zh_sozialversicherungsgericht · IV.2017.00896 · 2018-08-24 · de
Versicherungsfall bereits bei Einreise eingetreten? Keine genügenden Abklärungen, es fehlen echtzeitliche Berichte. Rückweisung zu weiteren Abklärungen.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2017.00896
 
 
II. Kammer
Sozialversicherungsrichter Mosimann, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichter Bachofner
Ersatzrichterin Romero-Käser
Gerichtsschreiberin Schüpbach
Urteil
 vom 
24. August 2018
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch Rechtsanwältin Susanne 
Friedauer
KSPartner
Ulrichstrasse 14, 8032 Zürich
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
    
X.___
, geboren 1987, reiste am 1
7. 
Juli 2004 ohne 
ihre 
Eltern vom Sudan in die Schweiz ein (vgl. 
Urk. 
13/66)
, 
besuchte vom 2
0. 
Februar bis 2
8. 
Juli 2006 den berufsorientierten Kurs Pflege (
Urk. 
13/2/4)
 und war zuletzt vom 
1. 
Novem
ber 2007 bis 
1. 
Oktober 2008 und vom 1
6. 
April 2013 bis 2
8. 
Februar 2014 als Verkaufs- und Produktionsangestellte für 
Y.___
 (Take 
away
 mit Café Bar) beziehungsweise 
Z.___
 AG tätig (
Urk. 
13/2, 
Urk. 
13/20).
 
    
Unter Hinweis auf
 eine Sichelzellenanämie 
meldete sich 
die Versicherte 
am 
3
1. 
März 2014
 bei der Invalidenversicherung zum Leistungsbezug an (
Urk. 
13/3
). Die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, klärte die medizi
nisch
e und erwerbliche Situation ab und gewährte der Versicherten mit Mittei
lung vom 
4. 
Dezember 2014 Frühinterventionsmassnahmen in Form einer Poten
tialabklärung bei der 
A.___
 GmbH (
Urk. 
13/31). Am 2
8. 
Januar 2016 teilte die 
IV-Stelle der Versicherten mit, dass zurzeit keine beruflichen Eingliederungs
mas
s
nahmen möglich seien und nun der Rentenanspruch geprüft werde (
Urk. 
1
3/41). 
 
    
Nach durchgeführtem 
Vorbescheid
verfahren
 (
Urk. 
13/56, 
Urk. 
13/60, 
Urk. 
13/65, 
Urk. 
13/67) verneinte 
die IV-Stelle 
mit Verfügung vom 
7. 
Juli 2017 
einen Renten
anspruch (
Urk. 
13/68
 = 
Urk. 
2)
.
    
2.
    
Die Versicherte erhob am 
4. 
September 2017
 Beschwerde (
Urk. 
1) 
gegen die Ver
fü
gung vom 
7. 
Juli 2017
 (
Urk. 
2) und 
beantragte, diese sei aufzuheben und es sei die Beschwerdegegnerin zu verpflichten, ihr die gesetzlich geschuldeten Leis
tungen zu erbringen, insbesondere sei ihr eine Invalidenrente auszurichten (S. 2 
Ziff. 
2), eventuell sei festzustellen, dass grundsätzlich ein Rentenanspruch bestehe und es der Beschwerdeführerin lediglich an genügenden Beitragszeiten mangle (S. 2 
Ziff. 
2), subeventuell sei die Sache zwecks weiterer Abklärungen an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen (S. 2 
Ziff. 
3)
.
 
    
Die IV-Stelle beantragte mit Beschwerdeantwort vom 
1
6. 
November 2017
 (
Urk.
 
11
) die Abweisung der Beschwerde
 und 
reichte
 eine Stellungnahme ihres Regionalen Ärztlichen Dienstes (RAD) ein (
Urk. 
12)
.
    
Mit Replik vom 
8. 
März 2018 (
Urk. 
18) hielt die Beschwerdeführerin an ihren Anträgen fest. 
    
Die 
Beschwerdegegnerin verzichtete auf das Einreichen einer Duplik (
Urk. 
20). Dies wurde
 der Beschwerdeführerin am 2
3. 
April 2018 zur Kenntnis gebracht (
Urk. 
21).
 
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
    
1.1
    
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 
des Bundesgesetzes über den Allge
meinen Teil des Sozialversicherungsrechts; ATSG). Erwerbsunfähigkeit ist der durc
h Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurtei
lung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG).
1.2
    
Nach Art. 4 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG) gilt die Invalidität als eingetreten, sobald sie die für die Begründung des Anspruches auf die jeweilige Leistung erforderliche Art und Schwere erreicht hat. Dieser Zeitpunkt ist objektiv aufgrund des Gesundheits
zustandes festzustellen; zufällige externe Faktoren sind unerheblich (AHI 2003 S. 209 E. 2a). Er beurteilt sich auch nicht nach dem Zeitpunkt, in dem eine Anmeldung eingereicht oder von dem an eine Leistung gefordert wird und stimmt nicht notwendigerweise mit dem Zeitpunkt überein, in welchem die versicherte Person erstmals Kenntnis davon bekommt, dass der Gesundheits
schaden Anspruch auf Versicherungsleistungen geben kann (BGE 126 V 5 E. 2b mit Hinweisen; AHI 2002 S. 147 E. 3a). Aus Art. 4 Abs. 2 IVG ergibt sich, dass der Eintritt der Invalidität für die einzelnen 
Leis
-
tungen
 der Invalidenversiche
rung autonom zu bestimmen ist (so genannte leis
tungsspezifische Invalidität). Dabei sind die rechtlichen Vorgaben zu berück
sichtigen, die sich aus Art. 4 Abs. 1 IVG (in Verbindung mit Art. 8 ATSG) ergeben. Folglich begründet der Gesundheitsschaden für jede Leistungsart innerhalb der Eingliederungsmass
nahmen je einen eigenen Versicherungsfall (BGE 112 V 275; vgl. auch BGE 126 V 241 mit Hinweisen; Urteil des Bundesgerichts I 159/05 vom 16. März 2006 E. 3.2.1 mit Hinweisen).
1.3
    
Schweizerische und ausländische Staatsangehörige sowie Staatenlose haben gemäss Art. 6 IVG Anspruch auf Leistungen gemäss den nachstehenden Be
stimmungen. Art. 39 bleibt vorbehalten (Abs. 1). Sieht ein von der Schweiz abge
schlossenes Sozialversicherungsabkommen die Leistungspflicht nur des einen Vertragsstaates vor, so besteht kein Anspruch auf eine Invalidenrente, wenn die von Schweizerinnen und Schweizern oder Angehörigen des Vertrags
staates in 
beiden Ländern zurückgelegten Versicherungszeiten nach der Zusammen
rech
nung einen Rentenanspruch nach dem Recht des andern Ver
tragsstaates begrün
den (Abs. 1
bis
). Ausländische Staatsangehörige sind, vorbe
hältlich Artikel 9 Ab
satz 3, nur anspruchsberechtigt, solange sie ihren Wohnsitz und gewöhnlichen Aufenthalt (Art. 13 ATSG) in der Schweiz haben und sofern sie bei Eintritt der Invalidität während mindestens eines vollen Jahres Beiträge geleistet oder sich ununterbrochen während zehn Jahren in der Schweiz aufge
halten haben. Für im Ausland wohnhafte Angehörige dieser Personen werden keine Leistungen ge
währt (Abs. 2). 
Bei Personen, die mehrere sich ablösende Staatsangehörigkeiten besessen haben, ist für die Leistungsberechtigung die Staatsangehörigkeit wäh
rend
 des Leistungsbezugs 
massgebend
 (Abs. 3).
1.4
    
Gemäss Art. 
36 
Abs. 
1 IVG
 haben Versicherte Anspruch auf eine ordentliche Rente, die bei Eintritt der Invalidität während mindestens drei Jahren Beiträge geleistet haben.
    
Gemäss 
Art. 
36 
Abs. 
2 IVG sind für die Berechnung der ordentlichen Invaliden
rente die Bestimmungen des Bundesgesetzes über die Alters- und 
Hinterlas
senen
versicherung
 (AHVG) sinngemäss anwendbar; der Bundesrat kann ergän
zende Vorschriften erlassen. 
    
Laut 
Art. 
32 
Abs. 
1 der Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV) in Verbindung mit 
Art. 
50 der Verordnung über die Alters- und 
Hinterlassenen
versicherung
 (AHVV) und 
Art. 
29
ter
 
Abs. 
2 AHVG liegt ein volles Beitragsjahr vor, wenn eine Person insgesamt länger als elf Monate im Sinne von 
Art. 
1 oder 2 AHVG versichert war und während dieser Zeit entweder den Mindestbeitrag be
zahlt hat (Variante 1) oder aber Beitragszeiten aufweist, in welchen der Ehe
gatte 
gemäss
 
Art. 
3 
Abs. 
3 AHVG mindestens den doppelten Mindestbeitrag entrichtet hat (Variante 2), oder für welche Erziehungs- oder Betreuungsgut
schriften ange
rechnet werden können (Variante
 3).
    
E
ine persönliche Beitragsentrichtung
 ist demnach 
bei der Ermittlung der ein
jähri
gen Mindestbeitragsdauer für den ordentlichen Rent
enanspruch 
gemäss
 AHVG und IVG
 nicht mehr erforderlich
 (vgl. BGE 125 V 253 S. 255).
2.
    
2.1
    
Die Beschwerdegegnerin ging in der angefochtenen Ver
fügung
 (
Urk. 
2) davon aus, 
dass die Beschwerdeführerin bereits seit ihrer Geburt an ihrer gesund
heit
lichen Einschränkung leide und diese mithin bei der Einreise in die Schweiz im Jahr 2004 bereits bestanden habe, weshalb kein Anspruch auf IV-Leistungen 
bestehe. Auch für die 
Zusprache
 einer ausserordentlichen Rente fehle es an den versicherungsm
ässigen Voraussetzungen
.
    
In der 
Beschwerdeantwort
 
hielt
 sie
 fest
, dass die Verfügung i
m Dispositiv zu schützen, die Begründung allerdings zu ergänzen
 
sei 
(S. 1)
. Aus medizinischer Sicht sei aufgrund der grossen Schmerzkrisen bereits vor dem Zeitpunkt der Einreise und währenddessen von einer 50%igen Arbeitsunfähigkeit auszugehen. Es sei überwiegend wahrscheinlich, dass der Versicherungsfall Rente bereits ein
getreten sei, bevor die erforderlichen 3 Beitragsjahre hätten erfüllt werden können.
 Es resultiere ein IV-Grad von 50
 %
. Selbst unter der Annahme, dass die Beschwer
deführerin als Geburtsinvalide zu qualifizieren wäre und folglich eine ausserord
entliche Rente in Frage käme, vermöchte sie die versicherungsmässigen Voraus
setzungen für eine solche nicht zu erfüllen
 (S. 2)
. Im Ergebnis bestehe kein Rentenanspruch und am Antrag auf Abweisung werde festgehalten (
Urk. 
11)
.
2.2
    
Demgegenüber machte die Beschwerdeführerin geltend (
Urk. 
1), dass sich ihre Erkrankung aufgrund der Arztberichte 
frühestens im Februar 2014 auf die Arbeitsfähigkeit ausgewirkt
 habe
. Es lägen keine echtzeitlichen Arztberichte vor, die ihr bereits zu einem früheren 
Zeitpunkt 
eine Arbeitsunfähigkeit attestieren würden. Damit habe sie aber die geforderten Beitragszeiten erfüllt, weshalb ihr eine Rente zu
 
stehe. Sollte die Ansicht vertreten werden, die Beitragszeiten seien nicht erfüllt, müsste im Entscheid klar festgehalten werden, dass grundsätzlich Anspruch auf eine Invalidenrente bestehe und es lediglich an der Beitragszeit mangle
 (S. 5 f.)
. Sogar unter der bestrittenen Annahme, 
sie
 sei nie voll arbeits
fähig gewesen, würde es für einen Rentenanspruch lediglich an den Beitragszeiten mangeln. In diesem Fall wäre 
Art. 
8 
Abs. 
2 ATSG zu berücksichtigen, gemäss welchem nicht erwerbstätige Minderjährige als invalid gälten, wenn die Beein
trächtigung ihrer körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit voraus
sicht
lich eine ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit zur Folge haben werde
 (S.
 
6 f.)
. Die Festlegung des Invaliditätsgrades sei für eine Geltendmachung eines Anspruchs auf Er
gänzungsleistungen unabdingbar (S. 7). 
    
In der Repl
ik
 
(
Urk. 
18) 
ergänzte sie, e
s ge
be genügend Indizien, die dafür
sprächen, dass der Versicherungsfall Invalidität nicht bereits bei der Einreise vorgelegen habe, sondern sich erst im Laufe der Jahre nach der Einreise entwickelt habe
 (S.
 
6)
. Auszugehen sei davon, dass bei 
ihr
 noch bis im Jahr 2014 eine 100%ige Arbeitsfähigkeit für eine angepasste Tätigkeit bestanden habe, wie dies auch 
Dr. 
med. 
B.___
 echtzeitlich schlüssig und plausibel festgehalten habe. Danach sei es zu einer Verschlechterung des Gesundheitszustandes gekommen auch auf
grund verschiedener im Laufe der Jahre hinzugekommener Erkrankungen. Gewiss 
lasse sich aus der medizinischen Aktenlage keine 50%ige Arbeitsunfähigkeit für den Einreisezeitpunkt in die Schweiz im Jahr 2004 konstruieren
 (
S. 9 f.
)
. 
2.3
    
Strittig und zu prüfen ist der A
nspruch
 der Beschwerdeführerin
 auf
 eine
 Rente, wobei insbesondere umstritten ist, ob die Invalidität (bezüglich des Rentenan
spruchs) im Zeitpunkt der Einreise in die Schweiz im Jahr 2004 bereits eingetreten war
.
3.
3.1
    
Mit Zeugnis vom 2
1. 
Oktober 2013 (
Urk. 
13/20/14) attestierte 
Dr. 
med. 
B.___
,
 
L
eitender Arzt, 
C.___
, Klinik für Hämatologie
, der Beschwerdeführerin aufgrund einer chronischen Krankheit eine 
durch
schnittliche Arbeitsfähigkeit von 50
 %
 (2-3 Tag
e
 pro Woche à je 8 Stunden), variierend je nach Zustand 
zwischen 
40-60
 %
.
3.2
    
Dr. 
B.___
,
 
C.___
, 
Klinik für Hämatologie
, berichtete am 
3. 
April
 
2014 
(
Urk. 
13/26/2-3)
 und nannte folgende 
Diagnose
 (S. 1)
: 
- 
hereditäre 
Hämoglobinopathie
 vom Typ 
homozygote Sichelzell
anämie
 (
HbSS
)
    
Er führte aus, dass bei der Beschwerdeführerin rezidivierende Schmerzkrisen aufträten, die jeweils durch virale oder bakterielle Infekte oder andere externe Reize wie Kälte ausgelöst würden und zu massiven 
hämolytischen
 Krisen führen könnten. Sie sei deshalb 
seit Dezember 2004 
in der Klinik 
bekannt
.
 Wegen Kom
plikationen dieser Grunderkrankung seien seither 34 
Hospitalisationen
 am 
C.___
 und weitere 
Hospital
isationen
 an anderen Spitälern 
erfolgt
 (S. 1 
Ziff. 
1)
. 
    
Im 
steady
 
state
 
sei
 die Beschwerdeführerin jeweils mindestens teilweise arbeits
fähig
. 
Besonders während der warmen Jahreszeiten zeige sich meist ein stabiler 
Verlauf mit anhaltender Arbeitsfähigkeit von 40-60
 %
. 
Bei Auftreten von Infek
te
n könne sich dies jeweils kurzfristig ändern. Sobald Krisen der Grunderkrankung 
aufträten
,
 bestehe jeweils eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit. Bei geregelter Arbe
its
zeit in einer geschützten Umgebung mit stabilen und von der 
Beschwerdeführerin 
beeinflussbaren Aussentemperaturen (z. B. Büro) wäre eine 100%ige Arbeits
fähig
keit unter der Voraussetzung möglich, dass keine körperliche Arbeit geleistet werden müsse. Unabhängig von der beruflichen Tätigkeit seien Tätigkeiten in temperierter Umgebung mit regelmässigem Tag-Nacht-Rhythmus ohne körper
liche Belastung möglich
 (S. 1 f.)
.
3.3
    
Dr. 
med. 
D.___
, Oberärztin
, 
C.___
, Klinik für Hämatologie, berichtete am 2
8. 
August 2016 (
Urk. 
13/53) und nannte folgende 
Diagnosen mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit
 (S. 1 
Ziff. 
3):
- 
homozygote Sichelzellerkrankung (
HbSS
) mit rezidivierenden Sichelzell
krisen 
zirka
 monatlich
,
 zuletzt 
Juli 
2016 funktionelle 
Asplenie
 mit erhöhter Infektanfälligkeit
- 
rezidivierende Transfusionsnotwendigkeit
- 
unklare 
Pneumopathie
,
 Erstdiagnose
 (ED)
 2008
- 
posttraumatische Belastungsstörung mit psychotischem und 
psychose
nahem
 Erleben
, Differentialdiagnose (
DD
)
 paranoide Schizophrenie anam
nestisch 
floride
 Psychose 2006
- 
affektive Komponente im Sinne rezidivierender depressiver Entwicklung bei anhaltender psychosozialer Belastungssituation
- 
Diazepine
 und 
Morphinabusus
    
Als 
Diagnosen ohne Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit
 nannte sie die Folgenden (S. 1 
Ziff. 
4):
- 
Thrombose der distalen 
Vena
 
poplitea
 
fibularis
 und 
tibialis
 
posterior
 rechts
,
 ED 
Dezember 
2015
- 
Status n
ach 
rezidivierenden Lungenembolien
 parazentral und segmental 2008 sowie Mai 2014
    
Sie führte aus, der 
Gesundheitszustand 
sei 
sich verschlechternd
 (S. 1 
Ziff. 
5).
 Trotz des konsequent durchgeführten Transfusionsprogrammes sei es in den letzten Monaten immer wieder zu heftigen Schmerzkrisen gekommen, so dass 
aktuell keine Arbeitsfähigkeit gegeben
 sei. K
örperlich schwere Arbeiten könn
t
en nicht durchgeführt werden
. Allerdings sei
 unter einem weiteren konsequenten Trans
fusionsprogramm mit einer Besserung der Symptomatik zu rechnen
 (S. 2 
Ziff. 
6). 
Arbeiten im Büro oder Verwaltungsbereich seien eventuell zumutbar, solange keine schwere körperliche Be
lastung bestehe.
 
Ein 
100%-Pensum sei aktuell nicht zumutbar
, dies könne jedoch eventuell 
in Zukunft
 verbessert werden, so dass 
eine Arbeitsfähigkeit von 50
 %
 erreicht werden
 könnte (S. 2 
Ziff. 
11.1).
3.4
    
Dr. 
D.___
, 
C.___
, Klinik für Hämatologie, berichtete erneut am 
8. 
November 
2016 (
Urk. 
13/59)
, nannte die bekannten Diagnosen (S. 1) und führte aus, dass eine 
50%ige Arbeitsunfähigkeit aufgrund der rezidivierenden Schmerzkrisen
 bestehe (S. 2 
Ziff. 
1.6).
3.5
    
D
ipl. med. 
E.___
,
 Fachärztin für 
Allgemeine
 Innere Medizin/Prä
v
en
tion und Gesundheitswesen, Regio
naler Ärztlicher Dienst (RAD) der Beschwerde
geg
nerin
,
 nahm am 
1
4. 
November 
2016
 Stellung
 (
Urk. 
13/55/3 f.)
 und führte aus, e
ine verwertbare Arbeitsfähigkeit habe zu keinem Zeitpunkt vorgelegen
.
3.6
    
Dr. 
D.___
,
 
C.___
, Klinik für Hämatologie, berichtete erneut am 
3
0. 
Januar 
2017 (
Urk. 
13/64)
 und 
führte aus, dass die Beschwerdeführerin im letzten Jahr zunehmend 
vasko
-okklusive Krisen mit starken Schmerzen erlitten habe, was eine 
Aggravierung
 der Grunderkrankung widerspiegle. Es werde daher um eine 
Reeva
luation
 gebeten, ob nicht eine Möglichkeit bestehe, der Beschwerdeführerin eine Unterstützung zukommen zu lassen (S. 1). 
3.7
    
Di
pl. med. 
E.___
, RAD, nahm am 
1
6. 
März 
2017
 Stellung (
Urk. 
13/67/2 f.) und führte aus, a
bweichend von der Stellungnahme vom 1
4. 
November 
2016 könne v
or allem 
unter Berücksichtigung der Arztberichte des 
C.___
 eine Arbeitsfähigkeit von 50
 %
 angenommen werden
.
3.8
    
D
ipl. med. 
E.___
,
 RAD, nahm am 2
3. 
Oktober 2017 erneut Stellung (
Urk. 
12) und führte aus,
 dass die Sichelzellanämie bereits 
bei der
 Geburt, somit auch zum Einreisezeitpunkt vorgelegen habe. Dem Dossier könne entnommen werden, dass die Beschwerdeführerin zumindest 2007 bis 2008 und 2013 bis 2014 in der Lage gewesen sei, als Verkäuferin zu arbeiten. Dabei könne den Arbeitszeugnissen nicht entnommen werden, in welchem Pensum die Beschwerdeführerin damals tätig gewesen sei. Von einer vollständigen und dauerhaften Arbeitsunfähigkeit seit der Einreise in die Schweiz könne also nicht ausgegangen werden. Es könne aber auch angenommen werden, dass das Leistungsvermögen der 
Beschwerde
führerin bereits bei der Einreise in die Schweiz
 um 50
 %
 vermindert gewesen sei.
 
    
A
ktuell bestehe eine theoretische Arbeitsfähigkeit von 50
 %
, die allerdings spätestens ab 
August 
2016 nicht mehr habe umgesetzt werden können mangels Stabilisierung der Sichelzellanämie
.
 Da im Januar 2017 sogar von 
eine
r
 
Ver
-
schlechterung
 der Grunderkrankung im Jahr
 2016 berichtet werde, 
müsse davon ausgegangen werden, dass ab 
August 
2016 keine Arbeitsfähigkeit mehr 
vorgele
-
gen habe, weder angestammt noch angepasst
.
4.
4.1
    
Die Beschwerdegegnerin hat ursprünglich in ihrer Verfügung einen Anspruch auf eine
 Invalidenrente mit dem Hinweis verneint, dass die gesundheitlichen 
Ein
-
schränkungen
 bereits bei der Einreise bestanden und sich diese somit seit jeher auf die Arbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin ausgewirkt hätten (
Urk. 
2). 
    
In der Beschwerdeantwort änderte sie die Begründung insoweit, als sie nicht von einer vollständigen und dauerhaften Arbeitsunfähigkeit der Beschwerdeführerin seit der Einreise 2004, sondern von einer 50%igen Arbeitsunfähigkeit bereits vor der Einreise ausging. Der Versicherungsfall Rente sei überwiegend wahrscheinlich bereits eingetreten gewesen, bevor die erforderlichen drei Beitragsjahre hätten erfüllt werden können (
Urk. 
11).
4.2
    
Das Gericht kann die Angelegenheit zu neuer Entscheidung an die Vorinstanz zurückweisen, 
besonders
 wenn mit dem angefochtenen Entscheid nicht auf die 
Sache eingetreten oder der Sachverhalt ungenügend festgestellt wurde (§ 26 Abs. 1 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht, 
GSVGer
). Gemäss stän
diger Rechtsprechung ist in der Regel von der Rückweisung – da diese das Ver
fahren verlängert und verteuert – abzusehen, wenn die Rechtsmittelinstanz den Prozess ohne wesentliche Weiterungen erledigen kann. In erster Linie kommt eine Rückweisung in Frage, wenn der Versicherungsträger auf ein Begehren überhaupt nicht eingetreten ist oder es ohne materielle Prüfung abgelehnt hat, wenn schwierige Ermessensentscheide zu treffen sind, oder wenn der 
ent
scheidrele
vante
 Sachverhalt ungenügend abgeklärt ist (vgl. Urteil des Bundesgerichts U 209/02 vom 10. September 2003 E. 5.2).
4.
3
    
Die strittige Frage, wie es sich mit dem Gesundheitszustand der Beschwerde
führerin im Jahre 2004 b
ei ihrer Einreise verhielt, kann gestützt auf die ange
führten ärztlichen Berichte und die Stellungnahmen des RAD nur ungenügend beurteilt werden.
 
    
So finden sich in den Akten
, insbesondere im Bericht von 
Dr. 
B.___
, 
C.___
 (vgl. vor
stehend E. 3.2), 
zwar durchaus – wie von der Beschwerdegegnerin geltend gemacht –
 Hinweise darauf, dass bereits bei der Einreise der Beschwerdeführerin im Jahre 2004 eine mindestens durchschnittliche 40%ige Arbeitsunfähigkeit 
vorlag
. Die ältesten aktenkundigen Arztberichte stammen jedoch
 aus dem Jahr 20
13
, womit fraglich bleibt, ob diese für eine 
verlässliche 
retrospektive Beur
tei
lung ausreichen. 
    
Aus 
den ärzt
lichen Beurteilungen geht
 weder nachvollziehbar hervor, ob
 seit 2004
 ein mehr oder weniger stabiler Zustand beziehungsweise Verlauf vorliegt, oder ob und 
inwiefern
 sich dieser verschlechtert hat. 
Dies erscheint vor allem auch mit Blick 
auf die Ausführungen von 
Dr. 
B.___
, 
C.___
 (vgl. vorstehend E. 3.2)
, 
wonach
 
sich die Beschwerdeführerin bereits seit Dezember 2004 bei ihnen in Behandlung befinde und seither 34 
Hospitalisationen
 (auch in anderen Spitälern) erfolgt seien, fraglich,
 zumal die Beschwerdegegnerin eventuell vorhandene echtzeitliche 
Be
-
richte
 weder eingeholt noch die Sache genauer ab
geklärt hat. 
Die von ihr 
einge
-
holten
 RAD-Stellungnahmen (vgl. vorstehend E. 3.5, E. 3.7, E. 3.8) vermögen diesen Umstand nicht zu 
mildern, zumal
 die RAD-Ärztin 
drei verschiedene Ein
schätzungen mit sich zum Teil widersprechenden Angaben 
vorleg
te. 
Diesbezüg
-
lich
 bleibt anzumerken, dass auch die Berichte des 
C.___
, worauf sich die RAD-Ärztin abstützte, nicht ohne weiteres nachvollziehbar und schlüssig erscheinen. Es fehlt eine verlässliche 
Berichterstattung über den Verlauf der Grundkrankheit der Beschwe
rdeführerin seit ihrer Einreise. Eine solche sollte jedoch 
angesichts ihrer langjährigen, seit 2004 andauernden Behandlung im 
C.___
 erhältlich ge
macht werden können
. 
Nach dem Gesagten kann weder auf die RAD-Berichte, 
noch auf die Berichte des 
C.___
 abgestellt werden.
 Betreffend den Beginn und das Ausmass der Arbeitsunfähigkeit herrscht weitgehende Unklarheit. 
 
 
 
 
 
4.
4
    
Zur Beurteilung des Gesundheitszustandes und der Arbeitsfähigkeit der Beschwer
deführerin
 im Jahre 2004 sowie im Verlauf
 sind die vorliegenden ärztlichen Be
richte nicht genügend aussagekräftig
. Die 
medizinische Aktenlage lässt eine ab
schliessende Beurtei
lung der relevanten Frage nicht zu. 
Vielmehr besteht weiterer Abklärungs
be
darf
, weshalb die Sache an die Beschwerdegegnerin zurück
zu
wei
sen ist, damit 
diese entsprechende Abklärungen
 vornehme. In diesem Zusammen
hang hat sie ebenfalls abzuklären, ob die bei der Beschwerdeführerin – möglicher
weise – erst nach der Einreise in die Schweiz aufgetretenen Leiden (
ED 
Pneu
mo
pathie
 2008
, 
ED 
posttraumatische Belastungsstörung
 2006
,
 ED Thrombose 2015, ED Status nach Lungenembolie 2008 und 2014, vgl. vorstehend E. 3.3
)
 eventuell einen neuen Versicherungsfall zu begründen vermögen. 
Anschliessend wird die Beschwerdegegnerin über den Anspruch der Beschwerdeführerin auf Leistungen der Invalidenversi
cherung neu
 verfügen.
    
Die angefochtene Verfügung vom 
7. 
Juli 2017
 (
Urk. 
2
)
 ist folglich auf
zu
heben und die Sache zur Vornahme weiterer Abklärunge
n im Sinne der Erwägungen und hernach
 erneutem Entschei
d über den Leistungsanspruch der
 Besc
hwerde
führerin
 an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen. 
5.
5.1
    
Da es um die Bewilligung oder Verweigerung von Versicherungsleistungen geht, ist das Verfahren 
kostenpflichtig. Die Gerichtskosten sind nach dem Verfahrens
aufwand und unabhängig vom Streitwert festzulegen (Art. 69 Abs. 1
bis 
IVG) 
und auf Fr. 6
00.-- anzusetzen. Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens sind sie der unterliegenden Beschwerdegegnerin aufzuerlegen.
    
Unter diesen Umständen erweist sich das Gesuch der Beschwerdeführerin um unentgeltliche Prozessführung 
(Urk. 1 S. 2 
Ziff. 
4) 
als gegenstandslos.
5
.2
    
Nach ständiger Rechtsprechung gilt die Rückweisung der Sache an die Verwal
tung zur weiteren Abklärung und neuen Verfügung als vollständiges Obsiegen, weshalb die vertretene Beschwerdeführerin Anspruch auf eine Prozessentschä
di
gung hat. 
    
Nach 
§ 
34 
Abs. 
3 des Gesetzes über das Sozialversicherungsgericht (
GSVGer
) bemisst sich die Höhe der gerichtlich festzusetzenden Entschädigung nach der Bedeutung der Streitsache, der Schwierigkeit des Prozesses und dem Mass des Obsiegens, jedoch ohne Rücksicht auf den Streitwert. 
    
Der von Rechtsanwältin Susanne 
Friedauer
 mit Eingabe vom 
8. 
März 2018 (Urk. 18
 S. 12) geltend gemachte Aufwand von 14.50
 Stunden
 sowie Barauslagen in der Höhe von 
Fr. 
131.--
 ist der Bedeutung der Streitsache und der Schwierigkeit des Prozesses angemessen. 
 
    
D
ie Entschädigung 
ist 
bei Anwendung des gerichtsübli
chen Stundenansatzes von Fr. 220
.-- (zuzüglich 
Mehrwertsteuer) auf Fr. 
3
‘
576
.--
 (inklusive Barauslagen und Mehrwertsteuer) festzusetzen.
Das Gericht erkennt:
1.
    
Die Beschwerde wird in 
dem Sinne gutgeheissen, dass die
 
Verfügung vom 
7. 
Juli 
201
7
 auf
gehoben und die Sache an die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zurückgewiesen wird, damit diese, nach erfolgter Abklärung im Sinne der E
rwä
gungen, über den Anspruch der Versicherten neu verfüge
.
2.
    
Die Gerichtskosten von 
Fr. 
600
.-- werden 
der Beschwerdegegnerin
 auferlegt. 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
der
 Kostenpflichtigen nach Eintr
itt der Rechts
kraft zu
gestellt.
3.
    
Die Beschwerdegegnerin wird
 verpflichtet, 
der Beschwerdeführerin
 eine Prozessent
schä
digung von 
Fr. 
3
‘
576
.-- (inkl. Barauslagen un
d 
MWSt
) zu bezahlen.
4.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Rechtsanwältin 
Susanne 
Friedauer
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
5.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundes
gesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzu
stellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begrü
ndung mit Angabe der Beweis
mit
tel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu ent
halten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
MosimannSchüpbach