zh_obergericht · PS170122 · 2018-01-26 · de
Aufrechterhaltung Arrestbeschlag / Arrest Nr. ... (Beschwerde über ein Betreibungsamt)


Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer als obere kantonale Aufsichtsbehörde
über Schuldbetreibung und Konkurs
Geschäfts-Nr.: PS170122-O/U
Mitwirkend: Oberrichter lic. iur. P. Diggelmann, Vorsitzender, Oberrichterin
lic. iur. E. Lichti Aschwanden und Ersatzrichterin Prof. Dr. I. Jent-
Sørensen sowie Gerichtsschreiberin Dr. M. Isler
Beschluss und Urteil vom 26. Januar 2018
in Sachen
A._____,
Beschwerdeführer,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. X1._____ und / oder Rechtsanwalt lic. iur.
X2._____,
gegen
Schweizerische Eidgenossenschaft,
Beschwerdegegnerin,
vertreten durch Kantonales Steueramt Zürich,
betreffend
Aufrechterhaltung Arrestbeschlag / Arrest Nr. …
(Beschwerde über das Betreibungsamt Zürich 1)
Beschwerde gegen einen Beschluss der 1. Abteilung des Bezirksgerichtes Zürich
vom 9. Juni 2017 (CB170027)

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Erwägungen:
1. Sachverhalt und Prozessgeschichte
1.1 A._____ (fortan Beschwerdeführer) hatte in den Steuerperioden 2005 bis
2015 seinen steuerrechtlichen Wohnsitz in B._____ (GB), war aber in verschiede-
nen Orten der Schweiz aufgrund wirtschaftlicher Zugehörigkeit beschränkt steu-
erpflichtig. So im Kanton Zürich, wo er über Grundeigentum verfügt. Im April 2013
nahm die Eidgenössische Zollverwaltung eine Hausdurchsuchung in der dem Be-
schwerdeführer gehörenden Villa C._____ an der ... [Adresse] in der Stadt Zürich
vor wegen Verdachts auf Zoll- und Mehrwertsteuervergehen im Zusammenhang
mit der Einfuhr von Kunstgegenständen. In der Folge nahm auch das kantonale
Steueramt Einblick in die beschlagnahmten Akten und eröffnete ein Nach- und
Strafsteuerverfahren bezüglich der Steuerperioden 2005 bis 2009.
Am 26. Januar 2016 erliess das kantonale Steueramt gegenüber dem Be-
schwerdeführer und seiner Ehefrau Einschätzungsentscheide betreffend die
Staats- und Gemeindesteuern 2010 bis 2013 sowie Veranlagungsverfügungen für
die direkte Bundessteuer 2010 bis 2013. Das Nach- und Bussensteuerverfahren
für die Steuerperioden 2005 bis 2009 mündete am 27. Januar 2016 in eine Nach-
steuerverfügung betreffend Staats- und Gemeindesteuern sowie direkte Bundes-
steuer (das Hinterziehungsbussenverfahren wurde bis zum Abschluss des Nach-
steuerverfahrens sistiert). Die Nachsteuern beruhen auf der Annahme, der Be-
schwerdeführer sei nicht nur an Liegenschaften in der Schweiz beteiligt, sondern
habe in den fraglichen Steuerperioden auch Geschäftsbetriebe an der ... [Adres-
se] unterhalten, in denen er im Bereich des Handels mit Kunst und Antiquitäten
eine selbstständige Erwerbstätigkeit ausübe.
Ebenfalls am 27. Januar 2016 erliess das kantonale Steueramt gegenüber
dem Beschwerdeführer und seiner Ehefrau einerseits eine Sicherstellungsverfü-
gung für die Staats- und Gemeindesteuern 2005 bis 2009 (Nachsteuern und Bus-
sen inkl. Zinsen und Verfahrenskosten) und anderseits eine Sicherstellungsverfü-
gung für die direkten Bundessteuern der Jahre 2005 bis 2009 (Nachsteuern und
Bussen inkl. Zinsen und Verfahrenskosten) sowie der Jahre 2010 bis 2015 (or-

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dentliche Steuern inkl. Zinsen und Verfahrenskosten). Im Falle der Staats- und
Gemeindesteuern lautete die Sicherstellungsverfügung auf einen Betrag von
Fr. 140'000'000.–, im Falle der direkten Bundessteuern auf einen Betrag von
Fr. 65'000'000.–. Die Sicherstellungsverfügungen liess das kantonale Steueramt
durch entsprechende Arrestbefehle an die jeweils zuständigen Betreibungsämter
absichern. Als Arrestgrund wurde eine Steuergefährdung wegen fehlenden
Wohnsitzes in der Schweiz angegeben.
1.2 Das Betreibungsamt Zürich 1 (fortan Betreibungsamt) vollzog den Arrest
am 27. Januar 2016 (act. 3/5). Sowohl das kantonale Verwaltungsgericht als auch
das Bundesgericht wiesen die Beschwerden gegen die Sicherstellungsverfügun-
gen mit Entscheiden vom 22. Juni 2016 und 8. Dezember 2016 ab. Als Sicherstel-
lungsgrund wurde der Auslandwohnsitz bestätigt.
1.3 Am 6. Januar 2017 prosequierte das kantonale Steueramt den Arrest
rechtzeitig mit einem Betreibungsbegehren auf Sicherheitsleistung gegenüber
dem Beschwerdeführer. Gegen den Zahlungsbefehl vom 9. Januar 2017 erhob
der Beschwerdeführer Rechtsvorschlag, woraufhin das kantonale Steueramt am
3. Februar 2017 Rechtsöffnung beim Bezirksgericht Zürich beantragte. Das Be-
zirksgericht Zürich trat mit Verfügungen vom 10. Februar 2017 nicht auf die
Rechtsöffnungsbegehren ein, weil das Rechtsbegehren dem Bestimmtheitsgebot
nicht genüge und das Gesuch als Ganzes auch die Anforderungen von Art. 221
ZPO nicht erfülle (act. 3/11/1-3).
1.4 Mit Schreiben vom 24. Februar 2017 gelangte der Beschwerdeführer an
das Betreibungsamt und ersuchte um Freigabe der Arrestgegenstände (act. 3/14).
Zur Begründung führte er aus, dass er am 6. Februar 2017 in seiner Heimatge-
meinde D._____ Wohnsitz genommen habe und damit der Sicherstellungsgrund
des ausländischen Wohnsitzes entfallen sei. Mit Verfügung vom 27. Februar 2017
wies das Betreibungsamt den Antrag auf Freigabe der arrestierten Werte ab. Wei-
ter hielt es fest, mit Einleitung des Veranlagungsverfahrens habe das Steueramt,
ungeachtet allfällig bisheriger Betreibungshandlungen, den Arrest genügend pro-
sequiert (act. 3/2 = act. 13/14).

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1.5 Gegen diese Verfügung setzte sich der Beschwerdeführer am 10. März
2017 beim Bezirksgericht Zürich als untere kantonale Aufsichtsbehörde über die
Betreibungsämter zur Wehr (act. 1), welches die Beschwerde mit Beschluss vom
9. Juni 2017 abwies (act. 23 = act. 26 = act. 28).
1.6 Der Beschwerdeführer erhob mit Eingabe vom 23. Juni 2017 Beschwerde
gegen den vorinstanzlichen Entscheid an die Kammer als obere kantonale Auf-
sichtsbehörde über Betreibungsämter (act. 27). Er beantragt die Aufhebung des
angefochtenen Beschlusses sowie der betreibungsamtlichen Verfügung betref-
fend Aufrechterhaltung des Arrestbeschlags und die Feststellung, dass der Arrest
dahingefallen sei. Sodann ersucht er um Vereinigung der Beschwerde mit den
anderen bei der Kammer hängigen Beschwerdeverfahren gegen Urteile des Be-
zirksgerichts Zürich in derselben Sache.
1.7 Die Akten der Vorinstanz wurden beigezogen (act. 1-24). Mit Verfügung
vom 25. Juni 2017 wurde der Beschwerdegegnerin Gelegenheit gegeben, die Be-
schwerde zu beantworten (act. 30). Die Beschwerdeantwort vom 7. August 2017
(act. 33) wurde dem Beschwerdeführer zugestellt (act. 37). Am 8. Januar 2018
reichte er eine Stellungnahme zur Beschwerdeantwort ein (act. 40). Die Sache
erweist sich als spruchreif.
2. Verfahrensvereinigung
2.1 Der Beschwerdeführer beantragt eine Vereinigung der Verfahren mit den
vorinstanzlichen Geschäftsnummern CB170027 bis CB170035, welche bei der
Kammer nunmehr unter den Geschäftsnummern PS170122 bis PS170130 hängig
sind. Er führt aus, dass sich die Beschwerden entweder gegen den Kanton Zürich
oder die Schweizerische Eidgenossenschaft richteten, wobei beide Beschwerde-
gegner durch das kantonale Steueramt vertreten würden. Anfechtungsobjekte
seien Verfügungen diverser Betreibungsämter der Stadt Zürich, allen Verfahren
liege derselbe Sachverhalt zugrunde. Die vorliegende Mehrspurigkeit führe zu ei-
nem erheblichen Zusatzaufwand für alle involvierten Parteien, weshalb es
zweckmässig sei, die Verfahren zu vereinigen (act. 27 S. 4 f.).

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2.2 Gemäss Art. 125 lit. c ZPO kann das Gericht zur Vereinfachung des Pro-
zesses selbstständig eingereichte Klagen vereinigen. Dieser Prozessleitungsakt
ist – vorausgesetzt gewisse prozessuale Bedingungen wie gleiche Zuständigkeit
und Verfahrensart liegen vor – ins Ermessen des Gerichts gestellt. Die Vereini-
gung selbstständig eingereichter Beschwerden bietet sich auf Rechtsmittelstufe
an, wenn dadurch eine tatsächliche Vereinfachung und Beschleunigung der be-
troffenen Verfahren erzielt werden kann.
2.3 Die Voraussetzungen für eine Vereinigung, wie der Beschwerdeführer rich-
tig ausführt, sind an sich gegeben, weil es sich um acht SchKG-Beschwerdever-
fahren handelt, die auf gleichen tatsächlichen und rechtlichen Gründen beruhen.
Indessen scheint die praktische Umsetzung einer Vereinigung (Integration von
acht einigermassen aktenreicher Verfahren in ein neuntes mit leicht unterschiedli-
chen Actorennummern gleicher Schriftstücke in den verschiedenen Verfahren, un-
terschiedliche Beschwerdegegner sowie unterschiedliche Betreibungsämter) um-
ständlich. Für das vorliegende sowie ein allfälliges Beschwerdeverfahren vor
Bundesgericht wäre durch die Verfahrensvereinigung sodann nichts gewonnen,
da die Vorakten bereits vorhanden sind, insofern also ein Kopieraufwand entfällt,
und sich der Mehraufwand für die Erstellung von acht an sich gleichen Beschwer-
deschriften in Grenzen hält. Eine Beschleunigung oder wesentliche Vereinfa-
chung wäre bei einer Verfahrensvereinigung nicht zu erwarten. Der Antrag ist da-
her abzuweisen und das Verfahren entsprechend der vorinstanzlichen Geschäfts-
anlegung weiterzuführen.
3. Beschwerdegründe
Gemäss Art. 17 Abs. 1 SchKG kann gegen jede Verfügung eines Betrei-
bungsamts bei der Aufsichtsbehörde wegen Gesetzesverletzung oder Unange-
messenheit Beschwerde geführt werden. Der Beschwerdeführer macht eine
Rechtsverletzung durch die Vorinstanz geltend: Diese habe seine Beschwerde
gegen die betreibungsamtliche Aufrechterhaltung des Arrests abgewiesen, ob-
wohl der Arrest einerseits wegen nachträglichen Wegfalles des Arrestgrundes und
anderseits wegen gescheiterter Prosequierung dahingefallen sei (act. 27 S. 6).

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4. Arrestgrund
4.1 Vorinstanzliche Erwägungen
Die Vorinstanz erwog, dass die Aufsichtsbehörden nicht befugt seien, den
Arrestbefehl auf seine materielle Begründetheit zu überprüfen. Damit seien die
Vorbringen des Beschwerdeführers, wonach er mittlerweile Wohnsitz in der
Schweiz habe und deshalb der Arrestgrund weggefallen sei, unbeachtlich. Viel-
mehr sei der Arrestgrund des Auslandwohnsitzes vom Verwaltungs- und Bundes-
gericht abschliessend beurteilt worden. Damit übereinstimmend sei festzuhalten,
dass für die Frage des Wohnsitzes auf den Zeitpunkt des Arrestgesuchs abzustel-
len sei und eine nachträgliche Wohnsitznahme in der Schweiz den Arrestgrund
nicht zu beseitigen vermöge (act. 26 S. 8 f.).
4.2 Parteistandpunkte
4.2.1 Der Beschwerdeführer führt aus, dass es vorliegend nicht darum gehe, ob
er im Zeitpunkt des Arrestgesuchs seinen Wohnsitz im Ausland gehabt habe. Den
Sicherstellungsgrund des Auslandwohnsitzes habe das Bundesgericht mit Urteil
vom 8. Dezember 2016 bestätigt. Er habe jedoch rund zwei Monate nach der Fäl-
lung des Bundesgerichtsurteils seinen Wohnsitz in die Schweiz verlegt. Vorlie-
gend bestreite er also nicht den Arrestgrund, sondern es gehe um die Frage, was
zu geschehen habe, wenn der Arrestgrund nach Arrestlegung weggefallen sei.
Der Entscheid des Bundesgerichts 5A_870/2010 vom 15. März 2011 zeige ent-
gegen der Ansicht der Vorinstanz auf, dass ein Ausländerarrest bei Vorliegen ei-
nes Wohnsitzes in der Schweiz keinen Bestand haben könne. Die Vorinstanz ha-
be sich aber mit dieser Argumentation nicht auseinandergesetzt, worin im Übrigen
eine Verletzung des rechtlichen Gehörs zu erblicken sei (act. 27 S. 7).
4.2.2 Der einschneidende Eingriff des Arrests in die Rechtsposition des Betroffe-
nen finde seine Rechtfertigung in der Gefährdung der Forderung. Falle diese da-
hin, lasse sich die Aufrechterhaltung des Arrests nicht rechtfertigen. Mit dem Zu-
zug in die Schweiz sei die durch den vorliegenden Arrest gesicherte (bestrittene)
Steuerforderung nicht mehr oder nicht stärker gefährdet als jede andere Steuer-

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forderung gegen einen Steuerpflichtigen mit Wohnsitz in der Schweiz. Das Gesetz
gebe keine direkte Antwort auf die Frage, was zu geschehen habe, wenn der Ar-
restgrund nachträglich wegfalle. Art. 277 SchKG sehe aber vor, dass die Arrest-
gegenstände dem Schuldner zur freien Verfügung zu überlassen seien, wenn er
Sicherheit für die gefährdete Forderung leiste. Durch die geleistete Sicherheit ent-
falle die Gefährdung, weshalb sich auch der Arrest nicht mehr rechtfertige.
Gleichermassen entfalle die Gefährdung der Steuerforderung bei Zuzug in die
Schweiz, weshalb die Aufrechterhaltung des Arrests nicht mehr gerechtfertigt sei
(act. 27 S. 8, act. 40 S. 7).
4.2.3 Die Beschwerdegegnerin hält dafür, dass dieses echte Novum vom Betrei-
bungsamt durchaus berücksichtigt werden dürfe, weil es sich beim Arrest um eine
dauernde Sicherungsmassnahme handle, die der Anpassung an veränderte Ver-
hältnisse zugänglich sein müsse. Dass die Betreibungsämter veränderte Verhält-
nisse berücksichtigen dürften, veranschauliche folgender Fall: Nachdem bis vor
Bundesgericht über das Vorliegen eines Arrestgrunds gestritten worden sei, ent-
scheide sich der unterliegende Schuldner eine Sicherheit zu leisten, um die verar-
restierten Vermögenswerte wieder frei zu bekommen. Wenn sich das Betrei-
bungsamt in der Folge weigere, den Arrest aufzuheben, könne der Schuldner
selbstredend eine SchKG-Beschwerde erheben und geltend machen, der Arrest
sei aufzuheben, weil er eine Sicherheit geleistet habe (act. 27 S. 8).
4.2.4 Die Beschwerdegegnerin bringt vor, dass der Beschwerdeführer aus dem
Entscheid des Bundesgerichts 5A_870/2010 vom 15. März 2011 nichts zu seinen
Gunsten ableiten könne, weil er im Zeitpunkt der Einreichung des Arrestbegeh-
rens unbestrittenermassen im Ausland und nicht wie der Schuldner im besagten
Urteil in der Schweiz gewohnt habe. Selbst wenn aber der nachträgliche Zuzug
des Beschwerdeführers von Belang wäre, so sei überaus fraglich, ob er tatsäch-
lich einen steuerrechtlichen Wohnsitz in der Schweiz gemäss Art. 3 Abs. 1 DBG
bzw. § 3 Abs. 1 StG/ZH begründet habe, da einerseits beweismässig keine An-
haltspunkte für einen Lebensmittelpunkt in der Schweiz vorlägen und zum andern
die Absicht dauernden Verbleibens in der Schweiz nicht erkennbar sei, nachdem
der Beschwerdeführer offensichtlich nur zwecks Umgehung des Arrestverfahrens

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in die Schweiz gezogen sei. Selbst wenn von einem schweizerischen Wohnsitz
ausgegangen werden müsste, bestünde kein rechtsgenüglicher Anlass, den Ar-
rest aufzuheben, da nach wie vor von einer massiven Steuergefährdung im Sinne
von Art. 169 Abs. 1 DBG bzw. § 181 Abs. 1 StG/ZH auszugehen sei. Insbesonde-
re müsse die Fluchtgefahr als sehr hoch eingestuft werden, da der Beschwerde-
führer aufgrund seines erheblichen Vermögens sowie seiner weltweit verstreuten
Liegenschaften jederzeit aus der Schweiz wieder abreisen und sich auf irgendei-
nes seiner weltweiten Landgüter zurückziehen könnte. Zudem lägen mit seiner
knappen liquiden Situation sowie seiner mangelnden Kooperationsbereitschaft of-
fensichtlich weitere Steuergefährdungsgründe vor. Was der Beschwerdeführer
schliesslich aus Art. 277 SchKG ableiten wolle, sei nicht ersichtlich; die Bestim-
mung sei im vorliegenden Fall nicht einschlägig (act. 33 S. 3 f.). Es sei ausserdem
nichts weiter als rechtsmissbräuchlich, wenn sich der Beschwerdeführer beim an-
geblich neu vorliegenden Wohnsitz in der Schweiz auf ein zulässiges Novum be-
rufe, welches er aber selbst bestimmt habe und auch künftig selber bestimmen
könne (act. 33 S. 5).
4.2.5 Der Beschwerdeführer hält dem in seiner Stellungnahme zur Beschwerde-
antwort entgegen, dass er in D._____ aufgewachsen sei und hier seinen Lebens-
abend verbringen wolle. Das schweizerische Nachlass- und Erbschaftssteuer-
recht für Familienangehörige sei zudem wesentlich günstiger als das englische.
Der Grund bzw. die Motivation für einen Umzug sei für die Begründung des
Wohnsitzes, sowohl des zivilrechtlichen wie des steuerrechtlichen, unerheblich.
Eine Fluchtgefahr bestehe sodann nicht. Erforderlich sei dafür eine konkrete Ge-
fährdung, die sich im Verhalten des Steuerpflichtigen manifestiere, also ein über-
stürztes oder heimliches Vorgehen. Dies sei von der Beschwerdegegnerin nicht
dargelegt worden. Schliesslich würden die knappe liquide Situation sowie die
mangelnde Kooperationsbereitschaft bestritten (act. 40 S. 5 f.). Weshalb der Zu-
zug in die Schweiz keine Veränderung der Verhältnisse darstellen solle, nachdem
gerade der ausländische Wohnsitz den Arrestgrund bilde, sei nicht nachvollzieh-
bar (act. 40 S. 7).

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4.3 Würdigung
4.3.1 Der Steuerarrest dient der amtlichen Beschlagnahme von Vermögenswer-
ten, um die spätere Zwangsverwertung von geschuldeten Steuern und Kosten zu
sichern. Dass die geschuldeten Steuern fällig oder rechtskräftig veranlagt sind, ist
nicht vorausgesetzt (RICHNER/FREI/KAUFMANN/MEUTER, Handkommentar zum
DBG, 3. Aufl., Art. 170 N 1). Auf den Steuerarrest finden grundsätzlich die Best-
immungen von Art. 271 ff. SchKG Anwendung, jedoch mit folgenden Besonder-
heiten: Die Arrestgründe sind nicht die in Art. 271 SchKG genannten, sondern die
besonderen steuerlichen Gefährdungstatbestände gemäss Art. 169 Abs. 1 DBG
bzw. § 181 Abs. 1 StG/ZH (fehlender Wohnsitz in der Schweiz oder Gefährdung
der Steuerbezahlung). Als Arrestbehörde fungiert ferner nicht der Richter, son-
dern die Steuerbehörde, indem die von der Steuerbehörde ausgestellte Sicher-
stellungsverfügung als Arrestbefehl gilt (Art. 170 Abs. 1 DBG bzw. § 182 Abs. 1
StG/ZH). Die Sicherstellungsverfügung ist eine Aufforderung an den Schuldner,
der Wohnsitz im Ausland hat oder dessen Steuerbezahlung als gefährdet er-
scheint, Sicherheit für den mutmasslich geschuldeten Steuerbetrag zu leisten. In
der Praxis werden von den Steuerbehörden zwei Dokumente verfasst, wobei das
eine als Sicherstellungsverfügung bezeichnet wird und den in Art. 169 DBG bzw.
§ 181 StG/ZH ausdrücklich bezeichneten Inhalt enthält; das andere trägt den Titel
"Arrestbefehl", weist auf die Sicherstellungsverfügung hin und nennt die Arrestge-
genstände (FREY, in: Zweifel/Beusch [Hrsg.], Bundesgesetz über die direkte Bun-
dessteuer, 3. Aufl., Art. 170 N 2). Eine Einsprache gegen den Arrestbefehl nach
Art. 279 SchKG ist im Steuerarrestverfahren schliesslich ausgeschlossen.
4.3.2 Für den Vollzug des Steuerarrests ist das Betreibungsamt zuständig
(Art. 170 Abs. 1 Satz 2 DBG bzw. § 182 Abs. 1 Satz 2 StG/ZH). Die Steuerbehör-
de beauftragt an Stelle des Arrestrichters den örtlich zuständigen Betreibungsbe-
amten mit dem Vollzug und stellt diesem den Arrestbefehl zu. Das Betreibungs-
amt hat den Arrest sofort zu vollziehen, auch wenn – wie es vorliegend der Fall
war – die Sicherstellungsverfügung noch nicht rechtskräftig ist (Art. 169 Abs. 1
und 4 DBG bzw. § 181 Abs. 1 und 4 StG/ZH). Aus der gesetzlichen Abgrenzung
der Zuständigkeiten der Arrestbehörde einerseits und der Vollzugsorgane ande-

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rerseits ergibt sich, dass es dem vollziehenden Betreibungsamt nicht zusteht, die
Grundlagen eines Steuerarrestbefehls nachzuprüfen. Die Kognition gegenüber
der Arrestbehörde ist stark eingeschränkt. Eine Prüfung der materiellen Begrün-
detheit des Arrestbefehls (und damit des Bestands des Arrestgrundes) durch das
Betreibungsamt ist nicht zulässig (FREY, a.a.O., Art. 170 N 17; RICHNER/FREI/
KAUFMANN/MEUTER, a.a.O., Art. 170 N 7; DIES., Kommentar zum Zürcher Steuer-
gesetz, 3. Aufl., § 182 N 9; RAJOWER, Sicherstellung und Arrest im Recht der di-
rekten Bundessteuer und nach zürcherischem Steuergesetz (2. Teil), IFF Forum
für Steuerrecht, 175 ff., 184; BGer 7B.207/2005 vom 29. November 2005 E. 2.3.3
f.; KGer SZ, Urteil vom 3. Mai 2001, StR 57/2002, 111 ff., E. 5.). Das Betrei-
bungsamt wäre einzig befugt, den Vollzug eines nichtigen Arrestbefehls zu ver-
weigern; zu denken ist an einen Arrestbeschlag über Vermögenswerte, die nicht
im Amtskreis des mit dem Vollzug beauftragten Betreibungsamts liegen oder of-
fensichtlich nicht dem Arrestschuldner gehören (FREY, a.a.O., Art. 170 N 17;
RAJOWER, a.a.O., 184). Die Frage aber, ob der Arrestgrund "fehlender Wohnsitz in
der Schweiz" vorliegt oder nicht, ist der Überprüfung durch das Betreibungsamt
entzogen (so ausdrücklich BGer 7B.4/3003 vom 5. März 2003 E. 4.2 und 5.1).
Aus diesem Grund muss es dem Betreibungsamt auch verwehrt sein, eine be-
hauptete nachträgliche Wohnsitznahme in der Schweiz zu überprüfen, und – falls
diese denn unzweifelhaft feststehen würde – den Arrest wegen nachträglichen
Dahinfallens des Arrestgrundes aufzuheben.
4.3.3 Stand die Überprüfung des Arrestgrundes nicht in der Kognition des Be-
treibungsamts, kann auch bei der Aufsichtsbehörde nicht gerügt werden, das Be-
treibungsamt habe trotz Wegfalles des Arrestgrundes den Arrest nicht aufgeho-
ben. Die Prüfungsbefugnis der Aufsichtsbehörde reicht nicht weiter als diejenige
des Betreibungsbeamten, dessen Amtshandlung sie zu beurteilen hat. Mit Be-
schwerde nach Art. 17 ff. SchKG können lediglich Mängel in der Verfahrenstätig-
keit des Betreibungsbeamten beim Steuerarrestvollzug beanstandet werden
(FREY, a.a.O., Art. 170 N 22; RICHNER/FREI/KAUFMANN/MEUTER, a.a.O., Art. 170
N 8; RAJOWER, a.a.O., 185; KGer SZ, Urteil vom 3. Mai 2001, StR 57/2002, 111
ff., E. 4). Vor diesem Hintergrund kann im vorliegenden Beschwerdeverfahren of-

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fen bleiben, ob der Beschwerdeführer seinen Wohnsitz tatsächlich in die Schweiz
verlegt hat.
4.3.4 Lediglich der Vollständigkeit halber und um auf die weiteren Vorbringen
des Beschwerdeführers einzugehen, ist Folgendes anzufügen: Im zitierten Ent-
scheid 5A_870/2010 vom 15. März 2011 E. 3.1 hielt das Bundesgericht in Bezug
auf den Arrest gemäss Art. 271 Abs. 1 Ziff. 4 SchKG fest, dass der entscheidende
Zeitpunkt für die Frage des Wohnsitzes die Einleitung des Arrestverfahrens sei.
Hinsichtlich der Frage, ob der Arrest bei späterem Zuzug in die Schweiz dahinfällt
oder nicht, lässt sich dem Entscheid nichts entnehmen. Ebenfalls nichts abzulei-
ten vermag der Beschwerdeführer aus dem Vergleich mit einer Sicherheitsleis-
tung durch den Schuldner nach rechtskräftigem Entscheid über den Bestand ei-
nes Arrestgrunds, denn diese Möglichkeit ist in Art. 277 SchKG explizit vorgese-
hen. Das Betreibungsamt berücksichtigt diesfalls nicht ein Novum, sondern die
Sicherheitsleistung tritt an die Stelle der Arrestgegenstände (RAJOWER, a.a.O.
186). Der Entscheid über Art und Höhe der Sicherheit sowie die Einstellung des
Arrests fällt im Gegensatz zur Überprüfung des Arrestgrundes in die Vollzugs-
kompetenz des Betreibungsamts (FREY, a.a.O., Art. 170 N 18).
Wäre der Beschwerdeführer während des Rechtsmittelverfahrens gegen
die Sicherstellungsverfügung in die Schweiz gezogen, wäre dieses (echte) Novum
vom Verwaltungsgericht zu berücksichtigen gewesen (FREY, in: Zweifel/Beusch
[Hrsg.], Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer, 3. Aufl., Art. 169 N 64, der
auf die analoge Situation im Einspracheverfahren gegen den Arrestbefehl ver-
weist, wo gemäss Art. 278 Abs. 3 SchKG i.V.m. Art. 326 Abs. 2 ZPO Noven zu-
lässig sind). Dass er erst nach rechtskräftigem Abschluss des Beschwerdeverfah-
rens gegen die Sicherstellungsverfügung einen Zuzug in die Schweiz behauptet,
führt nach dem oben Ausgeführten jedoch nicht dazu, dass dieses echte Novum
vom Betreibungsamt berücksichtigt werden könnte. Ob er es gegenüber der Be-
schwerdegegnerin als Arrestbehörde vorbringen könnte, weil vorsorgliche Mass-
nahmen, wie der Arrest eine ist, grundsätzlich aufzuheben sind, wenn sie sich
nachträglich als ungerechtfertigt erweisen (Art. 286 Abs. 1 ZPO), muss vorliegend
nicht beantwortet werden.

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5. Arrestprosequierung
5.1 Vorinstanzliche Erwägungen
5.1.1 Die Vorinstanz erwog, dass die Beschwerdegegnerin einen Tag vor bzw.
am Tag der Arrestlegung die Veranlagungsverfügungen für die Steuerperioden
2010 bis 2013 bzw. 2005 bis 2009 prosequiert habe. Damit gelte der Arrest bis
zur Rechtskraft der vor Verwaltungsgericht hängigen Veranlagungsverfahren als
prosequiert. Der Umstand, dass die Beschwerdegegnerin in der gestützt auf die
Sicherstellungsverfügung angehobenen Betreibung auf Sicherheitsleistung keine
Rechtsöffnung erhalten habe bzw. dass auf das Begehren nicht eingetreten wor-
den sei, führe nicht zum Dahinfallen des Arrests. Die Beschwerdegegnerin sei
nicht verpflichtet gewesen, eine Betreibung auf Sicherheitsleistung einzuleiten.
Leite sie dennoch eine solche ein, schade es ihr nicht, wenn sie keine Rechtsöff-
nung erhalten habe, sofern daneben das Veranlagungsverfahren hängig sei. Die
Beschwerdegegnerin habe den Arrest genügend prosequiert (act. 26 S. 9).
5.1.2 Hinzu komme, dass in der Lehre und Rechtsprechung die begründete An-
sicht vertreten werde, eine Betreibung auf Sicherheitsleistung sei gar nicht zuläs-
sig und die Prosequierung des Arrests habe immer auf dem Weg des Veranla-
gungsverfahrens mit anschliessender Betreibung auf Zahlung zu erfolgen (act. 26
S. 9).
5.2 Parteistandpunkte
5.2.1 Der Beschwerdeführer führt aus, dass in der Lehre zweifelhaft und bislang
nie gerichtlich beurteilt worden sei, ob eine rechtskräftige Sicherstellungsverfü-
gung durch Einleitung der Betreibung auf Sicherheitsleistung prosequiert werden
müsse, oder ob den Steuerbehörden die Wahl zustehe, indem die Arrestprose-
quierung auch durch Einleitung eines Veranlagungsverfahrens erfolgen könne.
Letzteres mache allerdings wenig Sinn. Das Verfahren zur Gewährung des einst-
weiligen Rechtsschutzes sei summarischer Natur und für den Gläubiger von
Steuerforderungen privilegiert. Wolle die Behörde diesen vorsorglichen Rechts-
schutz mittels Arrest in Anspruch nehmen, so habe sie dieses Verfahren auch

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konsequent durchzuführen. Das vorsorgliche Arrestverfahren sei vom materiell
rechtlichen Veranlagungsverfahren zu trennen. Es führe zu einem Rechtsöff-
nungstitel, der nach Eintritt der Rechtskraft nur und einzig mittels Betreibung pro-
sequiert werden könne und müsse. Art. 279 Abs. 1 SchKG sei daher gar nicht
anwendbar, beziehe sich die Bestimmung doch nur auf Fälle, in denen noch gar
kein definitiver Rechtsöffnungstitel vorliege und eine Klage daher überhaupt noch
Sinn ergebe. Die rechtliche Konstruktion der Vorinstanz, der Arrest für den vor-
sorglich geltend gemachten Sicherstellungsanspruch sei bereits durch die Eröff-
nung der Veranlagungsverfahren prosequiert worden, sei unzulässig, würden
doch dadurch das Sicherungs- und das Hauptveranlagungsverfahren in verwirrli-
cher Weise vermengt.
5.2.2 Der Beschwerdeführer macht weiter geltend, Verwaltungsbehörden dürften
sich gegenüber anderen Behörden oder Gemeinwesen und gegenüber Privaten
nicht widersprüchlich verhalten. Sie dürften insbesondere nicht einen einmal ein-
genommen Standpunkt ohne sachlichen Grund ändern. Die Beschwerdegegnerin
sei von Anfang an davon ausgegangen, sie müsse den Arrest auf dem Weg der
Betreibung auf Sicherheitsleistung prosequieren, sonst hätte sie die Betreibung
wohl nicht eingeleitet. Auch das Betreibungsamt sei davon ausgegangen; es habe
nämlich einen entsprechenden Zahlungsbefehl ausgestellt. Weder von der Be-
schwerdegegnerin noch vom Betreibungsamt sei je erwähnt worden, dass der Ar-
rest schon dadurch als prosequiert zu gelten habe, dass im Januar 2016 das Ver-
anlagungsverfahren eingeleitet worden sei. Diesen Standpunkt hätten sie erst
herbeigezogen, als der geplante Weg gescheitert sei. Damit verhielten sich die
Behörden widersprüchlich und verletzten das verfassungsmässige Gebot des
Handelns nach Treu und Glauben gemäss Art. 5 Abs. 3 BV (act. 27 S. 10 f.,
act. 40 S. 7).
5.2.4 Schliesslich liege ein Verstoss gegen Art. 8 Abs. 1 BV wegen einer unzu-
lässigen Praxisänderung vor. Im Kanton Zürich würden Arreste, die aufgrund von
Sicherstellungsverfügungen erlassen würden, trotz Kritik des Bezirksgerichts Zü-
rich ausnahmslos auf dem Weg der Betreibung auf Sicherheitsleistung prose-
quiert. Wenn sich die Behörden nun darauf beriefen, dass der Arrest mit der Ein-

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leitung des Veranlagungsverfahrens als prosequiert gelte, so stelle dies eine Pra-
xisänderung dar, die nur unter bestimmten Voraussetzungen zulässig sei (ernst-
hafte und sachliche Gründe für die neue Praxis, grundsätzliche Änderung, Inte-
resse an der richtigen Rechtsanwendung überwiegt dasjenige an der Rechtssi-
cherheit, kein Verstoss gegen Treu und Glauben). Diese Voraussetzungen seien
vorliegend nicht erfüllt. Es sei nicht anzunehmen, dass die Praxisänderung grund-
sätzlich erfolge, sondern es sei davon auszugehen, dass es sich um eine singulä-
re Abweichung handle, um die Versäumnisse aus dem Rechtsöffnungsverfahren
wettzumachen (act. 27 S. 11 f.; act. 40 S. 8).
5.2.5 Die Beschwerdegegnerin macht geltend, dass sie ihre Position nicht nach
Belieben gewechselt, sondern praxisgemäss lediglich ihr Wahlrecht in Anspruch
genommen habe. Nicht sie, sondern der Beschwerdeführer versuche, sich durch
eine nachträglich veränderte vermeintliche Wohnsitzverlegung in die Schweiz
dem Arrest zu entziehen. Solche Handlungen, die einzig unter dem Druck eines
öffentlich rechtlichen Verfahrens erfolgten, verstiessen gegen Treu und Glauben.
Woher der Beschwerdeführer ihre Ansicht bzw. die Ansicht des Betreibungsamts
hinsichtlich der Arrestprosequierung kennen wolle, sei rätselhaft. Tatsache sei,
dass die Prosequierung sowohl mittels Einleitung des Veranlagungsverfahrens als
auch mittels Betreibung auf Sicherheitsleistung gesetzlich vorgesehen und mög-
lich sei und diesbezüglich ein Wahlrecht des Gläubigers bestehe. Merkwürdig
bzw. widersprüchlich sei, dass selbst Rechtsanwalt Dr. E._____, der den Be-
schwerdeführer in Sachen Sicherstellungsverfahren vertrete, der Auffassung sei,
der Arrest könne durch Eröffnung eines Veranlagungsverfahrens prosequiert wer-
den. Eine Praxisänderung liege nicht vor, zumal der Beschwerdeführer ihre Praxis
gar nicht kennen könne, hätten seine Rechtsvertreter in der vergangenen Jahren
doch nie einen Steuerpflichtigen in Sachen Steuersicherung oder Arrest vertreten
(act. 33 S. 5 f.).
5.3 Würdigung
5.3.1 Der Arrest ist entsprechend seiner Natur als reine Sicherungsmassnahme
mit provisorischem Charakter innert kurzer Frist vom Gläubiger zu prosequieren,
damit er aufrecht erhalten bleibt. Gemäss Art. 279 Abs. 1 SchKG muss der Gläu-

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biger, der nicht schon vor der Bewilligung des Arrests Betreibung eingeleitet oder
Klage eingereicht hat, dies innert zehn Tagen nach Zustellung der Arresturkunde
tun. Je nachdem, welchen Titel die Steuerbehörde in der Hand hat, erfolgt die
Prosequierung auf unterschiedliche Weise (für eine allgemeine Übersicht über die
verschiedenen Prosequierungsarten vgl. FREY, a.a.O., Art. 170 N 29 ff.).
5.3.2 Vorliegend kam für die Beschwerdegegnerin einzig eine Betreibung auf Si-
cherheitsleistung innert zehn Tagen nach Eintritt der Rechtskraft der Sicherstel-
lungsverfügung oder die Klageerhebung infrage, da noch keine rechtskräftige
Steuerveranlagung des Beschwerdeführers vorliegt. Die Beschwerdegegnerin er-
liess einen Tag vor bzw. am Tag der Arrestlegung die Einschätzungsentscheide
bzw. Veranlagungsverfügungen für die Steuerperioden 2010 bis 2013 sowie die
Nachsteuerverfügung für die Steuerperioden 2005 bis 2009. Im Steuerverfahren
gilt die nachgewiesene Einleitung des Veranlagungs-, Nachsteuer- oder Bussen-
verfahrens als Klageerhebung im Sinne von Art. 279 SchKG; und zwar gilt die
Prosequierung entsprechend der Bestimmung von Art. 279 Abs. 1 SchKG auch
dann als erfolgt, wenn ein Steuerverfahren bereits vor Arrestlegung eingeleitet
wurde, sofern es sich auf die im Arrestverfahren geltend gemachte Steuerforde-
rung bezieht (FREY, a.a.O, Art. 170 N 44; RICHNER/FREI/KAUFMANN/MEUTER,
a.a.O., § 182 N 15; RAJOWER, a.a.O., 188). Die Möglichkeit der Prosequierung
durch Einleitung eines materiellen Steuerverfahrens stellt der Beschwerdeführer
nicht grundsätzlich in Abrede. Er stellt sich jedoch auf den Standpunkt, eine
rechtskräftige Sicherstellungsverfügung könne nur durch Einleitung einer Betrei-
bung auf Sicherheitsleistung prosequiert werden und nicht durch Einleitung eines
Veranlagungsverfahrens.
5.3.3 Es trifft zu, dass diese Frage – soweit ersichtlich – bis anhin nie gerichtlich
entschieden wurde. In BGE 121 III 184 erwog das Bundesgericht aber in Bezug
auf den "normalen" Arrest, dass Sinn und Zweck der Prosequierung des nur vor-
läufigen Arrests darin liege, dass der Gläubiger seine Forderung binnen ange-
messener Frist verfolge. Ob er dies durch Betreibung oder Klage tue, sei von un-
tergeordneter Bedeutung. Es sei nicht einzusehen, weshalb ausgerechnet dem
Arrestgläubiger nicht, wie sonst jedem Gläubiger, die Wahl zwischen der Betrei-

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bung und der Einleitung der Forderungsklage zur Verfügung stehen sollte. Viel-
mehr sollte ihm im Fall, wo er damit rechne, dass das gerichtliche Verfahren oh-
nehin unvermeidlich sei, der Umweg über die Einleitung der Betreibung erspart
bleiben (BGE 121 III 184 E. 2.b). Damit setzt das Bundesgericht die beiden Wege
der Arrestprosequierung einander als gleichrangige Möglichkeiten gegenüber.
Weshalb diese Rechtsprechung in Bezug auf den Steuerarrest nicht zum Tragen
kommen sollte, ist nicht ersichtlich; nicht nur die Sicherstellungsverfügung, die als
Arrestbefehl gilt (Art. 170 Abs. 1 DBG bzw. § 182 Abs. 1 StG/ZH), sondern auch
die normale Arrestbewilligung ist vorsorglicher Natur und vom materiellen Verfah-
ren betreffend den zugrunde liegenden Forderungsanspruch zu trennen. Indem
das Bundesgericht die Einleitung einer Klage zur Prosequierung des Arrests als
dringende Sicherungsmassnahme ausdrücklich zulässt, was auch durch den Ge-
setzeswortlaut von Art. 279 Abs. 1 SchKG ohne weiteres abgedeckt ist, wird eine
solche "Vermischung" der Verfahrensweisen in Kauf genommen.
5.3.4 Im Kanton Zürich wird im Fall, dass bei Arrestvornahme weder eine rechts-
kräftige Sicherstellungsverfügung noch eine rechtskräftige Einschätzung vorliegt,
die Sicherstellung aber zuerst rechtskräftig wird, was vorliegend zutraf, die Prose-
quierung gemäss Weisung der Finanzdirektion über den Bezug der Staats- und
Gemeindesteuern vom 13. September 2016 (ZStB-Nr. 172.1; abrufbar unter
 ) so vorgenommen, dass innerhalb von
zehn Tagen nach Rechtskraft der Sicherstellungsverfügung die Betreibung auf Si-
cherheitsleistung einzuleiten ist (Ziff. 50 der Weisung der FD). Dies hat die Be-
schwerdegegnerin so gehandhabt und es kann angenommen werden, dass die-
ses Vorgehen der Zürcher Praxis entspricht (so auch BGZ EB160225 vom
18. Februar 2016 in ZR 115/2016, 195 ff., 196 mit ausdrücklicher Kritik an dieser
Praxis, da sie auf eine Privilegierung des Fiskus gegenüber den privaten Gläubi-
gern hinauslaufe). Der Umstand, dass die (Zürcher) Steuerbehörden Steuerarres-
te offenbar regelmässig auf diese Weise prosequieren, ändert jedoch nichts am
oben ausgeführten Grundsatz, dass die Prosequierung gemäss Art. 279 Abs. 1
SchKG auch als erfolgt gilt, wenn ein Steuerverfahren, das sich auf die im Arrest-
verfahren geltend gemachte Steuerforderung bezieht, bereits vor Arrestlegung

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eingeleitet worden ist. Aus Sicht des Steuerschuldners hat dies sogar den Vorteil,
dass nicht Vermögenswerte durch Betreibung auf Sicherheitsleistung verwertet
und hinterlegt werden, für die nach durchgeführter Veranlagung tatsächlich gar
keine Steuerforderung besteht (vgl. FREY, a.a.O., Art. 170 N 46).
5.3.5 Ein widersprüchliches Verhalten oder gar ein Verstoss gegen Art. 8 Abs. 1
BV kann der Beschwerdegegnerin nicht zur Last gelegt werden, weil von Geset-
zes wegen beide Möglichkeiten zur Verfügung stehen. Damit konnte der Be-
schwerdeführer von Anfang an nicht darauf vertrauen, dass der Arrest nach er-
folgloser Betreibung dahinfallen würde. Anders wäre es vielleicht, wenn der Weg
über die Einleitung eines materiellen Steuerverfahrens von den Gerichten oder
Steuerbehörden in der Vergangenheit als unzulässige Prosequierungshandlung
gewertet worden wäre und diese Praxis nun im Einzelfall aufgegeben würde.
6. Verletzung des rechtlichen Gehörs
6.1 Der Beschwerdeführer macht schliesslich geltend, die Vorinstanz sei ihrer
Begründungspflicht nicht nachgekommen und habe damit seinen Anspruch auf
rechtliches Gehör verletzt. Sie sei auf wesentliche Argumente nicht eingegangen;
namentlich habe sie sich nicht damit auseinander gesetzt, wie sich ein nachträgli-
cher Wegfall des Arrestgrundes auf einen Arrest auswirke. Auch in Bezug auf die
Prosequierung habe sich die Vorinstanz darauf beschränkt, Ausführungen zu den
verschiedenen Prosequierungsarten zu machen. Zur Frage der Verletzung von
Treu und Glauben habe sie sich aber mit keinem Wort geäussert (act. 27 S. 13).
Weil er aber von einer Heilung der Gehörsverletzung im vorliegenden Rechtsmit-
telverfahren ausgehe, verlange er lediglich eventualiter eine Aufhebung des ange-
fochtenen Beschlusses der Vorinstanz und eine Rückweisung der Sache zur
Neubeurteilung an dieselbe (act. 27 S. 14).
6.2 Ein Teilaspekt des Anspruch auf rechtliches Gehör ist der Anspruch auf
Begründung des gerichtlichen Entscheids. Die Urteilsbegründung muss so abge-
fasst sein, dass sich die vom Entscheid betroffenen Parteien über dessen Trag-
weite und allfällige Anfechtungsmöglichkeiten ein Bild machen können. Das Ge-
richt muss sich aber nicht mit allen Standpunkten einlässlich auseinandersetzen,

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sondern es genügt, wenn es sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte
beschränkt (ZK ZPO-SUTTER-SOMM / CHEVALIER, 3. Aufl., Art. 53 N 14). Die Vo-
rinstanz gab in knapper, aber klarer Weise die Überlegungen kund, die zum ab-
weisenden Beschluss geführt haben. Sie führte aus, dass die Vorbringen des Be-
schwerdeführers, wonach er mittlerweile Wohnsitz in der Schweiz habe und des-
halb der Arrestgrund weggefallen sei, unbeachtlich seien (act. 26 S. 8) und hielt in
Bezug auf die Prosequierung fest, dass es der Beschwerdegegnerin nicht schade,
wenn sie in der Betreibung auf Sicherheitsleistung keine Rechtsöffnung erhalten
habe, sofern daneben das Veranlagungsverfahren hängig sei (act. 26 S. 9). Dies
waren die für den vorinstanzlichen Entscheid wesentlichen Punkte. Um sich da-
gegen zu wehren, stand dem Beschwerdeführer das Rechtsmittelverfahren offen.
Eine Verletzung des rechtlichen Gehörs durch die Vorinstanz infolge mangelnder
Begründung ist aber nicht auszumachen.
6.3 Nach dem Ausgeführten ist die Beschwerde abzuweisen.
7. Kosten- und Entschädigungsfolgen
Das Verfahren vor den kantonalen Aufsichtsbehörden in Schuldbetreibungs-
und Konkurssachen ist kostenlos (Art. 20a Abs. 2 Ziff. 5 SchKG). Parteientschä-
digungen sind keine auszurichten (Art. 62 Abs. 2 GebV SchKG).
Es wird beschlossen:
1. Der Antrag auf Vereinigung mit den Beschwerdeverfahren Geschäfts-
Nr. PS170123 bis PS170130 wird abgewiesen.
2. Schriftliche Mitteilung mit dem nachstehenden Urteil.

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und erkannt:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Es werden keine Kosten erhoben.
3. Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen.
4. Schriftliche Mitteilung an die Parteien, an den Beschwerdegegnerin unter
Beilage eines Doppels von act. 40, unter Rücksendung der erstinstanzlichen
Akten an die Vorinstanz sowie an das Betreibungsamt Zürich 1, je gegen
Empfangsschein.
Die Akten gehen nach unbenutztem Ablauf der Beschwerdefrist an die Vor-
instanz zurück.
5. Eine Beschwerde gegen diesen Entscheid an das Bundesgericht ist innert
10 Tagen von der Zustellung an beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, einzureichen. Zulässigkeit und Form einer solchen Be-
schwerde richten sich nach Art. 72 ff. (Beschwerde in Zivilsachen) oder
Art. 113 ff. (subsidiäre Verfassungsbeschwerde) in Verbindung mit Art. 42
des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (BGG).
Dies ist ein Endentscheid im Sinne von Art. 90 BGG.
Es handelt sich um einen Entscheid der kantonalen Aufsichtsbehörde in Schuldbetrei-
bungs- und Konkurssachen im Sinne von Art. 74 Abs. 2 lit. c BGG.
Die Beschwerde an das Bundesgericht hat keine aufschiebende Wirkung.
Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer
Die Gerichtsschreiberin:
Dr. M. Isler
versandt am:
30. Januar 2018