zh_obergericht · UH160144 · 2016-08-16 · de
Einsprache gegen Strafbefehl


Obergericht des Kantons Zürich
III. Strafkammer
Geschäfts-Nr.: UH160144-O/U/KIE
Verfügung vom 16. August 2016
in Sachen
Stadt Uster,
Beschwerdeführerin
gegen
A._____,
Beschwerdegegner
betreffend Einsprache gegen Strafbefehl
Beschwerde gegen die Verfügung des Bezirksgerichts Uster vom 3. Mai
2016, GC160003-I

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Erwägungen:
1. Die Stadtpolizei Uster belegte A._____ (Beschwerdegegner) am 28. Juni 2015
als Lenker/Halter des Personenwagens Opel (ZH …) mit einer Ordnungsbusse
(Nr. …) von Fr. 40.–, weil er den Parkzettel nicht oder nicht gut sichtbar im Fahr-
zeug auf dem Parkplatz am B._____-Weg in 8610 Uster angebracht habe (vgl.
Urk. 7/2/1 [Konvolut]).
2.1 Da der Beschwerdegegner die Busse nicht innert 30 Tagen bezahlt hatte,
wurde das ordentliche Strafverfahren eingeleitet. In der Folge erliess der Stadt-
richter der Stadt Uster (als zuständige Übertretungsstrafbehörde im ordentlichen
Strafverfahren [vorliegend Stadt Uster als Beschwerdeführerin]) am 13. Oktober
2015 einen Strafbefehl und bestrafte den Beschwerdegegner wegen der nämli-
chen Übertretung des Strassenverkehrsgesetzes mit einer Busse von Fr. 40.–,
unter Auflage der Kosten (für den Strafbefehl) von Fr. 90.– (a.a.O.).
Da die Beschwerdeführerin keinen Eingang über die Bezahlung der Busse (ein-
schliesslich Kosten) vermerken konnte, erliess sie am 1. Dezember 2015 eine
Verfügung/Mahnung und forderte den Beschwerdegegner zur Bezahlung der
Busse (einschliesslich Kosten) auf, unter Beilage einer Kopie des Strafbefehls
vom 13. Oktober 2015 (Urk. 7/2/1 [Konvolut]). Die Verfügung/Mahnung vom
1. Dezember 2015 konnte dem Beschwerdegegner zusammen mit einer Kopie
des Strafbefehls vom 13. Oktober 2015 am 13. Januar 2016 zugestellt werden
(a.a.O.).
2.2 Gegen den Strafbefehl erhob der Beschwerdegegner mit Eingabe vom
23. Januar 2016 sinngemäss Einsprache (Urk. 7/2/2). Die Beschwerdeführerin
prüfte hierauf vorab die Frage der Rechtzeitigkeit der Einsprache. Mit Schreiben
vom 2. Februar 2016 erklärte sie dem Beschwerdegegner, sie gehe davon aus,
dass keine gültige Einsprache vorliege, weil die fragliche Eingabe erst am
28. Januar 2016 (Poststempel) und daher nach Ablauf der 10-tägigen Einsprache-
frist verspätet der Post übergeben worden sei. Weiter räumte die Beschwerdefüh-
rerin dem Beschwerdegegner eine Frist (bis 18. Februar 2016) ein, um die Ein-

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sprache zurückziehen zu können, andernfalls – so die Beschwerdeführerin – habe
das erstinstanzliche Gericht über die Gültigkeit der Einsprache zu befinden. Dar-
über hinaus wies sie den Beschwerdegegner auf die Möglichkeit eines Fristwie-
derherstellungsgesuchs hin (nicht akturiert in Urk. 7/2 [Konvolut]). Mangels
Rückmeldung räumte die Beschwerdeführerin dem Beschwerdegegner mit
Schreiben vom 3. März 2016 nochmals eine Frist (bis 18. März 2016) ein, um die
Einsprache zurückziehen zu können, unter Beilage einer Kopie des Informations-
schreibens vom 2. Februar 2016 (nicht akturiert in Urk. 7/2 [Konvolut]). Auch in-
soweit unterblieb eine Rückmeldung seitens des Beschwerdegegners.
2.3 Am 26. April 2016 überwies die Beschwerdeführerin die Einsprache zusam-
men mit den Akten an das Bezirksgericht Uster, Einzelgericht in Strafsachen (Vor-
instanz). Sie stellte die Anträge, es sei in einem Vorverfahren über die Gültigkeit
der Einsprache zu befinden und es sei die Rechtskraft des Strafbefehls (mit einer
Busse von Fr. 40.– und einer Verfahrensgebühr von Fr. 90.–) festzustellen. Weiter
verlangte sie, dass die Kosten des Einspracheverfahrens in der Höhe von
Fr. 200.– dem Beschwerdegegner aufzuerlegen seien, und beantragte für den
Fall, dass das Gericht die Gültigkeit der Einsprache bejahen sollte, die Rückwei-
sung der Sache zur weiteren Beweiserhebung (Urk. 7/1).
3. Die Vorinstanz stellte mit Verfügung vom 3. Mai 2016 fest, dass die Einsprache
(infolge verspäteter Einlegung) ungültig und der Strafbefehl vom 13. Oktober 2015
in Rechtskraft erwachsen sei. Weiter auferlegte sie dem Beschwerdegegner die
Entscheidgebühr (für das gerichtliche Verfahren) von Fr. 300.–, sah aber entge-
gen dem Antrag der Beschwerdeführerin von einer Auflage der Kosten des Ein-
spracheverfahrens von Fr. 200.– an den Beschwerdegegner ab (Urk. 3).
4.1 Dagegen legte die Beschwerdeführerin mit Eingabe vom 12. Mai 2016 bei der
hiesigen Kammer Beschwerde ein. Sie beantragt, es sei die angefochtene Verfü-
gung hinsichtlich der Kosten- und Entschädigungsfolgen aufzuheben und es seien
ihr "die im vorinstanzlichen Verfahren beantragten Verfahrenskosten in der Höhe
von Fr. 200.00 zuzusprechen" (Urk. 2 S. 1). Die Vorinstanz verzichtet am 1. Juni
2016 auf eine Vernehmlassung (Urk. 6); der Beschwerdegegner verzichtete still-
schweigend auf eine Beschwerdeantwort (Urk. 5 i.V.m. Urk. 12).

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4.2 Der Fall erweist sich als spruchreif. Die Beschwerde erfolgte form- und fristge-
recht. Die Beschwerdeführerin ist als Übertretungsstrafbehörde zur Einlegung der
Beschwerde legitimiert (§ 89 Abs. 2 GOG i.V.m. § 2 Abs. 1 lit. e und Abs. 3 der
Verordnung über die Zuständigkeit der Gemeinden im Übertretungsstrafrecht vom
3. November 2010 [LS 321.1] i.V.m. Anhang zur Verordnung über die Zuständig-
keit der Gemeinden im Übertretungsstrafrecht vom 2. November 2011 sowie § 91
GOG, s.a. Art. 357 Abs. 1 und 2 StPO). Die weiteren Eintretensvoraussetzungen
geben zu keinen Bemerkungen Anlass; auf die Beschwerde ist einzutreten
(Art. 393 Abs. 1 lit. b StPO).
Über die Beschwerde entscheidet die Verfahrensleitung, d.h. der Präsident der
Kammer (Art. 395 lit. a StPO).
5.1 Strittig ist im vorliegenden Beschwerdeverfahren, ob der Beschwerdegegner
die geltend gemachten Kosten des Einspracheverfahrens im Umfang von
Fr. 200.– zu tragen hat.
5.2 Die Vorinstanz verneinte eine entsprechende Kostenauflage. Hinsichtlich der
Kosten- und Entschädigungsfolgen in der angefochtenen Verfügung erwog sie
was folgt (Urk. 3 S. 4 f.):
"3.1 Betreffend Kosten- und Entschädigungsfolgen sieht das Gesetz für das Einspracheverfahren
keine besondere Regelung vor. Auch wenn es sich bei der Einsprache nicht um ein Rechtsmittel,
sondern um einen Rechtsbehelf handelt, erscheint es aufgrund der Ähnlichkeit der Verfahren als
zweckmässig, die für das Rechtsmittelverfahren geltenden Kostenregeln analog beizuziehen. Da
sich die Einsprache des Beschuldigten als ungültig erweist, sind ihm in Anwendung von Art. 428
Abs. 1 StPO die Kosten des vorliegenden Gerichtsverfahrens aufzuerlegen und ist ihm keine Ent-
schädigung zuzusprechen.
3.2 Der Stadtrichter Uster verlangt die Auflage der Kosten des Einspracheverfahrens von Fr. 200.–
an den Beschuldigten. Diesbezüglich fehlt es für die vorliegende Konstellation an einer gesetzli-
chen Grundlage. Ist die Einsprache ungültig, bleibt es beim Strafbefehl (SCHMID, Handbuch StPO,
a.a.O., N 1366). Eine Auflage der nachträglich entstandenen Untersuchungskosten zu Lasten des
Beschuldigten ist nur möglich, wenn das Gericht – bei vorfrageweiser festgestellter Gültigkeit der
Einsprache – den Beschuldigten gestützt auf den Strafbefehl verurteilt und ihm infolgedessen die
Kosten auferlegt."

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5.3 Die Beschwerdeführerin spricht sich demgegenüber für eine Kostenauflage an
den Beschwerdegegner aus. Sie wendet zusammengefasst ein, dass sie nach
Eingang der Einsprache von Amtes wegen habe abklären müssen, ob die Ein-
sprachefrist gewahrt worden sei. Dabei habe sie dem Beschwerdegegner im
Rahmen von zwei Schreiben das rechtliche Gehör gewährt, ihm Frist zum Rück-
zug der Einsprache angesetzt und ihn auf die Möglichkeit der Fristwiederherstel-
lung aufmerksam gemacht. Die Kosten des Einspracheverfahrens habe sie ge-
stützt auf § 7 Abs. 1 der Verordnung über die Gebühren, Auslagen und Entschä-
digungen der Strafverfolgungsbehörden vom 24. November 2010 (GebV StrV)
pauschal mit Fr. 200.– veranschlagt und in Anwendung von § 6 Abs. 2 GebV StrV
im Überweisungsschreiben vom 26. April 2016 zuhanden des Gerichts festgesetzt
(Urk. 2 S. 2-3).
5.4 Auf die vorinstanzlichen Erwägungen sowie die Vorbringen der Beschwerde-
führerin ist – soweit für die Entscheidfindung notwendig – nachfolgend näher ein-
zugehen.
6.1 Der Strafbefehl ist kein richterliches Urteil, sondern nur ein Urteilsvorschlag im
Sinne eines Angebotes an die Parteien zur Verfahrenserledigung. Der Strafbefehl
wird daher erst ohne gültige Einsprache zum rechtskräftigen Urteil (Art. 354
Abs. 3 StPO; SCHMID, Handbuch des schweizerischen Strafprozessrechts, 2. Auf-
lage, Zürich/St. Gallen 2013, N 1352). Hält die Staatsanwaltschaft bzw. die Über-
tretungsstrafbehörde nach einer Einsprache am Strafbefehl fest, überweist sie die
Sache an das erstinstanzliche Gericht zur Durchführung des Hauptverfahrens,
wobei der Strafbefehl als Anklageschrift gilt (Art. 356 Abs. 1 StPO).
Ebenso erfolgt eine Überweisung an das Gericht, wenn die Staatsanwaltschaft
bzw. die Übertretungsstrafbehörde am Strafbefehl festhalten möchte und die Ein-
sprache für ungültig erachtet, weil sie ihrer Auffassung nach verspätet erfolgte
(SCHMID, Handbuch, a.a.O., N 1366; SCHMID, Praxiskommentar zur StPO, 2. Auf-
lage, Zürich/St. Gallen 2013, N 3 zu Art. 356 StPO). Ist die Gültigkeit der Einspra-
che, insbesondere deren Rechtzeitigkeit, umstritten, bleibt der diesbezügliche
Entscheid dem erstinstanzlichen Gericht vorbehalten (Art. 356 Abs. 2 StPO;

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OBERHOLZER, Grundzüge des Strafprozessrechts, 3. Auflage, 2012, N 1483;
SCHMID, Praxiskommentar, a.a.O., N 3 zu Art. 356 StPO).
Das Gericht hat in der Folge im Rahmen von Art. 329 Abs. 1 lit. b bzw. Art. 339
Abs. 2 lit. b StPO vorfrageweise über die Gültigkeit der Einsprache (und des
Strafbefehls) zu befinden (Art. 356 Abs. 2 StPO), da es sich (je) um Prozessvor-
aussetzungen handelt (RIKLIN, BSK StPO, 2. Auflage, Basel 2014, N 2 zu Art. 356
StPO; SCHMID, Praxiskommentar, a.a.O., N 2 zu Art. 356 StPO). Bei Ungültigkeit
der Einsprache (z.B. wegen verspäteter Einreichung) bleibt es beim Strafbefehl
(SCHMID, Handbuch, a.a.O., N 1371), der – wie vorerwähnt – jedoch die Wirkung
eines rechtskräftigen Urteils erlangt (Art. 354 Abs. 3 StPO; SCHMID, Handbuch,
a.a.O., N 1363) bzw. zum rechtskräftigen Urteil wird (RIKLIN, a.a.O., N 2 zu
Art. 356 StPO und N 18 ff. zu Art. 354 StPO).
6.2 Strafbefehl und gerichtliche Beurteilung bilden im Fall der Einsprache eine
Einheit, die insgesamt als Verfahren erster Instanz bezeichnet werden kann (Bu-
Ger 6B_811/2014, Urteil vom 13. März 2015, E. 1.4, m.H. auf OBERHOLZER,
a.a.O., N 1472). Das Einspracheverfahren ist somit kein Rechtsmittelverfahren.
Es gelangen daher die Bestimmungen über die Verlegung der Kosten im Rechts-
mittelverfahren nach Massgabe des Obsiegens oder Unterliegens (Art. 428 Abs. 1
StPO) nicht zur Anwendung. Vielmehr sind die prozessualen Nebenfolgen in der
Weise zu bestimmen, wie wenn statt des Strafbefehls sogleich Anklage erhoben
worden wäre (BuGer 6B_1025/2014, Urteil vom 9. Februar 2015, E. 2.3.2 m.H.
auf OBERHOLZER, a.a.O., N 1729 und dortiger Hinweis auf ZR 99 [2000] Nr. 6
E. II.2/c; ebenso: BuGer 6B_811/2014, Urteil vom 13. März 2015, E. 1.4; s.a. Bu-
Ger 6B_671/2012, Urteil vom 11. April 2013, E. 1.2). Im Falle eines Schuldspru-
ches gelangt somit die in Art. 426 Abs. 1 Satz 1 StPO für das erstinstanzliche Ver-
fahren statuierte Kostentragungspflicht zur Anwendung, wonach die schuldig ge-
sprochene Person von den gesetzlichen Ausnahmen abgesehen sämtliche (kau-
sal verursachten) Verfahrenskosten (gemäss Art. 422 StPO) zu tragen hat
(SCHMID, Praxiskommentar, a.a.O., N 1 zu Art. 426 StPO). Zu den Verfahrenskos-
ten im eben genannten Sinne zählen auch die der Staatsanwaltschaft bzw. der
Übertretungsstrafbehörde im Einspracheverfahren entstandenen Kosten.

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6.3 a) Nicht einzusehen ist entgegen der vorinstanzlichen Auffassung, dass bzw.
weshalb eine Auflage der Kosten des Einspracheverfahrens (an den Beschuldig-
ten) nur möglich sein sollte, wenn der erstinstanzliche Richter nach festgestellter
Gültigkeit der Einsprache den Beschuldigten gestützt auf den Strafbefehl verur-
teilt. Es trifft zwar zu, dass es im Falle der Ungültigkeit der Einsprache beim Straf-
befehl bleibt. Dieser erlangt jedoch die Wirkung eines rechtskräftigen Urteils (vor-
stehend E. 6.1). Entsprechend verhielt es sich auch im vorliegenden Fall: nach-
dem die Vorinstanz im Dispositiv der angefochtenen Verfügung zu Recht die Un-
gültigkeit der Einsprache feststellte, stellte sie auch ausdrücklich die Rechtskraft
des Strafbefehls fest, womit dieser zum rechtskräftigen Urteil wurde (Urk. 3 S. 5).
Ebenso bildet der Strafbefehl und die gerichtliche Beurteilung im Fall einer mut-
masslich verspäteten bzw. ungültigen Einsprache eine Einheit, die insgesamt als
Verfahren erster Instanz bezeichnet werden kann. Dies, weil die Übertretungs-
strafbehörde (auch) in solchen Fällen die Einsprache an das erstinstanzliche Ge-
richt zu überweisen hat und Letzteres im Rahmen von Art. 329 Abs. 1 lit. b bzw.
Art. 339 Abs. 2 lit. b StPO gehalten ist, vorfrageweise über die Gültigkeit der Ein-
sprache (und des Strafbefehls) zu befinden bzw. die Prozessvoraussetzungen zu
prüfen (Art. 356 Abs. 2 StPO; vorstehend E. 6.1).
b) Nach dem Ausgeführten besteht im vorliegenden Fall mit Art. 426 Abs. 1 Satz 1
StPO i.V.m. Art. 422 StPO eine gesetzliche Grundlage für eine Auflage der Kos-
ten des Einspracheverfahrens an den verurteilten Beschwerdegegner. Dass die
Bemühungen der Beschwerdeführerin im Einspracheverfahren (vorstehend
E. 2.2-2.3) unverhältnismässig und/oder nicht in einem adäquaten Kausalszu-
sammenhang zur verurteilten Tat bzw. der erhobenen Einsprache gestanden hät-
ten, ist nicht ersichtlich; Entsprechendes wird auch von keiner Seite vorgebracht.
Auch erscheint die von der Beschwerdeführerin in Anwendung von § 7 Abs. 1
GebV StrV für ihre Aufwendungen pauschal festgesetzte Gebühr von Fr. 200.–
durchaus als angemessen. Eine Pauschalgebühr rechtfertigt sich gerade in einfa-
chen Fällen (vgl. § 7 Abs. 1 GebV StrV) und für die Führung einer Strafuntersu-
chung nach einer Einsprache gegen einen Strafbefehl kann ansonsten eine Ge-
bühr zwischen Fr. 100.– und Fr. 5'000.– festgesetzt werden (§ 6 Abs. 1 lit. d
GebV StrV).

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c) Der Vollständigkeit halber festzuhalten ist, dass die Vorinstanz die Kosten des
erstinstanzlichen Gerichtsverfahrens anstatt gestützt auf Art. 426 Abs. 1 Satz 1
StPO in Anwendung von Art. 428 Abs. 1 StPO dem Beschwerdegegner auferlegt
hat. Dies führt vorliegend aber zu keinen Weiterungen, da eine Auflage der Kos-
ten des gerichtlichen Verfahrens jedenfalls gestützt auf Art. 426 Abs. 1 Satz 1
StPO zulässig ist.
6.4 Abschliessend ergibt sich, dass in Gutheissung der Beschwerde Disp.-Ziff. 3
der angefochtenen Verfügung neu zu fassen bzw. zu ergänzen ist. Der Be-
schwerdegegner hat neben der Entscheidgebühr für das gerichtliche Verfahren
auch die Kosten des Einspracheverfahrens von Fr. 200.– zu tragen, wobei das In-
kasso durch die Zentrale Inkassostelle der Gerichte abzuwickeln ist.
7. Die Kosten des vorliegenden Beschwerdeverfahrens tragen die Parteien nach
Massgabe ihres Obsiegens oder Unterliegens (vgl. Art. 428 Abs. 1 StPO). Der
Beschwerdegegner hat sich nicht zur Beschwerde geäussert bzw. keinen Antrag
gestellt. Er gilt daher nicht als unterliegende Partei im Sinne von Art. 428 Abs. 1
StPO. Die Gerichtsgebühr für das Beschwerdeverfahren fällt bei dieser Sachlage
ausser Ansatz. Die Zusprechung einer Prozessentschädigung für das Beschwer-
deverfahren kommt nicht in Betracht.
Es wird verfügt:
(Oberrichter lic. iur. Th. Meyer)
1. In Gutheissung der Beschwerde wird Disp.-Ziff. 3 der angefochtenen Verfü-
gung des Bezirksgerichts Uster (Einzelgericht in Strafsachen) vom 3. Mai
2016 (GC160003) aufgehoben und wie folgt neu gefasst/ergänzt:
"3. Die Entscheidgebühr sowie die Kosten des Einspracheverfahrens im Um-
fang von Fr. 200.– werden dem Beschuldigten auferlegt."
2. Die Gerichtsgebühr für das Beschwerdeverfahren fällt ausser Ansatz.
3. Es werden keine Prozessentschädigungen zugesprochen.

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4. Schriftliche Mitteilung an:
− die Beschwerdeführerin (gegen Empfangsbestätigung)
− den Beschwerdegegner (gegen Gerichtsurkunde)
− das Bezirksgericht Uster, Einzelgericht in Strafsachen (ad Verfahren
GC160003) (gegen Empfangsbestätigung)
sowie nach Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. nach Erledigung allfälliger
Rechtsmittel an:
− das Bezirksgericht Uster, Einzelgericht in Strafsachen (ad Verfahren
GC160003), unter Rücksendung der beigezogenen Akten (Urk. 7) (ge-
gen Empfangsbestätigung),
− die Zentrale Inkassostelle der Gerichte (elektronisch)
5. Rechtsmittel: Gegen diesen Entscheid kann Beschwerde in Strafsachen
erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, vom Empfang an ge-
rechnet, bei der Strafrechtlichen Abteilung des Bundesgerichtes (1000
Lausanne 14) in der in Art. 42 des Bundesgerichtsgesetzes vorgeschriebe-
nen Weise schriftlich einzureichen. Die Beschwerdelegitimation und die wei-
teren Beschwerdevoraussetzungen richten sich nach den massgeblichen
Bestimmungen des Bundesgerichtsgesetzes.
Zürich, 16. August 2016
Obergericht des Kantons Zürich
III. Strafkammer
Präsident: Gerichtsschreiber:
lic. iur. Th. Meyer lic. iur. L. Künzli