zh_sozialversicherungsgericht · IV.2016.00514 · 2016-11-08 · de
Zwischenverfügung Gutachtensanordnung; keine zulässigen Ausstands- oder Ablehungsgründe geltend gemacht; Notwendigkeit der Begutachtung bejaht; Abweisung. (BGE 8C_836/2016)


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2016.00514
II. Kammer
Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichterin Käch
Ersatzrichterin Lienhard
Gerichtsschreiberin Fonti
Urteil vom 8. November 2016
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch Rechtsanwalt Matthias Horschik
Weinbergstrasse 29, 8006 Zürich
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
    
1.1
    
X.___, geboren 1965, bezieht seit dem 1. Januar 2002 eine ganze Rente (Verfügung vom 17. April 2003, Urk. 7/38). Die im Dezember 2005 (Urk. 7/68) und Juli 2007 (Urk. 7/81) eingeleiteten Rentenrevisionen ergaben ei
nen unveränderten Rentenanspruch (Urk. 7/75; 7/87). 
1.2
    
Im Dezember 2012 wurde eine weitere Rentenrevision eingeleitet (vgl. Urk. 7/94-96+100). Die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, holte diverse Arztberichte ein (Urk. 7/107, 7/110-113) und lud die Versi
cherte zu Gesprächen betreffend Wiedereingliederung ein (Urk. 7/108, Urk. 7/117-118). Mit Vorbescheid vom 4. Februar 2014 stellte die IV-Stelle der Versicherten die Aufhebung der bisherigen ganzen Rente gestützt auf die Schlussbestimmung der Änderung des Bundesgesetzes über die Invalidenversi
cherung (IVG) in Aussicht (Urk. 7/120). Dagegen erhob die Versicherte am 4. März 2014 Einwand (Urk. 7/123) und gleichentags auch eine vorsorgliche Beschwerde beim hiesigen Gericht (Urk. 7/127/5-6). Mit Beschluss vom 11. März 2014 trat das Gericht auf die Beschwerde nicht ein (Urk. 7/127/1-4; Prozess Nr. IV.2014.00266). 
    
Mit Schreiben vom 29. Juli 2014 teilte die IV-Stelle der Versicherten mit, dass sie eine polydisziplinäre medizinische Begutachtung als notwendig erachte (Urk. 7/133). Die Versicherte reichte am 5. September 2014 an die Gutachter zu adressierende Ergänzungsfragen (Urk. 7/138-139) und am 8. September 2014 weitere Stellungnahmen und Berichte zum Gesundheitszustand ein (Urk. 7/140-141). Mit Schreiben vom 14. Oktober 2014 führte die Versicherte gegenüber der IV-Stelle aus, es bestehe aufgrund der MRI-Bilder kein Raum mehr für ein „Re
visionsverfahren gemäss 6a“, weshalb über diese Frage entweder ein anfecht
barer Entscheid zu erlassen oder das Verfahren „als gegenstandslos abzuschrei
ben“ sei (Urk. 7/143). Am 24. März 2015 teilte die IV-Stelle der Versicherten mit, dass die Begutachtung dem Y.___ zugeteilt wurde und führte darin die begutachtenden Ärzte nament
lich auf (Urk. 7/147). Nach diversen Fristerstreckungen aufgrund eines Rechts
vertretungswechsels bei der Versicherten nahm diese am 26. November 2015 (Urk. 7/164), 11. Januar 2016 (Urk. 7/167) sowie 23. Februar 2016 (Urk. 7/170) zur in Aussicht gestellten Begutachtung Stellung und erklärte sich damit nicht einverstanden. 
    
Mit Zwischenverfügung vom 31. März 2016 hielt die IV-Stelle an der polydiszipli
nären Begutachtung durch Ärzte des Y.___ fest (Urk. 7/173 = Urk. 2). 
2.
    
Die Versicherte erhob am 2. Mai 2016 Beschwerde gegen die Zwischenverfü
gung vom 31. März 2016 (Urk. 2) und beantragte, diese sei aufzuheben und es sei von einer Begutachtung durch das Y.___ abzusehen (Urk. 1 S. 2 oben). Mit Beschwerdeantwort vom 8. Juni 2016 verwies die IV-Stelle auf ihre Akten und die angefochtene Zwischenverfügung und beantragte die Abweisung der Be
schwerde (Urk. 6). Mit Verfügung vom 20. Juni 2016 wurde der Beschwerde
führerin mitgeteilt, dass die Anordnung eines zweiten Schriftenwechsels nicht als erforderlich erachtet werde, es ihr jedoch unbenommen sei, sich nochmals zur Sache zu äussern und weitere Unterlagen einzureichen (Urk. 8). Gleichzeitig wurden der Beschwerdeführerin die von der Beschwerdegegnerin eingereichten Akten (Urk. 7/1-175) zur Einsicht zugestellt. Nach zweimalig erstreckter Frist zur Akteneinsicht reichte die Beschwerdeführerin am 28. September 2016 eine Stellungnahme ein (Urk. 12), welche der Beschwerdegegnerin am 4. Oktober 2016 zur Kenntnis gebracht wurde (Urk. 13).
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
    
1.1
    
Anfechtungsgegenstand ist vorliegend die Zwischenverfügung vom 
31. März 2016 
(Urk. 2)
, mit welcher die Beschwerdegegnerin an der Begutachtung der Be
schwerdeführerin durch die ausgewählten Fachärzte des Y.___ festgehalten hat. Hierbei handelt es sich um eine Zwischenverfügung im Sinne von Art. 55 Abs. 1 des Bundes
gesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungs
rechts (ATSG) i.V.m. Art. 5 Abs. 2 und Art. 46 des Bundesgesetzes über das Ver
waltungsverfahren (VwVG), welche bei Bejahung des nicht wieder gutzuma
chen
den Nachteils (Art. 46 Abs. 1 lit. a VwVG; BGE 132 V 93 E. 6.1) grundsätz
lich selbständig mit Beschwerde angefochten werden kann.
    
Bei der Beurteilung des 
Merkmals des nicht wieder gutzumachenden Nachteils im Kontext der Gutach
ten
anordnung
 ist
 
g
emäss der Rechtsprechung (BGE 137 V 210 E.
 
3.4.2.7) die Eintretensvoraussetzung des nicht wieder gut
zumachenden Nach
teils für das erstinstanzliche Beschwerdeverfahren zu beja
hen, zumal die nicht sachgerechte Begutachtung in der Regel einen rechtlichen und nicht nur einen tatsächlichen Nachteil bewirken wird.
    
Beschwerdeweise geltend gemacht werden kön
nen materielle Einwendungen bei
spielsweise des Inhalts, die in Aussicht genommene Begutachtung sei nicht not
wendig, weil sie - mit Blick auf einen ber
eits umfassend abgeklärten Sachver
hal
t 
- bloss einer Zweitmeinung entspreche
 (BGE 137 V 210 E. 3.4.2.7). So
dann könne
n personenbezogene Ausstandsgründe gerügt werden.
1.2
    
Polydisziplinäre Gutachten, das heisst solche, an denen drei oder mehr Fach
dis
zip
linen beteiligt sind, haben bei einer Gutachterstelle zu erfolgen, mit welcher das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) eine Vereinbarung ge
troffen hat. Gemeint sind die medizinischen Abklärungsstellen (MEDAS) im Sinne von 
Art. 59 Abs. 3
 des
 
Bundesgesetz
es
 über die Invalidenversicherung (IVG)
. Die Ver
gabe der Aufträge erfolgt gemäss Art. 72
bis
 Abs. 2 der Verordnung über die In
va
lidenversicherung (IVV) nach dem Zufallsprinzip (vgl. BGE 139 V 349 E. 2.2). Das Verfahren für die Auftragsvergabe von polydisziplinären Gut
achten durch die IV-Stellen ist im Kreisschreiben über das Verfahren in der In
validen
ver
si
che
rung (KSVI; Stand 1. Januar 201
5
) detailliert geregelt (Rz 2075-2082). Das 
Ver
fahren der Auftragsvergabe für polydisziplinäre Gutachten via Suisse
MED@P
 richtet sich nach dem Handbuch für Gutachter- und IV-Stellen in An
hang V zum KSVI, wobei das Bestätigungsmail der Plattform Swiss
MED@P über die erfolgreiche Vergabe des Gutachtensauftrags im Versicherten
dossier zu erfassen ist (Rz 2077 KSVI).
2.
    
2.1
    
Die Beschwerdegegnerin ging in der angefochtenen Zwischenverfügung davon aus (Urk. 2), es sei unter anderem Ziel der Begutachtung zu klären, ob sich die Beschwerden bei der Rentenzusprache - entgegen allen bisherigen Beurteilun
gen - mit objektiven Befunden erklären lassen würden beziehungsweise ob eine solche Beurteilung retrospektiv 15 Jahre zurück überhaupt mit überwiegender Wahrscheinlichkeit gemacht werden könne. Davon unabhängig seien auch der Verlauf und der aktuelle Gesundheitszustand genau abzuklären, da dies bisher ungenügend geschehen sei. Es könne zum jetzigen Zeitpunkt weder entschieden werden, ob ein Anwendungsfall der Schlussbestimmungen bestehe, noch könne auf das polydisziplinäre Gutachten verzichtet werden (S. 2 oben). 
    
Sodann könne dem Antrag, ein bidisziplinäres Gutachten durchzuführen und die Orthopädie als Fachdisziplin zu streichen, da der behandelnde Arzt Dr. med. Z.___, Facharzt für Physikalische Medizin und Rehabilitation sowie Rheumatologie, ein „anerkannter und ausgewiesener Rheumatologe“ sei, nicht gefolgt werden. Einerseits gehe es gerade darum, die Beurteilung des die Be
schwerdeführerin seit Jahren behandelnden Arztes durch ein unabhängiges Fachgutachten zu überprüfen. Andererseits obliege die definitive Auswahl der Fachdisziplinen schlussendlich der MEDAS-Gutachterstelle (S. 2 Mitte). 
    
Weiter führte die Beschwerdegegnerin aus, für die Gutachtertätigkeit sei weder eine aktuelle Praxistätigkeit noch eine kantonale Berufsausübungsbewilligung vorausgesetzt. Es werde weiterhin an der Abklärung durch das Y.___, den Be
gutachterinnen und Begutachter inklusive Fachdisziplinen festgehalten (S. 2 unten). 
2.2
    
Demgegenüber stellte sich die Beschwerdeführerin auf den Standpunkt (Urk. 1), das vorliegend durchgeführte Losverfahren beziehungsweise die webbasierte Plattform SuisseMED@P sei rechtsstaatlich fragwürdig, selbst wenn dafür eine Rechtsgrundlage vorhanden sei. Die MEDAS seien in hohem Masse von der Auftragserteilung durch die Beschwerdegegnerin wirtschaftlich abhängig, wo
ran auch das Losverfahren nichts ändere. Es sei somit davon auszugehen, dass auch das Y.___ und die dort tätigen Ärzte als befangen im Sinne von Art. 6 Ziff. 1 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) zu betrachten seien und diese daher alle in den Ausstand zu treten hätten (S. 4 ff. Ziff. 6). 
    
Sodann verfüge Dr. med. A.___ über keine für den Kanton B.___ gültige Berufsausübungsbewilligung, weshalb sie aus formellen Gründen nicht als Gutachterin zuzulassen und zudem im Sinne von Art. 6 Ziff. 1 EMRK als befangen zu betrachten sei (S. 7 Ziff. 7). 
    
Weiter machte die Beschwerdeführerin eine Verletzung des rechtlichen Gehörs nach Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung (BV) geltend, da die Beschwerdegeg
nerin nicht begründet habe, warum eine polydisziplinäre Begutachtung stattfin
den solle und weshalb nicht bereits die beantragte bidisziplinäre Begutachtung vorliegend genügend sei (S. 7 f. Ziff. 8). Zudem fehle eine hinreichende Ausei
nandersetzung mit dem Ausstandsbegehren betreffend das Y.___ (S. 8 Ziff. 9). 
    
Stossend sei auch, dass sich die beabsichtigte Begutachtung alleine auf das Zu
fallsprinzip abstütze und die Option des Einigungsverfahrens nicht in Erwägung gezogen worden sei (S. 8 f. Ziff. 10). 
    
Ferner bestreitet die Beschwerdeführerin die Notwendigkeit einer MEDAS-Begut
achtung, da weder ein Fall der Schlussbestimmung 6a noch eine Verän
derung der Arbeitsfähigkeit vorliege und die eingeleitete Revision somit abzu
schliessen sei. Selbst die Beschwerdegegnerin gehe davon aus, dass der Sach
verhalt derselbe sei, weshalb eine weitere umfassende Beurteilung einer unzu
lässigen „second opinion“ gleichkomme (S. 9 ff. Ziff. 11 ff.). Eine MEDAS-Be
urteilung sei zudem für die Gesundheit der Beschwerdeführerin schädlich und würde zu einer erneuten Traumatisierung führen (S. 11 Ziff. 16). 
    
Daran hielt die Beschwerdeführerin in ihrer Replik fest (Urk. 12 S. 1 ff.) und ergänzte, das rechtliche Gehör sei aus einem weiteren Grund verletzt worden: Dem Gericht seien nicht die vollständigen Akten geliefert worden, da die Bei
lage 5 der Beschwerde (Feststellungblatt Einwand IV vom 14. Januar 2016; Urk. 3/5) in den eingereichten Akten der Beschwerdegegnerin fehle (S. 4 lit. h). 
2.3
    
Streitig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin zu Recht an der polydis
ziplinären Begutachtung der Beschwerdeführerin am Y.___ festgehalten hat.
3.
    
Vorab machte die Beschwerdeführerin geltend, das 
Y.___
 sei aufgrund seiner finanziellen Abhängigkeit von den Versicherungen für eine Begutachtung un
geeignet. Deshalb sei es auch den dort beschäftigten Gutachtern verwehrt, eine unabhängige Beurteilung vorzunehmen (vorstehend E. 2.2).
    
Das Bundesgericht hielt in diesem Zusammenhang in BGE 137 V 210 E. 1.3.3 in Bestätigung seiner bisherigen Rechtsprechung in Bezug auf die Invalidenversi
cherung zunächst fest, dass die Anzahl der beim selben Arzt in Auftrag gegebe
nen Gutachten sowie das daraus resultierende Honorarvolumen für sich allein genommen nicht zum Ausstand führten. Zudem gelte hinsichtlich der MEDAS als Institution ohnehin, dass sich ein Ausstandsbegehren stets nur gegen Perso
nen und nicht gegen Behörden richten könne; nur die für eine Behörde tätigen Personen, nicht die Behörde als solche, könnten befangen sein. Der vom Bun
desgericht aber doch erkannten latenten Gefährdung der Verfahrensfairness, die sich unter anderem aus dem Ertragspotential der Tätigkeit der MEDAS zuhan
den der Invalidenversicherung ergibt, trug es im gleichen Entscheid (E. 3.4) so
dann insbesondere mit einer Stärkung der Partizipationsrechte der Versicherten Rechnung. 
    
Dass das 
Y.___
 als Institution und die dort beschäftigten Gutachter aufgrund einer finanziellen Abhängigkeit von der Beschwerdegegnerin im vornherein keine Gewähr für eine objektive und unvoreingenommene Begutachtung bieten würden, ist folglich zu verneinen.
 
Soweit sich die Beschwerde gegen das Y.___ als Institution richtet (vgl. Urk. 1 S. 3 f. Ziff. 5), erweist sie sich als offensicht
lich unzulässig und es ist auf sie nicht einzutreten. 
4.
4.1
    
Weiter bemängelt die Beschwerdeführerin die fehlende konsensuale Festlegung der Gutachterstelle (vgl. E. 2.2). 
4.2
    
Soweit sie insbesondere die Ansicht vertritt, die Beschwerdegegnerin habe betref
fend Auswahl der Gutachterstelle eine Einigung zu erzielen und aufgrund der Waffengleichheit gemäss Art. 6 EMRK Gründe anzugeben, weshalb ein Gut
achten bei den von ihr vorgeschlagenen Gutachtern einzuholen sei und nicht die beantragte bidisziplinäre Begutachtung bei den von ihr vorgeschlagenen Gutachtern (womit sie auch gleichzeitig eine Verletzung des rechtlichen Gehörs geltend macht), verkennt sie die klare bundesgerichtliche Rechtsprechung: Das Bundesgericht führte zwar aus, dass mehr als bisher das Bestreben um eine ein
vernehmliche Gutachtenseinholung in den Vordergrund zu stellen sei, um ei
nerseits vermeidbare Verfahrenserweiterungen abzuwenden und andererseits, um die Akzeptanz der Beweisergebnisse durch die betroffene versicherte Person zu erhöhen (BGE 137 V 210 E. 3.4.2.6). Auch wird in BGE 138 V 271 E. 1.1 be
merkt, es sei im Interesse der IV-Stelle wie auch der versicherten Person, Ver
fahrenserweiterungen zu vermeiden, indem sie sich um eine einvernehmliche Gutachtenseinholung bemühten. Ein eigentlicher Rechtsanspruch auf eine ein
vernehmliche Einigung insbesondere in Bezug auf die Gutachterstelle besteht (auch unter dem seit 1. März 2012 geltenden Regime) jedoch nicht. Das Bun
desgericht seinerseits bezeichnete das Bemühen um eine vorgängige Einigung lediglich als Obliegenheit (BGE 138 V 271 E. 3
.4
). 
4.3
    
Weiter hielt das Bundesgericht fest, dass bei mangelndem Konsens über die Gut
achtensstelle nicht mehr wie bisher bloss eine Mitteilung an die versicherte Person erlassen werden könne, sondern eine anfechtbare Zwischenverfügung zu ergehen habe
 
(BGE 137 V 210 E. 3.4.2.6). Eine solche hat die Beschwerdegeg
nerin mit der vorliegend angefochtenen Verfügung (vgl. Urk. 2) erlassen, und die Beschwerdeführerin hat damit die Gelegenheit, die Gründe, welche ihrer Ansicht nach gegen eine Begutachtung durch die von der Beschwerdegegnerin vorgesehenen Gutachter sprechen, im Rahmen eines Gerichtsverfahrens über
prüfen zu lassen.
4.4
    
Was den Vorwurf der Gehörsverletzung betrifft, kann der Beschwerdeführerin ebenfalls nicht gefolgt werde: Die Beschwerdegegnerin legte in der angefochte
nen Verfügung dar, weshalb die bidisziplinäre Begutachtung unter anderem durch den behandelnden Arzt Dr. Z.___ nicht möglich sei, da es vorliegend notwendig sei, den Gesundheitszustand umfassend und durch unabhängige Fachärzte überprüfen zu lassen (vgl. dazu vorstehend E. 2.1).
4.5
    
Im Übrigen entsprechen das 
Vorgehen und 
die 
Dokumentation der Vergabe des Gutachtensauftrages über SuisseMED@P den vorerwähnten 
(vorstehend E. 1.2) 
Weisungen des BSV
 (vgl. Urk. 7/146)
. Eine weitergehende (physische) Doku
mentation über die ausschliesslich elektronisch abgewickelte Auftragsvergabe ist nicht vorgesehen. Es bestehen somit keine Anhaltspunkte, dass die Auftrags
vergabe über SuisseMED@P nicht gemäss den Weisungen des BSV erfolgt wäre.
5.
5.1
    
Zu prüfen bleibt das Vorliegen von konkreten Ausstands- und Ablehnungs
-
grün
den gegen die vorgeschlagenen Gutachter. 
    
Gemäss Art. 44 ATSG kann die versicherte Person einen Gutachter aus triftigen Gründen ablehnen und Gegenvorschläge machen. Zum einen werden von den triftigen Gründen die eigentlichen gesetzlichen Ausstandsgründe (vgl. Art. 10 VwVG und Art. 36 Abs. 1 ATSG) erfasst; zum andern zählen auch weitere As
pekte - etwa die fehlende Sachkenntnis - zu den triftigen Gr
ünden (Kieser, ATSG-Kommentar, 3
. Auflage, Zürich 20
15
, Rz 
38
 zu Art. 44; vgl. auch BGE 132 V 93 E. 6.4-5).
    
Mit Blick auf einen vom Sozialversicherungsträger im Sinne von Art. 44 ATSG vorgesehenen oder beauftragten medizinischen Gutachter können nur formelle Ausschliessungs- oder Ablehnungsgründe Thema eines Ablehnungsgesuches bilden, wie sie beispielsweise in Art. 10 VwVG und Art. 36 ATSG festgehalten sind. Die Ausstandsgründe nach Art. 36 ATSG stimmen mit denjenigen nach Art. 10 VwVG überein (SVR 2007 IV Nr. 22 E. 2.2.3, I 478/04). Dazu gehören ein persönliches Interesse an der zu beurteilenden Sache, aber auch die enge verwandtschaftliche oder freundschaftliche Verbundenheit mit einer Partei oder andere Gründe von ähnlichem Gewicht (Urteil des Bundesgerichts U 31/07 vom 7. Dezember 2007 E. 6.1). Bedenken materieller Natur können nicht Inhalt eines Ausstandsbegehrens sein, sondern sind allenfalls im Rahmen der Würdigung des Gutachtens vorzubringen (BGE 132 V 93 E. 6.5).
5.2
    
Die Einwendung, 
Dr. A.___ verfüge über keine für den Kanton B.___ gül
tige Berufsausübungsbewilligung, weshalb sie aus formellen Gründen nicht als Gutachterin zuzulassen sei, verfängt nicht
: 
    
Gemäss Rechtsprechung des Bundesgerichts ist eine fehlende Berufsausübungsbe
willigung 
kein
 formelle
r Ausstandsgrund 
(Urteil 8C_644/2012 vom 1
6. 
Oktober 2012). Deshalb würde allein der Umstand, dass ein Arzt oder eine Ärztin nicht über eine kantonale Berufsausübungsbewilli
gung verfügt, nicht gegen seine oder ihre Eignung sprechen, als Gutachtens
person in einer bestimmten medizinischen Disziplin tätig zu sein, und es wäre darin kein Ablehnungsgrund im Sinne von Art. 44 ATSG zu sehen. Relevant ist vielmehr die grundsätzliche fachliche Qualifikation. 
    
Allerdings verfügt die genannte Ärztin ohnehin seit 2015 über eine 
Berufsaus
übungsbewilligung unter anderem für den Kanton B.___, 
und 
die in C.___ erworbene Ausbildung von Dr. A.___ in den Jahren 2004 (Ärztin) und 2012 (Psychiatrie und Psychotherapie) 
ist ge
mäss Medizinalberuferegister in der Schweiz im Mai und Juni 2015 anerkannt worden (vgl. www.medregom.admin.ch). 
Angesichts der ausgewiesenen und behördlich über
prüften Qualifikationen als Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapie ist - mangels konkreten Anhaltspunkten für deren Unrichtigkeit - von weiteren Ab
klärungen betreffend Qualifikation abzusehen. 
Dr. A.___
 erscheint damit als genügend qualifiziert um eine Begutachtung durchzuführen.
 
5.3
    
Die Beschwerdeführerin bringt keine anderen - insbesondere triftigen - Gründe vor, die gegen eine Begutachtung durch 
Dr. A.___
 oder einen der anderen 
vor
gesehenen Gutachter sprechen würden. 
    
Nach dem Gesagten ist das Vorliegen von Ausstands- oder
 Ausschlussgründen betreffend 
Dr. A.___
 zu verneinen. 
6.
    
6.1
    
Strittig ist sodann die Notwendigkeit einer polydisziplinären Begutachtung.
 
    
Nach den allgemeinen Regeln des Sozialversicherungsrechts hat der Versiche
rungsträger den rechtserheblichen Sachverhalt abzuklären. Er ist nach dem in Art. 43 Abs. 1 ATSG statuierten Untersuchungsgrundsatz verpflichtet, die not
wendigen Abklärungen von Amtes wegen vorzunehmen und die erforderlichen Auskünfte einzuholen. Die Verfahrensleitung liegt dabei beim Versicherungsträ
ger, dessen Ermessensspielraum in Bezug auf
 Notwendigkeit
, Umfang und Zweckmässigkeit von medizinischen Erhebungen 
gross
 ist (Urteil des Bundesge
richts 8C_481/2013 vom 7. November 2013 E. 3.4). Was zu beweisen ist, ergibt sich aus der Sach- und Rechtslage. Gestützt auf den Untersuchungsgrundsatz ist der Sachverhalt soweit zu ermitteln, dass über den Leistungsanspruch zumindest mit dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit entschieden werden kann. Die für die Beurteilung des Leistungsanspruchs von Amtes wegen durch
zuführenden Abklärungen im Sinne von Art. 43 ATSG beinhalten indessen rechtsprechungsgemäss nicht das Recht des Versicherungsträgers, eine „second opinion“ zum bereits in einem Gutachten festgestellten Sachverhalt einzuholen, wenn ihm dieser nicht passt (BGE 138 V 271 E. 1.1; Urteil des Bundesgerichts U 571/06 vom 29. Mai 2007 E. 4.2). Entscheidend dafür, ob weitere Abklärun
gen angeordnet werden können und müssen, ist, ob die bereits vorliegenden Gutachten die praxisgemässen inhaltlichen und beweismässigen Anforderungen erfüllen (Urteil des Bundesgerichts U 571/06 vom 29. Mai 2007 E. 4.2).
6.2
    
Die Rentenzusprache
 vom 17. April 2003 rückwirkend per 1. Januar 2002 (Urk. 7/38)
 erfolgte aufgrund
 der Folgen eines am 25. September 2000 erlittenen Autounfalles. Als Diagnose wurde ein cervicocephales Syndrom genannt, wes
halb der Beschwerdeführerin eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit attestiert wurde (Feststellungblatt vom 2. Oktober 2002, Urk. 7/34/2-3). Die Beschwerdeführerin litt an belastungsabhängigen Nacken-Kopfschmerzen, an psychischer Instabili
tät, verminderter Leistungs- und Konzentrationsfähigkeit sowie Vergesslichkeit (Urk. 7/7/3 lit. D1; vgl. auch diverse weitere Berichte Urk. 7/12 = Urk. 7/13, Urk. 7/20 = Urk. 7/23, Urk. 7/30 = Urk. 7/31, Urk. 7/33).
    
Die Beschwerdegegnerin sprach der Beschwerdeführerin gestützt auf einen Invali
ditätsgrad von 100 % eine ganze Rente zu.
6.3
    
Im Auftrag des Unfallversicherers wurde am D.___ eine Begutachtung durchgeführt (Gutachten vom 2. Dezember 2003, Urk. 7/47/2-35), wobei folgende Diagnosen gestellt wurden (S. 23 Ziff. 1):
- 
Status nach Halswirbelsäulen (HWS) -Distorsionstrauma am 25. September 2000 mit persistierendem cervicocephalem Schmerzsyn
drom
- 
vegetative Dysfunktion, wahrscheinlich im Rahmen einer milden posttrau
matischen Hirnschädigung
- 
histrionische Persönlichkeitsstörung
    
Die Gutachter kamen zum Schluss, dass die Beschwerdeführerin in einer ange
passten Tätigkeit ohne zu hohe Anforderungen an die Konzentration, Planungs- und Koordinationsfähigkeit zu 50 % arbeitsfähig sei (S. 27 Ziff. 11 f.). Es wür
den keine unfallfremden Ursachen vorliegen, welche die Arbeitsfähigkeit beein
trächtigen würden (S. 29 Ziff. 4 f.). 
    
Unter Berücksichtigung des D.___-Gutachtens berechnete die Beschwerdegegne
rin den Invaliditätsgrad neu mit 70 % (vgl. Urk. 7/54), wobei dies auf den bis
herigen Rentenanspruch keine Auswirkung hatte. Sie bestätigte der Beschwer
deführerin mit Mitteilung vom 5. Januar 2005 folglich weiterhin einen An
spruch auf eine ganze Rente (Urk. 7/58). 
6.4
    
Im dem Revisionsfragebogen beigelegten Arztbericht vom 3. Dezember 2012 gab Dr. Z.___ an, in welchem Umfang und seit wann eine angepasste Tätigkeit möglich sei, könne nur durch eine interdisziplinäre Beurteilung geklärt werden (vgl. Urk. 7/96/4 Ziff. 5.5). Mit Schreiben vom 10. Januar 2013 führte der da
malige Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin aus, letztere sei durchaus bereit dazu, einen Arbeitsversuch zu machen, sie könne aber ihre eigene Belastbarkeit nicht einschätzen. Diese Frage sei im Rahmen der von Dr. Z.___ als notwendig angezeigten interdisziplinären Beurteilung zu beantworten (Urk. 7/100). 
    
Mit Bericht vom 9. September 2013 gab Dr. Z.___ an, aus rheumatologischer Sicht habe sich das Krankheitsbild in den letzten Jahren nicht mehr wesentlich verändert. Das Hauptproblem der Beschwerdeführerin liege nicht in der Erkran
kung des Bewegungsapparates. Er verweise auf seinen früheren Bericht vom 3. Dezember 2012 (Urk. 7/110). 
    
Nachdem der Beschwerdeführerin mit Vorbescheid vom 4. Februar 2014 die Einstellung der bisherigen Rente in Aussicht gestellt wurde (Urk. 7/120), machte sie unter anderem geltend, sie leide an diversen bisher unberücksichtigt geblie
benen gesundheitlichen Defiziten wie Erschöpfungsmüdigkeit zufolge Eisen
mangels und einer Unterversorgung der Schilddrüse (Einwand vom 4. März 2014, Urk. 7/123/15 Ziff. 15.1 ff.). Mit weiterem Schreiben vom 17. April 2014 forderte sie die Beschwerdegegnerin auf, bei Dr. Z.___ eine Kopie eines Berichts zu aktuellen MRI-Bildern einzuholen (Urk. 7/129). 
    
Nach Eintreffen des MRI-Berichts (Bericht vom 7. Februar 2014, vgl. Urk. 7/137/7-9) wurde dieser dem Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) vorge
legt. RAD-Arzt Dr. med. E.___, Facharzt für Orthopädische Chirurgie und Traumatologie des Bewegungsapparates, führte in seiner Stellungnahme vom 23. September 2014 (Urk. 3/5 S. 5) aus, die neu vorgelegten MRI-Befunde würden Veränderungen beschreiben, welche als posttraumatische Residuen ei
nes Flexions-Extensionstraumas der HWS interpretiert würden, womit ein orga
nisches Korrelat der subjektiven Beschwerden nachgewiesen sei. Es handle sich somit definitiv nicht um einen sogenannten Spezialfall 6a (Ziff. 2). Die funktio
nelle Leistungsfähigkeit respektive deren Verlauf sei anhand der Aktenlage nicht eindeutig beurteilbar, sodass im Rahmen der ursprünglichen Revision von Amtes wegen an der polydisziplinären Begutachtung festzuhalten sei (Ziff. 4). 
6.5
    
Indem die Beschwerdegegnerin in Nachachtung ihrer gesetzlichen Abklärungs
pflicht die sowohl vom behandelnden Arzt 
Dr. Z.___
 als auch vom RAD emp
fohlene Begutachtung anordnete, bewegte sie sich ohne 
W
eiteres im Rahmen des ihr bei medizinischen Erhebungen zustehenden Ermessensspielraums (vgl. vorstehend E. 6.1). Seitens des Gerichts besteht keine Veranlassung, in die der Beschwerdegegnerin obliegende Verfahrensleitung einzugreifen. Es bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass die Beschwerdegegnerin mit der angeordneten polydisziplinären Begutachtung eine „second opinion“ zu einem bereits umfas
send abgeklärten Sachverhalt einzuholen gedachte.
 Denn sowohl Dr. Z.___ als auch RAD-Arzt Dr. E.___ erachten den medizinischen Sachverhalt - gerade auch im Hinblick auf die neuen bildgebenden Befunde - als ungenügend abgeklärt. Sodann liegen nach Einschätzung von Dr. Z.___ die die Arbeitsfähigkeit ein
schränkenden Hauptprobleme nicht mehr - wie im Zeitpunkt der Rentenzuspra
che - im somatischen Bereich. Eine aktuelle psychiatrische Beurteilung liegt je
doch nicht vor. Überhaupt wurde seitens der Beschwerdegegnerin bisher keine Begutachtung durchgeführt. Das aktenkundige D.___-Gutachten wurde vom Unfallversicherer in Auftrag gegeben und ist vor gut 13 Jahren erstellt worden. Ob und wenn ja inwiefern sich der Gesundheitszustand verändert hat, lässt sich aufgrund der vorhandenen medizinischen Berichte nicht abschliessend beurtei
len. 
    
Nach dem Gesagten ist die
 Auffassung der Beschwerdeführerin, welche gestützt auf den behandelnden Arzt den medizinischen Sachverhalt als genügend abge
klärt erachtete (Urk. 1 S. 9 Ziff. 11), 
schlichtweg nicht zutreffend. Sodann wird den Berichten der Behandler praxisgemäss nicht die gleiche Bedeutung beige
messen wie einem Gutachten. Denn in Bezug auf Berichte
 von behandelnden Arztpersonen beziehungsweise Therapiekräften ist auf die Erfahrungstatsache hinzuweisen, dass diese mitunter im Hinblick auf ihre auftragsrechtliche Ver
trauensstellung in Zweifelsfällen eher zu Gunsten ihrer Patientinnen und Pati
enten aussagen (BGE 135 V 465 E. 4.5, 125 V 351 E. 3b/cc). 
    
Die Beschwerdegegnerin legte nachvollziehbar und begründet dar, weshalb ge
stützt auf die vorhandene medizinische Aktenlage eine polydisziplinäre Begut
achtung angezeigt sei, namentlich weil kein umfassend und zeitnah abgeklärter medizinischer Sachverhalt vorliege
,
 neue 
bildgebende Befunde
 von eventueller Relevanz sei
en für die Beurteilung des Gesundheitsschadens und die Frage, ob sich zumindest ein Teil der Beschwerden
 
mit objektivierbaren Befunden erklären lassen würden 
(vgl. 
Urk. 2 S. 2
).
 Aufgrund der aktuellen medizinischen Akten
lage ist nicht 
auszuschliessen
, dass sich der Gesundheitszustand anspruchsrele
vant verändert hat. Ob es sich vorliegend um einen „Spezialfall 6a“ handelt oder nicht (vgl. Urk. 1 S. 9 Ziff. 12), ist vorliegend nicht zu klären und lässt sich aufgrund der aktuellen Aktenlage ohnehin nicht 
abschliessend
 beantworten. 
6.6
    
Zusammenfassend ist in materieller Hinsicht demnach nicht zu beanstanden, dass die Beschwerdegegnerin zur Überprüfung des Leistungsanspruchs der Be
schwerdeführerin an der in Aussicht genommenen polydiszip
l
inären Begutach
tung durch die Gutachter des 
Y.___
 festhielt. Die Beschwerde ist in diesem Punkt abzuweisen.
7.
    
Schliesslich machte die Beschwerdeführerin in ihrer Replik eine (weitere) Verlet
zung des rechtlichen Gehörs geltend, da sich das Feststellungsblatt vom 14. Januar 2016 nicht in den dem Gericht eingereichten Akten befand. 
    
Es ist zutreffend, dass sich das genannte Feststellungsblatt (vgl. Urk. 3/5) nicht in den von der Beschwerdegegnerin eingereichten Akten (Urk. 7/1-175) befin
det. Dass die Beschwerdegegnerin damit ihrer korrekten Aktenführungspflicht nicht nachkam, ist nicht abzustreiten. Jedoch lag der Beschwerdeführerin das genannte Feststellungsblatt im Zeitpunkt der Beschwerdeerhebung vor und sie konnte im Rahmen des gerichtlichen Verfahrens dazu Stellung nehmen. 
S
elbst wenn eine Verletzung des rechtlichen Gehörs bejaht würde, wäre diese im Inte
resse der Verfahrensökonomie sowie 
aufgrund des Umstandes, dass die
 Be
schwerdeführer
in
 keinen Rückweisungsantrag infolge Verletzung des rechtli
chen Gehörs gestellt hat und sich die Parteien im Beschwerdeverfahren umfas
send äussern konnten (BGE 127 V 431 E. 3d/aa S. 437; BGE 132 V 387 E. 5.1 
S. 390 mit Hinweis), als
 geheilt
 zu 
betrachten. 
8.
    
Nach dem Gesagten ist nicht zu beanstanden, dass die Beschwerdegegnerin mit der angefochtenen Zwischenverfügung vom 31. März 2016 (Urk. 2) an der Ab
klärung durch die ausgewählten Fachärzte des 
Y.___
 festhielt.
    
Die Beschwerde ist abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.
 
9.
    
Da es vorliegend nicht um die Bewilligung oder Verweigerung von Leistungen der Invalidenversicherung geht, ist das Beschwerdeverfahren - in Abweichung von Art. 69 Abs. 1
bis
 IVG gemäss Art. 61 lit. a ATSG kostenlos.
 
Das Gericht erkennt:
1.
    
Die 
Beschwerde 
wird abgewiesen
, soweit darauf eingetreten wird
.
2.
    
Das Verfahren ist kostenlos.
3.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Rechtsanwalt Matthias Horschik
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
4.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit
tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Ur
kunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
MosimannFonti