zh_obergericht · PQ210071 · 2021-11-17 · de
Kindesschutzmassnahmen (Vorsorgliche Massnahmen)


Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer
Geschäfts-Nr.: PQ210071-O/U
Mitwirkend: Oberrichterin lic. iur. E. Lichti Aschwanden, Vorsitzende,
Oberrichterin lic. iur. R. Bantli Keller und Ersatzrichter Dr. E. Pahud
sowie Gerichtsschreiber MLaw B. Lakic
Beschluss und Urteil vom 17. November 2021
in Sachen
A._____,
Beschwerdeführerin
unentgeltlich vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. X._____
sowie
B._____,
Verfahrensbeteiligter
vertreten durch Rechtsanwältin lic. iur. Y._____
betreffend Kindesschutzmassnahmen (vorsorgliche Massnahmen)
Beschwerde gegen einen Beschluss des Bezirksrates Horgen vom
23. September 2021; VO.2021.49 (Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde
Bezirk Horgen)

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Erwägungen:
I.
1. A._____ (Beschwerdeführerin) ist die nicht verheiratete Mutter von B._____,
geboren am tt.mm.2007 (Verfahrensbeteiligter). Der Vater von B._____ ist im
Ausland wohnhaft; zu ihm besteht kein Kontakt. Die Beschwerdeführerin und
B._____ lebten an diversen Orten in Dänemark, der Schweiz und Kanada. An-
fangs 2021 zogen sie nach C._____ und im Mai 2021 nach D._____, wo sie in der
Jugendherberge wohnten. Aufgrund der Meldung einer Sozialarbeiterin der Ge-
meinde D._____ tätigte die KESB Bezirk Horgen ab Juli 2021 Abklärungen
(KESB-act. 23 S. 2 ff.) und ordnete mit Beschluss vom 10. August 2021 alsdann
Folgendes an (KESB-act. 23 S. 6 f.):
" 1. Für B._____ wird vorsorglich eine Beistandschaft gemäss
Art. 308 Abs. 1 und Abs. 2 i.V.m. Art. 445 Abs. 1 ZGB errichtet.
2. E._____, kjz …, wird vorsorglich zur Beistandsperson ernannt,
mit den Aufgaben, [...].
3. Die elterliche Sorge der Mutter wird vorsorglich im Bereich Schu-
le gestützt auf Art. 308 Abs. 3 ZGB i.V.m. Art. 445 Abs. 1 ZGB
eingeschränkt.
4. Der Mutter A._____ wird mit sofortiger Wirkung gestützt auf
Art. 445 Abs. 1 ZGB i.V.m. Art. 307 Abs. 1 und 3 ZGB verboten,
die Ausreise von B._____ aus der Schweiz vorzunehmen oder
dies über Drittpersonen vornehmen zu lassen, und sie wird ge-
stützt auf Art. 445 Abs. 1 ZGB i.V.m. Art. 307 Abs. 1 und 3 ZGB
angewiesen, den Pass von B._____ der Beistandsperson zu
übergeben. […]
5.-8. [...]
9. Einer allfälligen Beschwerde gegen diesen Beschluss wird die
aufschiebende Wirkung entzogen, wonach diese Anordnung so-
fort vollstreckbar werden.
10. [...]"
2. Hiergegen liess die Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwalt lic.
iur. X._____, mit Eingabe vom 2. September 2021 beim Bezirksrat Horgen (Vo-
rinstanz) Beschwerde erheben (BR-act. 1). Sie beantragte die Aufhebung des Be-
schlusses und die Erteilung der aufschiebenden Wirkung. Zudem ersuchte sie um
Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege und Rechtsverbeiständung.

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3. Nach Einholung einer Vernehmlassung der KESB (BR-act. 5 und 6) trat die
Vorinstanz mit Beschluss vom 23. September 2021 (BR-act. 8 = act. 4/1 = act. 8
[Aktenexemplar]) auf die Beschwerde nicht ein (Dispositiv-Ziffer I.) und wies das
Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege und Rechtsverbeiständung ab (Disposi-
tiv-Ziffer II.). Die Verfahrenskosten auferlegte sie der Beschwerdeführerin (Dispo-
sitiv-Ziffer III.).
4. Gegen diesen Entscheid erhob die Beschwerdeführerin mit Eingabe vom
7. Oktober 2021 bei der Kammer die vorliegend zu beurteilende Beschwerde mit
folgenden Anträgen (act. 2 S. 2 f.):
" 1. Es sei der angefochtene Beschluss aufzuheben und das Verfah-
ren zur Entscheidung in der Sache an den Bezirksrat zurückzu-
weisen.
2. Eventualiter sei der angefochtene Beschluss vollumfänglich auf-
zuheben und es sei stattdessen wie folgt zu entscheiden:
2.1. Der Beschluss der KESB Horgen vom 10.08.2021 (Beschluss
Nr. 2021-A1-1013, Dossier-Nr. 2021-781) in Sachen B._____,
geb. tt.mm.2007, wird vollumfänglich aufgehoben.
2.2. Der Beschwerdeführerin wird für das Verfahren vor dem Bezirks-
rat Horgen die unentgeltliche Rechtspflege gewährt und es wird
ihr in der Person von Rechtsanwalt X._____, … [Adresse], ein
unentgeltlicher Rechtsbeistand bestellt.
2.3. Die Verfahrenskosten werden auf die Staatskasse genommen
und es wird der Beschwerdeführerin eine Parteientschädigung
von CHF 3'500.00 (inkl. Mehrwertsteuer) ausgerichtet.
3. Subeventualiter sei die Frist zur Beschwerde gegen den Be-
schluss der KESB Horgen vom 10.08.2021 (Beschluss Nr. 2021-
A1-1013, Dossier-Nr. 2021-781) in Sachen B._____, geb.
tt.mm.2007, wiederherzustellen. Es sei das Verfahren zur Ent-
scheidung in der Sache an den Bezirksrat zurückzuweisen, sub-
subeventualiter sei im Sinne der vorstehenden Anträge Ziff. 2.1
bis 2.3 zu entscheiden.
4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. Mehrwertsteuer)
zulasten der Beschwerdegegner 1, 2 bzw. der Staatskasse."
Im Weiteren beantragt die Beschwerdeführerin, es sei ihr für das Beschwerdever-
fahren vor Obergericht die unentgeltliche Rechtspflege und Rechtsverbeiständung
zu gewähren (act. 8 S. 3).

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5. Die vorinstanzlichen Akten des Bezirksrats (act. 9/1-8, zitiert als "BR-act.")
und der KESB (act. 7/1-115, zitiert als "KESB-act.") wurden beigezogen (act. 5).
Mit Verfügung vom 20. Oktober 2021 wurde dem Verfahrensbeteiligten, dem in-
zwischen eine Kindsverfahrensvertreterin beigegeben worden war (act. 12), Frist
angesetzt, um die Beschwerde zu beantworten (act. 13). Eine Beschwerdeantwort
ging nicht ein. Das Verfahren ist spruchreif.
II.
1. Das Beschwerdeverfahren in Kindes- und Erwachsenenschutzsachen ist im
Einführungsgesetz zum Kindes- und Erwachsenenschutzrecht (EG KESR, LS
232.3) geregelt, welches als kantonales Verfahrensrecht die Vorgaben der
Art. 450 ff. ZGB zu befolgen hat (vgl. auch Art. 314 ZGB). Es sind die Vorschriften
des EG KESR (insbes. die §§ 63, 65 ff. EG KESR) anzuwenden und – soweit das
EG KESR etwas nicht regelt – ergänzend die Vorschriften des GOG sowie der
ZPO als kantonales Recht zu beachten (vgl. § 40 EG KESR und dazu ebenfalls
Art. 450f ZGB). Der Kanton Zürich kennt seit dem Inkrafttreten des revidierten
Kindes- und Erwachsenenschutzrechts im ZGB zwei gerichtliche Beschwer-
deinstanzen, als erste Beschwerdeinstanz den Bezirksrat und als zweite das
Obergericht. Gegenstand des zweitinstanzlichen Beschwerdeverfahrens können
daher stets nur Entscheide des Bezirksrats als Vorinstanz sein, nicht hingegen
solche der KESB.
2. Die Beschwerde wurde rechtzeitig eingereicht und enthält Anträge sowie ei-
ne Begründung (act. 2). Die Beschwerdeführerin ist als am Verfahren beteiligte
Partei und vom Entscheid betroffene Person zur Beschwerde legitimiert.
3. Angefochten ist ein Beschluss des Bezirksrates über vorsorgliche Mass-
nahmen zum Schutz der Kinder (vgl. Art. 445 Abs. 1 ZGB in Verbindung mit Art.
314 Abs. 1 und Art. 450f ZGB, § 40 EG KESR sowie Art. 261 ff. ZPO).
4. Mit der Beschwerde kann (neben Rechtsverweigerung und Rechtsverzöge-
rung) eine Rechtsverletzung, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des
rechtserheblichen Sachverhaltes oder Unangemessenheit des Entscheides ge-

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rügt werden (Art. 450a Abs. 1 ZGB). Der Rechtsmittelbehörde kommt sowohl in
rechtlicher wie auch in tatsächlicher Hinsicht umfassende Überprüfungsbefugnis
zu; dazu gehört auch die volle Ermessensüberprüfung (BSK ZGB I-DROE-
SE/STECK, Art. 450a N 3 und 10). Im Verfahren vor der KESB und in den gerichtli-
chen Beschwerdeinstanzen ist der Sachverhalt von Amtes wegen zu erforschen
und das Gericht ist an die Anträge der Parteien nicht gebunden (Art. 446 ZGB).
Von der Beschwerde führenden Partei ist indes darzulegen und aufzuzeigen, in-
wiefern der angefochtene Entscheid als fehlerhaft erachtet wird. Sie muss sich
sachbezogen mit den Entscheidgründen des angefochtenen Entscheides ausei-
nandersetzen und darlegen, inwiefern die Vorinstanz das Recht falsch angewen-
det bzw. den Sachverhalt unrichtig festgestellt haben soll. Dies gilt auch im Be-
reich der Untersuchungsmaxime (Art. 446 ZGB, §§ 65 und 67 EG KESR; BGE
141 III 569 E. 2.3.3 mit Hinweis auf BGE 138 III 374 E. 4.3.1). Die Beschwer-
deinstanz darf sich primär auf die geltend gemachten Rügen und Anträge kon-
zentrieren (BSK ZGB I-DROESE/STECK, Art. 450a N 5).
III.
1. Die Vorinstanz ist auf die Beschwerde der Beschwerdeführerin gegen den
Beschluss der KESB vom 10. August 2021 wegen verspäteter Einreichung nicht
eingetreten. Der Beschluss sei der Beschwerdeführerin am 12. August 2021 zu-
gestellt worden und die Beschwerdefrist habe am 22. August 2021 geendet. Die
von der Beschwerdeführerin mit Poststempel vom 2. September eingereichte Be-
schwerde sei somit verspätet erfolgt (act. 8 S. 6 f.).
2. Die Beschwerdeführerin anerkennt im vorliegenden Beschwerdeverfahren,
dass ihr der Beschluss der KESB vom 10. August 2021 am 12. August 2021 per
Post zugestellt wurde und die dadurch ausgelöste Rechtsmittelfrist von zehn Ta-
gen im Zeitpunkt der Erhebung der Beschwerde beim Bezirksrat am 2. September
2021 abgelaufen war (act. 2 Rz. 12). Sie stellt sich aber auf den Standpunkt, die
KESB habe ihr die Rechtsmittelfrist mit Schreiben vom 20. August 2021 neu an-
gesetzt, und beruft sich auf den Schutz ihres Vertrauens (act. 2 Rz. 52 ff.). Der
Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin schildert dazu folgenden Sachverhalt:

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Am 18. August 2021 sei er von der Beschwerdeführerin kontaktiert worden, wo-
rauf er kanzleiintern allfällige Interessenkollisionen habe abklären müssen (act. 2
Rz. 10 f.). Zu diesem Zeitpunkt habe er lediglich gewusst, dass die Beschwerde-
führerin am 12. August 2021 einen Beschluss der KESB Horgen erhalten hatte
und die Rechtsmittelfrist zehn Tage betrug. Im Hinblick auf die kurze Rechtsmittel-
frist habe er sich am Abend des 18. August 2021 per E-Mail eine Vollmacht schi-
cken lassen (act. 2 Rz. 12 f.). Am Folgetag habe er mit der Beschwerdeführerin
nur per E-Mail und kurz telefonisch korrespondieren können. Er habe die Be-
schwerdeführerin damals so verstanden, dass sie die ihm per E-Mail zugestellte
Version des Beschlusses – eine Version ohne Erwägungen (act. 4/3) – bei der
Poststelle abgeholt habe (act. 2 Rz. 14). Eine einlässliche Instruktion durch die
Beschwerdeführerin habe sich in der knappen zur Verfügung stehenden Zeit als
nicht machbar erwiesen, zumal sie neben Dänisch nur Englisch spreche. Eine In-
struktion sei auch in der Folge nur per E-Mail möglich gewesen, da die Be-
schwerdeführerin am 20. August 2021 zum bereits früher ausgereisten Sohn nach
Dänemark gegangen sei. Aufgrund dieser Umstände habe eine Instruktion in sei-
ner Kanzlei nie stattgefunden (act. 2 Rz. 15). Er sei im damaligen Zeitpunkt davon
ausgegangen, dass die KESB der Beschwerdeführerin eine unbegründete Versi-
on des Beschlusses, fälschlich unter Ansetzung einer Beschwerdefrist, zugestellt
habe (act. 2 Rz. 16). Aufgrund dieser speziellen Situation habe er sich veranlasst
gesehen, Abklärungen direkt mit der KESB zu treffen. Im Fokus gestanden habe
für ihn dabei vor allem der Zeitpunkt des Ablaufs der zehntägigen Rechtsmittelfrist
und zudem die Frage, ob angesichts des der Beschwerdeführerin zugestellten
Beschlusses ohne Begründung eine Beschwerde an den Bezirksrat oder das Ver-
langen einer Begründung bei der KESB anstehe (act. 2 Rz. 17). Er habe sich da-
her entschlossen, sicherheitshalber die KESB mit dem Sachverhalt zu konfrontie-
ren, nämlich, dass nach seinem damaligen Kenntnisstand der Beschwerdeführe-
rin lediglich ein Beschluss in unbegründeter Form zugestellt worden und dabei
fälschlich eine Rechtsmittelbelehrung erfolgt sei, nicht aber ein Hinweis auf die
Möglichkeit, eine Begründung zu verlangen (act. 2 Rz. 18). Er habe daher am 19.
August 2021 eine entsprechende Eingabe an die KESB gemacht, mit der vorsorg-
lich eine Begründung des Beschlusses verlangt worden sei (act. 2 Rz. 19 ff.

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m.H.a. act. 4/4). Am Vormittag des 20. August 2021 habe er von der zuständigen
juristischen Sachbearbeiterin der KESB einen Anruf erhalten. Im Rahmen dieses
Telefonats sei ihm mitgeteilt worden, dass es sich bei der Zustellung an die Be-
schwerdeführerin um ein Versehen gehandelt habe (act. 2 Rz. 22 m.H.a. act. 4/5).
Später am selben Tag sei ihm per E-Mail bestätigt worden, dass der begründete
Entscheid sowie die Akten gleichentags an ihn gesendet würden (act. 2 Rz. 23
m.H.a. act. 4/6). Am 23. August 2021 habe er zudem ein Schreiben der KESB
vom 20. August 2021 erhalten, in dem ausdrücklich mitgeteilt worden sei, dass es
sich bei dem versendeten Beschluss ohne Begründung um ein Versehen gehan-
delt habe und die Rechtsmittelfrist entsprechend erst mit der nun erfolgten Zustel-
lung beginne (act. 2 Rz. 24 m.H.a. act. 4/7). Aufgrund dieser ausdrücklichen Be-
stätigung habe er darauf geschlossen, dass seitens der KESB der Sachverhalt in-
tern abgeklärt worden sei (act. 2 Rz. 25). Aus dem ihm ebenfalls zugestellten Ak-
tenverzeichnis habe sich kein Hinweis ergeben, dass der Beschwerdeführerin der
Beschluss vom 10. August 2021 in begründeter Form zugestellt worden war. Im
Gegenteil sei dem damaligen Aktenverzeichnis überhaupt kein Hinweis auf ir-
gendeine Zustellung des Beschlusses zu entnehmen gewesen (act. 2 Rz. 27
m.H.a. act. 4/8). Aufgrund der eindeutigen Bestätigung der KESB, es habe sich
um ein Versehen gehandelt, habe er sich nicht veranlasst gesehen, irgendwelche
weiteren Abklärungen zu unternehmen, sondern habe auf diese Aussage vertraut
(act. 2 Rz. 28). Die KESB habe ihm auch später nie mitgeteilt, dass sie bezüglich
Zustellung des Beschlusses vom 10. August 2021 an die Beschwerdeführerin zu
einer anderen Erkenntnis gekommen wäre. Von einem solchen Standpunkt der
KESB habe er erst mit Zustellung des angefochtenen Beschlusses, dem die Ver-
nehmlassung der KESB beigefügt gewesen sei, erfahren (act. 2 Rz. 29). In die-
sem Beschluss lasse die Vorinstanz ausser Acht, dass die KESB ausdrücklich ein
Versehen bestätigt und die Beschwerdefrist neu angesetzt habe (act. 2 Rz. 39, 52
ff.). Sie verkenne, dass die Beschwerdeführerin bzw. ihr Vertreter in ihrem Ver-
trauen in die Gültigkeit der Neuansetzung der Frist zu schützen seien (act. 2 Rz.
57).
3. Die von der Beschwerdeführerin bzw. ihrem Rechtsvertreter erwähnten Do-
kumente liegen bei den Akten. Dies gilt zunächst für den Beschluss der Vo-

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rinstanz vom 10. August 2021 in einer Version ohne Erwägungen (act. 4/3) und
die Eingabe des Rechtsvertreters der Beschwerdeführerin an die KESB vom
19. August 2021, in der er darauf hinweist, der Beschluss enthalte keine Erwä-
gungen und sei in unbegründeter Form erlassen worden, weshalb der Beschwer-
deführerin Gelegenheit zu geben sei, eine Begründung zu verlangen. Er hält wei-
ter fest, soweit der Beschluss stattdessen eine Rechtsmittelbelehrung enthalte,
wonach innerhalb von 10 Tagen eine Beschwerde an den Bezirksrat gerichtet
werden könne, gehe er davon aus, dass es sich um ein Versehen handle. Vor-
sorglich beantrage er aber eine schriftliche Begründung (act. 4/4). Ebenfalls bei
den Akten befinden sich die Ausdrucke des E-Mail-Verkehrs zwischen dem
Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin und der KESB vom 20. August 2021. Der
Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin bezieht sich darin auf ein zuvor geführtes
Telefonat mit einer Mitarbeiterin der KESB, übermittelt die sich in seinem Besitz
befindliche unbegründete Version des Beschlusses vom 10. August 2021 und hält
fest, ihm sei seitens der KESB mitgeteilt worden, es handle sich um ein Versehen
(act. 4/5). In der Antwort der KESB wird bestätigt, der begründete Entscheid und
die Akten würden mit Post vom gleichen Tag versendet (act. 4/6). Aktenkundig ist
sodann ein Begleitschreiben der KESB vom 20. August 2021, in dem Folgendes
festgehalten wird (act. 4/7):
"[…] Bei dem versendeten Beschluss ohne Begründung handelt es
sich um ein Versehen. Sie erhalten hiermit den begründeten Entscheid.
Die Rechtsmittelfrist für A._____ gilt entsprechend erst mit dieser Zu-
stellung. […]"
Schliesslich ergibt sich aus einer E-Mail des Beistands an die Beschwerdeführerin
vom 12. August 2021 (BR-act. 4/3), einer Aktennotiz des Beistands (KESB-
act. 113) sowie der von der Vorinstanz eingeholten Vernehmlassung der KESB
(act. 4/9 = BR-act. 9/6), dass der Beschwerdeführerin der unbegründete Ent-
scheid vom Beistand und nicht von der KESB zugeschickt worden war. Der Bei-
stand hatte von der KESB eine Version des Beschlusses ohne Erwägungen erhal-
ten und diese an die Beschwerdeführerin weitergeleitet (act. 8 S. 6).

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IV.
1. Der Grundsatz von Treu und Glauben gebietet ein loyales und vertrauens-
würdiges Verhalten im Rechtsverkehr. Er verleiht einer Person Anspruch auf
Schutz des berechtigten Vertrauens in behördliche Zusicherungen oder sonstiges
bestimmte Erwartungen begründendes Verhalten der Behörden. Vorausgesetzt
ist, dass die Person, die sich auf Vertrauensschutz beruft, berechtigterweise auf
diese Grundlage vertrauen durfte und gestützt darauf nachteilige Dispositionen
getroffen hat, die sie nicht mehr rückgängig machen kann (BGE 129 I 161 E. 4.1;
BGer 2C_1038/2017 vom 18. Juli 2018 E. 5.3.1). Aus dem Grundsatz von Treu
und Glauben fliesst auch die Regel, wonach einer Partei aus einer mangelhaften
Eröffnung kein Nachteil erwachsen darf. Dies stellt seit längerem ein allgemeiner
Grundsatz des öffentlichen Rechts dar (BGer 2C_1038/2017 vom 18. Juli 2018
E. 5.3.1 m.H.). Auch in Zivilsachen hat das Bundesgericht sowohl unter Geltung
der kantonalen Zivilprozessordnungen als auch der Schweizerischen Zivilpro-
zessordnung die Möglichkeit des Vertrauensschutzes bejaht (Art. 5 Abs. 3 und
Art. 9 BV; Art. 52 ZPO), wenn das Gericht einer Partei noch vor Ende der
Rechtsmittelfrist eine vertrauensbegründende Auskunft erteilt oder das Gericht
durch sein (widersprüchliches) Verhalten ein derartiges Vertrauen erweckt. Eine
solche Auskunft kann etwa darin bestehen, dass der Partei der Entscheid mit vor-
behaltloser Rechtsmittelbelehrung vor Ablauf der Frist erneut zugestellt wird
(BGer 4A_53/2019 vom 14. Mai 2019 E. 4.4.1 f.). Dabei ist jeweils nach den kon-
kreten Umständen des Einzelfalls zu prüfen, ob die betroffene Partei durch den
gerügten Eröffnungsmangel tatsächlich irregeführt und dadurch benachteiligt wor-
den ist. Keinen Vertrauensschutz geniessen die Rechtsuchenden, wenn sie bzw.
ihre Rechtsvertreter den Fehler erkannten oder bei zumutbarer Sorgfalt hätten er-
kennen müssen, wobei nur eine grobe prozessuale Unsorgfalt der Partei oder ih-
res Anwalts geeignet ist, eine fehlerhafte Eröffnung aufzuwiegen (BGer
2C_1038/2017 vom 18. Juli 2018 E. 5.3.1; BGer 5A_79/2019 vom 21. November
2019 E. 4.2). Massgeblich sind die Umstände des konkreten Einzelfalls (vgl. BGer
5A_79/2019 vom 21. November 2019 E. 4.5).

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2.1 Der begründete Beschluss der KESB vom 10. August 2021 konnte der Be-
schwerdeführerin am 12. August 2021 persönlich am Postschalter übergeben
werden (KESB-act. 7/110). Die dadurch ausgelöste Rechtsmittelfrist von zehn
Tagen (Art. 445 Abs. 3 ZGB) war im Zeitpunkt der Erhebung der Beschwerde
beim Bezirksrat am 2. September 2021 (BR-act. 1) abgelaufen (Fristbeginn: 13.
August 2021; Fristende: 23. August 2021).
2.2 Der Entscheid wurde von der KESB mit Begleitschreiben vom 20. August
2021 der Beschwerdeführerin bzw. ihrem Rechtsvertreter am 23. August 2021 er-
neut zugestellt (act. 4/7; KESB-act. 31). Dies geschah in einem Zeitpunkt, als die
durch die erste Zustellung ausgelöste Frist noch lief. Der Rechtsvertreter der Be-
schwerdeführerin hat alsdann seine Beschwerde am 2. September 2021 zwar in-
nerhalb von 10 Tagen seit der zweiten, nicht aber seit der ersten Zustellung ein-
gereicht. Damit hat er eine Disposition getätigt, die sich nicht wieder ohne Nach-
teil rückgängig machen lässt (vgl. BGer 4A_53/2019 vom 14. Mai 2019 E. 5.1). In
Frage steht, ob die Beschwerdeführerin bzw. ihr Rechtsvertreter berechtigter-
weise darauf vertrauen durften, die zweite Zustellung vom 23. August 2021 habe
eine neue (bzw. die massgebliche) Frist ausgelöst.
2.3 Vorauszuschicken ist, dass die KESB ihren Entscheid zunächst korrekt bzw.
nicht fehlerhaft zustellte. Der Ursprung der Wirrnisse um die Zustellung des Be-
schlusses vom 10. August 2021 liegt darin, dass der Beschwerdeführerin am
12. August 2021 nicht nur auf dem ordentlichen Postweg der begründete Be-
schluss zugestellt worden war, sondern gleichentags durch den Beistand per E-
Mail auch noch eine Version ohne Erwägungen. Diese unbegründete Version lei-
tete die Beschwerdeführerin an ihren Rechtsvertreter weiter.
Der Beschwerdeführerin lässt sich vorwerfen, dass sie ihrem Anwalt nicht die
Postsendung, sondern bloss die vom Beistand erhaltene elektronische Version
des Entscheids zur Kenntnis gebracht hat. Von ihrem Rechtsvertreter wäre sei-
nerseits zu erwarten gewesen, dass er vorsichtshalber die Originalsendung auf
Inhalt und Zustellungszeitpunkt überprüft. Insofern ist ihnen anzulasten, zu Beginn
nicht die gebührende Sorgfalt angewandt zu haben. Weil sich der Rechtsvertreter
über die Inkonsistenz zwischen fehlender Begründung und Ansetzung einer Be-

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schwerdefrist wunderte, wandte er sich aber in der Folge an die KESB, und seine
(falsche) Vermutung, es handle sich um ein Versehen, erhärtete sich bzw. wurde
nicht korrigiert. Anlässlich des Telefongesprächs und im E-Mail-Verkehr zwischen
dem Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin und der KESB vom 20. August 2021
sowie alsdann im Begleitschreiben vom gleichen Tag wurde zwar fälschlicher-
weise, aber klar und deutlich festgehalten, es sei tatsächlich versehentlich ein Be-
schluss ohne Begründung versandt worden. Wenn unter diesen Umständen mit
der zweiten Zustellung des begründeten Entscheids die Belehrung erging, wo-
nach die Rechtsmittelfrist erst mit dieser Zustellung zu laufen beginnt, so war dies
aus Sicht des Rechtsvertreters der Beschwerdeführerin folgerichtig (vgl. § 59
Abs. 5 EG KESR). Insofern bestand für ihn kein Anlass, die Richtigkeit dieser Be-
lehrung zu hinterfragen. Er durfte sich nach Treu und Glauben auf die Mitteilung
verlassen. Die ursprüngliche prozessuale Unsorgfalt der Beschwerdeführerin und
ihres Anwalts war dabei nicht derart grob, dass sie die fehlerhafte Rechtsmittelbe-
lehrung aufwiegen würde.
3. Nach dem Ausgeführten ist die Beschwerdeführerin in ihrem Vertrauen auf
die Neuansetzung der Rechtsmittelfrist zu schützen und ihre Beschwerde vom
2. September 2021 als rechtzeitig eingereicht zu betrachten. Der Beschluss der
Vorinstanz ist aufzuheben und die Sache in Gutheissung der Beschwerde zur in-
haltlichen Beurteilung zurückzuweisen.
V.
1. Für das obergerichtliche Verfahren sind keine Kosten zu erheben.
2.1 Die Beschwerdeführerin verlangt die Zusprechung einer Parteientschädi-
gung zulasten der Staatskasse.
2.2 In den Verfahrensbestimmungen nach Art. 450 ff. ZGB fehlt eine Regelung
betreffend Parteientschädigung vor den gerichtlichen Beschwerdeinstanzen.
Massgebend sind damit die kantonalen Gesetze, im Kanton Zürich mithin nachei-
nander das EG KESR, das GOG und schliesslich die ZPO (dazu vorne E. II/1). Im
Kanton Zürich besteht in gerichtlichen Beschwerdeverfahren keine gesetzliche

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Grundlage für die Zusprechung einer Parteientschädigung des Staates an die ob-
siegende Partei (vgl. zur Rechtslage vor Einführung des EG KESR: BGE 140 III
385 E. 3.1.). Auch nach der subsidiär geltenden ZPO gibt es keinen Anspruch auf
Parteientschädigung gegenüber dem Staat (BGE 140 III 385 E. 3.3, 4.1).
2.3 Anzufügen bleibt, dass gemäss der Praxis der Kammer eine Behörde dann
zur Zahlung einer Parteientschädigung verpflichtet werden kann, wenn eine for-
melle Gegenpartei fehlt (bzw. sich mit dem fehlerhaften Entscheid nicht identifi-
ziert), die Behörde materiell Parteistellung hat und sich der angefochtene Ent-
scheid zudem als qualifiziert unrichtig erweist (vgl. OGer ZH PA200044 vom 10.
November 2020 E. 5.1.; OGer ZH PQ160008 vom 16. März 2016 E. 3.1.; OGer
ZH PQ170035 vom 6. Juli 2017 E. 7.2.). Dies ist vorliegend nicht der Fall. Eine
Parteientschädigung ist somit nicht zuzusprechen.
3.1 Die Beschwerdeführerin beantragt für das obergerichtliche Verfahren im
Weiteren die unentgeltliche Rechtspflege. Hinsichtlich der Befreiung von Ge-
richtskosten ist das Gesuch mangels Kostenerhebung als gegenstandslos abzu-
schreiben. Zu prüfen ist das Gesuch bezüglich der unentgeltlichen Rechtsverbei-
ständung.
3.2 Nach Art. 117 ZPO hat eine Partei Anspruch auf unentgeltliche Rechtspfle-
ge, wenn die erforderlichen Mittel zur Begleichung der Prozesskosten neben dem
notwendigen Lebensunterhalt für sich und die Familie nicht aufgebracht werden
können (lit. a) und ihr Rechtsbegehren nicht aussichtslos erscheint (lit. b). Die un-
entgeltliche Rechtspflege umfasst die gerichtliche Bestellung eines Rechtsbei-
stands, wenn dies zur Wahrung der Rechte einer Partei notwendig ist (Art. 118
Ziff. 1 lit. c ZPO).
3.3 Die nicht erwerbstätige Beschwerdeführerin und ihr Sohn B._____ wurden
während des Aufenthalts in D._____ vom Sozialdienst unterstützt (act. 4/12) und
aufgrund eines öffentlich-rechtlichen Unterbringungsvertrags für befristeten
Wohnraum untergebracht (act. 4/13). Es ist von Mittellosigkeit der Beschwerde-
führerin im Sinne von Art. 117 lit. a ZPO auszugehen. Nach dem vorne Ausge-
führten ist zudem fehlende Aussichtslosigkeit im Sinne von Art. 117 lit. b ZPO an-

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zunehmen. Im Weiteren bedarf die Beschwerdeführerin zur Führung des Prozes-
ses der Unterstützung durch einen rechtskundige Rechtsbeistand.
3.4 Der Beschwerdeführerin ist Rechtsanwalt lic. iur. X._____ als unentgeltlicher
Rechtsbeistand zu bestellen.
Es wird beschlossen:
1. Das Gesuch der Beschwerdeführerin um unentgeltliche Rechtspflege wird hinsicht-
lich der Befreiung von Gerichtskosten als gegenstandslos abgeschrieben.
2. Der Beschwerdeführerin wird Rechtsanwalt lic. iur. X._____ als unentgeltlicher
Rechtsbeistand bestellt.
3. Schriftliche Mitteilung mit nachfolgendem Erkenntnis.
Es wird erkannt:
1. In Gutheissung der Beschwerde wird der Beschluss des Bezirksrats Horgen
vom 23. September 2021 aufgehoben und die Sache zur inhaltlichen Beur-
teilung an die Vorinstanz zurückgewiesen.
2. Für das obergerichtliche Verfahren werden keine Kosten erhoben.
3. Für das obergerichtliche Verfahren wird keine Parteientschädigung zuge-
sprochen.
4. Der unentgeltliche Rechtsbeistand der Beschwerdeführerin, Rechtsanwalt
lic. iur. X._____, wird eingeladen, seine Kostennote einzureichen. Über die
Entschädigung für das obergerichtliche Verfahren wird mit separatem Be-
schluss entschieden.
5. Schriftliche Mitteilung an die Beschwerdeführerin, den Verfahrensbeteiligten,
die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde Bezirk Horgen sowie – unter
Rücksendung der eingereichten Akten – an den Bezirksrat Horgen, je gegen
Empfangsschein.

- 14 -
6. Eine Beschwerde gegen diesen Entscheid an das Bundesgericht ist
innert 30 Tagen von der Zustellung an beim Schweizerischen Bundesge-
richt, 1000 Lausanne 14, einzureichen. Zulässigkeit und Form einer solchen
Beschwerde richten sich nach Art. 72 ff. (Beschwerde in Zivilsachen) oder
Art. 113 ff. (subsidiäre Verfassungsbeschwerde) in Verbindung mit Art. 42
des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (BGG).
Dies ist ein Zwischenentscheid im Sinne von Art. 93 BGG. und ein Entscheid über
vorsorgliche Massnahmen im Sinne von Art. 98 BGG.
Es handelt sich um eine nicht vermögensrechtliche Angelegenheit.
Die Beschwerde an das Bundesgericht hat keine aufschiebende Wirkung.
Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer
Der Gerichtsschreiber:
MLaw B. Lakic
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