zh_sozialversicherungsgericht · IV.2013.00616 · 2014-08-13 · de
Eine erhebliche gesundheitliche Verschlechterung wurde von der Beschwerdeführerin nicht glaubhaft dargelegt. Die Beschwerdegegnerin ist auf die Neuanmeldung zu Recht nicht eingetreten.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2013.00616
II. Kammer
Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichterin Käch
Ersatzrichterin Romero-Käser
Gerichtsschreiberin Schüpbach
Urteil 
vom 
13. August 2014
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch Rechtsanwältin Ursula Reger-
Wyttenbach
Goecke Laur Reger-
Wyttenbach
 Zürcher & Meier Rhein Rechtsanwälte
Ankerstrasse 24, Postfach 2250, 8026 Zürich
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
    
1.1
    
X.___
,
 
geboren 1961, meldete sich am
 
1
5. 
November 2001 unter Hin
weis auf eine 
Diskopathie
 bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an (
Urk. 
6/1
). Die Sozialversicherungsanstalt des Kanton
s Zürich, IV-Stelle, sprach ihr mit Verfügung vom 
2
7. 
Mai 2002 
bei einem 
Invaliditätsgrad von 71
 %
 eine
 ganze Rente vom 
1. 
August 
2001 bis zum 3
1. 
Januar 2002 
(
Urk. 
6/22)
 und mit Verfügung vom 
4. 
Mai 2004 bei einem Invaliditätsgrad von 70
 %
 eine ganze Rente 
ab dem 
1. 
August 2004
 zu
 
(
Urk. 
6/75)
.
    
A
m 1
5. 
Juni 2006 (
Urk. 
6/84) und a
m 2
3. 
Oktober 2007 (
Urk. 
6/89) teilte die IV-Stelle der Versicherten
 im Zuge von Revisionsverfahren
 mit, der Renten
an
spruch sei un
verändert. 
    
Im Oktober 2010 leitete die IV-Stelle erneut eine Rentenrevision ein (Urk. 6/90) und 
holte 
einen 
Arztbericht (Urk. 
6
/
92) sowie ein 
bidisziplinäres
 Gutachten 
(Urk. 
6
/
100) ein. Nach durchgeführtem 
Vorbescheidverfahren
 (Urk. 
6/103-104
)
 
hob sie die bisherige
 ganze
 Rente gestützt auf die Schlussbestimmung 
lit
. a der Änderung des Bundes
ge
setzes über die Invalidenversicherung (IVG) vom 18. März 2011 
mit Verfügung vom 16
. 
Mai
 201
2
 auf (Urk. 
6
/
107
).
 
    
Am 
1
6. 
Mai 2012
 (
Urk. 
6/108) sprach die IV-Stelle 
der Versicherten
 
Wiederein
gliederungsmassnahmen
 
unter Weiterausrichtung der Rente (vgl. Mitteilung vom 1
8. 
Juni 2012; 
Urk. 
6/109)
 zu
. A
m 2
3. 
November 2012 
brach die IV-Stelle die Wiedereingliederungsmassnahmen ab und stellte die Rente per 3
0. 
Novem
ber 2012
 ein 
(
Urk. 
6/123).
 
1.2
    
Am 1
3. 
Februar 2013 meldete sich die Versicherte aufgrund lumbaler und zervi
kaler Beschwerde erneut bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an (
Urk. 
6/132-133). 
    
N
ach durchgeführtem 
Vorbescheidverfahren
 (
Urk. 
6/137-141)
 
trat die IV-Stelle mit Verfügung vom 2
8. 
Mai 2013 (
Urk. 
6/142 = 
Urk. 
2) auf das neue 
Leistungs
begehren
 nicht ein. 
2.
    
Die Versicherte erhob am 2
8. 
Juni
 201
3
 
Beschwerde (
Urk. 
1) 
gegen die Ver
fü
gung vom 2
8. 
Mai
 201
3
 (
Urk. 
2) und beantragte, 
diese sei aufzuheben 
und 
die Beschwerdegegnerin sei zu verpflichten, auf das Leistungsbegehren einzutreten und dieses materiell zu prüfen (S. 2 
Ziff. 
1)
.
    
Die IV-Stelle beantr
agte mit Beschwerdeantwort vom 
2. 
September 2013
 (
Urk. 
5
) die Abwei
sung der Beschwerde. Dies wurde 
der Beschwerdeführerin am 
1
7. 
September 2013 
zur Kenntnis gebracht (
Urk. 
7
).
 
    
Mit Eingaben vom 3
0. 
September 2013 (
Urk. 
8) und 2
8. 
November 2013 (
Urk. 
12) hielt die Beschwerdeführerin an ihren gestellten Anträgen fest und reichte einen weiteren medizinischen Bericht zu den Akten (
Urk. 
9). Mit Eingabe vom 1
7. 
Dezember 2013 verzichtete die Beschwerdegegnerin auf das Einreichen einer weiteren Stellungnahme (
Urk. 
14)
, was der Beschwerdeführerin am 1
8. 
Dezember 2013 zur Kenntnis gebracht wurde (
Urk. 
15).
    
Das Gericht 
zieht in Erwägung:
1.
    
1.1
    
Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verweigert, so wird nach Art. 87 Abs. 3 der Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV) eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die Voraussetzungen gemäss Abs. 2 die
ser Bestimmung erfüllt sind. Danach ist im Revisionsgesuch glaubhaft zu machen, dass sich der Grad der Invalidität in einer für den Anspruch erheb
lichen Weise geändert hat. Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versicherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des 
Invaliditäts
grades
 auch tatsächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei einem Revisionsfall nach Art. 17 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allgemei
nen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG) vorzugehen (vgl. dazu BGE 130 V 71; AHI 1999 S. 84 E. 1b mit Hinweisen; vgl. auch AHI 2000 S. 309 E. 1b mit Hinweisen). Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zunächst noch zu prüfen, ob die festge
stellte Veränderung genügt, um nunmehr eine anspruchsbegründende Invalidi
tät zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 130 V 71 E. 3.2.2 und 3.2.3, 117 V 198 E. 3a, 109 V 108 E. 2b).
1.2
    
Mit Art. 87 Abs. 3 
i.V.m
. Abs. 2 IVV soll verhindert werden, dass sich die Ver
waltung nach vorangegangener rechtskräftiger Leistungsverweigerung immer wieder mit gleich lautenden und nicht näher begründeten, d. h. keine Verän
de
rung des Sachverhalts darlegenden Gesuchen befassen muss (BGE 109 V 108 E.
 
2a, 264 E. 3). Hingegen kann diese 
Eintretensvorschrift
 nicht dahingehend 
ausgelegt werden, dass die glaubhaft zu machende Änderung gerade jenes 
Anspruchs
element
 betreffen muss, welches die Verwaltung der früheren rechts
kräftigen Leistungsabweisung zugrunde legte. Vielmehr muss es genügen, wenn die versicherte Person zumindest die Änderung eines Sachverhalts aus dem ge
samten für die Rentenberechtigung erheblichen Tatsachenspektrum glaub
würdig dartut. Trifft dies zu, ist die Verwaltung verpflichtet, auf das neue 
Leistungs
begehren
 einzutreten und es in tatsächlicher (wie selbstverständlich auch in rechtlicher) Hinsicht allseitig zu prüfen (BGE 117 V 198 E. 3a und 200 E. 4b; vgl. auch BGE 130 V 64 ff. E. 5.2, 72 E. 2.2 mit Hinweisen).
1.3
    
Nach Eingang einer Neuanmeldung ist die Verwaltung zunächst zur Prüfung verpflichtet, ob die Vorbringen der versicherten Person überhaupt glaubhaft sind; verneint sie dies, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere Abklärungen durch Nichteintreten. Dabei wird sie u.a. zu berücksichtigen haben, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und dement
sprechend an die Glaubhaftmachung höhere oder weniger hohe Anforderungen stellen (ZAK 1966 S. 279, vgl. auch BGE 130 V 64 ff. E. 5.2, 72 E. 2.2 mit Hin
weisen). Insofern steht ihr ein gewisser Beurteilungsspielraum zu, den das Gericht grundsätzlich zu respektieren hat. Daher hat das Gericht die Behandlung der 
Eintretensfrage
 durch die Verwaltung nur zu überprüfen, wenn das Eintre
ten streitig ist, d.h. wenn die Verwaltung gestützt auf Art. 87 Abs. 3 IVV Nicht
eintreten beschlossen hat und die versicherte Person deswegen Beschwerde führt; hingegen unterbleibt eine richterliche Beurteilung der 
Eintretensfrage
, wenn die Verwaltung auf die Neuanmeldung eingetreten ist (BGE 109 V 108 E.
 
2b).
1.4
    
Zur Frage des Bedeutungsgehalts des Art. 87 Abs. 3 und 4 IVV (in der bis 31. Dezember 2002 gültig gewesenen Fassung; heute: Art. 87 Abs. 2 und 3 IVV) hat das Bundesgericht in BGE 130 V 64 f. E. 5.2.5 entschieden, dass die versi
cherte Person mit dem Revisionsgesuch oder der Neuanmeldung die massgebli
che Tatsachenänderung glaubhaft machen muss, ihr mithin ausnahmsweise eine Beweisführungslast zukommt. Tritt die Verwaltung auf das erneute 
Leistungsbe
gehren
 ein, hat sie demgegenüber gestützt auf den Untersuchungsgrundsatz von Amtes wegen für die richtige und vollständige Abklärung des rechtserheblichen Sachverhaltes zu sorgen (Art. 43 ATSG, Art. 57 IVG in Verbindung mit Art. 69 ff. IVV; SVR 2006 IV Nr. 10 S. 39 E. 4.1 [I 457/04]).
2.
    
2.1
    
Die Beschwerdegegnerin ging in der angefochtenen Verfügung vom 2
8. 
Mai 2013 (
Urk. 
2) davon aus, mit dem neuen Gesuch werde nicht glaubhaft darge
legt, dass sich die tatsächlichen Verhältnisse seit der letzten Verfügung wesent
lich verändert hätten. Es liege lediglich eine andere Beurteilung desselben Sach
verhaltes vor (Urk. 2 S. 1).
2.2
    
Demgegenüber stellte sich die Beschwerdeführerin auf den Standpunkt, sie
 habe mit dem Bericht von 
Dr. 
med. 
Y.___
 eine Verschlechterung ihres Ge
sundheitszustandes glaubhaft gemacht. Die Beschwerdegegnerin hätte dement
sprechend auf das Leistungsbegehren eintreten und die Voraussetzungen eines Rentenanspruchs materiell prüfen müssen (
Urk. 
1, 
Urk. 
8 S. 2 f.)
.
2.3
    
S
treitig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin – mangels einer glaubhaft gemachten Verschlechterung des Gesundheitszustandes - zu Recht nicht auf das erneute Leistungsbegehren eingetreten ist.
    
Zeitliche Vergleichsbasis für die Beurteilung einer anspruchserheblichen Ände
rung des Invaliditätsgrades bildet die letzte rechtskräftige Verfügung, welche auf einer materiellen Prüfung des Rentenanspruchs mit rechtskonformer 
Sach
verhaltsabklärung
, Beweiswürdigung und Invaliditätsbemessung beruht, mithin also die rentena
ufhebende
 Verfüg
ung der Beschwerdegegnerin vom 16
. 
Mai
 20
12 (
Urk. 
6/107)
.
3.
3.1
    
Im Zeitpunkt der Verfügung vom 16. Mai 2012 (Urk. 6/107) stellte sich der Sach
verhalt in medizinischer Hinsicht im Wesentlichen wie folgt dar
:
3.2
    
Dr. 
med. 
Y.___
,
 Allgemeine Medizin FMH, berichtete am 
6. 
Dezember 2010 (
Urk. 
6/92) und nannte folgende Diagnosen mit Auswirkung auf die Ar
beitsfähigkeit (S. 5 
Ziff. 
1.1):
- 
chronisches 
lumbospondylogenes
 Schmerzsyndrom rechtsbetont bei
- 
Chondrose
 L2/3 und L5/S1 mit mehreren 
Diskusprotrusionen
 und Riss im 
Anulus
 
fibrosus
 L5/S1
- 
muskuläre 
Dysbalance
- 
chronisches 
zervikozephales
 und 
zervikobrachiales
 Schmerzsyndrom bei 
Osteochondrose
 C5/6 und C6/7 bestehend seit zirka 2000, mit Exazerba
tion im Herbst 2003
  
    
Er führte aus, es bestünden unverändert belastungsabhängige Schmerzen lum
bal mit Ausstrahlung ins rechte Bein und im Nacken (S. 6 
Ziff. 
1.4). Die Beschwerdeführerin sei vom 2
1. 
Oktober 2003 bis 2
5. 
November 2004 zu 100
 %
 
arbeitsunfähig und seit dem 2
6. 
November 2004 zu 90
 %
 arbeitsunfähig (S. 6 
Ziff. 
1.6). 
3.3
    
Die Ärzte der 
Z.___
 erstatteten ihr 
bidis
ziplinäres
 Gutachten am 
2. 
Februar 2012 (
Urk. 
6/100) gestützt auf die
 Untersu
chungen der Beschwerdeführerin sowie die Akten. Sie nannten folgende Diag
nosen mit Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit (S. 20 
Ziff. 
1.1):
- 
Panvertebralsyndrom
- 
chronisches 
lumbospondylogenes
 Syndrom rechts
- 
zervikospondylogenes
 Syndrom rechts 
- 
muskuläre 
Dekonditionierung
, 
Myogelosen
, Skoliose
- 
multisegmentale Spondylosen, 
Spondylarthrosen
 und 
Uncovertebral
arthrosen
- 
fortgeschrittene 
Atlantoaxial
-Arthrose 
- 
Verdacht auf 
Rotatorenmanschettenläsion
 mit 
Impingementsyndrom
 beid
seits
- 
Acromioclavikular
-Arthrose rechts, Einen
g
ung des 
Subacromialraums
 links 
 
 
    
Als Diagnosen ohne Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit nannten sie eine 
Epicon
dy
litis
 
radialis
 rechts sowie ein 
Widespread
 
Pain
-Syndrom (S. 20 
Ziff. 
1.2).
    
Der psychiatrische Teilgutachter 
Dr. 
med. 
A.___
,
 Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, führte aus, die Beschwerdeführerin sei noch nie mit einer psychischen Störung diagnostiziert worden. Sie schätze sich als psychisch ge
sund ein, was sich mit seiner Einschätzung decke. Bei der Beschwerdeführerin seien gegenwärtig keinerlei Defizite in sämtlichen Bereichen des psychischen Funktionierens zu finden. Insbesondere ergäben sich keine Anhaltspunkte für eine affektive Störung. Auch kognitiv-
mnestisch
 zeige sich die Beschwerdefüh
rerin gut leistungsfähig. Aus rein psychiatrischer Sicht sei die Beschwerdefüh
rerin voll arbeitsfähig (S. 10).
 In diagnostischer Hinsicht ergäben sich keine Hinweise für eine Erkrankung aus dem 
somatoformen
 Formenkreis. Psychiat
risch liege bei der Beschwerdeführerin kein Aspekt der Symptomausweitung vor. Sie präsentiere sich in der aktuellen Untersuchung und auch anamnestisch nicht mit einem Aspekt der Selbstlimitierung. Aus psychiatrischer Sicht lägen bei der Beschwerdeführerin keine psychosozialen Gründe vor, welche eine Ar
beitsfähigkeit verhindern würden. Es fänden sich auch keine Anhaltspunkte für Aggravation. Aus psychiatrischer Sicht sei der Gesundheitszustand der Be
schwerdeführerin seit dem 2
5. 
März 2005 unverändert geblieben (S. 11).
    
Die rheumatischen Teilgutachter führten aus, 
bei der Beschwerdeführerin bestehe ein chronisches 
Panvertebralsyndrom
 seit zirka zehn Jahren. In der 
Hals
wirbelsäule
, Brustwirbelsäule
 sowie Lendenwirbelsäul
e könnten 
leichte bis 
mittelgradige 
degenerative
 Veränderungen o
bjektiviert werden
. Gegen eine 
ra
di
kuläre
 Reizsymptomatik spreche das sensomotorisch nicht segmental zuzu
ordnende Ausfallbild. Eine Reflexasymmetrie ergebe sich ebenfalls nicht. Das 
zervikospondylogene
 Syndrom rechts betreffend fänden sich anamnestisch kli
ni
sch sowie radiologisch keine Hinweise für eine 
radikuläre
 Symptomatik.
 Ra
dio
logisch könnten leicht- bis 
mässiggradige
 degenerative Veränderungen an den Schultergelenken auf beiden Seiten nachgewiesen werden (S. 18). Über die ge
nann
ten klinisch und radiologisch 
erhebbaren
, also objektivierbaren Verände
rungen hinaus fänden sich klare Hinweise für eine 
Schmerzverarbeitungs
stö
rung
. Dies werde im Sinne eines 
Widespread
 
pain
-Syndroms beurteilt. 
Differen
tialdiagnostisch
 und in die fachpsychiatrisch gutachterliche Beurteilung fallend sei eine 
somatoforme
 Schmerzstörung zu diskutieren (S. 19 oben). Aus rein rheumatologischer Sicht sei die Beschwerdeführerin für schwere körperliche Arbeiten zu 100
 %
 arbeitsunfähig. Für mittelschwere und leichte Tätigkeiten bestehe unter der Voraussetzung der Einhaltung einer entsprechenden 
Rücken
ergonomie
, strenger Wechselbelastung, keiner Überkopfarbeit und 
Überbrust
heben
 der Arme und Vermeiden von repetitiven Zwangshaltungen eine 100%ige Arbeitsfähigkeit (S. 19 Mitte).
    
    
Die Gutachter
 führten 
sodann 
aus, 
aus 
bidisziplinärer
 Sicht sei die Beschwerde
führerin in ihrer angestammten Tätigkeit als Hilfsarbeiterin in einer Fabrik für Metallverarbeitung nicht 
mehr 
arbeitsfähig (S. 20 
Ziff. 
2). Für 
schwere körperli
che Arbeiten sei die Beschwerdeführerin ebenfalls zu 100
 %
 arbeitsunfähig. Für mittelschwere und leichte Tätigkeiten bestehe unter 
den im rheumatologischen Teilgutachten genannten 
Voraussetzung
en 
eine 100%ige Arbeitsfähigkeit
 (S. 20 
Ziff. 
3)
.
4.
4.1
    
Seit 
Erlass 
der Verfügung 
vom 16. Mai 2012 (Urk. 6/107) 
sind folgende 
Arztbe
richte
 zu den
 Akten genommen worden:
4.2
    
Dr. 
Y.___
 berichtete am 1
2. 
Februar 2013 (
Urk. 
6/132) und führte aus, die in seinem letzten Bericht mitgeteilten beschwerdeträchtigen Diagnosen hätten sich trotz wiederholter Physiotherapie und medikamentöser Therapie nicht gebessert. 
    
Am 1
9. 
März 2013 führte
 
Dr. 
Y.___
 (
Urk. 
6/135) 
aus,
 die schmerzhafte Inva
lidisierung der Beschwerdeführerin habe objektiv wie auch subjektiv zugenom
men. 
 
4.3
    
Dr. 
med. 
B.___
,
 Institut
e
 für Rheumatologie und Schmerztherapie, berichtete am 1
8. 
Juli 2013
 (
Urk. 
9)
 und nannte folgende Diagnosen:
- 
chronisches 
Panvertebralsyndrom
- 
zerviko
- und 
lumbospondylogene
 Komponente rechtsbetont
- 
multisegmentale Spondylosen und 
Spondylarthrosen
, 
Schmorl’sche
 Knötchen von Th11-L3
- 
muskuläre 
Dekonditionierung
 und 
Dysbalance
 
- 
Schmerzchronifizierung
 mit Ausweitungstendenz
- 
Osteoporose
- 
MRI LWS vom 
4. 
Juli 2013: nicht mehr ganz frische 
Deckplatten
impressionfraktur
 LWK2
- 
DEXA vom 
4. 
Juli 2013: T-Score LWS -2, Schenkelhals -0.4
- 
Ansatztendinopathie
 der 
Supraspinatussehne
 rechts
 (
Arthro
 MRI Sep
tember 2012)
- 
Sonographie Schulter beidseits Juli 2013: intakte 
Rotatorenman
schette
 und 
Bizepssehne
 beidseits. Keine Bursitis. AC-Arthrose beid
seits
- 
leichte SLAC-
Whrist
 und STT-Arthrose links, beginnend auch rechts
    
Er führte aus, 
seit vielen Jahren bestünden chronische, belastungsabhängige Kreuz- und Nackenschulterschmerzen rechtsbetont mit intermittierender Aus
strahlung in die Extremitäten. Seit mehreren Jahren seien auch 
belastungsab
hängige
 Handgelenksschmerzen linksbetont vorliegend. Therapeutisch seien mehrere Physiotherapien erfolgt, welche keine Beschwerdelinderung erbracht hätten (S. 1). 
Zusammenfassend bestehe ein chronisches 
Panvertebralsyndrom
 mit 
spondylogener
 Komponente rechtsbetont. Ursächlich sei von einer musku
lären 
Dysbalance
 und Insuffizienz mit im Verlauf aufgetretener 
Schmerzchroni
fizierung
 auszugehen. Die eher gering ausgeprägten degenerativen Verände
rungen könnten die Beschwerden so nicht erklären. Zusätzlich scheine eine Schmerzausweitungstendenz vorzuliegen, welche wahrscheinlich mit der finan
ziell und sozial angespannten Situation bei aberkannter Rente in Zusammen
hang stehe (S. 2 f.).
 Die etwas ältere, spontan aufgetretene Wirbelkörperfraktur von LWK2 sei anlässlich der Untersuchungen jeweils asymptomatisch gewesen und sei nicht von Relevanz hinsichtlich der Schmerzproblematik. Trotz der guten Knochendichtewerte sei bei fehlenden sekundären Ursachen aufgrund der Wirbelkörperspontanfraktur
 eine primäre Osteoporose zu diagnostizieren. Das MRI der rechten Schulter von September 2012 habe eine 
Ansatztendinopathie
 der 
Supraspinatussehne
 gezeigt. In der aktuellen 
Verlaufsonographie
 beider Schultergelenke ergebe sich kein Hinweis für eine Befundprogredienz im Sinne einer Ruptur. Die 
Rotatorenmanschette
 wie auch die 
Bizepssehne
 würden intakt zur Darstellung kommen und es bestünden keine Zeichen einer Bursitis. Aus rein rheumatologischer Sicht sei der Beschwerdeführerin eine leichte körp
erliche Tätigkeit voll zumutbar. Gegebenenfalls sei
 allenfalls von einer 
Leistungsreduk
tion
 von maximal 20
 %
 aufgrund der 
Dekonditionierung
 für einen Zeitraum von zirka sechs Monaten auszugehen
 (S. 3)
.
5.
5.1
    
Gemäss dem 
Z.___
-
Gutachten vom 2. Februar 2012 (vgl. vorstehend E. 3.3) bestan
den zum Zeitpunkt der Begutachtung somatisch ein 
Panvertebralsyndrom
 sowie ein Verdacht auf eine 
Rotatorenmanschettenläsion
 mit 
Impingementsyn
drom
 beidseits (
Urk. 
6/100 S. 20 
Ziff. 
1.1).
 Weiter stellten die Gutachter die Diagnosen einer 
Epicondylitis
 
radialis
 rechts sowie ein 
Widespread
 
Pain
-Syn
drom, welche sich jedoch nicht auf die Arbei
t
sfähigkei
t auswirkten (S. 20 
Ziff. 
1.2).
 
Differentialdiagnostisch sei auch das Vorliegen einer 
somatoformen
 Schmerzstörung zu diskutieren (S. 19). 
In psychiatrischer Hinsicht 
stellten die Gutachter fest, dass 
bei der
 Beschwerdeführerin keinerlei Defizite 
in sämtlichen Bereichen des psychischen Funktionierens zu finden seien (S. 10). 
5.2
    
Die Würdigung der medizinischen Akten ergibt, dass das 
Z.___
-
Gutachten vom 
2. 
Februar 2012 (vgl. vorstehend E. 3.3) 
die von der Beschwerdeführerin geklagten Beschwerden in angemessener Weise b
erücksichtigt
, in Kenntnis der und in Auseinandersetzung mit den 
Vorakten
 erstattet wurde und der konkreten medizin
ischen Situation Rechnung trägt
. So zeigte
n die Gutachter 
in nachvoll
ziehbarer Weise auf, dass
 sich
 
aus rheumatologischer Sicht über die genannten klinisch und radiologisch objektivierbaren Veränderungen hinaus klare Hin
weise für eine Schmerzverarbeitungsstörung fänden (S. 19). 
Weiter setzte
n
 sich 
die Gutachter
 differenziert mit dem psychischen Befundstatus der Beschwerde
führerin auseinander (S. 11) und nahmen ausdrücklich Stellung zu den Beur
teilungen der Arbeitsfähigkeit (S. 20). Das 
Z.___
-
Gutachten leuchtet in der Dar
legung der medizinischen Zusammenhänge ein und die von den Gutachtern vorgenommenen Schlussfolgerungen zu Gesundheitszustand und Arbeitsfähig
keit werden ausführlich und nachvollziehbar begründet. So machten sie in nachvollziehbarer Weise darauf aufmerksam, dass der Beschwerdeführerin aus 
bidisziplinärer
 Sicht keine schweren körperlichen Arbeiten mehr zumutbar seien, hingegen für mittelschwere und leichte Tätigkeiten unter der Vorausset
zung der Einhaltung einer entsprechenden Rückenergonomie, strenger 
Wechsel
belastung
, keiner Überkopfarbeit und Überbrustheben der Arme und Vermeiden von repetitiven Zwangshaltungen eine 100%ige Arbeitsfähigkeit bestehe (S. 20). 
    
Das 
Z.___
-
Gutachten ist für die Beantwortung der gestellten Fragen umfassend und erfüllt damit die praxisgemässen Kriterien an den Beweiswert eines ärztli
chen Berichts vollumfäng
lich, so dass für die 
Entscheidfindung
 darauf abgestellt werden k
o
nn
te
.
5.3
    
Im Vergleich zu diesen Befunden im 
Z.___
-
Gutachten führte 
Dr. 
Y.___
 in seinen Berichten vom 12. Februar 2013 und vom 1
9. 
März 2013 (vgl. vorste
hend E. 4.2) bezüglich der somatischen Beschwerden der Beschwerde
führerin aus, 
die in seinem letzten Bericht 
mitgeteilten Diagnosen hätten 
sich 
nicht gebessert
 und die schmerzhafte Invalidisierung der Beschwerdeführerin habe objektiv wie auch subjektiv zugenommen
. 
    
In seinem letzten Bericht im Jahre 2010 (vgl. vorstehend E. 3.2) führte er als Diagnosen ein chronisches 
lumbospondylogenes
, 
zervikozephales
 und 
zerviko
brachiales
 Schmerzsyndrom aus. Die von 
Dr. 
Y.___
 vorliegend 
geltend
 gemachten 
Beschwerden der Beschwerdeführerin 
unterscheiden sich demnach nicht wesentlich von den im 
Z.___
-
Gutachten aufgeführten Diagnosen mit Aus
wirkung auf die Arbeitsfähigkeit.
 We
iter
 
legte 
Dr. 
Y.___
 in seinen Berichten 
weder erhobene Befunde dar, noch nahm er eine nachvollziehbar begründete und durch Befunde untermauerte medizinisch-theoretische Beurteilung der Arbeitsfähigkeit vor. Die von ihm genannte Verschlechterung kann vor diesem Hintergrund nicht 
als glaubhaft 
nachvollzogen werden, zumal er seine Ein
schätzung weder näher begründete noch Angaben zu funktionellen Einschrän
kungen machte
 und sich auch nicht zu adaptierten Tätigkeiten 
äusserte
, sondern lediglich von einer Zunahme der Beschwerden berichtete. 
Zudem stützte sich
 
Dr. 
Y.___
 
bei seinen Ausführungen auch auf die subjektiven Angaben de
r
 Beschwerdeführer
in
, welche für die Beurteilung der Arbeitsfähigkeit nicht 
massgebend
 sind. 
    
Das hiesige Gericht erachtet das 
Z.___
-
Gutachten
 vom 2
. 
Februar
 201
2
 (Urk. 
6
/
100
) als vollumfänglich beweistauglich und stellt auf die im Gutachten attestierte Arbeitsfähigkeit für eine angepasste Tätigkeit ab
 (vgl. vorstehend E.
 
5.2). 
Vor diesem Hintergrund sprechen die von Seiten 
von 
Dr. 
Y.___
 geäusserten
, bereits bekannten 
Diagnosen
 nicht 
für eine 
Verschlechterung des so
matischen
 Zustandes der Beschwerdeführerin, sondern für eine unter
schied
liche Beurteilung desselben medizinischen Sachverhaltes. 
5.4
    
An diesem Ergebnis vermag
 auch der 
Bericht von Dr. 
B.___
 
nicht
s
 zu ändern
 (vgl. vorstehend E. 4.3)
. So nannte dieser 
ebenfalls die bereits bekannten 
Diagnosen
 und führte aus, dass die 
chronischen, belastungsabhängigen Kreuz- und Nackenschulterb
eschwerden
 sowie die Handgelenksschmerzen
 bereits seit vielen Jahren bestünden
 und zusätzlich eine Schmerzausweitungstendenz vor
zuliegen scheine
. Weiter legte er 
nachvollziehbar 
dar, dass 
die 
Verlaufsono
graphie
 beider Schultergelenke keine Hinweise für eine Befundprogredienz im Sinne einer Ruptur ergeben habe und die 
Rotatorenmanschette
 intakt zur Dar
stellung komme. Übereinstimmend mit der Beurteilung der 
Z.___
-
Gutachter er
achtete 
Dr. 
B.___
 die Beschwerdeführerin aus rheumatologischer Sicht für eine leichte körperliche Tätigkeit als zu 1
00
 %
 arbeitsfähig. 
5
.5
    
Da die Beschwerdeführerin eine gesundheitliche Verschlechterung mit den neu eingereichten Berichten nicht glaubhaft zu machen vermochte, traf die 
Be
schwerde
gegnerin
 keine Pflicht zur Vornahme von weiteren Abklärungen des Sachverhalts. 
    
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass verglichen mit der letztmaligen Beurtei
lung eine erhebliche gesundheitliche Verschlechterung nicht glaubhaft dargelegt ist. Entsprechend ist bezogen auf eine leidensangepasste Tätigkeit unverändert von 
einer 100
%igen Arbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin auszugehen. Die an
ge
fochtene Verfügung vom 
28
. 
Mai
 201
3
 erweist sich demzufolge als rech
tens, was zur Abweisung der Beschwerde führt. 
6
.
    
Da es um die Bewilligung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen geht, ist das Verfahren kostenpflichtig. Die Gerichtskosten sind nach dem 
Verfahrens
aufwand
 und unabhängig vom Streitwert festzulegen (Art. 69 Abs. 1
bis
 IVG). Vorliegend sind die Kosten auf Fr. 700.-- anzusetzen und der unterliegenden Beschwerdeführerin aufzuerlegen. 
Das Gericht erkennt:
1.
    
Die 
Beschwerde
 wird abgewiesen.
2.
    
Die Gerichtskosten von 
Fr. 
700
.-- werden 
der Beschwerdeführerin
 auferlegt. 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
der
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zu
gestellt.
3.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Rechtsanwältin Ursula Reger-
Wyttenbach
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
4.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: 
vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis
mit
tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu ent
hal
ten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Ur
kunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
MosimannSchüpbach