zh_sozialversicherungsgericht · ZL.2019.00099 · 2018-02-02 · de
Wohnsitzbegründung bei ZL-Bezüger; innerkantonaler negativer Zuständigkeitskonflikt; Gutheissung.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
ZL.2019.00099
 
 
II. Kammer
Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichterin Käch
Sozialversicherungsrichterin Romero-Käser
Gerichtsschreiber Brühwiler
Urteil
 vom 
2
3. 
Juni 2020
in Sachen
Stadt Zürich, Amt für Zusatzleistungen zur AHV/IV
Amtshaus 
Werdplatz
Strassburgstrasse
 9, Postfach, 8036 Zürich
Beschwerdeführerin
gegen
Gemeinde 
X.___
Zusatzleistungen zur AHV/IV
Beschwerdegegnerin
weitere Verfahrensbeteiligte:
Y.___
Alters- und Pflegheim 
Z.___
Beigeladener
vertreten durch die 
Beiständin
 
A.___
Zweckverband SNH
Seestrasse 238, 8810 Horgen
Sachverhalt:
1.
    
1.1
    
Y.___
, geboren 1964, bezog 
von der Stadt Zürich
, Amt für Zusatzleistungen zur AHV/IV (AZL),
 Zusatzleistungen zu seiner 
ganzen 
Invalidenrente
 (vgl. Urk. 7/4; Urk. 7/11).
 
    
Nachdem der Versicherte ab August 2017 einen befristeten Mietvertrag für ein Zimmer in 
X.___
 eingegangen war (vgl. Mietvertrag, Urk. 7/6), ersuchte er am
 20. Oktober 2017 
die Gemeinde 
X.___
 um Ausrichtung von Zusatzleistungen (Urk. 7/3).
 Aufgrund nicht be
igebrachter Unterlagen trat das Amt für Zusatzleis
tungen zur AHV/IV der Gemeinde 
X.___
 (
Durchführungsstelle
)
 mit Verfügung vom 2. Februar 2018 (Urk. 7/22) auf das Gesuch nicht ein.
    
Am 23. Oktober 2018 stellte der Versicherte bei der Durchführungsstelle ein erneutes Gesuch um Ausrichtung von Zusatzleistungen (Urk. 7/50). 
In der Folge richtete die Durchführungsstelle dem Versicherten ab 1. November 2018 Zusatz
leistungen aus (vgl. Urk. 7/51; Urk.7/
53
), stellte aber ihre Leistungen mit Verfügung vom 26. Februar 2019
 (Urk. 7/54)
 infolge eines Einnahmeüber
schusses
 (Heimaustritt)
 per 28. Februar 2019 ein.
    
Mit Beschluss vom 6. März 2019 (Urk. 7/55) errichtete die Kindes- und Erwach
senenschutzbehörde (KESB) des Bezirks Horgen über den Versicherten eine Beistandschaft gemäss Art. 394 Abs. 1 
i.V.m
. Art. 395 Abs. 1 
des Schweizerischen Zivilgesetzbuchs (ZGB
; Vertretungsbeistandschaft mit Einkommens- und Vermö
gensverwaltung
)
.
    
Aufgrund des Wiedereintrittes des Versicherten ins Wohnheim 
B.___
 wurde
n
 mit Verfügung vom 14. März 2019 (Urk. 7/56) erneut Zusatzleistungen ab 1. März 2019 
gesprochen
. Mit Verfügung vom 27. März 2019 (Urk. 7/57) stellte die Durchführungsstelle die Leistungen per 31. März 2019 infolge eines Einnahmeüberschusses wieder ein.
1.2
    
Am 26. Juni 2019 meldete sich der Versicherte erneut für die Ausrichtung von Zusatzleistungen beziehungsweise Wiederaufnahme an (Urk. 7/58). 
Nachdem das AZL und die Durchführungsstelle über ihre Zuständigkeit zur Ausrichtung von Zusatzleistungen an den Versicherten korrespondiert hatte
n
 (vgl. Urk. 7/65-68), 
trat die
 Durchführungsstelle mit Verfügung vom 5. September 2019 (Urk. 7/69) auf das Gesuch 
mit dem Hinweis auf fehlende 
örtliche 
Zuständigkeit 
nicht ein
.
 Gegen die Ablehnung der Zuständigkeit für die Ausrichtung von Zusatzleistun
gen erhob
en
 das 
AZL a
m 13. September 2019 (Urk. 7/72) und die 
Beiständin
 des Versicherten am 19. September (Urk. 7/71)
 Einsprache,
 welche 
mit 
Einsprache
entscheid
 vom 2. Oktober 2019 abgewiesen wurde (Urk. 7/73 = Urk. 2).
2.
2.1
    
Das AZL erhob am 
1. November 2019 Beschwerde gegen den 
Einspracheentscheid
 vom 2. Oktober 2019 (Urk. 2) und beantragte, es sei festzustellen, dass der Versicherte einen Wohnsitz im Sinne von § 21 ZLV
 (richtig: Zusatzleistungs
gesetz, ZLG)
 in 
X.___
 begründe
t
 und beibehalten habe und die Beschwerde
führerin dementsprechend für die Ausrichtung der Zusatzleistungen nicht zustän
dig sei (Urk. 1 S. 1).
    
Mit Verfügung vom 6. November 2019 (Urk. 4) lud das Gericht den Versicherten zum Prozess bei und holte die Beschwerdeantwort ein, welche am 27. November 2019 erstattet wurde und in welcher die Beschwerdegegnerin die Abweisung der Beschwerde beantragte (Urk. 6).
    
Mit Replik vom 31. Januar 2020 (Urk. 9) und Duplik vom 28. Februar 2020 (Urk. 12) hielten die Parteien an 
ihren Rechtsvorbringen
 fest.
2.2
    
Eine 
am 4. Mai 2020 durchgeführte Instruktionsverhandlung (vgl. Urk. 13) blieb ohne Ergebnis. Mit Eingabe vom 13. Mai 2020 (Urk. 15) liess sich die Beschwer
degegnerin dahingehend vernehmen, dass sie auf die vorgeschlagene Vereinba
rung nicht eingehe und einen Entscheid des Gerichts wünsche. Dies wurde den Parteien am 19. Mai 2020 zur Kenntnis gebracht (Urk. 16).
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
    
1.1
    
Voraussetzung für den Anspruch auf Ergänzungsleistung
en sind unter anderem nach Art. 4 Abs. 
1 des Bundesgesetzes über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (ELG) der Wohnsitz und der gewöhnliche Aufenthalt in der Sc
hweiz, beides im Sinne von Art. 
13 des Bundes
gesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG). Der Woh
nsitz bestimmt sich gemäss Art. 13 Abs. 1 ATSG nach Art. 
23-26 ZGB.
1.2
    
Nach Art. 23 Abs. 1 Satz 1 ZGB befindet sich der Wohnsitz einer Person an dem Ort, wo sie sich mit der Absicht dauernden Verbleibens aufhält. Für die Begrün
dung des Wohnsitzes müssen somit zwei Merkmale erfüllt sein: ein objektives äusseres, der Aufenthalt, sowie ein subjektives inneres, die Absicht dauernden Verbleibens. Für die subjektive Absicht dauernden Verbleibens kommt es nach der Rechtsprechung nicht auf den inneren Willen, sondern darauf an, auf welche Absicht die erkennbaren Umstände objektiv schliessen lassen. Der Wohnsitz einer Person befindet sich danach an demjenigen Ort, den sich die Person zum Mittel
punkt ihres Lebens und ihrer Beziehungen gemacht hat (BGE 133 V 309 E. 3.1, 125 V 76 E. 2a, je mit Hinweisen; 
Kieser
, ATSG
 
Kommentar, 3. Auflage, Zürich 2015, Art. 13 ATSG N 15). Nicht allein massgeblich, sondern lediglich Indizien für den Wohnsitz sind die Anmeldung und Hinterlegung der Schriften, die Ausübung der politischen Rechte, die Bezahlung der Steuern, fremdenpolizeiliche Bewilligungen sowie die Gründe, die jemanden zur Wahl eines bestimmten Wohnsitzes veranlassen (Urteil des Bundesgerichts K 34/04 vom 2. August 2005 E. 3).
    
Der Aufenthalt zum Zweck der Ausbildung oder die Unterbringung einer Person in einer Erziehungs- oder Pflegeeinrichtung, einem Spital oder einer Strafanstalt begründet gemäss Art. 23 Abs. 1 Satz 2 ZGB für sich allein keinen Wohnsitz. Was den Aufenthalt in einer (Wohn-)Institution betrifft, so ist nur der Tatbestand der Unterbringung, also der Einweisung durch Dritte, von der Regelung in Art. 23 Abs. 1 Satz 2 ZGB umfasst. Demgegenüber vermag der selbstbestimmte Eintritt einer urteilsfähigen Person einen zivilrechtlichen Wohnsitz nach den allgemeinen Kriterien nach Art. 23 Abs. 1 Satz 1 ZGB zu begründen (vgl. Daniel 
Staehelin
 in: Basler Kommentar Zivilgesetzbuch I, 
6. 
Auflage, Basel 2018, Art. 23 ZGB N 19h).
    
Gemäss Art. 24 Abs. 1 ZGB bleibt der Wohnsitz an einem bestimmten Ort bestehen, solange nicht anderswo ein neuer begründet wird. Sodann haben nach Art. 26 ZGB volljährige Personen unter umfassender Beistandschaft ihren Wohn
sitz stets am Sitz der Erwachsenenschutzbehörde.
1.3
    
Innerhalb der Schweiz ist nach Art. 21 Abs. 1 Satz 1 ELG derjenige Kanton zuständig für die Festsetzung und die Auszahlung der Ergänzungsleistung, in dem die Bezügerin oder der Bezüger Wohnsitz hat. Auch in diesem interkanto
nalen Verhältnis ist unter dem Begriff des Wohnsitzes der zivilrechtliche Wohn
sitz zu verstehen (vgl. 
Carigiet
/Koch, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, 
2. 
Auflage, Zürich 2009, S. 78).
    
Ungeachtet des dargelegten zivilrechtlichen Grundsatzes, wonach mit dem selbst
bestimmten Eintritt in eine Institution Wohnsitz begründet werden kann, bestimmt jedoch Art. 21 Abs. 1 Satz 2 ELG, dass der Aufenthalt in einem Heim, 
einem Spital oder einer anderen Anstalt keine neue Zuständigkeit begründet. In diesem Bereich können somit Wohnsitz und Zuständigkeit in Abweichung vom Grundsatz in Art. 21 Abs. 1 Satz 1 ELG auseinanderfallen (vgl. BGE 142 V 67 E. 3, 141 V 255 E. 2.1 und E. 2.2, 138 V 23; vgl. auch BGE 140 V 563 E. 5.1)
1.4
    
Was die innerkantonale Situation anbelangt, so haben nach Art. 21 Abs. 2 Satz 1 ELG die Kantone die Organe zu bezeichnen, die für die Entgegennahme der Gesuche und für die Festsetzung und die Auszahlung der Ergänzungsleistungen zuständig sind. Im Kanton Zürich wird die Durchführung in § 2 ZLG den politi
schen Gemeinden übertragen. Die Zusatzleistungen, die nach § 1 Abs. 1 ZLG neben den bundesrechtlichen Ergänzungsleistungen auch die kantonalen Beihil
fen und die Gemeindezuschüsse umfassen, sind nach § 21 Abs. 1 ZLG von der Gemeinde zu gewähren, in welcher der Gesuchsteller oder die Gesuchstellerin den zivilrechtlichen Wohnsitz hat. Im Kanton Zürich ist somit auch im innerkanto
nalen beziehungsweise interkommunalen Verhältnis grundsätzlich der zivilrecht
liche Wohnsitz massgebend. Auch hier gilt jedoch nach § 21 Abs. 2 ZLG, dass der Aufenthalt in einem Heim, einem Spital oder einer anderen Anstalt keine neue Zuständigkeit begründet.
2.
    
2.1
    
Strittig und zu prüfen ist die Zuständigkeit der Beschwerdegegnerin für die Ausrichtung von Zusatzleistungen an den 
Beigeladenen
 ab dem 1. Juli 2019.
2.2
    
Diesbezüglich führte die Beschwerdeführerin in ihrer Beschwerde (Urk. 1) aus, der Beigeladene sei bis 2017 in der Stadt Zürich als 
flottant
 (ohne festen Wohnsitz) gerechnet worden, habe in keiner Institution
,
 sondern vorwiegend auf Zeltplätzen im Bezirk Horgen/
Sihlwald
 gelebt
 (S. 2 oben). Mit der Niederlassung in 
X.___
 und der Deponierung der Schriften im Jahr 2017 habe er zivilrechtlichen Wohn
sitz begründet. Dafür spreche auch, dass die Beschwerdegegnerin mit ihren verschiedenen Verfügungen
 - 
selbst nach Aufgabe der Wohnung und des Auf
enthalts in 
X.___
 -
 Zusatzleistungen für den Beigeladenen berechnet habe, eine Beistandschaft in 
X.___
 errichtet und die Gemeinde die Finanzierung des Heimdepots bewilligt 
habe
. Zudem seien gemäss Auskunft der 
Beiständin
 
bereits seit 2013 verschiedene M
ale eine Errichtung einer Beistandschaft geprüft worden (S. 2 Mitte).
2.3
    
Demgegenüber begründete die Beschwerdegegnerin ihr Nichteintreten damit, dass 
der Beigeladene bis 2011 an verschiedenen Adressen in der Stadt Zürich gemeldet gewesen sei. Am 8. August habe dieser sich in der Stadt abgemeldet und sich am 2
4. 
Oktober 2017 in 
X.___
 angemeldet (S. 2). Gemäss befristetem Mietvertrag 
habe er sich vom 1. August bis 3
1. 
Dezember 2017 in einem 
möblierten
 Zimmer des 
Spitals 
C.___
 aufgehalten
, hernach sei der Aufenthaltsort bis zum 8. April 2018 unbekannt. Danach sei er durchwegs in anerkannten Heimen untergebra
cht gewesen (S. 3 oben). Aufgrund des befristeten Mietvertrags sei sie fälschlicher
weise davon ausgegangen, dass der Beigeladene in der Gemeinde zivilrechtlichen Wohnsitz begründet habe. Denn aufgrund der Befristung des Mietvertrages auf lediglich fünf Monate fehle es an der Absicht des dauernden Verbleibens. Hinzu komme, dass es sich bloss um eine v
orüb
ergehende Unterkunft handle (S. 
3 unten). Mit Ausnahme des befristeten Aufenthaltes sowie einigen wenigen Tagen in den Jahren 2014 und 2016, in welchen 
der Beigeladene 
unfreiwillig im Sana
torium 
D.___
 untergebracht gewesen sei, habe er keinen Bezug zur Gemeinde. Auch nach dem Auszug aus der Wohnung per 31. Dezember 2017 habe sich der Beigeladene nicht me
hr in 
X.___
 aufgehalten (S. 
3 f.). Aufgrund dieser Ausgangslage sei nicht ersichtlich, dass er seinen Lebensmittelpunkt und damit seinen zivilrechtlichen Wohnsitz je nach 
X.___
 verlegt habe. Vielmehr sei gemäss Art. 24 Abs. 1 ZGB nach wie vor von einem (fiktiven) Wohnsitz in der Stadt Zürich auszugehen (S. 4 oben).
2.4
    
Unstrittig und nicht weiter geprüft zu werden braucht 
der Sachverhalt bis Sommer 201
7. 
Übereinstimmend 
gehen 
die Parteien davon aus, dass der Beigela
dene bis zu dieser Zeit 
ohne festen Wohnsitz 
war und 
fiktiven zivilrechtlichen Wohnsitz gemäss Art. 24 Abs. 1 ZGB in der Stadt Zürich 
hatte 
(vgl. Urk. 1 S. 2 oben; Urk. 2 S. 2 unten; Urk. 6 S. 2 oben)
.
 
Entsprechend waren die Zusatzleistun
gen damals von der Beschwerdeführerin ausgerichtet worden
 (vgl. Urk. 7/10-11
; Urk. 7/12
).
3.
3.1
    
Nach Lage der Akten ist erst
ellt, dass der Beigeladene am 20. Oktober 2017 bei der Beschwerdegegnerin um Ausrichtung von Zusatzleistungen ersuchte (Urk. 7/3), nachdem er 
am 17. Juli
 2017 einen Mietvertrag für ein 
möbliertes
 Zimmer
 im 
Spital
 
C.___
 in
 
X.___
 mit Mietbeginn 1. August und Mietende 31. Dezember 2017 unterzeichnet (Urk. 7/6
) und 
sich 
am 23. Oktober 2017 beim Personenmel
deamt der Stadt Zürich abgemeldet
 
hatte 
(vgl. Wegzugs
meldung, Urk. 7/9)
.
 Unbestritten ist zudem, dass der Beschwerdeführer auch tatsächlich ins Mietobjekt einzog und sich mit dieser Wohnadresse bei der Beschwerdegegnerin zum Leistungsbezug anmeldete (vgl. Urk. 7/3 S. 1)
, welche eine «Meldebestätigung für Hauptwohnsitz» erstellte (Urk. 7/28)
.
 
    
Ebenfalls ist erstellt, dass der Beigeladene nach dem 3
1. 
Dezember 2017 ohne Bekanntgabe eines neuen Wohnsitzes das Zimmer verliess (Urk. 7/20; Urk. 7/22), 
sich indes ab dem 9. April 2018 in stationärer Behandlung in der 
psychiatrischen K
linik 
E.___
 befand (Urk. 7/23; Urk. 7/25
; Urk. 7/29
).
 Am 13. November 2018 trat er sodann ins Wohnheim 
B.___
 in 
F.___
 ein (vgl. Urk. 7/36-38), musste sich 
aber
 im März 2019 erneut in statio
näre psychiatrische Behandlung begeben (Urk. 7/57)
 und hielt sich nach seiner Entlassung ab Juli 2019 im Alters- und Pflegheim 
Z.___
 auf (Urk. 7/60; Urk. 7/62).
3.2
    
Gemäss Mietvertrag vom 17. Juli 2017 beinhaltete das Mietarrangement
 im 
C.___
, einmal die Woche eine Zimmerreinigung, Bettwäsche und Handtuchwechsel, Internet/WLAN sowie die Benützung der Gemeinschaftsküche, Waschmaschine und Tumbler (Urk. 7/6).
 Ein derartiges Mietobjekt bietet die Gelegenheit zum uneingeschränkten Verweilen sowohl tagsüber als auch nachts, zur Aufbewahrung von Hab und Gut und zusätzlich zur Verpflegung und zur Körperpflege. Es ist daher nicht von vornherein ungeeignet für die Begründung eines zivilrechtlichen Wohnsitzes, also eines Aufenthalts mit der Absicht des dauernden Verbleibens. 
Soweit die Beschwerdegegnerin daher aufgrund fehlen
der Kücheneinheit von einer bloss vorübergehenden Unterkunft sprach, welche keine langfristige Wohn
gelegenheit biete (Urk. 2 S. 3)
,
 
kann ihr nicht gefolgt werden.
 Ebenso wenig verfängt die Unterstellung, wonach es 
sich 
um einen hotelähnlichen Betrieb handle, 
indem
 gemäss E-Mail vom 4. September 2019 (Urk. 7/80) unter anderem das Frühstück sowie das Abendessen im Preis inbegrif
fen 
gewesen seien (Urk. 12 S. 2). Die in dieser
 E-Mail vom 
Spital 
C.___
 gemachten
 allgemeinen
 Angaben
 zu Hotelzimmern
 beziehen sich unter anderem auf weiter
gehende Leistungen, die im Mietvertrag vom 17. Juli 2017 nicht inkludiert waren, wie zum Beispiel Spitalbett, Abendessen 
«
à la carte
»
 oder Auswahl aus Menü, Frühstück, Bademantel, Tageszeitung
 sowie Getränke, Tee und Kaffee (Urk. 7/80). Insofern lässt sich daraus nicht der Schluss ziehen, dass der Beigeladene diese zusätzlichen Annehmlichkeiten auch beanspruchte, zumal der monatlich 
zu 
leistende Mietzins von Fr. 850.
-- und die damit vereinbarten Leistungen 
dagegensprachen
.
3.3
    
Die Beschw
erdegegnerin macht geltend, die Erkrankung des Beschwerdeführers spreche gegen eine 
Wohnsitznahme
 beziehungsweise die Absicht des dauernden Verbleibens in 
X.___
 (
Urk. 
6 S. 2). In den Akten sind jedoch keine Hinweise darauf vorhanden
, dass der Beigeladene
 im Zeitpunkt der Niederlassung in 
X.___
 
aufgrund 
seiner psychischen Erkrankung 
nicht 
urteilsfähig in Bezug auf die Bildung des Willens zum dauernden Verbleiben an einem bestimmten Ort 
gewesen wäre 
(vgl. hierzu BGE 127 V 237 E. 2c). 
Den
 
schriftlichen 
Mietvertrag 
(
Urk. 
7/6) 
und 
das Gesuch um Ausrichtung von Zusatzleistungen
 (
Urk. 
7/3)
 
unterzeichnete
 er 
eigenhändig, womit er überdies auch den Plan beziehungsweise die 
klare 
Absicht kundtat, nach 
X.___
 zu ziehen.
 
Ebenso wurde von der 
Vermieterin bestätigt, dass er das Zimmer 
selbst 
gemietet und den Mietzins monatlich im Voraus bezahlt hat (Urk. 7/81)
.
 
Des Weiteren hat sich 
der Beigela
dene bei der Einwohnerkontrolle angemeldet
 (vgl. Urk. 7/28)
 und seiner Krankenversicherung den Adresswechsel mitgeteilt
 (vgl. Urk. 7/14)
. 
All dies
e 
Handlungen zeug
t
en
 von einem nach aussen 
erkennbaren 
Wille, sich 
in 
X.___
 niederzulassen und Wohnsitz zu begründen.
    
Dass der Mietvertrag
 
von vorneherein befristet 
gewesen war (1. 
August bis 31. Dezember 2017; Urk. 7/6; vgl. Urk. 7/82)
, wobei 
möblierte
 Zimmermieten 
in der Regel 
ohnehin nicht auf eine langjährige Dauer ausgerichtet sind, 
spricht nicht gegen die 
Wohnsitznahme
. Denn der tatsächliche Aufenthalt ist nur erfor
derlich für die Begründung, nicht aber für die Beibehaltung des Wohnsitzes. Und zur Wohnsitzbegründung genügt auch ein sehr kurzer Aufenthalt, sofern das subjektive Merkmal der objektiv erkennbaren Absicht des dauernden Verbleibens und mithin der Begründung eines neuen Lebensmittelpunkts gegeben ist (vgl. Daniel 
Staehelin
, a.a.O., Art. 
23 ZGB N 20 f.).
 
Ferner kann aus dem Umstand der Befristung nicht geschossen werden, eine Verlängerung der Zimmermiete sei bei Mietbeginn ausgeschlossen gewesen, jedenfalls lassen diesbezüglich weder der Mietvertrag (Urk. 7/6) noch die Ausführungen der Vermieterin darauf schliessen. 
Aus der 
E-Mail vom 22. November 2019 (Urk. 7/82) geht hervor, dass eine allfällige Verlängerung des Mietverhältnis
ses
 infolge des auffälligen Verhaltens des Beigeladenen nie zur Debatte gestanden habe, mithin wurde eine Verlänge
rung erst nach 
erfolgtem 
Ein
zug des Beigeladenen durch sein untragbares 
Verhalten verunmöglicht.
 Bei der Würdigung der Tatsache, dass der Beschwerde
führer 
nur einen befristeten Mietvertrag für ein möbliertes Zimmer abschloss, ist zu berücksichtigen, dass seine Alternativen auch bei vorhandenem Wille des dauernden Verbleibs a
ufgrund seines damaligen Status als 
«
f
lottant
»
 besch
eiden bis nicht vorhanden war
en.
    
Auch geht aus den Akten nicht hervor, dass die Zimmermiete von vorneherein bis zur Verwirklichung einer bereits geplanten anderweitigen Wohnsituation ausgerichtet gewesen war. Anhaltspunkte für einen so
lchen
 Übergangscharakter der Zimmermiete fehlen indessen
 und wurden überdies auch
 von den Parteien
 nicht geltend gemacht.
 
    
Während hängigem Beschwerdeverfahren versuchte die Beschwerdegegnerin, seitens des 
Spitals 
C.___,
 der Vermieterin des Zimmers, nähere Angaben zu erhalten, wie es zum Vertragsschluss mit dem Beigeladenen kam. Ob die Zimmermiete durch eine Drittperson beziehungsweise über eine Institution organisiert worden war, konnte seitens des 
Spitals 
C.___ 
jedoch nicht mehr eruiert werden (
Urk. 
7/82 S. 2). Zu 
den sich vorliegend stellenden
 Schwie
rigkeiten, den 
Sachverhalt 
aufgrund des Zeitablaufs 
lückenlos 
zu erstellen, ist Folgendes anzumerken: 
Es ist zwar so, dass eine betreffend Zusatzleistungen ergangene Verfügung in zeitlicher Hinsicht nur für ein Kalenderjahr Rechtsbe
ständigkeit entfaltet (BGE 128 V 39). Dies gilt auch in Bezug auf eine vormals durch eine EL-Behörde bejahte örtliche Zuständigkeit (BGE 141 V 255 E. 1.3). 
Im Rahmen der Beweiswürdigung darf aber vorliegend zweifelsohne berücksichtigt werden, dass die Beschwerdegegnerin ihre Zuständigkeit in vorangegangenen Perioden implizit bejahte. So richtete sie dem 
Beigeladenen
 von 
1. 
Novem
ber 2018 bis 2
8. 
Februar 2019 (
Urk. 
7/51-54)
 sowie von 
1. 
März bis 3
1. 
März 2019 (
Urk. 
7/56, 7/57) Zusatzleistungen aus
. 
Entsprechend hat sie es selber zu vertreten, wenn sie heute bei der Ermittlung von allfälligen Indizien, die gegen eine Wohnsitzbegründung sprächen, scheitert.
3.4
    
Unbestritten ist sodann, dass der Beigeladene nach der Beendigung der Zimmer
miete obdachlos war und in der Folge in der 
E.___
 hospitali
siert wurde (vgl. vorstehend E. 
3.1). Dieser erneute Klinikeintritt vom 9. April 2018 spricht indes
se
n
 nicht gegen die 
Wohnsitznahme
 im 
C.___
 in 
X.___
. Denn der tatsächliche Aufenthalt ist nur erforderlich für die Begründung, nicht aber für die Beibehaltung des Wohnsitzes
 (vgl. auch vorstehend E. 3.3)
. 
3.5
    
Sin
d
 somit sowohl das objektive Merkmal des Antritts des tatsächlichen Aufent
haltes im 
C.___
 in 
X.___
 als auch das subjektive Merkmal der Absicht des dauernden Verbleibens an diesem Ort erfüllt, so hat der Beigeladene Anfang 
August
 beziehungsweise Oktober 2017 dort im Sinne von Art. 23 
Abs. 
1 Satz 1 ZGB Wohnsitz begründet.
3.6
    
Es stellt sich die weitere Frage, ob der Beigeladene diesen Wohnsitz in der nachfolgenden Zeit bis zum massgebenden Datum des angefochtenen 
Einspracheentscheids
 vom 2. Oktober 2019 wieder aufgegeben und an einem neuen Ort zivilrechtlichen Wohnsitz begründet hat.
    
Der erneute Aufenthalt des Beigeladenen 
in der 
E.___
 
vom 9. April bis 12. Novem
ber 2018 und von März bis Ende Juni 2019
 (vgl. vorstehend E. 3.1)
 vermochte gestützt auf Art. 23 Abs. 1 Satz 2 ZGB keinen zivilrechtlichen Wohnsitz zu begründen, was unbestritten ist. 
Vom 13. November 2018 bis 
20. 
März 2019 hielt er sich im Wohnheim 
B.___
 in 
F.___
 
auf und lebt seit Juli 2019 im Alters- und Pflegheim 
Z.___
 in 
A.___
 (vgl. vorstehend E. 3.1). Bei diesem Wohn- beziehungsweise Pflegheim handelt es sich um ein Heim im Sin
ne von Art. 
25a ELV in Verbindung mit Art. 21 Abs. 1 Satz 2 ELG und § 21 Abs. 2 ZLG, 
womit 
trotz allfälligem Wohnsitz keine neue Zuständigkeit begründet
 wird
. Damit bleibt es beim zivilrechtlichen Wohnsitz in der Gemeinde 
X.___
.
3.7
    
Zu 
prüfen bleibt, ab 
welchem Zeitpunkt die Zuständigkeit von der Beschwerde
führerin auf die Beschwerdegegnerin überging.
    
Nach Art. 12 Abs. 
1 ELG besteht der Anspruch auf eine jährliche Ergänzungsleis
tung ab Beginn des Monats, in dem die Anmeldung eingereicht worden ist, sofern sämtliche gesetzliche Voraussetzungen erfüllt sind. Er erlischt nach Art. 12 Abs. 3 ELG am Ende des Monats, in dem eine der Voraussetzungen dahingefallen ist. Es rechtfertigt sich, diese Regelung nicht nur auf den Anspruch auf Zusatzleistungen als solchen, sondern auch auf die Zuständigkeit zu deren Ausrichtung im inter
kantonalen und interkommunalen Verhältnis anzuwenden, und zwar aus Koordinationsgründen sowohl auf die Zuständigkeit zur Ausrichtung von Ergän
zungsleistungen als auch auf die Zuständigkeit zur Ausrichtung von kantonaler Beihilfe (§ 15 ZLG).
    
Die Anmeldung des Beigeladenen vom 20. Oktober 2017 ging bei der Beschwer
degegnerin am 1. November 2017 ein (Urk. 7/3). Aufgrund des Umstandes, dass die Beschwerdeführerin für den Beigeladenen Zusatzleistungen bis Ende Oktober 2017 entrichtet hatte (Urk. 7/10
; Urk. 7/12
), ist vorliegend festzustellen, dass die Zuständigkeit ab November 2017 auf die Beschwerdegegnerin überging.
 D
ass d
ie Beschwerdegegnerin während 
einzelner 
Perioden
 2017-2019
 sowie für die Dauer des vorliegenden Verfahrens hinsichtlich Zuständigkeit 
(
provisorische
)
 Leistun
gen ausrichtete (vgl. vorstehend E. 3.1; Urk. 2 S. 4)
,
 ist folglich nicht zu beanstanden.
 
    
Für die vorliegend zu beurteilende Periode ab 
1. 
Juli 2019, ab Eintritt des Beige
ladenen ins Alters- und Pflegeheim 
Z.___
 in 
A.___
,
 
ist 
die Beschwerdegegnerin für die Ausrichtung der Zusatzleistungen für den Beigeladenen zuständig.
3.8
    
Damit ist in 
Gutheissung
 der Beschwerde festzustellen
, dass die Beschwerdegeg
nerin 
betreffend die vorliegend zu beurteilende Periode
 (Anmeldung vom 2
6. 
Juni 2019; Urk. 7/58) 
ab dem 
1. Juli 2019
 zur Ausrichtung der Zusatzleistungen an den Beigeladenen zuständig ist.
Das Gericht erkennt:
1.
    
In Gutheissung der Beschwerde 
wird festgestellt, dass die Beschwerdegegnerin ab dem 
1. Juli 2019
 zur Ausrichtung der Zusatzleistungen an den Beigeladenen zuständig ist.
2.
    
Das Verfahren ist kostenlos.
3.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Stadt Zürich, Amt für Zusatzleistungen zur AHV/IV
- 
Gemeinde 
X.___
- 
A.___
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
- 
Sicherheitsdirektion Kanton Zürich
4.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (
Art. 
82 ff. in Verbindung mit 
Art. 
90 ff. des Bundesge
setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1
5. 
Juli bis und mit 1
5. 
August sowie vom 1
8. 
Dezember bis und mit dem 
2. 
Januar (
Art. 
46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismit
tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizu
legen, soweit die Partei sie in Händen hat (
Art. 
42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDer Gerichtsschreiber
MosimannBrühwiler