zh_sozialversicherungsgericht · IV.2024.00523 · 2025-02-20 · de
Es ist unzureichend abgeklärt, ob dem Beschwerdeführer die angestammte Tätigkeit weiterhin voll zumutbar ist und falls nicht, ob eine für den geltend gemachten Umschulungsanspruch ausreichende Erwerbseinbusse vorliegt. Rückweisung der Sache an die Verwaltung zur Klärung des Anspruchs auf berufliche Massnahmen.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2024.00523
I. Kammer
Sozialversicherungsrichterin Fehr, Vorsitzende
Sozialversicherungsrichter Bachofner
Sozialversicherungsrichterin Maurer Reiter
Gerichtsschreiberin Widmer
Urteil
 vom 
20. Februar 2025
in Sachen
X.___
Beschwerdeführer
vertreten durch Rechtsanwalt Mark A. Glavas
Advokatur Glavas AG
Markusstrasse 10, 8006 Zürich
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
    
1.1
    
Der 1975 geborene 
X.___
 
absolvierte in seinem Herkunftsland 
Spanien
 
eine landwirtschaftliche Ausbildung
 (
Urk. 
7/4/5-
9, 
Urk. 
7/5/4)
. Am 
5. 
November
 
2013 liess er sich in der Schweiz nieder
 (Urk. 7/5/1)
, wo er - wie bereits im Jahr 2012 
bei einer anderen Unternehmung 
(
Urk. 
7/1 und 
Urk. 
7/4/3) - 
ab 2
6. 
März 2014 vollzeitlich
 als Gärtner 
bei der 
Y.___
 AG in 
Z.___
 
angestellt war
 (
Urk. 
7/5/4
, 
Urk. 
7/43
)
. Am 
2
9. 
September 2014
 meldete er sich 
unter Hinweis auf eine seit dem 
1. 
Juni 2014 bestehende 100%ige Arbeitsunfähigkeit wegen eines infolge Überlastung entstandenen Sulcus ulnaris Syndroms und eines Karpaltunnelsyndroms links 
bei der Eidgenössischen Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an
 (Urk. 7/5/3, Urk.
 
7/5/5
, vgl. ferner Urk. 7/3
)
.
 Mit Mitteilung vom 2
8. 
November 2014 
betreffend Frühinterventions
-
massnahmen in Form eines Ausbildungskurses 
übernahm die 
Sozialversi
-
cherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle,
 
die Kosten für die Deutsch-Intensivkurse A1-B1 und B2 vom 1
2. 
Januar bis 
2. 
April 2015 im Hinblick auf die Ausübung einer angepassten Erwerbstätig
keit (Urk. 7/22). 
Ebenso 
übernahm die IV-Stelle die Kosten für den Staplerkurs beim 
A.___
 in 
B.___
 vom 1
2. 
bis 1
5. 
August 2015 (Mittei
lung vom 1
0. 
Juli 2015, 
Urk. 
7/35). 
Sodann 
gewährte die IV-Stelle dem Versi
cherten Unterstützung mittels Arbeitsvermittlung
 (vgl. 
Urk. 
7/40, 
Urk. 
7/55, 
Urk. 
7/58)
. M
it Mitteilung vom 
6. 
Juni
 
2016 
schloss sie diese 
ab und hielt zugleich fest, der Versicherte könne
 
ein rentenausschliessendes Einkommen erwirtschaften (Urk. 7/68). 
Ab 
1. 
März
 
2016 
arbeitete der Versicherte zu 
10
 %
 als Hausabwart und ab 
1. 
Februar 2017 zu 
100
 
% als Hilfsgärtner 
bei der 
C.___
 AG 
(Urk. 7/86-87). 
Am 
1. 
April 2017 meldete der Versicherte, dass er keine Leistungen mehr benötige (
Urk. 
7/86). 
Mit Vorbescheid vom 1
1. 
April 2017 stellte die IV-Stelle dem Versicherten die 
Verneinung eines Rentenanspruchs und weiterer Leistungen 
in Aussicht (Urk. 7/93) und verfügte am 3
0. 
Mai 2017 in diesem Sinne (Urk. 7/94).
1.2
    
Am 3
1. 
Juli 2021 erlangte der Versicherte 
nach dreijähriger Lehre 
das Fähigkeits
zeugnis als Gärtner EFZ (Urk. 7/95
, 
Urk. 
7/96/7
). 
Am 1
2. 
Juni 2023 meldete er sich unter Hinweis auf diverse gesundheitliche Probleme erneut zum Leistungs
bezug an (Urk. 7/96). Mit Sch
r
eiben vom 2
0. 
Juni 2023 forderte die IV-Stelle ihn dazu auf, Beweismittel einzureichen, um eine wesentliche Veränderung der tatsächlichen Verhältnisse seit Erlass der letzten Verfügung glaubhaft zu machen (Urk. 7/99). Daraufhin reichte der Versicherte 
zahlreiche 
Arztberichte ein (Urk. 7/100), welche die IV-Stelle ihrem regionalen ärztlichen Dienst
 (RAD)
 zur Stellungnahme unterbreitete 
(Urk.
 
7/
101/3). Mit Vorbescheid vom 
5. 
Juli 2023 stellte die IV-Stelle dem Versicherten in Aussicht, dass sie auf sein neues Leis
tungsbegehren 
nicht 
eintreten werde (Urk. 7/102). 
Dagegen erhob der Versicherte am 
1. 
September 2023 Einwand (Urk. 7/106)
, 
ergänzte diesen am 
4. 
Oktober 2023 (Urk. 7/110) unter Beilage eines weiteren Arztberichts (Urk. 7/112)
 und bean
tragte ein Eintreten auf die Neuanmeldung
 wegen Verschlechterung des Gesund
heitszustandes und die Zusprechung von Umschulungsmassnahmen
. 
Im weiteren Verlauf wurden zusätzliche Arztberichte zu den Akten genommen (Urk. 7/115, 
Urk. 
7/119
 = 
Urk. 
7/120, 
Urk. 
7/125-126). 
Diese wurden
 dem RAD, für welchen 
Dr. 
med. 
D.___
, Fachärztin für Neurologie, am 
8. 
Mai 2024 Stellung nahm (
Urk. 
7/132/3-4), sowie 
dem Versicherten zur Stellungnahme unterbreitet (Urk.
 
7/128)
. 
Der Versicherte 
hielt
 mit Eingabe vom 3
0. 
Mai 2024 
an seinem Antrag auf 
Umschulung 
fest 
(Urk. 7/130 = 
Urk. 
7/131).
 Mit dem den Vorbescheid vom 
5. 
Juli 2023 ersetzenden Vorbescheid vom 1
0. 
Juni 2024 stellte die IV-Stelle dem Versicherten die Abweisung seines Leistungsbegehrens in Aussicht (Urk. 7/133). Dagegen erhob der Versicherte am 1
0. 
Juli 2024 Einwand mit dem Antrag, ihm sei eine Umschulung zu gewähren (Urk. 7/137
). Am 1
6. 
Juli 2024 verfügte die IV-Stelle im angekündigten Sinne (Urk. 7/140 = 
Urk. 
2).
2.
    
Gegen diese Verfügung erhob der Versicherte am 1
6. 
September 2024 unter Beilage weiterer Arztberichte (
Urk. 
3/3-5) Beschwerde mit dem Antrag, die ange
fochtene Verfügung sei aufzuheben und es seien ihm berufliche Massnahmen (insbesondere Umschulung) zu gewähren (
Urk. 
1 S. 2). Die Beschwerdegegnerin schloss mit Beschwerdeantwort vom 3
0. 
Oktober 2024 auf Abweisung der Beschwerde (
Urk. 
6), was dem Beschwerdeführer mit Gerichtsverfügung vom 
3
1. 
Oktober 2024 zur Kenntnis gebracht wurde (
Urk. 
8).
    
Auf die Ausführungen der Parteien und die 
eingereicht
en Unterlagen wird, soweit erforderlich, in den 
nachfolgenden 
Erwägungen eingegangen.
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
1.1
    
Für die Umschreibung des Prozessthemas ist nach den Regeln über den Anfech
tungs- und Streitgegenstand zu verfahren. Streitgegenstand im System der nach
träglichen 
Verwaltungsrechtspflege ist das Rechtsverhältnis, welches – im Rahmen des durch die Verfügung 
beziehungsweise 
den Einspracheentscheid bestimmten Anfechtungsgegenstandes – den aufgrund der Beschwerdebegehren effektiv angefochtenen Verfügungsgegenstand bildet (BGE 144 I 11 E. 4.3, 125
 
V
 
413 E. 1b). Anfechtungs- und Streit
gegenstand sind danach identisch, wenn die Verwaltungsverfügung 
beziehungsweise 
der Einspracheentscheid insgesamt angefochten wird. Bezieht sich demgegenüber die Beschwerde nur auf einzelne der durch den Entscheid bestimmten Rechtsverhältnisse, gehören die nicht bean
standeten Rechtsverhältnisse zwar wohl zum Anfechtungs-, nicht aber zum Streitgegenstand (BGE 131 V 164 E. 2.1).
    
Der Streitgegenstand umfasst immer ein ganzes Rechtsverhältnis und nicht ledig
lich einen Teilaspekt desselben. Werden, was die Regel ist, nur einzelne Elemente eines Entscheids (bei der Rentenfestsetzung beispielsweise Invaliditätsgrad oder Rentenbeginn) beanstandet, bedeutet dies nicht, dass die unbestrittenen Teilas
pekte in Rechtskraft erwachsen und demzufolge der richterlichen Überprüfung entzogen sind. Die Beschwerdeinstanz überprüft den Streitgegenstand bestim
mende, aber nicht beanstandete Elemente indes nur, wenn hierzu aufgrund der Vorbringen der Parteien oder anderer sich aus den Akten ergebender Anhalts
punkte hinreichender Anlass besteht. 
1.2
    
Gegenstand der Verfügung vom 
16. Juli 2024
 (
Urk. 
2) sind - trotz des irrefüh
renden Titels «Kein Anspruch auf eine Invalidenrente» - sowohl Rentenleistungen wie auch berufliche Massnahmen
. 
Im 
Verfügungsdispositiv
, das in Rechtskraft erwächst, wurden sämtliche Leistungen verneint 
(«Das Leistungsbegehren wird abgewiesen»)
. Aus der Begründung ergibt sich, dass die Beschwerdegegnerin damit 
zum einen 
den
 Rentenanspruch verneinte aufgrund der Ansicht, der 
Beschwerdeführer
 sei weiterhin zu 100
 %
 arbeitsfähig in einer angepassten Tätigkeit und könne damit ein rentenauschliessendes Einkommen erzielen. 
Zum andern
 verneinte sie deshalb auch ausdrücklich einen Umschulungsanspruch 
(«
Es
 
besteht kein Anspruch auf Umschulung»
).
    
Aus 
den in 
der Beschwerde vom 
1
6. 
September
 2024 
gestellten Anträgen, welche einzig auf berufliche Massnahmen (insbesondere Umschulung) abzielen (
Urk. 
1
 
S. 2),
 ergibt sich, dass 
der Beschwerdeführer 
die leistungsabweisende 
Verfügung vom 
1
6. 
Juli 2024
 dahingehend anficht, dass 
er
 berufliche Mass
-
nahmen verlangt. Streitgegenstand und Prozessthema im vorliegenden Verfahren ist folglich ein Anspruch 
des Beschwerdeführers 
auf berufliche Massnahmen. 
2.
2.
1
    
Invalide oder von einer Invalidität (Art. 8 
des 
Bundesgesetz
es
 über den Allge
meinen Teil des Sozialversicherungsrechts
; 
ATSG
) bedrohte Versicherte haben gemäss Art. 8 Abs. 1 
des 
Bundesgesetz über die Invalidenversicherung (IVG)
 in der seit 1. Januar 2022 in Kraft stehenden Fassung
 Anspruch auf Eingliederungs
massnahmen, soweit:
a.
    
diese notwendig und geeignet sind, die Erwerbsfähigkeit oder die Fähig
keit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, wieder herzustellen, zu erhalten oder zu verbessern; und
b.
    
die Voraussetzungen für den Anspruch auf die einzelnen Massnahmen erfüllt sind.
    
Der Anspruch auf Eingliederungsmassnahmen besteht unabhängig von der Ausübung einer Erwerbstätigkeit vor Eintritt der Invalidität. Bei der Festlegung der Massnahmen sind insbesondere zu berücksichtigen:
a.
    
das Alter;
b.
    
der Entwicklungsstand;
c.
    
die Fähigkeiten der versicherten Person; und
d.
    
die zu erwartende Dauer des Erwerbslebens (Abs. 1
bis
).
    
Bei Abbruch einer Eingliederungsmassnahme wird nach Massgabe der Absätze 1 und 1
bis
 eine wiederholte Zusprache derselben oder einer anderen Eingliederungs
massnahme geprüft (Abs. 1
ter
). 
    
Die Eingliederungsmassnahmen bestehen gemäss Abs
atz
 3 in medizinischen Massnahmen (lit. a), Beratung und Begleitung (lit. a
bis
), Integrationsmassnahmen 
zur Vorbereitung auf die berufliche Eingliederung (lit. a
ter
), Massnahmen berufli
cher Art (lit. b) und in der Abgabe von Hilfsmitteln (lit. d).
2
.
2
    
Unter die Massnahmen beruflicher Art fällt die Umschulung. 
Gemäss Art. 17 IVG hat die versicherte Person Anspruch auf Umschulung auf eine neue Erwerbstä
tigkeit, wenn die Umschulung infolge Invalidität notwendig ist und dadurch die Erwerbsfähigkeit voraussichtlich erhalten oder verbessert werden kann (Abs. 1). Der Umschulung auf eine neue Erwerbstätigkeit ist die Wiedereinschulung in den
 
bisherigen Beruf gleichgestellt (Abs. 2). Als Umschulung gelten gemäss Art. 6
 
Abs. 1 
der 
Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV)
 Ausbildungs
-
mass
nahmen, die Versicherte nach Abschluss einer erstmaligen beruflichen Ausbil
dung oder nach Aufnahme einer Erwerbstätigkeit ohne vorgängige berufliche Ausbildung wegen ihrer Invalidität zur Erhaltung oder Verbesserung der Erwerbs
fähigkeit benötigen.
    
Der Anspruch auf Umschulung setzt voraus, dass die versicherte Person wegen der Art und Schwere des Gesundheitsschadens im bisher ausgeübten Beruf und in den für sie ohne zusätzliche berufliche Ausbildung offen stehenden zumut
baren Erwerbstätigkeiten eine bleibende oder längere Zeit dauernde Erwerbsein
busse von etwa 20 % erleidet, wobei es sich um einen blossen Richtwert handelt (BGE 130 V 488 E. 4.2, 124 V 108 E. 2a und b, je mit Hinweisen; vgl. auch Urteil des Bundesgerichts 8C_266/2021 vom 13. Juli 2021 E. 4.2.3 mit Hinweisen).
2
.3
    
Das Gericht kann die Angelegenheit zu neuer Entscheidung an die Vorinstanz zurückweisen, besonders wenn mit dem angefochtenen Entscheid nicht auf die
 
Sache eingetreten oder der Sachverhalt ungenügend festgestellt wurde (§ 26
 
Abs. 1 
des 
Gesetz
es
 über das Sozialversicherungsgericht
; 
GSVGer
).
3
.
    
3
.1
    
Die Beschwerdegegnerin führte zur Begründung ihrer leistungsabweisenden Verfügung vom 1
6. 
Juli 2024 aus, es bestehe kein Anspruch auf Umschulung. Die erfolgte Operation habe den Gesundheitszustand des Beschwerdeführers deutlich verbessert. Das 
regionale Arbeitsvermittlungszentrum (RAV)
 sei für ihn zuständig, da er mit einer angepassten Tätigkeit ein rentenausschliessendes Einkommen erzielen könne. Nach einem erfreulichen postoperativen Verlauf 
seien seine gesundheitlichen Beschwerden komplett verschwunden. Er habe seine bisherige sehr schwere Tätigkeit wiederaufgenommen. Daraufhin seien erneut schleichende Schmerzen aufgetreten, wobei er zu 50
 %
 in einer Tätigkeit mit Heben und Tragen von Gewichten über 40 bis 50 Kilogramm gearbeitet habe. Die Beschwerden seien auf diese erhöhte Belastung zurückzuführen. Ihm sei dringend empfohlen worden, das Heben und Tragen zu beschränken. 
In einer angepassten Tätigkeit sei er weiterhin zu 100
 %
 arbeitsfähig. Bereits im November 2023 sei ihm die Wiederaufnahme der angestammten Tätigkeit als Gärtner zu 20
 %
 zumutbar gewesen und es sei im Verlauf eine Steigerung erwartet worden. Auch bei der Verlaufskontrolle im Februar 2024, viereinhalb Monate nach der Opera
tion, sei ein erfreulicher Verlauf zu verzeichnen gewesen. Daher bestehe kein Umschulungsanspruch und der Beschwerdeführer erhalte keine Leistungen der Invalidenversicherung (
Urk. 
2 S. 2).
3
.2
    
Der Beschwerdeführer wandte in seiner Beschwerde vom 1
6. 
September 2024 zusammengefasst dagegen ein, 
nachdem 
sich 
im Rahmen der Erstanmeldung sein Gesundheitszustand wieder verbessert 
gehabt 
habe und er den Gärtnerberuf wieder habe ausüben können, 
habe er aus eigenem Antrieb die Ausbildung zum Gärtner EFZ gemacht und bestanden. Leider habe sich sein Gesundheit
s
zustand danach wieder verschlechtert, weshalb er sich wieder bei der Invalidenversiche
rung habe anmelden müssen.
 
Am 1
3. 
September 2023 habe er sich wegen einer schmerzhaften C6-Radikulopathie einer Operation unterziehen müssen. 
Er 
habe nach der Operation 
wieder die sehr schwere Tätigkeit als Gärtner aufnehmen müssen
, weil er keine andere Option gehabt habe
. Dies jedoch unter Schmerzen, was nicht nachhaltig sei. Unterdessen habe sich bereits gezeigt, dass die Ausübung dieser Tätigkeit trotz hoher Motivation nicht mehr möglich sei (
Urk. 
1
 
S. 4-5). Langfristig könne er nicht mehr auf seinem Beruf arbeiten. Trotz der durch die Operation erzielten Verbesserung sei ihm die sehr schwere Tätigkeit nicht mehr zumutbar. Mit der erlernten Tätigkeit vermöge er ein Jahresein
kommen von 
Fr. 
81'952.-- zu erzielen, wobei die Erwerbseinbusse bei der Ausübung einer angepassten Tätigkeit mindestens 20
 %
 betrage. Er sei 49 Jahre alt und es seien sämtliche Voraussetzungen für den Anspruch auf eine Umschu
lung gegeben (
Urk. 
1 S. 6 f.). 
4
.
4
.1
    
Die leistungsabweisende Verfügung vom 3
0. 
Mai 2017 erging vor dem Hinter
grund, dass der Beschwerdeführer wieder vollständig erwerbstätig war 
- zu 100
 %
 als Hilfsgärtner und zu 10
 %
 als Hausabwart (Urk. 7/86-87) 
- 
und keine 
Leistungen der Invalidenversicherung mehr begehrte. Die IV-Stelle ging dementsprechend vom Fehlen langandauernder Einschränkungen aus 
und verneinte jeglichen Anspruch auf weitere Leistungen 
(Urk. 7/94)
.
4
.2
    
Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrades verweigert, so wird nach Art. 87 Abs. 3 IVV eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die Vorausset
zungen gemäss Abs. 2 dieser Bestimmung erfüllt sind. Danach ist im Revisions
gesuch glaubhaft zu machen, dass sich der Grad der Invalidität der versicherten Person in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat.
    
Ergibt die Prüfung durch die Verwaltung, dass die Vorbringen der versicherten Person nicht glaubhaft sind, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere Abklärungen durch Nichteintreten. Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versi
cherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch tatsächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei einem Revisionsfall nach Art. 17 Abs. 1 ATSG vorzugehen (BGE 117 V 198 E. 3a, vgl.
 
auch BGE 133 V 108 E. 5.2). Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zunächst noch zu prüfen, ob die festgestellte Veränderung genügt, um nunmehr eine anspruchsbegründende Invalidität zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall obliegt
 
die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (
Urteil des Bundesgerichts 9C_234/2023 vom 4. September 2023 E. 1.2, insbesondere mit Hinweis auf
 
BGE 117 V 198 E. 3a).
    
Gesetz und Verordnung enthalten keine Vorschriften über die materiellrechtliche Revision von Eingliederungsleistungen wegen einer seit ihrer Zusprechung eingetretenen Veränderung der Verhältnisse. Ebenso wenig ist geregelt, unter welchen Voraussetzungen im Falle einer vorangegangenen Verweigerung von Eingliederungsleistungen ein neues Gesuch entgegenzunehmen und zu prüfen ist. In BGE 105 V 173 hat das Bundesgericht 
entschieden, dass Eingliederungsleis
tungen gleich wie Renten und Hilflosenentschädigungen zu behandeln sind und dass demzufolge Art. 17 ATSG sowie die dazugehörigen Verordnungsbestim
mungen in analoger Weise auch auf die Revision von Eingliederungsleistungen angewendet werden müssen. Art. 87 Abs. 3 IVV betrifft – trotz seiner Stellung im Abschnitt E «Die Revision der Rente und der Hilflosenentschädigung» – zwar nicht die eigentliche materiellrechtliche Revision laufender Leistungen, sondern einen anderen Sachverhalt, nämlich die Neuprüfung nach vorangegangener Leistungsverweigerung. Es rechtfertigt sich aber, die vorerwähnte Recht
-
sprechung auch auf Art. 87 Abs. 3 IVV auszudehnen und diese Bestimmung ebenfalls in analoger Weise auf Eingliederungsleistungen anzuwenden. Aufgrund der dortigen Verweisung auf Art. 87 Abs. 2 IVV ist daher, wenn eine Eingliede
-
rungs
leistung verweigert wurde, eine neue Anmeldung nur zu prüfen, wenn die versi
cherte Person glaubhaft macht, dass sich die tatsächlichen Verhältnisse in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert haben (vgl. BGE 130 V 64 E. 2, 125 V 410 E. 2b, 109 V 119 E. 3a, je mit Hinweisen; zur Publikation vorgesehenes Urteil des Bundesgerichts 8C_661/2022 vom 26. Juni 2023 E. 3.6.2 mit Hinweisen).
4
.3
    
Nachdem die IV-Stelle 
- infolge 
d
es Einwands seitens des Beschwerdeführers - auf seine Neuanmeldung vom 1
2. 
Juni 2023 eingetreten 
war 
(vgl. 
Urk. 
7/132/3)
, hatte sie nach dem Gesagten 
zur Frage eines Umschulungsanspruchs 
zu prüfen, ob 
im Vergleich zur Verfügung vom 30.
 
Mai 2017 
eine relevante Veränderung eingetreten ist. Hierbei gelangt - anders als bei der Beurteilung der Eintretens
frage (vgl. 
dazu 
BGE 130 V 64 E. 5.2.5
) - der im Sozialversicherungsverfahren geltende Untersuchungsgrundsatz zur Anwendung
. 
Danach haben der Versiche
rungsträger oder das Durchführungsorgan und im Beschwerdefall das kantonale Versicherungsgericht von sich aus für die richtige und vollständige Abklärung des rechtserheblichen Sachverhalts zu sorgen (Art. 43 Abs. 1 und Abs. 1
bis
 sowie Art. 61 lit. c 
i.V.m. 
Art. 2 ATSG). Der Untersuchungsgrundsatz wird durch die
 
Mitwirkungspflicht der Versicherten respektive der Parteien beschränkt (Art. 28
 
und Art. 43 Abs. 2 ATSG), vor allem in Bezug auf Tatsachen, die sie besser kennen als die (Verwaltungs- oder Gerichts-) Behörde und welche diese sonst gar nicht oder nicht mit vernünftigem Aufwand erheben könnte (BGE 122
 
V 157 E. 1a; Urteil des Bundesgerichts 9C_341/2020 vom 4. September
 
2020 E. 2.2 mit Hinweis auf BGE 138 V 86 E. 5.2.3 und 125 V 193 E. 2; vgl. BGE 130 I 180 E. 3.2).
    
Der Untersuchungsgrundsatz schliesst die Beweislast im Sinne einer Beweisfüh
rungslast begriffsnotwendig aus. Im Sozialversicherungsprozess tragen mithin die Parteien in der Regel eine Beweislast nur insofern, als im Falle der Beweislosigkeit der Entscheid zu Ungunsten jener Partei ausfällt, die aus dem unbewiesen gebliebenen Sachverhalt Rechte ableiten wollte. Diese Beweisregel greift allerdings erst Platz, wenn es sich als unmöglich erweist, im Rahmen des Unter
-
suchungsgrund
satzes aufgrund einer Beweiswürdigung einen Sachverhalt zu ermitteln, der zumindest die Wahrscheinlichkeit für sich hat, der Wirklichkeit zu entsprechen (Urteil des Bundesgerichts 8C_765/2020 vom 4. März 2021 E. 3.2.2 mit Hinweis auf BGE 144 V 427 E. 3.2). Bleiben jedoch erhebliche Zweifel an der Vollständig
keit und/oder Richtigkeit der bisher getroffenen Tatsachenfeststellung bestehen, ist weiter zu ermitteln, soweit von zusätzlichen Abklärungsmass
-
nahmen noch neue wesentliche Erkenntnisse zu erwarten sind (Urteil des Bundesgerichts 8C_257/2018 vom 24. August 2018 E. 3.3.2 mit Hinweis).
5
.
5
.1
    
Die Neuanmeldung vom 
1
2. 
Juni 2023 (Urk. 7/96) erfolgte in zeitlicher Nähe zu einer vom 1
5. 
Juni bis zum 1
6. 
Juli 2023 attestierten 100%igen Arbeitsunfähig
keit (Urk. 7/100/90), nachdem der Beschwerdeführer bereits im Jahr 2022 etliche Male über längere Zeit krankgeschrieben gewesen war (Urk. 7/100/91-
99). 
5
.2
    
RAD-Ärztin 
Dr. 
D.___
 ging 
nach Vorlage der zahlreichen Arztberichte 
in ihrer Stellungnahme vom 
4. 
Juli 
2023 von einer Arbeitsunfähigkeit in einer schweren körperlichen Tätigkeit, jedoch von einer erhaltenen Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit aus
. Eine Veränderung erachtete sie insoweit als gegeben, als der Beschwerdeführer 
neu auch an der rechten Schulter 
unter
 
Schmerzen 
leide
 (Urk. 7/101/3). 
5
.3
    
Dem Bericht 
des universitären Wirbelsäulenzentrums 
E.___
 
der Universitäts
klinik 
F.___
 vom 1
3. 
September 2023 ist zu entnehmen, dass der Beschwerde
führer gleichentags an der Wirbelsäule - auf der Höhe C5/6 - operiert worden war. Postoperativ habe sich der Beschwerdeführer nach ausgebauter Analgesie mit kompensierten Wundschmerzen sowie Regredienz der präoperativen Schmerzsymptomatik präsentiert. Die Mobilisation könne nach Massgabe 
d
er Beschwerden erfolgen, wobei die Hebelimite bei maximal fünf Kilogramm liege. Sitzen/Gehen sei langsam steigerbar (Urk. 7/110/3-5).
 
    
Am 3
1. 
Oktober 2023 führte 
eine
 
Assistenzärztin 
der 
Neurochirurgie 
des Wirbel
säulenzentrums 
der Universitätsklinik 
F.___
 aus, der Beschwerdeführer habe 
über rezidivierende Zervikobrachialgien links berichtet, welch
e
 sich in den letzten
 
sechs Monaten deutlich verschlechtert hätten. 
Es sei eine chronisch schmerzhafte
 
C6 Radikulopathie links diagnostiziert worden. 
Nach durchge
-
führter periradikulärer Infiltration C6 links am 2
2. 
Juni 2023 sei es zu einem teilweisen Ansprechen gekommen. Zusätzlich sei eine Physiotherapie begonnen worden und am 1
3. 
September 2023 sei eine ACDF (
cervical discectomy and fusion
) C5/6 vorge
nommen worden
. Aktuell berichte der Beschwerdeführer über einen regelrechten postoperativen Verlauf mit deutlicher Regredienz der ausstrahlenden Schmerz
komponente. Die Prognose zeige sich aus wirbelsäulen
-
chirurgischer Sicht sehr gut. Aktuell sei der Beschwerdeführer als Gärtner noch zu 100
 %
 krankge
schrieben, ab dem 31. Oktober 2023 bis Ende Jahr könne der Beschwerdeführer wieder zu 20
 %
 arbeiten. Es könne mit einer Wiederaufnahme der beruflichen Tätigkeit beziehungsweise Erhöhung der Einsatzfähigkeit gerechnet werden und es sei kein bleibender Nachteil zu erwarten (Urk. 7/115).
    
Am 
6. 
November 2023 berichtete ein Assistenzarzt 
der 
Orthopädie derselben 
Klinik
, der Beschwerdeführer habe keine neurologischen Ausfälle mehr, jedoch weiterhin leichte Nackenbeschwerden. Seit dem 3
1. 
Oktober 2023 sei er wieder zu 20
 %
 arbeitsfähig und danach je nach Verlauf (Urk. 7/119/2). 
Die bisherige Tätigkeit sei während circa zwei Stunden täglich zumutbar, eine angepasste Tätigkeit je nach Schmerzen gegebenenfalls bis zu vier Stunden täglich
. Die Prognose zur Eingliederung sei momentan gut dank der deutlichen Verbesserung infolge der Operation. Einer Eingliederung im Wege stünden postoperative Schmerzen
 (Urk. 7/119/3). 
Des Weiteren ist dem Bericht zu entnehmen, dass 
der
 
Beschwerdeführer zudem auch vom Schulter- und vom Tumor-Team der Universitätsklinik 
F.___
 behandelt 
wurde 
(Urk. 7/119/1).
5
.4
    
Am 
5. 
Februar 2024 erstattete das Wirbelsäulenzentrum der Universitätsklinik 
F.___
 Bericht über die klinisch-radiologische Verlaufskontrolle viereinhalb Monate postoperativ (Urk. 7/126/1). 
Es wurde festgehalten, der postoperative Verlauf sei erfreulich mit kompletter Regredienz der linksseitigen Armschmerzen. Seit Januar 2024 arbeite der Beschwerdeführer erneut zu 50
 %
. Schleichen
d
 hätten sich linksseitige Schmerzen zervikal mit Ausstrahlung nach okzipital präsentiert mit einer tendenziellen Zunahme. Seit ungefähr zwei Wochen wach
e
 der Beschwerdeführer nachts zwei- bis dreimal auf aufgrund der Schmerzen. Beruflich sei der Beschwerdeführer Gärtner, jedoch erfolge bis Ende Februar ein Lagerumbau bei seiner Firma, weswegen die Belastung erhöht sei mit Heben und Tragen von Gewichten über 40 bis 50 Kilogramm. Der Beschwerdeführer sei zu 50
 %
 krankgeschrieben (Urk. 7/126/1-2). In der Beurteilung wurde ausgeführt, aktuell bestehe aufgrund der erhöhten Belastung eine belastungsabhängige 
linksseitige Zervikalgie. Radiologisch sehe man eine unveränderte regelrechte Cage
Lage. Man habe die Verlängerung der Arbeitsunfähigkeit zu 50
 %
 bis Ende
 
Februar 2024 besprochen und die körperliche Schonung mit Beschränkung des Hebens und Tragens von Gegenständen empfohlen (Urk. 7/126/2).
5
.5
    
Am 
8. 
Mai 2024 führte die RAD-Ärztin 
Dr. 
D.___
 aus, 
der Beschwerdeführer habe zwischenzeitlich seine sehr schwere körperliche Tätigkeit wieder zu 50
 %
 aufgenommen. Dabei sei es zu belastungsabhängigen Nackenschmerzen gekommen. Im Hinblick auf eine längerfristig erhaltene Arbeitsfähigkeit werde - wie auch von den behandelnden Wirbelsäulenchirurgen - dringend empfohlen, auf eine sehr schwere körperliche Tätigkeit zu verzichten. In einer angepassten Tätigkeit sei weiterhin von einer vollen Arbeitsfähigkeit auszugehen 
(Urk. 7/132/4).
    
6
.
6
.1
    
Zur Begründung, dass der Beschwerdeführer auch in seiner angestammten Tätig
keit als Gärtner nicht längerfristig eingeschränkt sei, verwies die Kundenbe
-
ratung
 
der IV-Stelle auf die RAD-Stellungnahme vom 2
4. 
November 2023 (Urk. 7/139/2). 
In 
diese
r
 Stellungnahme war auf die 
RAD-Stellungnahme vom 
5. 
Juli 2023 verwiesen worden
, gemäss welcher eine Arbeitsunfähigkeit in einer schweren körperlichen Tätigkeit vorliege und die Arbeitsfähigkeit in angepasster Tätigkeit erhalten sei
.
 
Z
ugleich 
wurde 
festgehalten, es bestehe keine längerfristige Einschränkung im Beruf 
als 
Gärtner, weshalb kein Anspruch auf Umschulung bestehe
. Als weiteres Vorgehen wurde vorgesehen, den Verlauf betreffend die Arbeitsfähigkeit ab Januar 2024 abzuwarten
 (
Urk. 7/1
23
). 
Am 
8. 
Mai 2024 sah 
RAD-Ärztin 
Dr.
 
D.___
 keine Veränderung im Vergleich zu den vorange
-
gangenen Stellungnahmen 
vom 
4. 
Juli und 2
4. 
November 2023 
(Urk. 7/132/
3-
4).
 
Sie schloss sich der Empfehlung der behandelnden Wirbelsäulenchirurgen an, auf eine sehr schwere körperliche Tätigkeit zu verzichten
,
 und hielt zugleich fest, in einer angepassten Tätigkeit sei weiterhin von einer vollen Arbeitsfähigkeit auszugehen (Urk. 7/132/4).
 Damit äusserte sich die RAD-Ärztin nicht 
hinlänglich 
klar dazu, ob die angestammte Tätigkeit als Gärtner dem Beschwerdeführer noch vollumfänglich zumutbar ist.
6
.2
    
Auch aus den übrigen medizinischen Berichten wird dies 
nicht deutlich.
 Sowohl von den Wirbelsäulenchirurgen als auch von der RAD-Ärztin wurde von sehr schweren Tätigkeiten abgeraten (vorstehend E. 
5
.4 und E. 
5
.5), sodass solche dem Beschwerdeführer möglicherweise nicht zumutbar sind. Die Ärzte des Wirbelsäu
lenzentrums der Universitätsklinik 
F.___
 gingen zwar am 
31. Oktober 2023
 in 
Beantwortung der von der 
Vorsorgeeinrichtung 
gestellten Fragen davon aus, 
es sei kein bleibender Nachteil zu erwarten
. 
Zu jenem Zeitpunkt 
attestierten sie ihm 
jedoch 
noch eine teilweise Arbeitsunfähigkeit
 von 
immerhin 
80
 %
 (Urk. 7/115/2)
. 
Im folgenden Bericht vom 
5. 
Februar 2024 attestierten sie dem Beschwerde
-
führer
 
eine Arbeitsunfähigkeit von 50
 %
 (Urk. 7/126/2), womit 
jedoch 
nicht mit überwiegender Wahrscheinlichkeit feststeht, ob sich die günstige Prognose vollständig verwirklicht hat. 
    
Hinzu kommt, dass der Beschwerdeführer nebst der Wirbelsäulenproblematik 
an 
weitere
n
 somatische
n
 Beschwerden 
leidet
. So befand er sich im relevanten Zeit
raum auch bezüglich der Schulter und eines 
möglichen 
Tumors in Behandlung (vorstehend E. 
5
.3 am Ende) und die RAD-Ärztin hatte in ihrer Stellungnahme vom 
4. 
Juli 2023 
hervorgehoben, dass neu nicht nur linksseitige, sondern beidseitige Schulterschmerzen vorlägen
. 
Wohl u
nter Mitberücksichtigung sämtlicher Beschwerde
n
 hatte die RAD-Ärztin festgehalten, 
eine schwere körperliche
 Tätigkeit sei dem Beschwerdeführer nicht mehr zumutbar
, es sei jedoch von einer
 
erhaltenen Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit auszugehen (Urk. 7/101/3), was eine Arbeitsunfähigkeit in der angestammten Tätigkeit impliziert.
6
.3
    
Anhand dessen, dass der Beschwerdeführer offenbar im Juni 2024 wieder vollzeitlich in der angestammten Tätigkeit arbeitete (Urk. 7/136), liegen zwar gewisse Anhaltspunkte für eine erneute 100%ige Arbeitsfähigkeit in 
der 
angestammte
n
 Tätigkeit vor. Jedoch macht der Beschwerdeführer geltend, diese starke Belastung werde zur Invalidität führen (Urk. 7/
137/1, 
Urk. 
1 S. 
4-5
).
    
Eine im Sinne von 
Art. 
17 IVG nicht hinreichende Eingliederung ist gegeben, wenn der Gesundheitsschaden eine Art und Schwere erreicht hat, welche die Ausübung der bisherigen Erwerbstätigkeit ganz oder teilweise unzumutbar macht; unmittelbar drohende Invalidität genügt (Urteil des Bundesgerichts 
8C_421/2023
 vom 
5. 
Januar 2024 E. 4.3 mit Hinweisen).
    
Nach ständiger Rechtsprechung beurteilt das Sozialversicherungsgericht die Gesetzmässigkeit der Verwaltungs
verfügungen beziehungsweise der Einsprache
entscheide in der Regel nach dem Sachverhalt, der zur Zeit des Abschlusses des Verwaltungsverfahrens gegeben war. Tatsachen, die jenen Sachverhalt seither verändert haben, sollen im Normalfall Gegenstand einer neuen Verwaltungsver
fügung sein (BGE 130 V 138 E. 2.1 mit Hinweis). Jedoch sind Tatsachen, die sich erst später verwirklichen, insoweit zu berücksichtigen, als sie mit dem Streitge
genstand in engem 
Sachzusammenhang stehen und geeignet sind, die Beurtei
lung im Zeitpunkt des Erlasses der Verwaltungsverfügung beziehungsweise des Einspracheentscheides zu beeinflussen (BGE 121 V 362 E. 1b, 99 V 98 E. 4; Urteil des Bundesgerichts 8C_95/2017 vom 15. Mai 2017 E. 5.1 m.w.H.).
    
Das im Beschwerdeverfahren eingereichte Arbeitsunfähigkeitszeugnis vom 30. August 2024 betreffend die Zeit vom 3
0. 
August bis 2
9. 
September 2024 (Urk. 3/3) sowie der Bericht des Wirbelsäulenzentrums der Universitätsklinik 
F.___
 vom 
2. 
September 2024 über die Verlaufskontrolle vom 3
0. 
August 2024 (
Urk. 
3/4) lassen 
insoweit
 Rückschlüsse hinsichtlich der Arbeitsfähigkeit bis zum 1
6. 
Juli 2024 (Datum der angefochtenen Verfügung, 
Urk. 
2)
 
zu
, 
als damit gewisse Anhaltspunkte 
vorliegen 
für eine drohende Invalidität 
respektive 
für das Vorbringen des Beschwerdeführers, er könne nicht mehr dauerhaft in seiner angestammten Tätigkeit arbeiten. In diese Richtung deutete auch der Bericht des Wirbelsäulenzentrums der Universitätsklinik 
F.___
 vom 
5. 
Februar 2024
, gemäss welchem aufgrund der vermehrten Belastung eine Verschlechterung der Beschwerden eingetreten war
 und eine 50%ige Arbeitsunfähigkeit attestiert werden musste (Urk. 7/126). Nicht vollständig klar wird indes, ob dies der vorübergehenden zusätzlichen Belastung infolge eines Lagerumbaus geschuldet war oder ob auch die übliche Tätigkeit als Gärtner körperliche Belastungen mit sich bringt, welche dem Beschwerdeführer nicht mehr vollumfänglich zumutbar sind
, die jedoch bei diesem Beruf und in seiner Anstellung unvermeidbar sind
 (vgl. 
Urk. 
7/126/2). 
Eine diesbezügliche Abklärung beim Arbeitgeber unterblieb. 
6
.4
    
Zusammenfassend ist nicht ohne Weiteres von der Hand zu weisen, dass der Beschwerdeführer in seiner angestammten Tätigkeit 
als Gärtner EFZ 
in einem für einen Umschulungsanspruch relevanten Ausmass eingeschränkt sein könnte. 
Diesfalls wäre auch eine (leistungsspezifisch) relevante Veränderung der tatsäch
lichen Verhältnisse zu bejahen, zumal im Vergleichszeitpunkt vom Fehlen lang
andauernder Einschränkungen ausgegangen wurde (Urk. 7/94
, vorstehend E. 
4
.1
). 
Die 
beim Erlass der angefochtenen Verfügung gegebene 
Aktenlage lässt die Beurteilung der Frage, ob ein Anspruch auf eine Umschulung auf eine neue Erwerbstätigkeit bestehe, nicht zu
.
 Es erschliesst sich nicht, ob eine Erwerbsein
busse vorliegt und eine Umschulung notwendig ist, um die Erwerbsaussichten zu erhalten oder zu verbessern (vgl. 
vorstehende 
E. 
2.2
).
 Obwohl die Beschwerde
gegnerin in der angefochtenen Verfügung mehrfach ausführte, dem Beschwerde
führer sei eine angepasste - und nicht die angestammte - Tätigkeit zu 100
 %
 zumutbar (
Urk. 
2 S. 2), hat sie keinen Einkommensvergleich 
durchgeführt
, um zu prüfen, ob die für eine Umschulung erforderliche Erwerbseinbusse gegeben ist.
 
Ein Umschulungsanspruch darf jedenfalls nicht einzig mit dem Hinweis auf die 
volle Arbeitsfähigkeit in einer leidensangepassten Tätigkeit verneint werden (Urteil des Bundesgerichts 8C_792/2019 vom 2
8. 
Februar 2020 E. 4.3).
6
.
5
    
Nach dem Gesagten basiert d
er angefochtene Entscheid 
zumindest hinsichtlich des
 Anspruch
s
 auf Umschulung nicht auf einer rechtsgenügenden Sachverhalts
abklärung, weshalb die Sache zur weiteren Abklärung des medizini
schen Sach
verhalts und der allfälligen erwerblichen Auswirkungen der gesund
heitlichen Einschränkungen und der Leistungsansprüche des Beschwerdeführers an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen ist
.
 
    
7
.
    
7
.1
    
Das Beschwerdeverfahren bei Streitigkeiten über IV-Leistungen vor dem kanto
nalen Versicherungsgericht ist kostenpflichtig. Die Kosten werden nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von Fr. 200.-- bis Fr. 1'000.-- festgelegt (Art. 69 Abs. 1
bis
 IVG). Im vorliegenden Verfahren sind sie ermessensweise auf Fr. 
7
00.-- anzusetzen. Nach ständiger Rechtsprechung gilt die Rückweisung der Sache an die Verwaltung zur weiteren Abklärung und neuen Verfügung als vollständiges Obsiegen, unabhängig davon, ob sie beantragt oder ob das Begehren im Haupt- oder Eventualantrag gestellt wird (BGE 141 V 281 E. 11.1, 137 V 210 E. 7.1, 137 V 57 E. 2.2). Folglich sind die Gerichtskosten der unterliegenden Beschwerdegegnerin aufzuerlegen.
7
.2
    
Ebenso 
folgt daraus, dass 
der
 vertretene Beschwerdeführer Anspruch auf eine Parteientschädigung hat
, denn n
ach 
Art. 
61 lit. g ATSG hat die obsiegende Beschwerde führende Person Anspruch auf Ersatz der Parteikosten. Diese werden vom Gericht festgesetzt und ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeu
tung der Streitsache und nach der Schwierigkeit des Prozesses bemessen. Als weitere Bemessungskriterien nennen die kantonalen Vorschriften das Mass des Obsiegens, den Zeitaufwand und die Barauslagen (§ 34 GSVGer sowie 
§ 
7 der 
Verordnung über die Gebühren, Kosten und Entschädigungen vor dem Sozialver
sicherungsgericht 
[
GebV SVGer
]).
 
Unter Berücksichtigung 
dieser Grundsätze
 ist die 
dem Beschwerdeführer zustehende 
P
artei
entschädigung 
ermessensweise auf Fr. 
2’600
.
-- 
(inklusive Barauslagen und Mehrwertsteuer) 
festzusetzen.
Das Gericht erkennt:
1.
    
Die Beschwerde wird in dem Sinne gutgeheissen, dass die angefochtene Verfügung vom 
16
. 
Juli
 2024 aufgehoben und die Sache an die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zurückgewiesen wird, damit diese, nach erfolgter Abklärung im Sinne der Erwägungen, über den Anspruch des Beschwerdeführers 
auf 
Massnahmen 
beruf
liche
r Art
 
neu verfüge. 
2.
    
Die Gerichtskosten von 
Fr. 
700
.-- werden 
der Beschwerdegegnerin
 auferlegt.
 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
der
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zugestellt.
3.
    
Die Beschwerdegegnerin wird
 verpflichtet, 
dem Beschwerdeführer
 eine Parteientschä
digung von 
Fr. 
2'600
.
-- (inkl. Barauslagen und MWST) zu bezahlen.
4.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Rechtsanwalt Mark A. Glavas
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
5.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesge
setzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebenten Tag vor Ostern bis und mit dem siebenten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit dem 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (
Art. 
46
 
BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweis
mittel und die Unterschrift 
der beschwerdeführenden Partei oder ihrer Rechtsvertretung
 zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (
Art. 
42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Die VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
FehrWidmer