zh_obergericht · PQ110013 · 2011-12-28 · de
Rechtsverweigerung i.S. Bezirksrat Winterthur / Rückweisung


Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer
Geschäfts-Nr.: PQ110013-O/U
Mitwirkend: Oberrichterin lic. iur. A. Katzenstein, Vorsitzende, Oberrichter lic. iur.
P. Diggelmann und Oberrichterin lic. iur. M. Stammbach sowie Ge-
richtsschreiber lic. iur. T. Engler.
Beschluss vom 28. Dezember 2011
in Sachen
1. A._____,
2. B._____,
Beschwerdeführerinnen
1, 2 vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. X._____
betreffend Rechtsverweigerung i.S. Bezirksrat Winterthur / Rückweisung
Beschluss des Obergerichts des Kantons Zürich vom 5. Mai 2011; Proz.
PQ110002
Urteil des Bundesgerichts vom 22. September 2011; Proz. 5A_422/2011

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Erwägungen:
I.
1.1. Die Beschwerdeführerin 1, geboren am tt.mm.1924, ist seit 22. August 2005
gestützt auf Art. 392 Ziff. 1 und Art. 393 Ziff. 2 ZGB umfassend verbeiständet (act.
4 S. 4 und act. 5 S. 1). Die Verbeiständung erfolgte mutmasslich auf eigenes Be-
gehren (vgl. act. 3/20/10/10). Die Vormundschaftsbehörde C._____ übernahm mit
Beschluss vom 27. Mai 2009 die Beistandschaft für die Beschwerdeführerin 1 von
der Vormundschaftsbehörde D._____ zur Weiterführung und setzte die Amtsper-
son Frau E._____ als Beiständin ein (act. 3/10).
Die 87-jährige Beschwerdeführerin 1 ist pflegebedürftig und von Hilfe abhängig
(act. 3/20/10/1 S. 1); der Grad ihrer Urteilsfähigkeit ist umstritten. Seit Jahren be-
stehen offenbar Spannungen zwischen der Beschwerdeführerin 2 und deren Bru-
der, vor allem auch was den Aufenthaltsort und den Betreuungsbedarf ihrer Mut-
ter anbelangt (vgl. act. 3/20/10/1-13). Die Geschwister sind sich auch nicht einig
über die Person des Beistandes. Während die Beschwerdeführerin 2 die Funktion
der Beiständin neu für sich beanspruchen möchte, drängt der Bruder auf Beibe-
haltung von Frau E._____ als Beiständin (ebenda).
1.2. Die Vormundschaftsbehörde C._____ wollte mit Hilfe einer fürsorgerischen
Freiheitsentziehung den längerfristigen Aufenthalt der Beschwerdeführerin 1 im
Alterszentrum F._____ in C._____ bewirken. Ein Entlassungsgesuch der Be-
schwerdeführerin 1 hiess das Bezirksgericht Winterthur mit Urteil vom 21. Oktober
2010 gut. Die Beschwerdeführerin 1 hält sich seither bei ihrer Tochter, der Be-
schwerdeführerin 2, auf. Der Sohn der Beschwerdeführerin 1 sah sich angesichts
dieser Situation veranlasst, sein Gesuch um Bevormundung der Mutter aufrecht-
zuerhalten (act. 5 S. 1 und S. 2 oben). Die Vormundschaftsbehörde C._____ ver-
zichtete indes mit Beschluss vom 16. November 2010 auf die Errichtung einer
Vormundschaft für die Beschwerdeführerin 1. Sie beauftragte aber die Beiständin
u.a. mit einer konsequenteren Regelung der Betreuung und der ärztlichen Ver-
sorgung der Beschwerdeführerin 1 (Ziff. 2 des Beschlusses; act. 5 S. 4). Gegen
die letztere ihnen am 18. November 2010 zugestellte Anordnung (act. 3/3 S. 2

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und act. 3/8 S. 2) erhoben die Beschwerdeführerinnen mit Eingabe vom 29. No-
vember 2010 (rechtzeitig) Beschwerde beim Bezirksrat Winterthur (act. 3/3). Sie
ersuchten im Wesentlichen um Aufhebung der Beistandschaft durch die Amtsträ-
gerin E._____ und um Besetzung dieses Amtes durch die Beschwerdeführerin 2
(act. 3/3 S. 1 ff.). Weiter verlangten sie die Aufhebung von Ziffer 2 des Beschlus-
ses vom 16. November 2010 (Betreuungsregelung) und die Anweisung an die
Vormundschaftsbehörde, ein Inventar über das Vermögen der Beschwerdeführe-
rin 1 zu errichten. Eine weitere Eingabe in der gleichen Angelegenheit und mit
zwei Anträgen inhaltlicher Natur liessen sie unter dem 22. Dezember 2010 dem
Bezirksrat Winterthur zukommen (act. 3/2). Mit Präsidialverfügung vom 24. Januar
2011 trat der Bezirksrat Winterthur auf die Beschwerde zufolge fehlender Zustän-
digkeit nicht ein (act. 3/8). Er erwog, dass für den Wechsel der Beistandschaft die
Vormundschaftsbehörde zuständig sei und dieser Behörde auch die Aufsicht und
Kontrolle über die Mandatsführung und -personen obliege. So habe auch die Bei-
ständin in erster Instanz der Vormundschaftsbehörde Bericht zu erstatten, wes-
halb der Bezirksrat für die Anträge der Beschwerdeführerinnen sachlich nicht zu-
ständig sei.
2. Gegen diesen abschlägigen Bescheid wandten sich die Beschwerdeführe-
rinnen mit einer als Aufsichtsbeschwerde wegen Rechtsverweigerung überschrie-
benen Eingabe vom 15. Februar 2011 an die Direktion der Justiz und des Innern
des Kantons Zürich (act. 3/2). Sie rügten eine (angebliche) Untätigkeit des Be-
zirksrates und der Vormundschaftsbehörde C._____ und beantragten, der Be-
zirksrat sei anzuweisen, seiner Funktion als erste Aufsichtsbehörde in Vormund-
schaftssachen nachzukommen und stellten verschiedene Anträge in Bezug auf
die Vormundschaftsbehörde C._____ (act. 3/2 S. 2 f.).
Die Eingabe wurde von der Direktion der Justiz und des Innern zunächst als Auf-
sichtsbeschwerde entgegengenommen (act. 3/14), und die Direktion setzte dem
Bezirksrat Winterthur wie auch der Vormundschaftsbehörde C._____ Frist zur
Vernehmlassung zur Aufsichtsbeschwerde der Beschwerdeführerinnen an (vgl.
act. 4 und act. 3/19).

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Nach Eingang der Stellungnahmen des Bezirksrates Winterthur vom 18. März
2011 (act. 3/19) und der Vormundschaftsbehörde C._____ vom 15. März 2011
(act. 4), in welchen beide Behörden die Abweisung der Aufsichtsbeschwerde be-
antragten, erachtete sich das Gemeindeamt des Kantons Zürich, welches namens
der Direktion des Innern die Geschäfte der vormundschaftlichen Aufsichtsbehörde
betreut, als nicht (mehr) zuständig, weshalb die Direktion der Justiz und des In-
nern mit Verfügung vom 24. März 2011 auf die Aufsichtsbeschwerde nicht eintrat
und die Beschwerde samt Beilagen zuständigkeitshalber und zur Behandlung an
die hiesige Instanz überwies (act. 2). Als Begründung wurde zusammengefasst
angeführt, dass mit Inkrafttreten der Neuerungen des Verwaltungsrechtspflegege-
setzes am 1. Juli 2010 die Beanstandung der formellen Rechtsverweigerung neu
mit ordentlichem Rekurs - bzw. im Zuge der Einführung der Schweizerischen Zi-
vilprozessordnung per 1. Januar 2011 mit Beschwerde an das Obergericht des
Kantons Zürich geltend zu machen sei (act. 2 S. 3).
3. Mit Beschluss vom 5. Mai 2011 erwog die Kammer in ihrer Hauptbegrün-
dung, dass die Beschwerde verspätet sei (Prozess Nr. PQ110002, act. 24 S. 8,
Erw. 3). Am 4. August 2011 reichten die Beschwerdeführerinnen gegen den Ent-
scheid der Kammer vom 5. Mai 2011 Beschwerde in Zivilsachen ein. Das Bun-
desgericht, II. zivilrechtliche Abteilung, hiess die Beschwerde mit Urteil vom
22. September 2011 gut, hob den Entscheid wegen Verweigerung des (formellen)
rechtlichen Gehörs auf und wies die Sache zur Fristansetzung zur Stellungnahme
zu den Eingaben des Bezirksrates Winterthur vom 18. März 2011 (act. 3/19) und
der Vormundschaftsbehörde C._____ vom 15. März 2011 (act. 4) und zur an-
schliessenden neuen Beurteilung an die Kammer zurück (act. 25).
4. Mit Präsidialverfügung vom 4. November 2011 wurde den Beschwerdeführe-
rinnen eine Frist von zehn Tagen angesetzt, um zu den Eingaben des Bezirksra-
tes Winterthur vom 18. März 2011 (act. 3/19) und der Vormundschaftsbehörde
C._____ vom 15. März 2011 (act. 4) Stellung zu nehmen (act. 26). Innerhalb der
angesetzten Frist stellten die Beschwerdeführerinnen mit Eingabe vom 18. No-
vember 2011 (hierorts eingegangen am 21. November 2011) einen Antrag auf
Sistierung des vorliegenden Verfahrens bis 31. Januar 2012 (act. 28; "Sistie-

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rungsgesuch gemäss 126 ZPR"), welcher Antrag mit Präsidialverfügung vom
22. November 2011 abgelehnt wurde; den Beschwerdeführerinnen wurde eine
letztmalige Frist bis 5. Dezember 2011 zur freigestellten Stellungnahme zu den
Eingaben des Bezirksrates Winterthur vom 18. März 2011 (act. 3/19) und der
Vormundschaftsbehörde C._____ vom 15. März 2011 (act. 4) angesetzt wurde
(act. 30). Die Stellungnahme ging fristgerecht am 6. Dezember 2011 hierorts ein
(act. 32 S. 5 ff).
II.
1. Am 1. Januar 2011 ist die Schweizerische Zivilprozessordnung (ZPO) in
Kraft getreten. Diese findet auf das vormundschaftliche Verfahren keine unmittel-
bare Anwendung (Art. 1 lit. b ZPO; BSK ZPO-Vock, Art. 1 N 6). Im Kanton Zürich
ist das Rechtsmittel gegen solche Entscheide im Gesetz über die Gerichts- und
Behördenorganisation im Zivil- und Strafprozess (GOG) geregelt (§ 187 ff. GOG;
vgl. früher § 280a ff. ZPO/ZH), das ebenfalls seit dem 1. Januar 2011 in Kraft ist.
Die angefochtene bezirksrätliche Präsidialverfügung wurde nach Inkrafttreten die-
ses Gesetzes erlassen, weshalb analog Art. 405 Abs. 1 ZPO neues Recht an-
wendbar ist.
Gemäss § 187 GOG sind gegen Entscheide der Bezirksräte in familienrechtlichen
Angelegenheiten die Rechtsmittel der ZPO zulässig. Das Verfahren richtet sich
nach Art. 308 ff. ZPO (Berufung oder Beschwerde). Die Rechtsmittelfrist beträgt
(entsprechend Art. 420 Abs. 2 ZGB) 10 Tage (§ 188 Abs. 1 GOG). Gemäss Dis-
positiv-Ziffer 1 der angefochtenen Verfügung des Präsidenten des Bezirksrates
Winterthur vom 24. Januar 2011 wurden die Beschwerdeführerinnen dahingehend
belehrt, dass sie innert 10 Tage ab Empfang des Entscheides Rekurs an das
Obergericht erheben können (act. 3/8 S. 3). Art. 319 lit. c. ZPO hält sodann fest,
dass Fälle von Rechtsverzögerung mit Beschwerde anfechtbar sind.
2.1. Damit ist die als Aufsichtsbeschwerde wegen Rechtsverweigerung einge-
reichte Eingabe der Beschwerdeführerinnen als Beschwerde im Sinne von
Art. 321 Abs. 1 i.V.m. Art. 319 lit. c ZPO zu behandeln (act. 3/2).

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2.2. Wie erwähnt, ist die Beschwerde innert 10 Tagen ab Mitteilung des Ent-
scheides zu erheben (§ 188 Abs. 1 GOG). Der Entscheid des Bezirksrates vom
24. Januar 2011 wurde den Beschwerdeführerinnen einen Tag später zugestellt
(3/20/13 und auch 3/20/14). Die Rechtsmittelfrist wurde damit den Beschwerde-
führerinnen formell am 25. Januar 2011 eröffnet, und die Frist zur Erhebung der
Beschwerde ist demnach am Freitag, 4. Februar 2011 abgelaufen.
Die mit 15. Februar 2011 datierte Beschwerdeschrift wurde der Post am 16. Feb-
ruar 2011 übergeben (act. 3/13). Ob die Eingabe an eine unzuständige Instanz
zur Wahrung der für ein Rechtsmittel geltenden Frist genügt, braucht heute nicht
entschieden zu werden. Auch wenn es so wäre, hätte die Postaufgabe der an die
Direktion der Justiz und des Innern gerichteten Rechtsmittelschrift die zehntägige
Frist nicht gewahrt. Die Beschwerde erfolgte daher verspätet. Es ist auf das
Rechtsmittel nicht einzutreten.
Der Vollständigkeit halber sei festgehalten, dass für die Zuständigkeitsregeln auf
die Erwägungen im Beschluss vom 5. Mai 2011 verwiesen wird (act. 24 S. 4 ff.).
III.
Kann auf die Beschwerde nicht eingetreten werden, so sind die Rechtsmittelkos-
ten den Beschwerdeführerinnen aufzuerlegen. Massgebend ist das tatsächliche
Streitinteresse, der Zeitaufwand des Gerichts und die Schwierigkeit des Falles.
Die Gebühr beträgt zwischen Fr. 300.-- und Fr. 13'000.-- (§ 5 in Verbindung mit
§ 12 der Gerichtsgebührenverordnung vom 8. September 2010), wobei bei Ver-
fahrenserledigung ohne Anspruchsprüfung eine Reduktion bis auf die Hälfte mög-
lich ist (§ 10 Abs. 1 Gerichtsgebührenverordnung). Vorliegend rechtfertigt sich ei-
ne Gebühr von Fr. 500.--. Entschädigungen sind keine geschuldet.
Es wird beschlossen:
1. Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten.
2. Die zweitinstanzliche Gerichtsgebühr wird auf Fr. 500.-- festgesetzt.

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3. Die Gerichtskosten werden den Beschwerdeführerinnen je zur Hälfte aufer-
legt, unter solidarischer Haftung je für den gesamten Betrag.
4. Es werden keine Entschädigungen zugesprochen.
5. Schriftliche Mitteilung an die Beschwerdeführerinnen, an die Vormund-
schaftsbehörde C._____, an den Bezirksrat Winterthur sowie - unter Rück-
sendung der eingereichten Akten - an die Direktion der Justiz und des In-
nern (Gemeindeamt des Kantons Zürich), je gegen Empfangsschein.
6. Eine Beschwerde gegen diesen Entscheid an das Bundesgericht ist innert
30 Tagen von der Zustellung an beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, einzureichen. Zulässigkeit und Form einer solchen Be-
schwerde richten sich nach Art. 72 ff. (Beschwerde in Zivilsachen) oder
Art. 113 ff. (subsidiäre Verfassungsbeschwerde) in Verbindung mit Art. 42
des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (BGG).
Dies ist ein Endentscheid im Sinne von Art. 90 BGG.
Es handelt sich um eine nicht vermögensrechtliche Angelegenheit.
Die Beschwerde an das Bundesgericht hat keine aufschiebende Wirkung.
Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer
Der Gerichtsschreiber:
lic. iur. T. Engler
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