zh_sozialversicherungsgericht · IV.2024.00368 · 2025-04-02 · de
Psychiatrisch bedingte Einschränkung der Arbeitsfähigkeit fraglich. Aktenbeurteilung des RAD, welcher von der Beurteilung der behandelnden Ärzte abweicht, genügt nicht.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2024.00368
V. Kammer
Sozialversicherungsrichterin Philipp, Vorsitzende
Sozialversicherungsrichterin Curiger
Sozialversicherungsrichter Kübler
Gerichtsschreiberin Muraro
Urteil
 vom 
2. April 2025
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch Stadt Zürich Soziale Dienste
lic.
 
iur
. 
E.___
, Sozialversicherungsrecht, Team Recht
Röschibachstrasse
 26, 8037 Zürich
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
    
Die 1988 geborene 
X.___
, welche 
über ein Berufsattest als Detailhandels
assistentin 
EBA (Branche Textil) 
verfügt und zuletzt als Filialleiterin bei der 
Y.___ AG
 tätig war, meldete sich am 7. November 2019 (Eingangsdatum) bei der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, unter Hinweis auf eine seit Mai 2019 bestehende 100%ige Arbeitsunfähig
keit infolge einer psychische
n
 Erkrankung zum Leistungsbezug an (Urk. 7/2 [IV-Anmeldung ohne Unterschrift]; Urk. 7/9 [IV-Anmeldung mit Unterschrift]; Urk. 7/12 [Fragebogen für 
Arbeitgebende
]
; Urk. 7/28 [Berufsattest]
). Die IV-Stelle tätigte beruflich-erwerbliche sowie medizinische Abklärungen 
und zog die Akten des Krankentaggeldversicherers bei. 
Am 16. Dezember 2020 erteilte sie Kosten
gutsprache für eine Berufswahlabklärung 
vom 4. Januar 2021 bis 31. März 2021 mit Verlängerung bis 16. April 2021 
(Urk. 7/33)
 und am 5. Mai 2021 für ein Auf
bautraining vom 17. April 2021 bis 16. Oktober 2021 (Urk. 7/55) mit Verlänge
rung bis 16. Januar 2022 (Urk. 7/61)
 beziehungsweise bis 5. Juni 2023 (Urk. 7/84)
. 
Mit Mitteilung vom 20. Juli 2023 wurden die beruflichen Massnah
men abgebrochen (Urk. 7/110). 
Die Kosten für den vertraglich 
bereits 
vereinbarten einjährigen Lehrgang im Bereich Kosmetik
, welcher 
von der Versicherten 
nicht angetreten wurde,
 wurden von der IV-Stelle übernommen (vgl. die Mitteilung 
vom 30. November 2023 
betreffend
 Kostengutsprache für eine Umschulung zur Kosmetikerin vom 21. Juni 2023 bis 19. Juni 2024 
[
Urk. 7/121
] beziehungsweise das Verlaufsprotokoll Berufsberatung Umschulung vom 28. März 2024 [Urk. 7/125]). 
Nach Stellungnahme des regionalen ärztlichen Dienstes (RAD), Dr. med. 
Z.___
, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, vom 27. März 2024 (Urk. 7/126/8-10)
 und durchgeführtem 
Vorbescheidverfahren
 (Vorbescheid vom 2. April 2024 [Urk. 7/127]) verneinte die IV-Stelle einen Anspruch auf Leistungen der Invalidenversicherung (Urk. 2 = Urk. 7/128).
2.
    
Dagegen erhob 
die Versicherte
 
mit Eingabe vom 17. Juni 2024 Beschwerde beim hiesigen Gericht und beantragte
 die
 Aufhebung der angefochtenen Verfügung 
sowie die Rückweisung der 
Sache an die Beschwerdegegnerin, damit diese ihren Gesundheitszustand genauer abkläre. In prozessualer Hinsicht beantragte sie die Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung (Urk. 1
 S. 2 und S. 15
). Die Beschwerdegegnerin schloss mit Beschwerdeantwort vom 27. August 2024 auf Abweisung der Beschwerde (Urk. 6), was der Beschwerdeführerin mit Verfügung vom 
29. August 2024 angezeigt wurde (Urk. 8). 
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
    
1.1
    
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 
des Bundesgesetzes über den Allge
meinen Teil des Sozialversicherungsrechts [ATSG]
). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kom
menden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind 
ausschliesslich die Folgen
 der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG).
1.2
    
Anspruch auf eine Rente haben gemäss Art. 28 Abs. 1 
des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG)
 Versicherte, die:
a.
    
ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betäti
gen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen 
wieder herstellen
, erhalten oder verbessern können;
b.
    
während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindes
tens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind; und
c.
    
nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind.
Eine Rente nach Abs. 1 wird nicht zugesprochen, solange die Möglichkeiten zur Eingliederung im Sinne von Art. 8 Abs. 1
bis
 und 1
ter
 nicht ausgeschöpft sind (Art. 28 Abs. 1
bis
 IVG). 
1.3
    
Die Annahme eines psychischen Gesundheitsschadens im Sinne von Art. 4 Abs. 1 IVG sowie Art. 3 Abs. 1 und Art. 6 ATSG setzt eine psychiatrische, lege artis auf die Vorgaben eines anerkannten Klassifikationssystems abgest
ützte Diagnose voraus (vgl. BGE 145 V 215 E. 5.1, 143 V 409 E. 4.5.2, 141 V 281 E. 
2.1, 130 V 396 
E. 5.3 und E. 
6). Eine fachärztlich einwandfrei festgestellte psychische Krank
heit 
ist jedoch nicht ohne W
eiteres gleichbedeutend mit dem Vorliegen einer Invalidität. In jedem Einzelfall muss eine Beeinträchtigung der Arbeits- und Erwerbsfähigkeit unabhängig von der Diagnose und grundsätzlich unbesehen der Ätiologie ausgewiesen und in ihrem Ausmass bestimmt sein. Entscheidend ist die nach einem weitgehend objektivierten Massstab zu beurteilende Frage, ob es der versicherten Person zumutbar ist, eine Ar
beitsleistung zu erbringen (BGE 145 V 215 E. 5.3.2, 
1
43 V 409 E. 4.2.1, 141 V 281 E. 
3.7, 13
9 V 547 E. 5.2, 127 V 294 E. 4c; vgl. Art. 7 Abs. 2 ATSG).
1.4
    
Gemäss Art. 54a IVG stehen die regionalen ärztlichen Dienste (RAD) den IV-Stellen für die Beurteilung der medizinischen Voraussetzungen des Leistungsan
spruchs zur Verfügung (Abs. 2). Sie legen die für die Invalidenversicherung nach Art. 6 ATSG massgebende funktionelle Leistungsfähigkeit der versicherten Person für die Ausübung einer zumutbaren Erwerbstätigkeit oder Tätigkeit im Aufga
benbereich fest (Abs. 3). Sie sind in ihrem medizinischen Sachentscheid im Einzelfall unabhängig (Abs. 4). 
    
Die Funktion interner RAD-Berichte besteht darin, aus medizinischer Sicht 
–
gewissermassen als Hilfestellung für die medizinischen Laien in Verwaltung und Gerichten, welche in der Folge über den Leistungsanspruch zu entscheiden haben 
–
 den medizinischen Sachverhalt zusammenzufassen und zu würdigen, wozu namentlich auch gehört, bei widersprüchlichen medizinischen Akten eine Wer
tung vorzunehmen und zu beurteilen, ob auf die eine oder die andere Ansicht abzustellen oder aber eine zusätzliche Untersuchung vorzunehmen sei. Sie wür
digen die vorhandenen Befunde aus medizinischer Sicht (Urteil des Bundes
gerichts 9C_406/2014 vom 31. Oktober 2014 E. 3.5 mit Hinweisen).
    
Soll ein Versicherungsfall ohne Einholung eines externen Gutachtens entschieden werden, so sind an die Beweiswürdigung strenge Anforderungen zu stellen. Bestehen auch nur geringe Zweifel an der Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit der versicherungsinternen ärztlichen Feststellungen, sind ergänzende Abklärungen vorzunehmen (BGE 145 V 97 E. 8.5, 142 V 58 E. 5.1 mit Hinweisen).
    
Reine Aktengutachten sind beweiskräftig, sofern ein lückenloser Befund vorliegt und es im Wesentlichen nur um die fachärztliche Beurteilung eines an sich fest
stehenden medizinischen Sachverhalts geht, mithin die direkte ärztliche Befas
sung mit der versicherten Person in den Hintergrund rückt (Urteile des Bundes
gerichts 8C_574/2023 vom 9. Januar 2024 E. 3.2 und 8C_812/2021 vom 17. Feb
ruar 2022 E. 5.2, je mit Hinweisen).
2.
    
2.1
    
Die Beschwerdegegnerin erwog im angefochtenen Entscheid, die Beschwerdefüh
rerin habe bei den beruflichen Eingliederungsmassnahmen eine gute Leistungs
fähigkeit erreicht. Aus den medizinischen Berichten würden zwar medizinische Diagnosen hervorgehen. Deren Prüfung habe jedoch ergeben, dass die
 
Kriterien für die Diagnosestellung nicht erfüllt seien. 
Es bestünden verschiedene soziale Belastungsfaktoren. Solche begründeten jedoch keine Krankheit, weshalb sie bei der Beurteilung auch nicht berücksichtigt werden könnten. Des Weiteren wolle die Beschwerdeführerin am Samstag nicht arbeiten, da ihr soziales Umfeld dann 
frei habe und sie ein aktives soziales Leben mit diesem teile. Im Haushalt sei sie zudem nicht eingeschränkt. Es liege keine gesundheitliche Einschränkung vor, welche sich längerdauernd auf die Arbeitsfähigkeit auswirke. Es bestünden viele Ressourcen, welche zum Arbeiten genutzt werden könnten. Somit entstehe kein Anspruch auf eine Invalidenrente (Urk. 2). 
2.2
    
Die Beschwerdeführerin machte demgegenüber geltend, es bestünden Zweifel an der Beurteilung durch den RAD
 und d
ie Beschwerdegegnerin habe die Untersu
chungspflicht verletzt, weshalb die Sache zur Durchführung weiterer Abklärun
gen, insbesondere 
einer Begutachtung, an die Genannte zurückzuweisen sei (Urk. 1).
3.
3.1
    
Im Bericht von Dr. med. 
A.___
, Facharzt für Psychiatrie und Psychothe
rapie, zuhanden des Krankentaggeldversicherers vom 3. Juli 2019 zwecks Plau
sibilisierung der Arbeitsunfähigkeit 
wurde
n die folgenden Diagnosen gestellt (Urk. 7/5/4):
- 
Rezidivierende depressive Störung, gegenwärtig mittelgradig mit somati
schem Syndrom
- 
Störungen durch psychotrope Substanzen
- 
Störung durch Cannabinoide
- 
Abhängigkeitssyndrom mit ständigem Substanzgebrauch
- 
Akzentuierte Persönlichkeit mit emotional instabilen Zügen
Dr. 
A.___
 ging von einer 100%igen Arbeitsunfähigkeit aus, bei fehlender adä
quater Therapie (Urk. 7/5/4 f.). 
3.2
    
I
m Bericht 
des 
B.___
 
vom 9. April 2020 (Urk. 7/25/7-9)
 
wurden folgende Diagnosen gestellt:
- 
Rezidivierende depressive Störung, gegenwärtig mittelgradige Episode (ICD-10 F33.1)
- 
Soziale Phobie (ICD-10 F40.1)
Im Bericht 
wurde eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit 
in der bisherigen Tätigkeit sowie eine 20%ige Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit (maximal 4 Stunden pro Tag, 2 x pro Woche) attestiert (Urk. 7/25/9)
.
3.3
    
In seiner Stellungnahme vom 23. Juli 2020 führte der RAD 
Dr. med. 
Z.___
, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, 
aus, aus gut
achterlicher Sicht ergäben sich Hinweise für eine emotional-instabile Persönlich
keitsakzentuierung. Ausserdem sei festgestellt worden, dass die Beschwerdefüh
rerin täglich Cannabis 
konsumiere. Schliesslich sei eine rezidivierende depressive Störung, mittelgradige Episode
,
 diagnostiziert worden. Die Diagnosen seien nach
vollziehbar und würden die Arbeitsfähigkeit beeinflussen. Aufgrund der Diagno
sen und dem vermehrten Kundenkontakt sei die angestammte Tätigkeit nicht mehr zumutbar. Eine angepasste Tätigkeit wäre hingegen durchaus zumutbar. Die Widereingliederung im geschützten Rahmen sei seines Erachtens nicht notwen
dig. Zur Therapie hielt der RAD
-Arzt
 fest, es werde eine leitliniengerechte, fach
ärztliche, ambulante, wöchentliche psychiatrisch-psychotherapeutische Behand
lung sowie die Abstinenz von Cannabis empfohlen. Letzteres könne mittels monatlichen, unangekündigten und unregelmässigen Urinproben nachgewiesen werden (Urk. 7/35). 
3.4
    
Im Bericht des 
B.___
 vom 18. März 2022 wurden die Diagnosen rezidivierende depressive mittelgradige Episode (ICD-10 F33.1) und emotional instabile Persön
lichkeitsstörung vom impulsiven Typ (ICD-10 F60.30) gestellt, und es wurde eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit ab dem 18. Januar 2022 attestiert. Die Beschwerde
führerin sei für eine Traumatherapie an der Tagesklinik der 
C.___
 angemeldet und beginne die Behandlung am 9. April 2022 (Urk. 7/67/4-7). 
3.5
    
Im Bericht der Tagesklinik der 
C.___
 vom 14. September 2022 betreffend die ambulante Behandlung vom 19. April 2022 bis 14. Oktober 2022 wurde die Diagnose Posttraumatische Belastungsstörung (ICD-10 F43.1) gestellt, und es wurde eine Arbeitsfähigkeit von 4 Stunden täglich attestiert. Die Steigerung sollte danach schrittweise durchgeführt werden (Urk. 7/78). 
3.6
    
Im Bericht des 
B.___
 vom 20. November 2022 wurden wieder dieselben Diagnosen gestellt wie im Bericht vom 18. März 2022 (E. 3.4). 
Es wurde
 der Beschwerdefüh
rerin
 eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit attestiert. Ab dem 1. Dezember 2022 könne 
sie
 ein Pensum von 50 % aufnehmen (Urk. 7/80/6-9). Im Bericht vom 21. No
vember 2023 wurde von einer schwersten Traumatisierung in der Kindheit ausgegangen, und die Prognose wurde als schlecht beurteilt (Urk. 7/120). 
3.7
    
In seiner Stellungnahme vom 27. März 2024 (Urk. 7/126/8-10) führte der RAD
-Arzt
 Dr. 
Z.___
 
aus, 
gemäss Verlaufsprotokoll der Berufsberatung vom 20. Juli 2023 sei die Beschwerdeführerin während der Massnahme trotz positiven Rückmeldungen stets mit privaten Ereignissen (Trennung vom Freund, Schwie
rigkeiten mit nahen Bezugspersonen, Konflikten mit der Mutter, Wohnortwech
sel) und wenig günstigen Entscheidungen (Anschaffung eines Hundes, Leasing
vertrag für ein Auto) konfrontiert gewesen, was zu Stimmungsschwankungen, hohem Stress und Ängsten geführt habe. Die Beschwerdeführerin habe von Anfang an stipuliert, dass die Arbeit an Samstagen für sie nicht infrage komme, 
da dann ihr ganzes soziales Umfeld frei habe. Die anfangs vorhandene Impulsi
vität habe gemäss Einschätzung der Berufsberatung nachgelassen und die Kon
takte seien in der jüngeren Vergangenheit gelassener und gesitteter vonstatten
gegangen. 
Zwei
 Versuche
,
 mit Integrationsmassnahmen 
eine
 Arbeitsfähigkeit 
zu erarbeiten, seien 
gescheitert, weshalb die Rentenprüfung aufgegleist worden sei. 
Der RAD
-Arzt
 gelangte zum Schluss, die diagnostischen Kriterien für die in den Arztberichten geltend gemachten psychischen Störungen seien nicht erfüllt. Anhand der vorliegenden Unterlagen sei von erheblichen psychosozialen Fakto
ren und nicht krankheitsbedingten motivationalen Aspekten auszugehen. Im Rahmen der Integrationsmassnahmen sei sogar eine sehr gute Arbeitsweise beschrieben worden, die Beschwerdeführerin verfüge über ein aktives soziales Netzwerk und sei im Haushalt nicht eingeschränkt, weshalb von keinem Gesund
heitszustand mit andauernder Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit auszugehen sei. Entsprechend sei die Beschwerdeführerin im ersten Arbeitsmarkt 100
 
% arbeitsfähig.
4.
4.1
    
Die Beschwerdegegnerin stützte sich für die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin auf die RAD-Stellungnahme
 vom 27. März 2024
 (
Urk. 2 und E. 3.7). 
Reine Aktenbeurteilungen sind rechtsprechungsgemäss beweiskräftig, sofern ein lückenloser Befund vorliegt und es im Wesentlichen nur um die fach
ärztliche Beurteilung eines an sich feststehenden medizinischen Sachverhalts geht, mithin die direkte ärztliche Befassung mit der versicherten Person in den Hintergrund rückt (
E. 1.4
).
4.2
    
Sowohl der versicherungsinterne Arzt des Krankentaggeldversicherers
, Dr. 
A.___
,
 als auch die behandelnden Ärzte, welche allesamt Fachärzte für Psychi
atrie und Psychotherapie sind, stellten in ihren Berichten psychiatrische Diagno
sen, welche einen Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit haben können, und gingen jeweils 
auch 
von einer Einschränkung der Arbeitsfähigkeit aus. 
Der RAD
-Arzt
 wies 
in seiner Stellungnahme vom 27. März 2024 (E. 3.7) 
zwar zu Recht auf Schwächen 
in diesen 
Berichte
n
 hin 
(
beispielsweise 
keine saubere Herleitung der Diagnosen, Psychostatus nicht AMDP-konform, kognitive Störungen aufgrund der ausführlichen Beschriebe im Abschlussbericht der Stiftung 
D.___
 nicht plau
sibel, Urk. 7/126/9-10). 
Doch unterliess er es, die Beschwerdeführerin selbst zu untersuchen
, was angesichts des nicht vorhandenen lückenlosen Befundes 
(
wie von ihm selbst festgestellt
) 
notwendig gewesen wäre.
 
Gerade 
in solchen Fällen kommt
 der klinischen Untersuchung mit Anamneseerhebung, Symptomerfassung und Verhaltensbeobachtung besonderes Gewicht zu. 
Auch 
war
 
der RAD
-Arzt
 
i
n 
seiner Stellungnahme vom 23.
 
Juli 2020 
noch davon aus
gegangen
, d
ie
 gestellten
 Diagnosen
 im Bericht von Dr. 
A.___
 seien nachvollziehbar und würden die Arbeitsfähigkeit beeinflussen
, sodass die angestammte Tätigkeit nicht mehr zumutbar sei
 
(E. 3.3)
. 
Diese erste Einschätzung widerspricht derjenigen in der zweiten Stellungnahme, 
gemäss welcher
 von keinem Gesundheitszustand mit andauernder Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit 
auszugehen sei (E. 3.7),
 
ohne dass dieser Widerspruch aufgelöst worden wäre.
4.3
    
Das
s die 
Beschwerdeführerin
 das Kosmetik-Praktikum für eine Umschulung 
unter anderem 
deshalb ablehnte, weil sie auch an Samstagen hätte arbeiten müssen (Urk. 7/111/51 f.), was ihr aufgrund der Wichtigkeit der sozialen Kontakte nicht möglich sei (Urk. 7/108/4
, vgl. auch Urk. 7/126/6
) – dies obwohl sie zunächst angegeben hatte, es mit dem Praktikum ernst zu meinen (Urk. 7/111/50) –
 
, wirft 
zwar
 berechtigt
erweise
 
Fragen hinsichtlich 
ihrer
 Motivation auf. 
Dennoch 
kann 
nicht ausser Acht gelassen werden, dass 
sie
 während de
r beruflichen Massnahmen immer wieder mit 
starken 
Stimmungsschwankungen zu kämpfen hatte und es ihr 
nicht
 gelang
, die Arbeits- und Leistungsfähigkeit im gewünschten 
M
ass nachhal
tig aufzubauen (
vgl. Urk. 7/64, 
Urk. 7/126/6
)
. 
Im Abschlussbericht der Integra
tionsmassnahmen vom 7. Juli 2023 wurde schliesslich festgehalten, eine Integra
tion im ersten Arbeitsmarkt sei nicht möglich (
Urk. 
7/108/3
). 
Zwar
 ist die Frage nach den noch zumutbaren Tätigkeiten und Arbeitsleistungen rechtsprechungs
gemäss nach Massagabe der objektiv feststellbaren Gesundheitsschädigung in erster Linie durch die medizinischen Fachpersonen und nicht durch die Einglie
derungsfachleute auf der Grundlage der von ihnen erhobenen, subjektiven Arbeitsleistung zu beantworten (Urteil des Bundesgerichts 8C_170/2021 vom 23.
 
September 
2021 E.
 
5.1.2.2)
. 
Doch
 wurde die Einschätzung der behandelnden Ärzte durch die Eingliederungsfachleute gestützt, was umso mehr eine eigene Untersuchung der Beschwerdeführerin durch den RAD
-Arzt
 erfordert hätte
 und 
zumindest geringe Zweifel an 
seiner
 Beurteilung
 entstehen lässt
. 
4.4
    
Indem sich die
 IV-Stelle 
auf die Aktenbeurteilung des RAD 
stützte, verletzte sie den Untersuchungsgrundsatz. 
D
er Sachverhalt 
erweist sich 
in psychiatrischer Hinsicht als zu wenig
 abgeklärt
, weshalb die angefochtene Verfügung 
in Gutheis
sung der Beschwerde 
aufzuheben und die Sache an die IV-Stelle zurückzuweisen ist, damit 
diese weitere Abklärungen
 veranlasse, so zumindest eine Untersuchung durch einen RAD-Arzt mit ausgewiesenem psychiatrischem Fachwissen
, und danach über den Leistungsanspruch der Beschwerdeführerin erneut verfüge
.
5.
5.1
    
Das Beschwerdeverfahren bei Streitigkeiten über IV-Leistungen vor dem kanto
nalen Versicherungsgericht ist kostenpflichtig. Die Kosten werden nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von Fr. 200.-- bis Fr. 1'000.-- festgelegt (Art. 69 Abs. 1
bis
 IVG). Im vorliegenden Verfahren sind sie ermessensweise auf Fr. 600.-- anzusetzen. 
Nach ständiger Rechtsprechung gilt die Rückweisung der Sache an die Verwaltung zur weiteren Abklärung und neuen Verfügung als vollständiges Obsiegen
, unabhängig davon, ob sie beantragt oder ob das Begehren im Haupt- oder Eventualantrag gestellt wird
 (BGE 
141 V 281 E. 11.1, 
137 V 210 E. 7.1, 137 V 57 E. 2.2)
. Folglich sind
 die Gerichtskosten der unterliegenden Beschwerdegegnerin aufzuerlegen.
Damit erweist sich der Antrag der Beschwerdeführerin auf unentgeltliche Prozessführung als gegenstandslos.
5.2
    
Der Vertreterin der Beschwerdeführerin
 steht als Institution der öffentlichen Sozialhilfe keine Parteientschädigung zu (BGE 126 V 11 E.
 
5; Urteil des Bundes
gerichts 8C_52/2022 vom 2.
 
Juni 2022 E.
 
6)
. Entsprechend hat sie auch keine solche beantragt. 
Das Gericht erkennt:
1.
    
In Gutheissung der 
Beschwerde wird die angefochtene Verfügung vom 
17. Mai 2024 a
ufgehoben und die Sache 
im Sinne der Erwägungen 
an die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zurückgewiesen
, 
damit diese nach erfolgter Abklärung über den Leistungsanspruch der Beschwerdeführerin neu entscheide.
2.
    
Die Gerichtskosten von Fr. 
600
.-- werden 
der Beschwerdegegnerin
 auferlegt.
 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
der
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zugestellt.
3.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Stadt Zürich Soziale Dienste
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
4.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesge
setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebenten Tag vor Ostern bis und mit dem siebenten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit dem 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit
tel und die Unterschrift 
der 
beschwerdeführenden
 Partei oder ihrer Rechtsvertretung
 zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkun
den sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Die VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
PhilippMuraro