zh_obergericht · UE200136 · 2021-06-01 · de
Nichtanhandnahme


Obergericht des Kantons Zürich
III. Strafkammer
Geschäfts-Nr.: UE200136-O/U/GRO
Mitwirkend: Oberrichter lic. iur. A. Flury, Präsident, Oberrichterin lic. iur. A. Meier,
Oberrichter lic. iur. D. Oehninger und Gerichtsschreiber Dr. iur.
S. Christen
Verfügung und Beschluss vom 1. Juni 2021
in Sachen
Stadt A._____, Sozialbehörde,
Beschwerdeführerin
gegen
1. B._____,
2. Staatsanwaltschaft Limmattal / Albis,
Beschwerdegegner
1 amtlich verteidigt durch Rechtsanwältin MLaw, LL.M. X._____,
betreffend Nichtanhandnahme
Beschwerde gegen die Nichtanhandnahmeverfügung der Staatsanwalt-
schaft Limmattal/Albis vom 30. März 2020, B-1/2019/10013803

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Erwägungen:
I.
1. Am 16. April 2019 erstattete die Stadt A._____ Strafanzeige gegen B._____
wegen Betrugs (Art. 146 StGB), eventualiter wegen unrechtmässigen Bezugs von
Leistungen der Sozialhilfe (Art. 148a StGB), subeventualiter wegen Widerhand-
lung gegen § 48a des Sozialhilfegesetzes des Kantons Zürich (SHG; LS ZH
851.1) bei der Staatsanwaltschaft Limmattal/Albis. Die Stadt A._____ wirft
B._____ vor, die Sozialbehörden über Einnahmen in der Höhe von insgesamt Fr.
1'611.95 nicht informiert zu haben, welche im Rahmen des Wiederholungsantrags
im Juni 2018 auf dem Konto der PostFinance von B._____ entdeckt worden seien
(Urk. 15/1).
Am 30. März 2020 erliess die Staatsanwaltschaft Limmattal/Albis eine Nichtan-
handnahmeverfügung (Urk. 5).
2. Die Stadt A._____ erhebt Beschwerde beim Obergericht des Kantons Zürich
(Urk. 2). Sie beantragt die Aufhebung der Nichtanhandnahmeverfügung. Die
Staatsanwaltschaft sei anzuweisen, eine Strafuntersuchung gegen B._____ an
die Hand zu nehmen.
Am 29. April 2020 ersuchte B._____ um unentgeltliche Rechtspflege für das Be-
schwerdeverfahren (Urk. 9). Die Staatsanwaltschaft hat sich vernehmen lassen
(Urk. 14). Sie beantragt die Abweisung der Beschwerde. Mit Verfügung vom 2.
Juni 2020 bestellte die Verfahrensleitung B._____ einen amtlichen Verteidiger für
das Beschwerdeverfahren (Urk. 17). Gleichentags beantragt B._____ einen
Wechsel der amtlichen Verteidigung, da sein bisheriger Verteidiger seine Manda-
te niederlegen musste (Urk. 19). Am 12. Juni 2020 hat Rechtsanwältin MLaw
X._____ für B._____ Stellung zur Beschwerde genommen. Sie beantragt die Ab-
weisung der Beschwerde (Urk. 21). Mit Verfügung vom 19. Juni 2020 bestellte die
Verfahrensleitung Rechtsanwältin MLaw X._____ zur amtlichen Verteidigung von
B._____ (Urk. 26). Die Stadt A._____ hat auf eine Replik verzichtet (Urk. 28).

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II.
1. Angefochten ist eine Nichtanhandnahmeverfügung der Staatsanwaltschaft.
Dagegen ist die Beschwerde beim Obergericht zulässig (Art. 310 Abs. 2 i.V.m.
Art. 322 Abs. 2 und Art. 393 Abs. 1 lit. a StPO sowie § 49 GOG). Die Be-
schwerdeführerin ist zur Erhebung der Beschwerde befugt (vgl. § 154 GOG; vgl.
Hauser/Schweri/Lieber, GOG Kommentar zum zürcherischen Gesetz über die
Gerichts- und Behördenorganisation im Zivil- und Strafprozess vom 10. Mai 2010,
2. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2017, N. 3 ff. zu § 154 GOG). Die Eintre-
tensvoraussetzungen geben zu keinen Bemerkungen Anlass. Auf die Be-
schwerde ist einzutreten.
2. Nach Art. 309 Abs. 1 lit. a StPO eröffnet die Staatsanwaltschaft eine Unter-
suchung, wenn sich aus den Informationen und Berichten der Polizei, aus der
Strafanzeige oder aus ihren eigenen Feststellungen ein hinreichender Tatver-
dacht ergibt. Sie verzichtet auf die Eröffnung, wenn sie sofort eine Nichtan-
handnahmeverfügung oder einen Strafbefehl erlässt (Art. 309 Abs. 4 StPO). Ge-
mäss Art. 310 Abs. 1 StPO verfügt die Staatsanwaltschaft die Nichtanhand-
nahme, sobald aufgrund der Strafanzeige oder des Polizeirapports feststeht, dass
die fraglichen Straftatbestände oder die Prozessvoraussetzungen eindeutig nicht
erfüllt sind (lit. a), Verfahrenshindernisse bestehen (lit. b) oder aus den in Art. 8
StPO genannten Gründen auf eine Strafverfolgung zu verzichten ist (lit. c). Die
Frage, ob ein Strafverfahren über eine Nichtanhandnahme erledigt werden kann,
beurteilt sich grundsätzlich nach dem aus dem Legalitätsprinzip abgeleiteten
Grundsatz "in dubio pro duriore". Eine Nichtanhandnahme darf nur in sach-
verhaltsmässig und rechtlich klaren Fällen ergehen. Es muss sicher feststehen,
dass der Sachverhalt unter keinen Straftatbestand fällt. Im Zweifelsfall ist eine Un-
tersuchung zu eröffnen (BGE 137 IV 285 E. 2.3; Urteile des Bundesgerichts
6B_929/2015 vom 7. April 2016 E. 2.2.1; 6B_544/2016 vom 17. November 2016
E. 3.1; 6B_1053/2015 vom 25. November 2016 E. 4.2.1; 6B_635/2018 vom
24. Oktober 2018 E. 2.1.2; 6B_1202/2018 vom 11. Januar 2019 E. 2.1;
6B_274/2019 vom 28. Februar 2020 E. 2.3; je mit Hinweisen).

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3. Die Staatsanwaltschaft erwog in der angefochtenen Verfügung, der Be-
schwerdegegner 1 habe geltend gemacht, beim fraglichen Betrag handle es sich
nicht um Einnahmen, sondern um Vermögen, das er bereits vorher in anderer
Form besessen habe. Bei Fr. 1'400.-- handle es sich um eine Rückzahlung eines
privaten Darlehens. Bei den restlichen Fr. 211.95 handle es sich um Münzgeld,
welches der Beschwerdegegner 1 jeden Abend aus seiner Brieftasche genom-
men und in einem Glas gesammelt habe, um es in regelmässigen Abständen
wieder auf sein Konto einzuzahlen. Das PostFinance Konto des Beschwerdegeg-
ners 1 sei den Sozialbehörden seit dem Jahr 2016 bekannt gewesen und die So-
zialbehörden hätten jederzeit die Möglichkeit gehabt, die Bankunterlagen des Be-
schwerdegegners 1 zu prüfen. Insgesamt sei somit kein arglistiges Handeln des
Beschwerdegegners 1 ersichtlich, weshalb der Tatbestand des Betrugs nicht er-
füllt sei. Die Herkunft des Münzgeldes lasse sich nicht eruieren. Es fehle diesbe-
züglich an objektivierbaren Beweismitteln oder unbeteiligten Tatzeugen, weshalb
der objektive Tatbestand von Art. 148a StGB nicht erstellt werden könne. Bezüg-
lich der Darlehensforderung habe es der Beschwerdegegner 1 im Jahr 2017 un-
terlassen, die Sozialbehörden über die offene Darlehensforderung zu informieren.
Er habe insofern seine Vermögenswerte nicht korrekt angegeben, wodurch bei
den Sozialbehörden ein Irrtum über die finanziellen Verhältnisse entstanden sei.
Der Beschwerdegegner 1 habe angegeben, dass er vergessen habe, die Darle-
hensforderung schriftlich mit einem Darlehensvertrag zu dokumentieren. Er habe
daher auch vergessen, die Forderung als Vermögen bei den Sozialbehörden an-
zugeben. Das erscheine plausibel. Hätte er das Darlehen bewusst verschweigen
wollen, hätte er das Bargeld aus der Rückzahlung des Darlehens wohl nicht auf
ein den Sozialbehörden bekanntes Konto einbezahlt, da er gewusst habe, dass
die Kontoauszüge kontrolliert werden. Es lasse sich nicht anklagegenügend er-
stellen, dass der Beschwerdegegner 1 den Bezug von zu viel Sozialhilfe bewusst
in Kauf genommen habe. Da ein fahrlässiges Verhalten im Sinne von Art. 148a
StGB nicht strafbar sei, fehle es am subjektiven Tatbestand, weshalb der Tatbe-
stand von Art. 148a StGB insgesamt nicht erfüllt sei (Urk. 5).

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4.
4.1 Gemäss Art. 146 Abs. 1 StGB macht sich des Betrugs strafbar, wer in der
Absicht, sich oder einen andern unrechtmässig zu bereichern, jemanden durch
Vorspiegelung oder Unterdrückung von Tatsachen arglistig irreführt oder ihn in ei-
nem Irrtum arglistig bestärkt und so den Irrenden zu einem Verhalten bestimmt,
wodurch dieser sich selbst oder einen andern am Vermögen schädigt.
Angriffsmittel beim Betrug ist die Täuschung des Opfers. Als Täuschung gilt jedes
Verhalten, das darauf gerichtet ist, bei einem andern eine von der Wirklichkeit
abweichende Vorstellung hervorzurufen. Die Täuschung muss zudem arglistig
sein. Arglist ist nach ständiger Rechtsprechung gegeben, wenn der Täter ein gan-
zes Lügengebäude errichtet oder sich besonderer Machenschaften oder Kniffe
bedient. Bei einfachen falschen Angaben ist das Merkmal erfüllt, wenn deren
Überprüfung nicht oder nur mit besonderer Mühe möglich oder nicht zumutbar ist,
sowie dann, wenn der Täter den Getäuschten von der möglichen Überprüfung
abhält oder nach den Umständen voraussieht, dass dieser die Überprüfung der
Angaben aufgrund eines besonderen Vertrauensverhältnisses unterlassen werde.
Arglist scheidet aus, wenn der Getäuschte den Irrtum mit einem Mindestmass an
Aufmerksamkeit hätte vermeiden können. Auch unter dem Gesichtspunkt der Op-
fermitverantwortung erfordert die Erfüllung des Tatbestands indes nicht, dass das
Täuschungsopfer die grösstmögliche Sorgfalt walten lässt und alle erdenklichen
Vorkehrungen trifft. Arglist ist lediglich zu verneinen, wenn es die grundlegendsten
Vorsichtsmassnahmen nicht beachtet. Dies gilt nach der Rechtsprechung auch im
Bereich der Sozialhilfe. Die Behörde handelt leichtfertig, wenn sie die eingereich-
ten Belege nicht prüft oder es unterlässt, die um Sozialhilfe ersuchende Person
aufzufordern, die für die Abklärung der Einkommens- und Vermögensverhältnisse
relevanten Unterlagen einzureichen. Hingegen kann ihr eine solche Unterlassung
angesichts der grossen Zahl von Sozialhilfeersuchen nicht zum Vorwurf gemacht
werden, wenn die erwähnten Unterlagen keine oder voraussichtlich keine Hinwei-
se auf nicht deklarierte Einkommens- und Vermögenswerte enthalten (Urteil des
Bundesgerichts 6B_9/2020 vom 29. Juni 2020 E. 2.2.2 mit Hinweisen). Wer je-
manden durch unvollständige Angaben, Verschweigen von Tatsachen oder in an-
derer Weise irreführt, sodass er oder ein anderer Leistungen einer Sozialversiche-

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rung oder der Sozialhilfe bezieht, die ihm oder dem andern nicht zustehen, bzw.
dadurch unrechtmässig Leistungen nach dem Sozialhilfegesetz des Kantons Zü-
rich erwirkt, erfüllt die Tatbestände von 148a StGB bzw. § 48a SHG/ZH.
4.2 Der Beschwerdegegner 1 bezog seit Dezember 2016 mit Unterbrüchen fi-
nanzielle Unterstützung der Sozialbehörden. Bei seiner Anmeldung Ende 2016
gab er das Konto der PostFinance an (Urk. 3/3/2). Dieses war den Sozialbehör-
den daher bekannt. Auch bei der erneuten Anmeldung im August 2017 gab der
Beschwerdegegner 1 das Konto der PostFinance an (Urk. 3/3/3). Im Rahmen ei-
nes Wiederholungsantrags im Juni 2018 kontrollierte die Sozialbehörde den Zeit-
raum vom 1. August 2017 bis zum 31. Juli 2018 und forderte den Beschwerde-
gegner 1 auf, detaillierte Kontoauszüge der letzten 12 Monate einzureichen
(Urk. 3/3/4). Aufgrund der vom Beschwerdegegner 1 eingereichten Kontoauszüge
entdeckte die Sozialbehörde die angeblichen Einnahmen von insgesamt
Fr. 1'611.95. Die Einzahlungen auf das PostFinance Konto erfolgten offenbar im
Oktober 2017 und Februar 2018 (vgl. Urk. 3/3/6).
4.3 Gemäss der angefochtenen Verfügung soll es sich bei der Einzahlung von
Fr. 1'400.-- um die Barrückzahlung eines Darlehens handeln. Bei den restlichen
Fr. 211.95 handle es sich um Einzahlungen von Münzgeld, welches der Be-
schwerdegegner 1 jeden Abend aus seiner Brieftasche genommen, in einem Glas
gesammelt und in regelmässigen Abständen wieder auf das Konto einbezahlt ha-
be (Urk. 5 S. 2).
Die Beschwerdeführerin äussert sich in der Beschwerde nicht ausdrücklich zum
einbezahlten Münzgeld (vgl. Urk. 2). Es ist daher unbestritten, dass es sich bei
den Fr. 211.95 um gesammeltes Münzgeld handelt. Hat der Beschwerdegegner 1
dieses (teilweise) vor Oktober 2017 gesammelt, so lässt sich nicht mehr eruieren,
woher es konkret stammt. Inwiefern der Beschwerdegegner 1 diesbezüglich die
Sozialbehörden arglistig getäuscht haben soll, ist nicht ersichtlich. Ob er im Au-
gust 2017 angab, er habe kein Vermögen (vgl. dazu Urk. 2 S. 4), ist insofern nicht
relevant, da sich nicht eruieren lässt, woher das Münzgeld stammt. Es ist insofern
unmöglich zu beweisen, der Beschwerdegegner 1 habe im August 2017 falsche
Angaben gegenüber den Sozialbehörden gemacht oder das gesammelte Münz-

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geld stelle Einkommen des Beschwerdegegners 1 dar. Die Einzahlung des Münz-
geldes bewirkte nach der nicht substantiiert bestrittenen Sachverhaltsdarstellung
der Staatsanwaltschaft keine Veränderung der Einkommens- oder Vermögens-
verhältnisse des Beschwerdegegners 1. Unter Würdigung der gesamten Umstän-
de erscheint eine Verurteilung wegen Betrugs (Art. 146 StGB), unrechtmässigen
Bezugs von Leistungen der Sozialhilfe (Art. 148a StGB) oder Widerhandlung ge-
gen § 48a SHG/ZH ausgeschlossen, weshalb die Nichtanhandnahme insofern
nicht zu beanstanden ist. Die Beschwerde ist in Bezug auf das Münzgeld unbe-
gründet.
4.4 Gemäss der angefochtenen Verfügung war den Sozialbehörden bzw. der
Beschwerdeführerin das Konto des Beschwerdegegners 1 bei der PostFinance
seit dem Jahr 2016 bekannt. Die Sozialbehörden hätten jederzeit die Möglichkeit
gehabt, die Bankunterlagen des Beschwerdegegner 1 zu prüfen, weshalb keine
Arglist gegeben sei (Urk. 5 S. 2). Ob das zutrifft, kann offen bleiben.
Die Beschwerdeführerin behauptet in ihrer Beschwerde zwar, bei der Gutschrift
von Fr. 1'400.-- handle es sich um eine "Einnahme" (Urk. 2 S. 4). Sie legt in der
Folge aber nicht dar, wie sie zu diesem Schluss kommt, zumal in der Zusammen-
fassung ihrer Begründung auch sie (wie gestützt auf die Darstellung durch den
Beschwerdegegner 1 bereits die Staatsanwaltschaft) festhält, es habe sich dabei
um die Rückzahlung eines Darlehens ("Eingang der Darlehenssumme") gehan-
delt (Urk. 2 S. 6). Davon ist folglich auszugehen. Hat der Beschwerdegegner 1 die
Forderung aus dem Darlehen bei der Anmeldung nicht angegeben, so hat er sein
Vermögen nicht vollständig deklariert.
Die Beschwerdeführerin macht geltend, hätte sie um die tatsächlichen Vermö-
gensverhältnisse gewusst, hätte sie die entsprechenden Auszahlungen nicht ver-
anlasst (Urk. 2 S. 5). Art. 146 Abs. 1 StGB setzt einen Vermögensschaden vor-
aus. Geht es um eine gesetzlich vorgesehene Leistung des Staates, so kann ein
Schaden nur vorliegen, wenn die Leistung verweigert worden oder geringer aus-
gefallen wäre (vgl. dazu Urteil des Bundesgerichts 6B_152/2020 vom 1. April
2020 E. 3.5.1). Das Vermögen des Beschwerdegegners 1 wäre nach dem Gesag-
ten um Fr. 1'400.-- höher gewesen. Gemäss § 17 Abs. 1 SHV/ZH (LS ZH 851.11)

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bemisst sich die wirtschaftliche Hilfe nach den Richtlinien der Schweizerischen
Konferenz für Sozialhilfe (SKOS-Richtlinien). Diese sehen für Einzelpersonen ei-
nen Vermögensfreibetrag von Fr. 4'000.-- vor. Der Beschwerdegegner 1 hat in
seiner Stellungnahme auf diesen Umstand hingewiesen (Urk. 21 S. 4). Die Be-
schwerdeführerin hat dazu keine Stellung genommen (vgl. Urk. 28). Unter diesen
Umständen ist nicht ersichtlich, inwiefern der Beschwerdeführerin durch die
Nichtangabe besagter Darlehensforderung in der Höhe von Fr. 1'400.-- ein Scha-
den entstanden sein soll. Die Beschwerdeführerin legt dies auch nicht dar. Der
Betrag liegt unter dem Vermögensfreibetrag. Auch die Kontoauszüge des Be-
schwerdeführers deuten nicht darauf hin, dass sein Vermögen den Vermögens-
freibetrag überschritt (vgl. Urk. 3/3/6). Mangels eines ersichtlichen Schadens liegt
kein Hinweis auf einen Betrug im Sinne von Art. 146 StGB vor. Entsprechend sind
auch die Tatbestände von Art. 148a StGB und § 48a SHG/ZH nicht erfüllt.
5.
5.1 Die Beschwerde ist abzuweisen. Die Beschwerdeführerin unterliegt. Sie hat
die Kosten des Beschwerdeverfahrens zu tragen (Art. 428 Abs. 1 StPO). Ange-
sichts der Bedeutung und Schwierigkeit des Fall sowie des Zeitaufwands des Ge-
richts ist die Gerichtsgebühr für das Beschwerdeverfahren auf Fr. 900.-- festzu-
setzen (§ 17 Abs. 1 und § 2 GebV GO).
Da der Beschwerdegegner 1 obsiegt, hat er die Kosten des Beschwerdeverfah-
rens nicht zu tragen. Soweit er um unentgeltliche Prozessführung ersucht (Urk. 9),
ist sein Gesuch gegenstandslos.
5.2 Die Verfahrensleitung bestellte dem Beschwerdegegner 1 eine amtliche Ver-
teidigung. Die Vergütung der amtlichen Verteidigung bestimmt sich nach der Ver-
ordnung über die Anwaltsgebühren (AnwGebV; Art. 135 Abs. 1 StPO). Die Fest-
setzung erfolgt durch eine Pauschale. Sie ist für das Beschwerdeverfahren in An-
wendung von § 19 Abs. 1 i.V.m. § 2 AnwGebV festzusetzen. Der vorliegende Fall
ist angesichts des strittigen Betrags von Fr. 1'611.95 nicht von allzu grosser Be-
deutung. Die Verantwortung der Verteidigerin war daher nicht hoch. In rechtlicher
und tatsächlicher Hinsicht liegt kein besonders komplexer Fall vor. Mit Blick auf
den damit einhergehenden notwendigen Zeitaufwand der Verteidigerin ist die

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Vergütung auf Fr. 1'760.-- zuzüglich 7,7% Mehrwertsteuer festzusetzen. Die Ver-
gütung ist aus der Gerichtskasse zu leisten (vgl. dazu BGE 145 IV 90 E. 5 und Ur-
teil des Bundesgerichts 6B_16/2020 vom 27. Februar 2020 E. 6, wonach es keine
gesetzliche Grundlage gibt, die es erlauben würde, der Privatklägerschaft die
Kosten der amtlichen Verteidigung der beschuldigten Person aufzuerlegen).
Es wird verfügt:
(Oberrichter lic. iur. A. Flury)
1. Das Gesuch des Beschwerdegegners 1 um unentgeltliche Prozessführung
wird als gegenstandslos abgeschrieben.
2. Schriftliche Mitteilung und Rechtsmittelbelehrung gemäss nachfolgendem
Beschluss.
Es wird beschlossen:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Gerichtsgebühr für das Beschwerdeverfahren wird auf Fr. 900.-- festge-
setzt und der Beschwerdeführerin auferlegt.
3. Rechtsanwältin MLaw X._____ wird für das Beschwerdeverfahren als amtli-
che Verteidigung des Beschwerdegegners 1 mit Fr. 1'895.50 aus der Ge-
richtskasse entschädigt.
4. Schriftliche Mitteilung an:
− die Beschwerdeführerin, gegen Empfangsbestätigung
− Rechtsanwältin MLaw X._____, zweifach, für sich und den Beschwer-
degegner 1, per Gerichtsurkunde
− die Staatsanwaltschaft Limmattal / Albis, ad B-1/2019/10013803, ge-
gen Empfangsbestätigung

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sowie nach Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. nach Erledigung allfälliger
Rechtsmittel an:
− die Staatsanwaltschaft Limmattal / Albis, ad B-1/2019/10013803, unter
Rücksendung der beigezogenen Akten (Urk. 15), gegen Empfangsbe-
stätigung
− die Zentrale Inkassostelle der Gerichte
5. Rechtsmittel:
Gegen diesen Entscheid kann Beschwerde in Strafsachen erhoben wer-
den.
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, vom Empfang an gerechnet, bei der
Strafrechtlichen Abteilung des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der
in Art. 42 des Bundesgerichtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich
einzureichen.
Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen
richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichts-
gesetzes.
Hinweis: Eingaben müssen spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht einge-
reicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplo-
matischen oder konsularischen Vertretung übergeben werden.
6. Rechtsmittel:
Gegen Ziffer 3 dieses Entscheides kann die amtliche Verteidigung innert 10
Tagen ab Zustellung bei der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts,
Postfach 2720, 6501 Bellinzona, schriftlich und begründet Beschwerde ge-
führt werden (Art. 135 Abs. 3 lit. b i.V.m. Art. 384 lit. b und Art. 396 Abs. 1
StPO sowie Art. 37 Abs. 1 StBOG).

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Zürich, 1. Juni 2021
Obergericht des Kantons Zürich
III. Strafkammer
Präsident: Gerichtsschreiber:
lic. iur. A. Flury Dr. iur. S. Christen