zh_obergericht · SU110057 · 2012-10-23 · de
Widerhandlung gegen das Lotteriegesetz


Obergericht des Kantons Zürich
I. Strafkammer
Geschäfts-Nr.: SU110057-O/U/eh
Mitwirkend: die Oberrichter Dr. F. Bollinger, Präsident, lic. iur. Ch. Prinz und
Ersatzoberrichter lic. iur. E. Leuenberger sowie der Gerichts-
schreiber lic. iur. M. Hauser
Urteil vom 23. Oktober 2012
in Sachen
A._____,
Beschuldigte und Berufungsklägerin
verteidigt durch Rechtsanwalt Dr. iur. X._____
gegen
Statthalteramt des Bezirkes Zürich,
vertreten durch lic. iur. H.J. Zemp
Verwaltungsbehörde und Berufungsbeklagte sowie Anschlussberufungsklägerin
betreffend
Widerhandlung gegen das Lotteriegesetz
Berufung gegen ein Urteil des Bezirksgerichtes Zürich, 7. Abteilung -
Einzelgericht, vom 15. September 2011 (GC110061)

- 2 -
Strafverfügung:
Die Strafverfügung des Statthalteramtes des Bezirkes Zürich vom 6. Dezember
2010 (Urk. 5) ist diesem Urteil beigeheftet.
Urteil der Vorinstanz
(Urk. 35)
"Es wird erkannt:
1. Die Einsprecherin ist schuldig der Ausgabe und Durchführung einer verbotenen Lotterie im
Sinne von Art. 38 Abs. 1 LG in Verbindung mit Art. 1 und 4 LG sowie Art. 43 Ziff. 2 LV.
2. Die Einsprecherin wird bestraft mit einer Busse von Fr. 200.–.
3. Die Busse ist zu bezahlen.
4. Bezahlt die Einsprecherin die Busse schuldhaft nicht, so tritt an deren Stelle eine Ersatz-
freiheitsstrafe von 2 Tagen.
5. Die Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf Fr. 800.–. Allfällige weitere Auslagen bleiben vor-
behalten.
6. Die Gerichtskosten werden der Einsprecherin auferlegt. Über diese Kosten stellt die
Bezirksgerichtskasse Rechnung.
Die Kosten des Statthalteramtes des Bezirkes Zürich im Betrag von Fr. 821.– (Fr. 331.–
Kosten gemäss Strafverfügung vom 6. Dezember 2010 sowie Fr. 490.– nachträgliche
Gebühren) werden der Einsprecherin auferlegt. Über diese Kosten sowie über die Busse
von Fr. 200.– stellt die Kasse des Statthalteramtes Zürich Rechnung.
7. (Mitteilungen)
8. (Rechtsmittelbelehrung)"

- 3 -
Berufungsanträge:
a) Der Beschuldigten:
(schriftlich; Urk. 46 S. 2)
1. a) Das vorinstanzliche Urteil sei aufzuheben und die Berufungsklägerin
sei freizusprechen;
1. b) Ev. sei zur Behauptung im vorinstanzlichen Urteil (III./2.c, bb a.E.), die
- bestrittene - Verletzung der Lotteriegesetzgebung habe für die
Berufungsklägerin "keineswegs das notwendige, angemessene und
einzig mögliche Mittel zur Erreichung des von ihr angestrebten Zwecks
gebildet", ein kunstwissenschaftliches Gutachten einzuholen;
2. Ev. sei in Anwendung von Art. 52 StGB von einer Bestrafung abzu-
sehen;
3. Ev. sei die Berufungsklägerin mit einer symbolischen Busse von Fr. 1.–
zu belegen;
4. Die Anschlussberufung sei abzuweisen.
In jedem Fall seien die Gerichtskosten auf die Staatskasse zu nehmen und
es sei der Berufungsklägerin eine angemessene Entschädigung für das erst-
und das zweitinstanzliche Verfahren zuzusprechen.
b) Des Statthalteramtes:
(schriftlich; Urk. 40 S. 1)
Es sei das Urteil vom 15. September 2011 bezüglich der Strafzumessung
aufzuheben und die Beschuldigte und nunmehr Berufungsklägerin resp. -
beklagte in Anwendung von Art. 38 Abs. 1 des BG betreffend die Lotterien
und gewerbsmässigen Wetten (LG) i.V. mit Art. 1 und 4 LG sowie Art. 43
Ziff. 2 VO zum Bundesgesetz betreffend die Lotterien und die gewerbs-
mässigen Wetten (LV) wegen vorsätzlicher Durchführung einer lotterie-

- 4 -
ähnlichen Veranstaltung im Sinne von Art. 43 Ziff. 2 LV mit einer Busse
von mindestens Fr. 500.00 unter Auferlegung der Verfahrenskosten zu
bestrafen.
-----------------------------------------------------
Erwägungen:
I. Verfahrensgang
1. Mit Schreiben vom 30. Juni 2010 informierte die interkantonale Lotterie- und
Wettbewerbskommission (nachstehend: Comlot) das Statthalteramt des Bezirkes
Zürich (nachstehend: Statthalteramt), dass sie im Rahmen ihrer Aufsichtstätigkeit
auf die Internetseite "B._____.ch" aufmerksam geworden sei. Die Comlot war der
Ansicht, dass auf dieser Internetseite ein Gewinnspiel angeboten worden sei, das
alle Elemente einer lotterieähnlichen Unternehmung im Sinne von Art. 43
Ziff. 2 des Bundesgesetzes betreffend die Lotterien und die gewerbsmässigen
Wetten (LG, SR 935.51) aufweisen würde und damit illegal sei. Entsprechend
wurde gegen die Beschuldigte - als verantwortliche Person der fraglichen
"B._____" - Strafanzeige gestellt und die Eröffnung eines Strafverfahrens bean-
tragt (Urk. 1). In der Folge ersuchte das Statthalteramt die Stadtpolizei Zürich,
Ermittlungen einzuleiten (Urk. 2).
2. Mit Verfügung Nr. ST.2010.4678 vom 6. Dezember 2010 bestrafte das
Statthalteramt die Beschuldigte wegen Verstosses gegen das Bundesgesetz und
die Verordnung zum Bundesgesetz betreffend die Lotterien und die gewerbs-
mässigen Wetten mit einer Busse von Fr. 500.– (Urk. 5). Dagegen stellte die
Beschuldigte rechtzeitig das Begehren um gerichtliche Beurteilung (Urk. 6).
3. Nach Durchführung der ergänzenden Untersuchung, insbesondere der Ein-
vernahme der Beschuldigten (Urk. 11), hielt das Statthalteramt mit Schreiben vom

- 5 -
24. März 2011 an der Strafverfügung vom 6. Dezember 2010 fest (Urk. 15).
Nachdem auch die Beschuldigten mit Schreiben vom 26. April 2011 am Begehren
um gerichtliche Beurteilung festhalten liess (Urk. 18), überwies das Statthalteramt
die Akten dem Bezirksgericht Zürich (Urk. 20).
4. Das Bezirksgerichts Zürich, 7. Abteilung - Einzelgericht (nachstehend: Vor-
instanz), sprach die Beschuldigte mit vorstehend wiedergegebenem Urteil vom
7. Juni 2011 der Ausgabe und Durchführung einer verbotenen Lotterie im Sinne
von Art. 38 Abs. 1 LG in Verbindung mit Art. 1 und 4 LG sowie Art. 43 Ziff. 2 der
Verordnung zum Bundesgesetz betreffend die Lotterien und die gewerbsmässi-
gen Wetten (LV, SR 935.511) schuldig und bestrafte sie mit einer Busse von
Fr. 200.– unter Auferlegung der Verfahrenskosten (Urk. 29). Dagegen liess die
Beschuldigte rechtzeitig Berufung anmelden (Urk. 31) und liess nach Zustellung
des begründeten Urteils (Urk. 32 = 35) fristgerecht beim Obergericht die
Berufungserklärung einreichen (Urk. 36).
5. Mit Präsidialverfügung der hiesigen Kammer vom 3. Januar 2012 wurde
dem Statthalteramt eine Kopie der Berufungserklärung zugestellt und Frist ange-
setzt, um Anschlussberufung zu erheben oder um begründet ein Nichteintreten
auf die Berufung zu beantragen (Prot. II S. 2 = Urk. 38). Mit Eingabe vom 19. Ja-
nuar 2012 reichte das Statthalteramt innert Frist Anschlussberufung ein (Urk. 40).
Mit Beschluss vom 26. Januar 2012 wurde die schriftliche Durchführung des vor-
liegenden Verfahrens angeordnet und Frist angesetzt, um die Berufungsanträge
zu stellen und zu begründen (Prot. II S. 3 = Urk. 42). Innert erstreckten Frist
reichte die Verteidigung die begründete Berufung ein (Urk. 44 und Urk. 46). In der
Folge verzichteten die Vorinstanz auf eine Vernehmlassung (Urk. 50) und das
Statthalteramt auf eine Berufungsantwort (Urk. 51; Prot. II. S. 4 = Urk. 48).
6. Das vorliegende Verfahren erweist sich damit als spruchreif.

- 6 -
II. Prozessuales
1. Gemäss Art. 398 Abs. 1 StPO ist die Berufung zulässig gegen Urteile erstin-
stanzlicher Gerichte, mit denen das Verfahren ganz oder teilweise abgeschlossen
worden ist. Im Rahmen einer Berufung überprüft das Obergericht den vorinstanz-
lichen Entscheid üblicherweise frei bezüglich sämtlicher Tat-, Rechts- und Ermes-
sensfragen (Art. 398 Abs. 3 StPO). Bildeten jedoch ausschliesslich Übertretungen
Gegenstand des erstinstanzlichen Hauptverfahrens, so schränkt Art. 398 Abs. 4
Satz 1 StPO die Kognition der Berufungsinstanz ein. In diesen Fällen darf das
angefochtene Urteil lediglich dahingehend überprüft werden, ob es rechtsfehler-
haft ist, d.h. ob eine Rechtsverletzung durch die Vorinstanz vorliegt, oder ob eine
offensichtlich unrichtige Feststellung des Sachverhaltes durch die Vorinstanz
gegeben ist. Relevant sind dabei klare Versehen bei der Sachverhaltsermittlung,
wie namentlich Versehen, Irrtümer oder offensichtliche Diskrepanzen zwischen
der sich aus den Akten sowie der Hauptverhandlung ergebenden Akten- sowie
Beweislage und der Urteilsbegründung. Weiter in Betracht kommen insbesondere
Fälle, in denen die gerügte Sachverhaltsfeststellung auf einer Verletzung von
Bundesrecht, in erster Linie von Verfahrensvorschriften der StPO selbst, beruht.
Gesamthaft gesehen dürften regelmässig Konstellationen relevant sein, die als
willkürliche Sachverhaltserstellung zu qualifizieren sind (vgl. Schmid, StPO -
Praxiskommentar, Zürich 2009, Art. 398 N 12 f.; Eugster in Basler Kommentar,
StPO, Basel 2011, Art. 398 N 3). Willkür bei der Beweiswürdigung liegt vor, wenn
der angefochtene Entscheid offensichtlich unhaltbar ist oder mit der tatsächlichen
Situation in klarem Widerspruch steht. Dass eine andere Lösung oder Würdigung
ebenfalls vertretbar erscheint oder gar vorzuziehen wäre, genügt nicht
(vgl. BGE 134 I 140 E. 5.4 mit Hinweisen). Eine vertretbare Beweiswürdigung ist
daher noch nicht willkürlich, auch wenn die Berufungsinstanz anstelle des Vorder-
richters allenfalls anders entschieden hätte.
Zu erwähnen ist schliesslich, dass - im Gegensatz zur bisherigen zürcherischen
Regelung - nach der seit 1. Januar 2011 geltenden eidgenössischen Straf-
prozessordnung neue Behauptungen und Beweise im Berufungsverfahren nicht
mehr vorgebracht werden können, wenn - wie hier - ausschliesslich Über-

- 7 -
tretungen Gegenstand des erstinstanzlichen Hauptverfahrens bildeten (Art. 398
Abs. 4 Satz 2 StPO). Dementsprechend ist auf die gestellten Beweisanträge der
Verteidigung (vgl. Urk. 36 S. 2 und 46 S. 2) nicht weiter einzugehen.
2. Die Beschuldigte beschränkte ihre Berufung nicht und beantragte im
Wesentlichen, freigesprochen zu werden. Damit bildet das ganze vorinstanzliche
Urteil Berufungsgegenstand und ist mithin in keinem Punkt in Rechtskraft
erwachsen.
III. Sachverhalt
Der Anklagesachverhalt, wie er in der Strafverfügung des Statthalteramts vom
6. Dezember 2010 (Urk. 5 S. 1) und im angefochtenen Urteil der Vorinstanz
(Urk. 35 S. 3 f.) umschrieben ist, ist von der Beschuldigten nicht angefochten
worden (vgl. Urk. 36 und 46). Entsprechend kann darauf verwiesen werden
(Art. 82 Abs. 4 StPO).
IV. Rechtliche Würdigung
1. Die Vorinstanz führte im Wesentlichen und zusammengefasst aus, dass es
sich beim Projekt "B._____" der Beschuldigten um keine erlaubte Wette im Sinne
von Art. 33 LG handle. Vielmehr weise die fragliche "B._____" sämtliche Voraus-
setzungen einer lotterieähnlichen Veranstaltung gemäss Art 43 Ziff. 2 LV in Ver-
bindung mit Art. 56 Abs. 2 LG auf, weshalb die Beschuldigte durch das ihr vorge-
worfene Verhalten den Tatbestand der Ausgabe und Durchführung einer verbote-
nen Lotterie im Sinne von Art. 38 Abs. 1 LG in Verbindung mit Art. 1 und 4 LG
sowie Art. 43 Ziff. 2 LV erfüllt hat (Urk. 35 S. 4 ff.).
2. Wie bereits vor Vorinstanz (vgl. Urk. 27) macht die Verteidigung im Wesent-
lichen und zusammengefasst geltend, dass es sich vorliegend nicht um eine
gewerbsmässige und damit um eine erlaubte Wette im Sinne von Art. 33 LG

- 8 -
handle. Zudem habe die Beschuldigte nicht planmässig gehandelt, weshalb - ent-
gegen der vorinstanzlichen Auffassung - bereits ein Tatbestandsmerkmal einer
Lotterie bzw. einer lotterieähnlichen Veranstaltung fehle (Urk. 46 S. 2 ff.).
3. Nachstehend ist somit zu prüfen, ob die fragliche "B._____" der Beschuldig-
te als lotterieähnliche Unternehmung (im Sinne von Art 43 Ziff. 2 LV in Verbindung
mit Art. 56 Abs. 2 LG) oder als Wette (im Sinne von Art. 33 LG) zu beurteilen ist.
3.1. Das Bundesgesetz betreffend die Lotterien und die gewerbsmässigen
Wetten (LG) regelt - im Wesentlichen - zum einen die Lotterien (Art. 1 ff.) und zum
andern die gewerbsmässigen Wetten (Art. 33 ff.).
3.1.1. Gemäss Art. 1 Abs. 1 LG sind Lotterien grundsätzlich verboten. Das Lotte-
riegesetz sieht eine Beschränkung des Lotterieverbots (Art. 2 LG) und Aus-
nahmen vom Lotterieverbot (Art. 3 LG) vor. Gemäss Art. 2 Abs. 1 LG erstreckt
sich das Lotterieverbot nicht auf so genannte "Tombolas". Diese Lotterien unter-
stehen nach Art. 2 Abs. 2 LG ausschliesslich dem kantonalen Recht und können
von ihm zugelassen, beschränkt oder untersagt werden. Vom Lotterieverbot aus-
genommen sind nach Art. 3 LG die gemeinnützigen oder wohltätigen Zwecken
dienenden Lotterien und die Prämienanleihen, soweit deren Ausgabe und Durch-
führung erlaubt sind.
3.1.1.1. Als Lotterie gilt nach Art. 1 Abs. 2 LG jede Veranstaltung, bei der gegen
Leistung eines Einsatzes oder bei Abschluss eines Rechtsgeschäfts ein ver-
mögensrechtlicher Vorteil als Gewinn in Aussicht gestellt wird, über dessen
Erwerbung, Grösse oder Beschaffenheit planmässig durch Ziehung von Losen
oder Nummern oder durch ein ähnliches auf Zufall gestelltes Mittel entschieden
wird. Die Legaldefinition der Lotterie enthält vier Merkmale, nämlich (1.) den
Einsatz des Teilnehmers oder den Abschluss eines Rechtsgeschäfts, (2.) die
Aussicht auf einen Gewinn, (3.) die Planmässigkeit und (4.) das aleatorische
Moment (BGE 123 IV 175 E. 1a S. 178, mit weiteren Hinweisen).
3.1.1.2. Nach Art. 56 Abs. 2 LG ist der Bundesrat befugt, auf dem Verordnungs-
wege lotterieähnliche Unternehmungen den in diesem Gesetz über die Lotterien

- 9 -
enthaltenen Bestimmungen zu unterwerfen. Gemäss Art. 43 der Vollziehungsver-
ordnung zum Bundesgesetz betreffend die Lotterien und die gewerbsmässigen
Wetten (LV) sind - unter anderem - als lotterieähnliche Unternehmungen den
Lotterien gleichgestellt Preisausschreiben und Wettbewerbe jeder Art, an denen
nur nach Leistung eines Einsatzes oder nach Abschluss eines Rechtsgeschäfts
teilgenommen werden kann und bei denen der Erwerb oder die Höhe des ausge-
setzten Gewinns wesentlich auch vom Zufall oder von Umständen abhängig ist,
die der Teilnehmer nicht kennt (Art. 43 Ziff. 2 LV). Auch die den Lotterien gleich-
gestellten Wettbewerbe im Sinne von Art. 43 Ziff. 2 LV setzen damit (1.) einen
Einsatz und (2.) die Aussicht auf einen Gewinn sowie (3.) die Planmässigkeit vor-
aus. Im Unterschied zu den Lotterien hängt der Erwerb oder die Höhe der ausge-
setzten Gewinne aber weder ausschliesslich noch entscheidend, sondern (4.)
lediglich wesentlich vom Zufall ab (Entscheid des Bundesgerichts 6S.50/2005 E. 3
vom 26. Oktober 2005; BGE 125 IV 213 E. 1a; BGE 123 IV 175 E. 1a; BGE 98 IV
293 E. 3a S. 300).
3.1.1.3. Gemäss Art. 38 Abs. 1 LG wird mit Gefängnis oder mit Haft bis zu
drei Monaten oder mit Busse bis zu 10'000 Franken bestraft, wer eine durch
dieses Gesetz verbotene Lotterie ausgibt oder durchführt. Diese Strafbestimmung
erfasst auch die lotterieähnlichen Unternehmungen im Sinne von Art. 43 LV, da
diese gemäss Art. 56 Abs. 2 LG den im Lotteriegesetz enthaltenen Bestimmun-
gen unterworfen sind.
3.1.2. Gemäss Art. 33 LG ("Verbot") sind die gewerbsmässige Anbietung, Vermitt-
lung und Eingehung von Wetten auf Pferderennen, Bootsrennen, Fussballkämpfe
und ähnliche Veranstaltungen sowie der Betrieb eines solchen Wettunternehmens
untersagt (Art. 33 Abs. 1 LG). Nach Art. 34 LG ("Ausnahmen vom Verbot") kann
das kantonale Recht die gewerbsmässige Vermittlung und Eingehung von Wetten
am Totalisator bei Pferderennen, Bootsrennen, Fussballkämpfen und ähnlichen
Veranstaltungen im Kantonsgebiet gestatten.
3.1.2.1. Der Begriff der Wette wird - im Unterschied zu den Begriffen der Lotterie
und der lotterieähnlichen Unternehmung - weder im Bundesgesetzes betreffend
die Lotterien und die gewerbsmässigen Wetten (LG) noch in der entsprechenden

- 10 -
Vollzugsverordnung (LV) definiert. Ebenfalls enthält die massgebliche Botschaft
des Bundesrats keine Definition der Wette. Darin wird lediglich festgehalten, dass
mit Art. 33 LG selbstverständlich nicht jeder Abschluss von Wetten getroffen,
sondern nur das eigentliche "Bookmaker-Gewerbe" unterdrückt werden soll. Als
Ausnahme des Verbots sei gemäss Art. 34 LG vorgesehen, dass das kantonale
Recht die gewerbsmässige Vermittlung und Eingehung von Wetten am Totalisator
bei Veranstaltungen der genannten Art gestatten könne. Die Wetten am Totalisa-
tor hätten nicht den Charakter reiner Lotterien, da die Wettenden in der Lage
seien, die Aussichten auf den Ausgang der Kämpfe, auf den sie wetten, selbst
zu beurteilen. Es sollten durch die Vorschriften des Gesetzes nicht an sich
berechtigte einheimische Sportveranstaltungen beeinträchtigt, sondern lediglich
die lotterieähnlichen Unternehmungen bekämpft werden (Botschaft des Bundes-
rates, BBl. 1918 IV 333, S. 352).
3.1.2.2. Bei Wetten wird auf den Eintritt eines Ereignisses - wie beispielsweise bei
Sportwetten auf den Sieger eines Wettkampfs oder auf ein bestimmtes Resultat -
ein Geldeinsatz getätigt mit der Aussicht auf einen Geldgewinn oder auf einen
anderen geldwerten Vorteil, falls das entsprechende Ereignis, auf welches ge-
wettet wurde, tatsächlich eintritt (vgl. Veronika Eggler, Rechtskonforme Bewilli-
gungspraxis bei "sporttip"? - Betrachtungen zum schweizerischen Sportwetten-
markt, CaS (Causa Sport) 2011, S. 173).
3.1.2.3. Wie Art. 33 f. LG zu entnehmen ist, muss eine Wette nicht zwangsläufig
im Zusammenhang mit einem Sportanlass stehen. Zwar zählt das Gesetz als
mögliche Veranstaltungen Pferderennen, Bootsrennen oder Fussballkämpfe auf.
Diese Aufzählung ist aber nicht abschliessend. So werden auch Wetten auf
"ähnliche Veranstaltungen", mithin auch auf Veranstaltungen ausserhalb des
Sportbereichs, von Art. 33 f. LG erfasst.
3.1.2.4. Die Wette im Sinne von Art. 33 f. LG lässt sich im Wesentlichen in
zwei Grundformen aufteilen, nämlich einerseits in die Totalisator- und anderer-
seits in die Buchmacherwette. Bei der Totalisatorwette spielen die Wettkunden in
einen Pool, der nach Beendigung des Spiels auf die Gewinner verteilt wird. Es
wird die Gesamtheit der Einsätze - gegebenenfalls nach Abzug des Spesenanteils

- 11 -
des Wettanbieters - unter diejenigen Personen verteilt, die das richtige Ereignis
vorausgesagt haben. Demgegenüber spielen bei Buchmacherwetten die Wett-
kunden gegen den Wettanbieter. Hier hängt die Gewinnhöhe von vorneherein
davon ab, auf welches Ereignis gewettet worden ist. Die Gewinnaussichten
werden vom Buchmacher in einem bestimmten Zahlenverhältnis ausgedrückt.
Dieses Zahlenverhältnis ist schliesslich massgeblich für den auszubezahlenden
Gewinn (Willy Staehelin, Das Bundesgesetz betreffend die Lotterien und die
gewerbsmässigen Wetten vom 8. Juni 1923 als Strafgesetz, Diss. 1941, S. 84 f.;
Veronika Eggler, a.a.O., S. 174).
3.1.2.5. Gemäss Art. 42 LG wird mit Gefängnis oder mit Haft bis zu drei Monaten
oder mit Busse bis zu 10'000 Franken bestraft, wer verbotene Wetten gewerbs-
mässig eingeht oder vermittelt oder zu ihrer Eingehung Gelegenheit bietet, sowie
wer ein solches Unternehmen betreibt.
3.2. Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts liegt der wesentliche Unter-
schied zwischen den Lotterien und lotterieähnlichen Unternehmungen einerseits
und den Wetten im Sinne von Art. 33 LG (sowie auch den Glücksspielen im Sinne
des Spielbankengesetzes) andererseits im Merkmal der "Planmässigkeit" (Ent-
scheid des Bundesgerichts 6S.50/2005 vom 26. Oktober 2005, E. 3). Bei den
Lotterien und den lotterieähnlichen Unternehmungen wird über Erwerbung,
Grösse oder Beschaffenheit des Gewinns definitionsgemäss "planmässig" ent-
schieden. Das Merkmal der Planmässigkeit ist unter anderem und jedenfalls dann
gegeben, wenn der Veranstalter Art und Umfang der in Aussicht gestellten
Gewinne von vornherein festlegt und damit sein eigenes Spielrisiko ausschliesst,
sich also nicht dem Zufall unterwirft (Entscheid des Bundesgerichts 6S.50/2005
vom 26. Oktober 2005, E. 3; BGE 123 IV 175 E. 2c; 99 IV 25 E. 5a). Die Plan-
mässigkeit betrifft damit - entgegen den Ausführungen der Verteidigung (Urk. 46
S. 3 f.) - nicht unmittelbar die Frage von Einnahmen und Ausgaben bzw. von
Gewinn und Verlust des Wettanbieters, sondern die Frage des Spielrisikos bzw.
des Zufalls (BGE 123 IV 175 E. 2c). Die Planmässigkeit ist gegeben, wenn ein
Plan besteht, der zum Voraus genau die Gewinne bestimmt, die vom Veranstalter
zuerkannt werden, sodass dieser sein eigenes Risiko ausschliessen kann. Das ist

- 12 -
der Fall, wenn er die Höhe der angebotenen Geldbeträge oder Waren begrenzt.
Verspricht er jedem Teilnehmer einen Preis, ohne deren Zahl im Voraus be-
stimmen zu können, läuft er demgegenüber Gefahr, bedeutende Beträge entrich-
ten zu müssen, ohne sie vorher festlegen zu können. In diesem Fall fehlt es an
der Planmässigkeit. Dasselbe gilt, wenn die Risikobestimmung lediglich aufgrund
einer Wahrscheinlichkeitsrechnung erfolgt (BGE 133 II 68 E. 7.2 = Pra 2007
Nr. 136; BGE 137 II 164 E. 4.2.1. und E 4.2.2; BGE 137 II 222 E. 7.1 = Pra 2011
Nr. 93).
3.2.1. Gestützt auf diese bundesgerichtliche Rechtsprechung hat die Vorinstanz
geschlossen, dass - sofern die "Planmässigkeit" zu bejahen ist - eine lotterieähnli-
che Veranstaltung und nicht eine Wette vorliege (Urk. 35 S. 7). Dabei wird aller-
dings verkannt, dass bei einer Totalisatorwette der Wettanbieter sein eigenes
Spielrisiko ebenfalls ausgeschlossen hat. So hat er in jedem Fall, das heisst
bei beliebigem Ausgang der Wette, stets die Gesamtheit der Wetteinsätze
- gegebenenfalls abzüglich eines allfälligen Spesenanteils - dem bzw. den
Siegern auszubezahlen. Der Wettanbieter unterwirft sich damit nicht dem Zufall.
Entsprechend liegt auch bei der Totalisatorwette - wie bei der Lotterie bzw. der
lotterieähnlichen Unternehmung - "Planmässigkeit" im Sinne des Lotteriegesetze
vor (vgl. Willy Staehelin, a.a.O., S. 86).
3.2.2. Neben der Planmässigkeit zeichnet sich die Totalisatorwette dadurch aus,
dass die Entscheidung über den Gewinnanfall wesentlich vom Zufall abhängt.
Zwar ist der Ausgang einer Wette - beispielsweise eines Sportereignisses - an
sich nicht zufällig, wohl aber die Berechenbarkeit dieses Resultates. So kann der
Wettkunde die Chancen auf einen Sieg nicht berechnen, sondern ist auf das
Raten angewiesen. Schliesslich wird die Beteiligung an der Wette regelmässig
von einem Einsatz abhängig gemacht. Zudem setzt eine Wette die Aussicht auf
einen Gewinn voraus (Willy Staehelin, a.a.O., S. 86).
3.2.3. Nach dem Gesagten weist die Totalisatorwette die gleichen vier Merkmale
vor wie eine lotterieähnliche Unternehmung (vorstehend Ziff. 3.1.1.2.; vgl. Willy
Staehelin, a.a.O., S. 86).

- 13 -
3.3. Unbestrittenermassen konnten bei der vorliegend zu beurteilenden
"B._____" Spielinteressierte unter der Website "B._____.ch" mit einem Minde-
steinsatz von Fr. 10.– auf einen von insgesamt 101 Künstlern tippen, die am
"D._____" teilnahmen. Wem es gelang, den von der Jury gewählten Gewinner
des "D._____" zu erraten, gewann sämtliche durch das vorliegende Gewinnspiel
eingenommenen Einsätze, wobei bei mehreren Gewinnern die Gewinnsumme
anteilsmässig mit Bezug auf ihre Einsätze aufgeteilt wurde (vgl. Urk. 5 S. 1).
3.3.1. Die Vorinstanz hat zurecht ausgeführt, dass die fragliche "B._____" die fol-
genden Eigenschaften aufweist: (1.) Der Teilnehmer hatte einen Einsatz zu leis-
ten, (2.) für den Sieger stand ein Gewinn in Aussicht, (3.) der Gewinner des
"D._____" und damit der Ausgang der "B._____" konnte weder genau vorherge-
sehen, noch beeinflusst werden, weshalb das aleatorische Element zu bejahen
ist, und (4.) die Beschuldigte sich keinem Risiko unterwarf, weshalb Planmässig-
keit gegeben ist (Urk. 35 S. 4 ff.). Auf diese Erwägungen kann vollumfänglich
verwiesen werden (Art. 82 Abs. 4 StPO).
3.3.2. Da die "B._____" der Beschuldigten die obgenannten vier Merkmale auf-
weist, erfüllt sie einerseits - wie die Vorinstanz festhält (Urk. 35 S. 4 ff.) - sämtliche
Voraussetzungen einer lotterieähnlichen Unternehmung gemäss Art. 56 Abs. 2
LG in Verbindung mit Art. 43 Ziff. 2 LV und ist damit grundsätzlich verboten.
Gleichzeitig stellt die "B._____" aber - entgegen der Vorinstanz (Urk. 35 S. 6 f.)
und wie vorstehend dargelegt - auch eine Wette im Sinne von Art. 33 LG dar.
3.3.3. Bei der fraglichen "B._____" spielten die Wettkunden gegeneinander und
nicht gegen die Beschuldigte als Wettanbietern. Die Gesamtheit der Einsätze
wurde unter denjenigen Personen verteilt, die den richtigen Gewinner des
"D._____" vorausgesagt haben. Entsprechend handelt es sich dabei um
eine sogenannte Totalisatorwette, die - sofern keine Gewerbsmässigkeit vorliegt -
erlaubt ist (Art. 33 LG) bzw. - sofern von gewerbsmässiger Vermittlung oder
Eingehung von Wetten auszugehen ist - gestattet werden kann (Art. 34 LG).
3.3.4. Der Beschuldigten wird weder in der Strafverfügung vom 6. Dezember 2010
(Urk. 5) noch im vorinstanzlichen Urteil (Urk. 35) vorgeworfen, sie habe gewerbs-

- 14 -
mässig gehandelt. Wie dem Sachverhalt zu entnehmen ist, erhielt der bzw. die
Sieger der "B._____" sämtliche Einsätze, ohne dass die Beschuldigte einen Teil
zur Deckung ihrer Auslagen, welche ihr mit der Durchführung der "B._____" ent-
standen sind, für sich zurückbehielt. Dementsprechend ist ohne Weiteres davon
auszugehen, dass die Beschuldigte nicht beabsichtigte, daraus Gewinne zu erzie-
len. Damit fehlt es vorliegend an einem gewerbsmässigen Handeln der Beschul-
digten, weshalb die "B._____" im Sinne von Art. 33 LG erlaubt ist.
3.4. Nach dem Gesagten stellt die fragliche "B._____" einerseits eine verbotene
lotterieähnliche Unternehmung gemäss Art. 56 Abs. 2 LG in Verbindung mit Art.
43 LV als auch eine erlaubte Wette gemäss Art. 33 LG dar. Damit stellt sich die
Frage, in welchem Verhältnis diese Bestimmungen zueinander stehen.
3.4.1. Das Statthalteramt führte diesbezüglich aus, soweit die Veranstaltung der
Beschuldigten auch als Totalisatorwette zu verstehen sei, gehe die Bestimmung
von Art. 43 LV als "lex posterior" Art. 33 LG vor (Urk. 5 S. 1).
3.4.2. Der Ansicht des Statthalteramts kann nicht gefolgt werden. Es trifft zwar zu,
dass grundsätzlich ein jüngerer Erlass einem älteren auch dann vorgeht, wenn
der ältere nicht formell aufgehoben oder abgeändert wird (lex posterior derogat
legi priori). Dieser Grundsatz kann aber vorliegend gerade nicht zur Anwendung
kommen, da es sich beim sogenannten "älteren Recht" um das Lotteriegesetz
und beim "neueren Recht" um die entsprechende Vollzugsverordnung zum
Lotteriegesetz handelt. Vollzugsverordnungen kommt die Funktion zu, die gesetz-
lichen Bestimmungen zu konkretisieren und gegebenenfalls untergeordnete
gesetzliche Lücken zu füllen, soweit dies zur Vollziehung des Gesetzes erforder-
lich ist. Die Ausführungsbestimmungen müssen sich jedoch an den gesetzlichen
Rahmen halten und dürfen insbesondere keine neuen Vorschriften aufstellen,
welche die Rechte der Bürger beschränken oder ihnen neue Pflichten auferlegen,
selbst wenn diese Regeln mit dem Zweck des Gesetzes vereinbar wären (BGE
124 I 127 E. 3b S. 132, mit weiteren Hinweisen). Wie vorstehend dargelegt, wurde
in Art. 43 der Vollziehungsverordnung zum Lotteriegesetz - gestützt auf Art. 56
Abs. 2 LG - gewisse Preisausschreiben und Wettbewerbe als lotterieähnliche
Unternehmungen den Lotterien gemäss Lotteriegesetz gleichgestellt. Der Begriff

- 15 -
der lotterieähnlichen Unternehmung darf aber nicht so weit gefasst werden, dass
dadurch Sachverhalte, welche grundsätzlich gestützt auf das Lotteriegesetz
erlaubt wären, verboten würden, indem sie den Lotterien gleichgestellt werden.
Dadurch würden Rechte, welche durch das Gesetz eingeräumt werden, durch die
entsprechende Vollziehungsverordnung wieder beschränkt.
3.4.3. Die fragliche "B._____" stellt - wie vorstehend dargelegt - eine Wette im
Sinne von Art. 33 f. LG dar. Damit ist diese - sofern keine Gewerbsmässigkeit vor-
liegt - zulässig. Wenn nun dieselbe "B._____" als lotterieähnliche Unternehmung
gewertet würde, wäre diese einer Lotterie gleichgestellt und damit grundsätzlich
verboten. Dadurch würde aber die Vollzugsverordnung Rechte, welche durch das
Lotteriegesetz eingeräumt werden, in unzulässiger Weise einschränken. Die
"B._____" ist somit ausschliesslich als Wette im Sinne von Art. 33 f. LG zu beur-
teilen.
4. Ausgangsgemäss erübrigt es sich, auf die weiteren Ausführungen der Ver-
teidigung, insbesondere zu den Ausführungen, wonach die verfassungsmässig
garantierte Kunstfreiheit eine Tatbestandserfüllung "übersteuern" müsste (Urk. 46
S. 2 und 5 f.), näher einzugehen.
5. Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass bei der vorliegend zu
beurteilenden "B._____" sämtliche Voraussetzungen einer Wette im Sinne von
Art. 33 LG gegeben sind. Da die Beschuldigte nicht gewerbsmässig handelte, ist
die fragliche "B._____" erlaubt und bedarf keiner Bewilligung. Damit ist die
Beschuldigte vollumfänglich vom Vorwurf der Ausgabe und Durchführung einer
verbotenen Lotterie im Sinne von Art. 38 Abs. 1 LG in Verbindung mit Art. 1 und 4
LG sowie Art. 43 Ziff. 2 LV freizusprechen.
6. Da die Beschuldigte freizusprechen ist, ist auf die Anschlussberufung des
Statthalteramts, welche sich auf die Strafzumessung beschränkt (Urk. 40), nicht
weiter einzugehen.

- 16 -
VI. Kosten- und Entschädigungsfolgen
1. Ausgangsgemäss - die Beschuldigte wird freigesprochen und obsiegt im
Berufungsverfahren - sind die Kosten der Untersuchung und der gerichtlichen
Verfahren auf die Gerichtskasse zu nehmen (Art. 426 Abs. 1 und 2 StPO; Art. 428
Abs. 1 StPO).
2. Die Verteidigung beantragte, es sei der Beschuldigten eine angemessene
Entschädigung für das erst- und das zweitinstanzliche Verfahren zuzusprechen
(Urk. 46 S. 2).
2.1. Wird die beschuldigte Person freigesprochen, so hat sie Anspruch auf
Entschädigung ihrer Aufwendungen für die angemessene Ausübung ihrer Verfah-
rensrechte (Art. 429 Abs. 1 lit. a StPO). Dazu gehören primär die Kosten der frei
gewählten Verteidigung, wenn die Verbeiständung angesichts der tatsächlichen
oder rechtlichen Komplexität des Falls geboten war (Schmid, Handbuch des
schweizerischen Strafprozessrechts, Zürich/St. Gallen 2009, N. 1810). Die Ver-
teidigungskosten sind nach Massgabe der Verordnung über die Anwaltsgebühren
vom 8. September 2010 (AnwGebV, LS 215.3) zu entschädigen.
2.2. Für die Führung eines Strafprozesses vor dem Einzelgericht, einschliesslich
Vorbereitung des Parteivortrags und Teilnahme an der Hauptverhandlung, beträgt
die Grundgebühr in der Regel Fr. 600.– bis Fr. 8'000.– (§ 17 Abs. 1 lit. a Anw-
GebV). Im Vorverfahren bemisst sich die Gebühr nach dem notwendigen Zeitauf-
wand der Vertretung (§ 16 Abs. 1 AnwGebV).
Auch wenn das vorliegende Strafverfahren für die Beschuldigte eine nicht uner-
hebliche Bedeutung aufweisen mag, ist nicht aus den Augen zu verlieren, dass es
sich um ein blosses Übertretungsstrafverfahren mit einer Busse von Fr. 200.–
gemäss vorinstanzlichem Urteil, mithin um einen eigentlichen Bagatellfall handelt.
Der zu entschädigende Aufwand der Verteidigung und die Wichtigkeit der Sache
müssen in einem gewissen Verhältnis zueinander stehen und ist unter Umstän-
den nicht kostendeckend (ZR 105 Nr. 1 Erw. 5.a, ZR 101 a.a.O. Erw. 3.d).

- 17 -
Die Beschuldigte war bereits im Verfahren vor dem Statthalteramt des Bezirkes
Zürich anwaltlich vertreten. Die ergänzende Untersuchung beschränkte sich im
Wesentlichen auf die Einvernahme der Beschuldigten. Diese dauerte eine
Stunde.
Innerhalb des durch § 17 Abs. 1 lit. a AnwGebV statuierten Rahmens von
Fr. 600.– bis Fr. 8'000.– ist einerseits zu berücksichtigen, dass kein reguläres
Strafverfahren vor der Staatsanwaltschaft mit den entsprechend möglichen,
erheblichen Konsequenzen - wie Freiheitsstrafe, Eintrag ins Strafregister etc. -
vorlag, sondern sich die Beschuldigte lediglich gegen eine Busse zu wehren hatte
und die Untersuchungsakten nicht umfangreich waren. Vergleicht man sodann die
Kompetenzen eines Einzelrichters (siehe § 27 GOG) mit der beantragten bzw.
ausgefällten Sanktion von einer Busse in der Höhe von Fr. 500.– bzw. Fr. 200.–,
so ist doch festzuhalten, dass die Grundgebühr im unteren Bereich dieses
Rahmens anzusetzen ist. Sodann dauerte die Hauptverhandlung vor Vorinstanz
inklusive Beratung und mündliche Urteilseröffnung knapp 2 Stunden und hielt sich
somit in einem üblichen Rahmen.
Zusammenfassend ist der Beschuldigten für das Verfahren vor dem Statthalter-
amt des Bezirkes Zürich sowie für das erstinstanzliche Verfahren eine Entschädi-
gung von Fr. 2'500.– (inkl. Auslagen und 8 % MWSt) aus der Gerichtskasse
zuzusprechen.
2.3. Im Berufungsverfahren wird gemäss § 18 Abs. 1 AnwGebV die Gebühr
grundsätzlich nach den für die Vorinstanz geltenden Regeln bemessen. Dabei
wird auch berücksichtigt, ob das Urteil vollumfänglich oder nur teilweise angefoch-
ten worden ist. Nachdem vorliegend keine mündliche Verhandlung stattfand
- dieser zeitliche Aufwand mithin wegfiel - und der Verteidiger in seinen sich
inhaltlich teilweise überschneidenden Rechtsschriften (Urk. 27 und 46) nicht auf
grundlegend Neues einzugehen hatte, erscheint es angemessen, der Beschuldig-
ten für das Berufungsverfahren eine Entschädigung von insgesamt Fr. 1'500.–
(inkl. Auslagen und 8 % MWSt) zuzusprechen.

- 18 -
Es wird erkannt:
1. Die Beschuldigte ist der Ausgabe und Durchführung einer verbotenen
Lotterie im Sinne von Art. 38 Abs. 1 LG in Verbindung mit art. 1 und 4 LG
sowie Art. 43 Ziff. 2 LV nicht schuldig und wird freigesprochen.
2. Die Kosten des Statthalteramtes des Bezirkes Zürich sowie beider Gerichts-
verfahren werden auf die Gerichtskasse genommen.
3. Der Beschuldigten wird für das Verfahren vor dem Statthalteramt des
Bezirkes Zürich sowie für die beiden Gerichtsverfahren eine Entschädigung
für anwaltliche Verteidigung von insgesamt Fr. 4'000.– aus der Gerichts-
kasse zugesprochen.
4. Schriftliche Mitteilung in vollständiger Ausfertigung an
− die Verteidigung im Doppel für sich und zuhanden der Beschuldigten
− das Statthalteramt des Bezirkes Zürich
− die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich
− Bundesamt für Justiz
sowie nach Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. Erledigung allfälliger Rechts-
mittel an
− die Vorinstanz
5. Gegen diesen Entscheid kann bundesrechtliche Beschwerde in Straf-
sachen erhoben werden.
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung der vollständigen,
begründeten Ausfertigung an gerechnet, bei der Strafrechtlichen Abteilung
des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der in Art. 42 des Bundesge-
richtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich einzureichen.

- 19 -
Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen
richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichts-
gesetzes.
Obergericht des Kantons Zürich
I. Strafkammer
Zürich, 23. Oktober 2012
Der Präsident: Der Gerichtsschreiber:
Dr. F. Bollinger lic. iur. M. Hauser