habe auch keine Gedächtnis- oder Konzentrationsstörungen. Nach dem 40-minütigen Explorationsgespräch habe sie jedoch deutlich ermüdet gewirkt. Im Affekt sei sie leicht bis mittelgradig zum depressiven Pol hin ver
schoben. Ihre Schwingungsfähigkeit sei leicht reduziert, ihr Antrieb vermindert. Hinweise auf inhaltliche Denkstörungen oder wahnhaftes Geschehen seien nicht vorhanden. Ebenso wenig würden sich Zwänge oder Phobien zeigen. Im Dezem
ber 2014 und Januar 2015 habe sie starke Ängste zusammen mit panikartigen Symptomen (Zittern, innere Unruhe, trockener Mund) bezogen auf ihre weitere Zukunft verspürt. Die Beschwerdeführerin mache einen eher einfach strukturier
ten Eindruck. Es falle ihr schwer, Gefühle oder innerpsychisches Erleben in eigene Worte zu fassen. Man vermute, dass die Beschwerdeführerin im Zusammenhang mit der im Dezember 2014 durchgeführten Magenbypass Operation verstärkt unter den Symptomen gelitten habe. Die behandelnde Ärztin des H.___ empfahl eine tagesklinische Behandlung. 
3.4.2
    
Im Zusammenhang mit der Überweisung an die I.___, berichtete Dr. Z.___ am 3. März 2015 (Urk. 6/21/1f.), die Beschwerde
führerin leide unter rezidivierenden, depressiven Episoden mit zum Teil psycho
tischen Symptomen und ausgeprägten Ängsten (ICD-10: F33). Des Weiteren liege ein dringender Verdacht auf eine dependente Persönlichkeitsstörung (ICD-10: F60.7) vor. Aufgrund dieser Erkrankung habe die Beschwerdeführerin immer wie
der bei der Arbeit gefehlt und letzten Endes die Kündigung erhalten. Im Rahmen der tagesklinischen Betreuung solle die Beschwerdeführerin ihre sozialen Kom
petenzen verbessern und lernen, Verpflichtungen ausser Haus wahrzunehmen. Ausserdem müsse allenfalls die medikamentöse Therapie angepasst werden. 
3.4.3
    
Dr. Z.___ gab im Rahmen der Anfrage zur erneuten Überprüfung des Leistungsbegehrens vom 4. März 2015 (Urk. 6/25) an, die Beschwerdeführerin sei seit Dezember 2014 wieder vermehrt depressiv und habe Ängste. Aufgrund einer selbstunsicheren Persönlichkeit sowie wegen ausgeprägten sozialen Ängsten sei sie in keiner Weise dazu fähig, Formulare zu verstehen, diese korrekt auszufüllen oder sich dem Bewerbungsprocedere zu stellen. Auch ihre Familie scheine mit der Situation überfordert zu sein. Dr. Z.___ berichtete, sie habe eine psy
chiatrische Zweitmeinung eingeholt. Bevor die Beschwerdeführerin wieder in den Arbeitsprozess integriert werde, habe man zur Herbeiführung einer psychischen Stabilität die Durchführung einer teilstationären Therapie empfohlen. Dabei sei die Beschwerdeführerin dringend auf die Integrationshilfe der IV-Stelle angewie
sen. 
3.4.4
    
In einem weiteren Schreiben vom 21. März 2015 (Urk. 6/26) zu Händen der 
IV-Stelle wies Dr. Z.___ darauf hin, dass die Beschwerdeführerin in ihrer Entwicklung zurückgeblieben sei und die Intelligenz eher unterdurchschnittlich sei. Das emotionale Alter entspreche einem circa 13-jährigen Kind. Termine könne sie nicht selbständig wahrnehmen. Sie sei darauf angewiesen, dass entwe
der ihr Mann oder der Sohn sie zu den entsprechenden Terminen fahre. Man prüfe die Einrichtung einer Beistandschaft. 
3.4.5
    
Dr. Z.___ schilderte in ihrem Schreiben vom 21. März 2015 (Urk. 6/27) zu Händen der UNIA Arbeitslosenkasse, die Beschwerdeführerin sei aufgrund einer Operation im Dezember 2014 sowie einer erneuten depressiven Episode bis Ende Januar 2015 vollständig arbeitsunfähig gewesen. Seit dem 1. Februar 2015 sei ihr medizinisch theoretisch in einer der Behinderung gut angepassten Tätigkeit ein 50%-Pensum zuzumuten. Dabei handle es sich um eine Tätigkeit, die der Beschwerdeführerin vertraut sei und bei der sie eine wohlwollende aber klare Führung habe. Des Weiteren müssten die Anforderungen an soziale Kompetenz (kein Kundenkontakt, keine Arbeit am Telefon, kleine Anzahl Mitarbeiter, wenig Wechsel im Team) sehr gering sein. Schliesslich müsse die Tätigkeit einfach (Mon
tage, Verpackung, Versand) und der Arbeitsweg kurz
 
sein. 
    
Aufgrund der Limitationen im Bereich der Intelligenz sowie der unreifen Persön
lichkeit sei die Beschwerdeführerin nicht in der Lage, die Formulare oder das Bewerbungsprocedere zu verstehen. Sie könne keinen Computer bedienen oder Telefonate durchführen und die öffentlichen Verkehrsmittel könne sie nur im engen Umkreis ihres Wohnortes selbständig benutzen. 
    
Des Weiteren äusserte Dr. Z.___ wie schon im Schreiben vom 4. März 2015 (
E. 3.4.3
), das durch die Krankentaggeldversicherung in Auftrag gegebene Gutachten (Urk. 6/16/3-10) sei ihrer Meinung nach völlig unzulänglich. 
3.4.6
    
Zu den gesamten Vorakten nahm RAD-Arzt Dr. med. J.___, Fach
arzt für Chirurgie, am 29. April 2015 Stellung (Urk. 6/31). Er wies darauf hin, dass im Arztbericht des H.___ vom 25. Februar 2015 (Urk. 6/21/3f.) über eine Befundbesserung der depressiven Symptome berichtet worden sei. Einen ähnlichen Befund habe auch Gutachter Dr. G.___ festgestellt (vgl. Urk. 6/16/3-10). Dr. J.___ hielt fest, die Beschwerdeführerin leide an Erkrankungen, die einer Therapie bedürfen, versicherungsmedizinisch mit hoher Wahrscheinlichkeit jedoch zu keinem Gesundheitsschaden führen würden, wel
cher die Arbeitsfähigkeit dauerhaft einschränke. 
4.
4.1
    
Im Zusammenhang mit der Neuanmeldung
 der Beschwerdeführerin vom 23. 
Dezember 2015 
sind das Schreiben der Sozialen Dienste Bezirk A.___ (Urk. 6/46) sowie die im Rahmen des Einwandverfahrens eingereichten Arztbe
richte des D.___ und der E.___ (Urk. 6/62 und Urk. 6/67)
 aktenkundig.
4.2
    
Im Schreiben vom 18. Januar 2016 (Urk. 6/46) zu Händen der Beschwerdegegne
rin berichtete die Sozialarbeiterin der Sozialen Dienste Bezirk A.___, die behan
delnde Psychiaterin Dr. Z.___ habe am 2. Juli 2015 eine Gefährdungs
meldung bei der KESB mit den neuesten medizinischen Erkenntnissen einge
reicht. Sie schreibe, es sei eine ausgedehnte neurologische Testung vorgenommen worden, wobei ein IQ von 68 festgestellt worden sei. Die Beschwerdegegnerin solle die bekannten medizinischen Sachverhalte zusammen mit der neuen 
IQ-Testung betrachten und durch einen Facharzt Psychiatrie beurteilen lassen. 
4.3
    
Zur neuropsychologischen Testung sowie der angeblichen Intelligenzminderung nahmen RAD-Ärztin B.___ sowie RAD-Arzt dipl. med. C.___ Stellung (Urk. 6/47). Sie hielten fest, die Intelligenzminderung habe überwiegend wahr
scheinlich schon immer bestanden, werde doch nicht über eine auslösende Ursa
che oder hirnorganische Schädigungen berichtet. Die Beschwerdeführerin sei von 2001 bis 2014 in der Produktion beschäftigt gewesen, und da sich die Intelligenz im Normalfall nicht spontan ändere, könne davon ausgegangen werden, dass ihr diese Tätigkeit noch immer möglich sei. Ausserdem könne man mit einer leichten Intelligenzminderung einfache Tätigkeiten ohne besondere Anforderungen an die Umstellungsfähigkeit, Entscheidungsfähigkeit und vorausschauende Planung ausführen. 
4.4
    
Im Rahmen des Einwandverfahrens reichte die Beschwerdeführerin den Arztbe
richt des D.___ vom 8. Juni 2015 ein (Urk. 6/62). Darin werden folgende Diagnosen genannt:
- 
Rezidivierende depressive Störung, gegenwärtig mittelgradige Episode, in Teil
remission (ICD-10: F33.1)
- 
Niedriger Verdacht auf dependente Persönlichkeitsstörung (ICD-10: F60.7)
- 
Leichte Intelligenzminderung (Gesamt-IQ 68) (ICD-10: F70) und kognitive Teil
leistungsstörungen.
    
Die behandelnden Ärzte berichteten, die neuropsychologische Untersuchung habe ein sehr niedriges Intelligenzniveau (Gesamt-IQ 68) mit niedrigen Leistungen im Handlungsteil (Handlungs-IQ 73) und sehr niedrigen Leistungen im Verbalteil (Verbaler-IQ 67) gezeigt. Weiter habe sich bei der Betrachtung von Teilleistungen eine niedrige Fähigkeit zur Wahrnehmungsorganisation (Index-Wert 79) und ein niedriges Sprachverständnis (Index-Wert 66) offenbart. Überdies habe sich eine mittelschwer beeinträchtigte Lernleistung und eine mittelschwer bis schwer beeinträchtigte Gedächtnisleistung im figuralen Bereich (Abrufstörung) gefun
den. Im Bereich der exekutiven Funktionen und der Aufmerksamkeitsfunktionen habe die Testung eine leichte Beeinträchtigung der Flexibilität und der Dauerauf
merksamkeit, eine mittelschwer reduzierte kognitive Verarbeitungsgeschwindig
keit und schwer erhöhte Interferenzanfälligkeiten angezeigt. Ausserdem habe man eine leichte bis mittelschwere Störung der figuralen Ideenproduktion und eine leichte Störung der Kategorisierungsfähigkeit entdeckt. 
    
Alles in allem habe die Beschwerdeführerin sehr niedrige intellektuelle Fähigkei
ten, eine Lern- und Gedächtnisstörung im figuralen Bereich sowie reduzierte Auf
merksamkeits- und Exekutivfunktionen. Das neuropsychologische Ausfallprofil deute ätiologisch auf einen niedrigen bereits prämorbiden IQ hin, wobei jedoch vermutet werde, dass die kognitiven Defizite mitunter auch affektiv beeinflusst seien und durch die mittelgradige depressive Episode verstärkt würden. 
4.5
    
Die Beschwerdeführerin war vom 10. November bis 14. Dezember 2016 in der E.___ hospitalisiert. Im Austrittsbericht vom 23. Januar 2017 (Urk. 6/67) wurden eine rezidivierende depressive Störung, gegenwärtig mittel
gradige Episode (ICD-10: F33.1), eine leichte Intelligenzminderung (ICD-10: F70.0) sowie ein Abhängigkeitssyndrom (Tabak; ICD-10: F17.2) diagnostiziert. Als somatische Diagnosen wurden der Zustand nach intestinalem Bypass oder intestinaler Anastomose (ICD-10: Z98.0), eine Allergie gegenüber rohem Kernobst und Nüssen (ICD-10: Z88.8) sowie eine allergische Rhinopathie durch Pollen (ICD-10: Z30.1) genannt. Bei Eintritt habe die Beschwerdeführerin angegeben, in den vergangenen Monaten habe sich zunehmend eine depressive Symptomatik ausgebildet. Belastend seien insbesondere die seit Dezember 2014 bestehende Arbeitslosigkeit und die resultierende Perspektivlosigkeit sowie fehlende Tages
struktur. Die Ärzte berichteten, auf die stationäre Behandlung habe sich die Beschwerdeführerin gut eingelassen und von den therapeutischen Interventionen wie auch von den sozialen Kontakten und der Tagesstruktur habe sie profitieren können, so dass die initial mittelgradig ausgeprägte depressive Symptomatik bis zum Austritt weitgehend remittiert sei. Im Kontaktverhalten präsentiere sich die Beschwerdeführerin eher zurückhaltend bis leicht ängstlich. Panikattacken oder Angstzustände seien während der Hospitalisation jedoch keine berichtet worden. Die behandelnden Ärzte empfahlen die Fortführung der etablierten Psychophar
makotherapie sowie die ambulante psychiatrische und psychotherapeutische Nachbehandlung zum Remissionserhalt und zur Rezidivprophylaxe. 
4.6
    
RAD-Ärztin B.___ nahm am 23. März 2017 erneut Stellung (Urk. 6/69) und hielt fest, es fänden sich keine neuen medizinischen Sachverhalte. Der Austritts
bericht der E.___ weise eine weitgehend remittierte depressive Episode aus. Ausserdem werde auf die psychosoziale Belastung durch die Arbeitslosigkeit hingewiesen. Neue Diagnosen würden hingegen keine genannt. 
4.7
    
Die Beschwerdeführerin stellte sich bei den Ärzten der F.___ vor und wurde während ihrer Hospitalisation vom 17. bis 21. März 2017 durch die Ärzte des K.___, betreut. Im Operationsbericht vom 17. März 2017 (Urk. 3/3), welchen die Beschwerdeführerin erst im Rahmen des Beschwerdeverfahrens einreichte, hielten die behandelnden Ärzte fest, die Beschwerdeführerin verspüre Schmerzen im mittleren Abdomen, welche rezidi
vierend auftreten würden. Eine CT-Untersuchung sowie eine Gastroskopie hätten keine pathologischen Befunde hervorgebracht. Bei deutlichem Leidensdruck sei die Indikation zu einer Revisionslaparoskopie gegeben. Da palpatorisch der Ver
dacht auf eine Trokarhernie im Bereich des Nabels bestanden habe, habe man präoperativ eine Ultrasonographie durchgeführt, wobei auch damit kein Befund habe nachgewiesen werden können. Am 17. März 2017 führten die behandelnden Ärzte eine Revisionslaparoskopie durch. 
    
Im Austrittsbericht vom 22. März 2017 (Urk. 3/4), welcher ebenfalls beiliegend zur Beschwerde eingereicht wurde, äusserten die behandelnden Ärzte, intraope
rativ habe sich bei der Dünndarmrevision eine leichte Torquierung der Fuss
punktanastomose gezeigt, welche für die Schmerzen im mittleren Abdomen ursächlich scheine. Daher sei die Resektion mit Neuanlage der Fusspunktanasto
mose
 
unter Verschluss einer inneren Bruchlücke erfolgt. Die Wundheilung sei unauffällig verlaufen, so dass die Beschwerdeführerin am vierten postoperativen Tag in gutem Allgemeinzustand nach Hause habe entlassen werden können. Die behandelnden Ärzte der K.___ stellten folgende postoperative Diagnosen:
- 
Leicht torquierte proximale Dünndarmschlinge an der Fusspunktanastomose
- 
Dünndarm Dilatation proximal der alten Fusspunktanastomose
- 
Innere Herniationen
    
Sie empfahlen, das Heben von Lasten schwerer als drei Kilogramm während sechs Wochen postoperativ zu vermeiden. 
5.
5.1
    
Im Zusammenhang mit der Neuanmeldung machte die Beschwerdeführerin ins
besondere das Vorliegen einer leichten Intelligenzminderung (
ICD-10: F70.0
; Gesamt-IQ von 68), welche im Rahmen einer neuropsychologischen Testung von den Ärzten des D.___ festgestellt worden sei (Urk. 6/62; vgl. E. 4.4), geltend. 
5.2
    
Hierzu ist 
vorab
 festzuhalten, dass sich eine durch eine leichte Intelligenzminde
rung verursachte Erwerbsunfähigkeit grundsätzlich invalidisierend auswirken kann (vgl. Urteil des Bundesgerichts 8C_108/2014 vom 2
4. 
September 2014 
E. 
2.2).
 
5.3
5.3.1
    
Vorliegend hat das 
D.___
 mittels Test den IQ der Beschwerdeführerin bestimmt, welcher bei 68 lag (vgl. E. 4.4).
 
Hierzu ist anzu
merken, dass die Beschwerdeführerin bereits im Jugendalter pädagogisch-thera
peutische Massnahmen in Form einer Sprachheilbehandlung erhielt, wobei dies
bezüglich keine weiteren Akten mehr vorliegen (
Urk. 
6/1). Sie besuchte drei Jahre die Oberschule (vgl. 
Urk. 
6/43/5). Ferner lässt sich bereits dem Arztbericht vom 2
9. 
September/
1. 
Oktober 2014 der behandelnden Psychiaterin entnehmen, dass die Beschwerdeführerin auf eine einfache und klar strukturierte Arbeit mit klaren Anweisungen angewiesen ist (E. 3.3). 
Dr. G.___
 diagnostizierte unter anderem sonstige Probleme mit Bezug auf die Lebensbewältigung (E. 3.2)
. Ferner wies die behandelnde Psychiaterin Dr. Z.___ bereits im Zuge der ersten Über
prüfung des Leistungsbegehrens in mehreren Schreiben (vgl. E. 3.4.3 bis E. 3.4.6) darauf hin, dass die Beschwerdeführerin aufgrund ihrer Limitationen im Bereich der Intelligenz nicht im Stande sei, Formulare zu verstehen und korrekt auszu
füllen oder sich dem Bewerbungsprozess zu stellen. Es ist davon auszugehen, dass eine Minderung der Intelligenz im Allgemeinen nicht spontan auftritt und sich der Gesundheitszustand, die Intelligenzminderung betreffend, seit der letzten Verfügung vom 11. Februar 2015 nicht erheblich verändert hat, auch wenn der depressiven Symptomatik zusätzlich Einfluss auf die Testresultate zugeschrieben wird (E. 4.4). 
Des Weiteren legte die Beschwerdegegnerin überzeugend dar, dass es der Beschwerdeführerin trotz geringer Intelligenz möglich sein sollte, ihrer bis
herigen Tätigkeit oder einer anderen intellektuell wenig anspruchsvollen Arbeit nachzugehen, war sie doch 
über Jahre
 in der Lage, eine
 Erwerbst
ätigkeit in der Produktion auszuüben
, weshalb eine Änderung im rentenbegründenden Sachver
halt nicht glaubhaft dargelegt wurde. 
5.3.2
    
Werden neue Tatsachen oder neue Beweismittel entdeckt, die geeignet sind, zu einer anderen rechtlichen Beurteilung zu führen, ist der Sozialversicherungsträger verpflichtet auf formell rechtskräftige Verfügungen zurückzukommen (BGE 112 V 371 E. 2a). Neue Tatsachen und Beweismittel im Sinne von Art. 53 Abs. 1 ATSG sind innert 90 Tagen nach ihrer Entdeckung geltend zu machen (Art. 55 Abs. 1 ATSG in Verbindung mit Art. 67 Abs. 1 des Verwaltungsverfahrensgesetzes (VwVG)). Der im Zuge des Einwandverfahrens eingereichte Arztbericht des D.___ vom 8. Juni 2015 (Urk. 6/62) wurde verspätet einge
reicht und stellt deshalb bereits deshalb kein geeignetes neues Beweismittel im Sinne einer prozessualen Revision dar.
5.4
5.4.1
    
Die Beschwerdeführerin monierte ausserdem, dass die Beschwerdegegnerin vor dem Erlass ihrer Verfügung vom 11. April 2017 nicht sämtliche Arztberichte abgewartet habe. Entsprechend habe sie die Veränderung des Gesundheitszu
stands der Beschwerdeführerin im Zusammenhang mit der Magenbypass Opera
tion im Dezember 2014 und die später aufgetretenen Schmerzen im mittleren Abdomen, welche ebenfalls mittels operativen Eingriff (Revisionslaparoskopie) in der F.___ hätten behandelt werden müssen, in ihrem Nichteintre
tensentscheid nicht berücksichtigt. 
5.4.2
    
Angesichts der in E. 4.7 festgehaltenen Befunde und Diagnose, wonach sich der intra- und postoperative Verlauf komplikationslos gestaltete und die Beschwer
deführerin in einem guten Allgemeinzustand nach Hause entlassen werden konnte, ist auch diesbezüglich keine Verschlechterung des Gesundheitszustandes respektive einer 
Veränderung der tatsächlichen Verhältnisse in einer für den Anspruch erheblichen Weise 
glaubhaft gemacht. Daher kann offengelassen wer
den, ob die Beschwerdegegnerin zu früh über das Nichteintreten verfügte. 
5.5
    
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass vorliegend keine wesentliche Verschlechterung des Gesundheitszustands der Beschwerdeführerin zu erkennen beziehungsweise glaubhaft ist. Des Weiteren liegen auch keine Anhaltspunkte dafür vor, dass sich die erwerblichen Auswirkungen des an sich gleich gebliebe
nen Gesundheitszustands seit Erlass der Verfügung vom 11. Februar 2015 erheb
lich verändert hätten (BGE 130 V 343 E. 3.5). Die Beschwerdegegnerin war daher nicht verpflichtet, auf die Neuanmeldung der Beschwerdeführerin vom 23. Dezember 2015 betreffend Invalidenrente einzutreten und diese materiell zu prüfen. 
5.6
    
Jedoch bleibt festzuhalten, dass mit Formularanmeldung vom 22. Dezember 2015 (Urk. 6/43) und explizit mit Schreiben vom 18. Januar 2016 (Urk. 6/46) berufliche Massnahmen, namentlich Arbeitsvermittlung, beantragt wurden. Mit Verfügung vom 11. Februar 2015 wurde lediglich über den Rentenanspruch, nicht jedoch über Eingliederungsmassnahmen entschieden. Im Nachgang zur ersten Neuan
meldung wies die Beschwerdegegnerin jeglichen Leistungsanspruch ab, ohne jedoch berufliche Abklärungen vorzunehmen (vgl. Urk. 6/31). Seit dem 31. Dezember 2014 ist die Beschwerdeführerin arbeitslos und gemäss Angaben ihrer Sozialarbeiterin ist sie nicht in der Lage, sich angemessen zu bewerben, weshalb sie vom RAV als nicht vermittlungsfähig eingestuft worden sei (Urk. 6/46). Letzter Umstand ist aufgrund der mittlerweile gemessenen Intelli
genzminderung sowie der bereits seit der Erstanmeldung aktenkundigen Mühe im schriftlichen Umgang glaubhaft, weshalb eine gesundheitlich bedingte Inva
lidität in Bezug auf berufliche Massnahmen, insbesondere Arbeitsvermittlung, nicht auszuschliessen ist. Auf das Gesuch um berufliche Massnahmen hätte die Beschwerdegegnerin daher eintreten müssen, weshalb die angefochtene Verfü
gung diesbezüglich aufzuheben und die Sache an die Beschwerdegegnerin zur weiteren Abklärung zurückzuweisen ist.
6.
    
Nach dem Gesagten ist in teilweiser Gutheissung der Beschwerde die angefoch
tene Verfügung vom 11. April 2017 insoweit aufzuheben, als damit auf das Gesuch um berufliche Eingliederungsmassnahmen nicht eingetreten wird. Im Übrigen ist die Beschwerde abzuweisen, soweit auf sie einzutreten ist.
7.
    
7.1
    
Da 
es um die Bewilligung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen geht, ist das Verfahren kostenpflichtig. Die Gerichtskosten sind nach dem Verfahrens
aufwand und unabhängig vom Strei
twert festzulegen (Art. 69 Abs. 
1
bis
 IVG) und auf 
Fr. 8
00.-- anzusetzen. Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens sind sie 
je zur Hälfte (je Fr. 400.--) der
 Beschwerdeführer
in und Beschwerdegegnerin 
aufzu
erlegen.
7.2
    
Entsprechend ihrem teilweisen Obsiegen steht der Beschwerdeführerin eine Par
teientschädigung zu (Art. 61 lit. g ATSG; § 34 des Gesetzes über das Sozialversi
cherungsgericht [GSVGer]). Diese ist unter Berücksichtigung des notwendigen Aufwandes sowie einer Kürzung um die Hälfte entsprechend ihrem Obsiegen ermessensweise auf Fr. 1'000.-- festzusetzen (§ 7 der Verordnung über die Gebühren, Kosten und Entschädigungen vor dem Sozialversicherungsgericht).
Das Gericht erkennt:
1.
    
In teilweiser Gutheissung der Beschwerde wird die Verfügung vom 11. April 2017 inso
weit aufgehoben, als damit auf das Leistungsbegehren um berufliche Eingliederungs
massnahmen nicht eingetreten wird. Die Sache wird an die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zurückgewiesen, damit sie auf das Leistungsgesuch um berufliche Eingliederungsmassnahmen eintrete und nach den notwendigen Abklärun
gen materiell hierüber entscheide. Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
2.
    
Die Gerichtskosten von 
Fr. 800
.-- werden 
den Parteien je zur Hälfte
 auferlegt.
 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
den
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zugestellt.
3.
    
Die Beschwerdegegnerin wird verpflichtet, der Beschwerdeführerin eine Prozessent
schädigung von Fr. 1'000.-- (inkl. Barauslagen und MWSt) zu bezahlen.
4.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Rechtsanwalt Tomas Kempf
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
5.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesge
setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit
tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu
legen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
HurstStadler