zh_obergericht · UE200308 · 2021-12-14 · de
Nichtanhandnahme


Obergericht des Kantons Zürich
III. Strafkammer
Geschäfts-Nr.: UE200308-O/U/HEI
Mitwirkend: die Oberrichter lic. iur. A. Flury, Präsident, und lic. iur. D. Oehninger,
Oberrichterin lic. iur. K. Eichenberger sowie Gerichtsschreiber
lic. iur. S. Bucher
Verfügung und Beschluss vom 14. Dezember 2021
in Sachen
A._____,
Beschwerdeführer
gegen
1. Unbekannte Mitarbeiter des Amtes für Wirtschaft und Arbeit
des Kantons Zürich,
2. Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl,
Beschwerdegegnerinnen
betreffend Nichtanhandnahme
Beschwerde gegen die Nichtanhandnahmeverfügung der Staatsanwalt-
schaft Zürich-Sihl vom 8. September 2020, S-4/2020/10028539

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Erwägungen:
I.
1. Mit drei Schreiben vom 17. respektive 18. August 2020, in denen er zu-
nächst sich selber, dann die "B._____ GmbH" und zuletzt das Einzelunternehmen
"Autohandel A._____" als Anzeige erstattende Person aufführte (Urk. 6/2, 6/3, 6/-
5), reichte A._____ (fortan: Beschwerdeführer) bei der Staatsanwaltschaft Zürich-
Sihl (nachfolgend: Staatsanwaltschaft) Strafanzeige gegen das Amt für Wirtschaft
und Arbeit des Kantons Zürich respektive gegen die dort verantwortlichen Perso-
nen wegen Amtsmissbrauchs, Betrugs, Rassendiskriminierung und "absichtlicher
wirtschaftlicher Schädigung" ein. Er machte sinngemäss und zusammengefasst
geltend, das Amt für Wirtschaft und Arbeit habe im Rahmen der Covid-19-
Pandemie für ihn respektive seine Mitarbeiter Kurzarbeit zunächst bewilligt und
hernach diesen Entscheid wieder "gekippt" respektive keine Entschädigung aus-
bezahlt. Weiter sei ihm mitgeteilt worden, er könne die Schweiz verlassen und in
sein Heimatland zurückkehren, wenn er in der Schweiz nicht zufrieden sei
(a. a. O.).
2. Mit Verfügung vom 8. September 2020 nahm die Staatsanwaltschaft eine
entsprechende Strafuntersuchung nicht an die Hand (Urk. 3 [bzw. Urk. 6/7]). Da-
gegen erhob der Beschwerdeführer mit Eingabe vom 16. September 2020 Be-
schwerde. Sinngemäss beantragt er, die genannte Verfügung sei aufzuheben und
die Sache sei zur Neubeurteilung an die Staatsanwaltschaft zurückzuweisen.
Ferner ersucht er um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege (Urk. 2).
3. Weil sich die Beschwerde offensichtlich als unbegründet erweist, kann im
Sinne von Art. 390 Abs. 2 StPO von einer Zustellung der Beschwerdeeingabe an
die Beschwerdegegnerinnen zur Stellungnahme abgesehen werden.

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II.
1.
1.1. Gegen Nichtanhandnahmeverfügungen der Staatsanwaltschaft kann in-
nert 10 Tagen schriftlich und begründet beim Obergericht Beschwerde geführt
werden (Art. 310 Abs. 2 i. V. m. Art. 322 Abs. 2 und Art. 393 Abs. 1 lit. a StPO so-
wie § 49 GOG/ZH; Art. 396 Abs. 1 StPO).
1.2. Soweit einer Person Geschädigtenstellung zukommt und ihr die Konsti-
tuierung als Privatklägerschaft im Sinne von Art. 118 ff. StPO vor Abschluss des
Vorverfahrens nicht möglich war, kann sie dies im Falle einer Nichtanhandnahme
der Untersuchung im Beschwerdeverfahren nachholen (vgl. Urteil des Bundesge-
richts 6B_33/2019 vom 22. Mai 2019 E. 3; Zürcher Kommentar StPO-LIEBER,
Art. 118 N 8; ZR 110 [2011] Nr. 76 Erw. II/1.2 m.H.). Eine solche Konstellation
liegt hier vor, womit der Beschwerdeführer Partei im Strafverfahren (Art. 104
Abs. 1 lit. b StPO) und als solche zur Beschwerde gegen die angefochtene Nicht-
anhandnahmeverfügung legitimiert ist (Art. 382 Abs. 1 StPO).
1.3. Offenbleiben kann, ob entsprechend den Beschwerdevorbringen (Urk. 2
S. 2) neben dem Beschwerdeführer die "B._____ GmbH" sowie das Einzelunter-
nehmen "Autohandel A._____" von der Staatsanwaltschaft als eigenständige ge-
schädigte Personen hätten behandelt und im Geschädigtenverzeichnis (Urk. 6/9)
vermerkt werden müssen und ob der Beschwerdeführer, der die Beschwerde nur
in eigenem Namen erhob (vgl. Urk. 2 S. 1), hinsichtlich dieser Rüge überhaupt
über ein eigenes rechtlich geschütztes Interesse im Sinne von Art. 382 Abs. 1
StPO und somit über eine Beschwerdelegitimation verfügen würde. Wie unter
Ziff. I.3. bereits ausgeführt und nachfolgend aufgezeigt, erweist sich der straf-
rechtliche Vorwurf an die Adresse des Amtes für Wirtschaft und Arbeit des Kan-
tons Zürich respektive an die dort verantwortlichen Personen – ungeachtet des-
sen, wem Geschädigtenstellung zukommt – als unbegründet.
2. Gemäss Art. 310 Abs. 1 StPO verfügt die Staatsanwaltschaft die Nichtan-
handnahme, sobald aufgrund der Strafanzeige oder des Polizeirapports feststeht,
dass: a) die fraglichen Straftatbestände oder die Prozessvoraussetzungen ein-

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deutig nicht erfüllt sind; b) Verfahrenshindernisse bestehen; c) aus den in Art. 8
StPO genannten Gründen auf eine Strafverfolgung zu verzichten ist.
Die Frage, ob ein Strafverfahren über eine Nichtanhandnahme erledigt wer-
den kann, beurteilt sich nach dem aus dem Legalitätsprinzip abgeleiteten Grund-
satz "in dubio pro duriore" (Art. 5 Abs. 1 BV und Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 319
Abs. 1 und Art. 324 Abs. 1 StPO). Danach darf eine Nichtanhandnahme durch die
Staatsanwaltschaft gestützt auf Art. 310 Abs. 1 lit. a StPO nur in sachverhalts-
mässig und rechtlich klaren Fällen ergehen, so bei offensichtlicher Straflosigkeit,
wenn der Sachverhalt mit Sicherheit nicht unter einen Straftatbestand fällt, oder
bei eindeutig fehlenden Prozessvoraussetzungen. Eine Nichtanhandnahmeverfü-
gung kann auch bei Fehlen eines zureichenden Verdachts erlassen werden. Im
Zweifelsfall, wenn die Gründe der Nichtanhandnahme nicht mit absoluter Sicher-
heit gegeben sind, muss das Verfahren eröffnet werden. Der Grundsatz "in dubio
pro duriore" ist unter Würdigung der im Einzelfall gegebenen Umstände zu hand-
haben. Die Staatsanwaltschaft und die Beschwerdeinstanz verfügen insoweit über
einen gewissen Spielraum (Urteile des Bundesgerichts 6B_810/2020 vom
14. September 2020 E. 2.1 und 6B_929/2015 vom 7. April 2016 E. 2.2.1, je mit
Hinweisen).
3.
3.1. Die Staatsanwaltschaft begründete die Nichtanhandnahme der Strafun-
tersuchung damit, den Schreiben des Beschwerdeführers seien keinerlei Anhalts-
punkte dafür zu entnehmen, inwiefern sich das Amt für Wirtschaft und Arbeit res-
pektive die dort verantwortlichen Personen durch ihr Verhalten strafbar gemacht
hätten. Wolle der Beschwerdeführer geltend machen, dass das Amt für Wirtschaft
und Arbeit in Bezug auf die Kurzarbeit einen Fehlentscheid getroffen habe, habe
er dies mittels Beschwerde gegen eine entsprechende Verfügung und nicht auf
dem Weg des Strafprozesses geltend zu machen, zumal ein solcher "Fehlent-
scheid" klarerweise keinen Straftatbestand zu erfüllen vermöge. Dasselbe gelte in
Bezug auf den geltend gemachten Entschädigungsanspruch. Hinsichtlich der
Aussage des Beschwerdeführers, wonach·ihm mitgeteilt·worden sei, dass er in
sein Heimatland zurückkehren könne,·wenn er in der Schweiz nicht zufrieden sei,

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sei anzuführen, dass eine derartige Äusserung zwar als taktlos, jedoch nicht als
diskriminierend im Sinne von Art. 261bis StGB zu bezeichnen sei, zumal sich die
Aussage weder gegen eine Rasse, Ethnie oder Religion richte noch eine Herab-
setzung enthalte (Urk. 3 S. 1).
3.2. Diesen Ausführungen der Staatsanwaltschaft ist beizupflichten. Bloss
unliebsame Handlungen oder Entscheide von Behörden sind mit den dafür vorge-
sehenen Rechtsbehelfen und Rechtsmitteln anzufechten. Eine möglicherweise
willkürliche oder fehlerhafte Rechtsanwendung stellt keine Straftat dar (vgl. Urteile
des Bundesgerichts 1C_286/2015 vom 13. Oktober 2015 E. 2.2., 1C_524/2013
vom 2. Oktober 2013 E. 2 und 1P.56/2007 vom 28. Februar 2007 E. 2.2). Dass
eine Kompetenzüberschreitung oder eine gemessen an den Amtspflichten miss-
bräuchliche Vorgehensweise oder ein sonstiges Verhalten der angezeigten Per-
sonen vorliegen würde, das strafrechtliche Konsequenzen zu zeitigen vermöchte,
ist weder ersichtlich noch dargetan. Zwar mag sich der Beschwerdeführer – wie er
mit der Beschwerde geltend macht (vgl. deren Betreff "psychische Körperverlet-
zung etc.") – in einer emotional belastenden Situation befinden, die angezeigten
Personen handelten aber im Rahmen ihrer Amtspflicht und demgemäss recht-
mässig (Art. 14 StGB). Der Tatbestand der Rassendiskriminierung (Art. 261bis
StGB) schliesslich schützt – wie von der Staatsanwaltschaft angesprochen – die
angeborene Würde und Gleichheit des Menschen in seiner Eigenschaft als Ange-
höriger einer Rasse, Ethnie oder Religion. Herabsetzend oder diskriminierend im
Sinne von Art. 261bis Abs. 4 StGB sind alle Äusserungen, durch welche den An-
gehörigen einer Gruppe aufgrund ihrer Rasse, Ethnie oder Religion die Gleich-
wertigkeit als menschliche Wesen oder die Gleichberechtigung in Bezug auf die
Menschenrechte abgesprochen oder zumindest infrage gestellt werden (BSK
StGB-SCHLEIMINGER METTLER, Art. 261bis N 8; OFK/StGB-WEDER, Art. 261bis N 7;
BGE 140 IV 67 E. 2.1.1). Die angebliche Aussage gegenüber dem Beschwerde-
führer, er könne in sein Heimatland zurückkehren, wenn er in der Schweiz nicht
zufrieden sei, bezieht sich hingegen auf diesen persönlich bzw. erscheint als Kritik
an dessen Verhalten und bringt keine grundsätzliche Minderwertigkeit einer Ras-
se, Ethnie oder Religion zum Ausdruck, der der Beschwerdeführer angehört. Eine
Rassendiskriminierung ist folglich nicht gegeben.

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3.3. Zusammenfassend besteht daher kein zureichender Verdacht, das Amt
für Wirtschaft und Arbeit des Kantons Zürich respektive die dort verantwortlichen
Personen hätten sich des Amtsmissbrauchs, Betrugs, der Rassendiskriminierung
oder eines sonstigen strafbaren Verhaltens schuldig gemacht, weshalb die
Staatsanwaltschaft zu Recht keine Strafuntersuchung eröffnete. Die angefochtene
Nichtanhandnahmeverfügung ist zu schützen und die Beschwerde abzuweisen.
4. Der Beschwerdeführer ersucht um Gewährung der unentgeltlichen
Rechtspflege (Urk. 2). Seine Beschwerde bzw. Zivilklage erscheint indes als von
vornherein aussichtslos (vgl. Art. 136 Abs. 1 lit. b StPO und Art. 29 Abs. 3 BV).
Der entsprechende Antrag ist damit abzuweisen.
III.
Ausgangsgemäss hat der Beschwerdeführer die Kosten des Beschwerde-
verfahrens zu tragen (Art. 428 Abs. 1 StPO). Unter Berücksichtigung der Bedeu-
tung und Schwierigkeit des Falls sowie des Zeitaufwands des Gerichts ist die Ge-
richtsgebühr auf Fr. 800.– festzusetzen (§ 17 Abs. 1 und § 2 Abs. 1 der Gebüh-
renverordnung des Obergerichts vom 8. September 2010 [LS ZH 211.11]). Ent-
schädigungen sind nicht auszurichten.
Es wird verfügt:
(Oberrichter lic. iur. A. Flury)
1. Das Gesuch des Beschwerdeführers um unentgeltliche Rechtspflege wird
abgewiesen.
2. Schriftliche Mitteilung mit nachfolgendem Beschluss.
3. Rechtsmittel:
Gegen diesen Entscheid kann Beschwerde in Strafsachen erhoben wer-
den.
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, vom Empfang an gerechnet, bei der
Strafrechtlichen Abteilung des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der

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in Art. 42 des Bundesgerichtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich
einzureichen.
Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen
richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichts-
gesetzes.
Es wird beschlossen:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Gerichtsgebühr für das Beschwerdeverfahren wird auf Fr. 800.– festge-
setzt und dem Beschwerdeführer auferlegt.
3. Es werden keine Entschädigungen ausgerichtet.
4. Schriftliche Mitteilung an:
− den Beschwerdeführer (per Gerichtsurkunde);
− das Amt für Wirtschaft und Arbeit des Kantons Zürich, unter Beilage ei-
ner Kopie von Urk. 2 (per Gerichtsurkunde);
− die Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl, ad S-4/2020/10028539, unter Bei-
lage einer Kopie von Urk. 2 (gegen Empfangsbestätigung);
sowie nach Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. nach Erledigung allfälliger
Rechtsmittel an:
− die Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl, ad S-4/2020/10028539, unter
Rücksendung der beigezogenen Akten (Urk. 6; gegen Empfangsbestä-
tigung);
− die Zentrale Inkassostelle der Gerichte (elektronisch).
5. Rechtsmittel:
Gegen diesen Entscheid kann Beschwerde in Strafsachen erhoben wer-
den.
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, vom Empfang an gerechnet, bei der
Strafrechtlichen Abteilung des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der

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in Art. 42 des Bundesgerichtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich
einzureichen.
Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen
richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichts-
gesetzes.
Hinweis: Eingaben müssen spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht einge-
reicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplo-
matischen oder konsularischen Vertretung übergeben werden.
Zürich, 14. Dezember 2021
Obergericht des Kantons Zürich
III. Strafkammer
Der Präsident: Der Gerichtsschreiber:
lic. iur. A. Flury lic. iur. S. Bucher