zh_sozialversicherungsgericht · IV.2016.00460 · 2016-06-28 · de
Verbindlichkeit der Anweisungen in einem Rückweisungsentscheid; von der IV-Stelle eingeholtes internistisch-rheumatologisches Gutachten vermag das Ziel der verlangten Instruktion betreffend Einholung einer orthopädischen Beurteilung nicht zu erreichen.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2016.00460
I. Kammer
Sozialversicherungsrichterin Grünig, Vorsitzende
Sozialversicherungsrichter Spitz
Sozialversicherungsrichterin Maurer Reiter
Gerichtsschreiberin Gasser Küffer
Urteil
 vom 
28. Juni 2016
in Sachen
X.___
Beschwerdeführer
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
    
1.1
    
X.___
, geboren 1980, war vom 12. September 2001 bis 13. Dezember 2002 als Hilfsarbeiter im Straussenbau tätig. Der an 
Früh
coxarthrose
 mit 
residueller
 Hüftdysplasie leidende Versicherte meldete sich am 6. November 2003 zum Leistungsbezug in Form beruflicher Massnahmen und einer Rente bei der Invalidenversicherung an.
    
Nach Abklärung der medizinischen und beruflichen Verhältnisse verneinte die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, mit unangefochten in Rechtskraft erwachsener Verfügung vom 13. August 2004 einen Anspruch auf berufliche Massnahmen. 
    
Mit Verfügung vom 
26. November 2004 sprach sie dem Versicherten eine vom 1. Oktober 2003 bis 31. Mai 2004 befristete ganze Invalidenrente zu. Die Ein
sprache dagegen mit dem Antrag auf Zusprechung einer ganzen Invalidenrente bis Mitte Oktober 2004 und anschliessend einer halben Invalidenrente wies die IV-Stelle am 17. März 2005 ab. Dem unangefochten in Rechtskraft erwach
senen 
Einspracheentscheid
 lag die Annahme einer 100%igen Arbeitsfähigkeit in ange
passter Tätigkeit ab Mitte Mai 2004 zugrunde.
1.2
    
Am 10. Juni 2013 meldete sich der Versicherte, welcher zwischenzeitlich in einer Reinigungsfirma und in einem Restaurant gearbeitet hatte, neuerlich zur beruflichen Integration und zum Rentenbezug bei der Invalidenversicherung an und machte eine Verschlechterung des gesund
heitlichen Zustandes ge
ltend. Die IV-Stelle lehnte 
mit Verfügung vom 10. April 2014 sowohl
 
berufliche Mass
nahmen als auch 
die Zusprechung einer Invalidenrente 
ab. Mit unangefochten in Rechtskraft erwachsenem Urteil IV.2014.00463 vom 30. September 2014 hiess das Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich die Beschwerde in dem Sinne gut, als es die Sache zur Einholung zusätzlicher orthopädischer Auskünfte bei der Klinik
 Y.___
, 
Z.___
, und gegebenenfalls zur Einholung eines orthopädischen Gutachtens sowie 
zu 
neuem Entscheid an die Verwaltung zurückwies (vgl. zum ganzen Sachverhalt und Erwägungen im Urteil IV.2014.00463).
1.3
    
Die
 IV-Stelle 
erachtete, nach Einholung eines
 zusätzlichen Bericht
s der Klinik 
Y.___ 
(Urk. 6/99, 6/101-102, 6/107), 
eine weitere Begutachtung als notwendig, welche 
sie 
bei 
Dr. 
med. 
A.___
, Fachärztin für Innere Medizin FMH, speziell Rheumaerkrankungen, in Auftrag gab (Urk. 6/110-111). Gestützt auf das Gutachten von 
Dr. 
A.___
 vom 24. Oktober 2015 (Urk. 6/113
, 6/117/3) teilte sie
 dem Versicherten
 
mit Vorbescheid vom 19. November 2015 
mit, dass kein Rentenanspruch bestehe
, da er
 weiterhin
 über eine volle Arbeits
fähigkeit in sämtlichen leichten bis mittelschweren Tätigkeiten verfüge
,
 und entsprechend dem durchgeführten Einkommensvergleich 
kein Invaliditätsgrad bestehe
 (Urk. 6/119). Hieran hielt sie nach Durchführung des 
Vorbescheidver
fahrens
 (6/132, 6/138
, 6/148
)
 mit Verfügung vom 21. März 2016 fest (Urk. 2).
2.
    
Dagegen erhob 
X.___
 am 19. April 2016 
Beschwerde 
mit dem Antrag auf Zusprechung einer Rente sowie Umschulung auf eine andere Tätigkeit. Die Beschwerdegegnerin schloss in der Vernehmlassung vom 19. Mai 2016 auf Abweisung der Beschwerde (Urk. 5).
    
Auf die Vorbringen der Parteien und die eingereichten Unterlagen wird, soweit für die 
Entscheidfindung
 erforderlich, nachfolgend eingegangen.
    
 
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
    
1.1
    
Im Urteil IV.2014.00463 
vom 30. September 2014 
wurden die massgeblichen Rechtsgrundlagen zum Invaliditätsbegriff (Art. 7 und 8 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts, ATSG) und zur Neuanmel
dung (Art. 87 der Verordnung über die Invalidenversicherung, IVV, Art. 17 
Abs. 
1 ATSG), zur Würdigung von medizinischen Gutachten und zur Arbeits
vermittlung (Art. 18 
Abs. 
1 des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung, IVG) bereits dargelegt. Darauf wird verwiesen.
1.2 
    
Zu ergänzen ist, dass 
die versicherte Person 
g
emäss Art. 17 IVG Anspruch auf Umschulung auf eine neue Erwerbstätigkeit
 hat
, wenn die Umschulung infolge Invalidität notwendig ist und dadurch die Erwerbsfähigkeit voraussichtlich erhalten oder verbessert werden kann (
Abs. 
1). Der Umschulung auf eine neue Erwerbstätigkeit ist die Wiedereinschulung in den bisherigen Beruf gleichge
stellt (
Abs. 
2). Als Umschulung gelten gemäss Art. 6 
Abs. 
1 
IVV 
Ausbildungs
massnahmen
, die Versicherte nach Abschluss einer erstmaligen beruflichen Ausbildung oder nach Aufnahme einer Erwerbstätigkeit ohne vorgängige beruf
liche Ausbildung wegen ihrer Invalidität zur Erhaltung oder Verbesserung der Erwerbsfähigkeit benötigen.
1.3
    
Die materielle Rechtskraft eines gerichtlichen Entscheides erstreckt sich auf das, was Streitgegenstand des Verfahrens gebildet hat und materiell gewürdigt und entschieden worden ist. Inwieweit ein (erster) Rückweisungsentscheid die Ver
waltungsbehörde bindet, ergibt sich aus dem Urteilsdispositiv (BGE 121 III 474 E. 4a) und den erklärenden Erwägungen (
Grisel
, 
Traité
 de 
droit
 
administratif
, 
S. 882; 
Guldener
, Schweizerisches Zivilprozessrecht, 3. Aufl., S. 247 
N. 
36 in 
fine
; 
Gygi
, Bundesverwaltungsrechtspflege, S. 323; 
Kölz
, Kommentar zum 
Verwal
tungsrechtspflegegesetz
 des Kantons Zürich, S. 242). Folglich sind auch die Motive, auf welche sich das Dispositiv seinem rechtlichen Gehalt nach abstützt, für die Behörde, an welche die Sache zurückgeht, verbindlich (Urteil des Bun
desgerichts 9C_350/2011 vom 3. Januar 2012 E. 4.1). Solange jedoch über den Streitgegenstand als solchen nicht formell rechtskräftig entschieden worden ist, verbietet sich grundsätzlich die Annahme, einzelne Elemente der streitigen Sache seien bereits formell und materiell rechtskräftig erledigt (Urteil des Bun
desgerichts I 157/00 vom 8. November 2001 E. 1b; ZAK 1986 S. 60 
E. 1c mit Hinweisen).
2.
    
2.1
    
Die gerichtliche Würdigung im Urteil IV.2014.000463 führte beim Vergleich der im Neuanmeldeverfahren eingegangenen medizinischen Unterlagen (zitiert in Erwägung 3 im Urteil IV.2014.00463) mit den unter Erwägung 2.2 im 
Rück
weisungsentscheid
 dargelegten medizinischen Berichte
n
, welche der ursprüngli
chen, vom 1. Oktober 2003 bis 31. Mai 2004 befristeten 
Rentenzusprache
 zugrunde lagen, zum Schluss, dass sich der Gesundhei
tszustand des Beschwer
deführers 
in diagnostischer und befundmässiger Hinsicht hinsichtlich der Hüf
ten wesentlich verschlechtert hat.
 Dass er in seiner vor der IV-Anmeldung aus
übten Tätigkeit als Hilfsarbeiter im Bau nicht mehr arbeitsfähig ist, war unbe
stritten und aktenmässig erstellt. 
Jedoch liess sich gestützt auf die da
malige 
Aktenlage die Arbeitsfähigkeit 
in einer angepassten Tätigkeit 
nicht abschlies
send beurteilen. 
Die Sache wurde unter Erwägung 4.2 an die 
Beschwerdegeg
nerin
 zu ergänzenden medizinischen Abklärungen zurückge
wiesen, um
    
 „zunächst einen Bericht der Orthopädie der Klinik
 Y.___
 zu den durchge
führten Behandlungen und deren Ergebnis sowie der Einschätzung der Arbeits
fähigkeit einzuholen. Je nach Aussagekraft dieses Berichts wird sie gegebenen
falls gehalten sein, eine zusätzliche orthopä
dische Begutachtung in Auftrag zu geben, um anschliessend über den Anspruch des Beschwerdeführers auf berufli
che Massnahmen und eine Invalidenrente neu zu verfügen.
“
    
Mit Blick auf das junge Alter des Beschwerdeführers wurde die Beschwerde
-
gegne
rin
 zudem angehalten, dem Grundsatz „Einglie
derung vor Rente“ beim neuerlichen Entscheid besonders Rechnung zu tragen.
2.2
    
Streitgegenstan
d des ersten Verfahrens bildete
 entsprechend der angefochtenen Verfügung vom 10. April 2014
 der Anspruch auf Leistungen d
er Invalidenversi
cherung
, mithin 
der Anspruch auf 
eine Invalidenrente und 
auf 
berufliche Mass
nahmen, wobei der Beschwerdeführer 
in seiner Beschwerde vom 14. April 2014 
sinngemäss 
insbesondere 
die Zusprechung von Arbeitsvermittlung und eine M
EDAS
-Abklärung beantragte (vgl. 
Urk. 
6/90, 6/91).
 
    
Die
 bei der 
Ermittlung des Invaliditätsgrades
 relevante Frage nach der Arbeitsfä
higkeit in einer zumutbaren Tätigkeit macht
e
 als solche nicht den Streitgegenstand aus, sondern bildet
e
 einen Teilfaktor im Rahmen der Festset
zung der streitigen Ansprüche. Da im Urteil IV.2014.00463 nicht 
über den Streitgegenstand als solchen entschied
en worden ist, erwuchsen die Urteils
-
a
nweisungen 
an die Beschwerdegegnerin
 nicht in materielle Rechtskraft. Trotzdem ist als verfahrensrechtlicher Grundsatz unbestritten, dass sich Parteien eines Gerichtsverfahrens an den ergangenen Entscheid halten müssen, sofern sie - wie hier der Fall - von seiner Anfechtung abgesehen haben und er infolge dessen in formelle Rechtskraft erwachsen ist. Dies gilt namentlich, wenn eine Amtsstelle im verwaltungsinternen Verfahren als 
Entscheidbehörde
 aufgetreten und im nachfolgenden Rechtsmittelverfahren Partei geworden ist (vgl. Urteil
e
 
des Bu
ndesgerichts 9C_548/2010 
vom 10. August 2010 
E. 4.1 sowie
 
9C_522/2007 vom 17. Juni 2008 E. 3.3.1).
 
2.3
    
Die IV-Stelle hatte als Beschwerdegegnerin im Verfahren IV.2014.00463 
Partei
stellung
, weshalb die Anweisungen im Dispositiv und in 
den 
Erwägungen, auf welche unter Dispositiv Ziffer 1 verwiesen wurde, 
für sie 
verbindlich waren. 
    
In Nachachtung der gerichtl
ichen Anordnung gelangt
e
 sie zwar am 27. Novem
ber 2014 an die Klinik
 Y.___
 und bat um Angaben zu den durchgeführten Behandlungen, den Ergebnissen und zum Verlauf der Arbeitsfähigkeit in der angestammten und 
in 
ein
er a
ngepassten Tätigkeit (
Urk. 
6/99
). Auch kam die Beschwerdegegnerin, nachdem 
Dr. 
med. 
B.___
, Oberarzt der 
Othopädie
 der Klinik
 Y.___
, mit Schreiben vom 3. Dezember 2014 mitgeteilt hatte, dass er den Beschwerdeführer lediglich zweimal im Laufe eines Jahres gesehen habe (
Urk. 
6/101), und sich darauf besch
ränkt hatte
, 
zwei Berichte vom 5. und 26. September 2013 einzureichen (
Urk. 
6/101-102
), welchen jedoch keine 
Beurtei
lung der
 Arbeitsfähigkeit zu entnehmen ist
, richtigerweise zum Schluss, dass eine weitere medi
zinische Abklärung notwendig sei
 (vgl. Stellungnahme des 
RAD-Arztes 
Dr. 
med. 
C.___
, Facharzt Orthopä
d
i
sche Chirurgie und Traumato
logie
,
 vom 23. April 2015, in: 
Urk. 
6/117/3).
    
Gemäss der
 gerichtlichen Anordnung
 wäre 
diesfalls
 
eine orthopädische Abklä
rung
 zur Feststellung insbesondere der Auswirkungen der angeborenen 
Hüft
dysplasie
 und der dadurch verursachten 
Coxarthrose
 beidseits
 auf die Arbeitsfä
higkeit 
in einer angepassten Tätigkeit 
anzuordnen gewesen, befasst sich
 
die Ortho
p
ädie 
doch typischerweise mit Gelenkfehlbildungen und verschleiss
-
bedingten 
 (degenerativen) Gelenkerkrankungen
. 
 
    
Die Beschwerdegegnerin 
beauftragte 
jedoch keine orthopädische Fachperson mit der Begutachtung, sondern 
- 
wie häufig
 -
 
Dr. 
A.___
, eine Fachärztin für Innere Medizin, speziell Rheumaerkrankungen
. 
Dr. 
A.___
 erstellte denn
 auch entsprechend ihrer Fachkompetenz nicht ein orthopädisch-rheum
atologisches
,
 
sondern ein internistisch-rheumatologisches Gutachten (vgl. 
Urk. 
6/113
)
. Damit kam die Beschwerdegegnerin 
der gerichtlichen Anweisung
 
nur
 unvollständig nach
. Eine Verwaltungsbehörde darf indessen die Anweisungen des Gerichts nur unbeachtet lassen, wenn das Ziel der verlangten Instruktion bereits auf andere Weise erreicht werden kann (Urteil des Bundesgerichts 9C_1027/2012 vom 
30. April 2013 E. 4.2).
2.4
    
Zu prüfen ist damit, ob gestützt auf das Gutachten von 
Dr. 
A.___
 
oder andere
,
 seit
 dem 
Entscheid
 IV.2014.00463
 vom 30. September 2014 
zu den Akten genommene ärztliche Berichte
 
rechtsgenügliche
 Erkenntnisse bezüglich der Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers in einer gesundheitlich zumutbaren Tätigkeit im massgeblichen Zeitraum seit der Neuanmeldung im Juni 2013 
(analog Art. 88
bis 
Abs. 
1 
lit
. a
 IVV) 
bis zum hier angefochtenen Entscheid vom 2
1. 
März 2016
, welcher rechtsprechungsgemäss 
die zeitliche Grenze der richter
lichen Überprüfungsbefugnis 
bildet (BGE 129 V 167 E. 1
 mit Hinwei
s auf BGE 121 V 362 E. 1b),
 
 gewonnen werden können.
3.
3.1
    
Dr. 
A.___
 stützte ihre Begutachtung auf die bisherigen Akten, ihre rheumatolo
gisch
e
 
und internistische Untersuchung 
vom 1
2. 
Oktober 2015, Laboruntersuchungen und eine von ihr in Auftrag gege
bene Haaranalyse des Instituts für Rechtsmedizin des 
D.___
 vom 2
2. 
Oktober 201
5. 
    
Ihre Diagnosen lauteten wie folgt (
Urk. 
6/113/52):
    
Diagnosen 
mit Auswirkung auf die Arbeitsfäh
igkeit:
- 
Verminderte Belastbarkeit und Beschwerden beider Hüftgelenke bei
- 
kongenitaler Hüftdysplasie beidseits mit fortgeschrittener sekundärer 
Coxarthrose
 rechts und jedoch nicht links
 
bildgebend 
seit Jahren im We
sentlichen unverändert
, 
Röntgen 08
.2015 gegenüber Röntgen 04.2013
, 
Röntgen 11.2011 und Röntgen 06.
2005 bei
- 
Status nach zahlreichen Hüft-Operationen rechts:
etwa 1983,
 
1986,
 
1989 und 1992 in Portugal mit Becken-Osteotomie und
 
int
ertrochanterer
 Osteotomie sowie
 
15.08.2003: 
Periacetabuläre
 Osteotomie (PAO) mit
 postoperativer passagerer Teilläsion des 
Nervus
 
ischiadicus
 mit 
passagerem 
Fallfuss
 rechts
,
 aktuell ohne motorisches Defizit mit
- 
sekundärem 
Lumbovertebral
syndrom
 bei
altersentsprechenden bild
gebenden Befunden (MRI 02/2013)
- 
ohne 
radikuläre
 Zeichen
    
Diagnosen 
ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit
- 
Nikotin
-Abusus
- 
Konsum von Drogen
- 
Cocain
: Nachweis eines mittelstarken bis starken Konsum
s
 von 
Cocain
 in der
 Periode von Ende 04.2015 bis Ende 09.
2015 durch die Haaranalyse mit
 
wahrscheinlich zusätzlicher 
Cocain
-Kontamination von aussen
 z.B.
 durch Hantieren von 
Cocain
- 
Cannabi
s: Nachweis im Urin
- 
Vitamin D-Mangel (32 
nmol
/l)
.
    
Einschränkend wirkten sich gemäss ihrer Beurteilung die angeborenen strukturel
len Veränd
erungen beider Hüftgelenke aus. 
    
    
Entgegen 
den Schlussfolgerungen im Urteil IV.2014.0043, wonach das Gericht entsprechend den diesbezüglich 
überstim
menden Beurteilungen von 
Dr. 
B.___
 
von 
der Klinik
 Y.___
, der 
Hausärzin
 
Dr. 
E.___
, Fachärztin FMH für Allge
meinmedizin, und von 
Dr. 
med. 
F.___
, Facharzt FMH für Innere Medizin und Rheumatologie
,
 unter Erwägung 4
.1 und 4.2
 
es 
als erstellt era
chtete, dass sich der Gesundheitszustand des Beschwerdeführers in diagnostischer und befundmässiger Hinsicht seit der Einstellung der befristeten Rente Ende Mai 2004 wesentlich verschlechtert hat, beurteilte 
Dr. 
A.___
 den Gesundheitszu
stand seit 2004 als im Wesentlichen unverändert (vgl. 
Urk. 
6/113/63)
.
 
Gestützt auf eine Röntgenuntersuchung 
des Beckens sowie der linken Hüfte im
 
G.___
 vom 2
4. 
August 2015
, gemäss welcher zwar eine beidseitige Hüftgelenksdysplasie sowie ein beidseitiger Zustand nach 
Hüftkopf
nekrose
, jedoch keine Zeichen für eine sekundäre Arthrose links vorlägen (
Urk. 
6/113/79), stellte sie sich auf den Standpunkt, der Vergleich zu den früheren Röntgenuntersuchungen der Jahre 2005, 2006, 2011 und 2013 zeige ein im Wesentlichen unverändertes Bild.
 
    
Dabei setzte sie sich weder mit den 
hiervon 
abweichenden Schlussfolgerungen im Rückweisungsentscheid IV.2014.00463 noch mit den in diesem Zusammen
hang
 vom Gericht
 als beweiskräftig erachteten Beurteilungen des Verlaufs von 
Dr. 
B.___
,
 
Dr. 
F.___
 oder 
Dr. 
E.___
 auseinander. Diese gingen 
allesamt von einer Verschlechterung im Sinne einer pr
ogredienten zunehmend sympto
mat
ischen 
Coxarthrose
 zunächst rechts, seit einigen Jahren auch links aus
 und erkannten anders als 
Dr. 
A.___
 und das 
G.___
 eine beginnende 
Coxarthrose
 links 
aufgrund der bildgebenden Verfahren 
(vgl. z. B. 
Urk. 
6/70/8 oben; 6/104/2 oben). Bereits die fehlende Auseinandersetzung mit der abweichenden Aktenlage schränkt die Beweiskraft der Beurteilung von 
Dr. 
A.___
 massgeblich ein
. Zudem überzeugt 
ihre Einschätzung der Arbeits
fähigkeit
 von 100
 %
 in einer angepassten Tätigkeit nicht, begründet
e
 sie diese doch einzig gestützt auf die Empfehlung
en der Swiss Insurance 
Medicine
, ohne auf den konkreten Fall Bezug zu nehmen (vgl. 
Urk. 
6/113/55). Gänzlich unbe
rücksichtigt blieb in ihrer Beurteilung 
auch 
die Schmerzhaftigkeit des Gesche
hens und dies, obwohl sie die vorhandenen Befunde als weitgehend erklärend für die Beschwerden erachtete (
Urk. 
6/113/54). 
Hieraus folgt, dass das Gutach
ten von 
Dr. 
A.___
 die im Urteil IV.2014.00463 erkannte Notwendigkeit einer orthopädischen Beurteilung der Arbeitsfähigkeit nicht entfallen lässt.
    
Keine verwertbaren Angaben zur Arbeitsfähigkeit sind sodann einem neu in den Akten liegenden Zeugnis von 
Dr. 
med. 
H.___
, Fachärztin FMH für Physikali
sche Medizin, vom 1
1. 
Dezember 2015 (
Urk. 
6/131/3 f.) und 
den 
Bericht
en
 der Klinik 
Y.___
vom
 2
9. 
Oktober 2015
 und 1
8. 
Januar 2016
 zu entnehmen (
Urk. 
6/131/4 f.
, 
Urk. 
3/16
).
3.2 
    
Zusammenfassend folgt aus dem oben Gesagten, dass die im Urteil IV.2014
.00463 für notwendig erachtete
 orthopädische Beurteilung der Arbeits
fähigkeit in einer angepassten Tätigkeit für die Beurteilung des Anspruchs sowohl auf eine Rente als auch auf berufliche Massnahmen weiterhin besteht. Die Sache ist daher neuerlich an die IV-Stelle zurückzuweisen, damit sie ihrer Abklärungspflicht nachkommt und eine externe orthopädische Beurteilung der Arbeitsfähigkeit in einer 
zumutbaren Tätigkeit einholt
 und hernach 
über den Anspruch des Beschwerdeführers auf berufliche
 Massnahmen und eine Invali
denrente entscheidet.
 Die Beschwerde ist in diesem Sinne gutzuheissen.
    
    
Wie bereits in Erwägung 4.2 im Urteil IV.2014.00463 vom 3
0. 
September 2014 erwähnt
, ist beim weiteren Vorgehen mit Blick auf das junge Alter der Beschwerdeführers dem Grundsatz „Eingliederung vor Rente“ besonders Rech
nung zu tragen. Auch wenn bei diesem Ausgang des Verfahrens eine Überprü
fung des im angefochtenen Entscheid durchgeführten Einkommensvergleichs
 (noch)
 nicht angezeigt ist, ist 
die Beschwerdegegnerin dennoch darauf hinzu
weisen, dass sie
 trotz gerichtlich festgestellter Verschle
chterung des Gesund
heitszustands im hier angefochtenen Entscheid abweichend von
 ihren früheren 
Invali
di
tätsbemessungen (vgl. 
Urk. 
6/21/2, 6/90/2) von einem deutlich höheren hypothetischen Invalidenein
kommen ausging
 und 
zudem 
als hypothet
isches 
Valideneinkommen
 ein Durchschnittseinko
mmen aus dem Gastgewerbe beizog
 anstatt ein solches aus dem Baugewerbe (vgl. 
Urk. 
2 S. 2)
, was zumindest auf den ersten Blick Fragen aufwirft
 und 
im Rahmen der
 neuen 
Entschei
dfindung
 ein Augenmerk verdient.
4.
    
Da es um die Bewilligung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen geht, ist das Verfahren kostenpflichtig. Die Gerichtskosten sind nach dem 
Verfahrens
aufwand
 und unabhängig vom Streitwert festzulegen (Art. 69 Abs. 1
bis
 IVG) und ermessensweise auf Fr. 700.-- anzusetzen. Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens sind sie der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen.
Das Gericht erkennt:
1.
    
Die Beschwerde wird in dem Sinne gutgeheissen, dass die angefochtene Verfügu
ng vom 2
1. 
März 2016 aufgehoben
 und die Sache an die Sozialversicherun
gsanstalt des Kantons Zü
rich, IV-Stelle, zurückgewiesen
 wird
, damit diese
, 
 
nach erfolgter Abklärung im Sinne der Erwägungen, neu über den Leistungsanspruch verfüge
.
2.
    
Die Gerichtskosten von 
Fr. 
700
.-- werden 
der Beschwerdegegnerin
 auferlegt. 
Rech
nung und Einzahlungsschein werden 
der
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechts
kraft zugestellt.
3.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
X.___
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
4.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (
Art. 
82 ff. in Verbindung mit 
Art. 
90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1
5. 
Juli bis und mit 1
5. 
August sowie vom 1
8. 
Dezember bis und mit dem 
2. 
Januar (
Art. 
46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit
tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (
Art. 
42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Die VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
GrünigGasser Küffer