zh_sozialversicherungsgericht · IV.2016.00413 · 2017-06-19 · de
Nichteintreten auf Neuanmeldung rechtens, eine erhebliche Verschlechterung des Gesundheitszustandes wurde nicht glaubhaft gemacht. UP/URV-Gesuch mangels Substantiierung abgewiesen. Abweisung. (BGE 8C_656/2017)


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2016.00413
 
II. Kammer
Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichter Bachofner
Ersatzrichterin Romero-Käser
Gerichtsschreiberin Peter-Schwarzenberger
Urteil vom 19. Juni 2017
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch Rechtsanwalt Bernhard Zollinger
Rämistrasse 5, Postfach 462, 8024 Zürich
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
1.1
    
X.___
, geboren 1960,
 
zog sich am 24. Februar 2009 bei einem Sturz eine Trimalleolarfraktur am rechten Fuss
 zu (vgl. Urk. 11/1/3-4, Urk. 11/1/7-8) und meldete sich am 21. August 2009 bei der Invalidenversicherung zum Leis
tungsbezug an
 
(Urk. 11/2
)
.
 Die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, verneinte mit Verfügung vom 30. August 2012 (Urk. 11/64) einen Anspruch auf Leistungen der Invalidenversicherung. Die dagegen erhobene Beschwerde (Urk. 11/69/4-10) wies das hiesige Gericht mit Urteil vom 26. Februar 2014 ab (Prozess Nr. IV.2012.01059, Urk. 11/74). 
1.2
    
Die Versicherte meldete sich
 am 11. August 2015 unter Hinweis auf Schmerzen am Fuss und an den Händen sowie 
eine Depression erneut bei der Inva
liden
versicherung zum Leistungsbezug an (Urk. 11/76). Die IV-Stelle klärte die medizinische und erwerbliche Situation ab und trat nach durchgeführtem Vor
bescheidverfahren (Urk. 11/87, Urk. 11/89) mit Verfügung vom 26. Februar 2016
 (Urk. 11/92 = Urk. 2) auf das neue Leistungsbegehren nicht ein. 
2.
    
Die Versicherte erhob am 11. April 2016
 Beschwerde 
gegen die Verfügung vom 26. Februar 2016 (Urk. 2) und beantragte, es sei auf das neue Leistungsbegehren einzutreten und es sei ihr die unentgeltliche Prozessführung und Rechtsver
tretung zu bewilligen (Urk. 1 S. 2 Ziff. 1-2). Mit Eingabe vom 19. April 2016 (Urk. 7) reichte die Versicherte einen Arztbericht ein (Urk. 8). Dieser wurde der IV-Stelle mit Verfügung vom 22. April 2016 (Urk. 9) zur Stellungnahme zuge
stellt. Die IV-Stelle liess sich am 17. Mai 2016 vernehmen und beantragte gleich
zeitig die Abweisung der Beschwerde (Urk. 10). Dies wurde der Beschwer
deführerin am 30. August 2016 zur Kenntnis gebracht (Urk. 15). Die Beschwer
deführerin reichte mit Eingabe vom 6. September 2016 (Urk. 16) weitere Unter
lagen ein (Urk. 17/1-2). 
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
1.1
    
Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verweigert, so wird nach 
Art. 
87 
Abs. 
3 der Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV) eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die Voraussetzungen gemäss 
Abs. 
2 dieser Bestimmung erfüllt sind. Danach ist im Revisionsgesuch glaubhaft zu machen, dass sich der Grad der Invalidität der versicherten Person in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat. Tritt die Verwaltung auf die Neu
anmeldung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu ver
gewissern, ob die von der versicherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch tatsächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei einem Revisionsfall nach 
Art. 
17 
Abs. 
1 des Bundes
ge
setzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG) vorzu
gehen (BGE 117 V 198 E. 3a, vgl. auch BGE 133 V 108 E. 5.2). Stellt sie fest, 
dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung ke
ine Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zunächst noch zu prüfen, ob die festgestellte Veränderung genügt, um nunmehr 
eine anspruchsbegründende Invalidität zu bejahen, und hernach zu beschliessen
. Im Beschwerdefall obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Ge
richt (BGE 117 V 198 E. 3a, 109 V 108 E. 2b). 
1.2
    
Nach Eingang einer Neuanmeldung ist die Verwaltung zunächst zur Prüfung 
ver
pflichtet, ob die Vorbringen der versicherten Person überhaupt glaubhaft sind
; verneint sie dies, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere Abklärungen durch Nichteintreten. Dabei wird sie unter anderem zu berücksichtigen haben, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon längere Zeit zurückliegt, und dement
sprechend an die Glaubhaftmachung höhere oder weniger hohe Anforderungen stellen (ZAK 1966 S.
 
279, vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 72 E.
 
2.2 mit Hin
weisen). Insofern steht ihr ein gewisser Beurteilungsspielraum zu, den das Ge
richt grundsätzlich zu respektieren hat. Daher hat das Gericht die Behandlung der Eintretensfrage durch die Verwaltung nur zu überprüfen, wenn das Ein
tre
ten streitig ist, das heisst wenn die Verwaltung gestützt auf 
Art. 
87 
Abs. 
3 IVV Nichteintreten beschlossen hat und die versicherte Person deswegen Beschwerde führt; hingegen unterbleibt eine richterliche Beurteilung der Eintretensfrage, wenn die Verwaltung auf die Neuanmeldung eingetreten ist (BGE 109 V 108 E. 2b). 
1.3
    
Mit 
Art. 
87 
Abs. 
3 in Verbindung mit 
Abs. 
2 IVV soll verhindert werden, dass sich die Verwaltung nach vorangegangener rechtskräftiger Leistungsverwei
ge
rung immer wieder mit gleich lautenden und nicht näher begründeten, das 
heisst keine Veränderung des Sachverhalts darlegenden Gesuchen befassen muss
 (BGE 109 V 108 E. 2a, 264 E. 3). Hingegen kann diese Eintretensvorschrift nicht dahingehend ausgelegt werden, dass die glaubhaft zu machende Änderung gerade jenes Anspruchselement betreffen muss, welches die Verwaltung der früheren rechtskräftigen Leistungsabweisung zugrunde legte. Vielmehr muss es genügen, wenn die versicherte Person zumindest die Änderung eines Sachver
halts aus dem gesamten für die Rentenberechtigung erheblichen Tatsachen
spek
trum glaubwürdig dartut. Trifft dies zu, ist die Verwaltung verpflichtet, auf das neue Leistungsbegehren einzutreten und es in tatsächlicher (wie selbstver
ständ
lich auch in rechtlicher) Hinsicht allseitig zu prüfen (BGE 117 V 198 E. 3a und E. 4b; vgl. auch BGE 130 V 64 E. 5.2, 72 E. 2.2 mit Hinweisen).
1.4
    
Beeinträchtigungen der psychischen Gesundheit können in gleicher Weise wie körperliche Gesundheitsschäden eine Invalidität im Sinne von Art. 4 Abs. 1 
des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG)
 in Verbindung mit Art. 8 ATSG bewirken. 
Rechtsprechungsgemäss ist bei psychischen Beeinträchtigungen zu prüfen, ob ein seelische
s Leiden
 mit Krankheitswert besteht, welche
s
 die versicherte Person auch bei Aufbietung allen guten Willens daran hindert, ein rentenausschliessendes Erwerbseinkommen zu erzielen (Art. 7 Abs. 2 Satz 2 ATSG; 
BGE 139 V 547
 E. 5; 
131 V 49
 E. 1.2; 
130 V 352
 E. 2.2.1; vgl. Urteile des Bundesgerichtes 8C_614/2015 vom 15. Dezember 2015 E. 5
 
und 9C_125/2015 vom 18. November 2015 E. 
5.4.
). 
    
Die Annahme eines psychischen Gesundheitsschadens im Sinne von Art. 4 Abs. 1 IVG sowie Art. 3 Abs. 1 und Art. 6 ATSG setzt grundsätzlich eine lege artis auf die Vorgaben eines anerkannten Klassifikationssystems abgestützte psychiatrische Diagnose voraus (vgl. BGE 130 V 396; Urteile des Bundesgerichts 
8C_616/2014 vom 25. Februar 2015 E. 5.3.3.3 und 9C_739/2014 vom 30. Novem
ber
 2015 E. 3.2). Eine fachärztlich festgestellte psychische Krankheit ist jedoch nicht ohne weiteres gleichbedeutend mit dem Vorliegen einer Inva
li
dität. In jedem Einzelfall muss eine Beeinträchtigung der Arbeits- und Erwerbs
fähigkeit unabhängig von der Diagnose und grundsätzlich unbesehen der Ätio
logie ausgewiesen und in ihrem Ausmass bestimmt sein. Es ist nach einem weitgehend objektivierten Massstab zu beurteilen, ob und inwiefern der versi
cherten Person trotz ihres Leidens die Verwertung ihrer Restarbeitsfähigkeit auf dem ihr nach ihren Fähigkeiten offen stehenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt noch sozial-praktisch zumutbar und für die Gesellschaft tragbar sei (BGE 141 V 281 E. 3.7.3; 136 V 279 E. 3.2.1; BGE 127 V 294 E. 4c; vgl. Urteile des Bundesgerichtes 8C_614/2015 vom 15. Dezember 2015 E. 5 und 8C_731/2015 vom 18. April 2016 E. 4.1).
2.
2.1
    
Die Beschwerdegegnerin begründete das Nichteintreten auf die Neuanmeldung in der angefochtenen Verfügung vom 26. Februar 2016 (Urk. 2) damit, dass die Beschwerdeführerin in ihrem neuen Gesuch nicht glaubhaft dargelegt habe, dass sich die tatsächlichen Verhältnisse seit der letzten Verfügung wesentlich verän
dert hätten. 
Insbesondere lasse sich dies auc
h nicht aus dem Bericht von Dr. 
med. 
Y.___, Fachärztin für Physikalische Medizin und Rehabilitation, vom 11. 
September 2015 ableiten. Es liege weder eine psychiatrische Diagnose 
vor, noch befinde sich die Beschwerdeführerin in fachpsychiatrischer Behand
lung
 (S. 2).
2.2
    
D
ie Beschwerdeführerin
 stellte sich hingegen auf den Standpunkt (Urk. 1),
 dass mit dem Arztbericht von Dr. Y.___ vom 11. September 2015 
eine Verschlech
terung des Gesundheitszustand
e
s sowohl in psychischer als auch in somatischer 
Hinsicht glaubhaft gemacht sei. Neu werde eine Depression diagnostiziert. Zu
dem
 könne sie den Fuss kaum mehr belasten und habe starke Rückenschmerzen. Es 
bestehe ein chronisches lumbospondylogenes Syndrom mit rezidivierendem radi
kulärem Reizsyndrom L
5. 
Aufgrund der starken Schmerzen im Rücken 
und
 im Fuss sowie aufgrund des depressiven Zustandsbildes resultiere in einer optimal leidensangepassten Tätigkeit
 eine Arbeitsunfähigkeit von 50 % (S. 4 f.). 
2.3
    
Streitig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin auf die 
Neuanmeldung
 zu 
Recht nicht eingetreten ist. Prozessthema ist, ob die Beschwerdeführerin im Sinne
 von Art. 87 Abs. 2 IVV glaubhaft gemacht hat, dass sich ihr gesundheitlicher Zustand erheblich verschlechtert hat, dies verglichen mit dem Zeitpunkt, in welchem der Rentenanspruch letztmals materiell geprüft wurde, mithin im August 2012.
3.
3.1
    
Der rechtskräftigen Verfügung vom 30. August 2012 (Urk. 11/64) lag im Wesentlichen das interdisziplinäre Gutachten von Dr. med. Z.___, Facharzt für 
Allgemeine Innere Medizin und für Rheum
atologie, und Dr. med. A.___
, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, vom 30. Januar 2012 (Urk. 11/45, Urk. 11/47-48) zugrunde. 
    
Die Gutachter stellten aus interdisziplinärer 
Sicht eine Arthrose im oberen Sprunggelenk rechts nach Trimalleolarfraktur rechts als
 Diagnose mit 
lang
dau
ernder Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit
 (Urk. 11/45 S. 8 Ziff. III). Zudem 
nannten sie folgende Diagnosen ohne langdauernde Auswirkung auf die Arbeits
fähigkeit
 (Urk. 11/45 S. 8 Ziff. III; vgl. auch Urk. 11/48 S. 7 unten)
:
- 
undifferenzierte Somatisierungsstörung (ICD-10 F45.1) und kranker Ehe
mann 
- 
chronisches Schmerzsyndrom im Bereich des rechten Fusses
- 
Adipositas
- 
laborchemische Hepatopathie
- 
Fingerpolyarthrose
- 
chronisch venöse Insuffizienz der Beine
- 
fremdanamnestisch Verdacht auf hyperaktive Blase
    
Aus somatischer Sicht führte Dr. Z.___ in seiner rheumatologischen Beurteilung (Urk. 11/45)
 
Folgendes aus: Gesamthaft imponiere in der klinischen Unter
su
chung eine schmerzvermittelnde Mimik und Gestik, Bewegungsein
schränkung
en im Bereich des rechten oberen Sprunggelenkes, eine Adipositas und darüber hinaus, abgestützt auf objektivierbare Befunde, ein weitgehend normaler Habi
tus. Die Beschwerdeführerin habe sich bis zum Unfall vom 24. Februar 2009 als beschwerdefrei beschrieben. Sie habe berichtet, dass im Anschluss an das Unfall
ereignis zunächst belastungsabhängige Schmerzen bestanden hätten, die sich in den folgenden Wochen zurückgebildet hätten. Im Juni 2009 habe sich das Beschwerdebild nach Aussage der Beschwerdeführerin geändert und es bestün
den seither permanent anhaltende brennende Schmerzen im Bereich des rechten Fusses. Die medikamentöse und physiotherapeutische Therapie hätte keine Linderung gebracht (S. 8 f.). 
Gestützt auf die aktuelle Untersuchung sowie auf die medizinische Aktenlage sei die Beschwerdeführerin für die bisher in der Schweiz ausgeübten beruflichen Tätigkeiten und für die derzeit ausgeübte Tätigkeit nach dem Unfall vom 24. Februar 2009 zunächst vollständig eingeschränkt gewesen. Für die bisher 
ausgeübte Tätigkeit könne die Arbeitsunfähigkeit von 80 % ab dem 30. Juni 2009
, von 50 % ab dem 15. Juli 2009, von 30 % ab Oktober 2009 und von 20 % seit Februar 2010 bestätigt werden. Eine angepasste leicht- bis mittel
gradig körperlich belastende Tätigkeit in temperiertem Raum mit der Möglich
keit zwischen sitzender, stehender und gehender Körperhaltung zu wechseln, ohne repetitives Einnehmen von kauernden und hockenden Körperpositionen und ohne repetitives Gehen auf unebenem Untergrund sei der Beschwerde
füh
rerin ab dem 30. Juni 2009 zu 50 % und seit Oktober 2009 zu 100 % zumutbar. Eine vollständige Arbeitsunfähigkeit für sämtliche Tätigkeiten für den Monat März 2010 im Zusammenhang mit der Metallentfernung habe nur vorüber
geh
end bestanden (S. 15 unten f.). 
    
Dr. 
A.___
 führte im psychiatrischen Teilgutachten (Urk. 11/48) aus, soweit die Schmerzen der Beschwerdeführerin nicht somatisch erklärt werden könnten, sei an eine psychosomatische Überlagerung zu denken. Es gebe diesbezüglich Hin
weise, allerdings sei das Vollbild einer anhaltenden somatoformen Schmerz
störung nicht vorhanden. Gemäss ICD-10 seien hartnäckige körperliche Be
schwer
den, welche sich somatisch nicht voll erklären liessen, als undifferen
zierte Somatisierungsstörung zu diagnostizieren. Bei der Beschwerdeführerin würden jedoch keine Umstände vorliegen, die die Schmerzbewältigung behin
der
ten: So sei keine psychische Komorbidität vorhanden, die Beschwerde
füh
rerin habe eine regelmässige Tagesgestaltung und pflege ihre sozialen Kontakte und schliesslich sei die prämorbide Persönlichkeitsstruktur nicht auffällig gewe
sen (S. 6 f.). Aus psychiatrischer Sicht bestehe keine Einschränkung der Arbeits
fähigkeit und eine solche habe auch rückblickend zu keiner Zeit bestanden (S. 8 Ziff. 2 ff.).
Die Gutachter kamen zum Schluss, dass aus interdisziplinärer Sicht vollum
fänglich auf die somatisch-rheumatologische Sicht abzustellen sei und gestützt 
darauf der Beschwerdeführerin eine angepasste Verweistätigkeit ohne Ein
schrän
kung auf die Arbeitsfähigkeit zumutbar sei (Urk. 11/47).
3.2
    
Die Beschwerdegegnerin verneinte mit Verfügung vom 30. August 2012 (Urk. 11/64
) einen Anspruch der Beschwerdeführerin auf Leistungen der Inva
liden
versicherung. Sie führte diesbezüglich aus, dass die Beschwerdeführerin von Februar bis September 2009
 sowohl
 in der bisherigen als auch in jeglichen angepassten Tätigkeiten arbeitsunfähig gewesen sei. Seit Oktober 2009 sei der Beschwerdeführerin jedoch eine angepasste Tätigkeit (leichte bis mittelschwere Tätigkeit in wechselnder gehender, stehender und sitzender Position, ohne repe
titiv kauernde, respektive hockende Körperpositionen und Heben von Lasten über 5 kg) wieder in einem vollen Pensum zumutbar. Seit Februar 2010 sei der Beschwerdeführerin zudem auch ihre ursprüngliche Tät
igkeit
 in einem Pensum von 80 % zumutbar (S. 2 oben).
 
3.3
    
Das hiesige Gericht hielt in seinem rechtskräftigen Urteil vom 26. Februar 2014 (Urk. 11/74) fest, dass der medizinische Sachverhalt dahingehend erstellt sei, 
dass der Beschwerdeführerin seit Februar 2010 (Ablauf des Wartejahres) leidens
an
gepasste Tätigkeiten zu 100 % zumutbar seien (E. 4.5), weshalb sich die ren
ten
verneinende Verfügung vom 30. August 2012 (vgl. Urk. 11/64) als rech
tens erweise (E. 5.5).
4.
4.1
    
Dr. Y.___ nannte in ihrem Bericht vom 11. 
September 2015 (
Urk. 11/81 = Urk. 11/85 = Urk. 11/88 = Urk. 
3) folgende Diagnosen (S. 1 Mitte):
- 
progrediente posttraumatische Arthrose des Sprunggelenkes rechts bei Status nach Trimalleolarfraktur 2009, Status nach Platten- und Schraubenosteosynthese 2009, 
Osteosynthesematerial
-Entfernung 2010
- 
chronisches lumbospondylogenes Syndrom bei Fehlhaltung und Fehl
belastung der Wirbelsäule, Diskushernie L4/5, Duralsack von ventral impripiert, Fazettengelenksarthrose L3/4 und L5/S1 beidseits, Osteo
chon
drose L3/4, Iliosakralgelenk-Arthrose beidseits
- 
Fingerpolyarthrose
- 
depressive Entwicklung
    
Die Belastbarkeit des rechten Fusses sei stark limitiert, bei forcierter Belastung 
bestehe ein zunehmendes Schonhinken mit konsekutiver Überbelastung des link
en Fusses und auch lumbal, wobei die Rückenschmerzen sowie die Fuss
schmerzen links deutliche Progredienz zeigten. Sowohl vom Fuss wie auch vom Rücken her sei die Beschwerdeführerin reduziert belastbar und jegliche Steige
rung ihrer Belastung führe zu kaum beeinflussbaren Schmerzen des rechten Fusses (S. 1 unten f.). 
    
In Anbetracht der gesamten Situation habe sich der Gesundheitszustand der Beschwerdeführerin gegenüber der Voruntersuchung soweit verschlechtert, dass sie ihre Arbeitsbelastung keinesfalls habe steigern können und auch eine adap
tierte Tätigkeit nur im Umfang eines 50%-Pensums zugemutet werden könne (S. 2 oben).
4.2
    
Dr. med. 
B.___
, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, nannte in seinem – nach Verfügungserlass vom 26. Februar 2016 (Urk. 2) erstellten
 – Bericht vom 15. 
April 2016 (Urk.
 
8)
 die folgenden Diagnosen (S. 1 
unten):
- 
leichte bis mittelgradige depressive Episode ohne somatisches Syndrom (ICD-10 F32.10)
- 
Panikstörung (episodisch paroxysmale Angst, ICD-10 F41.0)
- 
posttraumatische Arthrose des oberen Sprunggelenkes rechts nach einem Unfall bei Verdacht auf Osteomalazie
    
Nach einem Bruch des Sprunggelenkes rechts sei es zu einem ungünstigen Gene
sungsverlauf gekommen, die Beschwerdeführerin habe eine Arthrose des Sprunggelenkes und chronische Schmerzen entwickelt. Im Rahmen der chroni
schen Schmerzen habe sie depressive und Angstsymptome entwickelt (S. 2 oben)
. Die Beschwerdeführerin stehe seit Ende November in ambulanter Behandlung, welche aus stützenden Gesprächen und einer Psychopharmakotherapie bestehe. Die bereits begonnene Psychopharmakotherapie mit Saroten 
25 mg
 sei mittler
weile gesteigert worden. Dazu sei Lyrica gegeben worden mit dem Ziel, die stechenden Schmerzen im Griff zu halten. Darunter sei es leider zu k
einer wesentlichen Besserung des
 psychischen Zustandsbildes gekommen (S. 2 Mitte). 
4.3
    
Dr. 
Y.___
 führte in ihrem – nach Verfügungserlass vom 26. Februar 2016 (Urk. 2) erstellten – Bericht vom 16. August 2016 (Urk. 17/1) aus, dass die Be
schwerden der Beschwerdeführerin bei progredienter multifokaler Arthrose des Sprunggelenkes erklärbar seien, wobei sie ihre bisherige Tätigkeit nach wie vor maximal zu 25 % ausüben könne. 
5.
5.1
    
Laut der behandelnden Ärztin Dr. 
Y.___
 leidet die Beschwerdeführerin an einer progredienten posttraumatischen Arthrose des Sprunggelenkes rechts, an eine
m chronischen lumbospondylogenen
 Syndrom, einer Fingerpolyarthrose sowie an einer depressiven Entwicklung (vorstehend E. 4.1). Der behandelnde Psychiater Dr. 
B.___
 diagnostizierte sodann eine leichte bis mittelgradige depressive Episode ohne somatisches Syndrom, eine Panikstörung und eine posttrauma
tische Arthrose des oberen Sprunggelenkes rechts nach einem Unfall bei Ver
dacht auf Osteomalazie (vorstehend E. 4.2). 
5.2
    
Im interdisziplinären Gutachten vom Januar 2012 (vorstehend E. 3.1) diagnos
tizierten die Gutachter Dr. 
Z.___
 und Dr. 
A.___
 bereits eine Arthrose im oberen Sprunggelenk rechts nach Trimalleolarfraktur rechts mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit sowie eine Fingerpolyarthrose ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit. In somatischer Hinsicht ist somit lediglich die Diagnose eine
s chronischen lumbospondylogenen
 Syndroms neu. Dem Bericht von Dr. 
Y.___
 vom September 2015 (vorstehend E. 4.1) ist zu entnehmen, dass die Beschwer
de
führerin vor allem unter Schmerzen am rechten Fuss leidet. Die neu hinzu
gekommenen Rückenschmerzen vermögen den gesundheitlichen Zustand der Beschwerdeführerin in somatischer Hinsicht deshalb nicht erheblich zu ver
schlech
tern. 
    
Bei der von Dr. 
Y.___
 diagnostizierten depressiven Entwicklung (vorstehend E. 4.1) handelt es sich um keine auf die Vorgaben eines anerkannten Klassifi
kationssystems abgestützte psychiatrische Diagnose, ausserdem ist sie keine Fach
ärztin für Psychiatrie und Psychotherapie, sondern für Physikalische Medi
zin und Rehabilitation, und somit nicht zur Stellung einer psychiatrischen Diagnose qualifiziert (vgl. vorstehend E. 1.4). 
    
Ferner legte Dr. Y.___ nicht dar, weshalb die Beschwerdeführerin in ange
passter Tätigkeit nur zu 50 % arbeitsfähig sein sollte und bestimmte das Belas
tungsprofil nicht näher (vorstehend 
E. 4.1)
. Dr. Y.___ attestierte der Beschwer
de
führerin bereits in früheren Berichten, die bei Erlass der rentenverneinenden Verfügung vom 30. August 2012 (Urk. 11/64) gebührend berücksichtigt worden waren, eine teilweise Arbeitsfähigkeit, diese Berichte vermochten jedoch die Ein
schätzung der Gutachter 
Dr. 
Z.___
 und Dr. 
A.___
 
nicht in Frage zu stellen (vgl. hierzu das Urteil des hiesigen Gerichts vom 26. Februar 2014, Urk. 11/74 E. 4.2). Somit kann auch vorliegend nicht auf die von Dr. Y.___ attestierte 50 %ige Arbeitsfähigkeit abgestellt werden, da davon auszugehen ist, dass es sich bei ihrer Einschätzung lediglich um eine – weiterhin – andere Beurteilung des im Wesentlichen unveränderten Sachverhaltes handelt.
5.3
    
Bezüglich der
 nachträglich eingereichten Berichte von Dr. 
B.___
 vom April 2016 (vorstehend E. 4.2) und von Dr. 
Y.___
 vom August 2016 (vor
stehend E. 4.3) gilt, dass das Sozialversicherungsgericht die Gesetzmässigkeit des angefochtenen Entscheids nach ständiger Rechtsprechung in der Regel nach dem Sachverhalt beurteilt, der zur Zeit des Abschlusses des Verwaltungsver
fahrens gegeben war. Tatsachen, die jenen Sachverhalt seither verändert haben, sollen im Normalfall Gegenstand einer neuen Verwaltungsverfügung sein (BGE 131 V 242 E. 2.1, 121 V 362 E. 1b).
    
Der Bericht von Dr. 
B.___
 vom April 2016 (vorstehend E. 4.2) wurde zwar
 nach Verfügungserlass erstellt, äusserte sich jedoch zum vorliegend umstritte
nen Sachverhalt im Verfügungszeitpunkt, weshalb er grundsätzlich herange
zogen werden kann. 
    
Dr. 
B.___
 diagnostizierte eine leichte bis mittelgradige depressive Episode ohne somatisches Syndrom sowie eine Panikstörung, legte hingegen nicht dar, inwiefern sich diese Diagnosen auf die Arbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin auswirken. Eine Beeinträchtigung der Arbeitsfähigkeit ist 
schon deshalb 
nicht ausgewiesen (vgl. vorstehend E. 1.4). Hinzu kommt, dass 
leichte bis mittel
gra
dige depressive Störungen, seien sie im Auftreten rezidivierend oder episodisch, rechtsprechungsgemäss einzig dann als invalidisierende Krankheiten in Betracht fallen, wenn sie erwiesenermassen therapieresistent sind (statt vieler: 
BGE 140 V 193
 E. 3.3 mit Hinweis). Nur in einer solchen - seltenen, da nach gesicherter 
psychiatrischer Erfahrung Depressionen im Allgemeinen therapeutisch gut angeh
bar sind - gesetzlich verlangten Konstellation ist den normativen Anfor
de
rung
en des Art. 7 Abs. 2 zweiter Satz ATSG für eine objektivierende Betrach
tungs- und Prüfungsweise Genüge getan (
BGE 141 V 281
 E. 3.7.1 bis 3.7.3). Ein solcher Sachverhalt muss überwiegend wahrscheinlich und darf nicht lediglich nicht auszuschliessen sein. Es kommt dazu, dass die Therapie in dem Sinne konse
quent gewesen sein muss, dass die aus fachärztlicher Sicht indizierten zumut
baren (ambulanten und stationären) Behandlungsmöglichkeiten in kooperativer Weise optimal und nachhaltig ausgeschöpft wurden (
BGE 140 V 193
 E. 3.3). 
    
Vorliegend erscheinen die therapeutischen Möglichkeiten bereits angesichts der niedrig dosierten Medikation als noch nicht ausgeschöpft, zumal diese gemäss Dr. 
B.___
 zu keiner wesentlichen Besserung des psychischen Zustands
bildes geführt hätten
 (vorstehend E. 4.2, vgl. Urk. 8 S. 1 unten) und damit ein Wechsel angezeigt wäre. 
Sowohl d
ie 
leichte bis mittelgradige depressive Episode ohne somatisches Syndrom als auch die Panikstörung vermögen
 deshalb aus rechtlicher Sicht keine Invalidität zu begründen. 
    
Der Bericht von Dr. 
Y.___
 vom August 2016 (vorstehend E. 4.3) betrifft den 
Zeitraum nach Verfügungserlass und kann damit für die Beurteilung der Arbeits
fähigkeit der Beschwerdeführerin im vorliegenden Verfahren nicht berücksich
tigt werden. 
5.4
    
Nach dem Gesagten 
ist davon auszugehen
, dass im Vergleich zur Begutachtung im Januar 2012, als Dr. 
Z.___
 und Dr. 
A.___
 in ihrem interdisziplinären Gut
achten (vorstehend E. 3.1) keine psychiatrische Diagnose mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit diagnostizierten, auch in psychiatrischer Hinsicht keine erheb
liche Verschlechterung des gesundheitlichen Zustands der Beschwerde
füh
rerin vorliegt.
5.5
    
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass keine erhebliche Verschlech
terung des Gesundheitszustandes der Beschwerdeführerin seit der letzten mate
riellen Prüfung im August 2012 glaubhaft gemacht wurde, weshalb die Be
schwer
degegnerin zu Recht nicht auf die Neuanmeldung eingetreten ist. 
    
Die angefochtene Verfügung vom 26. Februar 2016 (Urk. 2) erweist sich demzu
folge als rechtens, was zur Abweisung der Beschwerde führt. 
6.
6.1
    
Nach Gesetz und Praxis sind in der Regel die Voraus
setzungen für die Bewilli
gung der unentgeltlichen Prozessführung und Verbeiständung erfüllt, wenn der Prozess nicht aussichtslos, die Partei bedürftig und die anwaltliche Verbeistän
dung notwendig oder doch geboten ist (BGE 103 V 46, 100 V 61, 98 V 115).
6.2
    
Mit ihrer Beschwerde vom 
11. April
 2016 ersuchte die Beschwerdeführerin um Gewährung der 
unentgeltlich
en Prozessführung und Rechtsvertretung (Urk. 1 S.
 
2
 Ziff. 2
). Mit 
Verfügung vom 13. April 2016 (Urk. 5
) wurde der Beschwerde
führerin das Formular zur Abklärung der prozessualen Bedürftigkeit zugestellt und ihr eine Frist von 30 Tagen angesetzt, um das Formular, vollständig und wahrheitsgetreu ausgefüllt sowie unter Beilage sämtlicher Belege zur aktuellen Situation dem Gericht einzureichen, unter der Androhung, dass bei ungenügen
der 
Substantiierung
 oder fehlenden oder ungenügenden Belegen zur finan
ziel
len Situation davon ausgegangen werde, dass keine prozessuale Bedürftig
keit bestehe.
    
Die Beschwerdeführerin reichte mit Eingabe vom 18. Mai 2016 (Urk. 12) zwar das 
Formular zur Abklärung der prozessualen Bedürftigkeit
 (Urk. 13)
 
sowie Be
lege (Urk. 14/1-13) innert Frist ein, machte im Formular jedoch keine Anga
ben zu ihren Einkünften und Ausgaben pro Monat, ihrem Vermögen und ihren Schulden (vgl. S. 3 ff. Ziff. 8-11). 
Mangels
 
Substantiierung
 des
 Gesuchs ist da
her androhungsgemäss davon auszugehen, dass keine prozessuale Bedürftig
keit besteht, 
wobei offen gelassen werden kann, ob die übrigen Voraus
setzung
en für dessen Bewilligung (Notwendigkeit oder Gebotenheit der Vertretung, fehlende Aussichtslosigkeit) erfüllt wären.
6.3
    
Da es um die Bewilligung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen geht, 
ist das Verfahren kostenpflichtig. Die Gerichtskosten sind unabhängig vom Streit
wert festzulegen (Art. 69 Abs. 1
bis
 IVG) und auf Fr. 
6
00.-- anzusetzen. Ent
spre
chend dem Ausgang des Verfahrens sind sie der unterliegenden Beschwer
defüh
rerin aufzuerlegen.
Das Gericht beschliesst:
    
Das Gesuch um 
unentgeltlich
e Rechtsvertretung und 
unentgeltlich
e Prozessführung 
    
wird abgewiesen.
und erkennt:
1.
    
Die 
Beschwerde
 wird abgewiesen.
2.
    
Die Gerichtskosten von 
Fr. 
600
.-- werden 
der Beschwerdeführerin
 auferlegt.
 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
der
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zugestellt.
3.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Rechtsanwalt Bernhard Zollinger
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, unter Beilage von Urk. 16 und Urk. 17/1-2
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
4.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzustellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis
mittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthal
ten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
MosimannPeter-Schwarzenberger