zh_obergericht · SU220014 · 2023-05-11 · de
Widerhandlung gegen die COVID-19-Verordnung


Obergericht des Kantons Zürich
II. Strafkammer
Geschäfts-Nr.: SU220014-O/U/cs
Mitwirkend: Oberrichter lic. iur. Stiefel, Präsident, Oberrichterin lic. iur. Bertschi
und Oberrichterin lic. iur. Ohnjec sowie Gerichtsschreiberin
MLaw Brülisauer
Urteil vom 11. Mai 2023
in Sachen
Statthalteramt Bezirk Zürich,
Untersuchungsbehörde und Berufungsklägerin
gegen
A._____,
Beschuldigter und Berufungsbeklagter
betreffend Widerhandlung gegen die COVID-19-Verordnung
Berufung gegen ein Urteil des Bezirksgerichtes Zürich, 10. Abteilung - Ein-
zelgericht, vom 25. Januar 2022 (GC210201)

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Strafbefehl:
Der Strafbefehl des Statthalteramtes Bezirk Zürich vom 5. November 2021
(Urk. 14) ist diesem Urteil beigeheftet.
Urteil der Vorinstanz:
(Urk. 26 S. 6 f.)
1. Der Einsprecher ist nicht schuldig der Widerhandlung gegen das Epidemi-
engesetz im Sinne von dessen Art. 83 Abs. 1 lit. j in Verbindung mit Art. 13
lit. f Covid-19-Verordnung besondere Lage und Art. 3b Abs. 1 Covid-19-
Verordnung besondere Lage (SR 818.101.26, Fassung vom 8. Februar
2021) und wird von diesem Vorwurf freigesprochen.
2. Die Entscheidgebühr fällt ausser Ansatz. Allfällige weitere Auslagen werden
auf die Gerichtskasse genommen.
3. Die Kosten des Statthalteramtes des Bezirkes Zürich im Betrag von
Fr. 300.– (Fr. 200.– Kosten gemäss Strafbefehl Nr. ST.2021.1795 vom
5. November 2021 sowie Fr. 100.– nachträgliche Gebühren) werden dem
Statthalteramt des Bezirkes Zürich zur Abschreibung überlassen.
Berufungsanträge:
a) Des Beschuldigten:
(Urk. 36; sinngemäss)
Das Urteil des Bezirksgerichts Zürich, 10. Abteilung - Einzelgericht, vom
25. Januar 2022 sei zu bestätigen.
b) Des Statthalteramtes Bezirk Zürich:
(Urk. 27 S. 1; Urk. 32 S. 1)
1. Das Urteil des Bezirksgerichts Zürich vom 25. Januar 2022 sei aufzu-
heben.

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2. Der Beschuldigte sei im Sinne des Strafbefehls des Statthalteramtes
des Bezirks Zürich vom 5. November 2021 schuldig zu sprechen.
3. Der Beschuldigte sei mit einer Busse von Fr. 100.– zu bestrafen.
4. Bei schuldhafter Nichtbezahlung der Busse sei eine Ersatzfreiheitsstra-
fe von einem Tag festzusetzen.
5. Die Kosten des Statthalteramtes des Bezirks Zürich in der Höhe von
Fr. 300.– (Fr. 200.– Kosten gemäss Strafbefehl ST.2021.1795 vom
5. November 2021 sowie Fr. 100.– Kosten gemäss Festhalten am
Strafbefehl vom 17. November 2021) seien dem Beschuldigten aufzu-
erlegen.
6. Die Verfahrenskosten seien dem Beschuldigten aufzuerlegen.
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Erwägungen:
I. Verfahrensgang
1. Mit Urteil des Bezirksgerichts Zürich, 10. Abteilung - Einzelgericht, vom
25. Januar 2022 wurde der Beschuldigte im Sinne des eingangs wiedergegebe-
nen Urteilsdispositivs freigesprochen (Urk. 26 S. 6 f.). Das Urteil wurde dem Be-
schuldigten mündlich eröffnet (Prot. I S. 8) und dem Statthalteramt des Bezirks
Zürich (nachfolgend Statthalteramt) unter dem Datum vom 31. Januar 2022
schriftlich im Dispositiv zugestellt (Urk. 21). Dagegen meldete das Statthalteramt
am 4. Februar 2022 fristgerecht Berufung an (Urk. 22) und erstattete in der Folge
mit Eingabe vom 16. März 2022 (Datum Poststempel) unter Einhaltung der zwan-
zigtägigen Frist gemäss Art. 399 Abs. 3 StPO die schriftliche Berufungserklärung
(vgl. Urk. 25/1 und Urk. 27).
2. Mit Präsidialverfügung vom 18. März 2022 wurde dem Beschuldigten eine
Kopie der Berufungserklärung zugestellt und Frist angesetzt, um Anschlussberu-
fung zu erheben oder um begründet ein Nichteintreten auf die Berufung zu bean-

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tragen. Gleichzeitig wurde er aufgefordert, ein beiliegendes Datenerfassungsblatt
auszufüllen und diverse Unterlagen zu seinen finanziellen Verhältnissen einzu-
reichen (Urk. 28). Der Beschuldigte liess sich hierzu innert Frist nicht vernehmen
(vgl. Urk. 29/2).
3. Nachdem mit Beschluss vom 28. April 2022 das schriftliche Verfahren ange-
ordnet worden war (Urk. 30), reichte das Statthalteramt mit Eingabe vom 12. Mai
2022 (Datum Poststempel) seine Berufungsbegründung ein (Urk. 32), welche an-
schliessend dem Beschuldigten zur Erstattung der Berufungsantwort und der Vor-
instanz zur freigestellten Vernehmlassung zugestellt wurde (Urk. 33). Letztere er-
klärte den Verzicht auf Vernehmlassung (Urk. 35). Der Beschuldigte erstattete un-
ter dem Datum vom 30. Mai 2022 fristgerecht seine Berufungsantwort und stellte
die eingangs zitierten Anträge (Urk. 36). Diese Eingabe wurde dem Statthalteramt
zur freigestellten Stellungnahme zugestellt (Urk. 37). Mit Eingabe vom 8. Juni
2022 erklärte das Statthalteramt den Verzicht auf Stellungnahme (Urk. 39). Damit
erweist sich das Verfahren als spruchreif.
II. Prozessuales
1. Gemäss Art. 402 StPO in Verbindung mit Art. 437 StPO wird die Rechtskraft
des angefochtenen Urteils im Umfang der Anfechtung gehemmt. Das Statthalter-
amt beantragt im Berufungsverfahren einen Schuldspruch anstelle des vor-
instanzlichen Freispruchs (Urk. 27; Urk. 32). Die Berufung richtet sich mithin ge-
gen das gesamte vorinstanzliche Urteil, womit keine Dispositivziffer in Rechtskraft
erwachsen ist.
2. Bilden – wie im vorliegenden Fall – ausschliesslich Übertretungen Gegen-
stand des erstinstanzlichen Hauptverfahrens, so kann mit der Berufung nur gel-
tend gemacht werden, das Urteil sei rechtsfehlerhaft oder die Feststellung des
Sachverhalts sei offensichtlich unrichtig oder beruhe auf einer Rechtsverletzung.
Neue Behauptungen und Beweise können nicht vorgebracht werden (Art. 398
Abs. 4 StPO).

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3. Die urteilende Instanz muss sich nicht mit allen Parteistandpunkten einläss-
lich auseinandersetzen und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegen.
Vielmehr kann sich das Gericht auf die seiner Auffassung nach wesentlichen und
massgeblichen Vorbringen der Parteien beschränken (BGE 141 IV 249 E. 1.3.1
m.w.H.).
III. Sachverhalt
1. Der Beschuldigte erschien am 18. Februar 2021 um 10.00 Uhr zu einer im
Rahmen einer anderen Untersuchung wegen Nichttragens einer Gesichtsmaske
in öffentlichen Verkehrsmitteln (vgl. Urk. 2/2 [separates Verfahren Nr. 2020-053-
983]) stattfindenden Einvernahme beim Stadtrichteramt Zürich (nachfolgend
Stadtrichteramt) ohne Gesichtsmaske. Nachdem er anlässlich der Einvernahme
seine Gründe für das Nichttragen einer Gesichtsmaske kundgetan hatte, erstatte-
te die fallführende Stadtrichterin gegen den Beschuldigten Anzeige beim Statthal-
teramt wegen Nichttragens einer Gesichtsmaske während der Einvernahme (vgl.
Urk. 1; Urk. 2/8 S. 2). In der Folge verurteilte das Statthalteramt den Beschuldig-
ten hierfür – nach erfolgter Einvernahme, zu welcher Letzterer erneut ohne Ge-
sichtsmaske erschienen war, was zu einer neuerlichen Strafanzeige führte (Urk. 9
und Urk. 12) – mit Strafbefehl vom 5. November 2021 wegen Widerhandlung ge-
gen Art. 3b Covid-19-Verordnung besondere Lage vom 19. Juni 2020 (in der Fas-
sung vom 8. Februar 2021 [nachfolgend Covid-19-VO]) in Verbindung mit Art. 13
lit. f Covid-19-VO, Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG und Art. 40 EpG. Dem Beschuldigten
wird vorgeworfen, sich geweigert zu haben, in öffentlich zugänglichen Innenräu-
men – gemeint ist das Verwaltungszentrum B._____, wo die Einvernahme beim
Stadtrichteramt am 18. Februar 2021 stattfand – eine Gesichtsmaske zu tragen,
ohne dass er hierfür einen gültigen Grund für die Ausnahme der Maskentrag-
pflicht habe nennen können (Urk. 14).
2. Der dem Strafbefehl zugrundeliegende Sachverhalt wird von keiner Partei in
Zweifel gezogen (vgl. Prot. I S. 6; Urk. 27 und Urk. 32) und ist durch die im Recht
liegenden Akten ausgewiesen. Der Sachverhalt ist damit ohne Weiteres erstellt.

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IV. Rechtliche Würdigung
1. Zum Zeitpunkt des 18. Februar 2021, als sich der gegenständliche Sachver-
halt ereignete, waren schweizweit Massnahmen zur Eindämmung der Coronavi-
rus-Pandemie in Kraft, und es galt die besondere Lage gemäss Art. 6 EpG. Ge-
stützt auf Art. 6 Abs. 2 EpG kann der Bundesrat bei Vorliegen einer besonderen
Lage nach Anhörung der Kantone Massnahmen gegenüber einzelnen Personen
(lit. a) als auch gegenüber der Bevölkerung anordnen (lit. b), was er mit Erlass der
Covid-19-VO tat. Art. 3b Abs. 1 Covid-19-VO besagte in der am 18. Februar 2021
geltenden Fassung, dass jede Person unter anderem in öffentlich zugänglichen
Innenräumen und Aussenbereichen von Einrichtungen und Betrieben eine Ge-
sichtsmaske tragen muss. Keine Geltung beanspruchte diese Maskentragpflicht
für Personen, die nachweisen konnten, dass sie aus besonderen Gründen, insbe-
sondere medizinischen, keine Gesichtsmasken tragen konnten (vgl. Art. 3b Abs. 2
lit. b in Verbindung mit Art. 3a Abs. 1 lit. b Covid-19-VO).
2. Das Verhalten des Beschuldigten am 18. Februar 2021, das Verwaltungs-
zentrum B._____, in welchem sich die Räumlichkeiten des Stadtrichteramtes be-
finden und bei welchem es sich unbestrittenermassen um ein öffentlich zugängli-
ches Gebäude handelt, ohne Gesichtsmaske zu betreten, fällt damit a priori unter
den Tatbestand von Art. 3b Abs. 1 Covid-19-VO, ohne an dieser Stelle die Tatbe-
standsmässigkeit seines Handelns einer eingehenden Prüfung zu unterziehen.
Dem Beschuldigten wurde mit der Vorladung zur Einvernahme und damit vorgän-
gig auch angezeigt, dass im Stadtrichteramt eine Maskentragpflicht bestehe
(Urk. 2/6), und es ist davon auszugehen, dass diese im Gebäude entsprechend
ausgeschildert war (vgl. Urk. 1). Mit dem Statthalteramt (vgl. Urk. 27 S. 2; Urk. 32
S. 2) wusste der Beschuldigte damit um die geltende Rechtslage. Daran ändert
auch der Umstand nichts, dass er vorgängig nicht explizit darauf hingewiesen
wurde, was die Konsequenzen des Nichttragens einer Gesichtsmaske anlässlich
der Einvernahme sind.
2.1. Zu berücksichtigen ist indes, dass der Beschuldigte mit E-Mail vom 15. Ja-
nuar 2021 dem Stadtrichteramt anzeigte, aus persönlichen und gesundheitlichen
Gründen während der Einvernahme keine Gesichtsmaske tragen zu können, und

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darum bat, den Termin soweit zu verschieben, bis die Maskentragpflicht aufgeho-
ben sei, oder ihm zu erlauben, die Einvernahme ohne Maske wahrnehmen zu
dürfen. Beides wurde dem Beschuldigten nicht gestattet und ihm wurde mitgeteilt,
dass Verschiebungen nur bei nachgewiesenen Auslandsaufenthalten oder in ei-
nem mit Arztzeugnis belegten Krankheitsfall in Frage kommen würden, er jedoch
– sollte er aus medizinischen Gründen keine Maske tragen können – ein entspre-
chendes ärztliches Zeugnis vorlegen könne, welches ihn von der Maskentrag-
pflicht befreien würde. Schliesslich wurde er erneut auf die Säumnisfolgen bei un-
entschuldigtem Nichterscheinen hingewiesen (Urk. 2/7).
2.2. Anlässlich der rubrizierten Einvernahme gab der Beschuldigte sogleich zu
Beginn auf Nachfrage an, einen Grund zu haben, das öffentliche Gebäude ohne
Maske betreten zu haben, nämlich dass er gesund sei und Abstand halte. Ferner
reichte er ein Sach- und Rechtsattest von Dr. iur. C._____ ins Recht, woraufhin
die Stadtrichterin dem Beschuldigten unvermittelt eröffnete, gegen ihn Strafanzei-
ge wegen Nichttragens einer Gesichtsmaske zu erstatten, und die Einvernahme
abbrach (vgl. Urk. 2/8 und Urk. 2/8/1; vgl. auch Urk. 1).
3. Die Vorinstanz hielt zutreffend fest (vgl. Urk. 26 S. 4), dass die am Verfahren
beteiligten oder durch das Verfahren betroffenen Privatpersonen einen durch
Art. 9 BV statuierten grundrechtlichen Anspruch darauf haben, dass die Strafbe-
hörden den Grundsatz von Treu und Glauben wahren (WOHLERS, in: Do-
natsch/Lieber/Summers/Wohlers, Kommentar zur Schweizerischen Strafprozess-
ordnung, 3. Aufl., Zürich 2020, N 7 zu Art. 3 StPO m.w.H.). Der Grundsatz von
Treu und Glauben zwischen der Verwaltung und dem Bürger verlangt namentlich,
dass sich beide gegenseitig loyal verhalten. Insbesondere muss die Verwaltung
jedes Verhalten unterlassen, das geeignet ist, den Bürger zu täuschen (BGE 121 I
181 E. 2a). Sodann verstösst widersprüchliches Staatshandeln gegen den Grund-
satz von Treu und Glauben (THOMMEN, in: Basler Kommentar Strafprozessord-
nung/Jugendstrafprozessordnung, 2. Aufl., Basel 2014, N 54 ff. zu Art. 3 StPO).
3.1. Der Beschuldigte weigerte sich von Beginn an, eine Gesichtsmaske zu tra-
gen, und trotzdem wurde ihm Zugang zum Gebäude und zur Einvernahme ge-
währt, um ihn kurz daraufhin – die Einvernahme dauerte nur 9 Minuten

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(vgl. Urk. 2/8) – wegen Nichttragens einer Gesichtsmaske erneut zu verzeigen.
Der Beschuldigte hätte mindestens, nachdem die Stadtrichterin implizit festgestellt
hatte, dass keine rechtsgültige Maskendispens vorliegt, die Möglichkeit erhalten
müssen, das Gebäude ohne Konsequenzen wieder verlassen zu können. Denn
der Beschuldigte ging seinerseits von einer gültigen Maskendispens aus – er be-
ruft sich bis dato auf die Maskendispens aufgrund von besonderen Gründen (vgl.
Urk. 9 S. 2; Prot. I S. 6; Urk. 36) – und betrat das Gebäude mit dem Zweck, sich
anlässlich der Einvernahme gegen den erlassenen Strafbefehl mit Verweis auf
das Vorliegen einer Maskendispens zur Wehr zu setzen. Ob eine Maskendispens
vorlag bzw. ob das Sach- und Rechtsattest von Dr. iur. C._____ einen besonde-
ren Grund im Sinne von Art. 3b Abs. 2 lit. b Covid-19-VO darstellt, wurde vom
Stadtrichteramt bis zu jenem Zeitpunkt noch nicht beurteilt. In diesem Kontext ist
zu bemerken, dass die Stadtrichterin auch nicht weiter auf die vom Beschuldigten
vorgebrachten besonderen Gründe einging (vgl. Urk. 2/8). Entgegen der Ansicht
des Statthalteramtes (vgl. Urk. 27 S. 2; Urk. 32 S. 2) durfte der Beschuldigte da-
von ausgehen, dass es ihm gestattet ist, die seiner Ansicht nach bestehende
Maskendispens ohne Tragen einer Gesichtsmaske darzutun. Zudem wurde ihm –
wie bereits erwähnt – die Möglichkeit verwehrt, die Einvernahme nach Prüfung
und Verneinung des Vorliegens einer Maskendispens ohne Anzeigeerstattung zu
verlassen. Im Umstand, dass das Stadtrichteramt dem Beschuldigten unter den
gegebenen Umständen den Zutritt zum Gebäude erlaubte und ihn zur Einver-
nahme zuliess, um ihm kurz daraufhin zu eröffnen, aufgrund dieses Verhaltens
Anzeige zu erstatten, ist ein widersprüchliches Staatshandeln zu erkennen. Mit
anderen Worten widerspricht das Verhalten des Stadtrichteramtes, den Beschul-
digten persönlich vorzuladen unter Hinweis auf die Säumnisfolgen, ihn ohne Ge-
sichtsmaske ins Gebäude zu lassen und die Einvernahme durchzuführen, obwohl
er bereits vorgängig angezeigt hatte, aus besonderen Gründen keine solche tra-
gen zu können, in Kombination mit der Tatsache, dass ihm keine Möglichkeit ge-
geben wurde, die Einvernahme nach erfolgter Feststellung, dass er keine rechts-
gültige Maskendispens vorweise, zu verlassen, sondern ihn sogleich wegen
Nichttragens einer Gesichtsmaske erneut zu verzeigen, gegen den im Verfahren
geltenden Grundsatz von Treu und Glauben. Ein solches Vorgehen ist nicht zu

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schützen. Es ist die Kernaufgabe der Polizei und der Justiz, Straftaten zu verhin-
dern bzw. zu ahnden und nicht solche hervorzurufen. Der ursprünglich dem Be-
schuldigten gemachte Vorwurf war das Nichttragen einer Gesichtsmaske im öf-
fentlichen Verkehr. Weil er sich in der Folge weigerte, während den jeweiligen
Einvernahmen, an welchen er sich gegen die Vorwürfe der Widerhandlung gegen
die Codiv-19-Verordnung mit Verweis auf die seiner Ansicht nach bestehende
Maskendispens zu verteidigen versuchte, eine Gesichtsmaske zu tragen, kam es
zu weiteren zwei Strafanzeigen bzw. Strafverfahren, was mit der Vorinstanz we-
der dem Sinn und Zweck der Bestimmungen zur Bekämpfung der Covid-19-
Epidemie entspricht noch aus verfahrensökonomischer Sicht als sinnvoll er-
scheint.
3.2. Schlussfolgernd ist mit der Vorinstanz festzustellen, dass das Stadtrichter-
amt mit seinem Handeln gegen das im Strafprozess geltende Fairnessgebot ver-
stiess und eine Verurteilung des Beschuldigten unter den zu beurteilenden Um-
ständen – entgegen dem vom Statthalteramt am 5. November 2021 erlassenen
Strafbefehl (vgl. Urk. 14) – als stossend erscheint. Der Beschuldigte ist daher mit
der Vorinstanz vom Vorwurf der Widerhandlung gegen die Covid-19-Verordnung
freizusprechen.
V. Kosten- und Entschädigungsfolgen
1. Bei diesem Ausgang des Verfahrens ist das erstinstanzliche Kostendisposi-
tiv (Ziff. 2 und 3) zu bestätigen.
2. Die Kosten des Rechtsmittelverfahrens tragen die Parteien nach Massgabe
ihres Obsiegens oder Unterliegens (Art. 428 Abs. 1 StPO). Das Statthalteramt un-
terliegt mit seinem Antrag auf Schuldspruch vollumfänglich. Unterliegt das Statt-
halteramt, trägt der verfahrensführende Kanton die Kosten (vgl. SCHMID/JOSITSCH,
StPO Praxiskommentar, 3. Aufl., N 3 zu Art. 428 StPO). Die Gerichtsgebühr fällt
deshalb ausser Ansatz. Mangels erkennbarer Umtriebe ist dem Beschuldigten
keine Entschädigung zuzusprechen.

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Es wird erkannt:
1. Der Beschuldigte wird vom Vorwurf der Widerhandlung gegen Art. 13 lit. f
i.V.m. Art. 3b Abs. 1 der Covid-19-Verordnung besondere Lage vom 19. Juni
2020 (in der Fassung vom 8. Februar 2021) sowie Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG
freigesprochen.
2. Das erstinstanzliche Kostendispositiv (Ziff. 2 und 3) wird bestätigt.
3. Die zweitinstanzliche Gerichtsgebühr fällt ausser Ansatz.
4. Dem Beschuldigten wird keine Entschädigung zugesprochen.
5. Schriftliche Mitteilung in vollständiger Ausfertigung an
− den Beschuldigten
− das Statthalteramt Zürich
− das Bundesamt für Gesundheit BAG
− die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich
sowie nach Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. Erledigung allfälliger Rechtsmit-
tel an
− die Vorinstanz.
6. Rechtsmittel:
Gegen diesen Entscheid kann bundesrechtliche Beschwerde in Straf-
sachen erhoben werden.
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung der vollständigen,
begründeten Ausfertigung an gerechnet, bei der Strafrechtlichen Abteilung
des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der in Art. 42 des Bundesge-
richtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich einzureichen.
Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen
richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichts-
gesetzes.

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Obergericht des Kantons Zürich
II. Strafkammer
Zürich, 11. Mai 2023
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:
Oberrichter lic. iur. Stiefel MLaw Brülisauer