zh_sozialversicherungsgericht · AL.2022.00040 · 2022-11-23 · de
Vereinigung mit Prozess AL.2022.00041 aufgrund des engen rechtlichen und sachlichen Zusammenhangs, Kurzarbeitsentschädigung, vorübergehender auf die Covid-19-Pandemie zurückzuführender Arbeitsausfall glaubhaft gemacht, insbesondere auch aufgrund der ausbleibenden bzw. tiefen Umsätze


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
AL.2022.00040
damit vereinigt: AL.2022.00041
 
 
IV. Kammer
Sozialversicherungsrichter Hurst, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichterin Arnold Gramigna
Ersatzrichter Sonderegger
Gerichtsschreiberin Wantz
Urteil
 vom 
23. November 2022
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch Rechtsanwalt Mark A. 
Glavas
Advokatur 
Glavas
 AG
Markusstrasse 10, 8006 Zürich
gegen
Amt für Wirtschaft und Arbeit (AWA)
Arbeitslosenversicherung
Postfach, 8090 Zürich
Beschwerdegegner
Sachverhalt:
1.
1.
1
    
Am 1
0. 
Dezember 2020 (Eingangsdatum) reichte die 
X.___
 beim Amt für Wirtschaft und Arbeit (AWA) die Voranm
eldung von Kurzarbeit 
für den Zeitraum vom 1
0. 
Dezember 2020 bis zum 
9. 
März 2021 
aufgrund 
behördliche
r
 Massnahmen infolge der Covid-19-Pandemie 
bei einem
 prozentua
len Arbeitsausfall von 80
 %
 ein (Urk. 11/9/29). Mit Verfügung vom 23. Januar 2021 
bewilligte das AWA das Gesuch um Ausrichtung von Kurzarbeitsentschä
digung für die Zeit vom 1
5. 
Januar bis am 1
4. 
April 2021, soweit die übrigen Anspruchsvoraussetzungen erfüllt seien (
Urk. 
11/9/28). 
Mit Gesuch um Anpas
sung einer Bewilligung für Kurzarbeit vom 1. April 2021 verlangte die 
X.___
 beim AWA die Verlängerung dieser Bewilligung auf die maximale Dauer (
Urk. 
11/9/23).
 In der Folge wurde die Verfügung vom 2
3. 
Januar 2021 mit
 Verfügung vom 
7. 
April 2021 wiedererwägungsweise aufge
hoben und das Gesuch 
um Ausrichtung von Kurzarbeitsentschädigung für die Zeit vom 1
5. 
Januar bis am 1
4. 
Juli 2021, soweit die übrigen Anspruchsvoraus
setzungen erfüllt seien,
 bewilligt (Urk. 11/9/22). 
Diese Verfügung wurde
 indes wiederum mit
 Verfügung vom 30.
 
September 2021 wiedererwägungsweise aufgehoben und das Gesuch um Ausrichtung von Kurzarbeitsentschädigung 
schliesslich 
teilweise bewilligt und 
auf die Zeit vom 15.
 
Januar bis am 3
1. 
Mai 2021 befristet (
Urk. 
11/9/1). Die 
dagegen
 erhobene Einsprache der 
X.___
 vom 1
7. 
November 2021 (Urk.
 
11/9/2) wies das AWA mit Einspracheentscheid vom 2
2. 
Dezembe
r 2021 Nr.
 
342419939
 (Urk. 11/2
) ab.
1.2
    
Dagegen erhob die Arbeitgeberin am 
1. 
Februar 2022 Beschwerde und beantragte, es sei ihr unter Aufhebung des 
Einspracheentscheids
 vom 2
2. 
Dezember 2021 Nr.
 
342419939
 das Gesuch auf Auszahlung von Kurzarbeitsentschädigung 
auch 
ab 1.
 
Juni 2021 zu bewilligen (
Urk. 
11/1
). 
Dieses Verfahren wurde hierorts unter der Prozess-Nr. AL.2022.00041 angelegt. 
Mit Eingabe vom 
8. 
Februar 202
2
 reichte die Arbeitgeberin die Rechnung
en
 betreffend den Auftrag für die 
Y.___
 
nach (
Urk. 
11/5-6). 
Der Beschwerdegegner beantragte mit Beschwerdeantwort vom 
3. 
März 2022 die Abweisung der Beschwerde (
U
rk. 
11/8).
2.
2.
1
    
Mit Formular vom 1
2. 
Juli 2021 meldete die 
X.___
 wiederum Kurzarbeit aufgrund der behördlichen Massnahmen infolge der COVID-19-Pandemie 
bei einem 
voraussichtlichen prozentualen
 Arbeitsausfall von 90
 %
 an (
Urk. 
11/9/5). 
Mit Verfügung vom 1
3. 
Juli 2021 bewilligte das AWA das Gesuch um Ausrichtung von Kurzarbeitsentschädigung für die Zeit vom 1
5. 
Juli bis am 3
1. 
Dezember 2021, soweit die übrigen Anspruchsvoraussetzungen erfüllt seien (Urk. 11/9/6). Diese Verfügung wurde indes
 m
it Verfügung vom 30.
 
Sep
tember 2021 wiedererwägungsweise aufgehoben
 und ein Anspruch verneint
 (Urk. 11/9/7).
 
Die dagegen erhobene Einsprache der 
X.___
 vom 17.  November 2021 (
Urk. 
11/9/2) wies das AWA
 
mit Einspracheentscheid vom 2
2. 
Dezember 2021 
Nr. 
342419954
 (
Urk. 
2
) ab.
2.2
    
Dagegen erhob die Ar
beitgeberin am 
1. 
Februar 2022
 mit separater Eingabe 
Beschwerde und beantragte, es sei ihr unter Aufhebung de
s
 
Einspracheentscheid
s
 vom 22.
 
Dezember 2021 Nr. 
342419954
 das Gesuch auf Auszahlung von Kurz
arbeitsentschädigung ab 
dem 15. Juli
 2021 zu bewilligen (
Urk. 
1). 
Dieses Verfahren wurde hierorts unter der Prozess-Nr. AL.2022.00040 angelegt. 
Mit Eingabe vom 
8. 
Februar 2
02
2
 reicht
e
 
die Arbeitgeberin auch in diesem Prozess 
die Rechnung
en
 betreffend den Auftrag für die 
Y.___
 nach (
Urk. 
5-6). Der Beschwerdegegner beantragte mit Beschwerdeantwort vom 3.
 
März 2022 die A
bweisung der Beschwerde (
Urk. 
8
).
3.
    
Auf die Vorbringen
 der Parteien und die eingereichten Unterlagen wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
    
In den Beschwerdeverfahren 
AL.2022.00040
 und A
L
.202
2
.000
41
 ist umstritten, ob 
der Beschwerdegegner die Bewilligung für Kurzarbeit zu Recht bis am 3
1. 
Mai 2022 befristet hat. 
Beide Verfahren betreffen die nämlichen Parteien und es besteht ein enger rechtlicher und sachlicher Zusammenhang. Es rechtfertigt sich daher die Beurteilung der Beschwerden im 
selben
 Prozess und somit die Vereini
gung der beiden Verfahren. Der Prozess Nr. 
AL.2022.00041
 ist demzufolge mit dem vorliegenden Prozess-Nr. 
AL.2022.00040
 zu vereinigen und unter dieser Prozess-Nr. weiterzuführen; der Prozess Nr. 
AL.2022.00041
 ist als dadurch erledigt abzuschreiben, dessen Akten werden im vorliegenden Prozess als Urk.
 
11
/0-
11
 geführt.
2.
2.1
    
In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechtssätze massgebend, die bei Erfüllung des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechtsfolgen führenden 
Tatbestandes Geltung haben (BGE 146 V 364 E. 7.1, 144 V 210 E. 4.3.1, je mit Hinwei
sen).
    
Vorliege
nd streitig ist der Anspruch der Beschwerdeführerin
 auf 
Kurzarbeitsent
schädigung vom 
1. 
Juni bis 3
1. 
Dezember 202
1. 
Anwendbar sind daher die in diesen Monaten gültigen Bestimmungen, welche nachfolgend in der entsprechen
den Fassung zitiert werden.
2.
2
    
Anspruch auf Kurzarbeitsentschädigung besteht, wenn der Arbeitsausfall anrechenbar sowie voraussichtlich vorübergehend ist und erwartet werden darf, dass durch Kurzarbeit die Arbeitsplätze erhalten werden können (Art.
 
31 Abs. 1 lit. b und d 
des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung 
und die Insolvenzentschädigung, AVIG). Voraussetzung für die Anrechenbarkeit des Arbeitsausfalles ist, dass er auf wirtschaftliche Gründe zurückzuführen und unvermeidbar ist (Art.
 
32 Abs.
 
1 lit. a AVIG). Die Rechtsprechung legt den Begriff der wirtschaftlichen Gründe - in Berücksichtigung des präventiven Charakters der Kurzarbeitsentschädigung - sehr weit aus und versteht darunter sowohl struktu
relle als auch konjunkturelle Gründe insgesamt und nicht nur den Rückgang der Nachfrage nach den normalerweise von einem Betrieb angebotenen Gütern und Dienstleistungen (BGE 128 V 305 E. 3a; Urteile des Bundesgerichts
 
8C_549/2017 vom 20. Dezember 2017 E. 3.2 und
 C 279/05 vom 2. November 2006 E. 1, je mit Hinweisen).
    
Ein auf wirtschaftliche Gründe zurückzuführender und an sich grundsätzlich anrechenbarer Arbeitsausfall gilt jedoch dann nicht als anrechenbar, wenn er 
branchen
, 
berufs
 oder betriebsüblich ist oder durch saisonale Beschäftigungs
schwankungen verursacht wird (Art.
 
33 Abs.
 
1 lit. b AVIG). Damit will das Gesetz vor allem regelmässig wiederkehrende Arbeitsausfälle von der Kurzarbeitsent
schädigung ausschliessen (BGE 121 V 371 E. 2a, 119 V 357 E. 1a, je mit Hinweisen). Ebenfalls nicht anrechenbar ist ein Arbeitsausfall, wenn er durch betriebs
organisatorische Massnahmen, andere übliche Betriebsunterbrechungen oder durch Umstände bedingt ist, die zum normalen Betriebsrisiko des Arbeitgebers gehören (Art. 33
 Abs. 1 lit. a 2. Satzteil AVIG
; ARV 2004 Nr. 5 S. 58 E. 2.1).
2.
3
    
Mit dem normalen Betriebsrisiko im Sinne von Art. 33 Abs. 1 lit. a 2. Satzteil AVIG sind die „gewöhnlichen“ Arbeitsausfälle gemeint, mithin jene Ausfälle, die erfahrungsgemäss regelmässig und wiederholt auftreten, demzufolge vorherseh
bar und in verschiedener Weise kalkulatorisch erfassbar sind. Was in diesem Sinne noch als normal gelten soll, darf nach der Rechtsprechung nicht nach einem für alle Unternehmensarten allgemein gültigen Massstab bemessen 
werden, sondern ist in jedem Einzelfall aufgrund der mit der spezifischen Betrieb
stätigkeit verbundenen besonderen Verhältnisse zu bestimmen, wobei dem Gesichtspunkt der Vorhersehbarkeit in aller Regel massgebende Bedeutung zukommt (BGE 138 V 333 E. 4.2.2 mit Hinweisen).
2.
4
    
Gemäss 
Art. 
32 
Abs. 
3 AVIG regelt der Bundesrat für Härtefälle die Anrechenbar
keit von Arbeitsausfällen, die auf behördliche Massnahmen, auf wetterbedingte Kundenausfälle oder auf andere vom Arbeitgeber nicht zu vertretende Umstände zurückzuführen sind. Er kann für die Fälle von Absatz 2 abweichende längere Karenzfristen vorsehen und bestimmen, dass der Arbeitsausfall nur bei vollstän
diger Einstellung oder erheblicher Einschränkung des Betriebes anrechenbar ist.
2.
5
    
Arbeitsausfälle, die auf behördliche Massnahmen oder andere nicht vom Arbeit
geber zu vertretende Umstände zurückzuführen sind, sind anrechenbar, wenn der Arbeitgeber sie nicht durch geeignete, wirtschaftlich tragbare Massnahmen vermeiden oder keinen Dritten für den Schaden haftbar machen kann (
Art. 
51 
Abs. 
1 der Verordnung über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung, AVIV). Der Arbeitsausfall ist gemäss 
Art. 
51 
Abs. 
2 AVIV insbesondere anrechenbar, wenn er verursacht wird durch:
a. 
Ein- oder Ausfuhrverbote für Rohstoffe oder Waren;
b. 
Kontingentierung von Roh- oder Betriebsstoffen einschliesslich
 
Brenn
stoffen
;
c. 
Transportbeschränkungen oder Sperrung von Zufahrtswegen;
d.
längerdauernde Unterbrüche oder erhebliche Einschränkungen der Energie
versorgung
;
e. 
Elementarschadenereignisse.
Der Arbeitsausfall ist nicht anrechenbar, wenn die behördliche Massnahme durch Umstände veranlasst wurde, die der Arbeitgeber zu vertreten hat (
Art. 
51 
Abs. 
3 AVIV).
2
.
6
    
Beabsichtigt ein Arbeitgeber, für seine Arbeitnehmer Kurzarbeitsentschädigung geltend zu machen, so muss er dies mindestens zehn Tage vor Beginn der Kurz
arbeit schriftlich voranmelden. Der Bundesrat kann für Ausnahmefälle kürzere Voranmeldefristen vorsehen. Die Voranmeldung ist zu erneuern, wenn die Kurzarbeit länger als drei Monate dauert (
Art. 
36 
Abs. 
1 AVIG). In der Voran
meldung muss der Arbeitgeber unter anderem Ausmass und voraussichtliche Dauer der Kurzarbeit angeben (
Art. 
36 
Abs. 
2 lit. b AVIG) sowie die Notwendig
keit der Kurzarbeit begründen und anhand der durch den Bundesrat bestimmten Unterlagen glaubhaft machen, dass die Anspruchsvoraussetzungen nach den 
Artikeln 31 
Abs. 
1 und 32 Absatz 1 Buchstabe a erfüllt sind. Die kantonale Amts
stelle kann weitere zur Prüfung nötige Unterlagen einverlangen (
Art. 
36 
Abs. 
3 AVIG). Die kantonale Amtsstelle prüft, ob die Anspruchsvoraussetzungen glaubhaft gemacht worden sind und die Notwendigkeit der Kurzarbeit begründet ist. Hält sie eine oder mehrere Anspruchsvoraussetzungen für nicht erfüllt, erhebt sie durch Verfügung Einspruch gegen die Auszahlung der Entschädigung (
Art. 
36 
Abs. 
4 Satz 1 AVIG).
    
Die Voranmeldung zur Kurzarbeit dient in erster Linie der Sicherung der Kontrollmöglichkeiten der kantonalen Amtsstellen. Zur Vermeidung von Miss
bräuchen ist die Verwaltung in diesem Bereich in besonders hohem Ausmass auf eine sofortige Überprüfung der vom um Kurzarbeit nachsuchenden Arbeitgeber gemachten Angaben angewiesen, da rückwirkende Abklärungen – insbesondere wegen unvorhergesehener Veränderungen wirtschaftlicher Natur – häufig keine zuverlässigen Aufschlüsse mehr ergeben können (BGE 114 V 124 E. 3b mit Hinweis).
2
.
7
    
Im Zusammenhang mit Massnahmen wegen des Coronavirus (COVID-19) erliess der Bundesrat unter anderem die folgenden Verordnungen, die innert kurzer Zeit mehrere Änderungen erfuhren:
1. 
Verordnung 2 über Massnahmen zur Bekämpfung des Coronavirus (COVID-
19-Verordnung 2) vom 1
3. 
März 2020 (SR 818.101.24)
2. 
Verordnung über Massnahmen in der besonderen Lage zur Bekämpfung des 
Coronavirus 
(COVID-19-Verordnung besondere Lage) vom 19. Juni 2020 
ersetzt durch gleichlautende Verordnung vom 23. Juni 2021 
(SR
 
818.101.26)
3. 
Verordnung über Massnahmen im Bereich der Arbeitslosenversicherung im 
Zusammenhang mit dem Coronavirus (COVID-19-Verordnung Arbeitslosen
versicherung
) vom 2
0. 
März 2020
 
(SR 837.033)
4. 
Verordnung über Massnahmen bei Erwerbsausfall im Zusammenhang mit 
dem
 
Coronavirus (COVID-19-Verordnung Erwerbsausfall) vom 20. März 
2020 (SR 830.31).
    
In 
Art. 
17b des am 2
5. 
September 2020 in Kraft getretenen Bundesgesetzes über die gesetzlichen Grundlagen für Verordnungen des Bundesrates zur Bewältigung der Covid-19-Epidemie (Covid-19-Gesetz) ist in Abweichung von 
Art. 
36 
Abs. 
1 AVIG keine Voranmeldefrist für Kurzarbeit vorgesehen. Die Voranmeldung ist zu erneuern, wenn die Kurzarbeit länger als sechs Monate dauert. Ab dem 
1. 
Juli 2021 darf Kurzarbeit mit einer Dauer von mehr als drei Monaten längstens bis 
zum 3
1. 
Dezember 2021 bewilligt werden (
Art. 
17b 
Abs. 
1 Sätze 1 und 2 Covid-19-Gesetz [Stand am 
1. 
Juli 2021]). 
2
.
8
    
Das Staatssekretariat für Wirtschaft SECO hat sodann am 3
0. 
Juni 2021 eine Weisung an die kantonalen Arbeitsämter und öffentlichen und privaten Arbeits
losenkassen (Weisung 2021/13 Aktualisierung «Sonderregelungen aufgrund der Pandemie») herausgegeben und darin festgehalten, eine Pandemie könne aufgrund des jähen Auftretens, des Ausmasses und der Schwere nicht als norma
les, vom Arbeitgeber zu tragendes Betriebsrisiko im Sinne von 
Art. 
33 
Abs. 
1 lit. a AVIG betrachtet werden, selbst wenn unter Umständen jeder Arbeitgeber davon betroffen sein könne. Demnach seien Arbeitsausfälle aufgrund rückläufiger Nach
frage nach Gütern und Dienstleistungen, die auf die Pandemie zurückzuführen seien, in Anwendung von 
Art. 
32 
Abs. 
1 lit. a AVIG anrechenbar. Der Arbeitgeber müsse jedoch glaubhaft darlegen können, dass die in seinem Betrieb zu erwar
tenden Arbeitsausfälle auf das Auftreten der Pandemie zurückzuführen seien. Der einfache Hinweis auf die Pandemie genüge nicht als Begründung (
Ziff. 
2.2
 der Weisung).
    
Verwaltungsweisungen, wie etwa Wegleitungen oder Kreisschreiben, richten sich an die Durchführungsstellen und sind für das Sozialversicherungsgericht nicht verbindlich. Dieses soll sie bei seiner Entscheidung aber berücksichtigen, sofern sie eine dem Einzelfall angepasste und gerecht werdende Auslegung der anwend
baren gesetzlichen Bestimmungen zulassen. Das Gericht weicht also nicht ohne triftigen Grund von Verwaltungsweisungen ab, wenn diese eine überzeugende Konkretisierung der rechtlichen Vorgaben darstellen. Insofern wird dem Bestre
ben der Verwaltung, durch interne Weisungen eine rechtsgleiche Gesetzesanwen
dung zu gewährleisten, Rechnung getragen (BGE 146 V 224 E. 4.4.2, 141 V 365 E. 2.4 mit Hinweisen).
3.
3.1
    
Der Beschwerdegegner führte zur Begründung der 
Einspracheentscheide
 im Wesentlichen aus, im Juni und Juli 2021 sei die Reinigungsbranche nicht direkt von behördlichen Massnahmen betroffen gewesen. Es blieben daher nur wirtschaftliche Gründe, welche einen Arbeitsausfall hätten herbeiführen können. Ab dem 1
9. 
April 2021 hätten die Restaurants wieder bestuhlte Aussenbereiche bedienen dürfen und Bar
-
 und Take-Away
-
Betriebe seien wieder geöffnet worden. Restaurants mit einer Terrasse oder einem Take-Away
-
Angebot, wie z.B. das 
Y.___
, der Hauptkunde der Beschwerdeführerin, hätten somit ab diesem Zeitpunkt wieder Kunden bedienen dürfen. So habe das 
Y.___
 ab diesem 
Zeitpunkt wieder Reinigungsbedarf gehabt, da die Reinigung der Küche unabhängig von der Anzahl der Gäste anfalle. Ab dem 31. Mai 2021 
hätten
 die Restaurants auch ihre Innenbereiche wieder öffnen
 dürfen
. Somit 
hätten
 die Restaurants spätestens ab diesem Zeitpunkt auch wieder Reinigungspersonal
 gebraucht
. Vorliegend erscheine es daher vielmehr plausibel, dass der geltend gemachte Arbeitsausfall wegen des Wegfalls des Grosskunden entstanden sei. Der Wegfall des Grosskunden hätte aber auch unabhängig von der Pandemie statt
finden können, denn es handle sich gemäss dem eingereichten Schreiben des 
Y.___
 vom 1
7. 
Juni 2021 um die Absage der Quartalsreinigung. Eine solche finde in der Regel zwei bis vier Mal im Jahr statt und könne aus verschie
denen Gründen ausfallen. Sodann beinhalte die Geschäftsbeziehung mit nur einem Hauptkunden, auch bei gutem Einvernehmen stets das vor
he
rsehbare Risiko, bei veränderten Verhältnissen einen Umsatzeinbruch zu erleiden. Gemäss den eigenen Aussagen seien 
drei
 von 
sechs
 Mitarbeiter für den Grosskunden tätig und die Beschwerdeführerin habe nur zwei weitere Kunden, bei welchen jedoch bereits die anderen zwei Reinigungsmitarbeitenden eingesetzt worden seien. Somit sei der Grossteil des Betriebs von nur einem Grosskunden abhängig. Mit diesem Vorgehen sei in Kauf genommen worden, dass bei Wegfall des Gross
-
kunden ein Arbeitsausfall entstehe, welcher nicht durch die anderen Aufträge habe aufgefangen werden können. Somit liege ein Klumpenrisiko vor, welches unabhängig von der Pandemie hätte eintreten können und zum normalen Betriebsrisiko gehöre (
Urk. 
11/2 und Urk. 2).
3.2
    
Die Beschwerdeführerin stellte sich demgegenüber insbesondere auf den Stand
punkt, sie habe sich auf die Reinigung in Restaurants spezialisiert. Vor der 
Covid-19-Pandemie 
habe sie über fünf Kunden verfügt, wodurch 
sie als
 kleine KMU gut ausgelastet gewesen sei. Der Hauptkunde sei das 
Y.___
 gewesen. Es müsse nicht erläutert werden, dass sie aufgrund des Lockdowns keine Arbeit mehr gehabt habe, zumal in geschlossenen Restaurants auch keine Reinigung mehr benötigt worden sei. Ab Juni 2021 hätten 
die Restaurant
 wiederum öffnen dürfen, jedoch habe sie für die 
Y.___
 die Quartalsreinigungen gemacht, welche noch nicht umgehend bei der Restaurantöffnung notwendig gewesen seien. Diese seien erst ab Oktober 2021 wieder möglich gewesen. Insofern 
habe
 sich die Pandemie auch ab Juni 2021 noch indirekt negativ ausgewirkt. Nicht nur das 
Y.___
 als Hauptkunde sei zwischenzeitlich ausgefallen, sondern auch zwei weitere Kunden. Gerade mit einem solchen massiven Kundenverlust 
habe
 sie nicht rechnen müssen. Entgegen den Ausführungen des Beschwerdegengers sei es nicht dem normalen Berufsrisiko zuzuordnen, dass gerade drei von fünf Kunden zumindest zwischenzeitlich weggefallen seien. Zwar sei es immer möglich, dass ein Kunde 
wegfalle und somit auch ein Hauptkunde. Allerdings hätte der Ausfall zumindest teilweise kompensiert werden können, wenn nicht noch weitere Kunden abgesprungen wären. Im Rahmen der Schadenminderungs
pflicht habe sie versucht, die ausgefallenen Kunden zu ersetzen. Allerdings seien keine Reinigungsarbeiten erhältlich gewesen, zumal 
wegen
 
der Homeoffice-Pflicht
 und geschlossener Geschäfte mögliche Neukunden fehlten. Aufgrund der Mehrzahl der Kündigungen sei 
sie
 in existenzielle Not geraten und diese sei einzig auf die Pandemie zurückzuführen (
Urk. 
11/1 und 
Urk. 
1).
4.
    
Strittig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdeführerin respektive ihre Arbeitneh
menden unter dem Gesichtspunkt der Anrechenbarkeit des Arbeitsausfalls ab 
1. 
Juni 2021 die Anspruchsvoraussetzungen für Kurzarbeitsentschädigung erfüllen.
4.
1
    
Vorliegend steht fest und ist unbestritten, dass sich die Beschwerdeführerin auf die Reinigung in Restaurants spezialisiert hat. Weiter ist nicht bestritten, dass die Restaurants während der 
Covid-19-Pandemie 
aufgrund der Lockerung der behördlichen Massnahmen im Zusammenhang mit dem Coronavirus ab dem 19. April 2021 Aussenbereiche sowie die Takeaway-Angebote betreiben und ab Juni 2021 auch wieder Gäste in den Innenräumen empfangen durften. 
4.
2
    
Mit Gesuch um Anpassung einer Bewilligung für Kurzarbeit vom 1. April 2021 verlangte die 
X.___
 beim AWA die Verlängerung 
der 
Bewilligung 
für Kurzarbeit 
auf die maximale Dauer
 wegen der Covid-19-Pande
mie
 (Urk.
 
11/9/23). In der Voranmeldung vom 1
2. 
Juli 2021 
gab
 die Beschwerde
führerin zur Begründung der
 weiter andauernden
 
Kurzarbeit an
, es hätten erst zwei Betriebe wieder beschränkt geöffnet. Der Grossbetri
e
b habe bisher noch keinen Auftrag zur Fortführung der Reinigung erteilt (Urk.
 
11/9/5). Dem Beschwerdegegner ist zuzustimmen, dass die Geschäftsbeziehung mit vorwiegend einem Hauptkunden grundsätzlich das vorhersehbare Risiko beinhaltet, bei veränderten politischen oder wirtschaftlichen Verhältnissen einen Umsatzein
bruch zu erleiden, wobei ein solches Klumpenrisiko ein normales wirtschaftliches Betriebsrisiko darstellt (Urteil 8C_549/2017 des Bundesgerichts vom 2
0. 
Dezem
ber 2017, E. 4.2). Praxisgemäss sind jedoch unter dem normalen Betriebsrisiko die „gewöhnlichen“ Arbeitsausfälle gemeint, mithin jene Ausfälle, die erfah
rungsgemäss regelmässig und wiederholt auftreten, demzufolge vorherseh
bar und in verschiedener Weise kalkulatorisch erfassbar sind (E. 
2.2
). Vorliegend kann entgegen der Auffassung des Beschwerdegegners 
aber 
nicht von einem vorhersehbaren Betriebsrisiko ausgegangen werden. Die Restaurantschliessungen wegen de
r
 behördlichen 
Massnahmen aufgrund der 
Covid-19-Pandemie
,
 welche aufgrund des jähen Auftretens, des Ausmasses und der Schwere 
bereits für sich 
aussergewöhnlicher Natur war,
 
betraf
 die gesamte Gastro
nomie
branche, was 
ebenfalls 
aussergewöhnlich und bis heute einmalig war. Dies führte dazu, dass jene Reinigungsverträge der Beschwerdeführerin, welche nicht gekündigt worden waren, zwangsläufig während der Zeit der behördlichen Restaurantschliessungen aufgrund der 
Covid-19-Pandemie
 sistiert waren, da keine Reinigungsarbeiten mehr nachgefragt wurden. 
Selbst wenn die Beschwerdeführerin kundenmässig noch breiter aufgestellt gewesen wäre, hätte dies die Auftragslage kaum verbessert, 
da eine allgemeine Homeoffice-Pflicht galt, die Durchführung von Grossver
anstaltungen verboten
 war
 und Bar- und Clubbetriebe ebenfalls von Schliessun
gen betroffen waren. Unter diesen Umständen ist die Auftragseinbusse nicht als normales wirtschaftliches Betriebsrisiko im Sinne der Rechtsprechung anzusehen, und war 
sie 
auch nicht vermeidbar. 
Nachvollziehbar ist auch, dass die Gastrono
miebranche nach dem zweiten Lockdown verunsichert war und viele Betriebe zuerst einige Wochen die Entwicklung der Lage abwarten wollten, bevor sie nichtexistenzielle
n
 Aufwand
, wie die Grund- bzw. Quartalsreinigung, wieder reaktivierten.
    
Aus de
r
 von der Beschwerdeführerin eingereichten 
Aufstellung über die 
Umsatz
zahlen 
ergibt sich 
nichts Gegenteiliges (
Urk. 
11/
9/10). 
Dieser
 kann entnommen werden, dass in der Zeit der behördlichen Restaurantschliessung vom Januar bis am 3
0. 
Mai 2021 kein Umsatz und in den Monaten Juni bi
s August 2021 aufgrund der zwei reaktivierten 
täglichen 
Reinigungsverträgen 
lediglich
 
ein sehr geringer Umsatz
 generiert werden konnte
.
4.3
    
Demnach
 
hat die
 Arbeitgebe
rin 
glaubhaft 
dargelegt, 
dass der vorübergehende Arbeitsausfall in ihrem Betrieb bi
s Ende 
September
 2021 auf die durch die 
behördlichen Massnahmen im Zusammenhang mit 
der 
Covid-19-Pandemie
 erfolgten Restaurantschliessungen
 zurückzuführen war
.
 
Da gemäss Darstellung der Beschwerdeführerin ab Oktober 2021 die Quartalsreinigungen für die 
Y.___
 wieder durchgeführt werden konnten (E. 3.2), 
ist die Bewilligung für Kurzarbeit bis am 
3
0. 
September
 2021 zu befristen.
5.
    
Nach dem Gesagten ist 
in Gutheissung der Beschwerde 
der angefochtene Einspracheentscheid vom 2
2. 
Dezember 2021 Nr.
 
342419939
 
ersatzlos 
aufzuhe
ben (Urk.
 11/2)
. In
 
teilweiser Gutheissung ist in 
Abänderung des 
Einspracheent
scheids
 vom 22.
 
Dezember 2021
 Nr. 
342419954
 das Gesuch um Auszahlung der 
Kurzarbeitsentschädigung 
vom 15. 
Juli bis am 3
0. 
September 
202
1
 
zu 
bewilligen
, sofern die übrigen Anspruchsvoraussetzungen erfüllt sind. 
6
.
    
Nach § 34 Abs. 1 GSVGer hat die obsiegende Beschwerde führende Person Anspruch auf Ersatz der Parteikosten. Diese werden ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Prozesses und dem 
Mass
 des Obsiegens bemessen (§ 34 Abs. 3 GSVGer
). 
Somit erweist sich e
ine Parteientschädigung von Fr. 
2‘000
.-- (inkl. Barauslage und Mehrwertsteuer) als angemessen. Obwohl de
n
 Begehren 
der Beschwerdeführerin
 nur teilweise entsprochen wurde, hat 
ihr 
«Überklagen» den Prozessaufwand nicht wesentlich beeinflusst. Von einer Kürzung der Prozessentschädigung ist daher abzusehen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 8C_568/2010 vom 
3. 
Dezember 2010 E. 4.1 mit weiteren Hinweisen).
Das Gericht beschliesst:
Der Prozess Nr. 
AL.2022.00041
 in Sachen der Parteien wird mit dem vorliegenden Prozess Nr. 
AL.2022.00040
 vereinigt und als
 dadurch erledigt abgeschrieben,
und erkennt:
1.
    
In Gutheissung der Beschwerde wird der Einspracheentscheid vom 
22.
 
Dezember 
2021 
Nr.
 
34219939 
des Amtes für Wirtschaft und Arbeit des Kantons Zürich 
(
Urk. 
11/
2) 
ersatzlos 
aufgehoben
.
    
In teilweiser Gutheissung wird der
 Einspracheentscheid des Amtes für Wirtschaft und Arbeit des Kantons Zürich vom 2
2. 
Dezember 2021 
Nr.
 
342419954
 (
Urk. 
2) 
dahingehend abgeändert, als festgestellt wird, 
dass in der Zeit vom 1
5. 
Juli 2021 bis am 30.
 
September
 2021 Anspruch auf Kurzarbeitsentschädigung besteht, sofern die übrigen Anspruchsvoraussetzungen erfüllt sind.
2.
    
Das Verfahren ist kostenlos.
3.
    
Der Beschwerdegegner wird
 verpflichtet, 
der Beschwerdeführerin
 eine Prozessentschä
digung von 
Fr. 
2’0
00
.-- (inkl. Barauslagen und 
MWSt
) zu bezahlen.
4.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Rechtsanwalt Mark A. 
Glavas
- 
Amt für Wirtschaft und Arbeit (AWA)
- 
seco
 - Direktion für Arbeit
sowie an:
- 
Unia
 
Arbeitslosenkasse 
5.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (
Art. 
82 ff. in Verbindung mit 
Art. 
90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 1
5. 
Juli bis und mit 1
5. 
August sowie vom 1
8. 
Dezember bis und mit dem 
2. 
Januar (
Art. 
46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzustellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis
mittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (
Art. 
42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
HurstWantz