zh_sozialversicherungsgericht · IV.2018.01075 · 2020-01-30 · de
In Anwendung der neuen Rechtsprechung zu den Suchterkrankungen (BGE 145 V 215) wird der Beschwerdeführerin eine ganze Rente der Invalidenversicherung zugesprochen. Einstweilige Aufhebung der Schadenminderungspflicht.


Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV.2018.01075
 
 
V. Kammer
Sozialversicherungsrichter Vogel, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichterin Philipp
Ersatzrichterin Gasser Küffer
Gerichtsschreiberin Muraro
Urteil
 vom 
30. Januar 2020
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch Stadt Zürich Soziale Dienste
Y.___
, Sozialversicherungsrecht, Team Recht
Hönggerstrasse
 24, 8037 Zürich
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, Postfach, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Sachverhalt:
1.
    
X.___
, welche 
1989 als Kind zweier drogenabhängiger Eltern geboren wurde, wurde bereits im Säuglingsalter 
fremdplatziert. 
Sie kam früh in Kon
takt mit Drogen, erlernte 
keinen Beruf
 und 
war nie erwerbstätig
 (Urk. 7/61/10
 f., Urk. 7/61/12 f. und Urk. 7/61/49
). M
it Beschluss der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde 
Z.___
 vom 8. April 2014 
wurde sie 
verbeiständet (Urk. 7/3). Mit Unterstützung der 
Beiständin
 meldete 
sie 
sich am 
1. Juli 2016 (Eingangsdatum) unter Hinweis auf eine seit 2007 bestehende psychische Erkrankung bei der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, zum Bezug von Leistungen der Invalidenversicherung an 
(Urk. 7/4
-5).
 Diese holte einen Auszug aus dem individuellen Konto (IK-Auszug) der Versicherten (Urk. 7/17) 
sowie einen
 Bericht des 
A.___
 vom 11. Mai 2017 (Urk. 7/16) 
ein
.
 
Mit Schreiben vom 2. Juni 2017 
nahm
 die IV-Stelle 
Bezug auf die 
Mitwirkungspflicht
 und forderte 
die Versicherte 
auf, sich denjenigen Behandlungen
 oder Massnahmen zu unterziehen, die zur Erhaltung oder Verbesserung 
ihres 
Gesund
heits
zustandes beitrügen. Die Mitwirkungspflicht gelte auch 
im Falle der Abweisung eines
 Leistung
sgesuchs
 (Urk. 7/19). Mit Vorbescheid vom 2. Juni 2017 stellte die IV-Stelle in Aussicht, das Leistungsbegehren abzuweisen (Urk. 7/20). Dagegen erhob die Versicherte, vertreten durch die Sozialen Dienste der Stadt Zürich, mit Eingabe vom 18. August 2017 Einwand (Urk. 7/28). In der Folge 
veranlasste 
die IV-Stelle 
eine 
polydisziplinäre Untersuchung der Versicherten 
(Urk. 7/31 [Mitteilung vom 21. November 2017]), wobei diese mehrmals zur Teilnahme an den Untersuchungen aufgefordert werden musste (vgl. Urk. 7/46-58
). Das 
B.___
 erstattete das Gutachten am 23. Mai 2018 (Urk. 7/61/1-68). 
Mit Schreiben vom 6. Juni 2018 teilte die IV-S
telle der Versicherten mit, die Abklärungen 
hätten
 ergeben
, dass ihr Gesundheitszustand mit einer mehrmonatigen bis me
hrjährigen (mindestens zwölfmonatigen
) Entwöhnungstherapie in einer spezialisierten Einrichtung wesentlich verbessert werden könne. Aus diesem Grund werde an der bereits mit Schreiben vom 2. Juni 2017 auferlegten Schadenminderungspflicht festgehalten (Urk. 7/64). Mit Vorbescheid vom 6. Juni 2018, welcher den Vorb
escheid vom 2. Juni 2017 ersetz
t
e, stellte die IV-Stelle wiederum in Aussicht, das Leistungsbegehren abzuweisen (Urk. 7/65)
. N
ach Einwand der Versicherten vom 
14. Septembe
r 2018 (Urk. 7/77) verneinte die IV-Stelle
 mit Verfügung vom 22. November 2018 
einen Anspruch auf Invalidenleistungen
 und hielt an der Schadenminderungspflicht fest
 (Urk. 2 [= Urk. 7/79]).
2.
    
Dagegen erhob die Versicherte mit Eingabe vom 12. Dezember 2018 Beschwerde und beantragte, in Aufhebung der angefochtenen Verfügung sei ihr eine ganze Rente der Invalidenversicherung zuzusprechen. Eventuell sei ein neues medizinisches Gutachten in Auftrag zu geben. In prozessualer Hinsicht wurde die Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung beantragt (Urk. 1). Mit Beschwerde
ant
wort vom 14. Januar 2019 schloss die Beschwerdegegnerin auf Abweisung der Beschwerde (Urk. 6), was der Beschwerdeführerin mit Verfügung vom 17. Januar 2019 angezeigt wurde (Urk. 8). 
Das Gericht
 zieht in Erwägung:
1.
    
1.1
    
Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 
des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts [
ATSG
]
). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG).
1.2
    
1.2.1
    
Mit BGE 145 V 215 änderte das Bundesgericht seine bisherige Rechtsprechung zu den Suchterkrankungen. Bis dahin wurde einem Suchtgeschehen an sich die invalidenversicherungsrechtliche Relevanz abgesprochen, das heisst ein invalidisierender psychischer Gesundheitsschaden wurde verneint, wo in der Begutach
tung im Wesentlichen nur Befunde erhoben werden konnten, welche in der Sucht ihre hinreichende Erklärung fanden (primäre Suchterkrankung). Suchterkrankungen wurden erst dann im Rahmen der Invalidenversicherung relevant, wenn sie eine Krankheit oder einen Unfall bewirkten, in deren Folge ein körperlicher oder geistiger, die Erwe
rbsfähigkeit beeinträchtigender
 Gesundheitsschaden eingetreten war, oder wenn sie selber Folge eines körperlichen oder geistigen Gesundheitsschadens waren, dem Krankheitswert zukam (sekundäre Suchterkrankung). 
Gemäss geänderter Rechtsprechung kommt
 inskünftig auch eine primäre Abhängigkeit von psychotropen Substanzen als invalidisierender Gesundheitsschaden in Frage
.
 
D
essen Auswirkungen 
sind 
nach dem 
strukturierten Beweisverfahren gemäss 
BGE 141 V 281 zu beurteilen
 (
BGE 145 V 215 insbesondere E. 4.1, E. 5.3 und E. 6 f. sowie 
Urteil des Bu
ndesgerichts 9C_309/2019 vom 7. 
November 2019 E.
 
4.1 mit weiteren Hinweisen).
Im Rahmen des strukturierten Beweisverfahrens kann und muss insbesondere dem Schweregrad der Abhängigkeit im konkreten Einzelfall Rechnung getragen werden. Diesem kommt nicht zuletzt deshalb Bedeutung zu, weil
 bei Abhängigkeitserkrankungen –
 wie auch bei
 anderen psychischen Störungen –
 oft eine 
Gemengelage aus krankheitswertiger Störung sowie psychosozialen und sozio
kul
tu
rellen Faktoren vorliegt. Letztere sind selbstverständlich auch bei Abhängig
keitserkrankungen auszuklammern, wenn sie direkt negative funktionelle Folgen zeitigen (vgl. bezüglich der Depressionen BGE 143 V 409 ff. E. 4.5.2). Eine krank
heitswertige Störung muss umso ausgeprägter vorhanden sein, je stärker psychosoziale oder soziokulturelle Faktoren das Beschwerdebild mitprägen (
BGE 145 V 215 E.
 6.3).
1.2.2
    
Die bisherige Rechtsprechung zu den primären Suchterkrankungen bejahte grun
d
sätzlich die Möglichkeit der Anordnung einer Entzugsbehandlung unter dem Titel der Abklärungsmassnahme, wo es darum ging, die erwerblichen Auswirkungen einer – invaliditätsfremden – primären Abhängigkeit von denjenigen eines invalidisierenden Gesundheitsschadens abzugrenzen. 
Bei invalidenversicherungsrecht
lich beachtlicher sekundärer Abhängigkeit kam eine solche Massnahme hingegen bloss unter dem Titel der Schadenminderungspflicht in Frage. Nach geänderter Rechtsprechung sind auch primäre Abhängigkeiten von psychotropen Substanzen als potentiell invalidisierende Gesundheitsschäden abzuklären. Wie bislang bei den sekundären Suchtgeschehen ist demnach 
auch bei primären Abhängigkeitssyndromen die Anordnung einer Entzugsbehandlung im Vorfeld einer Begutachtung unter dem Titel der Mitwirkungspflicht im Abklärungsverfahren nicht
 mehr
 statthaft, würde damit doch die Qualifikation des Suchtgeschehens und seiner erwerblichen Auswirkungen als zum vornherein invalidenversicherungsrechtlich irrelevant und deshalb auszuscheiden vorweggenommen. Wie es sich damit verhält, ist indes nach dem Gesagten im Abklärungsverfahren erst zu untersuchen. Demgegenüber darf eine Entzugsbehandlung als Behandlungsmassnahme – sofern im konkreten Fall zumutbar – selbstredend (unverändert) jederzeit zur Schadenminderung angeordnet werden
. Eine Verletzung von Schaden
minderungspflichten berechtigt die Verwaltung indes nicht zum Nichteintreten auf das Leistungsersuchen, sondern allenfalls zur Kürzung oder Verweigerung von Leistungen
 (Urteil des Bu
ndesgerichts 9C_309/2019 vom 7. 
November 2019 E.
 
4.2.2 mit weiteren Hinweisen).
Gemäss Art. 7 Abs. 
1 
des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (
IVG
)
 muss die versicherte Person alles ihr Zumutbare unternehmen, um die Dauer und das Ausma
ss der Arbeitsunfähigkeit (Art. 
6 ATSG) zu verringern und den E
intritt einer Invalidität (Art. 8 ATSG) zu verhindern. Art. 21 Abs. 
4 ATSG bestimmt, dass einer versicherten Person die Leistungen vorübergehend oder dauernd gekürzt oder verweigert werden können, wenn sie sich einer zumutbaren Behandlung 
oder Eingliederung ins Erwerbsleben, die eine wesentliche Verbesserung der 
Erwerbsfähigkeit oder eine neue Erwerbsmöglichkeit verspricht, entzieht oder 
widersetzt oder nicht aus eigenem Antrieb das ihr Zumutbare dazu beiträgt. Sie muss vorher schriftlich gemahnt und auf die Rechtsfolgen hingewiesen werden; ihr ist eine angemessene Bedenkzeit einzuräumen. Behandlungs- oder Eingliederungsmassnahmen, die eine Gefahr für Leben und Gesundheit darstellen, sind nicht zu
mutbar. Die Regelungen von Art. 43 Abs. 
3 ATSG (Nichteintreten oder Sachentsche
id aufgrund der Akten) und Art. 7b Abs. 
1 IVG (Kürzung oder Verweigerung der Leistung) sind grundsätzlich nebeneinander anwendbar. Die Sanktion bei verletzter Schadenminderungs- oder Mitwirkungspflicht hat sich an das Verhältnismässigkeitsprinzip zu halten und insbesondere das Ausmass des Verschuldens der versicherten Person zu berücksichtigen (Urteil des Bundesgerichts 9C_37
0/2013 vom 22. 
November 2013 E. 
3 mit Hinweisen).
1.2.3
    
Die neue Rechtsprechung zu den Suchterkrankungen ist im Grundsatz sofort anwendbar und gilt nicht nur für künftige, sondern für alle im Zeitpunkt der Änderung hängigen Fälle (Urteil des Bundesgerichts 9C_309/2019 vom 7. November 2019 E. 4.1 mit Hinweis).
1.3
    
Anspruch auf eine Rente haben gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG Versicherte, die:
a.
    
ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu 
betä
-
tigen
, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen wieder herstellen, erhalten oder verbessern können;
b.
    
während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindes
tens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind; und
c.
    
nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind.
    
Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % besteht Anspruch auf eine 
Vier
telsrente
, bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 50 % auf eine halbe Rente, bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 60 % auf eine 
Dreiviertelsrente
 und bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 70 % auf eine ganze Rente (Art. 28 Abs. 2 IVG).
1.4
    
Das Sozialversicherungsgericht hat den Sachverhalt von Amtes wegen festzustellen und alle Beweismittel objektiv zu prüfen, unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden, ob sie eine zuverlässige Beurteilung des strittigen Leistungsanspruches gestatten. Insbesondere darf es beim Vorliegen 
einander widersprechender medizinischer Berichte den Prozess nicht erledigen, ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzugeben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These abstellt (ZAK 1986 S. 188 E. 2a). Hinsichtlich des Beweiswertes eines ärztlichen Gutachtens ist im Lichte dieser Grundsätze entscheidend, ob es für die Beantwortung der gestellten Fragen umfassend ist, auf den erforderlichen allseitigen Untersuchungen beruht, die geklagten Beschwerden berücksichtigt und sich mit diesen sowie dem Verhalten der untersuchten Person auseinander setzt – was vor allem bei psychischen Fehlentwicklungen nötig ist –, in Kenntnis der und gegebenenfalls in Auseinandersetzung mit den 
Vorakten
 abgegeben worden ist, ob es in der Darlegung der medizinischen Zustände und Zusammenhänge einleuchtet, ob die Schlussfolgerungen der medizinischen Experten in einer Weise begründet sind, dass die rechtsanwendende Person sie prüfend nachvollziehen kann, ob der Experte oder die Expertin nicht auszuräumende Unsicherheiten und Unklarheiten, welche die Beantwortung der Fragen erschweren oder verunmöglichen, gegebenenfalls deutlich macht (BGE 134 V 231 E. 5.1; 125 V 351 E. 3a, 122 V 157 E. 1c; Ulrich Meyer, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989, S. 30 f.; derselbe in: Hermann 
Fredenhagen
, Das ärztliche Gutachten, 4. Auflage 2003, S. 24 f.).
2.
    
2.1
    
Die 
IV-Stelle
 ging gestützt auf die Beurteilung des Regionalen Ärztlichen Dienstes von einer primären Suchterkrankung aus und stützte sich in der angefochtenen Verfügung auf die bisherige Rechtsprechung zu den Suchterkrankungen. Es habe nie eine adäquate Suchtbehandlung stattgefunden und es müsse davon ausgegangen werden, dass sich der Gesundheitszustand unter einer solchen verbessern beziehungsweise stabilisieren würde (Urk. 2).
2.2
    
Demgegenüber wandte die Beschwerdeführerin ein, 
es liege eine sekundäre Suchterkrankung vor, die ihr auferlegte Schadenminderungspflicht könne nicht umgesetzt werden und sie sei nicht arbeitsfähig (Urk. 1).
3.
    
Das Gutachten des 
B.___
 vom 23.
 
Mai 2018 basiert auf internistischen, neurolo
gischen, neuropsychologischen und psychiatrischen Untersuchungen 
(Urk. 7/61/1)
 
und wurde noch vor Änderung der Rechtsprechung zu den Such
terkrankungen 
erstattet
 (vgl. E. 
1.2). Eine Diagnose mit Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit wurde von den Gutachtern verneint. Als Diagnosen ohne Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit führten sie die folgenden auf (Urk. 7/61/48 f.):
1. 
Schwere 
Polytoxikomanie
 seit Frühadoleszenz, seit einem halben Jahr teilabstinent von „harten“ Drogen (ICD-10: F19.20)
2. 
Persönlichkeitsänderung bei schwerer Milieuschädigung seit Geburt und bei Status nach schwerer 
Polytoxikomanie
, derzeit in Teilabstinenz (ICD-10: F61.9)
3. 
Cannabisabusus
 niedriger Intensität (ICD-10: F12.1)
4. 
Alkoholabusus mittlerer Intensität (ICD-10: F10.1)
5. 
Kokainabusus
 unbekannter Intensität (ICD-10: F11.1)
6. 
Probleme bei sexuellem Missbrauch in der Kindheit durch eine Person ausserhalb der engeren Familie (ICD-10: Z61.5)
7. 
Schwere Milieuschädigung seit dem 
Neugeborenenalter
 (ICD-10: Z61.8)
8. 
Dissonanzen mit Beratungspersonen (ICD-10: Z64.4)
9. 
Lebensführung in einer Parallelwelt mit stark von der Normgesellschaft abweichenden sozialen, moralischen, ethischen und verhaltensmässigen Normen (ICD-10: Z72.8)
10. 
Psoriasis 
vulgaris
11. 
Status nach rezidivierender alkoholtoxisch
er Pankreatiti
s im Juli und Oktober 2012
12. 
Chronische Hepatitis C seit Geburt
Die 
Biographie
 der Beschwerdeführerin wurde im Gutachten wie folgt zusammengefasst: Es handle sich um die einzige Tochter zweier schwer drogensüchtiger Eltern, welche nach der Geburt einen Drogenentzug durchgemacht habe und 
mit
 wenigen Monaten von der Vormundschaftsbehörde dauer
haft fremdplatziert worden sei, 
nachdem ihr die Eltern Medikamente in den Schoppen geflösst 
gehabt hätten, um sie zu beruhigen
. In einem der Heime sei sie im Alter von 10 oder 12 Jahren wiederholt von einem Sozialarbeiter sexuell missbraucht worden. Die Schulkarriere sei schwer gestört gewesen mit häufigem Wechsel und häufigem Davonlaufen. Seit dem 17. Altersjahr lebe die Beschwerdeführerin im Wesentlichen in einer Parallelwelt in der Hausbesetzerszene und habe sich ganz den dort herrschenden verhaltensmässigen, ethischen und moralischen Normen unterzogen und sei in diesen subkulturellen Bedingungen 
sozial recht gut angepasst. Sie sei in ihrem Leben nie einer Erwerbsarbeit nachgegangen, sie sei durchaus luzide mit ihrer Bemerkung, sie wisse einfach nicht, „wie das ist, zu arbeiten“. Nach Tätigung einer Erbschaft nach dem Tod ihres Erzeugers im Jahre 2014 sei eine Verwaltungsbeistandschaft mit Vermögensverwaltung errichtet worden. Im Laufe des Jahres 2017 habe sich die Beschwerdeführerin den Drogenersatzprogrammen (Heroin intravenös) der 
C.___
 entzogen, einen unkontrollierten Teilentzug bei ihrem Freund in der Gegend von Leipzig durchgeführt und wohne jetzt wieder in der Hausbesetzergemeinschaft (Urk. 7/61/42; vgl. auch Urk. 7/61/10 und Urk. 7/61/32 f.).
Die Gutac
hter gelangten zum Schluss, seit
 dem 
Zeitpunkt, als der 
Bericht des 
A.___
 verfasst worden sei,
 sei eine signifikante Besserung des Gesundheitszustandes festzustellen. Die Verbesserung sei gut dokumentiert durch die Gegenüberstellung des psychopathologischen Status. Es sei also objektiviert, dass es der Beschwerdeführerin 
besser gehe
, seit sie den unkontrollierten Teilentzug durchgeführt habe und seitdem sie sich der bisherigen Behandlung entzogen habe. Die Krankheit sei bei Weiterführen des von der Beschwer
deführerin aus eigener Initiative unternommenen Drogenentzugs mit einer qualifizierten Drogenentwöhnungsbehandlung durchaus besserungsfähig, und es sei nicht ausgeschlossen, dass auch die Persönlichkeitsstörung sich weiter bessere und die Beschwerdeführerin möglicherweise sogar einer spezifischen Psychotherapie zugänglich werde. Bezüglich Arbeitswiederaufnahme sei die Prognose kurz- und mittelfristig schlecht, da die Beschwerdeführerin in einer Parallelwelt lebe, in welcher kaum jemand den Begriff des Arbeitsverhältnisses kenne und da sie selbst einfach nicht wisse, wie man sich in einem Arbeitsverhältni
s verhalten müsse (Urk. 7/61/42 
f.). Die wichtigste weiterbestehende funktionelle Einschränkung sei die nach wie vor starke Einschränkung der Ausdauer, welche möglicherweise aber auf den doch erheblichen Alkoholkonsum zurückzuführen sei und nach Erreichen einer genügend langen Abstinenzdauer erneut untersucht werden müsste. Die Beschwerdeführerin habe mit einem ausserordentlich ungünstigen lebensgeschichtlichen Hintergrund bewiesen, dass sie sich mit einer achtenswerten Charakterstärke habe durchs Leben schlagen können (Urk. 7/61/45). Es bestünden zwar auch Ressourcen im sozialen Umfeld, allerdings seien diese für eine Arbeitseingliederung nicht dienlich, da in der Wertegemeinschaft dieser „fremdkulturellen“ Gemeinschaft Arbeiten nicht zum Verhaltensstereotyp gehöre (Urk. 7/61/46). Die Unkenntnis der Arbeitswelt der Beschwerdeführerin sei keine Behinderung, sondern ein soziokulturelles Phänomen. Rein 
theoretisch liege die Behinderung derzeit vor allem in der noch immer stark verminderten Durchhaltefähigkeit. Allerdings müsste die Durchhaltefähigkeit nach einer genügend langen drogenfreien und alkoholfreien Periode neu eingeschätzt werden. Derzeit gebe es keine Erwerbstätigkeit, welche mit dieser Einschränkung vereinbar sei. Eine Arbei
tsfähigkeit bestehe nicht (Urk. 
7/61/47). Diese könne aber durch medizinische Massnahmen (einen Drogenentzug mit dem Ziel der Vollabstinenz und einer Drogenentwöhnungsbehandlung über mehrere Monate respektive mehrere Jahre in einer qualifizierten Institution mit möglichst wenig Kontakt zum Drogenmilieu) relevant verbessert werden (Urk. 7/61/48). Es handle sich somit nicht um eine stabilisierte Krankheit und es könne nicht von einer dauerhaften Einschränkung der Arbeitsfähigkeit im Sinne der Invalidenversicherung die Rede sein (Urk. 7/61/54 f.). Aus versicherungspsychiatrischer Sicht stehe die Suchtproblematik im Vordergrund. Es bestünden grobklinisch keine Anzeichen eines 
konnatalen
 hirnorganischen Psychosyndroms, welches durch die Drogensucht der Mutter hervorgerufen oder au
ch durch perinatale Hypoxie ver
ursacht worden wäre (Urk. 7/61/58). Es werde eine Verlaufsbegutachtung ein Jahr nach einer voll
ständigen Drogenabstinenz, welche von der Beschwerdeführerin im Rahmen der Auferlegung der Schadenminderungspflicht zu verlangen sei, empfohlen. Letztlich verhalte es sich bei der Beschwerdeführerin, welche einem subkulturellen Milieu angehöre, aber nicht anders als bei Angehörigen einer fernen Kultur. Die Prognose bezüglich Arbeitsaufnahme sei schlecht, dies aber aus Gründen, welche nicht im medizinischen Fachbereich angesiedelt seien (Urk. 7/61/57). Berufliche Wiedereingliederungsmassnahmen seien der Beschwerdeführerin aktuell noch nicht zumutbar (Urk. 7/61/65).
4.
    
4.1
    
Die Gutachter gingen von einer primären Suchtproblematik aus (Urk. 7/61/59), weshalb sie diese in Beachtung der bisherigen Rechtsprechung zum vornherein als invaliditätsfremd ausklammerten und ihr keine Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit beimassen. Diese versicherungsrechtliche Betrachtung hält der neuen Rechtsprechung zu den Suchterkrankungen nicht mehr stand. Dies ändert aber nichts daran, dass das Gutachten eine schlüssige Beurteilung 
des Gesundheitszustands der Beschwerdeführerin 
im Lichte der nach BGE 141 V 281 und 143 V 409 massgeblichen Indikatoren zulässt und den Anforderungen an eine beweistaugliche Grundlage 
(E. 1.4) 
genügt.
 
So tätigten d
ie 
Gutachter sorgfältige, umfassende Abklärungen, berücksichtigten die 
geklagten Beschwerden und begründeten ihre Einschätzung 
(unter Beachtung der bisherigen Rechtsprechung) 
in nachvollziehbarer Weise sowie in Auseinandersetzung mit den 
Vorakten
. Die Gutachter legten die medizinischen Zusammenhänge und die medizinische Situation einleuchtend dar und begründeten ihre Schlussfolgerungen 
(unter Beachtung der bisherigen Rechtsprechung) 
nachvollziehbar. 
Es gilt nun, 
das Gutachten 
unter Berücksichtigung der neuen Rechtsprechung zu den Suchterkrankungen 
zu würdigen. 
4.2
    
4.2.1
    
Im Vordergrund steht
, dass die Gutachter in nachvollziehbarer und überzeugender Weise zum Schluss gelangten, die Einschränkung der Beschwerdeführerin bestehe vor allem in der noch immer stark verminderten Durchhaltefähigkeit, welche nicht mit einer Erw
erbstätigkeit vereinbar sei
 (E. 3)
. 
Damit ist erstellt, dass sich das 
Abhängigkeitssyndrom erheblich auf die Arbeitsfähigkeit der Beschwer
deführerin
, welche jeweils 
auch 
in alkoholisiertem Zustan
d 
zu den
 Untersuch
ung
s
terminen
 erschien
 (Urk. 7/61/17, Urk. 7/61/21, Urk. 7/61/25 und Urk. 7/61/36
) und 
positiv auf Kokain 
und Cannabis 
getestet wurde (Urk. 7/61/19)
, auswirkt
. 
Obwohl die Beschwerdeführerin 
im Verlauf des Jahres 2017 
einen unkontrollierten Drogenentzug durchgeführt hat
te 
(Urk. 7/61/42)
, 
gelang es ihr nicht
, 
den
 harten
, geschweige denn den weichen
 Drogen gänzlich zu entsagen
. 
Zwar ergab sich aufgrund des Drogenentzugs eine Verbesserung des Gesundheitszustandes, welche durch die Gegenüberstellung des psychopathologischen Status, welcher vor dem Drogenentzug erhoben worden war, gut nach
vollziehbar ist 
(Urk. 7/61/42 f.). 
Der Drogenentzug und die damit einhergehende Verbesserung des Gesundheitszustandes können jedoch nicht darüber hinwegtäuschen, dass 
die Suchtproblematik sowohl eine 
erhebliche
 Schwere aufweist als auch 
chronifiziert
 ist, 
was sich a
us der
 Biographie
 der Beschwerdeführerin
 
fraglos ergibt. 
Es leuchtet daher ein, dass die 
Gutachter unter Einbezug der festgestellten Persönlichkeitsänderung 
der Beschwerdeführerin 
von einer schweren Krankheit – in dem Sinne, der dieser 
Begriff in der klinischen Psychiatrie üblicherweise habe 
– ausgingen 
(Urk. 7/61/55). 
4.2.2
    
D
ie
 Ansicht
 
der
 Gutachter, die Beschwerdeführerin verfüge über achtenswerte Ressourcen, welche in Anbetracht der ausserordentlich ungünstigen Ausgangsbedingungen keinesfalls unterschätzt werden sollten und absolut förderungs
würdig s
eien (Urk. 7/61/60 f.), ist sicherlich
 zu
 teilen. 
Allerdings reichen d
iese Res
sourcen 
zumindest im Moment
 nicht aus, 
um das auf eine Arbeitstätigkeit bezogene
 Leistungsvermögen 
massgeblich 
zu begünstigen: Ein Drogenentzug gelang 
der 
Beschwerdeführerin 
zwar, aber eben nur teilweise. Langdauernde emotionale Beziehungen ko
nnte die Beschwerdeführerin
 
durchaus 
aufbauen, jedoch bloss zu zwei – nicht mit ihr verwandten – Zwillingsschwestern; diese bezeichnete die Beschwerdeführerin als einzige wirkliche Freundinnen. Den sozialen Umgang beschrieb 
die Beschwerdeführerin
 sodann als relativ harmonisch und relativ konfliktfrei
 (Urk. 7/61/36), weshalb die Gutachter von einer «relativ guten sozialen Integration in ihrer Subkultur» ausgingen (Urk. 7/61/60). 
Dies 
fällt angesichts des Umstands, dass in der Hausbesetzerszene andere Gewohnheiten und Lebensauffassungen geteilt werden als in der Arbeitswelt, 
jedoch 
nicht besonders ins Gewicht. 
4.2.3
    
Nach dem Gesagten ist unter Berücksichtigung der
 massgeblichen Kriterien des stru
kturierten Beweisverfahrens gemäss
 BGE 141 V 281 eine Arbeitsfähigkeit 
der Beschwerdeführerin 
auf dem ersten Arbeitsmarkt zu verneinen
. Sie
 
hat daher – 
in
 
Beachtung
 der sechsmonatigen Karenz
frist (Art. 29 Abs. 1 und 3 IVG) 
– 
ab dem 1. Januar 2017
 
Anspruch auf 
eine ganze Re
nte der Invalidenversicherung
. 
4.3
    
4.3.1
    
Die Beschwerdegegnerin auferlegte der Beschwerdeführerin mit 
Schreiben
 vom 6. Juni 2018 (Urk. 7/64) eine Mitwirkungspflicht und/oder Schadenminderungspflicht und forderte sie auf, sich denjenigen Behandlungen oder Massnahmen zu unterziehen, die zur Erhaltung oder Verbesserung des Gesundheitszustandes beit
rügen (mehrmonatige bis mehrjährige [mindestens zwölfmonatige] Entwöhnung
s
therapie in einer spezialisierten Einrichtung).
 In der angefochtenen Verfügung hielt die Beschwerdegegnerin an der auferlegten Schadenminderungspflicht fest (Urk. 2).
4.3.2
    
B
ei primären Abhängigkeitssyndromen 
ist 
die Anordnung einer Entzugsbehandlung im Vorfeld einer Begutachtung unter dem Titel der Mitwirkungspflicht im Abklärungsverfahren nicht 
mehr statthaft. Unverändert darf eine Entzugsbehandlung jedoch als Behandlungsmassnahme, sofern sie im konkreten Fall zumutbar ist, zur Schadenminderung angeordnet werden. Eine Verletzung von Schadenminderungspflichten berechtigt die Verwaltung zur Kürzung oder Verweigerung von Leistungen (E. 1.2.1).
4.3.3
    
Es
 ist ungeklärt, ob 
der Beschwerdeführerin eine Entwöhnungstherapie als Behandlungsmassnahme zumutbar ist
.
 
Weder fragte die Beschwerdegegnerin explizit danach, noch beantworteten die Gutachter diese Frage. Sie
 
hielten 
zwar 
dafür, der Beschwerdeführerin 
sei 
eine Schadenminderungspflicht zur Erreichung einer vollständigen Drogenabstinenz aufzuerlegen. 
Zur Zumutbarkeit äusserten sie sich jedoch nicht. Sie 
hielten fest, b
ei der Beschwerdeführerin liege vermutlich ein primäres Suchtleiden vor. Die vom RAD postulierte genetische Prädisposition sei zwar durchaus möglich; diese könne aber nur als Nebenargument für den primären Charakter des Suchtleidens angeführt werden. Es stelle sich die Frage, ob die Beschwerdeführerin ohne die Milieuschädigung 
polytoxikoman
 geworden wäre oder ob die Milieuschädigung schon zu Beginn der 
Polytoxikomanie
 krankheitswertig gewesen sei oder nicht. Dies sei aufgrund der lebensgeschichtlichen Umstände der Beschwerdeführerin kaum zu beurteilen. 
Es sei davon auszugehen, dass der Gesundheitszustand der Beschwerdeführerin mit einer qualifizierten Drogenentwöhnungsbehandlung besserungsfähig sei und nicht ausgeschlossen werden könne, dass sich auch die Persönlichkeitsstörung weiter bessere und die Be
schwerdeführerin 
dadurch 
einer spezifischen Psychotherapie zugänglich werde. Es werde daher eine Verlaufsbegutachtung ein Jahr nach Erreichen einer vollständigen Drogenabstinenz empfohlen (Urk. 7/61/57
 und 
Urk. 7/61/59 f.
). Der bisherige Teilentzug habe eine deutliche Besserung des Krankheitsbildes gezeigt, sodass 
die Komorbidität (die Persönlichkeitsstörung) 
nach einer Entzugs- und Entwöhnungsbehandlung 
möglicherweise 
nicht mehr einer schweren Krankheit entspr
äche
. Es könne noch nicht abschliessend beantwortet werden, ob das Abhängigkeitssyndrom zu einer irreversiblen Gesundheitsstörung geführt habe
. Aktuell ergäben sich keine Hinweise für eine manifeste Schädigung des zentralen oder peripheren Nervensystems im Rahmen des langjährigen multiplen 
Substanzabusus
 (Urk. 7/61/60). 
D
ie Auferlegung der Schadenminderungspflicht 
sollte 
mit anderen Worten 
aus gutachterlicher Sicht primär da
zu dienen, definitiv zu klären, ob 
bei der Beschwerdeführerin 
– wie mit überwiegender Wahrscheinlichkeit vermutet – eine primäre
 Abhängigkeit von psychotropen Substanzen 
vorliege oder nicht. 
Diese Unterscheidung ist im Lichte der neuen Rechtsprechung allerdings nicht mehr von Belang. 
4.3.4
    
Da die 
Frage der 
Zumutbarkeit einer Entwöhnungstherapie nicht
 abschliessend
 geklärt ist, kann zum aktuellen Zeitpunkt nicht an der der Beschwerdeführerin auferlegten Schadenminderungspflicht festgehalten werden. 
Vor der neuerlichen Auferlegung einer Schadenminderungspflicht ist daher abzuklären, ob und welche Massnahmen der Beschwerdeführerin zumutbar sind.
5.
    
Nach dem Gesagten ist die angefochtene Verfügung vom 22. November 2018 und die damit bestätigte Schadenminderungspflicht aufzuheben. 
Die Beschwerdegegnerin hat 
der Beschwerdeführerin mit Wirkung ab 1. Januar 2017 eine ganze Rente der Invalidenversicherung auszurichten. 
6.
    
Di
e
 Verfahrenskosten sind auf Fr. 6
00.-- festzusetzen (Art. 69 Abs. 
1
bis
 IVG) und ausgangsgemäss der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen.
Das Gericht erkennt:
1.
    
In Gutheissung der Beschwerde 
wird 
die angefochtene Verfügung 
der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, vom 22. November 2018 aufgehoben, und es wird festges
t
ellt, dass die
 Besch
werdeführerin mit Wirkung ab 1. 
Januar 2017
 Anspruch auf
 eine ganze Rente der Invalidenversicherung 
hat
.
2.
    
Die Gerichtskosten von Fr. 
600
.-- werden 
der Beschwerdegegnerin
 auferlegt.
 
Rechnung und Einzahlungsschein werden 
der
 Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft zugestellt.
3.
    
Zustellung gegen Empfangsschein an:
- 
Stadt Zürich Soziale Dienste
- 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
- 
Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an:
- 
Gerichtskasse (im Dispositiv nach Eintritt der Rechtskraft)
4.
    
Gegen diesen Entscheid kann innert 
30 Tagen
 seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundes
-
gesetzes
 über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten T
ag 
vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).
    
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzustellen.
    
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).
Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich
Der VorsitzendeDie Gerichtsschreiberin
VogelMuraro