zh_sozialversicherungsgericht · IV.2024.00142 · 2024-10-23 · de
Neuanmeldung; Veränderung des Invaliditätsgrades glaubhaft gemacht.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2024.00142
IV. Kammer
Sozialversicherungsrichter Hurst, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichterin Arnold Gramigna
Ersatzrichter Sonderegger
Gerichtsschreiber Wyler
Urteil
 vom 
23. Oktober 2024
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch Rechtsanwältin Susanne von Aesch
KSPartner
Ulrichstrasse 14, 8032 Zürich
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
1.1
    
Die 1984 geborene 
X.___
, welche 2004 eine Lehre als Kauffrau erfolgreich abgeschlossen hatte 
(Urk. 6/2/4) 
und 
seit 
Juni 2009 
bei der 
Y.___
 AG als Kauffrau Grosshandel angestellt war (Urk. 6/12
+13
), meldete sich am 13.
 
Oktober 2009 unter Angabe von Migräneattacken bei der Sozialversiche
rungs
anstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zum Leistungsbezug an (Urk. 6/3). 
Die IV-Stelle nahm medizinische und erwerbliche Abklärungen vor
 und vereinbarte mit der Versicherten und der 
Y.___
 AG ein Job Coaching (Urk.
 
6/19, Urk. 6/22, Urk. 6/25). 
Nachdem sich anlässlich eines Gesprächs vom 24. Juni 2010 ergeben hatte, dass der Arbeitsplatz nicht mehr gefährdet 
war
 (Urk.
 
6/25/5), hielt die IV-Stelle m
it Mitteilung vom 23. August 2010 fest, dass sie ihre weitere Unter
stützung beim Erhalt des Arbeitsplatzes beende (Urk. 6/24).
    
Die Versicherte, welche 
weiterhin 
für die 
Y.___
 AG tätig war
 (Urk. 6/36)
, meldete sich am 7. Oktober 2019 (Eingangsdatum) erneut bei der IV-Stelle zum Leis
tungsbezug an (Urk. 6/28).
 Am 14. Januar 2020 teilte die IV-Stelle mit, dass sie die Kosten für 12 Stunden Coaching 
für eine berufliche Neuorientierung 
übernehme (Urk. 6/39)
. Mit Mitteilung vom 20. Juli 2020 hielt die IV-Stelle fest, dass die aktuelle Tätigkeit gesundheitlich angepasst sei. Ein allfälliger Wechsel würde nicht aus gesundheitlichen Gründen erfolgen, weshalb die Eingliederungs
beratung abgeschlossen werde (Urk. 6/45).
 
    
Nachdem die 
Y.___ AG
 das Arbeitsverhältnis per Ende 2020 
gekündigt hatte 
(vgl.
 
Urk. 6/56)
, meldete sich die Versicherte a
m 5. Februar 2021 (Eingangsdatum) erneut bei der IV-Stelle zum Leistungsbezug an (Urk. 6/48). 
Die IV-Stelle führte mit der Versicherten 
ein Standortgespräch durch (U
r
k. 6/56) und zog die Akten der Krankentaggeldversicherung
 
bei (Urk. 6/60, Urk. 6/74). Sodann holte die IV-Stelle einen Bericht 
von Dr. med. 
Z.___
, Facharzt für Neurologie
,
 
(Urk.
 
6/75) ein. Nachdem die Versicherte der IV-Stelle am 21. Januar 2022 mitgeteilt hatte, dass sie seit August 2021 als 
Sachbearbeiterin 
Verkaufsadminis
trat
ion
 bei der 
A.___ AG
 in einem Pensum von 100 % arbeite, w
obei es (nur) zu tageweisen Absenzen komme (Urk. 6/76), 
holte die IV-Stelle eine Stellungnahme von Dr. med. 
B.___
, Fachärztin für Neurologie, von ihrem regionalen ärztlichen Dienst (RAD) ein und 
stellte mit Vorbescheid vom 18. März 2022 in Aussicht, das Leistungsbegehren abzuweisen (Urk. 6/78). Mit Verfügung vom 12. Mai 2022 wies die IV-Stelle das Leistungsbegehren wie vorbeschieden ab (Urk. 6/79).
1.2
    
Am 19. Dezember 2022 (Eingangsdatum) meldete sich die Versicherte
, deren Arbeitsverhältnis von der 
A.___ AG
 
am 10. November 2022 
per 31. Januar 2023 gekündigt worden war (Urk. 6/110), 
wiederum bei der IV-Stelle zum 
Leistungsbezug an (Urk. 6/83). Die IV-Stelle forderte die Versicherte am 22.
 
Dezember 2022 auf, aktuelle Beweismittel einzureichen, um eine wesentliche Veränderung der tatsächlichen Verhältnisse seit Erlass der letzten Verfügung glaubhaft zu machen. Diese Aufforderung war mit der Androhung verbunden, 
bei Säumnis auf die Neuanmeldung nicht einzutreten (Urk. 6/85). In der Folge stellte 
die Praxis von Dr. 
Z.___
 der IV-Stelle verschiedene 
ärztliche 
Berichte zu (Urk. 6/86
-89
). Mit Vorbescheid vom 20. Februar 2023 stellte die IV-Stelle in Aussicht, auf das Leistungsbegehren nicht einzutreten (Urk. 6/92). Dagegen liess die Versicherte Einwand erheben (
Urk. 6/96, 
U
r
k. 6/111, Urk. 6/113, Urk. 6/122) und Unterlagen zur Arbeitstätigkeit bei der 
A.___ AG
 (Urk. 6/110, Urk. 6/115, Urk. 6/116), Arbeitsunfähigkeitszeugnisse (Urk. 6/107-109, Urk.
 
6/114) sowie einen Bericht von Dr. 
Z.___
 (Urk. 6/121) einreichen. Mit Verfügung vom 29. Januar 2024 trat die IV-Stelle auf das Leistungsbegehren nicht ein (Urk. 2).
2.
    
Dagegen liess die Versicherte mit Eingabe vom 27. Februar 2024 Beschwerde erheben (Urk. 1) und beantragen, die Verfügung vom 29. Januar 2024 sei auf
zuheben
,
 auf die Neuanmeldung vom 19. Dezember 
2022
 sei einzutreten
 und ihre Leistungsansprüche seien zu prüfen, unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdegegnerin (inkl. 8,1 % MWST). Die Beschwerdegegnerin beantragte mit Beschwerdeantwort vom 18. April 2024 die Abweisung der Beschwerde (Urk. 5), was der Beschwerdeführerin mit Verfügung vom 23. April 2024 angezeigt wurde (Urk. 7).
3.
    
Auf die Vorbringen
 der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit erfor
derlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
1.1
    
Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verweigert, so wird nach Art. 87 Abs. 3 
der Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV)
 eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die Voraussetzungen gemäss Abs. 2 dieser Bestimmung erfüllt sind. 
Danach ist im Revisionsgesuch glaubhaft zu machen, dass sich der Grad der Invalidität der versicherten Person in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat.
    
Ergibt die Prüfung durch die Verwaltung, dass 
die Vorbringen
 der versicherten Person nicht glaubhaft sind, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere Abklärungen durch Nichteintreten. Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der ver
si
cherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch tat
säch
lich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei einem Revisionsfall nach Art. 17 Abs. 1 
des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG)
 vorzugehen (BGE 117 V 198 E. 3a, vgl. auch BGE 133 V 108 E. 5.2). 
1.2
    
Gemäss höchstrichterlicher Rechtsprechung ist von Amtes wegen zu prüfen, ob seit der ersten Rentenverfügung zwischenzeitlich eine erneute materielle Prüfung des Rentenanspruchs stattgefunden hat. War dies nicht der Fall, so ist auf die Entwicklung der Verhältnisse seit der ersten Ablehnungsverfügung abzustellen; wie im Revisionsverfahren bleiben allfällige, vorangehende 
Nichteintretens
verfü
gungen
 aufgrund des fehlenden Abklärungs- und bloss summarischen Begrün
dungsaufwandes der Verwaltung unbeachtlich. Erfolgte dagegen nach einer ersten Leistungsverweigerung eine erneute materielle Prüfung des geltend gemach
ten Rentenanspruchs und wurde dieser nach rechtskonformer Sachver
halts
abklärung, Beweiswürdigung und Durchführung eines Einkommens
ver
gleichs (bei Anhaltspunkten für eine Änderung in den erwerblichen Auswir
kungen des Gesundheitszustands) abermals rechtskräftig verneint, muss sich die leistungsansprechende Person dieses Ergebnis – vorbehältlich der Recht
spre
chung zur Wiedererwägung oder prozessualen Revision (vgl. BGE 127 V 466 E. 2c mit Hinweisen) – bei einer weiteren Neuanmeldung entgegenhalten lassen (BGE 130 V 71 E. 3.2.3; vgl. auch BGE 133 V 108 E. 5.3 f.).
1.3
    
Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens sind herabgesetzte Anforderungen an den Beweis verbunden; die Tatsachenänderung muss nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Beweisgrad der überwiegenden Wahr
schein
lichkeit (BGE 138 V 218 E. 6) erstellt sein (Urteil des Bundesgerichts 8C_735/2019 vom 25. Februar 2020 E. 4.2). Für das Beweismass des Glaub
haftmachens genügt es, dass für das Vorhandensein des behaupteten rechtser
heblichen Sachumstands wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen. Weder eine im Vergleich zu früheren ärztlichen Einschätzungen ungleich attestierte Arbeits
unfähigkeit noch eine unterschiedliche diagnostische Einordnung des geltend gemachten Leidens genügt per se, um auf einen veränderten Gesundheitszustand zu schliessen; notwendig ist vielmehr eine veränderte Befundlage. Je länger die letzte materielle Prüfung zurückliegt, umso weniger strenge Anforderungen sind 
an die Glaubhaftmachung zu stellen (vgl. BGE 109 V 108 E. 2b; 
Urteile des Bundesgerichts 8C_97/2024 vom 29. August 2024 E. 2.3.2 und 9C_57/2021 vom 8. Juli 2021 E. 4.2, je mit Hinweisen
).
1.4
    
Richtet sich die Beschwerde gegen einen 
Nichteintretensentscheid
, hat das Gericht, 
ungeachtet der Vorbringen
 der 
beschwerdeführenden
 Partei, zu prüfen und darüber zu entscheiden, ob die Verwaltung zu Recht nicht auf das Begehren eingetreten ist. Der richterliche Entscheid in der Sache (Sachentscheid) hat in dieser besonderen verfahrensmässigen Situation den formellen Gesichtspunkt des Nichteintretens durch die untere Instanz zum Gegenstand. Dagegen hat sich das Gericht mit den materiellen Anträgen nicht zu befassen (BGE 132 V 74 E. 1.1, 125 V 503 E. 1).
2.
2.1
    
Die Beschwerdegegnerin erklärte zur Begründung ihres Entscheids (Urk. 
2
)
, das Leistungsbegehren der Beschwerdeführerin sei am 12. Mai 2022 abgewiesen worden. Am 19. Dezember 2022 habe die Beschwerdeführerin ein neues Gesuch eingereicht. Bezüglich medizinischer Situation liege keine Verschlechterung gegenüber der Vorbeurteilung vor. Die zwischenzeitliche Veränderung beziehe sich einzig auf die Arbeitssituation.
2.2
    
Die Beschwerdeführerin liess dagegen im Wesentlichen einwenden (Urk. 1), 
sie leide 
seit Jahren an einer therapieresistenten, chronischen Migräneerkrankung. Zur Aufrechterhaltung der Arbeitsfähigkeit 
betreibe
 sie 
eine überdosierte 
Triptan
therapie
. Deswegen komme es immer wieder zu einem Medikamentenüberge
brauchs
kopfschmerz, der jeweils eine stationär oder ambulant durchzuführende Entgiftung notwendig mache. Inzwischen habe sie bereits zwei Arbeitsstellen gesundheitsbedingt verloren. Seit dem letzten Stellenverlust sei sie in der ange
stammten Tätigkeit gemäss dem behandelnden Neurologen Dr. 
Z.___
 nicht mehr und in einer leidensangepassten Tätigkeit noch zu 20 % arbeitsfähig. E
s
 stehe damit fest, dass sich ihr Gesundheitszustand nach Ansicht des behan
delnden Arztes – bei gleichgebliebener Diagnose – verschlechtert habe, sei D
r
.
 
Z.___
 im Rahmen der Anmeldung vom 18. Januar 2021 
doch
 noch davon ausgegangen, dass sie in der angestammten Tätigkeit bis zu 50 % arbeitsfähig sei. Eine Verschlechterung ihres Gesundheitszustandes mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit seit der letzten rentenverneinenden Verfügung vom 12. Mai 2022 sei ausgewiesen. Daran ändere auch der Umstand, dass sie seit Mai 2023 erneut wieder eine Anstellung angetreten habe, nichts. Denn so sei sie bloss in einem 20%-Pensum als Mittagstischbetreuerin tätig, was gemäss Dr. 
Z.___
 der maximalen Belastbarkeit entspreche. Der erneut
e
 gesundheitsbedingte Arbeits
verlust sowie die neue Beurteilung der noch vorhandenen Arbeitsfähigkeit durch Dr. 
Z.___
 stellten Anhaltspunkte für neue Elemente tatsächlicher Natur dar, welche nach der ursprünglichen Rentenverfügung eingetreten seien und den Sachverhalt bedeutsam verändert hätten.
 Es sei daher auf die Neuanmeldung einzutreten.
3.
    
Die Beschwerdeführerin 
meldete 
sich bereits mehrmals bei der Invaliden
ver
sicherung zum Leistungsbezug 
an (Urk. 6/3, Urk. 6/28, Urk. 6/48)
. Während die Beschwerdegegnerin mit Mitteilungen vom 23. August 2010 (Urk. 6/24) und vom 20. Juli 2020 (Urk. 6/45) keine Prüfung des Rentenanspruchs vorgenommen hatte, verneinte sie mit Verfügung vom 12. Mai 2022 einen Rentenanspruch (Urk. 6/79) der Beschwerdeführerin. Massgebende Vergleichsbasis für die Prüfung, ob eine Änderung des 
Grad
es
 der Invalidität in einer für den Anspruch erheblichen Weise 
glaubhaft dargetan wurde, ist somit der 12. Mai 2022.
4
.
4
.1
    
Zur Begründung der mit Verfügung 12. Mai 2022 erfolgten Leistungsabweisung (Urk. 6/79) erklärte die Beschwerdegegnerin, die Beschwerdeführerin sei in der Arbeitsfähigkeit vorübergehend eingeschränkt gewesen. 
Sie
 habe 
jedoch 
eine neue Anstellung gefunden und arbeite in einem 100%-Pensum in der Verkaufs
administration. Ihre medizinischen Abklärungen hätten ergeben, dass keine gesundheitliche Einschränkung vorliege, welche sich längerdauernd auf die Arbeitsfähigkeit auswirke. Die Voraussetzungen für Leistungen der Invaliden
versicherung seien nicht erfüllt. 
    
RAD-Ärztin
 
Dr. 
B.___
 hatte mit Stellungnahme vom
 27. Januar 2022 erklärt 
gehabt 
(Urk. 6/77), 
die 37-jährige Beschwerdeführerin sei langjährig als Kauffrau 
im 
Foodservice
 
tätig gewesen, auf Ende 2020 sei die Kündigung erfolgt. Seit dem 1. August 2021 sei die Beschwerdeführerin erneut in einem Vollzeitpensum angestellt, dieses sei bis anhin erfolgreich aufrechterhalten worden. Die Beschwerdeführerin leide seit der Kindheit an einer mittlerweile chronifizierten Migräneerkrankung. Es erfolge bereits langjährig eine auf Kopfschmerzen spezialisierte neurologische Behandlung, inklusive Einsatz basistherapeutischer Medikamente, inklusive moderne
r
 Antikörpertherapien (z.B. 
Almovig
), ohne dass dadurch eine nennenswerte Verbesserung der Erkrankung habe erzielt werden können. Bei hohem 
Analgetikakonsum
 sei es sekundär zu einem Medikamen
ten
übergebrauchskopfschmerz gekommen
.
 
E
s seien zudem ambulante und stationäre Schmerzmittelentzugsbehandlungen durchgeführt worden (2017, 2019, 2021). 
Eine psychiatrisch-psychotherapeutische Abklärung
 habe ebenfalls keinen länger
fristigen Effekt auf die Erkrankung gehabt. Alternative Therapieansätze seien bis
 anhin nicht erprobt worden. Aus fachärztlich neurologischer Sicht sei im April 2021 von einer auch längerfristig höchstens 50%igen Arbeitsfähigkeit ausgegangen worden. Trotzdem habe die Beschwerdeführerin die seit 1. August 2021 angetretene Vollzeitstelle nun über mehrere Monate ohne grössere zeitliche Absenzen ausüben können, gemäss Angaben der Beschwerdeführerin habe es tageweise Ausfälle aufgrund der Migräne gegeben. Weitere Konsultationen beim Neurologen seien nicht erfolgt, die 
Triptantherapie
 werde jedoch in einer sehr hohen Dosierung weitergeführt.
 
Da gemäss dem behandelnden Neurologen längerfristig ein volles Pensum unrealistisch sei, sei eine RAD-Beurteilung bezüglich allfälliger medizinisch indizierter 
Pensumsreduktion
 gewünscht worden. Formal bestehe bei fehlender, anhaltender Arbeitsunfähigkeit kein Anspruch auf IV-Leistungen. Angesichts des fehlenden Behandlungserfolges auf die langjährige, intensivierte, leitliniengerecht
e
 Thera
p
ie könne der aktuelle Erfolg im Rahmen der Festanstellung unter Um
s
tänden auf eine Art alternative (A
r
beits-)Therapie zurückgeführt werden. Die Beschwerdeführerin nehme jedoch eine überdosierte 
Triptantherapie
 ein, welche mit hoher Wahrscheinlichkeit zu einem Medikamentenüberg
ebrauchskopfschmerz führen werde und längerfristig eine erneute Entgiftung erforderlich machen werde. Eine Reduktion der Medikation sei damit dringend empfohlen, eventuell unter Einsatz alternativer Therapiemethoden (Botox, Akupunktur, Yoga, Ausdauertraining)
4
.2
4
.2.1
    
Neben auf die Attestierung einer 100%igen Arbeitsunfähigkeit begrenzten Arbeits
unfähigkeitszeugnissen (Urk. 6/82
, Urk. 6/107-109, Urk. 6/114
)
 
wurden im aktuellen Neuanmeldeverfahren 
insbesondere 
die folgenden ärztlichen Bericht
e
 
von Dr. 
Z.___
 
aktenkundig:
4
.2.2
    
Mit
 Sprechstundenbericht vom 5. Oktober 2022 
erklärte Dr. 
Z.___
 
(Urk. 6/86), 
die Beschwerdeführerin komme zur Verlaufskontrolle unter der aktuellen Therapie mit 
Ajovy
 225 mg, wobei aufgrund der angespannten Gesamtsituation eine Kombinationstherapie 
das
 Ziel wäre. Nach der zweiten Applikation habe die Beschwerdeführerin noch keinen ausreichenden Effekt verspürt, jetzt aber innerhal
b
 der letzten Tage eine Reduktion der vorab täglichen Migränefrequenzen realisiert, zum Teil auch mal 
vier
 Tage ohne Migräne-Belastung, was insgesamt ein gutes Gesamtergebnis vermuten lassen könnte. Die vorherige Behandlung mit anderen CGRP
-
Antikörpern oder sonstige Kombinationstherapien seien leider nicht effektiv gewesen. Sie hofften sehr auf eine entgegenkommende Kranken
kasse, dass zumindest 
zwei
 Botox-Behandlungen und insgesamt ein bis sechs 
Behandlungen mit 
Ajovy
 genehmigt würden. Die Beschwerdeführerin gebe noch an, dass der Schlaf weiterhin ein Problem darstelle. Sie hätten schon diverse Therapeutika ausprobiert, frage hier nach weiteren Optionen.
4
.2.3
    
Mit Bericht an die Beschwerdegegnerin vom 12. Januar 2023 erklärte Dr. 
Z.___
 (Urk. 6/88/
2
-6), die aktuelle medizinische Symptomatik und Situation sei unver
ändert im Vergleich zu den Berichten vom 25. April und 18. November 20
2
1.
 Dr.
 
Z.___
 hielt eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit für 5. und 6. September sowie vom 23. bis 31. Dezember 2022 fest. Die Beschwerdeführerin habe stets Mühe gehabt, die täglichen Anforderungen und die Arbeit bei praktisch täglichen M
i
gränen und Kopfschmerzen zu schaffen. Die sich weiter intensivierenden Kopfschmerzen machten die Fortsetzung der Arbeit unmöglich. Die Beschwerde
führerin möchte gerne weiterhin arbeitstätig sein. Aufgrund der Vorgeschichte und der Therapieresistenz sei es aber kaum vorstellbar, dass 
sie
 im 1. Arbeitsmarkt wieder tätig sein könne. Eine Arbeitstätigkeit im 1. Arbeitsmarkt sei aktuell nicht zumutbar oder vorstellbar. Die Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit müsste evaluiert werden, eventuell 2 bis 3 Stunden pro Tag in geschützte
m
 Rahmen.
4
.2.4
    
Mit Bericht an die Rechtsvertreterin der Beschwerdeführerin vom 6. November 2023 erklärte Dr. 
Z.___
 (Urk. 6/121), 
die Beschwerdeführerin leide seit vielen Jahren unter therapieresistenten chronischen Kopfschmerzen und Migränen und sei faktisch austherapiert. Die klassischen B
eh
andlungsopti
o
nen seien bei der Beschwerdeführerin ausprobiert worden, dies habe u.a. Betablocker, Antikon
vulsi
v
a, Antidepressiv
a
, Ca-Antagonisten, M
g
, Vitamin B2, anti-CGRP-Anti
körper (
Ajov
y
, 
Emgality
), 
perikranielle
s
 Botulinumtoxin, 
Cefaly
, Physiotherapie, psychologische Behandlungen und ebenfalls Kombinationstherapien aus den genannten Medikamenten umfasst. 
Zusätzlich seien eine 
life
-style-Änderung und sportliche Aktivitä
t
 sowie 
eine 
Überprüfung von N
ahr
ungsmitteleinflüssen
 vorgenommen worden
. Die Beschwerdeführerin sei bei weiterhin nahezu täglicher Einnahme von 
Eletrip
t
an
, ohne klaren Hinweis auf einen Medikamenten
über
gebrauchskopfschmerz
, faktisch austherapiert
. Sie hätten in ähnlichen Situa
tionen Entzugsbehandlungen ohne Situationsverbesserung durchgeführt (u.a. 2017, 2019, 2021). Zuletzt habe die Beschwerdeführerin das Gefühl gehabt, dass sie tendenziell eher eine zweite Einnahme pro Tag benötige. 
Sie
 nehme 
Relpax
 mit 80mg/Tag ein. Der Verlauf sei dabei häufig gl
e
ich, sie wache am Morgen auf, häufig ohne jegliche Kopfschmerzen, im weiteren Tages- und Vormittagsverlauf entwickelten sich dann Kopfschmerzen, die in intensiven Migränen endeten. Aktuell stehe noch die Option der Anlage einer zervikalen 
epiduralen
 Neuro
stimulation bei Dr. 
C.___
 an, die Beschwerdeführerin werde erwägen dies umzusetzen.
    
Die Beschwerdeführerin sei in den genannten Zeiträumen absolut arbeitsunfähig gewesen. Dies lasse sich bereits am notwendigen damaligen Schmerzmittel
konsum und den Notfallbehandlungen ablesen. Da die Entwic
k
lung bereits in früheren Jahren vergleichbar schlecht gewesen sei, habe die Beschwerdeführerin gehäufte Arbeitsausfälle gehabt, auch in den Jahren 2022 und 2023. Die Situ
a
tion mit der Arbeitgeberin habe sich Anfang 2023 erfreulicherwei
s
e gelöst. Die Beschwerde
f
ührerin hätte aufgrund von krankheitsbedingten Fehlzeiten noch längere Zeit nacharbeiten müssen
, die Arbeitgeberin habe jedoch eingesehen, dass dies au
s
 gesundhe
i
tlichen Gründen einfach nicht möglich sei. 
Die Beschwerde
führe
r
in
 sei in der Folge bis Ende März 2023 freigestellt worden. 
Bezüglich RAV-Anmeldung sei im März von der Beschwerdeführerin unter 
Triptaneinnahme
 eine Arbeitsfähigkeit von 60 % gewünscht worden, er habe schon damals seine Ein
wände angemeldet. Realistischer sei damals und heute weiterhin eine begrenzte Arbeitsfähigkeit von 20 %, welche er auch ab April attestiert habe.
 
Nach der zwischenzeitlichen S
t
abilis
i
erung nach Stopp der regelmässigen Arbeitstätigkeit bis Mai 2023 habe die Beschwerdeführerin nun eine neue Stelle begonnen, dies mit einem Pensum von 20 %, sie arbeite 
an
 5 Tagen die Woch
e
 je 2,5 Stunden. Damit komme sie aktuell gut zurecht, könne aber weite
r
hin nicht auf den täglichen 
Relpaxkonsum
 verzichten. In der bisherigen Tätigkeit als Assistentin 
Foodservi
c
e
 sei die Beschwerdeführer
i
n au
f
grund der Gesamtsituation nun nicht mehr tätig. Zuletzt habe also eine maximale Belastbarkeit von 2 Stunden pro Arbeitstag bestanden.
    
Prinzipiell seien die Chancen der Beschwerdeführerin auf eine stabilere A
r
beits
fäh
i
gkeit in einer angepassten Tätigkeit höher. Aktuell schein
e
 sich das auch zu bestätigten, da ohne derzeitige spezifische Basistherapie bei täglichem 
Relpax
konsum
 das Pensum von 20 % erfüllt werden könne. Ein direkter Kundenkontakt sei der Beschwerdeführerin nicht zumutbar wie 
auch 
beispielswei
s
e Arbeiten in hellem Licht, mit sehr hoher Stressbelastung oder auch zu ausgeprägten akustischen Reizen. Nach eigener Aussage könnte sich die Beschwerdeführerin selbst eine Arbeitstätigkeit an der frischen Luft, beispielsweise mit Tieren
,
 
ca. 
3
4 Stunden/Tag
,
 durchaus vorstellen. Im Bürobetrieb oder in anderen Situationen verspüre sie meist eine direkte E
x
azerba
t
ion der latent vorhandenen Kopf
schmerzen im Sinne einer Migräneentwicklung. Demnach wäre
n
 auch eine Bildschirmtätigkeit oder eine generelle PC-Tätigkeit im Sitzen und ohne ausreichenden Schutz vor externen Reizen kaum vorstellbar.
    
Die Beschwerdeführerin sei aufgrund der chronischen Kopfschmerzen in ihrer Lebensqualität massiv eingeschränkt. Begleitend fänden sich depressive Episoden, Schlafstörung, Konzentrationsstörun
g
en usw. Bei nicht regelmässigem 
Triptan
konsum
 wären häufiger Notfallbehandlungen via 144 
und 
in Spitäle
r
n mit 
Applikation von Opioiden und Ähnlichem notwendig. Bei regelmässigem 
Relpaxkonsum
 könne die B
e
sch
w
erdeführerin ihr Leben meist gut führen, damit sei sie derzeit auch 20 % arbeitsfähig. Ohne funktionierende Basistherapie und b
e
i Stopp der 
Triptaneinnahme
 sei dies jedoch nicht möglich.
 
Die P
ro
gnose anhand der Entwicklung der letzten Jahre und des fehl
en
den Ansprechens, selbst auf moderne Therapieansätze, sei prinzipiell nicht gut. Auch die anhaltende und nicht von ihnen autorisierte 
Triptaneinnahme
 sei prinzipiell nicht sinnvoll, aber derzeit für die Beschwerdeführerin alternativlos. In diesem Zusammenhang sei auch seine dringende Empfehlung zur Neurostimulationsa
n
lage zu sehe
n.
 Er hoffe sehr, dass die Beschwerdeführerin davon profitieren könne.
5.
5.1
    
Im Mai 2022
, das heisst im massgebenden Vergleichszeitpunkt,
 war die Beschwerdeführerin in einem Pensum von 100 % bei der 
A.___ AG
 angestellt
 (Urk. 6/83/7)
. Diese Arbeitstätigkeit hatte sie im Oktober 2021 aufgenommen. Wie die Beschwerdeführerin der Beschwerdegegnerin im Januar 2022 mitgeteilt hatte, wies si
e
 migränebedingt zwar 
tageweise 
Abwesenheiten auf, es sei diesbezüglich jedoch noch zu keinen Beanstandungen durch die Arbeitgeberin gekommen
 (Urk. 6/76)
. 
Aus
 der Arbeitszeiterfassung der Beschwer
deführerin bei der 
A.___ AG
 
(Urk. 6/115)
 ergeben sich für die Zeit Januar bis Mai 2022 folgende als krankheitsbedingt erfasste
n
 Abwesenheiten: Januar
 0 Tage, Februar 2,5 Tage, 
März
 0 Tage, April 1 Tag, Mai 1 Tag
. Die Beschwerdeführerin wies somit bis zum Zeitpunkt des Erlasses der Verfügung vom 12. Mai 2022 keine übermässigen 
als krankheitsbedingt erfasste
n
 Abwesen
heiten 
an ihrer Arbeitsstelle 
auf.
    
Die 
A.___ AG
 
kündigte 
das Arbeitsverhältnis mit der Beschwer
deführerin am 10. November 2022 per 31. Januar 202
3, wobei d
ie 
A.___ AG
 
die
 Kündigung mit der Begründung ausserordentlich häufiger Abwesenheiten der Beschwerdeführerin vor
genommen hatte
. 
Infolge Arbeitsun
fähigkeit der Beschwerdeführerin verlängerte sich die Kündigungsfrist. Die 
A.___ AG
 und die Beschwerdeführerin kamen 
in der Folge 
überein, das Arbeitsverhältnis im gegenseitigen Einvernehmen per 31. März 2023 aufzulösen (Urk. 6/110
, Urk. 6/116
). 
    
Aus dem Gesagten ergibt sich, dass es der Beschwerdeführerin im Mai 2022 noch möglich
 war
, ihre Arbeitstätigkeit auszuüben, ohne dass es zu Beanstandungen durch die Arbeitgeberin gekommen wäre. Im November 2022 kündigte die Arbeitgeberin das Arbeitsverhältnis jedoch aufgrund zu häufiger 
(
krankheits
bedingter
)
 
Abwesenheiten. Dies lässt vermuten, dass sich der Gesundheitszustand der Beschwerdeführerin nach Mai 2022 verschlechterte. 
Gemäss dem behan
deln
den Dr. 
Z.___
 war die weitere Ausübung der Tätigkeit bei der A
.___ 
AG krankheitsbedingt denn auch nicht mehr möglich (E.
 
4.2.4).
5.2
5.2
.1
    
Darüber hinaus gilt es zu beachten, dass A
nlass zur Rentenrevision jede Änderung in den persönlichen Verhältnissen im Vergleichszeitraum
 gibt
, die geeignet ist, den Invaliditätsgrad und damit den Rentenanspruch zu beeinflussen. In diesem Sinne von Bedeutung sind auch Veränderungen in beruflich-erwerblicher Hinsicht, sofern sie sich auf die Grundlagen der Invaliditätsbemessung auswirken. Dies ist etwa der Fall, wenn der Invaliditätsgrad ursprünglich, d
as heisst
 im Vergleichszeitpunkt bezogen auf ein konkretes Arbeitsverhältnis ermittelt worden war, dieses jedoch später vom Arbeitgeber wegen betrieblicher Umstrukturierung aufgelöst wurde. Das hat nebst dem geänderten eingliederungsmässigen Status zur Folge, dass die Invalidität neu nach der allgemeinen Einkommensver
gleichs
methode bezogen auf den allgemeinen (ausgeglichenen) Arbeitsmarkt zu bemes
sen ist (
Urteil des Bundesgerichts 9C_530/2012 vom 21. September 2012 E. 3
).
5.2
.2
    
Bei der mit Verfügung vom 12. Mai 2022 erfolgten Leistungsabweisung hatte die Beschwerdegegnerin auf die Vornahme eines Einkommensvergleichs verzichtet, 
war 
sie doch von einer 100%igen Arbeitsfähigkeit 
der Beschwerdeführerin 
in der angestammten Tätigkeit aus
gegangen
. Nichtsdestotrotz war die Ausübung einer 100%igen Arbeitstätigkeit 
massgeblich 
für den Entscheid der Beschwerdegeg
nerin (E. 
4
.1). 
So 
ist dem Feststellungsblatt zur Verfügung vom 12. Mai 2022 zu entnehmen, dass gemäss Dr. 
Z.___
 eine reduzierte (ca. 50 %) Arbeitsfähigkeit erwartet werde. Da die Beschwerdeführerin jedoch bereits mehrere Monate in einer Vollzeitanstellung ohne grössere krankheitsbedingte Absenzen arbeite, sei von einer 100%igen Arbeitsfähigkeit auszugehen (Urk.
 
6/77/4). 
RAD-Ärztin Dr.
 
B.___
 
konnte sich 
die 100%ige Arbeitstätigkeit
 aus
 medizinischer Sicht 
offenbar
 nur 
teilweise
 erklären, führte sie doch aus, dass angesichts des fehlenden Behandlungserfolges auf die langjährige, intensivierte leitliniengerechte Thera
pie, der aktuelle Erfolg im Rahmen der Festanstellung unter Umständen auf eine Art alternative (Arbeits-)Therapie zurückgeführt werden könne
 (Urk. 6/77/4)
.
 
    
M
it der Beendigung des Arbeitsverhältnisses der Beschwerdeführerin mit der 
A.___ AG
 
aus gesundheitlichen Gründen 
änderte somit 
ein wesentlicher Parameter, welcher der mit Verfügung vom 12. Mai 2022 erfolgten Leistungsabweisung
 und somit der 
damaligen 
Bestimmung des Invaliditätsgrades zugrunde lag
.
5.3
    
Nach dem Gesagten 
bestehen Anhaltspunkte für eine mögliche relevante Ver
schlechterung 
des Invaliditätsgrades
 der Beschwerdeführerin, was zur Glaub
haftmachung einer Veränderung ausreicht. Die Beschwerdegegnerin ist somit zu 
Unrecht nicht auf das neue Leistungsbegehren eingetreten, weshalb die Beschwerde gutzuheissen und die Sache zur materiellen Beurteilung an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen ist.
6
.
6
.1
    
Da es um die Bewilligung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen geht, ist das Verfahren kostenpflichtig. Die Gerichtskosten sind gemäss Art. 69 Abs. 1
bis
 des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG) ermessensweise auf Fr.
 
6
00.-- festzusetzen und ausgangsgemäss der Beschwerdegegnerin aufzu
er
legen.
6
.2
    
Nach Art. 61 
lit
. g ATSG hat die obsiegende Beschwerde führende Person Anspruch auf Ersatz der Parteikosten. Diese werden vom Gericht festgesetzt und ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streitsache und nach der Schwierigkeit des Prozesses bemessen. Als weitere Bemessungskriterien nennen die kantonalen Vorschriften das Mass des Obsiegens, den Zeitaufwand und die Barauslagen (§ 34 
des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht
,
 
GSVGer
, sowie § 7 der 
Verordnung über die Gebühren, Kosten und Entschädi
gungen vor dem Sozialversicherungsgericht
, 
GebV
 
SVGer
). 
In Anwendung dieser Kriterien ist die von der Beschwerdegegnerin de
r
 Beschwerdeführer
in
 auszurich
tende Parteientschädigung auf Fr. 2’200.-- (inkl. Barauslagen und MWST) festzusetzen.
Das Gericht erkennt:
1.
    
In Gutheissung der Beschwerde wird die angefochtene Verfügung vom 
29. Januar 2024
 aufgehoben und die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, wird verpflichtet, auf die Neuanmeldung vom 
19. Dezember 2022 
einzutreten und diese materiell zu prüfen.
2.
    
Die Gerichtskosten von Fr. 
600
.-- werden 
der Beschwerdegegnerin
 auferlegt.
 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
der
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zugestellt.
3.
    
Die Beschwerdegegnerin wird
 verpflichtet, 
der Beschwerdeführerin
 eine Parteientschädigung von Fr. 
2’200
.-- (inkl. Barauslagen und MWST) zu bezahlen.
4.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Rechtsanwältin Susanne von Aesch
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
5.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebenten Tag vor Ostern bis und mit dem siebenten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit dem 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art.
 
46
 
BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis
mittel und die Unterschrift 
der 
beschwerdeführenden
 Partei oder ihrer Rechtsvertretung
 zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDer Gerichtsschreiber
HurstWyler