zh_sozialversicherungsgericht · KV.2016.00050 · 2017-09-07 · de
Prämienverbilligung; sachliche Zuständigkeit, Nichtabstellen auf ausserkantonale Steuerveranlagung; Abweisung.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
KV.2016.00050
 
 
II. Kammer
Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichterin Sager
Ersatzrichterin Romero-Käser
Gerichtsschreiber Brühwiler
Urteil vom 7. September 2017
in Sachen
X.___
Beschwerdeführer
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, Prämienverbilligung
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
weitere Verfahrensbeteiligte:
Stadt Dietikon
Durchführungsstelle für Zusatzleistungen zur AHV/IV
Bremgartnerstrasse
 22, 8953 Dietikon
Beigeladene
Sachverhalt:
1.
    
Am 21. April 2016 ersuchte X.___, geboren 1987, die Stadt Dietikon um Ausrichtung einer individuellen Prämienverbilligung (IPV) für das Jahr 2016 (Urk. 6/28). Die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, Prä
mienverbilligung (nachfolgend: SVA), verneinte mit Verfügung vom 3. Mai 2016 (Urk. 6/4) und diese bestätigendem 
Einspracheentscheid
 vom 22. Juni 2016 (Urk. 6/36 = Urk. 2) einen Anspruch des bei der 
Atupri
 Krankenkasse (vgl. Urk. 6/1/4) obligatorisch krankenversicherten X.___ für das Jahr 2016 mit der Begründung, die Steuererklärung 2015 weise ein steuer
bares Gesamteinkommen aus, welches über der vom Regierungsrat festgesetzten Einkommensgrenze liege, die zum Bezug einer Prämienverbilligung berechtigen würde (Urk. 2 S. 1). 
2.
    
2.1
    
Der Versicherte erhob am 27. Juni 2016 Beschwerde gegen den 
Einspracheent
scheid
 vom 22. Juni 2016 (Urk. 2) und beantragte unter anderem die Ausrich
tung der IPV für das Jahr 2016 (Urk. 1 S. 2). Die SVA beantragte mit Vernehm
lassung vom 25. August 2016 (Urk. 5) die Abweisung der Beschwerde.
    
Mit Gerichtsverfügung vom 7. September 2016 (Urk. 7) wurde die Stadt Dietikon, AHV-Zweigstelle/Prämienverbilligung, zum Prozess beigeladen und die Beschwerdeantwort dem Beschwerdeführer zugestellt.
    
Die Stadt Dietikon verzichtete am 21. September 2016 auf eine Stellungnahme (Urk. 9). Der Beschwerdeführer nahm am 1. Oktober 2016 unter Auflage weite
rer Unterlagen (Urk. 12/1-5) erneut Stellung (Urk. 11).
2.2
    
Mit Eingabe vom 3. Mai 2017 (Urk. 14) reichte der Beschwerdeführer den Ein
schätzungsentscheid des Steueramtes Dietikon vom 29. März 2017 betreffend Staats- und Gemeindesteuern 2016 (Urk. 15) ein, welcher den Parteien mit Gerichtsverfügung vom 12. Mai 2017 (Urk. 16) zur Stellungnahme zugestellt wurde. Die in der Folge eingereichten Eingaben des Beschwerdeführers vom 28. Mai (Urk. 18), der Beigeladenen vom 30. Mai (Urk. 19) und der Beschwerde
gegnerin vom 15. Juni 2017 (Urk. 21) wurden den entsprechenden Parteien am 19. Juni 2017 jeweils zur Kenntnis gebracht (Urk. 22).
    
Am 25. Juni 2017 liess sich der Beschwerdeführer abermals und unaufgefordert vernehmen (Urk. 23), wovon den anderen Verfahrensbeteiligten Kenntnis gege
ben wurde (Urk. 24).
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
1.1
    
Vorab ist die - zumindest anfänglich vom Beschwerdeführer gerügte - sachliche Zuständigkeit der Beschwerdegegnerin zu prüfen. Denn es stellt sich die Frage, ob die Beschwerdegegnerin für den Erlass des vorliegend angefochtenen 
Ein
spracheentscheids
 vom 22. Juni 2016 (wie auch für die diesem zugrunde liegende Verfügung vom 3. Mai 2016) sachlich zuständig gewesen ist.
1.2
    
Gemäss § 19b Abs. 1 des Einführungsgesetzes zum Krankenversicherungsgesetz (EG KVG) können Personen, welche die Anspruchsvoraussetzungen erfüllen, aber kein Antragsformular für die 
IPV
 erhalten haben, bei der Gemeinde einen Antrag auf Prämienverbilligung stellen. Die Gemeinde entscheidet über den Antrag. Heisst sie den Antrag gut, weist sie die SVA zur Auszahlung der Prämi
enverbilligung an den Versicherer zu (Abs. 2). Desgleichen entscheidet die Gemeinde über den Anspruch, sofern die wirtschaftlichen Verhältnisse einer Person von dem gemäss § 9 Abs. 1 und 2 EG KVG bestimmten Einkommen und Vermögen abweichen (§ 16 Abs. 1 und 2 der Verordnung zum EG KVG
, VEG KVG
).
 Die SVA ist demgegenüber für die Durchführung der Prämienverbilligung gemäss § 8 Abs. 1 EG KVG und den Datenaustausch gemäss Art. 65 Abs. 2 KVG zuständig (§ 19 Abs. 1 EG KVG).
1.3
    
Mit Blick auf die in E. 1.2 dargestellte Gesetzeslage wäre es Aufgabe der Beigeladenen gewesen, über den Antrag des Beschwerdeführers auf IPV zu ent
scheiden.
1.4
    
Nichtigkeit einer Verfügung (oder eines 
Einspracheentscheids
) wird nach der Rechtsprechung nur angenommen, wenn der ihr anhaftende Mangel besonders schwer ist, wenn er offensichtlich oder zumindest leicht erkennbar ist und wenn zudem die Rechtssicherheit durch die Annahme der Nichtigkeit nicht ernsthaft gefährdet wird. Als Nichtigkeitsgründe fallen hauptsächlich schwerwiegende Verfahrensfehler sowie die Unzuständigkeit der verfügenden Behörden in Be
tracht. Der Erlass einer Verfügung durch eine unzuständige Behörde ist indessen nicht durchwegs als derart offensichtlicher Mangel anzusehen, dass stets die Nichtigkeit der fraglichen Verfügung anzunehmen wäre. Gegen die Annahme der Nichtigkeit und die damit verbundene Aufhebung der fraglichen Verfügung kann insbesondere der Grundsatz der Prozessökonomie sprechen (vgl. Melchior Volz, in: Kommentar zum Gesetz über das Sozialversicherungsgericht, 2. Aufl., 2009, § 13 
Rz
 28). Aus einer mangelhaften Eröffnung darf der betroffenen Per
son indes kein 
Nachteil erwachsen (Art. 49 Abs. 3 
des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts, 
ATSG).
1.5
    
Nach dem Dargelegten ist unter dem Gesichtspunkt der Prozessökonomie 
mit der Beiladung der Stadt Dietikon
 
(Urk. 7) 
als wohl eigentlich zuständige
r
 Behörde für den vorliegenden Entscheid über 
den Prämienverbilligungsan
spruch des Beschwerdeführers
 
das Verfahren weiterzuführen, zumal sich aus diesem Vorgehen für den Beschwerdeführer auch keine Nachteile ergeben. 
Dieses Vorgehen 
steht
 auch im Einklang mit den Rechtsbegehren des Beschwer
deführers, ersucht dieser doch in erster Linie um Beurteilung und Gewährung der Prämienver
billigung 2016 (Urk. 1 S. 2). 
2.
    
2.1
    
Gemäss Art. 65 Abs. 1 Satz 1 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) gewähren die Kantone Versicherten in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen Prämienverbilligungen. 
Für den Vollzug der Prämienverbilligung sind die Kantone zuständig. In ihren Ausführungserlassen zu 
Art. 
65 KVG haben sie die Anspruchsberechtigung sowie das Verfahren für die Ermittlung der Berechtigten, die Festsetzung und die Auszahlung der Beiträge zu bestim
men. Nach der Rechtsprechung geniessen die Kantone eine erhebliche Freiheit in der Ausgestaltung der Prämienverbilligung, indem sie autonom festlegen können, was unter "bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen" zu verstehen ist. Deshalb stellen die von den Kantonen erlassenen Bestimmungen bezüglich der Prämienverbilligung in der Krankenversicherung grundsätzlich autonomes kantonales Ausführungsrecht zu Bundesrecht dar (BGE 136 I 220 E.
 
4.1; 
BGE 134 I 313 E. 
3 mit weiteren Hinweisen).
 Im Kanton Zürich findet sich die Rege
lung der Prämienverbilligung in §§ 8-24 EG KVG und der Verordnung zum EG KVG. 
2.2
    
Laut § 8 Abs. 1 EG KVG wird die Prämienverbilligung Personen in bescheide
nen wirtschaftlichen Verhältnissen mit steuerrechtlichem Aufenthalt oder Wohnsitz und zivilrechtlichem Wohnsitz im Kanton gewährt.
    
Der Anspruch auf Prämienverbilligung beurteilt sich nach den persönlichen Verhältnissen am 1. April des dem Auszahlungsjahr vorangehenden Jahres (Stichtag) und den am Stichtag bekannten wirtschaftlichen Verhältnissen (§ 9 Abs. 1 EG KVG). 
Die wirtschaftlichen Verhältnisse 
bestimmen sich nach dem steuerbaren Gesamteinkommen und steuerbaren Gesamtvermögen 
gemäss
 der am Stichtag im Kanton vorliegenden jüngsten Steuereinschätzung (§ 9 Abs. 2 EG KVG). Liegt am Stichtag keine den Anforderungen von Abs. 2 genügende 
Einschätzung vor oder weichen die aktuellen persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse von jenen 
gemäss
 Abs. 1 bzw. Abs. 2 ab, wird auf Antrag der anspruchsberechtigten Person auf die jüngste Steuererklärung abgestellt (§ 9 Abs. 3 EG KVG). Liegt in den Fällen von Abs. 3 keine Steuererklärung vor, ist die nächste Steuererklärung abzuwarten, sofern diese innert sechs Monaten nach Antragsstellung ordentlich fällig wird (Abs. 4). In den übrigen Fällen kann auf andere Ausweise über die aktuellen wirtschaftlichen Verhältnisse abgestellt werden (Abs. 5).
2.3
    
Weichen die wirtschaftlichen Verhältnisse einer Person 
massgebend
 von den nach § 9 Abs. 
1 und 
2 EG KVG bestimmten 
Einkommen und Vermögen ab
, kann sie 
ab dem
 Folgejahr 
für dieses Jahr 
bei der Gemeinde eine Prämienver
billigung oder deren Anpassung b
eantragen (§ 16 Abs. 1 Satz 1 VEG KVG)
. Der Antrag 
ist nur für das betreffende Jahr gültig (§ 16 Abs. 1 Satz 2 V
EG KVG).
3.
3.1
    
Strittig und zu prüfen ist der Anspruch des Beschwerdeführers auf Prämien
verbil
ligung für das Jahr 2016 und damit einhergehend die rechtliche Frage
stellung, welche Steuereinschätzung für die Beurteilung des Prämienver
billigungsanspruchs massgebend ist.
3.2
    
Die Beschwerdegegnerin stellte sich in ihrem Entscheid (Urk. 2) auf den Stand
punkt, aufgrund des Fehlens einer Steuerveranlagung am Stichtag 1. April 2015 habe gestützt auf § 9 Abs. 3 EG KVG auf die jüngste Steuererklärung abgestellt werden müssen. Dies sei die Steuererklärung 2015 gewesen, welche ein steuer
bares Gesamteinkommen von Fr. 47‘700.-- ausweise und somit über der vom Regierungsrat festgesetzten Einkommensgrenze liege (S. 1).
3.3
    
Demgegenüber machte der Beschwerdeführer zusammenfassend geltend (Urk. 1), für die Prämienverbilligung 2016 sei die Steuerveranlagung des Kan
tons St. Gallen vom 4. Juni 2014 für das Jahr 2013 massgebend gewesen, wel
che als einzige am Stichtag vom 1. April 2015 vorgelegen habe (S. 15). Einen Antrag im Sinne von § 9 Abs. 3 EG KVG habe er nicht gestellt.
4.
4.1
    
Zu Beginn eines Leistungsjahres sind die dieses Jahr betreffenden Grundlagen zur Bestimmung der Prämienverbilligung wie finanzielle Verhältnisse, Famili
enstatus etc. noch nicht bekannt. Deshalb müssen die Vollzugsorgane bei der Berechnung 
der Prämienverbilligung auf ältere, nicht das Leistungsjahr betref
fende Daten abstellen, ansonsten der Aufwand zu gross wäre für eine persönli
che Abklärung der finanziellen Umstände. Im Kanton Zürich wird deshalb auf die Steuereinschätzungen abgestellt, welche am Stichtag vorliegen, was den Nachteil mangelnder Flexibilität und Aktualität der Bemessungsgrundlagen zur Folge hat (vgl. Gebhard Eugster, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum KVG, Zürich Basel Genf 2010, Art. 65 N 4). 
Dies
es Vorgehen
 steht
 jedoch 
im Einklang mit der höchstrichterliche
n
 Rechtsprechung, wonach
 
das Abstellen auf Steuer
daten, selbst wenn diese nicht immer die reale wirtschaftliche Lage der betroffenen Person widerspiegelt, nicht zu beanstanden ist, wäre doch die genaue Berücksichtigung aller Einzelsituationen mit einem unverhältnismässi
gen, administrativen Aufwand verbunden (vgl. dazu BGE 122 I 343 E. 3g/
dd
; Urteile des Bundesgerichts 8C_612/2013 vom 30. Dezember 2013 E. 6.4; 2P.79/1998 vom 10. Mai 1999 E. 3d f.).
4.2
    
Der Beschwerdeführer zog im Juli 2014 aus dem Kanton St. Gallen in den Kan
ton Zürich und nahm Wohnsitz in der Stadt Dietikon (vgl. Urk. 3/3). Dement
sprechend lag am Stichtag 1. April 2015 lediglich die Veranlagungsverfügung und Schlussrechnung der Kantons- und Gemeindesteuer 2013 des Kantons St. Gallen vom 4. Juni 2014 (Urk. 6/9) vor. Aktenkundig ist zudem die Schluss
rechnung des Steueramtes der Stadt Dietikon vom 2. September 2015 betreffend die Staats- und Gemeindesteuern 2014 (Urk. 6/10) sowie mit Datum vom 6. April 2016 die Schlussrechnung für das Jahr 2015 (Urk. 6/11). Vom Beschwerdeführer im Prozess später nachgereicht wurden der Einschätzungs
entscheid betreffend die Staats- und Gemeindesteuern 2016 und die dazugehö
rige Schlussrechnung vom 29. März 2017 (Urk. 15).
4.3
    
Wie in E. 2.2
 und E. 4.1
 ausgeführt, wird für die Bemessung des Anspruchs auf Prämienverbilligung auf die massgebenden wirtschaftlichen Verhältnisse gemäss dem steuerbaren Gesamteinkommen und dem steuerbaren Gesamtver
mögen der am Stichtag vom 1. April im Kanton vorliegende
n
 jüngste
n
 Steuer
einschätzung abgestellt. Je nachdem
,
 welche Steuereinschätzung am massge
benden Stichtag die jeweils jüngste ist, können gemäss der zitierten Gesetzes
bestimmung (vgl. vorstehend E. 2.2) die Steuerfaktoren eines früheren oder eines späteren Jahres B
erücksichtigung finden, je nach
dem, für welches Jahr bezogen auf den Stichtag bereits eine Steuereinschätzung vorliegt. 
    
Nach dem Wortlaut von § 9 Abs. 2 EG KVG sind die wirtschaftlichen Verhält
nisse in jedem Fall auf eine im Kanton Zürich ergangene Steuereinschätzung zu bestimmen, weshalb auf die vom Beschwerdeführer geltend gemachte und am 
Stichtag vorgelegene ausserkantonale Veranlagungsverfügung und Schluss
rechnung der Stadt St. Gallen betreffend die Kantons- und Gemeindesteuern 2013 vom 4. Juni 2014 (Urk. 6/9) nicht abgestellt werden kann. Aufgrund der historisch gewachsenen föderalistischen Staatsstruktur der Schweiz hat jeder der 26 Kantone sein eigenes Steuergesetz und belastet die Einkommen, Vermögen, Erbschaften, Kapital- und Grundstückgewinne sowie andere Steuerobjekte höchst unterschiedlich (vgl. Das Schweizerische Steuersystem, Ausgabe 2017, Schweizerische Steuerkonferenz, S. 6). So berücksichtigen viele Kantone die Höhe des Einkommens der gesuchstellenden Person bei der Bemessung der IPV, indem ein Anteil des Vermögens (steuerbares Vermögen, Nettovermögen oder Reinvermögen) zum Einkommen hinzugerechnet wird, wobei die Sätze unter
schiedlich sehr stark variieren. Auch Abzüge (Freibeträge) sind unterschiedlich hoch (vgl. abgeschlossene Vernehmlassung Teilrevision EG KVG, Prämienver
billigung, Beschluss, S. 24 f. E. 5.2.2; abgerufen im August 2017 auf 
http://www.zh.ch/in
ter
net/de/aktuell/vernehmlassungen/info.html). Ein
 Abstellen auf die Ver
an
lagungs
verfügung und Schlussrechnung des Kantons St. Gallen für das Jahr 2013 ist somit nicht ohne 
Weiteres
 möglich, da der Kanton St. Gallen eine dem Kanton Zürich abweichende Besteuerung kennt. Diese Ablehnung ergeht auch aus der Überlegung, dass es sich bei der Prämienverbil
ligung um ein Massengeschäft handelt, welches nur dann mit vertretbarem Aufwand bewältigt werden kann, wenn das Verfahren weitgehend automatisiert abgewickelt werden kann. Verlässliche und elektronisch greifbare Daten über das Ein
kommen und Vermögen ergeben sich in erster Linie nur aus den Steuer
einschätzungen, welche im Kanton Zürich ergangen und somit einfach ver
füg
bar sind. Eine Steuereinschätzung aus einem anderen Kanton, welcher ein anderes Steuerrecht pflegt als der hiesige Kanton, würde mangels Kompatibilität einen unzumutbaren Mehraufwand in der Abklärung der Prämienverbilligung verursachen, was gerade gegen den Sinn und Zweck der einfachen Datenerhe
bung spricht. 
    
Schliesslich weist auch das von der SVA Zürich herausgegebene Merkblatt „Indi
viduelle Prämienverbilligung 2016“ (Urk. 6/17) explizit darauf hin, dass eine „zürcherische“ Steuerveranlagung am Stichtag vorliegen muss und „zür
cherische“ Steuerfaktoren für die Anspruchsbeurteilung einer Prämien
verbilli
gung massgebend sind.
4.4
    
Die Berücksichtigung unterschiedlicher Steuerkriterien für die Anspruchs
be
messung der Prämienverbilligung verletzt das Rechtsgleichheits
verbot gemäss Art. 8 Bundesverfassung (BV) nicht, da die beiden unter
schiedlichen Steuer
systeme der Kantone Zürich und St. Gallen nach Massgabe ihrer Ungleich
heit auch ungleich behandelt werden können und das Prämien
verbilligungsver
fahren 
kantonal ausgestaltet ist, das heisst, die Kantone können selbständig festlegen, wie der Begriff der bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnisse zu definieren ist und bestimmen, welcher Personenkreis Anspruch auf Prämienver
billigung hat (vgl. vorstehend E. 2.1). Folglich führt das Abstellen auf den zürcherischen Steuereinschätzungsentscheid auch nicht wie vom Beschwerde
führer gerügt (vgl. Urk. 1 S. 13 ff.) zu einer Diskriminierung. 
4.5
    
Damit lag am Stichtag vom 1. April 2015 keine den gesetzlichen Anforderungen genügende Einschätzung vor, weshalb gemäss § 9 Abs. 3 EG KVG auf Antrag der anspruchsberechtigten Person auf die jüngste Steuererklärung abzustellen wäre. Einen solchen Antrag hat der Beschwerdeführer indes nicht gestellt und dies auch in seiner Einsprache vom 9. Mai 2016 (Urk. 6/5 S. 6 Ziff. 18) wie auch in seiner Beschwerde vom 27. Juni 2016 (Urk. 1 S. 10 ff.) explizit bestätigt. Ein Abstellen auf andere Ausweise über die aktuellen wirtschaftlichen Verhältnisse (§ 9 Abs. 5 EG KVG) bedingt aber das Vorliegen von entsprechenden Beweis
mitteln. Solche lagen im Zeitpunkt der ablehnenden Verfügung (mit Ausnahme der in diesem Zusammenhang nicht aktuellen Veranlagungsverfügung und Schlussrechnung der Kantons- und Gemeindesteuer 2013 des Kantons St. Gallen vom 4. Juni 2014, Urk. 6/9) jedoch nicht vor. Erst mit Beschwerdeer
hebung reichte der Beschwerdeführer eine Lohnabrechnung vom Mai 2016 (Urk. 3/20) sowie eine Vermögensübersicht per 27. Juni 2016 (Urk. 3/24) ein. Einerseits ist dem Beschwerdeführer zugute zu halten, dass er die Einreichung von Belegen betreffend seine persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse mehrmals angeboten hat (vgl. Urk. 1 S. 8), weder die Beschwerdegegnerin noch die Beigeladene aber solche je 
einverlangt
 haben. Andererseits unterliegt der Beschwerdeführer auch einer Mitwirkungspflicht. Folglich konnten die Beigela
dene respektive die Beschwerdegegnerin aufgrund fehlender Belege in dieser Hinsicht gar nicht über einen allfälligen Prämienverbilligungsanspruch des Beschwerdeführers entscheiden und hätten den Fall bis zum Vorliegen aktueller Belege respektive bis zur neusten Steuereinschätzung sistieren müssen. Dies war aber vorliegend aus den nachstehenden Gründen nicht notwendig:
4.6
    
Selbst wenn auf die vom Beschwerdeführer offerierten (jedoch nur teilweise eingereichten) Lohnabrechnungen, Arbeitsverträge und Bankunterlagen im Sinne eines Abbildes der wirtschaftlichen Verhältnisse abgestellt worden wäre, hätte die zuständige Behörde die gesetzliche Pflicht gehabt, ihren Entscheid bei Gewährung einer Prämienverbilligung auf anderer Grundlage als einer (im Kanton Zürich ergangenen) Steuereinschätzung nach § 9 Abs. 2 EG KVG zu überprüfen, sobald eine rechtskräftige Steuereinschätzung für das dem Aus
zahlungsjahr vorangehende Jahr vorliegt (§ 19b Abs. 3 EG KVG). In Anwen
dung dieses 
Grundsatzes durfte sich die zuständige Behörde im damaligen Ver
fahrensstadium daher auf die im Zeitpunkt der Gesuchstellung bereits vorliegende Schlussrechnung der Staats- und Gemeindesteuern 2015 vom 6. April 2016 (Urk. 6/11) stützen, welche auf einen im Kanton Zürich ergange
nen rechtskräftigen Einschätzungsentscheid beruhte. Denn gemäss dieser Schlussrechnung ist ersichtlich, dass das satzbestimmende Einkommen des Beschwerdeführers im Jahr 2015 von Fr. 47‘700.-- die Limite für einen Bezug von Prämienverbilligung (maximales Einkommen Fr. 42‘900.-- für alleinste
hende Erwachsene in der Prämienregion 2, vgl. Urk. 6/17/2) überstieg, womit bei Gewährung der Prämienverbilligung in Anwendung der Bestimmungen von § 19b Abs. 3 in Verbindung mit § 20 Abs. 1 EG KVG der unrechtmässig ausbe
zahlte Betrag hätte zurückgefordert werden müssen. Im Ergebnis durfte die Beschwerdegegnerin daher die zum Zeitpunkt der Gesuchstellung vom 21. April 2016 bereits vorliegende Schlussrechnung für das Jahr 2015 heranziehen und gestützt auf diese Steuerfaktoren den Anspruch des Beschwerdeführers auf Prämienverbilligung verneinen.
    
Bezüglich einer allfälligen Prämienverbilligung gestützt auf § 16 Abs. 1 VEG KVG aufgrund veränderter Grundlagen lässt sich sodann Folgendes sagen: Diese Bestimmung sieht vor, dass bei Abweichung der wirtschaftlichen Verhältnisse im Zeitpunkt des Stichtags von jenen, die als Beurteilungsgrundlage dienten, eine Prämienverbilligung verlangt werden kann, dies aber nur ab dem Folgejahr für dieses Folgejahr. Eine Prämienverbilligung für das Jahr 2016 könnte gestützt auf § 16 Abs. 1 VEG KVG vorliegend demnach nur dann zugesprochen werden, wenn die wirtschaftlichen Verhältnisse des Beschwerdeführers im Jahr 2015 einen Anspruch zuliessen, da wie erwähnt eine anspruchsauslösende Abweichung gegenüber der herangezogenen Steuereinschätzung nur für das Folgejahr erfolgen kann. 
4.7
    
Vorliegend ist zwar
 unbestritten und nachträglich durch den Einschätzungsent
scheid vom 29. März 2017 betreffend die Staats- und Gemeindesteuern 2016 (Urk. 15) erstellt, dass der Beschwerdeführer mit einem steuerbarem Einkommen von Fr. 4‘000.-- und einem steuerbaren Vermögen von Fr. 48‘000.
-- 
die
 vom Regierungsrat festgesetzten
 Voraussetzung
en
 für 
eine
 Prämienverbilligung
 (vgl. § 8 Abs. 1 
lit
. a VEG KVG) 
an sich erfüllt hätte. Aufgrund der gesetzgeberischen Ausgestaltung der Prämienverbilligung, wonach der Einfachheit halber auf die per Stichtag des dem Auszahlungsjahr vorangehenden Jahres vorliegende aktu
ellste Steuereinschätzung
 des Kantons Zürich
 abgestellt wird, kann die Prämi
enverbilligung 
für das Jahr 2016
 
aber 
nicht gewährt werden. Dies ist im Lichte des Grundsatzes von Art. 65 Abs. 3 KVG
 hinsichtlich der Bedarfsgerechtigkeit
 
zwar 
stossend, aber vom Gesetzgeber 
aufgrund der Automatisierung der Abwicklung der Prämienverbilligung 
so gewollt. 
Selbst der Entwurf des total revidierten Einführungsgesetzes zum Krankenversicherungsgesetz behält in den neuen §§11-13 die Regel bei, dass die Änderung der persönlichen und finan
ziellen Verhältnisse erst geltend gemacht werden kann, wenn die Steuererklä
rung des Jahres, in dem die Änderung eingetreten ist, vorliegt, also im Folge
jahr. Immerhin sieht die Revision aber vor, dass die Prämienverbilligung rückwirkend auf das Jahr angepasst wird, in dem eine Veränderung eingetreten ist. In Härtefällen und in weiteren in der Verordnung bezeichneten Fällen wird es sodann möglich sein, die Prämienverbilligung bereits in dem Jahr anzupas
sen, in welchem sich ihre Bemessungsgrundlagen geändert haben.
4.8
    
Nach dem Gesagten erweist sich der angefochtene Entscheid als rechtens, wes
halb die dagegen erhobene Beschwerde abzuweisen ist.
5.
    
Das Verfahren ist für die Parteien kostenlos.
Das Gericht erkennt:
1.
    
Die 
Beschwerde 
wird abgewiesen.
2.
    
Das Verfahren ist kostenlos.
3.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
X.___
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, Prämienverbilligung
- 
Stadt Dietikon
- 
Bundesamt für Gesundheit
4.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis
mittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu ent
hal
ten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDer Gerichtsschreiber
MosimannBrühwiler