zh_obergericht · KF100057 · 2006-10-05 · de
Anwalts-Kapitalgesellschaft: Beteiligung von EU/EFTA-Anwältinnen und -Anwälten, die den Rechtsanwaltsberuf im Sinne von Art. 27 ff. BGFA ständig in der Schweiz ausüben.


Art. 8 Abs. 1 lit. d, Art. 28 BGFA. Anwalts-Kapitalgesellschaft: Beteiligung
von EU/EFTA-Anwältinnen und -Anwälten, die den Rechtsanwaltsberuf im
Sinne von Art. 27 ff. BGFA ständig in der Schweiz ausüben.
Bei der Auslegung von Art. 8 Abs. 1 lit. d 2. Halbsatz BGFA sind die staatsvertrag-
lich festgelegten Gleichstellungsgebote zu berücksichtigen. Im Ergebnis ist Art. 8
Abs. 1 lit. d 2. Halbsatz BGFA daher so zu lesen, dass Anwältinnen und Anwälte
nur Angestellte von Personen sein können, die ihrerseits in einem kantonalen Re-
gister oder der öffentlichen Liste nach Art. 28 BGFA eingetragen sind. Zugleich
steht das Gebot institutioneller Unabhängigkeit dem Betrieb einer durch
EU/EFTA-Anwälte beherrschten Anwalts-Kapitalgesellschaft nicht entgegen,
wenn diese EU/EFTA-Anwälte ständig in der Schweiz den Anwaltsberuf ausüben
und in eine öffentliche Liste nach Art. 28 BGFA eingetragen sind.
Der Betrieb einer Anwalts-Kapitalgesellschaft genügt den Anforderungen an die
institutionelle Unabhängigkeit der Anwältinnen und Anwälte nur, wenn sicherge-
stellt ist, dass die Gesellschaft auf allen Entscheidungsebenen von Anwältinnen
und Anwälten beherrscht wird, die in einem kantonalen Anwaltsregister (Art. 6
BGFA) oder in einer öffentlichen Liste (Art. 28 BGFA) eingetragen sind.
Aus den Erwägungen:
"IV. Grundsatz und Voraussetzungen der Vereinbarkeit von Anwalts-
Kapitalgesellschaften mit den anwaltsrechtlichen Anforderungen an die Un-
abhängigkeit
25. Mit Beschluss vom 5. Oktober 2006 hat die Aufsichtskommission entschie-
den, dass Art. 8 Abs. 1 lit. d BGFA in dem Sinne auszulegen ist, dass die gemein-
same Berufsausübung durch Anwältinnen und Anwälte auch im Rahmen einer
Anwalts-Kapitalgesellschaft erfolgen kann. Die Aufsichtskommission hat festge-
stellt, dass eine solche weite Auslegung dem Sinn von Art. 8 Abs. 1 lit. d BGFA
entspricht und insbesondere sicherstellt, dass die Wirtschaftsfreiheit nicht weiter
als erforderlich beschränkt wird (ZR 105 Nr. 71, E. III.8.3).
26. Die Aufsichtskommission hat jedoch einschränkend festgehalten, dass die
Anwalts-Kapitalgesellschaft durch geeignete Ausgestaltung dafür Gewähr bieten
muss, dass nicht in einem Anwaltsregister eingetragene Dritte weder rechtlich
noch tatsächlich, weder direkt noch indirekt Einfluss nehmen können auf die an-
gestellten Anwältinnen und Anwälte bei deren Berufsausübung (ZR 105 Nr. 71, E.

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III.8.3). Die Aufsichtskommission geht weiter davon aus, dass die Gefahr fremder
Einflussnahme jedenfalls dann als ausgeschlossen erscheint, wenn sie auf allen
Entscheidungsebenen von eingetragenen Anwältinnen und Anwälten beherrscht
wird und diese Beherrschung so angelegt ist, dass sie auf Dauer unverändert er-
halten bleibt (ZR 105 Nr. 71, E. III.8.2.2).
V. Rechtsanwalts GmbH
27. Die Gesuchstellerin möchte die Voraussetzungen an die Ausgestaltung der
Rechtsanwalts GmbH insbesondere durch folgende Regelungen in den Statuten
erfüllen:
Artikel 8 Gesellschafter
1 Gesellschafter der Rechtsanwaltsgesellschaft können nur Personen sein, die die
Voraussetzungen zur Ausübung des Berufs als Anwalt im Sinne der Art. 6 – 8 und
der Art. 27 – 29 des Bundesgesetzes über die Freizügigkeit der Anwältinnen und
Anwälte in der jeweils gültigen Fassung (Anwaltsgesetz, BGFA) erfüllen.
2 Die Mehrheit der Geschäftsanteile und der Stimmrechte muss Rechtsanwälten
zustehen.
Artikel 21 – Geschäftsführer
1 Die Gesellschaft hat einen oder mehrere Geschäftsführer.
2 Zum Geschäftsführer darf nur eine Person bestellt werden, die zur Ausübung des
Berufs als Anwalt im Sinne der Art. 6 – 8 und der Art. 27 – 29 des Bundesgesetzes
über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte in der jeweils gültigen Fassung
(Anwaltsgesetz, BGFA ) berechtigt ist und die ihren in der Gesellschaft ausgeübten
Beruf in keinem weiteren beruflichen Zusammenschluss ausübt. Wird nur ein Ge-
schäftsführer bestellt, so muss es sich um einen Rechtsanwalt, der im kantonalen
Anwaltsregister oder der öffentlichen Liste (Art. 28 BGFA) eingetragen ist, handeln.
Werden mehrere Geschäftsführer bestellt, so muss die Mehrzahl der Geschäftsfüh-
rer zur Rechtsanwaltschaft zugelassen und/oder als Rechtsanwalt in das kantonale
Anwaltsregister oder die öffentliche Liste eingetragen sein.
3 Die Geschäftsführer werden durch Beschluss der Gesellschafterversammlung be-
stellt oder abberufen.
28. Die Gesuchstellerin beabsichtigt darüber hinaus, die schweizerische
Rechtsanwalts GmbH als eine 100%ige Tochtergesellschaft der deutschen
Rechtsanwalts GmbH einzurichten, soweit dies anwaltsrechtlich zulässig ist.

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VI. Mangelnde Eintragungsfähigkeit juristischer Personen in die kantonalen
Anwaltsregister nach Art. 6 BGFA und die öffentlichen Listen nach Art. 28
BGFA
29. Die Gesuchstellerin möchte die zu gründende Anwalts-Kapitalgesellschaft in
der Liste gemäss Art. 28 BGFA eingetragen sehen. Dazu ist festzuhalten, dass ju-
ristische Personen weder in die kantonalen Anwaltsregister nach Art. 6 BGFA
noch in die öffentlichen Listen nach Art. 28 BGFA eingetragen werden können.
30. Bezüglich der Eintragung ins kantonale Anwaltsregister genügt insoweit der
Hinweis, dass die fachlichen und persönlichen Voraussetzungen der Art. 7 und 8
BGFA ersichtlich auf natürliche Personen zugeschnitten sind und nicht von juristi-
schen Personen erfüllt werden können. Darüber hinaus können in der Schweiz
nur natürliche Personen im Sinne von Art. 6 Abs. 1 BGFA Parteien vor Gerichts-
behörden vertreten, so dass die Eintragung einer juristischen Person in ein Regis-
ter, das diejenigen Anwältinnen und Anwälte enthält, die Parteien vor Gerichtsbe-
hörden vertreten, sinnlos erscheint.
31. Aus demselben Grund kann auch eine ausländische juristische Person nicht
in die öffentliche Liste nach Art. 28 Abs. 1 BGFA eingetragen werden, selbst wenn
sie in ihrem Heimatland zur Vertretung von Parteien vor Gericht berechtigt wäre.
Hinzukommt, dass auch Art. 28 BGFA ersichtlich auf natürliche Personen zuge-
schnitten ist ('Liste der Angehörigen von Mitgliedstaaten der EU oder der EFTA")
und die Eintragung daher natürlichen Personen vorbehalten ist.
VII. Beteiligung juristischer Personen an Anwalts-Kapitalgesellschaften
32. Fraglich ist, ob eine Anwalts-Kapitalgesellschaft, hinter der – ausschliesslich
oder auch nur teilweise – eine juristische Person als Muttergesellschaft steht,
überhaupt dafür Gewähr bieten kann, dass nicht in einem Anwaltsregister einge-
tragene Dritte Einfluss auf die Berufsausübung von angestellten Anwältinnen und
Anwälten nehmen.

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33. Die Aufsichtskommission hat die Ausübung anwaltlicher Tätigkeit im Zu-
sammenschluss zu einer Anwalts-Kapitalgesellschaft als mit den Anforderungen
an die institutionelle Unabhängigkeit vereinbar angesehen, wenn die Gefahr
fremder Einflussnahme durch eine Ausgestaltung der Statuten ausgeschlossen
ist, die sicherstellt, dass die Kapitalgesellschaft auf allen Entscheidungsebenen
von eingetragenen Anwältinnen und Anwälten beherrscht wird.
34. Steht hinter der Anwalts-Kapitalgesellschaft eine weitere juristische Person,
dient die Tochtergesellschaft nicht mehr nur allein der gemeinsamen Berufsaus-
übung derjenigen Anwältinnen und Anwälte, die sich in der Gesellschaft zusam-
mengeschlossen haben, sowie ihrer angestellten Anwältinnen und Anwälte. Die
Prämisse, dass von vorneherein ein Interessengegensatz zwischen der Arbeitge-
berin und den angestellten Anwältinnen und Anwälten fehlt, kann in diesem Fall
nicht ohne weiteres aufrechterhalten werden, ist doch an der Arbeitgeberin selbst
eine dritte Gesellschaft beteiligt, deren Interessen sich nicht notwendigerweise mit
denen der angestellten Anwältinnen und Anwälten decken (vgl. Beschluss der
Aufsichtskommission vom 5. Oktober 2006, ZR 105 Nr. 71, E. III.8.2.2).
35. Der Anforderung an eine Ausgestaltung des Zusammenschlusses von An-
wälten zu einer Kapitalgesellschaft, die die institutionelle Unabhängigkeit der für
sie tätigen Anwältinnen und Anwälte gewährleistet, wird daher nicht entsprochen,
wenn an der Anwalts-Kapitalgesellschaft eine weitere juristische Person beteiligt
ist. Dies gilt unabhängig davon, ob diese juristische Person alleiniger, überwie-
gender oder bloss anteiliger Gesellschafter der Anwalts-Kapitalgesellschaft sein
soll und ob es sich bei der juristischen Person um eine schweizerische oder eine
ausländische Kapitalgesellschaft handelt.
36. Die Gefahr fremder Einflussnahme kann nämlich bei einer Anwalts-
Kapitalgesellschaft verlässlich nur dann ausgeschlossen werden, wenn die Ge-
sellschaftsverhältnisse derart transparent gestaltet sind, dass klar ersichtlich ist,
wer hinter der Gesellschaft steht. Nur wenn die Ausgestaltung der Anwalts-
Kapitalgesellschaft ebenso gut Gewähr dafür bietet, dass der bei ihr angestellte
Anwalt ebenso institutionell unabhängig ist wie ein Anwalt, der bei einem im An-
waltsregister eingetragenen Anwalt angestellt ist, ist es gerechtfertigt, Art. 8

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Abs. 1 lit. d 2. Halbsatz BGFA so auszulegen, dass er eine weitere Organisations-
form für Rechtsanwälte zulässt.
37. Eine solche transparente Ausgestaltung der Anwalts-Kapitalgesellschaft liegt
jedoch nicht vor, wenn ein Gesellschafter selbst eine juristische Person ist.
38. Eine andere Interpretation, die die Bildung von Anwalts-Gesellschafts-
konzernen ermöglichen würde, ist nicht nur mit dem Wortlaut von Art. 8 Abs. 1
lit. d 2. Halbsatz BGFA nicht mehr vereinbar, der besagt, dass Angestellte nur
Personen sein dürfen, die ihrerseits in einem kantonalen Register eingetragen
sind. Eine Verkettung derartiger Anwaltsgesellschaften, wie sie die Gesuchstelle-
rin beabsichtigt, ist mit dem Zweck der Vorschrift, die Gefahr fremder Einfluss-
nahme durch nicht eingetragene Personen um der Unabhängigkeit willen auszu-
schalten, unvereinbar.
39. Im Ergebnis ist deshalb festzustellen, dass die beabsichtigte 100%ige Betei-
ligung der deutschen Gesellschaft an der schweizerischen Anwalts-Kapitalgesell-
schaft mit Art. 8 Abs. 1 des Statutenentwurfs unvereinbar ist, da die deutsche
Anwalts-GmbH die Voraussetzungen für eine Eintragung in ein Anwaltsregister
(Art. 6 BGFA) oder eine öffentliche Liste (Art. 28 BGFA) nicht erfüllt. Auch ist nicht
ersichtlich, wie in einem solchen Fall Art. 8 Abs. 2 des Statutenentwurfs erfüllt
werden könnte, der verlangt, dass die Mehrheit der Geschäftsanteile und der
Stimmrechte Rechtsanwälten zustehen muss.
VIII. Beteiligung von EU/EFTA-Anwälten, die den Rechtsanwaltsberuf i.S.v.
Art. 27 ff. BGFA ständig in der Schweiz ausüben, an einer schweizerischen
Anwalts-Kapitalgesellschaft
40. Im Folgenden bleibt zu prüfen, inwieweit die in Art. 8 Abs. 1 des Statuten-
entwurfs getroffene Regelung der Anforderung genügt, dass die Ausgestaltung
der Anwalts-Kapitalgesellschaft Gewähr dafür zu bieten hat, dass nicht in einem
Register eingetragene Dritte auf die Berufsausübung angestellter Anwältinnen
oder Anwälte Einfluss nehmen können.

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41. Nach Artikel 8 Abs. 1 des Statutenentwurfs der Gesuchstellerin dürfen Ge-
sellschafter 'nur Personen sein, die die Voraussetzungen zur Ausübung des Be-
rufs als Anwalt im Sinne der Art. 6 – 8 und der Art. 27 – 29 des Bundesgesetzes
über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte in der jeweils gültigen Fas-
sung (Anwaltsgesetz, BGFA) erfüllen'.
42. Zu prüfen ist daher, ob die anwaltsrechtlichen Anforderungen betreffend die
institutionelle Unabhängigkeit auch dann gegeben sind, wenn es sich bei den Ge-
sellschaftern der Anwalts-Kapitalgesellschaft um Anwälte handelt, die – zum Teil,
überwiegend oder ausschliesslich – nicht über ein kantonales Anwaltspatent ver-
fügen und demgemäss nicht in einem kantonalen Anwaltsregister, sondern als
EU/EFTA-Anwälte in einer öffentlichen Liste gemäss Art. 28 BGFA eingetragen
sind.
43. Dies wirft im Kern die Frage auf, ob die persönliche Voraussetzung der insti-
tutionellen Unabhängigkeit eines angestellten Anwalts nach Art. 8 Abs. 1 lit. d
2. Halbsatz BGFA für die Eintragung in ein kantonales Anwaltsregister auch dann
gegeben ist, wenn der Arbeitgeber nicht in einem kantonalen Anwaltsregister
(Art. 6 BGFA), sondern in einer öffentlichen Liste (Art. 28 BGFA) eingetragen ist.
44. Nach Art. 8 Abs. 1 lit. d 2. Halbsatz BGFA können Anwältinnen und Anwälte
'Angestellte nur von Personen sein, die ihrerseits in einem kantonalen Register
eingetragen sind ' ('il ne peut être employé que par des personnes elles-mêmes
inscrites dans un registre cantonal'; 'può essere impiegato soltanto di persone isc-
ritte a loro volta in un registro cantonale').
45. Dem Wortlaut ist keine eindeutige Antwort zu entnehmen. Ursache ist, dass
in allen Sprachfassungen uneinheitliche Begriffe für das kantonale Anwaltsregis-
ter verwendet werden. Während Art. 5 BGFA das 'kantonale Anwaltsregister'
('Registre cantonal des avocats'; 'Registro cantonale degli avvocati') zum Gegens-
tand hat, ist – bspw. in Art. 6 Abs. 4 BGFA – mal von der 'Eintragung ins kantona-
le Register' ('Le iscrizioni nel registro cantonale', aber: 'les inscriptions au registre
cantonal des avocats') die Rede, mal wird – wie in Art. 8 Abs. 2 BGFA – lediglich
die Bezeichnung 'Register' ('registre'; 'registro') verwendet. Dies lässt immerhin
den Schluss zu, dass der Begriff 'kantonales Register', der in Art. 8 Abs. 1 lit. d

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2. Halbsatz BGFA Verwendung findet, ein anwaltsrechtliches Verzeichnis meint.
Da die Botschaft zum Bundesgesetz über die Freizügigkeit der Anwältinnen und
Anwälte vom 28. April 1999 ebenfalls keinen einheitlichen Begriff verwendet, er-
gibt auch die historische Auslegung der Bestimmung kein eindeutiges Ergebnis
(vgl. die Kommentierung zu Art. 4 f. des Entwurfs in BBl 1999 S. 6045).
46. Demgegenüber spricht die Systematik des Gesetzes gegen die Interpretati-
on, dass der Gesetzgeber mit 'kantonalem Register' im Sinne von Art. 8 Abs. 1
lit. d 2. Halbsatz BGFA auch die Liste nach Art. 28 BGFA einbezogen haben
könnte. Denn das Verzeichnis nach Art. 28 BGFA, in das sich ständig in der
Schweiz praktizierende EU/EFTA-Anwälte einzutragen haben, wird in allen
Sprachfassungen nicht als 'Register', sondern als 'öffentliche Liste' ('tableau pub-
lic'; 'albo pubblico') bezeichnet.
47. Entscheidend muss auch hier der Zweck der genannten Bestimmung sein.
Wie bereits ausgeführt, liegt dieser in der Gewährleistung institutioneller Unab-
hängigkeit und im Ausschluss der Gefahr fremder Einflussnahme (siehe oben
Ziff. 26.). Die Aufsichtskommission hat den Betrieb einer Anwalts-Kapital-
gesellschaft durch Anwälte mit Anwaltspatent mit Hinweis auf den Umstand für
zulässig erachtet, dass diese allein der gemeinsamen Berufsausübung durch An-
wältinnen und Anwälte dient. Die gesellschaftlich beteiligten Anwältinnen und An-
wälte haben ebenso wie die angestellten Anwältinnen und Anwälte das Ziel, durch
getreue und sorgfältige Ausführung der ihnen übertragenen Mandate zu wirt-
schaftlichem Erfolg zu gelangen. Die Aufsichtkommission kam daher bezüglich
des Betriebs einer Anwalts-Kapitalgesellschaft zum Schluss, es fehle von vorn-
herein ein Interessengegensatz zwischen der Arbeitgeberin und den angestellten
Anwältinnen und Anwälten, der die Unabhängigkeit gefährden könnte (Beschluss
der Aufsichtskommission vom 5. Oktober 2006, ZR 105 Nr. 71, E. III.8.2.1).
48. Dieser Interessengegensatz fehlt gleichermassen aber auch dann, wenn ein
Teil, der überwiegende Teil oder sämtliche in der Gesellschaft beteiligten Anwälte
zwar nicht über ein schweizerisches Anwaltspatent verfügen und demgemäss
nicht in einem kantonalen Anwaltsregister, jedoch als EU/EFTA-Anwälte in eine
öffentliche Liste nach Art. 28 BGFA eingetragen sind.

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49. Insoweit ist nämlich daran zu erinnern, dass EU/EFTA-Anwälte, die zeitwei-
lig oder ständig in der Schweiz praktizieren, auch bezüglich der Unabhängigkeit
denselben Berufsregeln unterliegen wie Anwälte mit einem kantonalen Anwalts-
patent (Art. 27 Abs. 2 i.V.m. Art. 25 i.V.m. Art. 12 lit. b BGFA).
50. Dem steht nicht entgegen, dass EU/EFTA-Anwälte, die ständig in der
Schweiz praktizieren und in die Liste nach Art. 28 BGFA eingetragen sind, nach
Art. 27 Abs. 2 i.V.m. Art. 23 BGFA verpflichtet sind, in Verfahren mit Anwalts-
zwang im Einvernehmen mit einer Anwältin oder einem Anwalt zu handeln, die
oder der in einem kantonalen Anwaltsregister eingetragen ist. Denn nach der Bot-
schaft zum BGFA stellt das Einvernehmen 'eigentlich eher eine Formalität dar,
welche die Anwältinnen und Anwälte des Aufnahmestaats auf die Rolle eines Kor-
respondenzanwalts reduziert' (Botschaft des Bundesrates zum Bundesgesetz
über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte vom 28. April 1999, BBl 1999,
S. 6013 ff., S. 6064). Art. 23 BGFA erfordert deshalb weder, dass der 'Einver-
nehmensanwalt' selbst als Prozessbevollmächtigter fungiert, noch ist notwendig,
dass der 'Einvernehmensanwalt' Verantwortung inhaltlicher Art übernimmt (Fell-
mann, in: Fellmann/Zindel, Kommentar zum Anwaltsgesetz, Zürich 2005, Art. 27
N 7; Valloni/Steinegger, BGFA, Zürich 2002, Einführung 7.3). Der 'Einverneh-
mensanwalt' hat lediglich den Geschäftsverkehr zu sichern, so dass im Falle des
Anwaltszwangs die Verpflichtung zum einvernehmlichen Handeln nicht über die
Bezeichnung eines Zustellungsdomizils hinausgehen darf (Dreyer, in: Fell-
mann/Zindel, Kommentar zum Anwaltsgesetz, Zürich 2005, Art. 23 N 10; Vallo-
ni/Steinegger, a.a.O., 7.3). Die Einvernehmensrolle kann im Rahmen von Verfah-
ren mit Anwaltszwang daher beispielsweise auch durch einen im kantonalen An-
waltsregister eingetragenen Anwalt übernommen werden, der bei einem ständig
in der Schweiz praktizierenden EU/EFTA-Anwalt angestellt ist.
51. Art. 23 BGFA kann somit allenfalls dann Bedeutung zukommen, wenn ein
EU/EFTA-Anwalt im Rahmen des freien Dienstleistungsverkehrs im Sinne von
Art. 22 ff. BGFA kurzzeitig in der Schweiz Parteien in einem Verfahren vertritt, in
dem Anwaltszwang herrscht. In Bezug auf EU/EFTA-Anwälte, die den Anwaltsbe-
ruf im Sinne von Art. 27 ff. BGFA ständig in der Schweiz ausüben, ist der Verweis
in Art. 27 Abs. 2 BGFA auf Art. 23 BGFA aus schweizerischer Sicht nicht nur

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schwer verständlich, er ist heute praktisch bedeutungslos (ebenso Dreyer, a.a.O.,
Art. 23 N 6).
52. Im Ergebnis ist der EU/EFTA-Anwalt, der ständig in der Schweiz den An-
waltsberuf ausübt, daher durch die Verpflichtung, in Verfahren mit Anwaltszwang
im Einvernehmen mit einem Anwalt zu handeln, der im kantonalen Anwaltsregis-
ter eingetragen ist, nicht weniger unabhängig als ein Anwalt mit kantonalem An-
waltspatent.
53. Zudem räumt Art. 27 BGFA Anwälten aus Mitgliedstaaten der EU und der
EFTA das Recht ein, unter ihrer ursprünglichen Berufsbezeichnung dieselbe be-
rufliche Tätigkeit in der Schweiz auszuüben, wie die in einem kantonalen Anwalts-
register eingetragenen Anwälte (Fellmann, a.a.O., Art. 27 N 1). Das in Art. 27
BGFA eingeräumte Recht beruht auf dem Abkommen zwischen der Schweizeri-
schen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ih-
ren Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügigkeit vom 21. Juni 1999 (Frei-
zügigkeitsabkommen, SR 0.142.112.681). Darin hat die Schweiz die
(i) Richtlinie 77/249/EWG des Rates vom 22. März 1977 zur Erleichterung der tat-
sächlichen Ausübung des freien Dienstleistungsverkehrs der Rechtsanwälte
sowie
(ii) Richtlinie 89/48/EWG des Rates vom 21. Dezember 1988 über eine allgemei-
ne Regelung zur Anerkennung der Hochschuldiplome, die eine mindestens drei-
jährige Berufsausbildung abschliessen,
(iii) Richtlinie 98/5/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. Feb-
ruar 1998 zur Erleichterung der ständigen Ausübung des Rechtsanwaltsberufs in
einem anderen Mitgliedstaat als dem, in dem die Qualifikation erworben wurde,
übernommen.
54. Art. 2 der Richtlinie 98/5/EG gewährt dem ausländischen Anwalt das Recht
zur ständigen Berufsausübung unter seiner ursprünglichen Berufsbezeichnung.
Dies gilt nach Art. 1 Abs. 3 der Richtlinie 98/5/EG zum einen für eine selbständige
Tätigkeit. Nach Art. 5 Abs. 4 des Freizügigkeitsabkommens i.V.m. Art. 8 der Richt-
linie 98/5/EG kann zum anderen 'der im Aufnahmestaat unter seiner ursprüngli-
chen Berufsbezeichnung eingetragene Rechtsanwalt […] als abhängig Beschäf-
tigter eines anderen Rechtsanwalts, eines Zusammenschlusses von Anwälten

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oder einer Anwaltssozietät oder eines öffentlichen oder privaten Unternehmens
tätig sein, wenn der Aufnahmestaat dies für die unter der Berufsbezeichnung die-
ses Mitgliedstaats eingetragenen Rechtsanwälte gestattet'.
55. Der EU/EFTA-Anwalt, der im Sinne von Art. 27 Abs. 1 BGFA seinen Beruf
ständig in der Schweiz ausübt, hat daher ein Anrecht, sich mit anderen Anwälten
unter denselben Voraussetzungen zusammenzuschliessen wie ein Anwalt mit
kantonalem Anwaltspatent. Ist es Anwälten mit schweizerischem Anwaltspatent
mithin gestattet, eine Anwalts-Kapitalgesellschaft zu betreiben, wenn die Voraus-
setzungen an die institutionelle Unabhängigkeit durch eine entsprechende Aus-
gestaltung der Statuten erfüllt werden, so kann dem EU/EFTA-Anwalt eine Tätig-
keit in derselben Form nicht verweigert werden.
56. Bei der Auslegung von Art. 8 Abs. 1 lit. d 2. Halbsatz BGFA sind diese
staatsvertraglich festgelegten Gleichstellungsgebote zu berücksichtigen. Im Er-
gebnis ist Art. 8 Abs. 1 lit. d 2. Halbsatz BGFA daher so zu lesen, dass Anwältin-
nen und Anwälte nur Angestellte von Personen sein können, die ihrerseits in ei-
nem kantonalen Register oder der öffentlichen Liste nach Art. 28 BGFA eingetra-
gen sind. Zugleich steht das Gebot institutioneller Unabhängigkeit dem Betrieb ei-
ner durch EU/EFTA-Anwälte beherrschten Anwalts-Kapitalgesellschaft nicht ent-
gegen, wenn diese EU/EFTA-Anwälte ständig in der Schweiz den Anwaltsberuf
ausüben und in eine öffentliche Liste nach Art. 28 BGFA eingetragen sind.
IX. Beteiligung von EU/EFTA-Anwälten, die den Rechtsanwaltsberuf im Aus-
land ausüben, an einer schweizerischen Anwalts-Kapitalgesellschaft
57. Damit ist zugleich festgestellt, dass das Gebot der Gewährleistung institutio-
neller Unabhängigkeit dann nicht erfüllt ist, wenn die Anwalts-Kapitalgesellschaft
von EU/EFTA-Anwälten beherrscht wird, die den Anwaltsberuf im Ausland aus-
üben und zwar in ein ausländisches Register, nicht jedoch in ein schweizerisches
Verzeichnis im Sinne der Art. 6 oder 28 BGFA eingetragen sind.
58. Denn diese Anwältinnen und Anwälte unterliegen nicht den Berufsregeln des
Art. 12 BGFA. Dem Freizügigkeitsabkommen liegt zwar grundsätzlich die über-

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einstimmende Annahme der Vertragsparteien zugrunde, dass die Regulierung
des Anwaltsberufs nach dem Recht der teilnehmenden Staaten vergleichbar und
austauschbar ist. Zudem gehört die Unabhängigkeit des Rechtsanwalts auch in-
ternational zum Kernbereich des Anwaltsberufs (Fellmann, a.a.O., Art. 12 N 54).
Davon abgesehen bestehen in den Staaten, in denen das Freizügigkeitsabkom-
men Anwendung findet, aber durchaus Unterschiede mit Blick auf die geforderte
Unabhängigkeit angestellter Anwälte (vgl. Botschaft des Bundesrates zum Bun-
desgesetz über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte vom 28. April
1999, a.a.O., S. 6034 f.).
59. Es ist deshalb nicht gewährleistet, dass bei einem Betrieb einer Anwalts-
Kapitalgesellschaft durch im Ausland praktizierende EU/EFTA-Anwälte die institu-
tionelle Unabhängigkeit eines angestellten Anwalts in gleicher Weise gewährleis-
tet ist, wie wenn dieser bei einem Anwalt angestellt ist, der in ein kantonales An-
waltsregister oder eine öffentliche Liste nach Art. 28 BGFA eingetragen ist.
60. In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass die Eintragung in
die Liste nach Art. 28 Abs. 1 BGFA denjenigen EU/EFTA-Anwälten vorbehalten
ist, die ihren Beruf ständig in der Schweiz ausüben. Voraussetzung für eine Ein-
tragung ist daher zusätzlich – neben dem Nachweis der Qualifikation und dem
Bestehen einer Haftpflichtversicherung – der Nachweis einer Aufenthaltserlaub-
nis.
61. Der Betrieb einer Anwalts-Kapitalgesellschaft, die von im Ausland praktizie-
renden und nicht in eine öffentliche Liste nach Art. 28 BGFA eingetragenen
EU/EFTA-Anwälten beherrscht wird, ist daher mit den anwaltsrechtlichen Anforde-
rungen des BGFA an die institutionelle Unabhängigkeit unvereinbar.
62. Die gesellschaftsrechtliche Beteiligung ist nicht gleichzusetzen mit Be-
rufsausübung und deshalb fällt die Beteiligung von ausländischen Anwälten an
einer schweizerischen Anwalts-Kapitalgesellschaft auch nicht unter das durch
Art. 2 der Richtlinie 98/5/EG gewährte Recht zur ständigen Berufsausübung. Das
Freizügigkeitsabkommen verpflichtet daher nicht zu einer von vorstehenden Über-
legungen abweichenden Auslegung.

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63. Im Hinblick auf Art. 8 Abs. 1 des Statutenentwurfs der Gesuchstellerin ist er-
gänzend festzustellen, dass den Voraussetzungen an die institutionelle Unabhän-
gigkeit nicht Genüge getan wird, wenn lediglich festgestellt wird, dass Gesell-
schafter 'nur Personen sein [können], die die Voraussetzungen zur Ausübung des
Berufs als Anwalt im Sinne der Art. 6 – 8 und der Art. 27 – 29 des Bundesgeset-
zes über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte in der jeweils gültigen
Fassung (Anwaltsgesetz, BGFA) erfüllen'. (Hervorhebung beigefügt).
64. Denn nach dieser Formulierung dürfte auch Gesellschafter sein, wer ledig-
lich die Voraussetzungen für die Eintragung erfüllt, ohne jedoch in eines der Ver-
zeichnisse eingetragen zu sein. Der institutionellen Unabhängigkeit ist aber ledig-
lich dann Genüge getan, wenn gewährleistet ist, dass Gesellschafter nur sein
kann, wer tatsächlich als Anwalt nach Art. 6 BGFA in einem kantonalen Anwalts-
register oder nach Art. 28 BGFA in einer öffentlichen Liste eingetragen ist.
X. Anwaltsrechtliche Anforderungen an die Geschäftsführung
65. Bezüglich der Anforderungen an den Geschäftsführer, ist zunächst auf
Art. 814 Abs. 3 Satz 1 OR hinzuweisen, wonach eine Gesellschaft mit beschränk-
ter Haftung durch eine Person (Einzelzeichnungsrecht) oder Personen (Kollektiv-
zeichnungsrecht) vertreten sein muss, die ihren Wohnsitz in der Schweiz hat bzw.
haben.
66. Aus anwaltsrechtlicher Sicht ist durch eine entsprechende Ausgestaltung der
Statuten Gewähr zu leisten, dass die Anwalts-Kapitalgesellschaft auch auf Ebene
der Geschäftsführung von Anwältinnen und Anwälten beherrscht wird, die entwe-
der nach Art. 6 BGFA in einem kantonalen Anwaltsregister oder nach Art. 28
BGFA in einer öffentlichen Liste eingetragen sind.
67. Art. 21 Abs. 2 Satz 1 des Statutenentwurfs der Gesuchstellerin genügt die-
sen Anforderungen nicht. Die blosse Berechtigung 'zur Ausübung des Berufs als
Anwalt im Sinne der Art. 6 – 8 und der Art. 27 – 29 des Bundesgesetzes über die
Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte in der jeweils gültigen Fassung' stellt
nicht sicher, dass ein ernannter Geschäftsführer den Berufsregeln des Art. 12

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BGFA untersteht. Wiederum ist zu gewährleisten, dass der Geschäftsführer auch
tatsächlich in eines der Verzeichnisse eingetragen ist.
68. Aus denselben Gründen entspricht Art. 21 Abs. 1 Satz 3 des Statutenent-
wurfs nicht den Vorgaben, wonach es im Falle der Bestellung mehrerer Ge-
schäftsführer ausreicht, dass 'die Mehrzahl der Geschäftsführer zur Rechtsan-
waltschaft zugelassen und/oder Rechtsanwalt in das kantonale Anwaltsregister
oder die öffentliche Liste eingetragen' ist (Hervorhebung beigefügt). Nach diesem
Wortlaut (siehe insbesondere 'und/oder') wäre es möglich, dass die Mehrzahl al-
leine in Deutschland zur Rechtsanwaltschaft zugelassen ist, was die Anforderun-
gen an die institutionelle Ausgestaltung einer Anwalts-Kapitalgesellschaft nicht er-
füllt.
69. Gemäss dem Beschluss der Aufsichtkommission vom 5. Oktober 2006 ist
zudem ausdrücklich zu verlangen, dass 'auf allen Ebenen […] Beschlüsse (Sach-
geschäfte und Wahlen) nur zustande kommen, wenn die zustimmende Mehrheit,
welche die gesetzlich oder statutarisch vorgegebenen Quoren erreicht, mehr
(nach Köpfen gezählt) eingetragene Anwältinnen und Anwälte als nicht eingetra-
gene Personen auf sich vereinigt' (Beschluss der Aufsichtskommission vom
5. Oktober 2006, ZR 105 Nr. 71, E. IV.3.2).
70. Gemäss Art. 22 des Statutenentwurfs hat die Gesellschafterversammlung
den Vorsitz zu regeln, wenn die Gesellschaft mehrere Geschäftsführer hat. Nach
Art. 24 Abs. 1 des Statutenentwurfs entscheidet dann zwar die Mehrheit der
Stimmen, dem Vorsitzenden kommt jedoch nach Art. 21 Abs. 2 des Statutenent-
wurfs das Recht zum Stichentscheid zu. Da der Statutenentwurf nicht sicherstellt,
dass der Vorsitzende seinerseits den Berufsregeln nach Art. 12 BGFA unterliegt,
genügen die genannten Regelungen über die Beschlussfassung durch mehrere
Geschäftsführer den gestellten Anforderungen nicht."
Beschluss der Aufsichtskommission
über die Anwältinnen und Anwälte
vom 6. Mai 2010