zh_sozialversicherungsgericht · IV.2017.00801 · 2018-11-22 · de
Keine Verschlechterung des Gesundheitszustandes glaubhaft gemacht.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2017.00801
 
 
IV. Kammer
Sozialversicherungsrichter Hurst, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichterin Philipp
Sozialversicherungsrichter Vogel
Gerichtsschreiberin Curiger
Urteil
 vom 
22. November 2018
in Sachen
X.___
Beschwerdeführer
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
    
1.1
    
Der 
1971 geborene 
X.___
 meldete sich am 2
3. 
März 2016 (Eingangsdatum, Nachreichung des unterzeichneten Anmeldeformulars am 14. April 2016 [Urk. 12/34]) unter Hinweis auf zwei in den Jahren 2013 sowie 2015 erlittene Herzinfarkte bei der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zum Leistungsbezug an (Urk. 12/23).
 
Diese zog die Akten des Krankentaggeld
versicherers bei (Urk. 12/24, 12/36, 12/48) und holte Berichte der behandelnden Ärzte ein (
Urk. 
12/51, 12/53). Mit Verfügung vom 2
9. 
November 2016 verneinte sie einen Anspruch des Versicherten auf eine Rente der Invalidenversicherung (Urk. 12/56).
1.2
    
Mit Schreiben vom 20. März 2017 ersuchte der behandelnde Arzt, 
Dr. 
A.___
, um eine 
erneute
 Prüfung des Leistungsanspruchs des Versicherten (Urk. 12/60). 
Am 23. März 2017 (Eingangsdatum) meldete sich der Versicherte unter Hinweis auf eine schwere Depression bei der IV-Stelle zum Leistungsbezug an (Urk. 12/63-64) und legte einen Bericht des behandelnden Arztes auf (Urk. 12/68). Nach durchgeführtem 
Vorbescheidverfahren
 trat die IV-Stelle mit Verfügung vom 5. Juli 2017 auf das Leistungsbegehren nicht ein (Urk. 2 [= 12/76]).
2.
    
Dagegen erhob der Versicherte mit Eingabe vom 
21. Juli 2017 Beschwerde beim hiesigen Sozialversicherungsgericht (
Urk. 
1). Nachdem ihm mit Verfügung vom 27. Juli 2017 Frist angesetzt worden war, um darzulegen, welche Anträge er aus welchen Gründen stelle (Urk. 3), 
beantragte er mit Schreiben vom 7. August sowie 11. August 2017, es sei die IV-Stelle zu ve
rpflichten, auf das Leistungsbegehren einzutreten (Urk. 5 und 8). Zudem legte er Berichte des behandelnden Arztes vom 20. März sowie 27. März 2017 (Urk. 6/2-3) und einen Kurzaustrittsbericht der Psychiatrie 
B.___
 vom 2
2. 
Februar 2017 (Urk. 9/1) auf. 
    
Mit Beschwerdeantwort vom 1
4. 
September 2017 schloss die IV-Stelle auf Abweisung der Beschwerde (Urk. 11), was dem Beschwerdeführer mit Verfügung vom 29. September 2017 angezeigt wurde (Urk. 13).
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
    
1.1
    
Nach vorangegangener Verweigerung einer Rente der Invalidenversicherung wird eine neue Anmeldung zum Leistungsbezug nur geprüft, wenn glaubhaft gemacht worden ist, dass sich der Grad der Invalidität des Versicherten in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat (
Art. 
87 
Abs. 
2 und 3 der Verordnung über die Invalidenversicherung, IVV). Dies gilt auch für Rentenerhöhungsgesuche (vgl. etwa das Urteil des Sozialversicherungsgerichts des Kantons Zürich IV.2012.01084 vom 
2. 
April 2014 E. 1). Damit soll verhindert werden, dass sich die Verwaltung immer wieder mit gleich lautenden und nicht näher begründeten, das heisst keine Veränderung des Sachverhalts darlegenden Gesuchen befassen muss (BGE 109 V 114 E. 2a, 109 V 264 E. 3). Die Verwaltung entscheidet somit zunächst nur, ob die Vorbringen der versicherten Person überhaupt glaubhaft sind; verneint sie dies, so kann sie das Gesuch ohne weitere Abklärungen durch Nichteintreten erledigen. Dabei wird sie unter anderem zu berücksichtigen haben, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und dementsprechend an die Glaubhaftmachung höhere oder weniger hohe Anforde
rungen stellen (ZAK 1966 S. 279, vgl. auch BGE 130 V 67 ff. E. 5.2, 130 V 72 
E. 
2.2 mit Hinweisen). Da der Verwaltung insofern ein gewisser Beurteilungsspiel
raum zusteht, der grundsätzlich zu respektieren ist, überprüft das Gericht die 
Ein
tretensfrage
 nur dann, wenn das Eintreten streitig ist, das heisst wenn die Ver
waltung gestützt auf 
Art. 
87 
Abs. 
3 IVV Nichteintreten beschlossen hat und die versicherte Person deswegen Beschwerde führt; hingegen unterbleibt eine rich
terliche Beurteilung der 
Eintretensfrage
, wenn die Verwaltung auf die Neuanmel
dung bzw. das Revisionsgesuch eingetreten ist (BGE 109 V 114 E. 2b).
1.2
    
Die versicherte Person muss die massgeblic
he Tatsachenänderung mit dem Re
vi
sionsgesuch glaubhaft machen. Der Untersuchungsgrundsatz, wonach der Versi
cherungsträger von Amtes wegen für die richtige und vollständige Abklärung des rechtserheblichen Sachverhalts zu sorgen hat (BGE 125 V 195 E. 2, 122 V 158 
E. 
1a, je mit Hinweisen), spielt insoweit nicht. Wird im Revisionsgesuch kein 
Ein
tretenstatbestand
 glaubhaft gemacht, sondern bloss auf ergänzende Beweismittel, insbesondere Arztberichte, hingewiesen, die noch beigebracht würden oder von der Verwaltung beizuziehen seien, ist der versicherten Person eine angemessene Frist zur Einreichung der Beweismittel anzusetzen. Diese Massnahme setzt voraus, dass die ergänzenden Beweisvorkehren geeignet sind, den entsprechenden Beweis zu erbringen. Sie ist mit der 
Androhung zu verbinden, dass ansonsten gegebe
nenfalls auf Nichteintreten zu erkennen sei (BGE 130 V 68 E. 5.2.5).
1.3
    
Richtet sich die Beschwerde gegen einen 
Nichteintretensentscheid
, hat das Gericht ausschliesslich zu prüfen und darüber zu entscheiden, ob die Verwaltung zu Recht nicht auf das Leistungsbegehren eingetreten ist. Der richterliche Entscheid in der Sache hat in dieser besonderen verfahrensmässigen Situation allein den formellen Gesichtspunkt des vorinstanzlichen Nichteintretens zum Gegenstand. Mit den materiellen Anträgen hat sich das Gericht dagegen nicht zu befassen (BGE 121 
V 
159 E. 2b, 116 V 266 E. 2a, SVR 1997 UV Nr. 66 S. 225 E. 1a).
2.
    
2.1
    
Im angefochtenen Entscheid wurde erwogen, 
im Schreiben des behandelnden Arztes
 
seien weder wesentliche berufliche noch gesundheitliche Veränderungen beschrieben worden. Daher könne auf das Gesuch nicht eingetreten werden (Urk. 2).
 2.2
    
Demgegenüber macht der Beschwerdeführer sinngemäss geltend, 
die IV-Stelle habe ihre Abklärungspflicht verletzt, indem sie keine weiteren medizinischen Berichte eingeholt habe. Aus dem Schreiben seines behandelnden Arztes gehe hervor, dass sich sein Gesundheitszustand verschlechtert habe, weshalb die IV-Stelle zu verpflichten sei, auf sein Gesuch einzutreten (Urk. 1 und 5).
3.
3.1
    
Als Referenzzeitpunkt für die Beurteilung, ob eine Veränderung glaubhaft gemacht wurde, dient die Verfügung der Beschwerdegegnerin vom 
29. November 2016 (Urk. 12/56)
, in welcher sie sich 
auf den Bericht des 
Dr. 
A.___
 vom 2. Sep
tember 2016 
(Urk. 12/51) 
sowie des Dr. 
C.___
, Facharzt FMH für Innere Medizin sowie Kardiologie, 
vom 23. September 2016 (Urk. 12/53) stützte
.
3.2
    
Im Bericht des 
Dr. 
A.___
 vom 2. September 2016 verwies er auf denjenigen vom 
29. August 2016 (Urk. 12/51 S. 1). In diesem nannte er folgende Diagnose (Urk. 12/51 S. 8):
- 
erneute (zweite) depressive Episode mit Angst und Panikattacken gemischt bei mehreren erheblichen finanziellen, familiären, politischen Belastun
gen und Betrügen
    
Der Patient leide unter stark beeinträchtigenden Angstzuständen, Panikattacken, 
und 
Zeichen einer Depression, die sich durch Antriebsverlust, Freude- und Lust
verlust, reduzierte Belastbarkeit, reduzierte Vitalkraft, Schlafstörungen, Unsicher
heit und kognitive Funktionsstörunge
n zeigen würden (Urk. 12/51 S. 
8).
    
Zur Arbeitsfähigkeit wurde festgehalten, der Patient sei eindeutig vollständig arbeitsunfähig, dies bereits seit dem 1
9. 
Mai 2016 (Urk. 12/51 S. 9).
 
3.3
    
Im Bericht des 
Dr. 
C.___
 vom 23. September 2016 wurden folgende Diagno
sen 
genannt (Urk. 12/53 S. 1):
- 
schwere koronare 3-Gefässerkrankung
- 
anhaltender Nikotinkonsum, pos. FA, Hypercholesterinämie, Diabetes mellitus Typ 2
    
Der Puls sei regelmässig, die Herztöne normal. Es seien we
der
 Geräusche noch Herzinsuffizienzzeichen erkennbar (
Urk. 
12/53 S. 2).
    
Zur Arbeitsfähigkeit wurde festgehalten, aus kardiologischer Sicht sei der Patient seit Abschluss der Rehabilitationsmassnahmen im April 2016 vollständig arbeits
fähig (Urk. 12/53 S. 2).
4.
    
4.1
    
Zur Glaubhaftmachung einer Verschlechterung des Gesundheitszustandes des Versicherten wurden zwei Berichte aufgelegt (Urk. 12/60 S. 1-6).
4.2
    
Im Bericht des 
Dr. 
A.___
 vom 20. März 2017 wurde ausgeführt, der Patient leide seit Monaten unter einer schweren Depression mit ausgeprägten kognitiven Funktionsstörungen, die sich durch extreme Vergesslichkeit, Zerstreutheit, Stö
rung der Konzentration, des Gedächtnisses und der Merkfähigkeit bemerkbar machen würden. Er sei antriebslos und habe keine Kraft mehr (Urk. 12/60 
S. 1-2).
    
Aufgrund der depressiven Symptomatik sei er seit dem 1
8. 
April 2016 vollständig arbeitsunfähig. Da der Patient darauf bestanden habe, sich beim Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum als zu mindestens 50
 %
 arbeitsfähig zu melden, habe er jedoch ab dem 16. März 2017 eine 50%ige Arbeitsfähigkeit attestiert (Urk. 12/60 S. 2).
    
Bereits im Bericht vom 2
9. 
August 2016 hatte 
Dr. 
A.___
 von einer depressiven Episode mit schweren kognitiven Funktionseinschränkungen, Antriebsverlust und einer 
reduzierten Vitalkraft berichtet (Urk. 12/51 S. 8). 
Da in den beiden Berichten praktisch die identischen Befunde genannt werden, 
ist nicht ersichtlich, inwiefern sich der Gesundheitszustand verschlechtert haben sollte. Auch der Hin
weis darauf, der Patient 
leide
 seit Monaten 
an
 einer schweren Depression
, spricht 
für einen gleich gebliebenen Gesundheitszustand
. Aus diesem Grund ist der Bericht nicht geeignet, eine Verschlechterung des Gesundheitszustandes glaub
haft zu machen. Vielmehr deutet der
 Umstand, dass 
dem Beschwerdeführer ab dem 16. März 2017 eine 50%ige Arbeitsfähigkeit bescheinigt wurde, auf eine Ver
besserung des Gesundheitszustandes hin.
 
4.3
    
Weiter wurde ein Bericht der 
B.___
 vom 2
3. 
Februar 2017 aufgelegt. In diesem wurden folgende Diagnosen genannt (Urk. 12/60 S. 4):
- 
mittelgradige depressive Episode (ICD-10: F 32.1)
- 
Diabetes mellitus Typ 2
- 
Status nach Myokardinfarkt 2012/2012 (eigenanamnestisch)
    
Der Patient leide unter psychosozialen Belastungen wie finanziellen Problemen. Er sei bewuss
tseinsklar, allseits orientiert und berichte von Konzentrations- und Aufmerksamkeitsstörungen. Soweit beurteilbar sei das Gedächtnis jedoch unauf
fällig. 
Formale Denkstörungen lägen nicht vor. Im Affekt sei der Patient nieder
gestimmt und wirke wenig schwingungsfähig (Urk. 12/60 S. 5).
    
Auch in diesem Bericht werden keine neuen Befunde genannt, weshalb er nicht geeignet ist, eine Verschlechterung des Gesundheitszustandes glaubhaft zu mache
n. Der Vollständigkeit halber sei darauf hingewiesen, dass aus dem Bericht hervorgeht, dass die vom Beschwerdeführer geltend gemachten Einschränkungen auf psychosoziale Belastungsfaktoren zurückzuführen sind. Gemäss bundesge
richtlicher Rechtsprechung vermögen solche jedoch keinen invalidisierenden Gesundheitsschaden zu begründen (Urteil des Bundesgerichts 8C_43//2013 vom 11. Februar 2014 E. 5.3).
4.4
    
Der Beschwerdeführer macht geltend, es wäre an der IV-Stelle gewesen, weitere Arztberichte einzuholen (Urk. 5). 
 Der Untersuchungsgrundsatz, wonach die Ver
waltung von Amtes wegen für die richtige und vollständige Abklärung des rechtserheblichen Sachverhalts zu sorgen hat, spielt im durch Revisionsgesuch bzw. Erhöhungsgesuch eingeleiteten Verfahren 
jedoch 
nicht (E. 1.2). Vielmehr hat die 
beschwerdeführende
 Person mittels Beweismitteln, insbesondere Arztberich
ten, glaubhaft darzutun, dass seit der letzten Rentenverfügung eine Veränderung der tatsächlichen Verhältnisse 
eingetreten ist. 
Entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers oblag es daher nicht der IV-Stelle, weitere Arztbe
richte ein
zuholen
.
4.5
    
Nach dem Gesagten ist nicht zu beanstanden, dass die IV-Stelle gestützt auf die oben erwähnten Berichte davon ausging, der Versicherte habe keine Verschlech
terung des Gesundheitszustandes glaubhaft gemacht. Sie trat zu Recht nicht auf sein Revisionsgesuch ein. Die Beschwerde ist daher abzuweisen.
5.
    
Die Kosten des Verfahrens sind auf 
Fr. 
5
00.-- festzulegen und ausgangsgemäss vom Beschwerdeführer zu tragen (
Art. 
69 
Abs. 
1
bis
 IVG).
    
Das Gericht erkennt:
1.
    
Die 
Beschwerde
 wird abgewiesen.
2.
    
Die Gerichtskosten von 
Fr. 
500
.-- werden 
dem Beschwerdeführer
 auferlegt.
 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
dem
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zugestellt.
3.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
X.___
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
4.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (
Art. 
82 ff. in Verbindung mit 
Art. 
90 ff. des Bundesge
setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1
5. 
Juli bis und mit 1
5. 
August sowie vom 1
8. 
Dezember bis und mit dem 
2. 
Januar (
Art. 
46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit
tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu
legen, soweit die Partei sie in Händen hat (
Art. 
42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
HurstCuriger