zh_obergericht · SU190030 · 2020-05-19 · de
Widerhandlung gegen das Spielbankengesetz


Obergericht des Kantons Zürich
I. Strafkammer
Geschäfts-Nr.: SU190030-O/U/cwo
Mitwirkend: die Oberrichter lic. iur. S. Volken, Präsident, lic. iur. Ch. Prinz und
lic. iur. B. Gut sowie die Gerichtsschreiberin MLaw T. Künzle
Urteil vom 19. Mai 2020
in Sachen
A._____,
Beschuldigter und Berufungskläger
verteidigt durch Rechtsanwalt lic. iur. X._____,
gegen
1. Eidgenössische Spielbankenkommission ESBK,
vertreten durch B._____
2. Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich,
vertreten durch lic. iur. Christian Philipp,
Anklägerinnen und Berufungsbeklagte
betreffend Widerhandlung gegen das Spielbankengesetz
Berufung gegen ein Urteil des Bezirksgerichtes Zürich, 10. Abteilung -
Einzelgericht, vom 2. Juli 2019 (GA180015)

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Strafverfügung:
Die Strafverfügung der Eidgenössischen Spielbankenkommission ESBK vom
20. August 2018 ist diesem Urteil beigeheftet (Urk. 3/07 035 ff.).
Urteil der Vorinstanz:
(Urk. 12 S. 18 f.)
"Es wird erkannt:
1. Der Einsprecher ist schuldig der Widerhandlung gegen das Spielbankengesetz im Sinne
von Art. 56 Abs. 2 Bst. c SBG.
2. Der Einsprecher wird bestraft mit einer Busse von Fr. 6'600.–.
3. Die Busse ist zu bezahlen.
4. Die Entscheidgebühr wird festgesetzt auf Fr. 2'400.–.
Allfällige weitere Auslagen bleiben vorbehalten.
5. Die Kosten gemäss vorstehender Ziffer sowie die Kosten der Strafverfügung Nr. 62-2014-
017 vom 20. August 2018 in der Höhe von Fr. 4'680.– werden dem Einsprecher auferlegt.
6. Über die Kosten gemäss Ziffer 4 stellt die Gerichtskasse Rechnung, während über die
dem Einsprecher von der Eidgenössischen Spielbankenkommission auferlegten Kosten die
Eidgenössische Spielbankenkommission Rechnung stellt.
7. [Mitteilungen]
8. [Rechtsmittel]"
Berufungsanträge:
(Prot. II S. 8 f.)
a) Der Verteidigung des Beschuldigten:
(Urk. 13 S. 2; Urk. 30 S. 2)
1. Der angefochtene Entscheid vom 02.07.2019 des BGZ, 10. Abt. – Einzel-
gericht GA180015-L/U, sei aufzuheben;

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2. Stattdessen sei im Sinne des [recte: der] bei der ersten Instanz eingebrach-
ten Anträge zu entscheiden, nämlich:
1. Die Strafverfügung Nr. 62-2014-017/02/Scs vom 20. August 2018 sei
rücksichtlich Disp. Ziff. 1, 2, 3 sowie 4 aufzuheben;
2. Der Beschuldigte sei von der Anklage eines Verstosses gegen das
SBG freizusprechen, es sei demzufolge davon abzusehen, eine Straf-
massnahme gegen den Beschuldigten zu verfügen;
3. Die erfolgten Einziehungsverfügungen bzw. Einziehungen seien als
hinfällig zu bezeichnen, und/bzw. aufzuheben;
4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge.
3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge.
b) Der eidgenössischen Spielbankenkommission (ESBK):
(Urk. 36 S. 2)
1. Die Berufung des Beschuldigten sei vollumfänglich abzuweisen.
2. A._____ sei nach Neubeurteilung unter Berücksichtigung von Art. 2 VStR
i.V.m. Artikel 2 Absatz StGB sowie Art. 130 Absatz 1 Buchstabe a BGS der
Widerhandlung gegen das Spielbankengesetz nach Art. 56 Absatz 1 Buch-
stabe c SBG eventualiter wegen Widerhandlung gegen das Geldspielgesetz
nach Artikel 130 Absatz 1 Buchstabe a BGS zu verurteilen.
3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten des Beschuldigten.

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Erwägungen:
I. Prozessgeschichte / Prozessuales
1. Verfahrensgang
1.1. Zum Verfahrensgang bis zum Urteil des Bezirksgerichts Zürich, Einzel-
gericht in Strafsachen, vom 2. Juli 2019 kann auf die zutreffenden Erwägungen
der Vorinstanz verwiesen werden (Urk. 12 S. 5 f.).
1.2. Mit Schreiben vom 18. Juli 2019 liess der Beschuldigte fristgerecht Beru-
fung gegen das vorinstanzliche Urteil anmelden (Urk. 10) und mit Eingabe vom
25. Juli 2019 folgte ebenfalls innert Frist die Berufungserklärung (Urk. 13). Mit
Präsidialverfügung vom 26. August 2019 wurde der Eidgenössischen Spiel-
bankenkommission (nachfolgend: ESBK) und der Oberstaatsanwaltschaft des
Kantons Zürich Frist angesetzt, um ein Nichteintreten auf die Berufung des Be-
schuldigten zu beantragen oder Anschlussberufung zu erheben (Urk. 16). Sowohl
die ESBK als auch die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich liessen diese
Frist ungenutzt verstreichen (vgl. Urk. 17).
1.3. Mit Beschluss vom 27. September 2019 wurde in Anwendung von Art. 406
Abs. 1 lit. c StPO das schriftliche Verfahren angeordnet und dem Beschuldigten
Frist zur Erstattung der schriftlichen Berufungsbegründung angesetzt (Urk. 24),
welche nach zweimaliger Fristerstreckung am 3. Dezember 2019 fristgemäss ein-
ging (Urk. 30). Mit Eingabe vom 20. Dezember 2019 erstattete die ESBK die Be-
rufungsantwort (Urk. 36). Mit Präsidialverfügung vom 7. Januar 2020 wurde dem
Beschuldigten Frist zur freigestellten Berufungsreplik angesetzt (Urk. 38). Nach
einmaliger Fristerstreckung ging mit Eingabe vom 12. Februar 2020 innert Frist
die Berufungsreplik ein, wobei sie die Bezeichnung "Berufungsbegründung" trägt
und auch inhaltlich einer zweiten Berufungsbegründung gleichkommt (Urk. 42;
siehe dazu hernach unter Ziffer 4). Die erwähnte Eingabe der Verteidigung des
Beschuldigten wurde der ESBK und der Oberstaatsanwaltschaft des Kantons
Zürich zur Kenntnisnahme zugestellt (Urk. 45). Mit Schreiben vom 27. April 2020

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gingen die Honorarnoten der erbetenen Verteidigung des Beschuldigten ein
(Urk. 48, 50 und 51).
2. Anwendbares Recht
2.1. Gemäss Art. 57 Abs. 1 des Bundesgesetzes über Glücksspiele und Spiel-
banken (Spielbankengesetz; nachfolgend SBG) ist das Verwaltungsstrafrechts-
gesetz vom 22. März 1974 (nachfolgend VStrR) anwendbar (vgl. auch
Art. 1 VStR), welches sowohl materielle (Verwaltungsstrafrecht; Art. 2 ff. VStrR)
als auch prozessuale Bestimmungen (Verwaltungsstrafverfahren; Art. 19 ff.
VStrR) beinhaltet. Gegen Entscheide der kantonalen Gerichte können die
Rechtsmittel der StPO ergriffen werden (Art. 80 Abs. 1 VStrR). Darüber hinaus
regelt Art. 82 VStrR, dass für das Verfahren vor den kantonalen Gerichten die
entsprechenden Vorschriften der StPO gelten, soweit die Artikel 73-81 VStrR
nichts anderes bestimmen.
2.2. Per 1. Januar 2019 ist sodann das neue Bundesgesetz über Geldspiele
vom 29. September 2017 (Geldspielgesetz; BGS) in Kraft getreten, welches die
Bestimmungen des Lotterie- und Spielbankengesetzes ersetzt. Die Übergangsbe-
stimmungen in diesem Gesetz betreffen die Strafbestimmungen nicht. Dement-
sprechend kommen nach Art. 2 VStrR die Bestimmungen des allgemeinen Teils
des Strafgesetzbuches zur Anwendung, weshalb auf Fälle, welche sich wie der
vorliegende vor dem 1. Januar 2019 zugetragen haben, das neue Gesetz nur an-
zuwenden ist, wenn es gemäss Art. 2 StGB das mildere ist. Diese Bestimmung
gilt kraft Verweisung gemäss Art. 104 StGB auch für Übertretungen. Entspre-
chendes wird auch in der Botschaft zum BGS festgehalten. Gemäss der Botschaft
gelten für die laufenden Verfahren wie auch für die Verfolgung von Straftaten, die
vor dem Inkrafttreten des neuen Gesetzes begangen wurden, die Strafbestim-
mungen des bisherigen Rechts, ausser die Anwendung des neuen Rechts würde
zu einer milderen Sanktion führen (Anwendung des Grundsatzes der lex mitior;
Botschaft vom 21. Oktober 2015 zum Geldspielgesetz, BBI 2015 S. 8506).
2.3. Ob das neue Gesetz im Vergleich zum alten milder ist, beurteilt sich nicht
nach einer abstrakten Betrachtungsweise, sondern in Bezug auf den konkreten

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Fall (Konkrete Vergleichsmethode). Grundsätzlich müssen in erster Linie die
rechtlichen Bedingungen der streitigen Straftat geprüft werden. Ist das Verhalten
sowohl nach altem als auch nach neuem Recht strafbar, muss ein Vergleich der
insgesamt zu gewärtigenden Sanktionen vorgenommen werden. Der Richter hat
die Tat sowohl nach altem als auch nach neuem Recht (hypothetisch) zu prüfen
und durch Vergleich der Ergebnisse festzustellen, nach welchem der beiden
Rechte der Täter besser fährt. Massgeblich sind alle anwendbaren Strafzu-
messungsregeln. Der Richter hat deshalb den Sachverhalt in umfassender Weise
sowohl nach dem alten als auch nach dem neuen Recht zu beurteilen und die Er-
gebnisse miteinander zu vergleichen (Urteil des Bundesgerichtes 6B_115/2011
vom 26. Juli 2011 E. 3.5; BSK StGB I-POPP/BERKEMEIER, 4. Aufl., 2019, Art. 2
N 11 ff.).
3. Umfang der Berufung und Kognition des Berufungsinstanz
3.1. Gemäss Art. 398 Abs. 1 StPO ist die Berufung zulässig gegen Urteile erst-
instanzlicher Gerichte, mit denen das Verfahren ganz oder teilweise abgeschlos-
sen worden ist. Die Berufungsinstanz überprüft den vorinstanzlichen Entscheid
bezüglich sämtlicher Tat-, Rechts- und Ermessensfragen üblicherweise frei
(Art. 398 Abs. 2 und 3 StPO). Bildeten jedoch ausschliesslich Übertretungen Ge-
genstand des erstinstanzlichen Hauptverfahrens, so schränkt Art. 398 Abs. 4
StPO die Kognition der Berufungsinstanz ein. In diesen Fällen wird das angefoch-
tene Urteil lediglich dahingehend überprüft, ob es rechtsfehlerhaft ist oder ob eine
offensichtlich unrichtige Feststellung des Sachverhaltes durch die Vorinstanz ge-
geben ist. Relevant sind dabei klare Versehen bei der Sachverhaltsermittlung wie
namentlich Irrtümer oder offensichtliche Diskrepanzen zur Akten- und Beweislage.
Weiter in Betracht kommen insbesondere Fälle, in denen die Sachverhaltsfest-
stellung auf einer Verletzung von Bundesrecht, in erster Linie von Verfahrens-
vorschriften der StPO selbst, beruht. Gesamthaft gesehen dürften regelmässig
Konstellationen relevant sein, die als willkürliche Sachverhaltserstellung zu quali-
fizieren sind (vgl. SCHMID/JOSITSCH, StPO Praxiskommentar, 3. Aufl. 2018,
Art. 398 N 12 f.; BSK StPO II-EUGSTER, 2. Aufl., 2014, Art. 398 N 3a). Neue

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Beweise und Behauptungen können im Berufungsverfahren bei Übertretungen
nicht vorgebracht werden (Art. 398 Abs. 4 letzter Satz StPO).
3.2. Die urteilende Instanz muss sich im Weiteren nicht mit allen Parteistand-
punkten einlässlich auseinandersetzen und jedes einzelne Vorbringen ausdrück-
lich widerlegen. Vielmehr kann sich das Gericht auf die seiner Auffassung nach
wesentlichen und massgeblichen Vorbringen der Parteien beschränken (BGE 141
IV 249; BGE 138 IV 81 E. 2.2; BGE 136 I 229 E. 5.2).
3.3. Wie nachfolgend zu zeigen sein wird, wird die vorinstanzliche Sach-
verhaltserstellung durch die Verteidigung nicht gerügt. Der dem vorliegenden Ver-
fahren zugrunde liegende Sachverhalt ist unbestritten. Es werden neben einem
Prozesshindernis (vgl. zur Frage der Verjährung sogleich nachfolgend Ziffer 7)
zumindest sinngemäss die rechtlichen Erwägungen der Vorinstanz beanstandet.
3.4. Das Urteil der Vorinstanz ist aufgrund des beantragten Freispruchs vollum-
fänglich angefochten und somit in keinem Punkt in Rechtskraft erwachsen
(vgl. Urk. 13).
4. Prozessuales
4.1. Gemäss Art. 406 Abs. 1 lit. c StPO kann die Berufung in einem schriftlichen
Verfahren behandelt werden, wenn unter anderem ausschliesslich Übertretungen
Gegenstand des erstinstanzlichen Urteils bilden. Die Verfahrensleitung setzt nach
Anordnung des schriftlichen Verfahrens der Partei, welche Berufung erklärt hat,
Frist zur schriftlichen Berufungsbegründung (Art. 390 Abs. 3 StPO). Gemäss
Art. 390 Abs. 4 StPO richtet sich das anschliessende Verfahren nach Art. 390
Abs. 2 – 4 StPO. Die Berufungsbegründung hat sich auf alle nach Art. 399 Abs. 3
und 4 StPO angefochtenen Punkte zu beziehen und sie unterliegt ebenfalls der
Vorprüfung von Art. 400 StPO. Im schriftlichen Verfahren ist die Einreichung einer
Berufungsbegründung zudem ein Gültigkeitserfordernis (Art. 406 Abs. 3 StPO
i.V.m. Art. 385 Abs. 1 und 2 StPO). Die schriftliche Begründung ersetzt insoweit
die Parteivorträge des mündlichen Verfahrens. Sie muss den in Art. 385 Abs. 1
StPO aufgeführten Anforderungen genügen (Urteile des Bundesgerichtes

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6B_1418/2017 vom 23. November 2018 E. 4; 6B_684/2017 vom 13. März 2018
E. 1.4.2; 6B_622/2014 vom 20. Januar 2015 E. 4.1, je mit Hinweisen). Nach Vor-
prüfung der Berufungsbegründung wird der Gegenseite Frist zur Berufungs-
antwort angesetzt. Nach Eingang der Berufungsantwort ist das allgemeine Recht
auf Replik zu wahren (BSK StPO II-ZIEGLER/KELLER, a.a.O., Art. 390 N 4). Nach
Eingang einer Replik ist die Möglichkeit einer Duplik zu geben, auch wenn die
Eingabe keine neue und/oder wesentliche Vorbringen enthält. Es ist Sache der
Parteien zu beurteilen, ob eine Entgegnung erforderlich ist oder nicht. Im Übrigen
sind sie grundsätzlich ohnehin befugt, jederzeit Eingaben zu machen (Art. 109
Abs. 1 StPO).
4.2. Vorliegend liess der Beschuldigte nach Anordnung des schriftlichen Be-
rufungsverfahrens die schriftliche Berufungsbegründung mit Eingabe vom
3. Dezember 2019 erstatten (Urk. 30). Nach Vorprüfung der Berufungsbegrün-
dung wurde der Gegenseite Frist zur Berufungsantwort angesetzt. Die schriftliche
Berufungsantwort der ESBK ging mit Eingabe vom 20. Dezember 2019 ein
(Urk. 36). Gestützt auf Art. 390 Abs. 3 StPO wurde dem Beschuldigten bzw. des-
sen Verteidigung die Gelegenheit zur Berufungsreplik gegeben (Urk. 38). Mit Ein-
gabe vom 12. Februar 2019 liess der Beschuldigte formell und materiell keine Be-
rufungsreplik sondern stattdessen eine zweite Berufungsbegründung einreichen
(Urk. 37). Wie dargelegt, stellt die Berufungsbegründung im schriftlichen Beru-
fungsverfahren ein Gültigkeitserfordernis dar. Daraus ergibt sich, dass es nicht
möglich ist, eine bereits eingereichte Berufungsbegründung nachzubessern bzw.
nachträglich zu ergänzen. Streng formalistisch gesehen, müsste daher die zweite
Berufungsbegründung des Beschuldigten nicht zugelassen bzw. bei der Ent-
scheidfindung unberücksichtigt bleiben. Da es den Parteien indessen offensteht,
jederzeit Eingaben zu machen, erscheint es angezeigt, bei der zweiten Beru-
fungsbegründung einfach von einer weiteren Eingabe im Sinne von Art. 109
Abs. 1 StPO auszugehen. Die zweite Berufungsbegründung wurde der Gegen-
seite demnach auch nur zur Kenntnisnahme zugestellt, ohne dass eine Frist zur
Berufungsduplik angesetzt wurde.

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5. Anklagegrundsatz
5.1. Nach dem Anklagegrundsatz bestimmt die Anklageschrift den Gegenstand
des Gerichtsverfahrens (Umgrenzungsfunktion; Art. 29 Abs. 2 und Art. 32 Abs. 2
BV; Art. 9 und Art. 325 StPO, Art. 6 Ziff. 1 und Ziff. 3 lit. a und lit. b EMRK). Das
Gericht ist an den in der Anklage wiedergegebenen Sachverhalt gebunden
(Immutabilitätsprinzip), nicht aber an dessen rechtliche Würdigung durch die An-
klagebehörde (Art. 350 StPO). Die beschuldigte Person muss aus der Anklage
ersehen können, wessen sie angeklagt ist. Entscheidend ist, dass die betroffene
Person genau weiss, welcher konkreter Handlungen sie beschuldigt wird und wie
ihr Verhalten rechtlich qualifiziert wird (Urteil des Bundesgerichtes 6B_286/2018
vom 26. April 2019 E. 2.3.1).
5.2. Es gilt entgegen den Ausführungen der Verteidigung (Urk. 42 S. 5) darauf
hinzuweisen, dass die ESBK dem Beschuldigten sowohl im Strafbescheid vom
24. August 2015 als auch in der Strafverfügung vom 20. August 2018 den Tatbe-
stand von Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG und nicht Art. 56 Abs. 1 lit. a SBG zum Vorwurf
machte (Urk. 3/07 012 ff.; Urk. 3/07 035 ff.). Gemäss Art. 74 Abs. 2 VStrR gilt die
Strafverfügung mit der Überweisung ans Strafgericht als Anklage. Von einer unzu-
lässigen Anklageänderung kann daher schon aus diesem Grund keine Rede sein.
Im Übrigen gilt der Anklagegrundsatz im Sinne von Art. 9 StPO wie dargelegt
nicht für die vorgenommene rechtliche Würdigung der Anklagebehörde. Das Ge-
richt ist nur an den in der Anklage wiedergegebenen Sachverhalt gebunden. Im
Übrigen legt die Verteidigung nicht dar und es ist auch nicht ersichtlich, inwiefern
die Anklage mangelhaft sein soll. Der Einwand der Verteidigung einer unzulässi-
gen Anklageänderung ist mithin unbegründet.
6. Verschlechterungsverbot / reformatio in peius
6.1. Die ESBK beantragt als Berufungsbeklagte in der Berufungsantwort vom
20. Dezember 2019 eventualiter eine Bestrafung des Beschuldigten nach Art. 130
Abs. 1 lit. a BGS (Urk. 36 S. 2). Beim Tatbestand von Art. 130 Abs. 1 lit. a BGS
handelt es sich um ein Vergehen, welches mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren
oder mit Geldstrafe sanktioniert wird.

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6.2. Die Rechtsmittelinstanz darf Entscheide nicht zum Nachteil der be-
schuldigten oder verurteilten Person abändern, wenn das Rechtsmittel nur zu
deren Gunsten ergriffen worden ist (vgl. Art. 391 Abs. 2 Satz 1 StPO). Der Sinn
dieses Verschlechterungsverbots (Verbot der reformatio in peius) besteht darin,
dass die beschuldigte Person nicht durch die Befürchtung, strenger angefasst zu
werden, von der Ausübung eines Rechtsmittels abgehalten werden soll (BGE 142
IV 89 E. 2.1).
6.3. Da die ESBK im vorliegenden Verfahren nur Berufungsbeklagte ist, darf
das Obergericht das vorinstanzliche Urteil nicht zum Nachteil des Beschuldigten
abändern. Entsprechend dürfte auf den Eventualantrag der ESBK nicht ein-
getreten werden. Wie noch zu zeigen sein wird, erweist sich das alte Recht im
vorliegenden Fall ohnehin als das mildere, weshalb diese Frage nicht weiter von
Belang ist.
7. Verjährung
7.1. Die Verteidigung bringt vor, dass vorliegend die Verjährung bereits einge-
treten sei, als sich die ESBK um die Sache "gekümmert" habe (Urk. 30 S. 5).
7.2. Die Verjährung stellt ein Prozesshindernis dar, was die Einstellung des
Verfahrens zur Folge hätte (Art. 329 Abs. 1 lit. c und Abs. 4 StPO). Da, wie bereits
erwähnt, am 1. Januar 2019 das Geldspielgesetz in Kraft getreten ist, ist zur Prü-
fung der Verjährungsfrage ebenfalls vorab zu klären, welches Recht auf den vor-
liegenden Fall anwendbar ist. Die Übergangsbestimmungen des Geldspielge-
setzes geben keine Antwort auf diese Frage (Art. 140 ff. BGS). Somit kommen die
Allgemeinen Bestimmungen des StGB zur Anwendung (Art. 333 Abs. 1 StGB).
Demnach ist im Sinne des Grundsatzes lex mitior (Art. 2 StGB, Art. 389 StGB) im
konkreten Fall zu prüfen, ob das neue Recht betreffend die Verjährung das milde-
re ist. Um die Verjährung nach neuem Recht prüfen zu können, muss indessen
zunächst geklärt werden, ob sich der Anklagevorwurf gegenüber dem Beschuldig-
ten nach neuem Recht unter einem Tatbestand subsumieren lässt. Ansonsten

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hätte mangels strafrechtlich relevanten Verhaltens ohnehin eine Einstellung zu
ergehen.
7.3. Dem Beschuldigten wird seitens der ESBK vorgeworfen, in der Zeit
vom 7. Februar 2014 bis 8. Februar 2014 in der Gastwirtschaft "C._____" – deren
Geschäftsführer der Beschuldigte zum besagten Zeitpunkt war – zwei
Geldspielautomaten (1 und 2) mit den als Glücksspielautomaten qualifizierten
Spielen gemäss Auflistung in der Strafverfügung aufgestellt und angeboten zu
haben, ohne eine Prüfung, Konformitätsbewertung oder Zulassung zum Zwecke
des Betriebs durchgeführt bzw. eingeholt zu haben. Dadurch habe sich der
Beschuldigte [nach altem Recht] der Widerhandlung gegen das
Spielbankengesetz nach Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG schuldig gemacht (Urk. 3/07
035 ff.).
7.4. Gemäss Art. 57 Abs. 2 SBG verjähren Übertretungen nach fünf Jahren.
Laut Art. 333 Abs. 6 lit. b StGB werden bis zur Anpassung der Verjährungsfristen
nach anderen Bundesgesetzen die in den Bundesgesetzen festgelegten Fristen
für die Verfolgungsverjährung für Übertretungen, welche mehr als ein Jahr betra-
gen, um die ordentliche Dauer verlängert. Dies würde für den vorliegenden Fall
bedeuten, dass die Verfolgungsverjährung 10 Jahre wäre. Die Vorinstanz hat mit
Verweis auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung bereits zutreffend dargelegt,
dass entgegen dem Gesetzeswortlaut Übertretungen des SBG nach sieben Jah-
ren verjähren, sodass Übertretungen des SBG nicht eine längere Verjährungsfrist
haben als Vergehen (Urk. 12 S. 5; Urteil des Bundesgerichtes 6B_770/2010 vom
28. Februar 2011 E. 5.2.).
Die Verjährungsfrist für die Strafverfolgung des Beschuldigten betrug demnach
7 Jahre. Im Zeitpunkt des Erlasses der Strafverfügung der ESBK vom 20. August
2018 war die Verfolgungsverjährung entgegen der Auffassung der Verteidigung
damit offensichtlich noch nicht eingetreten.
Im Weiteren hat die Vorinstanz richtig darauf hingewiesen, dass durch den Erlass
der Strafverfügung die Verfolgungsverjährung nicht mehr eintreten kann (Art. 97
Abs. 3 StGB; Urk. 12 S. 5). Die Strafverfügung stellt nach bundesgerichtlicher

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Rechtsprechung ein erstinstanzlichen Urteil im Sinne von Art. 97 Abs. 3 StGB dar
(BGE 133 IV 112 E. 9.4.4.). Nach dieser Bestimmung kann die Verjährung nicht
mehr eintreten, wenn vor Ablauf der Verjährungsfrist ein erstinstanzliches Urteil
ergangen ist.
7.5. Nach neuem Recht ist eine Subsumtion des Anklagevorwurfs unter
Art. 130 Abs. 1 it. a BGS (Vergehen) oder Art. 131 Abs. 1 lit. a BGS (Übertretung)
möglich (vgl. dazu im Detail hernach). Übertretungen nach dem Geldspielgesetz
verjähren nach fünf Jahren (Art. 137 BGS). Vergehen mit einer Höchststrafe von
drei Jahren Freiheitsstrafe haben eine Verjährungsfrist von 10 Jahren (Art. 97
Abs. 1 lit. c StGB). Nach dem Dargelegten war die Verfolgungsverjährung auch
bei Anwendung des neuen Rechts im Zeitpunkt des Erlasses der Strafverfügung
vom 20. August 2018 noch nicht eingetreten und kann gestützt auf Art. 97 Abs. 3
StGB auch nicht mehr eintreten.
II. Strafbarkeit
1. Ausgangslage
1.1. Die Vorinstanz kam zusammengefasst zum Schluss, dass aufgrund
des Vergleichs der Sanktionen von Art. 131 Abs. 1 lit. a BGS und Art. 59 Abs. 1
lit. a SBG das neue Recht nicht milder sei und wendete in der Folge das SBG an.
Der Sachverhalt sei gestützt auf die Aussagen der Auskunftsperson D._____, der
Fotodokumentation und des Rapports der Stadtpolizei Zürich erstellt (Urk. 12 S.
8). Hinsichtlich des Tatbestands von Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG hielt die Vorinstanz
mit Verweis auf die Rechtsprechung des Bundesgerichts fest, dass die Vorfüh-
rungspflicht auch für Personen oder Betriebe ohne Spielbankenkonzession gelte.
Bei den auf den Geräten (1, 2 und 3) verfügbaren Spiele handle es sich gemäss
den Qualifikationsverfügungen Nr. 532-002 vom 2. Oktober 2013, Nr. 532-003
vom 26. Februar 2014, Nr. 532-004 vom 26. Februar 2014 und Nr. 512-026 vom
4. April 2014 um insgesamt 37 automatisierte Spiele im Sinne von
Glückspielautomaten nach Art. 3 Abs. 1 und Abs. 2 SBG, was für das Strafgericht
bindend sei (Urk. 12 S. 9). Da anlässlich der polizeilichen Kontrolle vom 8.

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Februar 2014 der Beschuldigte und die Auskunftsperson D._____ beim Spielen
an den Automaten angetroffen worden seien, sei offensichtlich, dass die
Automaten auch in Betrieb gewesen seien. Im Weiteren liege entgegen der Auf-
fassung der Verteidigung keine unzulässige Anklageänderung vor, zumal dem
Beschuldigten sowohl im Strafbescheid als auch in der Strafverfügung ein
Verstoss gegen Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG und nicht Art. 56 Abs. 1 lit. a SBG vor-
geworfen worden sei. Die rechtliche Würdigung durch die Anklagebehörde sei im
Übrigen ohnehin nicht bindend für das Gericht. Die Vorinstanz bejahte auch den
subjektiven Tatbestand im Sinne eines eventualvorsätzlichen Handelns des Be-
schuldigten und verneinte zugleich das Vorliegen eines Rechtsirrtums (Urk. 12
S. 11 ff.). Entsprechend wurde der Beschuldigte vorinstanzlich der Widerhandlung
gegen das Spielbankengesetz im Sinne von Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG für schuldig
befunden (Urk. 12 S. 14).
1.2. Die Verteidigung setzt sich in der Berufungsbegründung vom 3. Dezember
2019 nicht wirklich bzw. allenfalls oberflächlich mit den vorinstanzlichen Erwägun-
gen auseinander. Vielmehr werden im Wesentlichen nochmals dieselben Partei-
standpunkte wie vor Vorinstanz vorgebracht bzw. wiederholt. Gemäss Vertei-
digung sei das alte Recht (SBG) auf den vorliegenden Fall anwendbar. Aufgrund
der Verfügung der ESBK vom 31. März 2014 sei wohl darauf zu schliessen, dass
die ESBK Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG "im Auge gehabt" habe, obwohl dies dort nicht
genannt werde (Urk. 30 S. 3). Auf den relevanten Automaten seien zwar ver-
schiedene Spiele praktizierbar, aber jeweils könne nur ein einzelner etwas vor-
kehren. Es handle sich demnach nicht um zahlreiche Geräte oder Spielmöglich-
keiten. Im Zeitpunkt der ersten Verfügung sei keine Qualifikation der fraglichen
Automaten vorgelegen, weshalb der Aufsteller auch keine Prüfungen oder Kon-
formitätsbewertungen habe vorkehren müssen oder können (Urk. 30 S. 3). Die
ESBK habe bis vor Bundesgericht selber die Ansicht vertreten, dass Art. 56
Abs. 1 SBG nicht auf Aufsteller wie Restaurants und der gleichen anwendbar sei
(Urk. 30 S. 3). Der Beschuldigte sei ein "einfacher Rechtsgenosse", ein "komplet-
ter Neuling" auf dem Gebiet, weshalb er nicht habe weitergehende Überlegungen
anstellen müssen. Von Vorsatz oder Eventualvorsatz könne keine Rede sein
(Urk. 30 S. 4). Auch die E._____ sei zum fraglichen Zeitpunkt mit dem Werbe-

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spruch " … Franken … Millionen" an die Öffentlichkeit getreten. Damit habe der
Beschuldigte davon ausgehen dürfen, dass gegen ein ähnliches Gerät, welches
er benutzt habe, keine Einwände bestünden (Urk. 30 S. 4). Die Polizei habe sofort
zugeschlagen, ohne den Beschuldigten auf die Problematik hinzuweisen (Urk. 30
S. 4). Der Beschuldigte habe sich "gegebenenfalls" in einem Sachverhalts- bzw.
Rechtsirrtum befunden, worauf er sich "vorsorglich" berufe. Er habe sich auf aus-
sagekräftige Erklärungen von Behörden, Schreiben der Sicherheitsdirektion des
Kantons Zürich vom 14. Mai 2008 und das Schreibens des Bundesamtes für Jus-
tiz vom 9. Januar 2008 als Legitimation stützen können (Urk. 30 S. 4). Die ESBK
habe sich ursprünglich auf Art. 56 Abs. 1 lit. a SBG berufen. Die Berufung auf Art.
56 Abs. 1 lit. c SBG sei offensichtlich eine Verlegenheitslösung der ESBK, um
nicht im quasi rechtsfreien Raum zu landen (Urk. 30 S. 5). Die ausgesprochene
Busse, welche als solche aber bestritten werde, sei unverhältnismässig hoch
(Urk. 30 S. 5).
Mit Eingabe vom 12. Februar 2020 hält die Verteidigung grundsätzlich an ihrem
Standpunkt fest, dass sich der Beschuldigte in einem Rechts- bzw. Sach-
verhaltsirrtum befunden habe, wonach Art. 56 Abs. 1 SBG nicht auf Gaststätten
anwendbar sei. Im Weiteren wird vorgebracht, dass das BGS keine Vorführungs-
pflicht mehr vorsehe, weshalb das Verhalten des Beschuldigten unter neuem
Recht straflos bliebe und der Beschuldigte auch unter diesem Aspekt freizuspre-
chen sei (Urk. 42 S. 5).
Nach dem Dargelegten ergibt sich, dass seitens der Verteidigung der Anklage-
sachverhalt an sich nicht bestritten wird. Vielmehr wird in der Hauptsache die Er-
füllung des Tatbestandes von Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG entgegen der Auffassung
der Vorinstanz verneint, weshalb nachfolgend zu prüfen ist, ob der inkriminierte
Vorwurf gegenüber dem Beschuldigten nach neuem und alten Recht unter Be-
rücksichtigung der Vorbringen der Verteidigung strafbar ist.

- 15 -
2. Würdigung
2.1. Allgemeines
2.1.1. Die Vorinstanz beurteilte die Strafbarkeit des Beschuldigten nach Art. 56
Abs. 1 lit. c SBG. Nach neuem Recht kommt, wie eingangs erwähnt, eine Sub-
sumtion des Sachverhaltes unter Art. 130 Abs. 1 lit. a BGS oder Art. 131 Abs. 1
lit. a BGS in Betracht.
2.2. Strafbarkeit nach altem Recht
2.2.1. Gemäss Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG macht sich strafbar, wer Spielsysteme
oder Glücksspielautomaten ohne Prüfung, Konformitätsbewegung oder Zulassung
zum Zwecke des Betriebs aufstellt. Um unnötige Wiederholungen zu vermeiden,
kann bezüglich der objektiven und subjektiven Tatbestandsvoraussetzungen und
der Subsumtion vorab vollumfänglich auf die zutreffenden Erwägungen der Vor-
instanz verwiesen werden (Urk. 12 S. 9 ff.). Zusammenfassend bzw. ergänzend
das Folgende:
2.2.2. Anlässlich der polizeilichen Kontrolle der Stadtpolizei Zürich in der Gast-
wirtschaft "C._____" bespielten der Beschuldigte als Geschäftsführer und
D._____ als Gast Automaten, wobei durch die Stadtpolizei drei Geldspielautoma-
ten "… [Automaten]" (1, 2 und 3) sichergestellt werden konnten (Urk. 3/01 002 f.).
Das Gerät 3 entfiel nachfolgend im Untersuchungsverfahren aufgrund eines
Rechtsmittelverfahrens gegen die Qualifikationsverfügung der ESBK Nr. 532-002
vom 2. Oktober 2013 (vgl. Urk. 03/07 0037). Mit Vergleichsberichten vom 14. Au-
gust 2014 bzw. 4. September 2014 wurden die angetroffenen Spiele auf den Ge-
räten 1 und 2 mit bereits qualifizierten Spielen verglichen und mit Verfügungen
der ESBK vom 26. Februar 2014 und 4. April 2014 die darin aufgelisteten automa-
tisierten Spiele, d.h. insgesamt 37 relevante Spiele, als Glücksspielautomaten im
Sinne von Art. 3 Abs. 1 und Abs. 2 SGB qualifiziert (Urk. 03/05 008 ff.). Die Vo-
rinstanz wies zutreffend daraufhin, dass diese Qualifizierung vom Strafgericht
nicht überprüft werden darf bzw. bindend ist (Urk. 12 S. 9; Urteil des Bundesge-
richts 6B_505/2018 vom 3. Mai 2019 E. 2.5; BGE 138 IV 106 E. 5.3.2). In der
Gastwirtschaft "C._____" befanden sich mithin zwei Geräte (1 und 2), welche mit

- 16 -
den als Glückspielautomaten qualifizierten automatisierten Spielen ausgestattet
und zum Zwecke des Betriebs aufgestellt wurden bzw. in Betrieb waren, wobei
sie vor der Inbetriebnahme unbestrittenermassen weder der ESBK zur Prüfung
vorgeführt wurden noch über eine Konformitätsbewertung oder Zulassung verfüg-
ten.
Entgegen der Auffassung der Verteidigung ist für die Tatbestandserfüllung völlig
irrelevant, ob ein Gerät gleichzeitig nur von einem einzelnen Spieler bedient wer-
den konnte (Urk. 30 S. 3). Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG sanktioniert die Unterlassung
der Vorführung der erwähnten Geräte durch die verantwortliche Person. Der Be-
schuldigte hatte als Geschäftsführer der Gastwirtschaft "C._____"
die Verantwortung. Dass die Vorführungspflicht auch für Personen oder Betriebe
ohne Spielbankenkonzession, insbesondere auch für Gaststätten, gilt, hat die Vo-
rinstanz bereits ausführlich mit Verweis auf die bundesgerichtliche Recht-
sprechung dargelegt. Darauf kann vollumfänglich verwiesen werden (Urk. 12 S. 9;
Urteile des Bundesgerichts 6B_899/2017 vom 3. Mai 2018 E. 2.2. f.; 6B_709/2011
vom 5. Juli 2012 E. 2.4.2; BGE 138 IV 106 E. 5.3.2.). Unbehelflich ist daher auch
der Einwand der Verteidigung, der Beschuldigte sei im Vorfeld von der Polizei
bzw. den Behörden nicht auf die Problematik hingewiesen worden und die instal-
lierten Spiele seien von der ESBK erst später mittels Qualifikationsverfügungen
als Glücksspiele bzw. Glücksspielautomaten qualifiziert worden (Urk. 30 S. 3). Die
ESBK konnte vor der Kontrolle durch die Stadtpolizei Zürich noch gar keine
Kenntnis von den erwähnten Geräten in der Gastwirtschaft "C._____" haben, da
der Beschuldigte die Geräte mit den automatisierten Spielen entgegen seiner
Pflicht nicht zur Prüfung vorführte. Sinn und Zweck des Qualifikationsverfahrens
ist es gerade, die Legalität eines vorzuführenden Automaten abzuklären. Der ob-
jektive Tatbestand im Sinne von Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG ist demnach mit der Vo-
rinstanz erfüllt.
2.2.3. Der Beschuldigte macht in subjektiver Hinsicht geltend, er habe nicht ge-
wusst, dass die Bestimmung einer Vorprüfung auch für Gastwirtschaften anwend-
bar sei. Er sei die Meinung gewesen, sein Handeln sei legal. Von Vorsatz oder

- 17 -
Eventualvorsatz könne keine Rede sein. Er habe sich in einem Rechts- bzw.
Sachverhaltsirrtum befunden (Urk. 30 S. 4; Urk. 42 S. 3).
Ein sogenannter Sachverhaltsirrtum im Sinne von Art. 13 Abs. 1 StGB liegt vor,
wenn der Täter von einem Tatbestandsmerkmal keine oder eine falsche Vorstel-
lung hat. In diesem Fall fehlt dem Irrenden der Vorsatz zur Erfüllung der fraglichen
Strafnorm (BSK StGB I-NIGGLI/MAEDER, a.a.O., Art. 13 N 10). Bei einer solchen
Konstellation ist der Täter zu seinen Gunsten nach seiner irrigen Vorstellung zu
beurteilen (Art. 19 Abs. 1 StGB). Im Unterschied zum Sachverhaltsirrtum betrifft
der Rechtsirrtum Konstellationen, bei welchen der Täter in Kenntnis von allen
Tatumständen und damit vorsätzlich handelt, aber sein Tun für erlaubt hält. Der
Irrtum bezieht sich mithin auf die Rechtswidrigkeit seiner Tat (Urteil des Bundes-
gerichtes 6B_505/2018 vom 3. Mai 2019 E. 3.2.; BGE 129 IV 238 E. 3.1;
BSK StGB I-NIGGLI/MAEDER, a.a.O. Art. 21 N 7). Befand sich der Täter in einem
Rechtsirrtum, handelt er nicht schuldhaft. War der Irrtum dennoch vermeidbar,
mildert das Gericht die Strafe (Art. 21 StGB). Zureichend ist ein Grund nur dann,
wenn dem Täter aus seinem Rechtsirrtum kein Vorwurf gemacht werden kann,
weil er auf Tatsachen beruht, durch die sich auch ein gewissenhafter Mensch hät-
te in die Irre führen lassen. Die Unkenntnis einer Rechtspflicht führt nicht per se
zur Unvermeidbarkeit eines Irrtums und somit zum Entfallen der Schuld. Vielmehr
sind bei Anlass zu Zweifeln vorab Erkundigungen einzuholen (TRECHSEL/JEAN-
RICHARD, Praxiskommentar, Zürich/St. Gallen 2008, Art. 21 N 6 f.). Diese Rege-
lung beruht auf dem Gedanken, dass sich der Rechtsunterworfene um Kenntnis
der Rechtslage zu bemühen hat und deren Unkenntnis nur in besonderen Fällen
vor Strafe schützt (Urteil des Bundesgerichts 6B_387/2017 vom 26. September
2017 E. 5.3. m.w.H.).
Vorliegend stellte oder liess der Beschuldigte als Geschäftsführer Geräte mit au-
tomatisierten Spielen in der Gastwirtschaft zum Betrieb aufstellen, ohne zuvor um
eine behördliche Vorführung oder Bewilligung für die Aufstellung der Geräte er-
sucht bzw. sich mindestens entsprechend erkundigt zu haben. Dies tat er nach
seinen Angaben im Glauben, sein Handeln sei legal bzw. dagegen bestünden
keine behörderlichen Einwände. Er habe die Geräte im Wesentlichen aufgestellt,

- 18 -
um die Attraktivität des Lokals zu erhöhen und nicht, um Spielsüchtige anzu-
locken (Urk. 30 S. 4). Dadurch beruft er sich nach dem Dargelegten dogmatisch
auf einen sogenannten Rechtsirrtum (Verbotsirrtum) nach Art. 21 StGB i.V.m.
Art. 2 VStrR und nicht auf einen Sachverhaltsirrtum.
Die Vorinstanz hat sich entgegen der Auffassung der Verteidigung mit dem Ein-
wand eines Rechtsirrtums bereits ausführlich auseinandergesetzt, worauf vorab
verwiesen werden kann (Urk. 12 S. 11 ff.). Der Beschuldigte musste als Ge-
schäftsführer einer Gastwirtschaft darum besorgt sein, dass in seinem Laden
nicht einfach irgendwelche Spielgeräte aufgestellt werden, ohne davor Erkun-
digungen über die Zulässigkeit bzw. eine etwaige Bewilligungspflicht derselben
einzuholen. Es ist allgemein bekannt, dass das Spiel- und Automatenwesen in der
Schweiz gesetzlich streng reguliert ist. Völlig irrelevant ist, ob Dritte, wie bei-
spielsweise die E._____, zeitlich Werbung mit einem Jackpot auf Geräten ge-
macht hätten (vgl. Urk. 32), zumal es sich dabei um einen anderen Sachverhalt
handelt und ein mutmasslich deliktisches Handeln von Dritten ohnehin nicht als
Rechtfertigung des eigenen Handelns dienen kann. Ebenso wenig ist stichhaltig,
dass der Beschuldigte ein Rechtsgenosse mit normalen Kenntnissen sei und be-
hördliche Schreiben über die Legalität kursiert hätten. Die erwähnten Schreiben
des Bundesamtes für Justiz und der Sicherheitsdirektion des Kantons Zürich,
adressiert an eine Drittperson "F._____ GmbH" stammen beide aus dem Jahr
2008 und haben keinerlei Bezug zum vorliegenden Sachverhalt (vgl. dazu Urk.
7/1+2). Sie sind in keiner Art und Weise geeignet, eine Vertrauensgrundlage für
das Handeln des Beschuldigten darzustellen. Nähere Ausführungen darüber er-
übrigen sich von Vornherein. Der Beschuldigte hatte demnach keine zureichende
Gründe zur Annahme, nichts Unrechtes zu tun. Im Gegenteil ist davon auszuge-
hen, dass ein gewissenhafter Mensch in der gleichen Situation nicht einfach auf
die Schreiben zweier unzuständiger Behörden und das Verhalten Dritter abge-
stellt hätte. Der Beschuldigte hätte sich vielmehr vor Inbetriebnahme und Aufstel-
lung der Geräte bei der zuständigen Behörde, der ESBK, über die Zulässigkeit
seines Handelns, d.h. die Aufstellung von Geräten mit automatisierten Spielen
ohne Vorprüfung, informieren müssen. Die Berufung auf einen unvermeidbaren
Rechtsirrtum geht demnach fehl.

- 19 -
Im Weiteren ist in subjektiver Hinsicht festzuhalten, dass der Beschuldigte die Ge-
räte mit automatisierten Spielen aufstellte oder aufstellen liess, um die Attraktivität
des Lokals zu erhöhen (Urk. 30 S. 4). Da er auf den Geräten selbst spielte, hatte
er Kenntnis vom multiplen Spielangebot. Die Inbetriebnahme und das Aufstellen
der Geräte erfolgte ohne die dafür notwendigen Abklärungen bei der zuständigen
Behörde über die Legalität solcher Automaten in der Gastwirtschaft. Der Beschul-
digte nahm durch sein Handeln somit mindestens in Kauf, dass die Automaten
nicht geprüft waren.
2.2.4. Das Handeln des Beschuldigten ist nach dem Gesagten im Sinne von
Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG strafbar.
2.3. Strafbarkeit nach neuem Recht
2.3.1. Nach Art. 131 Abs. 1 lit. a BGS wird bestraft, wer vorsätzlich, ohne die dafür
nötigen Bewilligungen andere Geldspiele als diejenigen nach Art. 130 Abs. 1 lit. a
durchführt, organisiert oder zur Verfügung stellt. Gestützt auf Art. 130 Abs. 1 lit. a
BGS wird bestraft, wer vorsätzlich ohne die dafür nötigen Konzessionen oder Be-
willigungen Spielbankenspiele oder Grossspiele durchführt, organisiert oder zur
Verfügung stellt. Spielbankenspiele sind gemäss Art. 3 lit. g BGS Geldspiele, die
einer eng begrenzten Anzahl von Personen offenstehen; ausgenommen sind die
Sportwetten, die Geschicklichkeitsspiele und die Kleinspiele. Gemäss Botschaft
zum BGS und Art. 3 VGS handelt es sich bei Geldspielen, die "einer eng begrenz-
ten Anzahl von Personen offenstehen", um Spielbankensysteme bei denen
höchstens 1000 Personen gleichzeitig teilnehmen können. Dies bedeutet insbe-
sondere, dass alle Spiele Spielbankenspiele darstellen, bei welchen entweder ein
einzelner Spieler gegen die Veranstalterin spielt oder die Teilnehmerzahl klein
oder limitiert ist (Botschaft BGS, S. 8438). Da im vorliegenden Fall die Geräte un-
bestrittenermassen nur jeweils gleichzeitig von einer Person bedient werden
konnten, ist demnach eine Subsumtion des Anklagesachverhaltes unter Art. 130
Abs. 1 lit. a BGS zu prüfen. Entgegen der Auffassung der Verteidigung entfällt die
Strafbarkeit nicht einfach dadurch, dass die Unterlassung der Vorführung nach
neuem Recht nicht mehr unter Strafe gestellt wird (Urk. 42 S. 5).

- 20 -
2.3.2. Gemäss Art. 3 lit. a BGS handelt es sich bei Geldspielen um Spiele bei de-
nen gegen Leistung eines geldwerten Einsatzes oder bei Abschluss eines
Rechtsgeschäftes ein Geldgewinn oder ein anderer geldwerter Vorteil in Aussicht
steht. Dass es sich bei den relevanten 37 automatisierten Spiele um Glücksspiele
bzw. Glücksspielautomaten im Sinne von Art. 3 Abs. 1 und 2 SBG handelt, wurde
mit den Verfügungen der ESKB vom 4. April 2014 und 26. April 2014 altrechtlich
rechtskräftig festgestellt. Entsprechend ist erstellt, dass es sich bei diesen Spielen
um Geldspiele handelt, bei denen der in Aussicht gestellte Geldgewinn oder
geldwerte Vorteil ganz oder überwiegend vom Zufall abhängt.
Dass der Beschuldigte über keine Bewilligung verfügte, ist unbestritten. Im Weite-
ren ist erforderlich, dass eine der erwähnten Tathandlungen von Art. 130 Abs. 1
lit. a BGS zu bejahen ist, d.h. die Durchführung, Organisation oder das zur Ver-
fügung stellen von Spielbankenspielen. Die Tatbestandshandlung des Durchfüh-
rens umfasst alle Handlungen in Verbindung mit der konkreten Umsetzung eines
Geldspieles oder mit der öffentlichen Zugänglichmachung desselben, d.h. Ver-
triebs- und Verkaufshandlungen. Unter Organisation ist der Aufbau der Struktur
zu verstehen, mit der die Durchführung des Spiels ermöglicht wird. Mit zur Verfü-
gung stellen ist unter anderem gemeint, dass zum Zweck der Organisation oder
Veranstaltung Räumlichkeiten bereitgestellt oder Einrichtungen beschafft werden
(Botschaft BGS, S. 8498).
Indem der Beschuldigte als Geschäftsführer die Geräte (1 und 2) in der Gastwirt-
schaft "C._____" aufstellte bzw. aufstellen liess und in Betrieb setzte, ist die Tat-
bestandsvariante des Durchführens zu bejahen. Der Beschuldigte hat dadurch für
Drittpersonen im Lokal Spielbankenspiele zugänglich gemacht. Folglich hat er
Spielbankenspiele durchgeführt, ohne dafür eine Bewilligung zu erhaben.
Der objektive Tatbestand im Sinne von Art. 130 Abs. 1 lit. a BGS ist demnach zu
bejahen.
2.3.3. In subjektiver Hinsicht gilt es festzuhalten, dass der Beschuldigte als Ge-
schäftsführer einer Gastwirtschaft die Verantwortung für den Betrieb der Automa-
ten hatte und die Automaten der Öffentlichkeit zugänglich machte, ohne über eine

- 21 -
entsprechende Bewilligung zu verfügen. Er kannte das multiple Spielangebot.
Damit hat er die Durchführung von Spielbankenspielen zumindest in Kauf ge-
nommen.
2.3.4. Bezüglich des Rechtsirrtums kann vollumfänglich auf das oben Ausgeführte
verwiesen werden (Ziffer 2.2.3). Die Berufung auf einen unvermeidbaren Rechts-
irrtum geht fehl.
2.3.5. Nach dem Gesagten ist das Handeln der Beschuldigten auch nach neuem
Recht im Sinne von Art. 130 Abs. 1 lit. a BGS strafbar.
2.4. Zwischenfazit
Entsprechend lässt sich als Zwischenfazit festhalten, dass die Strafbarkeit des
Beschuldigten sowohl nach alten und neuem Recht gegeben ist. Ein Vergleich
der Strafandrohungen gemäss Art. 56 Abs.1 lit. c SBG (Übertretungstatbestand;
Busse bis zu Fr. 500'000.–) und Art. 130 Abs. 1 lit. a BGS (Vergehen; Geldstrafe
oder Freiheitsstrafe bis zu 3 Jahren) ergibt, dass das alte Recht im vorliegenden
Fall das mildere Recht ist.
2.5. Urteilsdispositiv der Vorinstanz
2.5.1. Ist das Dispositiv eines Entscheides unklar, widersprüchlich oder un-
vollständig oder steht es mit der Begründung im Widerspruch, so nimmt die Straf-
behörde, die den Entscheid gefällt hat, auf Gesuch einer Partei oder von Amtes
wegen eine Erläuterung oder Berichtigung des Entscheids vor (Art. 83 Abs. 1
StPO). Die Berichtigung bezweckt nicht die materielle Überprüfung eines Ent-
scheids, sondern dessen Klarstellung beziehungsweise die Korrektur offensicht-
licher Versehen. Ein solches liegt vor, wenn aus der Lektüre des Textes eines
gerichtlichen Entscheids eindeutig hervorgeht, dass das, was das Gericht aus-
sprechen oder anordnen wollte, nicht übereinstimmt mit dem, was es tatsächlich
ausgesprochen oder angeordnet hat (BGE 142 IV 281 E. 3.1).
2.5.2. Im Urteilsdispositiv der Vorinstanz ist ein Schuldspruch nach Art. 56 Abs. 2
lit. c SBG ergangen (Urk. 12 S. 18). Mithin wurde der Beschuldigte im offensicht-

- 22 -
lichen Widerspruch zu den vorinstanzlichen Erwägungen, aus denen klar auf eine
vorsätzliche Widerhandlung gegen das Spielbankengesetz nach Art. 56 Abs. 1
lit. c SBG geschlossen wurde (vgl. Urk. 12 S. 14), der fahrlässigen Widerhandlung
gegen das Spielbankengesetz im Sinne von Art. 56 Abs. 2 lit. c SBG schuldig ge-
sprochen. Entsprechend hätte die Vorinstanz das Urteilsdispositiv aufgrund die-
ses offensichtlichen Versehens von Amtes wegen berichtigen müssen.
2.5.3. Für das Obergericht ist das vorinstanzliche Urteilsdispositiv massgeblich.
Das Verschlechterungsgebot gilt auch für eine härtere rechtliche Qualifikation der
Tat – eine vorsätzliche und nicht fahrlässige Widerhandlung gegen das SBG –
(BGE 139 IV 282 E. 2.5 f.). Dem Obergericht steht es demnach nicht zu, den Be-
schuldigten der vorsätzlichen Widerhandlung gegen Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG
schuldig zu sprechen.
3. Fazit
Der Beschuldigte hat sich demnach zwar der vorsätzlichen Tatbegehung nach
Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG strafbar gemacht, ist aber nach dem Dargelegten in Be-
stätigung des vorinstanzlichen Urteilsdispositivs der fahrlässigen Tatbegehung
nach Art. 56 Abs. 2 lit. c SBG schuldig zu sprechen.
III. Sanktion
1. Strafzumessung im konkreten Fall
1.1. Die Vorinstanz verurteilte den Beschuldigten zu einer Busse von
Fr. 6'600.– (Urk. 12 S. 18). Die Verteidigung beantragt berufungsweise eventuali-
ter, der Beschuldigte sei mit einer tieferen Busse zu belegen (Urk. 30 S. 5).
1.2. Vorliegend reicht der gesetzliche Strafrahmen bei der fahrlässigen Wider-
handlung bis zu einer Busse von Fr. 250'000.– (Art. 56 Abs. 2 SBG). Innerhalb
des Strafrahmens ist die Strafe nach den Verhältnissen des Täters so zu bemes-
sen, dass diese seinem Verschulden angemessen ist. Dabei bestimmt sich das
Verschulden nach der Schwere der Verletzung oder der Gefährdung des betroffe-

- 23 -
nen Rechtsguts, weiter nach der Verwerflichkeit des Handelns, den Beweggrün-
den und Zielen des Täters sowie danach, inwieweit der Täter nach den inneren
und äusseren Umständen in der Lage war, die Gefährdung oder Verletzung zu
vermeiden (Art. 47 Abs. 2 StGB). Ausgangspunkt bei der Bestimmung des Ge-
samtverschuldens bildet die objektive Tatschwere. Berücksichtigt wird sodann das
subjektive Tatverschulden. Insbesondere ist einer allfälligen Verminderung der
Schuldfähigkeit (vgl. Art. 19 Abs. 2 StGB) sowie den Verschuldensminderungs-
gründen gemäss Art. 48 StGB Rechnung zu tragen (BGE 136 IV 59 f.). Gemäss
der Spezialbestimmung in Art. 8 VStrR sind Bussen bis zu Fr. 5'000.– nach der
Schwere der Widerhandlung und des Verschuldens (also aufgrund der Tatkom-
ponente) zu bemessen. Andere Strafzumessungsgründe (und damit insbesondere
die persönlichen Verhältnisse des Täters bzw. die Täterkomponente) dürfen,
müssen aber nicht berücksichtigt werden (EICKER/FRANK/ACHERMANN, a.a.O.,
S. 71 f.). Vorliegend ist der Strafrahmen bedeutend höher, weshalb die Sonder-
bestimmung nicht zur Anwendung gelangt.
1.3. Die Verteidigung macht sinngemäss geltend, das Verschulden des Be-
schuldigten wiege sehr gering. Es sei nur ganz kurz (während Stunden) gehandelt
worden. Der Beschuldigte habe praktisch nichts getan, ein Gast habe offenbar um
Fr. 20.– gespielt. Man sei daher ohne Zweifel im Bagatellbereich (Urk. 42 S. 5).
1.4. Die objektive Tatschwere ist anhand ihrer Sozialgefährlichkeit zu bewerten
(vgl. Art. 2 Abs. 1 lit. c SBG). Die Auskunftsperson D._____ sagte dazu aus, er
habe schon einige Male im Lokal gespielt, aber nicht regelmässig. Er habe einen
Einsatz von Fr. 20.– durch einen Noteneinzug gemacht (Urk. 3/01 007 Frage 7).
Er habe auch schon einmal Fr. 30.– gewonnen (Urk. 3/01 008 Frage 15). Da er
nicht viel spiele, wisse er nicht, wie viel er bis jetzt verloren habe (Urk. 3/01 009
Frage 17). Gemäss den Verfügungen der ESKB vom 28. Februar 2014 und
4. April 2014 ist der Einsatz bei den meisten automatisierten Spielen zwischen
Fr. 0.50 bis Fr. 10.– bzw. teilweise bis Fr. 50.– bzw. Fr. 100.– einstellbar, wobei
bei gewissen Spielen Gewinne von bis zu mehreren Tausend Franken erzielt
werden können (Urk. 3/05 042 ff.; Urk. 3/05 065; Urk. 03/05 089 ff.). Zu berück-
sichtigen ist weiter, dass die zwei Geräte, beispielsweise anders als in einem

- 24 -
Vereinslokal, einen unbeschränkten Personenkreis offen standen und über ein
multiples Spielangebot von Walzen-, Tisch- und Kartenspielen verfügten, was den
Schutz der potentiellen Spieler und der Gesellschaft vor den Gefahren der Spiel-
sucht in höherem Mass beeinträchtigt. Dass dem Beschuldigten jedoch lediglich
ein kurzer Deliktszeitraum, d.h. der Zeitraum von 7. bis 8. Februar 2014, vor-
geworfen wird, relativiert das Ausmass der Gefährdung wiederum erheblich. Ein
weiterer Zweck des SBG ist der Schutz ökonomischer bzw. fiskalischer Interessen
des Staates am Angebot an Glücksspielen einzig in konzessionierten Spielban-
ken. Gemäss Protokoll der Kassenleerung betrug der Kasseninhalt des Gerätes 1
Fr. 1'060.– und des Gerätes 2 Fr. 120.– (Urk. 3/05 004+05 005). Zwar fällt der auf
die Geräte erwirtschaftete effektive Reingewinn unter Berücksichtigung der Ab-
schreibungen und Wartungskosten tiefer aus, dennoch sind auch fiskalische Inte-
ressen des Staates in geringem Ausmass beeinträchtigt worden. Im Spektrum al-
ler denkbar möglichen Fälle bewegt sich der vorliegend zu beurteilende aber im
noch unteren Verschuldensbereich. Die objektive Tatschwere ist deshalb als noch
leicht zu qualifizieren.
1.5. Bei der subjektiven Tatschwere ist festzuhalten, dass der Beschuldigte
aus rein finanziellen Motiven handelte und die Attraktivität des Lokals gegenüber
Mitbewerbern steigern wollte. Dadurch verschaffte er sich einen unrechtmässigen
Vorteil. Er nahm durch sein Handeln eventualvorsätzlich in Kauf, dass die Auto-
maten nicht geprüft waren. Das subjektive Verschulden ist etwas leichter zu ver-
anschlagen, als dasjenige eines wissend und wollend Delinquierenden.
1.6. Zu den persönlichen Verhältnissen des Beschuldigten ist wenig bekannt,
da er durchwegs von seinem Aussageverweigerungsrecht Gebrauch machte und
vor Vorinstanz nicht zur Hauptverhandlung erschien (Prot. I S. 4). Gemäss seinen
Angaben im Datenerfassungsblatt vom 5. September 2019 ist er verheiratet und
selbständig erwerbend bzw. Geschäftsinhaber der G._____ GmbH, erziele jedoch
seit April 2018 kein Einkommen mehr, sein Vermögen habe per Ende 2017 Fr.
150'705.– und die Schulden (ohne Berücksichtigung der Hypothekarschulden) Fr.
80'000.– betragen (Urk. 23). Die Steuerberechnung des Beschuldigten aus dem
Jahr 2017 liegt vor. Daraus lässt sich entnehmen, dass der Beschuldigte im Jahr

- 25 -
2017 ein steuerbares Einkommen von Fr. 187'966.– und Vermögen Fr. 159'771.–
hatte (Urk. 20/2). Das Gericht hat die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit möglichst
aktuell und genau zu ermitteln, weshalb die Verhältnisse im Zeitpunkt des sach-
richterlichen Urteils massgebend sind. Indessen ist bei selbständig Erwerbenden
zu berücksichtigen, dass die Einkünfte stark schwanken können, weshalb auf ei-
nen repräsentativen Durchschnitt der letzten Jahre abzustellen ist (BGE 134 IV 60
E. 6.1.; Urteil des Bundesgerichtes 6B_792/2011 vom 19. April 2012 E. 1.4.1.).
Gemäss Steuererklärung aus dem Jahr 2016 erzielte der Beschuldigte ein steu-
erbares Einkommen von Fr. 167'728.– und hatte ein Vermögen von Fr. 73'457.–
(Urk. 3/06 043 ff.). Entsprechend ist bei der Bemessung der Bussenhöhe zu be-
rücksichtigen, dass der Beschuldigte in den letzten Jahren über ein durchschnittli-
ches Einkommen von über Fr. 100'000.– verfügte.
1.7. Laut dem in Art. 5 StPO geregelten Beschleunigungsgebot hat die be-
schuldigte Person Anspruch darauf, dass die erhobenen Deliktsvorwürfe ohne
Verzug geklärt und allenfalls zur gerichtlichen Beurteilung gebracht werden.
Die Behörden sind verpflichtet, das Strafverfahren zügig voranzutreiben, um die
beschuldigte Person nicht unnötig über die gegen sie erhobenen Vorwürfe im Un-
gewissen zu lassen. Das gilt für das ganze Verfahren. Welche Verfahrensdauer
angemessen ist, hängt von den konkreten Umständen ab, die in ihrer Gesamtheit
zu würdigen sind. Kriterien hierfür bilden etwa die Schwere des Tatvorwurfs, die
Komplexität des Sachverhaltes, die dadurch gebotenen Untersuchungshand-
lungen, das Verhalten des Beschuldigten und dasjenige der Behörden sowie die
Zumutbarkeit für den Beschuldigten (BGE 130 I 269 E. 3.1 mit Hinweisen). Eine in
einem Verfahrensabschnitt eingetretene Verzögerung kann unter Umständen
dadurch ausgeglichen werden, dass die entsprechende Behörde andere Verfah-
renshandlungen rasch vornimmt (Proff Hauser, Die Bedeutung des Beschleuni-
gungsgebotes im Sinne von Art. 6 Ziff. 1 EMRK für das zürcherische Strafverfah-
ren, S. 146 f. unter Verweis auf Kass.-Nr. 94/287 S vom 20. Januar 1995, E. 3.d).
1.8. Tatsache ist, dass das Verfahren bis zum heutigen Tag bereits gut sechs
Jahre andauert. Dabei fällt insbesondere auf, dass nach der Einsprache des Be-
schuldigten vom 28. September 2015/26. November 2015 gegen den Strafbe-

- 26 -
scheid vom 24. August 2015 beinahe 3 Jahre bis zum Erlass der Strafverfügung
vom 20. August 2018 vergingen. Das Beschleunigungsgebot wurde dadurch klar-
erweise verletzt, weshalb dem Beschuldigten unter diesem Titel eine merkliche
Strafreduktion zuzugestehen ist.
1.9. In Anbetracht des weiten Strafrahmen erscheint auch unter Berücksich-
tigung des leichten Tatverschuldens und der Verletzung des Beschleunigungs-
gebotes eine Busse von Fr. 5'000.– angemessen, zumal dies nur gerade 2 % der
maximal möglichen Busse von Fr. 250'000.– entspricht. Der Beschuldigte ist folg-
lich mit einer Busse von Fr. 5'000.– zu bestrafen.
2. Ersatzfreiheitsstrafe
2.1. Die Umwandlung einer Busse in Haft wegen einer Übertretung im An-
wendungsbereich des VStrR richtet sich auch nach dem Inkrafttreten des neuen
Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches nach Art. 10 VStrR und nicht nach
Art. 106 StGB. Diese Bestimmung sieht ein von den allgemeinen Bestimmungen
des StGB abweichendes Sonderregime betreffend Umwandlung einer Busse in
Haft vor, soweit sie nicht eingebracht werden kann (Art. 10 Abs. 1 VStrR). Ins-
besondere gelten ein starrer Umwandlungsschlüssel von einem Tag Haft pro
30 Franken Busse und eine Obergrenze von maximal drei Monaten (Art. 10
Abs. 3 VStrR). Diese Ordnung gilt, wie das Bundesgericht mit einlässlicher Be-
gründung festgehalten hat, für die Bussenumwandlung auf Grundlage des VStrR
nach wie vor und ist nicht von der Neuregelung der Ersatzfreiheitsstrafe per An-
fang 2007 abgelöst worden (BGE 141 IV 407).
2.2. Gestützt auf Art. 91 VStrR ist eine Ersatzfreiheitsstrafe – dies nur der Voll-
ständigkeit halber – nicht schon mit heutigem Urteil, sondern erst in einem Nach-
verfahren, d.h. nach Rechtskraft des Bussenentscheides und Nachweis der Un-
einbringlichkeit der Busse, festzusetzen, wobei zur Umwandlung der Richter, der
die Widerhandlung beurteilt hat oder zur Beurteilung zuständig gewesen wäre,
zuständig ist.

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IV. Beschlagnahme / Einziehung
Im Berufungsverfahren stellt der Verteidiger den Antrag, die erfolgten Einzie-
hungsverfügungen bzw. Einziehungen seien hinfällig bzw. aufzuheben (Urk. 13
S. 2). Gemäss Verfügung der ESKB vom 25. Februar 2014 wurden die Geldspiel-
automaten 1 und 2 (vgl. Urk. 3/07 003; Ziffer 1.25; S. 3) eingezogen und verwertet
bzw. bei Unverwertbarkeit vernichtet. Diese Einziehungsverfügung erwuchs am
17. April 2015 in Rechtskraft (Urk. 3/07 001-07 005). Entsprechend ist auf diesen
Antrag der Verteidigung nicht einzutreten.
V. Kostenfolgen
1. Ausgangsgemäss ist das vorinstanzliche Kostendispositiv (Ziffer 4, 5 und 6)
zu bestätigen (Art. 426 Abs. 1 StPO).
2. Die Kosten des Berufungsverfahrens sind auf Fr. 1'500.– festzusetzen. Der
Beschuldigte unterliegt mit seinen Anträgen im Berufungsverfahren grossmehr-
heitlich. Die vorgenommene Reduktion der Bussenhöhe ist eine Ermessensfrage
und rechtfertigt keine andere Kostenverteilung. Ausgangsgemäss hat der Be-
schuldigte demnach auch die Kosten des vorliegenden Berufungsverfahrens zu
tragen. Die Frage einer Parteientschädigung an die erbetene Verteidigung des
Beschuldigten ist obsolet.
Es wird erkannt:
1. Der Beschuldigte ist schuldig der Übertretung des Spielbankengesetzes im
Sinne von Art. 56 Abs. 2 lit. c SBG.
2. Der Beschuldigte wird mit Fr. 5'000.– Busse bestraft.
3. Die Busse ist zu bezahlen.

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4. Auf den Berufungsantrag 2. Ziffer 3 des Beschuldigten wird nicht einge-
treten.
5. Das erstinstanzliche Kostendispositiv (Ziff. 4, 5 und 6) wird bestätigt.
6. Die zweitinstanzliche Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf Fr. 1'500.–.
7. Die Kosten des Berufungsverfahrens werden dem Beschuldigten auferlegt.
8. Schriftliche Mitteilung in vollständiger Ausfertigung an
− die Verteidigung im Doppel für sich und zuhanden des Beschuldigten
− die Eidgenössische Spielbankenkommission
− die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich
sowie nach Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. Erledigung allfälliger Rechts-
mittel an
− die Vorinstanz
− die Eidgenössische Spielbankenkommission mit Rechtskraftstempel.
9. Gegen diesen Entscheid kann bundesrechtliche Beschwerde in Straf-
sachen erhoben werden.
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung der vollständigen,
begründeten Ausfertigung an gerechnet, bei der Strafrechtlichen Abteilung
des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der in Art. 42 des Bundes-
gerichtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich einzureichen.
Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen
richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichts-
gesetzes.

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Obergericht des Kantons Zürich
I. Strafkammer
Zürich, 19. Mai 2020
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:
lic. iur. S. Volken MLaw T. Künzle