zh_obergericht · SU220056 · 2022-12-19 · de
Widerhandlung gegen die Covid-19-Verordnung etc.


Obergericht des Kantons Zürich
I. Strafkammer
Geschäfts-Nr.: SU220056-O/U/jv
Mitwirkend: die Oberrichter lic. iur. B. Gut, Präsident, lic. iur. C. Maira und
lic. iur. R. Faga sowie der Gerichtsschreiber MLaw L. Zanetti
Urteil vom 19. Dezember 2022
in Sachen
A._____,
Beschuldigter und Berufungskläger
gegen
Stadtrichteramt Zürich,
Verwaltungsbehörde und Berufungsbeklagte
betreffend Widerhandlung gegen die Covid-19-Verordnung etc.
Berufung gegen ein Urteil des Bezirksgerichts Zürich,
10. Abteilung - Einzelgericht, vom 21. Juni 2022 (GC220074)

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Strafbefehl:
(Urk. 3)
Der Strafbefehl des Stadtrichteramts Zürich Nr. 2021-055-020 vom 28. Februar
2022 (Urk. 3) ist diesem Urteil beigeheftet.
Urteil der Vorinstanz:
(Urk. 22 S. 14 f.)
"Es wird erkannt:
1. Der Einsprecher ist schuldig
− der Widerhandlung gegen Art. 5 Abs. 1 der Covid-19-Verordnung besondere
Lage (SR 818.101.26; Fassung vom 20. September 2021) in Anwendung von
Art. 28 lit. e der Covid-19-Verordnung besondere Lage sowie
− des Missachtens von Anordnungen des Bahn-/Sicherheitspersonals im Sinne
von Art. 9 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Sicherheitsorgane der Trans-
portunternehmen im öffentlichen Verkehr (SR 745.2; BGST).
2. Der Einsprecher wird bestraft mit einer Busse von Fr. 180.–.
3. Bezahlt der Einsprecher die Busse schuldhaft nicht, so tritt an deren Stelle eine
Ersatzfreiheitsstrafe von 1 Tag.
4. Die Entscheidgebühr wird festgesetzt auf Fr. 300.–. Allfällige weitere Auslagen
bleiben vorbehalten.
5. Die Gerichtskosten werden dem Einsprecher auferlegt. Über diese Kosten stellt die
Gerichtskasse Rechnung.
Die Kosten des Stadtrichteramtes Zürich im Betrag von Fr. 900.– (Fr. 250.– Kosten
gemäss Strafbefehl Nr. 2021-055-020 vom 28. Februar 2022 sowie Fr. 650.– für
zusätzliche Untersuchungskosten) werden dem Einsprecher auferlegt. Diese Kos-
ten sowie die Busse von Fr. 180.– werden durch das Stadtrichteramt Zürich
eingefordert.
6. (Mitteilungen)

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7. (Rechtsmittel)"
Berufungsanträge:
a) Des Beschuldigten (Urk. 23 sinngemäss):
1. Der Beschuldigte sei vollumfänglich frei zu sprechen.
2. Die Kosten der Untersuchung und der gerichtlichen Verfahren seien auf die
Staatskasse zu nehmen.
b) Des Stadtrichteramts Zürich (Urk. 27 sinngemäss):
Bestätigung des vorinstanzlichen Urteils
Erwägungen:
I. Verfahrensgang und Prozessuales
1. Zum Verfahrensgang bis zum Erlass des erstinstanzlichen Urteils kann auf
die zutreffenden Erwägungen im angefochtenen Entscheid verwiesen werden
(Urk. 22 S. 3 f.). Der Beschuldigte wurde mit Urteil des Bezirksgerichts Zürich vom
21. Juni 2022 gemäss dem eingangs zitierten Urteilsdispositiv schuldig gespro-
chen. Innert gesetzlicher Frist meldete der Beschuldigte mit einer am
27. Juni 2022 der Post übergebenen Eingabe Berufung an (Urk. 17; Art. 399
Abs. 1 StPO). Nachdem das begründete Urteil den Parteien zugestellt worden
war, reichte der Beschuldigte wiederum fristgerecht mit Eingabe vom
14. September 2022 die Berufungserklärung ein (Urk. 23; Art. 399 Abs. 3 StPO).
Das Stadtrichteramt verzichtete in der Folge auf eine Anschlussberufung (Urk. 27;
Art. 400 Abs. 3 StPO). Nachdem mit Beschluss vom 7. Oktober 2022 das schriftli-
che Berufungsverfahren angeordnet und dem Beschuldigten Frist zur Einreichung
seiner Berufungsbegründung angesetzt wurde (Urk. 29), ging keine Eingabe des
Beschuldigten ein. Da der nicht anwaltlich vertretene Beschuldigte indessen be-
reits in seiner Berufungserklärung vom 14. September 2022 ausgeführt hat, wes-

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halb er vorliegend einen Freispruch verlange, ist gestützt auf diese Eingabe zu
entscheiden (vgl. dazu BGer Urteil 6B_540/2021 vom 13. April 2022 E. 1.5.2).
2. Der Beschuldigte ficht das vorinstanzliche Urteil vollumfänglich an und
beantragt einen Freispruch (Urk. 23). Das vorinstanzliche Urteil ist entsprechend
in keinem Punkt in Rechtskraft erwachsen und steht – unter Vorbehalt des Ver-
schlechterungsverbots gemäss Art. 391 Abs. 2 StPO – zur Disposition.
3. Gemäss Art. 398 Abs. 1 StPO ist die Berufung zulässig gegen Urteile erst-
instanzlicher Gerichte, mit denen das Verfahren ganz oder teilweise abgeschlos-
sen worden ist. Die Berufungsinstanz überprüft den vorinstanzlichen Entscheid
bezüglich sämtlicher Tat-, Rechts- und Ermessensfragen üblicherweise frei
(Art. 398 Abs. 2 und 3 StPO). Bildeten jedoch ausschliesslich Übertretungen Ge-
genstand des erstinstanzlichen Hauptverfahrens, so schränkt Art. 398 Abs. 4
StPO die Kognition der Berufungsinstanz ein. In diesen Fällen wird das
angefochtene Urteil lediglich dahingehend überprüft, ob es rechtsfehlerhaft ist
oder ob eine offensichtlich unrichtige Feststellung des Sachverhaltes durch die
Vorinstanz gegeben ist. Relevant sind dabei klare Versehen bei der
Sachverhaltsermittlung wie namentlich Irrtümer oder offensichtliche Diskrepanzen
zur Akten- und Beweislage. Weiter in Betracht kommen insbesondere Fälle, in
denen die Sachverhaltsfeststellung auf einer Verletzung von Bundesrecht, in
erster Linie von Verfahrensvorschriften der StPO selbst, beruht. Gesamthaft
gesehen dürften regelmässig Konstellationen relevant sein, die als willkürliche
Sachverhaltserstellung zu qualifizieren sind (vgl. SCHMID/JOSITSCH, StPO
Praxiskommentar, 3. Aufl. 2018, Art. 398 N 12f.; BSK StPO-EUGSTER, 2. Aufl.
2014, Art. 398 N 3a). Willkür bei der Beweiswürdigung liegt vor, wenn der
angefochtene Entscheid offensichtlich unhaltbar ist oder mit der tatsächlichen
Situation in klarem Widerspruch steht. Dass eine andere Lösung oder Würdigung
ebenfalls vertretbar oder gar zutreffender erscheint, genügt für die Annahme von
Willkür nicht (BGE 138 I 305 E. 4.3 mit Hinweisen). Eine vertretbare Beweiswür-
digung ist daher auch dann noch nicht willkürlich, wenn die Berufungsinstanz an-
stelle des Vorderrichters allenfalls anders entschieden hätte. Es ist somit zu über-

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prüfen, ob das vorinstanzliche Urteil im Bereich der zulässigen Kognition Fehler
aufweist.
Die urteilende Instanz muss sich nicht mit allen Parteistandpunkten einlässlich
auseinandersetzen und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegen. Viel-
mehr kann sich das Gericht auf die seiner Auffassung nach wesentlichen und
massgeblichen Vorbringen der Parteien beschränken (BGE 141 IV 249; BGE 138
IV 81 E. 2.2; BGE 136 I 229 E. 5.2).
II. Schuldpunkt
1. Zusammengefasst wird dem Beschuldigten vorgeworfen, am 24. September
2021 trotz entsprechender Vorschriften in einem Zug keine Gesichtsmaske ge-
tragen zu haben und in der Folge den Aufforderungen des Sicherheitspersonals,
eine Gesichtsmaske aufzusetzen oder ein medizinisches Attest vorzuweisen,
nicht nachgekommen und gleichwohl im Zug verblieben zu sein.
2. Die Vorinstanz sah den Anklagesachverhalt insbesondere gestützt auf die
Zeugenaussagen der Sicherheitsangestellten B._____ und C._____ als erstellt an
(Urk. 22 S. 10).
3. Der Beschuldigte bestreitet in seiner Berufungserklärung vom
14. September 2022 nicht, dass er zum besagten Zeitpunkt im Zug keine Maske
getragen habe. Vielmehr macht er geltend, er habe dem Sicherheitspersonal mit-
geteilt, dass er "aus besonderen Gründen nicht in der Lage" sei, "eine Maske zu
tragen und somit die in der Verordnung in Art. 5 Abs. 1 beschriebenen Anforde-
rungen nicht verletzt" habe (Urk. 23 S. 2). Der Beschuldigte anerkennt mit seinen
eigenen Ausführungen nunmehr auch implizit das Sachverhaltselement, wonach
er dem Sicherheitspersonal kein gültiges medizinisches Attest vorgezeigt habe,
welches ihn von der Maskentragpflicht entbunden hätte. Im Übrigen wären die
sehr kurz gehaltenen Ausführungen des Beschuldigten aber ohnehin nicht
geeignet, eine offensichtlich unrichtige Feststellung des Sachverhalts durch die
Vorinstanz aufzuzeigen. Der Anklagesachverhalt ist daher unter Hinweis auf die
zutreffenden Erwägungen der Vorinstanz (Urk. 22 S. 6 ff.) als erstellt zu sehen.

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4. In rechtlicher Hinsicht hat die Vorinstanz ausführlich und zutreffend darge-
legt, dass die Covid-19-Verordnung besondere Lage in der Fassung vom
20. September 2021 (SR 818.101.26) im Tatzeitpunkt am 24. September 2021 in
Kraft war und entsprechend alle Personen über 12 Jahren im Zug eine Gesichts-
maske zu tragen hatten. Ausgenommen von dieser Pflicht waren nur Personen,
die aus besonderen, insbesondere medizinischen Gründen von dieser Pflicht be-
freit sind (Urk. 22 S. 5 f.). Weiter hielt die Vorinstanz fest, dass die Covid-19-
Verordnung (besondere Lage) bestimme, dass die Unmöglichkeit des Tragens ei-
ner Gesichtsmaske durch die betroffene Person in aller Regel mittels Attest einer
Fachperson nachzuweisen sei (Urk. 22 S. 11). Da der Beschuldigte auf Aufforde-
rung kein solches Attest vorgelegt und in der Folge die Anweisungen des Sicher-
heitspersonals, eine Gesichtsmaske aufzusetzen, nicht befolgt habe, habe er sich
einer Widerhandlung gegen Art. 5 Abs. 1 der Covid-19-Verordnung besondere
Lage (Fassung vom 20. September 2021) in Anwendung von Art. 28 lit. e Covid-
19-Verordnung besondere Lage sowie des Missachtens von Anordnungen des
Bahn-/Sicherheitspersonals im Sinne von Art. 9 Abs. 1 BGST schuldig gemacht
(Urk. 22 S. 11).
5.1 Der Beschuldigte macht in seiner Berufungserklärung geltend, es sei in der
Verordnung nicht festgehalten worden, wer berechtigt sei, ein Attest betreffend
Dispensierung von der Maskentragpflicht einzufordern (Urk. 23 S. 1).
Das Sicherheitspersonal der D._____ AG ist in den Zügen der SBB im Auftrag der
SBB AG, Transportpolizei, tätig. Die D._____ AG ist daher als private Organisati-
on, welcher gemäss Art. 5 Abs. 3 BGST (Bundesgesetz über die Sicherheits-
organe der Transportunternehmen im öffentlichen Verkehr, SR 745.2) Sicher-
heitsaufgaben übertragen wurden, tätig. Die im Auftrag der SBB tätigen Mitarbei-
ter der D._____ AG gehören daher zu den Sicherheitsorganen im Sinne von Art. 2
BGST. Die Sicherheitsorgane sorgen für die Beachtung der Transport- und Be-
nützungsvorschriften (Art. 3 Abs. 1 lit. a BGST). Entsprechend waren die beiden
Mitarbeiter des Sicherheitspersonals befugt, Verstösse gegen die Benützungsvor-
schriften (wie die Maskentragpflicht) festzustellen und die geltenden Vorschriften
durchzusetzen, wobei es am Beschuldigten gelegen wäre, ein entsprechendes At-

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test vorzuzeigen, wenn er sich auf eine medizinische Dispensation von der Mas-
kentragpflicht hätte berufen wollen.
5.2 Der Beschuldigte bringt weiter vor, den Kontrollrechten des Sicherheits-
personals stehe der Schutz der Privatsphäre gemäss Art. 13 der
Bundesverfassung entgegen, deren Einschränkung einer gesetzlichen Grundlage
bedürfe. In der Normenhierarchie stehe die Bundesverfassung über den
Verordnungen, weshalb der Schutz der Privatsphäre höher zu bewerten sei als
ein weder gesetzlich noch verordnungstechnisch verankertes Kontrollrecht
(Urk. 23 S. 1).
Das Recht auf Privatsphäre wird durch die Durchsetzung der Maskentragpflichten
überhaupt nicht berührt, zumal ein Verstoss gegen das Maskenobligatorium von
blossem Auge erkennbar ist und es an der betroffenen Person liegen würde, ein
entsprechendes Attest vorzuzeigen, welches sie von dieser Pflicht ausnehmen
würde. Weitere Ausführungen dazu erübrigen sich daher grundsätzlich. Im Übri-
gen besteht – wie bereits ausgeführt – mit Art. 3 Abs. 1 lit. a BGST auch eine ge-
nügende gesetzliche Grundlage, gestützt auf welche das in Zügen im Einsatz ste-
hende Sicherheitspersonal berechtigt ist, die Einhaltung der Benützungsvorschrif-
ten durchzusetzen. Diese in einem Bundesgesetz enthaltene Bestimmung würde
zudem selbst im Falle einer Diskrepanz zur Bundesverfassung vorgehen (Art. 190
BV).
Sollte der Beschuldigte mit seiner Argumentation im Übrigen geltend machen
wollen, dass durch die Maskentragpflichten sein Recht auf persönliche Freiheit
verletzt werde, so ist auf den Entscheid des Bundesgerichts BGE 147 I 393
hinzuweisen, in welchem festgehalten wurde, dass der Eingriff in die persönliche
Freiheit durch die in Zusammenhang mit der Covid-19-Pandemie eingeführten
Pflicht, an öffentlichen zugänglichen Orten eine Maske zu tragen, als leicht zu
bezeichnen sei (E. 4). Er sei gerechtfertigt durch das Ziel der öffentlichen
Gesundheit, Infektionen und damit Spitalaufenthalte und Todesfälle aufgrund
dieser Krankheit zu verhindern (E. 5.2). Das von den zuständigen
Gesundheitsbehörden empfohlene Tragen einer Maske sei ein geeignetes Mittel,
um dieses Ziel zu erreichen; es sei insofern notwendig, als es eine milde

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restriktive Massnahme darstelle und es ermögliche, einschneidendere
Beschränkungen zu vermeiden (E. 5.3). Das pauschal und weitgehend
unbegründet vorgetragene Argument des Beschuldigten, wonach die
Bundesverfassung den Kontrollrechten des Sicherheitspersonals vorgehe, erweist
sich daher als nicht stichhaltig.
5.3 Sodann macht der Beschuldigte geltend, es sei in der Verordnung nicht be-
schrieben, wie der Nachweis besonderer Gründe, die von der Maskentragpflicht
befreien, nachzuweisen sei (Urk. 23 S. 1). Die Covid-19 Verordnung besondere
Lage besagte in der im Tatzeitpunkt gültigen Fassung im Gegenteil ausdrücklich,
dass für den Nachweis medizinischer Gründe ein Attest einer Fachperson er-
forderlich sei, die nach dem Medizinalberufegesetz vom 23. Juni 2006 oder dem
Psychologieberufegesetz vom 18. März 2011 zur Berufsausübung in eigener
fachlicher Verantwortung befugt ist (Art. 5 Abs. 1 lit. b Covid-19 VO besondere
Lage, Fassung vom 20. September 2021). Der Beschuldigte macht zudem gar
nicht geltend, dass er dem Sicherheitspersonal irgend ein schriftliches oder
elektronisches Attest, wonach er aus medizinischen oder anderen Gründen von
der Maskentragpflicht dispensiert gewesen sei, vorgezeigt habe. Ein bloss
mündlicher Hinweis des Betroffenen, wonach ein solches medizinisches Attest
vorliege, kann selbstredend nicht genügen, andernfalls jedermann schlicht
behaupten könnte, im Besitze eines solchen zu sein.
5.4 Schliesslich bringt der Beschuldigte vor, ein Transportunternehmen treffe ei-
ne Transportpflicht, wenn die reisende Person die Gesetzes- und Tarifbestim-
mungen einhalte. Da er im Besitz eines gültigen Billets gewesen sei und sich kei-
ner Gesetzesverletzung schuldig gemacht habe, sei das Sicherheitspersonal nicht
befugt gewesen, ihn des Zuges zu verweisen. Entsprechend habe er sich nicht
der Missachtung im Sinne von Art. 9 BGST schuldig gemacht (Urk. 23 S. 2).
Wie zuvor aufgezeigt, hat der Beschuldigte die im Tatzeitpunkt in Zügen geltende
Pflicht zum Tragen einer Gesichtsmaske missachtet. Das im Zug im Einsatz
stehende Sicherheitspersonal war entsprechend gehalten, den Beschuldigten
zum Tragen einer Maske bzw. zum Verlassen des Zuges aufzufordern (vgl. Art. 3
Abs. 1 lit. a BGST). Da er den Anweisungen des Sicherheitspersonals nicht

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nachgekommen ist, hat er sich des Missachtens von Anordnungen des Bahn-
/Sicherheitspersonals im Sinne von Art. 9 Abs. 1 BGST schuldig gemacht.
6. Zusammenfassend erweist sich der Schuldspruch der Vorinstanz wegen
einer Widerhandlung gegen Art. 5 Abs. 1 der Covid-19-Verordnung besondere
Lage (Fassung vom 20. September 2021) in Verbindung mit Art. 28 lit. e Covid-
19-Verordnung besondere Lage sowie wegen Missachtens von Anordnungen des
Bahn-/Sicherheitspersonals im Sinne von Art. 9 Abs. 1 BGST als zutreffend und
ist zu bestätigen.
III. Sanktion
Die Vorinstanz hat den Beschuldigten mit einer Busse in Höhe von Fr. 180.–
bestraft (Urk. 22 S. 12 f.), wobei dieser das Strafmass nicht beanstandet bzw. da-
zu keine Ausführungen macht. Die vorinstanzlich ausgefällte Busse ist unter Hin-
weis auf die zutreffenden Ausführungen der Vorinstanz zu übernehmen.
Ebenfalls zu bestätigen ist die für den Fall, dass die Busse schuldhaft nicht be-
zahlt wird, von der Vorinstanz praxisgemäss festgesetzte Ersatzfreiheitsstrafe von
einem Tag.
IV. Kosten- und Entschädigungsfolgen
1. Ausgangsgemäss ist die vorinstanzliche Kosten- und Entschädigungs-
regelung (Dispositivziffern 4 und 5) zu bestätigen.
2.1 Die Gerichtsgebühr für das Berufungsverfahren ist praxisgemäss auf
Fr. 1'500.– festzusetzen (Art. 424 Abs. 1 StPO i.V.m. § 16 Abs. 1 und § 14
GebV OG).
2.2 Im Rechtsmittelverfahren tragen die Parteien die Kosten nach Massgabe
ihres Obsiegens oder Unterliegens (Art. 428 Abs. 1 StPO). Der Beschuldigte
unterliegt mit seinen Anträgen vollumfänglich, weshalb die Kosten des Be-
rufungsverfahrens ihm aufzuerlegen sind. Bei diesem Ausgang des Verfahrens
besteht zudem kein Anspruch auf eine Entschädigung.

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Es wird erkannt:
1. Der Beschuldigte ist schuldig
− der Widerhandlung gegen Art. 5 Abs. 1 der Covid-19-Verordnung be-
sondere Lage (SR 818.101.26; Fassung vom 20. September 2021)
i.V.m. Art. 28 lit. e der Covid-19-Verordnung besondere Lage sowie
− des Missachtens von Anordnungen des Bahn-/Sicherheitspersonals im
Sinne von Art. 9 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Sicherheitsorga-
ne der Transportunternehmen im öffentlichen Verkehr (SR 745.2;
BGST).
2. Der Beschuldigte wird bestraft mit einer Busse in Höhe von Fr. 180.–.
3. Bezahlt der Beschuldigte die Busse schuldhaft nicht, so tritt an deren Stelle
eine Ersatzfreiheitsstrafe von einem Tag.
4. Das erstinstanzliche Kostendispositiv (Ziff. 4 und 5) wird bestätigt.
5. Die zweitinstanzliche Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf Fr. 1'500.–.
6. Die Kosten des Berufungsverfahrens werden dem Beschuldigten auferlegt.
7. Schriftliche Mitteilung in vollständiger Ausfertigung an
− den Beschuldigten
− das Stadtrichteramt Zürich
− die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich
sowie nach Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. Erledigung allfälliger Rechts-
mittel an
− die Vorinstanz.
8. Gegen diesen Entscheid kann bundesrechtliche Beschwerde in Straf-
sachen erhoben werden.
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung der vollständigen,
begründeten Ausfertigung an gerechnet, bei der Strafrechtlichen Abteilung

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des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der in Art. 42 des Bundes-
gerichtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich einzureichen.
Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen
richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichts-
gesetzes.
Obergericht des Kantons Zürich
I. Strafkammer
Zürich, 19. Dezember 2022
Der Präsident: Der Gerichtsschreiber:
lic. iur. B. Gut MLaw L. Zanetti