zh_sozialversicherungsgericht · IV.2017.00345 · 2018-11-07 · de
Neuanmeldung; Glaubhaftmachung einer wesentlichen Verschlechterung; Nichteintreten durch IV-Stelle war nicht gerechtfertigt; es muss eine materielle Prüfung des Anspruches durchgeführt werden.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2017.00345
 
 
IV. Kammer
Sozialversicherungsrichter Hurst, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichterin Arnold Gramigna
Ersatzrichterin Bänninger Schäppi
Gerichtsschreiber Hausammann
Urteil
 vom 
7. November 2018
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
1.1
    
X.___
, geboren 1963, Mutter zweier Töchter (geboren 1996, 1997), ohne abgeschlossene Berufsausbildung, war zuletzt 
vom 
2
1. 
Dezember 2009
 bis 13. August 2015 bei der 
A.___
 AG als Unterhaltsreinigerin und 
vom 
1. 
Februar 2012
 bis 31. 
August 2016 bei der 
B.___
 AG als Mensa
-M
it
arbeiterin angestellt (
Urk. 
6/14, 
Urk. 
6/57). Im September 2013 meldete sie sich erstmals bei der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, unter Hinweis auf seit Juli 2012 bestehende Handbeschwerden zum Leistungsbezug an (
Urk. 
6/6). Die IV-Stelle zog zur Abklärung der erwerblichen und medizinischen Verhältnisse die Akten des Krankentaggeldversicherers (Urk. 6/7) sowie einen Auszug aus dem individuellen Konto (IK-Auszug
, 
Urk. 6/14) bei und holte einen Berich
t der behandelnden Ärztin (Urk. 
6/15, 
Urk. 
6/19) und der Arbeitgeberinnen (
Urk. 
6/25-26) ein. Mit Verfügung vom 2
9. 
August 2014 verneinte die IV-Stelle unter Hinweis auf eine 100%ige Arbeitsfähigkeit in angepasster Tätigkeit sowie einen Invaliditätsgrad von 0
 %
 einen Leistungsanspruch (
Urk. 
6/31).
1.2
    
Die Versicherte meldete sich am 1
1. 
August 2015 (Eingangsdatum) 
erneut
 zum Leistungsbezug bei der IV-Stelle an (
Urk. 
6/32). Mit Verfügung vom 11. 
Novem
ber 2015 trat die IV-Stelle auf das Le
istungsbegehren nicht ein (Urk. 
6/40).
1.3
    
Am 
8. 
September 2016 meldete sich die Versicherte 
ein weiteres Mal
 bei der IV
Stelle zum Leistungsbezug an und machte seit Oktober 2015 
aufgetretene
 starke Schmerzen am gesamten Bewegungsapparat, Schlafstörungen und eine depressive Entwicklung respektive eine Verschlechterung des Gesundheits
zu
stands geltend (
Urk. 
6/57). Nach durchgeführtem 
Vorbescheidverfahren
 (Vor
be
scheid vom 
3. 
November 2016 [
Urk. 
6/63], Einwand vom 1
7. 
November 2016 [
Urk. 
6/64]) trat die
 IV-Stelle mit Verfügung vom 1. 
März 2017 auf das Leistungs
begehren nicht ein (
Urk. 
6/72 = 
Urk. 
2).
2.
    
Gegen diese Verfügung erhob die Versicherte mit Eingabe vom 2
2. 
März 2017 Beschwerde und beantragte, die angefochtene Verfügung sei aufzuheben und es sei die 
Beschwerdegegnerin
 anzuweisen, auf ihr Leistungsbegehren einzutreten (
Urk. 
1). Mit Beschwerdeantwort vom 1
0. 
Mai 2017 beantragte die Beschwerde
gegnerin Abweisung der Beschwerde (
Urk. 
5), was der Beschwerdeführerin mit Ver
fügung vom 1
1. 
Mai 2017 angezeigt wurde (
Urk. 
7).
3.
    
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Unterlagen wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen
.
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
1.1
    
Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades
 
verweigert, so wird nach 
Art. 
87 
Abs. 
3 
der Verordnung 
über die Invalidenversicherung (IVV)
 
e
ine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die Voraussetzungen gemäss 
Abs. 
2 dieser Bestimmung erfüllt sind. Danach ist im Revisionsgesuch glaubhaft zu machen, dass sich der Grad der der versicherten Person in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat. 
1.2
    
Nach Eingang einer Neuanmeldung
 
ist die Verwaltung zunächst zur Prüfung ver
pflichtet, ob die Vorbringen der versicherten Person überhaupt glaubhaft sind; verneint sie dies, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere Abklärungen durch Nichteintreten. Dabei wird sie unter anderem zu berücksichtigen haben, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und dement
sprechend an die Glaubhaftmachung höhere oder weniger hohe Anforderungen stellen (ZAK 1966 S. 279, vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 72 E. 2.2 mit Hinweisen). Insofern steht ihr ein gewisser Beurteilungsspielraum zu, den das Gericht grund
sätzlich zu respektieren hat. Daher hat das Gericht die Behandlung der 
Eintretensfrage
 durch die Verwaltung nur zu überprüfen, wenn das Eintreten streitig ist, das heisst wenn die Verwaltung gestützt auf 
Art. 
87 
Abs. 
3 IVV
 
Nichteintreten beschlossen hat und die versicherte Person deswegen Beschwerde führt; hingegen unterbleibt eine richterliche Beurteilung der 
Eintretensfrage
, wenn die Verwal
tung auf die Neuanmeldung eingetreten ist (BGE
 
109 V 108 E. 2b).
1.3
    
Als Vergleichsbasis für die Beurteilung der Frage, ob bis zum Abschluss des aktuellen Verwaltungsverfahrens eine anspruchserhebliche Änderung des Invali
di
täts
grades eingetreten ist, dient die letzte rechtskräftige Verfügung, welche auf einer materiellen Prüfung des Rentenanspruchs mit rechtskonformer Sachver
haltsabklärung, Beweiswürdigung und Durchführung eines Einkommens
ver
gleichs (bei Anhaltspunkten für eine Änderung in den erwerblichen Aus
wirkun
gen des Gesundheitszustands) beruht (BGE 133 V 108; vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_297/2016 vom 
7. 
April 2017 E. 2.2, nicht publiziert in: BGE
 
143 V 77, aber in SVR 2017 IV Nr. 51 S. 152). 
1.
4
    
Das Gericht kann die Angelegenheit zu neuer Entscheidung an die Vorinstanz zurückweisen, 
besonders
 wenn mit dem angefochtenen Entscheid nicht auf die Sache eingetreten oder der Sachverhalt ungenügend festgestellt wurde (§ 26 
Abs. 1 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht, 
GSVGer
). Gemäss stän
diger Rechtsprechung ist in der Regel von der Rückweisung
 
– da diese das Ver
fahren verlängert und verteuert – abzusehen, wenn die Rechtsmittelinstanz den Prozess ohne wesentliche Weiterungen erledigen kann. In erster Linie kommt eine Rückweisung in Frage, wenn der Versicherungsträger auf ein Begehren überhaupt nicht eingetreten ist oder es ohne materielle Prüfung abgelehnt hat, wenn schwierige Ermessensentscheide zu treffen sind, oder wenn der 
ent
scheid
rele
vante
 Sachverhalt ungenügend abgeklärt ist (vgl. Urteil des Bundes
gerichts U 209/02 vom 10. September 2003 E. 5.2).
2.
2.1
    
Die Beschwerdegegnerin erwog im angefochtenen Entscheid, die tatsächlichen Verhältnisse hätten sich seit der letzten Verfügu
ng nicht wesentlich verändert. E
s liege lediglich eine andere Beurteilung desselben Sachverhaltes vor, weshalb auf die Neuanmeldung nicht eingetreten werde (
Urk. 
2).
2.2
    
Die Beschwerdeführerin brachte dagegen vor, seit der letzten materiellen Leistungsprüfung habe sich der Gesundheitszustand erheblich und anhaltend ver
schlechtert, was sich aus dem Bericht von 
Dr. 
C.___
, FMH Allgemeine Innere Medizin, vom 1
0. 
Januar 2017 ergebe (Urk. 1).
3.
3.1
    
Als Vergleichszeitpunkt massgebend ist 
die
 Verfügung vom 2
9. 
August 2014 
mit welcher ein 
Leistungsanspruch
 materiell geprüft und verweigert wurde
. Im Rahmen der ersten Neuanmeldung
 vom 1
1. 
August 2015
 erfolgte keine materielle Prüfung des Rentenanspruchs mit rechtskonformer Sachverhaltsabklärung, Beweiswürdigung und Invaliditätsbemessung. 
Vorliegend gilt es
 deshalb 
zu prüfen, ob die Beschwerdeführerin glaubhaft gemacht hat, dass sich der Grad ihrer Invalidität seit dem Erlass der Verfügung vom 2
9. 
August 2014 (Urk. 6/31) in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat (vgl. E. 1.
3
).
3.2
    
3.2.1
    
Die Verfügung vom 2
9. 
August 2014 basierte im Wesentlichen auf dem 
Bericht von 
Dr. 
C.___
 vom 1
0. 
März 2014 (
Urk. 
6/19) zu Händen der Beschwerdegegnerin
, welchem folgende Diagnosen zu entnehmen sind (Urk. 
6/19/6):
- 
r
egredientes
 neuropathisch anmutendes Schmerzsyndrom Hand links 
- 
MRI Hände b
eidseits
 vom 
8. 
August 
2013: Status nach Resektion des 
Trapezium
 mit postoperativen Veränderungen, deutliche 
Tenosynovitis
 
I.
-IV. Strecksehnenfach 
radialseits
 akzentuiert, 
Synovitis
 
radiocarpal
, 
mediocarpal
 und 
CMC
 
I
 bis III 
- 
n
eurologische und neurophysiologische Untersuchung vom 
8. 
August 20
13: Carpaltunnelsyndrom b
eidseits
, rechtsbetont 
- 
Status nach subperiostaler Resektion des Os 
trapezium
 mit Interposition der Sehnen des 
Abductor
 
pollicis
 
longus
 am 1
0. 
April 
2013 bei 
Rhizarthrose
 links 
- 
Dupuytren
-Kontrakturen 
Dig
. III und IV Hand links
 
- 
CTS-Syndrom beidseits, rechts mehr als links (neurologische und neuro
physiologische Untersuchung vom 
8. 
August 2013)
- 
rezidivierendes 
c
ervikobrachiales
 Schmerzsyndrom links 
- 
Schmerzexazerbation
 seit April 2013 
- 
Fehlstatik des Achsenskelettes; muskuläre 
Dysbalanc
e
- 
Verdacht auf 
Epicondylopathia
 
humero-radialis
 rechts
- 
akute Unterschenkelschmerzen beidseits, EM Oktober 2013, unklarer Zuordnung
- 
Differentialdiagnose: venöse Insuffizienz, muskulär, funktionell
    
Dem Bericht ist sodann zu entnehmen, seit der Operation am 1
0. 
April 2013 sei es zu einer 
Schmerzexazerbation
 mit stechenden Schmerzen, im Verlaufe des Tages zunehmend sowie unter Belastung
 gekommen
. Daneben habe ein mor
gendliches Steifigkeitsgefühl in der gesamten linken Hand bestanden. Die Beschwerdeführerin habe Mühe mit Einschlafen, gelegentlich komme es zu nächt
lichem Erwachen. Seit der Operation bestünden auch Ellbogen- und Schulter
schmerzen linksseitig. Eine Medikation mit 
Miacalcic
 Nasenspray habe nach vier Wochen wegen Nebenwirkungen sistiert werden müssen. Die Beschwerdeführerin führe zwei bis dreimal wöchentlich ergotherap
eutische Massnahmen durch (
Urk. 
6/19/7).
    
Zur Arbeitsfähigkeit hielten die Ärzte der Uni
versitätsk
linik 
D.___
 fest, als Mensa-Mitarbeiterin sei die Beschwerdeführerin vom 1
0. 
April 2013 bis am 
1. 
September 2013 zu 100
 %
 arbeitsunfähig
 und
 vom 
2. 
bis 2
9. 
September 2013 betrage die Arbeitsunfähigkeit 70
 %
. A
b 
1. 
O
ktober 2013 bestehe eine volle Arbeitstätigkeit
 
als Mensamitarbeiterin bei 50%iger Anstellung (
Urk. 
6/19/7).
3.2.2
    
Die für den Regionalen Ärzt
l
ichen Dienst (RAD) tätige 
E.___
, FMH orthopädische Chirurgie und Traumatologie des Bewegungs
apparates, hielt mit Stellungnahme vom 1
5. 
April 2014 (
Urk. 
6/30/3-4) fest, mit
telschwere und schwere körperliche Tätigkeiten, insbesondere solche mit ver
mehrten Anforderungen an die Greiffunktion und an die Kraft der Hände, insbesondere bei repetitiven Belastungen sowie mit Kälte-/Nässe-Exposition
,
 soll
ten vermieden werden. Aus versicherungsmedizinischer Sicht seien der Beschwer
deführerin körperlich leichte (angepasste) Tätigkeiten mit Wechselbelastung ohne erhöhte Anforderungen an die Kraft und Haltefunktion der Hände, daher auch ohne Besteigen von Leitern und Gerüs
ten, ohne Heben und Tragen von L
asten und ohne Arbeiten mit 
ungünstigen Hebelwirkungen am Handgelenk (Stielwerk
zeuge, Arbeiten mit ausgestreckten Armen), ohne repetitive Beanspruchung der Hände und ohne erhöhte Anforderungen an das feinmotorische Geschick der Hände
,
 weiterhin zumutbar. Die Beschwerdeführerin sei in bisherige
r
 Tätigkeit vom 1
0. 
April 2013 bis 
1. 
September 2013 zu 100
 %
, vom 
2
. 
September 2013 bis 3
0. 
September 2013 zu 70
 %
 und ab dem 
1. 
Oktober 2013 zu 50
 %
 arbeitsunfähig zu erachten. In angepasster Tätigkeit gemäss Belastungsprofil sei eine Tätigkeit ab 
1. 
Oktob
er 2013 zu 100
 %
 zumutbar (Urk. 
6/30/3).
3.3
3.3.1
    
Die Ärzte der Universitätsklinik 
D.___
, Abteilung Rheumatologie, 
wo die Beschwerdeführerin vom 2
5. 
April bis 1
4. 
Mai 2016 hospitalisiert war, 
hielten mit Bericht von 1
4. 
Mai 2016 folgende Diagnosen fest (
Urk. 
5/48/1-2):
- 
multilokuläre
 Arthralgien Hände, Arme, 
Iliosakralgelenk
 (
ISG
)
 beidseits
- 
Differentialdiagnose: 
Spondyloarthritis
 (
SAPHO
, 
ankylosierende
 Spon
dylitis), 
seronegative
 rheumatoide Arthritis, Poncet-Syndrom 
- 
HLA-B27 positiv; Rheumafaktor, anti-CCP, ANA negativ 
- 
peripherer und axialer Befall 
- 
anamnestisch: Schmerzen Handgelenke beidseits, Ellbogen beidseits, rechts mehr als links, Schulter rechts, ISG-beidseits, links mehr als rechts, Hüfte und Knie beidseits, MTP beidseits 
- 
klinisch: Verdacht auf 
Tenosynovitis
 
Flexorensehne
 
Dig
. IV links, Hyposensibilität vor allem 
Dig
. IV und V, Handgelenk-Beweglichkeit symmetrisch 
- 
Bildgebung: Ultraschall Hände beidseits 1
5. 
April 2015: Arthritis radio-
ulnocarpal
, Erguss um 
Extensorensehnen
, ECU-Sehne rechts, Arthritis MCP I links, MRI Hände beidseits 2
9. 
Juni 2015: 
Rhizarthrose
 rechts mit progredientem 
intraossärem
 Ganglion Basis Os Metacarpale I, 
Tenosynovitis
 der 
Flexorensehnen
 im Carpaltunnel sowie 
Extensoren
sehnen
 im 
2. 
und 
4. 
Strecksehnenfach, ECU-Sehne rechts, 
regrediente
 postoperative Veränderungen bei Status nach T
r
apezektomie links, postoperative Veränderungen im Carpaltunnel, 
Tenosynovitis
 der 
Flexorensehnen
 IV auf Höhe MCP links, keine Erosionen, Röntgen Hände 
dorsopalmar
 beidseits 1
5. 
Juli 2015: keine 
Chondrokalzinose
, keine entzündlichen Veränderungen, progrediente Irregularität der dis
talen Gelenkfläche des 
Scaphoids
 links, Röntgen Füsse 
dorsopalmar
 beidseits 1
5. 
Juli 2015: keine entzündlichen Veränderungen, Röntgen Beckenübersicht 
anterior
 
posterior
 1
5. 
Juli 2015: 
Coxa
 
profunda
 beid
seits, keine entzündlichen Veränderungen ISG beidseits
 
- 
Labor: 2
1. 
April 2015: ANA, Anti-Doppelstrang-AK, anti-CPP negativ, 2
2. 
Dezember 2015: CRP, BSR normal, 3
0. 
September 2015: 
Quanti
ferontest
 positiv, 1
5. 
Juli 2015: CRP und BSR normal, Rheuma
faktor, anti-CCP, ANA, ANCA negativ, Proteinelektrophorese und Immun
fixation negativ, Status nach durchgemachtem 
Parvovirus
 B19-Infekt, Hepatitis B, C und 
HIV negativ
, 
Ferritin
 284 µg/l, Vitamin B12 und 
Folsäure
 im Normbereich, 
PCR
 
Chlamydia
 
trachomatis
 und Gono
kokken negativ, Lues-Screening negativ
- 
Medikation: Status nach peroralem Steroidstoss 8/15: kein Therapie
an
sprechen, Basismedikat
ion mit 
Methotrexat
 vom 25. 
November 2015 bis 2
6. 
Januar 2016; abgesetzt wegen Nebenwirkungen.
- 
persistierendes 
cervikospondylogenes
 Schmerzsyndrom beidseits, EM 2013
- 
Triggerpunkte
 in der 
Scapulamuskulatur
 beidseits, rechtsbetont
- 
Bildgebung: MRI HWS 
8. 
Juli 2015: 
breitbasige
 
Bandscheiben
protru
sion
 
HWK
 5/6 sowie 
Uncovertebralarthrosen
 beidseits mit konsekutiver Einengung der 
Neuroforamina
 beidseits und Kompression der Nerven
wurzeln C7 
intraforaminal
 beidseits 
- 
rezidivierendes 
lumbospondylogenes
 Schmerzsyndrom beidseits
- 
Bildgebung: MRI SIG und 
STIR
 
thorakolumbaler
 Übergang 2
3. 
Oktober 2015: 
fokales Knochenmarksödem im Os I
leum links angrenzend an das linke inferiore ISG, keine postentzündlichen Veränderungen, mul
tisegmentale degenerative Veränderungen LWK 2 bis LWK 5 
- 
Labor: 2
0. 
Oktober 2015: HLA B27 positiv
- 
Verdacht auf Kompressionsneuropathie 
Sulcus
 
ulnaris
 links postoperativ (neurologische und elektrophysiologische Untersuchung vom 2
8. 
April 2015)
 
- 
Status nach Carpaltunnelspaltung links 1
2. 
März 2015 
- 
MRI-Ellbogen links vom 2
7. 
Mai 2016: unauffälliger 
Nervus
 
ulnaris
, kein akzessorischer Muskel
- 
Status nach Resektion des 
Trapezium
 mit Interposition der Sehnen des Abduktor 
pollicis
 
longus
 am 1
0. 
April 2013 bei 
Rhizarthrose
 links 
- 
Verdacht auf Reizung des 
Nervus
 
ulnaris
 rechts, 
Schmerzexazerbation
 seit Anfang Juni 2015 
- 
Verdacht auf Kompressionsneuropathie 
Sulcus
 
ulnaris
 links post
opera
tiv (neurologische und elektrophysiologische Untersuchung vom 2
8. 
April 2015)
- 
Harnwegsinfekt 
- 
Urikult
 vom 1
8. 
April 2016: Wachstum von 
Pantoea
 
- 
Nopil
 forte vom 2
1. 
bis 2
6. 
April 2016 
- 
Augmentin
 1g zweimal täglich vom 2
7. 
April 2016 bis 
3. 
Mai 2016 
- 
Monuril
-Gabe einmalig
- 
Verdacht auf 
Vulvovaginale
 
Candidiasis
 
- 
Gynoperavyl
 vom 2
5. 
bis 2
8. 
April 2016
    
Dem Bericht kann sodann entnommen werden, bei in der Sonographie nachge
wiesenen Arthritiden und im linken ISG ersichtlichen möglichen entzündlichen Veränderungen seien die ASAS-Kriterien formal für eine axiale als auch peri
phere 
Spondylarthropathie
 erfüllt. In der klinischen Untersuchung seien zudem eine 
Hyperostose
 der Clavicula und des 
SC-Gelenkes, 
sonomorpho
l
ogisch
 jedoch keine 
Hinweise auf eine 
e
ntzünd
l
iche Erkrankung (
zum Beispiel
 SAPHO-Syndrom)
,
 
auf
gefallen
. Aufgrund der bestehenden 
Hypästhesien
 an den Händen beidseits sei eine neurophysiologische 
Untersuchung veranlasst
 worden
, in welcher keine Pathologien objektivierbar 
gewesen seien
, insbesondere keine Hinweise für ein Karpaltunnelsyndrom oder 
eine 
Kompression des 
Sulcus
 
ulnaris
 der linken Seite. Auf Grund von 
MR
-
t
omographisch beschriebenen 
intraforaminalen
 C7-Nerven
wurzelkompressionen 
sei
 zudem ein EMG der genannten Muskulatur
 erfolgt
. Hier zeig
t
en sich keine Hinweise auf Pathologien.
 I
n Anbetracht der aktuell vor
liegen
den Befunde 
könne
 von einem St
atus nach
 Karpaltunnelsyndrom b
eid
seits
 mit zudem 
radikulärer
 C7-Beteiligung gesprochen werden. Die 
Beschwerde
führerin sei
 in
 einem
 multimodale
n
 Behandlungs
programm integriert 
und erhalte Einzel
physiotherapie, MTT (medizinische Trainings
therapie). Begleitend seien passiv-
detonisierende
 Massnahmen (Thermotherapie und 
Massage)
 erfolgt
, sowie eine 
e
rgotherapeutische Betreuung mit dem Ziel der 
Verbesserung der alltäglichen Funktionsfähigkeit und Koordina
tions
training. 
Eine analgetische Therapie 
sei
 mit einem 
NSAR
, 
Metamizol
 und Paracetamol etabliert
 worden
. Nach inter
diszi
plinä
rer Besprechung 
habe man
 bei persistierendem erhöhtem Leidensdruck und mög
licher axiale
r
 Beteiligung die Indikation für eine Basistherapie mit einem 
TNF
-
A
lpha-Hemmer (
Certolizumab
/
Cimzia
) als gegeben
 gesehen
. Bei positiven 
Qu
a
ntiferontest
 
habe man
 eine 
tuberkulostatische
 Therapie mit 
Isoniacid
 und Vitamin B6 für insgesamt 9 Monate
 begonnen
. Die 
Beschwerdeführerin habe
 motiviert a
m
 Therapieprogramm teil
genommen
 und 
habe
 von den vermittelten 
Copingstrategien
 profitieren
 können. 
Unter etablierter Therapie
 habe
 nur eine leichte 
Schmerzregredienz
 erzielt
 werden können,
 mit zunehmende
m
 Belastungs
aufbau. Die 
Beschwerdeführerin
 
habe
 sich
 zufrieden
 
über 
de
n
 stationären Auf
enthalt 
geäussert 
und
 habe
 am 1
3. 
Mai 20
16 in die häusliche Umgebung ent
lassen werden
 können
 (
Urk. 
6/48/5).
3.3.2
    
Dem Bericht vom 1
0. 
Januar 2017 v
on 
Dr. 
C.___
, Universitätsklinik 
D.___
,
 zu Händen der 
pro
 
infirmis
 (
Urk. 
6/69
 = 
Urk. 
3
) kann entnommen werden, seit Juni 2015 seien zusätzlich zu den Handgelenkschmerzen links nach CTS-Operat
ion am 
5. 
März 2015 Ellbogen-
 und Schulterschmerzen rechts dazu
gekommen, seit August 2015 auch Hand- und Unterarm
-A
rthralgien beidseits mit regelmässigem nächtlichen Erwachen. Seit Oktober 2015 beklage die Beschwer
deführerin lumbale Schmerzen mit Ausstrahlung 
gluteal
 links sowie neu aufge
tretene OSG-Beschwerden links. Ab Januar 2016 gebe sie auch Knieschmerzen b
eidseits an
. Aufgrund der deutlichen Verschlechterung des Gesundheitszustan
des mit Entwicklung von 
multilokulären
 Arthralgien sei vom 2
5. 
April bis 1
4. 
Mai 2016 eine stationäre multimodale Behandlung in der Akut-Rheumatologie im Hause durchgeführt worden. Vom November 2015 bis 2
6. 
Januar 2016 sei eine 
Basistherapie mit 
Methotrexat
 erfolgt, diese habe aufgrund von Nebenwirkungen abgesetzt werden müssen. Nachfolgend sei eine 
TNF
-Alpha-Basistherapie mit 
Certolizumab
 (
C
imzia
 200mg sc., alle 14 Tage) vom 1
7. 
Juni bis 
5. 
Dezember 2016 erfolgt. Diese sei wegen mangelnden Ansprechens wieder sistiert worden. Im Ganzkörper-MRI vom Juni 2016 hätten sich entzündliche Veränderungen im SC
Gelenk beidseits sowie möglicherweise 
manubrio
-sternal sowie Signalaltera
tionen in den ISG beidseits gezeigt. Im MRI 
der 
Hände beidseits vom Juni 2015 
hätten
 sich entzündliche Veränderungen mit 
Tenosynovitis
 der 
Flexorensehnen
 im Carpaltunnel sowi
e 
Extensorensehnen
 im 
2. 
und 4. 
Strecksehnenfach, ECU
Sehne rechts sowie 
Flexorensehnen
 IV auf Höhe MCP links nachweisen
 lassen
. Die 
multilokulären
 Arthralgien seien am ehesten im Rahmen einer entzündlich-rheumatologischen Systemerkrankung im Sinne einer peripheren und axialen 
Spondyloarthritis
, Differentialdiagnose: 
seronegative
 rheumatoide Arthritis, SAPHO-Syndrom zu interpretieren. Eine Basistherapie mit 
Methotrexat
 habe auf
grund von Nebenwirkungen abgesetzt werden müssen. Eine 
sechs
monatige
 
TNF
-Alpha-
Hemmertherapie
 mit 
Cimzia
 unter 
Isoniazid
/Vitamin B6 bei latenter Tuberkulose sei wegen mangelnden Ansprechens gestoppt worden. Insgesamt sei es seit Anfang 2015 zu einer deutlichen Verschlechterung des Allge
mein
zustan
des der Beschwerdeführerin gekommen. In der rheuma
tologischen Polikli
nik sei eine 50%ige Arbeitsfähigkeit bei 60%igem Arbeits
pensum als Mensamitarbeiterin vom 1
7. 
August 2015 bis 31.
 
August 2016 ausgestellt worden. Bei weiterer Ver
schlechterung des Gesundheitszustandes sowie noch nicht definitivem Anspre
chen der Basistherapie mit 
TNF
-Alpha-
Hemmern
 sei ab dem 
1. 
September 2016 eine 80%ige Arbeitsunfähigkeit für eine leichte wechselbelastende Tätigkeit, ohne repetitive Zwangshaltungen, ohne Überkopfbewegungen sowie ohne Heben von Lasten über 5kg ausgestellt worden (
Urk. 
6/69/1-2).
4.
    
4.1
4.1.1
    
Strittig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin aufgrund der ihr im Verfü
gungszeitpunkt vorliegenden Beurteilungen zu Recht angenommen hat, eine Ver
änderung des Gesundheitszustandes seit dem 
2
9. 
August 2014
 sei nicht glaubhaft gemacht worden, oder ob sie auf das Gesuch hätte eintreten müssen. 
4.1.2
    
Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens im Sinne des Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden: Die Tatsachen
änderung muss nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 126 V 353 E. 5b) erstellt 
sein. Es genügt, dass für das Vorhandensein des geltend gemachten rechtserheb
lichen Sachumstandes wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen (BGE 1
30 V 64 ff. E. 
5.2, 130 V 71 E. 2.2 mit Hinweisen). Erheblich ist eine Sachverhalts-änderung, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine Invaliden
rente sei begründet, falls sich die geltend gemachten Umstände als richtig erweisen sollten (Urteil des Bundesgerichts 8C_844/2012 vom 5. Juni 2013 E. 2.3 mit Hinweisen auf 8C_1009/2010 vom 7. April 2011 E. 2.2 und 9C_838/2011 vom 28. Februar 2012 E. 3.3.2).
4.1.3
    
Die Verwaltung verfügt bei der Beurteilung der 
Eintretensvoraussetzung
 nach Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV über einen gewissen Spielraum. So 
wird
 sie namentlich berücksichtigen, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und an die Glaubhaftmachung dementsprechend mehr oder weniger hohe Anforderungen
 
stellen (Urteil des Bundesgerichtes 8C_531/2013 vom 10. Juni 2014 E. 4.1.2). 
4.1.4
    
Vorliegend liegen zwischen den – der Verfügung vom 2
9. 
August 2014 zugrun
deliegenden – Berichten von 
Dr. 
C.___
 vom
 
März 2014
 (vgl. 
E. 
3.2.1
) und den die Neuanmeldung stützenden ärztlichen Berichte
n
 von 
Mai 2016 (E.
 
3.3.1) und Januar 2017 (E. 3.3.2)
 
gute zwei bis knapp drei Jahre
, was
 weder für noch gegen
 allzu hohe Anforderungen an das Glaubhaftmachen spricht (vgl.
 
Urteil des Bundesgerichtes 9C_286/2009 vom 28. Mai 2009 E. 3.2.3).
4.2
    
Ein Vergleich mit der der Verfügung vom 2
9. 
August 2014 zugrunde liegenden Sachlage ergibt, dass zusätzlich zu den
 bisherigen Beschwerden –
 
den 
Hand
ge
lenks
schmerzen links
, dem beidseit
i
gen CTS-Syndrom, den
 (persistierenden)
 rezidivierenden 
cervikobrachialen
 Schmerzen links und den akuten Unter
schenk
el
schmerzen beidseits
 – 
neu 
Ellbogen- und Schulterschmerzen 
und seit Juni 2015 zusätzlich Hand- und Unterarm-Arthralgien beidseits, seit Oktober lumbale Schmerzen und OSG-Beschwerden sowie ab Januar 2016 Knieschmerzen aufgetreten sind
. Aufgrund der neu hinzu
gekommenen 
multilokulären
 Arthral
gien wurde
n
 eine stationäre multi
modale Behandlung in der Akut-Rheumatologie und 
zwei verschiedene
 Basis
therapie
n
 durchgeführt
 (vgl. auch E.
 
3.3.1)
.
 
Das Ganzkörper-MRI vom Juni 2016 
zeigte zudem entzündliche Veränderungen im SC-Gelenk und
 
Signalal
te
rationen in den ISG
. Das Hände-MRI zeigte entzündli
che Veränderungen in den Händen beidseits. Dr. 
C.___
 konnte die 
mul
tilokulären
 Arthralgien am ehesten im Rahmen einer entzündlich-rheumatologi
schen Systemerkrankung 
im Sinne einer 
Spondyloarthritis
 
erklären (E.3.3.2
).
 
    
Eine hinzugetretene Diagnose 
stellt zwar nicht per se einen Revisionsgrund dar, da damit das quantitative Element der erheblichen Gesundheitsverschlechterung nicht zwingend ausgewiesen ist. 
Aufgrund dieser zusätzlichen Diagnose
 (
Spondyloarthritis
)
, den entzündlichen Veränderungen
 
und den 
multilokulär
 auf
tretenden Schmerzen kann
 aber
 nicht von vornherein verneint werden, dass sich der somatische Zustand der Beschwerdeführerin
 erheblich
 verschlechtert hat
.
 
Dr. 
C.___
 
hielt denn auch eine
 deutliche Verschlechterung des Allge
mein
zustands 
fest 
und attestierte eine 
lediglich 
50-60%ige Arbeitsfähigkeit mit Tendenz zur Verschlechterung bis zur 80%gen Arbeitsunfähigkeit (E. 3.3.2).
 
4.3
    
Nach dem Gesagten bestehen zumindest gewisse Anhaltspunkte für eine mögliche versicherungsmedizinisch relevante Verschlechterung, was zur Glaubhaft
ma
chung ausreicht (vgl. E. 1.4 und E. 4.1.2). Die Beschwerdegegnerin ist somit auf die Neuanmeldung zu Unrecht nicht eingetreten, weshalb die Beschwerde gutzu
heissen und die Sache zur materiellen Beurteilung an sie zurückzuweisen ist.
5.
5.1
    
Gestützt auf Art. 69 Abs. 1
bis
 des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG) ist das Beschwerdeverfahren vor dem kantonalen Versicherungsgericht bei Streitigkeiten um die Bewilligung oder die Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert unter Berücksichtigung des gesetzlichen Rahmens (Fr. 200.-- bis Fr. 1'000.--) auf Fr. 
6
00.-- festzusetzen und der unterliegenden Beschwerde
gegnerin
 aufzuerlegen.
5.2
    
Der Beschwerdeführerin ist keine Prozessentschädigung zuzusprechen, da ihr Arbeitsaufwand und ihre Umtriebe im vorliegenden Verfahren nicht den Rahmen dessen überschritten, was der Einzelne 
zumutbarerweise
 nebenbei zur Besorgung seiner persönlichen Angelegenheiten auf sich zu nehmen hat.
Das Gericht erkennt:
1.
    
In Gutheissung der Beschwerde wird die Verfügung vom 
1. 
März 2017 aufgehoben und die Sache an die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zurückge
wiesen, damit sie auf die Neuanmeldung vom 
8. 
September 2016 eintrete und nach Vornahme der erforderlichen Abklärungen über den Leistungsanspruch der Beschwer
deführerin verfüge.
2.
    
Die Gerichtskosten von 
Fr. 
600
.-- werden 
der Beschwerdegegnerin
 auferlegt.
 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
der
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zugestellt.
3.
    
Eine Prozessentschädigung wird nicht zugesprochen.
4.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
X.___
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
5
.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (
Art. 
82 ff. in Verbindung mit 
Art. 
90 ff. des Bundesge
setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1
5. 
Juli bis und mit 1
5. 
August sowie vom 1
8. 
Dezember bis und mit dem 
2. 
Januar (
Art. 
46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis
mit
tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu
legen, soweit die Partei sie in Händen hat (
Art. 
42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDer Gerichtsschreiber
HurstHausammann