zh_obergericht · PS130067 · 2013-05-14 · de
Arrest


Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer als obere kantonale Aufsichtsbehörde
über Schuldbetreibung und Konkurs
Geschäfts-Nr.: PS130067-O/U
Mitwirkend: Oberrichterin lic. iur. A. Katzenstein, Vorsitzende, Oberrichterin
Dr. L. Hunziker Schnider und Ersatzrichterin Prof. Dr. I. Jent-
Sørensen sowie Gerichtsschreiberin lic. iur. V. Seiler.
Urteil vom 14. Mai 2013
in Sachen
A._____ SE,
Beschwerdeführerin (vor Obergericht),
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. X1._____ und / oder Rechtsanwältin lic. iur.
X2._____,
gegen
B._____ [Staat],
Beschwerdegegnerin (vor Obergericht),
vertreten durch Rechtsanwalt lic.iur. Y1._____, dieser vertreten durch Rechtsan-
walt lic.iur. Y2._____,
betreffend Arrest Nr. …
(Beschwerde über das Betreibungsamt C._____)
Beschwerde gegen einen Beschluss der 7. Abteilung des Bezirksgerichtes Zürich
vom 28. März 2013 (CB120100)

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Erwägungen:
1.1 Die A._____ SE (nachfolgend Arrestgläubigerin) ist Rechtsnachfolgerin
der A._____ a.s., einer ... [nach dem Recht des Staates B._____ organisierten]
Tochtergesellschaft der am 27. Mai 2005 aus dem Handelsregister gelöschten
A._____ AG mit Sitz in D._____. Die A._____ a.s. hatte sich auf den Handel mit
Blutderivaten in B._____ spezialisiert. Der frühere Gesundheitsminister der
B._____ (nachfolgend Arrestschuldnerin), E._____, schrieb am 9. März 1992 ei-
nen Brief an die … [nach dem Recht des Staates F._____ organisierte] Firma
G._____ a.s., woraufhin Letztere ihre Zusammenarbeit mit der A._____ a.s. be-
endete. Diese machte deshalb Schadenersatzforderungen gegen die Arrest-
schuldnerin geltend. Zur Beilegung des Streits einigten sich die Parteien in einem
Schiedsvertrag darauf, die Angelegenheit einem Schiedsgericht zu unterbreiten
(vgl. act. 5 Rz. 23 f.; act. 12 Rz. 19; act. 20 Rz. 3). Dieses verpflichtete die Arrest-
schuldnerin mit (endgültigem) Schiedsspruch vom 4. August 2008 zur Zahlung ei-
nes Betrages von insgesamt mehr als 8 Milliarden ... [Währung des Staates
B._____] an die Arrestgläubigerin (act. 22). Da die Arrestschuldnerin den
Schiedsspruch in der Folge nicht anerkannte und die Überprüfung verlangte, ver-
suchte die Arrestgläubigerin diesen in verschiedenen anderen Staaten – nament-
lich in …, …, … und in der Schweiz – durchzusetzen (vgl. act. 12 Rz. 51 ff.).
1.2 In Genf erwirkte die Arrestgläubigerin am 2. Februar 2012 einen Ar-
restbefehl (act. 3/3). Bei den Arrestgegenständen handelt es sich laut der Arrest-
gläubigerin um Gelder, welche im Zusammenhang mit der Privatisierung der ...
[nach dem Recht des Staates B._____ organisierten] …gesellschaft H._____ A.S.
von I._____, J._____, K._____, L._____, M._____, N._____ und O._____ in
strafbarer Weise erworben, in die Schweiz transferiert und im Jahr 2005 von der
Bundesanwaltschaft beschlagnahmt worden seien (vgl. act. 33 Rz. 40; act. 20 Rz.
16). Das Betreibungsamt C._____ (nachfolgend Betreibungsamt) vollzog diesen
Arrestbefehl am gleichen Tag unter der neuen Arrest Nr. … und verarrestierte bei
der P._____ AG, … [Adresse], bei der Q._____ AG, … [Adresse], bei der

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R._____ AG, … [Adresse] und bei der S._____ AG, … [Adresse], (Drittschuldne-
rinnen) zugunsten der Arrestgläubigerin und zulasten der Arrestschuldnerin
"sämtliche Vermögenswerte, insbesondere diese gemäss Arrestbefehl, alles so-
weit verarrestierbar, bis zur Deckung der Arrestforderung nebst Kosten und Zin-
sen, d.h. bis zur Sperrlimite von Fr. 270'000'000.-- (in Worten: zweihundertsiebzig
Millionen)" (act. 3/5). Die Arrestgläubigerin leitete in der Folge Arrestprosekuti-
onsbetreibung über eine Forderung von Fr. 163'595'783.47 nebst Zins zu 5,64 %
seit 1. Juli 2007 ein (Betreibung Nr. …; vgl. act. 6/1). Die Arresturkunde vom
16. März 2012 stellte das Betreibungsamt der Arrestschuldnerin am 10. Juli 2012
zusammen mit dem Arrestbefehl des Arrestrichters des Kantons Genf sowie dem
Zahlungsbefehl vom 28. März 2012 in der Arrestprosekutionsbetreibung rechtshil-
feweise zu (act. 3/1-2, act. 6/1). Am 20. Juli 2012 erhob die Arrestschuldnerin Ar-
resteinsprache gegen den genannten Arrestbefehl beim Tribunal de première in-
stance de la République et Canton de Genève (act. 3/6).
1.3 Gegen den Vollzug des Arrests Nr. … durch das Betreibungsamt
C._____ bzw. dessen Arresturkunde vom 16. März 2012 erhob die Arrestschuld-
nerin mit Eingabe vom 20. Juli 2012 Beschwerde beim Bezirksgericht Zürich
(7. Abteilung) als untere kantonale Aufsichtsbehörde über Betreibungsämter
(nachfolgend nur Bezirksgericht) mit dem Antrag, die Arresturkunde sei – da nich-
tig – zu annullieren, unter Kosten- und Entschädigungsfolgen. In prozessualer
Hinsicht beantragte sie sinngemäss die Sistierung des Beschwerdeverfahrens bis
zum rechtskräftigen Abschluss des Arresteinspracheverfahrens in Genf (act. 1).
Am 30. Juli 2012 präzisierte die Arrestschuldnerin ihre Anträge wie folgt (act. 5):
1. Es sei der Arrestvollzug des Betreibungsamtes C._____ vom
2. Februar 2012 als nichtig festzustellen.
2. Eventualiter seien der Arrestbefehl und die Arresturkunde im Ar-
rest Nr. … aufzuheben und über die verarrestierten Gegenstände
gemäss der Arresturkunde im Arrest Nr. … der Arrestbeschlag
unverzüglich aufzuheben.
3. Unter o/e Kostenfolge zu Lasten der [Arrestgläubigerin].
Das Bezirksgericht wies den Sistierungsantrag mit Zirkulationsbeschluss
vom 13. August 2012 ab (act. 8). Es holte eine Vernehmlassung des Betrei-
bungsamts (act. 19) sowie eine Beschwerdeantwort der Arrestgläubigerin

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(act. 20) ein. Während sich die Arrestgläubigerin zur Vernehmlassung des Betrei-
bungsamts nicht äusserte, reichte die Arrestschuldnerin dazu eine Stellungnahme
ein (act. 25), welche der Arrestgläubigerin zugestellt wurde (act. 26). Mit Be-
schluss vom 28. März 2013 stellte das Bezirksgericht in Gutheissung der Be-
schwerde fest, dass der Vollzug des Arrestes Nr. … durch das Betreibungsamt
C._____, die Arresturkunde vom 16. März 2012 sowie die Betreibung Nr. … (in-
klusive Zahlungsbefehl vom 28. März 2012) nichtig seien und wies das Betrei-
bungsamt an, die Arrestnotifikationen an die Drittschuldnerinnen nach unbenütz-
tem Ablauf der Beschwerdefrist zu widerrufen (act. 32 Dispositiv-Ziffer 1).
1.4 Mit Eingabe vom 24. April 2013 erhob die Arrestgläubigerin Beschwer-
de gegen den Beschluss der 7. Abteilung des Bezirksgerichtes Zürich (Vor-
instanz) vom 28. März 2013 mit den folgenden Anträgen (act. 33):
1. Es sei der Zirkulationsbeschluss des Bezirksgerichts Zürich vom
28. März 2013 (Geschäft Nr. CB120100-L/U) aufzuheben.
2. Die Begehren der [Arrestschuldnerin] in der Beschwerde vom
20. Juli 2012 sowie in den Beschwerdeergänzungen vom 30. Juni
2012 und vom 28. September 2012 seien, soweit auf sie eingetre-
ten werden kann, abzuweisen.
Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der [Ar-
restschuldnerin].
Des Weiteren ersuchte sie darum, ihrer Beschwerde die aufschiebende Wir-
kung zu erteilen (act. 33). Mit Verfügung der Kammerpräsidentin vom 26. April
2013 wurde der Beschwerde die aufschiebende Wirkung insofern zuerkannt, als
das Betreibungsamt angewiesen wurde, die Arrestnotifikationen an die Dritt-
schuldnerinnen einstweilen nicht zu widerrufen (act. 36). Weitere prozessuale An-
ordnungen wurden nicht getroffen. Die Sache ist spruchreif.
2.1 Das Verfahren der Beschwerde im Sinne von Art. 17 Abs. 1 SchKG
richtet sich nach den Bestimmungen von Art. 20a Abs. 2 SchKG. Soweit das
SchKG keine Bestimmungen enthält, regeln die Kantone das Verfahren (Art. 20a
Abs. 3 SchKG). Im Kanton Zürich verweist § 84 GOG für den Weiterzug an die
obere Aufsichtsbehörde auf Art. 319 ff. ZPO (Beschwerde). Art. 322 Abs. 1 ZPO
sieht die Möglichkeit einer Verfahrenserledigung ohne kontradikorisches Verfah-

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rens vor, wenn sich die Beschwerde sogleich als unbegründet erweist (vgl. ZPO-
Rechtsmittel-Kunz, Art. 322 N 7; ZK ZPO-Freiburghaus/Afheldt, Art. 322 N 4).
2.2 Die Arrestgläubigerin rügt in formeller Hinsicht, die Vorinstanz habe ih-
re Begründungspflicht verletzt, indem sie die Fragen, ob die Forderung aus einer
Handlung iure gestionis stamme und ob die verarrestierten Vermögenswerte ei-
nem hoheitlichen Zweck dienten, offen gelassen habe (act. 33 Rz. 38, 44 f.).
Die Begründungspflicht ist Teil des rechtlichen Gehörs (Art. 29 Abs. 2 BV
und Art. 53 ZPO; vgl. ZK ZPO-Sutter-Somm/Chevalier, Art. 53 N 14; vgl. BGE 134
I 83 E. 4.1, S. 88). Das Bezirksgericht hat den angefochtenen Entscheid ausführ-
lich begründet. Auf seine Erwägungen ist zurückzukommen. An dieser Stelle ge-
nügt der Hinweis, dass das Bezirksgericht zur Auffassung gelangte, die für die Ar-
restlegung zwingende Voraussetzung des genügenden Binnenbezuges der Ar-
restforderung sei nicht gegeben. Nach seiner Beurteilung hatte es die weiteren
Voraussetzungen für den Arrest von Staatsvermögen, namentlich, dass die For-
derung aus einer Handlung iure gestionis stammt und die verarrestierten Vermö-
genswerte keinem hoheitlichen Zweck dienen, daher nicht zu prüfen. Eine andere
Auffassung über die Relevanz von bestimmten Behauptungen und Argumenten
stellt keine Gehörsverletzung dar. Die Rüge ist unbegründet.
3.1 In der Sache beanstandet die Arrestgläubigerin im Wesentlichen eine
Kompetenzüberschreitung durch das Bezirksgericht. Sie macht geltend, das Be-
zirksgericht sei zu Unrecht auf das Begehren der Arrestschuldnerin eingetreten.
Die Überprüfung der genügenden Binnenbeziehung der in Betreibung gesetzten
Forderung obliege (ausschliesslich) dem Arrestrichter und nicht der Aufsichtsbe-
hörde über die Betreibungsämter. Die Beschwerde nach Art. 17 SchKG sei ge-
genüber der Arresteinsprache subsidiär. Das Arresteinspracheverfahren diene
dazu, nach Anhörung des Schuldners eine Neuüberprüfung des Arrestbefehls
vorzunehmen. Materielle Fragen, wie die Frage nach dem ausreichenden Bin-
nenbezug, seien vom Arrestrichter zu prüfen und würden vorliegend im hängigen
Arresteinspracheverfahren in Genf geprüft. Das Bezirksgericht habe diese Teilung
der Zuständigkeiten ignoriert. Da das Bezirksgericht das Beschwerdeverfahren
zudem nicht sistiert habe, habe es in Kauf genommen, dass eine Streitfrage in

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zwei parallelen Verfahren beurteilt würde und zwei sich widersprechende Urteile
ergehen könnten. Das Bezirksgericht sei überdies zu Unrecht davon ausgegan-
gen, dass die Anforderung einer ausreichenden Binnenbeziehung Teil des Völker-
rechts im Sinne von Art. 30a SchKG sei, für dessen Überprüfung das Betrei-
bungsamt und die Aufsichtsbehörde zuständig seien. So sei es in BGE 136 III 379
darum gegangen, dass das Betreibungsamt bei der Bank für Internationalen Zah-
lungsausgleich (BIZ) Gelder des argentinischen Staates verarrestiert habe, ob-
wohl die BIZ gemäss Art. 4 des betreffenden Abkommens zwischen dem Schwei-
zerischen Bundesrat und der BIZ ausdrücklich von der Gerichtsbarkeit und von
Massnahmen der Vollstreckung befreit sei. Anders als vorliegend habe es sich
demnach im besagten Bundesgerichtsentscheid um einen völkerrechtlichen Ver-
trag gemäss Art. 30a SchKG gehandelt. Art. 4 des Sitzabkommens entspreche
damit inhaltlich Art. 92 Abs. 1 Ziff. 11 SchKG. Die einzige Voraussetzung, welche
das Betreibungsamt anhand der ihm vorliegenden Informationen habe überprüfen
können, sei, dass das zu pfändende Staatsvermögen nicht hoheitlichen Zwecken
diene. Demgegenüber ergebe sich die Voraussetzung des ausreichenden Bin-
nenbezugs aus ungeschriebenen innerstaatlichem Recht. Selbst wenn das Be-
zirksgericht auf das Begehren aber hätte eintreten dürfen, sei es zu Unrecht zur
Auffassung gelangt, dass das Betreibungsamt die Immunitätsregel verletzt habe.
Denn die rechtliche Situation bezüglich des ausreichenden Binnenbezugs der
Forderung zur Schweiz sei für den Betreibungsbeamten keinesfalls offensichtlich.
Dem Betreibungsamt habe nur der Arrestbefehl vorgelegen, aus welchem es nicht
habe ersehen können, ob die zugrundeliegende Forderung aus einer Tätigkeit
iure gestionis stamme und einen ausreichenden Bezug zur Schweiz aufweise.
Schliesslich habe die Vorinstanz zu Unrecht angenommen, dass die Arresturkun-
de im Arrest Nr. … nichtig sei. Die Nichtigkeit einer Verfügung sei nach der Evi-
denztheorie nur ausnahmsweise anzunehmen, wenn der ihr anhaftende Mangel
schwer und offensichtlich oder zumindest leicht erkennbar sei und die Rechtssi-
cherheit dadurch nicht ernsthaft gefährdet werde. Vorliegend ergebe sich die
Nichtigkeit nicht klar aus dem Gesetz und es handle sich nicht um einen schwer-
wiegenden Verfahrensfehler. Darüber hinaus fänden sich in der Lehre zahlreiche
Autoren, welche die bisherige bundesgerichtliche Rechtsprechung bezüglich der

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Binnenbeziehung als überholt ansähen. In dem von der Arrestgläubigerin einge-
holten Gutachten von Prof. T._____ werde dargelegt, dass Art. 271 Abs. 1 Ziff. 6
SchKG bei Vorliegen eines definitiven Rechtsöffnungstitels die Arrestlegung und
anschliessende Vollstreckung ohne jede zusätzliche Einschränkung erlaube. Fer-
ner komme Prof. T._____ zum Schluss, dass die bundesgerichtliche Rechtspre-
chung zur Vollstreckungsimmunität Art. 6 EMRK und das darin verbriefte Recht
auf Urteilsvollzug bzw. das Recht auf ein faires Verfahren verletze. Die Auslegung
von Art. 271 Abs. 1 Ziff. 6 SchKG müsse demnach menschenrechtskonform ge-
schehen, indem Urteile auch gegen Staaten vollstreckt werden könnten, solange
keine andere völkerrechtliche Bestimmung dagegen spreche. Angesichts der
Kontroverse um die Zulässigkeit der Anforderung des genügenden Binnenbezugs
sei der Arrestbefehl jedenfalls nicht, wie vom Bundesgericht verlangt "unzweifel-
haft nichtig" (act. 33 S. 5 ff.).
3.2.1 Zu den rechtlichen Voraussetzungen für die Zwangsvollstreckung in
Vermögenswerte fremder Staaten – einschliesslich der kumulativ zu erfüllenden
Voraussetzung des genügenden Binnenbezugs – kann vorab auf die zutreffenden
Ausführungen des Bezirksgerichts verwiesen werden (act. 32 E. 5.3.1.).
In dem von der Arrestgläubigerin angeführten BGE 136 III 379 hat das Bun-
desgericht bezüglich einer Verarrestierung von argentinischen Geldern bei der
BIZ erwogen, dass keine Rechtsverletzung darin liege, dass sich die Aufsichtsbe-
hörde für zuständig erachtet habe, den Arrestbefehl mit Blick auf eine offensichtli-
che Verletzung von staatsvertraglichen Regeln über die Immunität der Arrest-
schuldnerin zu prüfen (a.a.O., E. 3.2, S. 382). In diesem Fall stand die Vollstre-
ckungsimmunität der BIZ als internationale Organisation in Frage. Das Bundesge-
richt bejahte diese Frage zunächst gestützt auf das Abkommen zwischen dem
Schweizerischen Bundesrat und der BIZ vom 10. Februar 1987 zur Regelung der
rechtlichen Stellung der Bank in der Schweiz (Sitzabkommen), wobei es auf den
Vorbehalt des SchKG mit Bezug auf die völkerrechtlichen Verträge hinwies
(Art. 30a SchKG). Richtig ist, dass das Bundesgericht auf das Erfordernis des
Binnenbezuges als Voraussetzung für die Zwangsvollstreckung von Vermögen
ausländischer Staaten in dem Entscheid nicht eingeht. Dass das Betreibungsamt

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und die Aufsichtsbehörde die Voraussetzung eines genügenden Binnenbezuges
nicht prüfen dürfe, kann die Arrestgläubigerin daraus aber ebenso wenig ableiten.
Reiser spricht sich dafür aus, dass die Nichtigkeit eines die Regeln der Im-
munität verletzenden Arrestbefehls (primär) im Rahmen der Arresteinsprache gel-
tend gemacht werden solle. Der Autor geht dabei indessen davon aus, dass die
Möglichkeit des Schuldners, eine in Missachtung der Immunitätsregeln erfolgte
Verarrestierung von unpfändbaren Vermögenswerten auf dem Wege der betrei-
bungsrechtlichen Beschwerde an die Aufsichtsbehörde zu rügen, mithin die Nich-
tigkeit des Arrestbefehls vor der Aufsichtsbehörde geltend zu machen, gewahrt
bleibe (vgl. BSK SchKG II-Reiser, Art. 275 N 36 f.). Der Binnenbezug wird von
den Immunitätsregeln erfasst (vgl. BSK SchKG I-Staehelin, Art. 30a N 65a). Die
Verletzung der Zwangsvollstreckungsimmunität und des Erfordernisses des Bin-
nenbezugs kann auch – aber nicht ausschliesslich – im Arresteinspracheverfah-
ren geltend gemacht werden (vgl. von Gunten, Die Arresteinsprache, 2001,
S. 132 ff. mit Hinweisen; BGer 5A_92/2008 vom 25. Juni 2008 E. 4 mit Anmer-
kung Schwander, in: ZZZ 2008/09 S. 264). Es ist vielmehr von einer überlappen-
den Zuständigkeit des Arrestrichters und der Aufsichtsbehörden auszugehen (vgl.
BGE 135 III 608 E. 4.1, S. 609). Jede Behörde hat dabei ihren eigenen Prüfungs-
bereich. Das Beschwerdeverfahren beschlägt den Arrestvollzug; die Arrestein-
sprache die Voraussetzungen für die Arrestlegung.
3.2.2 Die Beschwerde bei der Aufsichtsbehörde ist zulässig, um die Verar-
restierung von unpfändbaren Vermögenswerten zu rügen und das Betreibungs-
amt darf, ja muss den Vollzug eines Arrestbefehls verweigern, wenn dieser nichtig
ist (vgl. BGE 129 III 203 E. 2.3, S. 207). Auf einem nichtigen Arrest beruhende
Betreibungshandlungen sind (ebenso) nichtig. Es gibt keine Abstufungen der
Nichtigkeit. Die – rein deklaratorische – Feststellung von Nichtigkeitsgründen
nach Art. 22 SchKG durch die Aufsichtsbehörde erfolgt im Übrigen nicht in Aus-
übung der Rechtsmittelfunktion, sondern ist Teil der Aufsichtsfunktion (vgl. Lo-
randi, AJP 2007, S. 436). Insoweit kann die Aufsichtsbehörde auch bei nicht ge-
rügten Verfahrensfehlern eingreifen bzw. über die Anträge des Beschwerdefüh-
rers hinausgehen, wenn sie auf eine nichtige Verfügung aufmerksam wird (vgl.

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BGE 7B.160/2002 vom 4. Oktober 2002, E. 3, BGE 94 III 65 E. 2, S. 71). Zur
Nichtigkeit führt die Verletzung von Vorschriften, die im öffentlichen Interesse oder
im Interesse von am Verfahren nicht beteiligten Personen erlassen worden sind
(Art. 22 SchKG). Ob es sich dabei um (von Art. 30a SchKG vorbehaltene) völker-
rechtliche Regeln (vgl. BSK SchKG I-Staehelin, Art. 30a N 65a) oder um (genuin)
schweizerisches Recht handelt, ist ohne Belang. Dass ein solcher Verstoss für
das Betreibungsamt offensichtlich sein muss (vgl. BGE 108 III 34 E. 3c, S. 36),
liegt darin begründet, dass das Betreibungsamt die materielle Richtigkeit des Ar-
restbefehls nicht überprüfen soll und mithin nur gravierende Rechtsverletzungen
vom Betreibungsamt durch Verweigerung des Arrestvollzuges zu korrigieren sind
(vgl. BGE 104 III 55 E. 3, S. 59; vgl. zum Ganzen OG ZH PS120238-O/U vom 24.
Januar 2013, E. 3.2).
Die Rüge der Kompetenzüberschreitung des Bezirksgerichts erweist sich so
als unbegründet. Dass der angefochtene Beschluss die Nichtigkeit des Arrestbe-
fehls, der Arresturkunde sowie der Arrestprosekutionsbetreibung feststellt und
deshalb die Arrestnotifikation an die Drittschuldnerin widerruft, ist verfahrensrecht-
lich nicht zu beanstanden.
3.3 Haben Arrestrichter und Aufsichtsbehörde nicht die gleiche Prüfungs-
befugnis, kann zudem nicht gesagt werden, das Arresteinspracheverfahren sei für
das Beschwerdeverfahren von präjudizieller Tragweite. Ohnehin rechtfertigt der
Umstand, dass vor einem anderen Gericht ein Prozess zu den gleichen Rechts-
fragen hängig ist, für sich allein keine (länger dauernde) Sistierung (vgl. BGE 135
III 127 E. 3, S. 130 ff. ). Gegen eine Sistierung spricht die Dringlichkeit der Sache
bzw. das Beschleunigungsgebot (vgl. ZK ZPO-Staehelin, Art. 126 N 4).
Das Bezirksgericht hat eine Sistierung daher zu Recht abgelehnt.
3.4 Weiter ist zu beachten, dass das Erfordernis des Binnenbezugs als
Voraussetzung für die Zwangsvollstreckung in Vermögen ausländischer Staaten
selbst für eine Forderung gilt, die sich auf ein (vollstreckbares) Urteil stützt, mithin
ein definitiver Rechtsöffnungstitel vorliegt (vgl. OGer ZH NN980022 vom 12. März
1998, auszugsweise publiziert in AJP 1999, S. 1019 ff.; ZR 99/2000 Nr. 112; BGE

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135 III 608 E. 4.3, S. 610 f.). Für die hier vorzunehmende Beurteilung des Bin-
nenbezugs ist damit irrelevant, ob das massgebliche Schiedsurteil vom 4. August
2008 zugunsten der Arrestgläubigerin in der Schweiz vollstreckbar ist oder nicht.
Das hat das Bezirksgericht zutreffend erkannt (act. 32 E. 3.3.3.3., S. 12).
3.5.1 Mit Bezug auf die gerügte Verletzung von Art. 6 Abs. 1 EMRK ist der
Arrestgläubigerin darin zuzustimmen, dass die Arrestlegung für privatrechtliche
Forderungen vom Anwendungsbereich der Verfahrensgarantien wie namentlich
der Rechtsweggarantie umfasst ist. Auch ist die Arrestgläubigerin als (ausländi-
sche) juristische Person des Privatrechts berechtigt, sich auf Art. 6 Abs. 1 EMRK
zu berufen (vgl. BGE 136 III 379 E. 4.5.1, S. 389; BGer 1P.512/2004 vom 6. Ja-
nuar 2005 E. 2.2, ferner: Entscheid 61702/00 des Europäischen Gerichtshofes für
Menschenrechte [EGMR] Schweizer gegen Schweiz, vom 10. Juli 2006).
Allein: Art. 6 Ziff. 1 EMRK gewährleistet den Zugang zu einem (unabhängigen und
unparteiischen) Gericht. Ein Rechtsweg besteht freilich nur im Rahmen der gel-
tenden Prozessordnung, und die Rechtsweggarantie verbietet insbesondere nicht,
das Eintreten auf eine Klage bzw. ein Rechtsmittel von den üblichen (gerechtfer-
tigten) Sachurteils- bzw. Prozessvoraussetzungen abhängig zu machen (vgl.
BGer 5P.319/2005 vom 9. November 2005, E. 4.1; BGer 2C_532/2007 vom 9.
Oktober 2007, E. 2.3; Müller/Schefer, Grundrechte in der Schweiz, 4. A., Bern
2008, S. 910 ff., insbes. 915 f.; Entscheid Nr. 71440/07 Freitag gegen Deutsch-
land, vom 19. Juli 2007, Ziff. 35). Sind die Prozessvoraussetzungen nicht gege-
ben, kommt die Rechtsweggarantie nicht zum Tragen.
3.5.2 In BGE 106 Ia 142 erwog das Bundesgericht zu Grund und Entste-
hung des Erfordernisses der Binnenbeziehung Folgendes:

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"Ein Erkenntnis- oder Vollstreckungsverfahren gegen einen fremden
Staat lässt das Bundesgericht nicht schon dann zu, wenn feststeht,
dass der fremde Staat als Träger von privaten und nicht von hoheitli-
chen Rechten auftritt. Das Bundesgericht fordert vielmehr, dass das in
Frage stehende Rechtsverhältnis auch eine genügende Binnenbezie-
hung zum schweizerischen Staatsgebiet aufweist. Es müssen daher
- selbst wenn der Rechtsstreit auf nichthoheitliches Handeln des frem-
den Staates zurückzuführen ist - Umstände vorliegen, die das Rechts-
verhältnis so sehr an die Schweiz binden, dass es sich rechtfertigt, ei-
nen fremden Staat vor schweizerischen Behörden zur Verantwortung
zu ziehen, denn es besteht kein Anlass und ist auch von der Sache her
nicht sinnvoll, die Rechtsverfolgung gegen fremde Staaten zuzulassen,
wenn eine einigermassen intensive Binnenbeziehung fehlt. Die Interes-
sen der Schweiz erfordern ein solches Vorgehen nicht; im Gegenteil
könnten dadurch leicht politische und andere Schwierigkeiten entste-
hen.
Eine genügende Binnenbeziehung bei Zwangsvollstreckungsmass-
nahmen gegen fremde Staaten wurde vom Bundesgericht stillschwei-
gend bereits in BGE 44 I 55 gefordert; in den späteren Entscheiden
(BGE 104 Ia 370, BGE 86 I 27 E. 2, BGE 82 I 85 E. 7, BGE 56 I 249 ff.)
geschah das dann ausdrücklich. Das Erfordernis einer solchen Bin-
nenbeziehung entspringt indes nicht den erwähnten völkerrechtlichen
Regeln, gehört somit nicht dem Völkergewohnheitsrecht an. Ebenso
wenig ist ein Staat von Völkerrechts wegen verpflichtet, das Erkennt-
nis- oder Vollstreckungsverfahren gegen fremde Staaten für nichtho-
heitliche Belange zuzulassen. Vielmehr ist er dazu befugt, sich im
Rahmen seines innerstaatlichen Rechtes in dieser Hinsicht eine gewis-
se Selbstbeschränkung aufzuerlegen. Nach seinem Landesrecht hat
daher jeder Staat durch Regelung der örtlichen Zuständigkeit seiner
Behörden die Grenzen zu bestimmen, innerhalb derer er sich zur Ent-
scheidung von aus nichthoheitlichem Handeln fremder Staaten sich er-
gebenden Streitfragen berufen fühlt (Schaumann, Immunität ausländi-
scher Staaten nach Völkerrecht, S. 65, und Habscheid, Die Immunität
ausländischer Staaten nach deutschem Zivilprozessrecht, S. 165, bei-
de in: Berichte der deutschen Gesellschaft für Völkerrecht, Heft 8,
Karlsruhe 1968). Da im SchKG eine Vorschrift fehlt, die die Zuständig-
keit für solche Fälle regeln würde, ist es Sache des Bundesgerichts, die
Zuständigkeit der schweizerischen Behörden auf staatsrechtliche Be-
schwerde hin im Rahmen von Art. 84 Abs. 1 lit. d OG festzulegen (BGE
56 I 246 f.). Das Erfordernis der genügenden Binnenbeziehung ist da-
her Ausdruck schweizerischen Landesrechts." [a.a.O., E. 3b, S. 148 f.]
Daraus erhellt, dass das Erfordernis des Binnenbezuges eingeführt wurde,
weil eine gesetzliche Regelung bezüglich Erkenntnis- und Vollstreckungsverfah-
ren gegen einen fremden Staat fehlte, eine solche Rechtsregel hingegen im Inte-
resse und zum Schutz der Schweiz (und nicht etwa zum Schutz ausländischer

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Staaten) als notwendig erachtet wurde, um politische (diplomatische) Verwicklun-
gen zu verhindern, und zu vermeiden, dass schweizerische Gerichte in Rechts-
händel mit fremden Staaten hereingezogen würden, ohne dass die Streitigkeiten
einen Bezug zur Schweiz aufwiesen. Es war mithin von einer echten Lücke im
Sinne einer planwidrigen Unvollständigkeit auszugehen, die es vom Gericht zu
füllen galt (Art. 1 Abs. 2 ZGB; vgl. dazu Kramer, Juristische Methodenlehre, 3. A.,
Basel 2010, S. 173 ff.; Handkommentar zum Schweizer Privatrecht-
Middendorf/Grob, 2. A. Zürich 2012, Art. 1 N 10 ff.). Das geschah mit Einführung
des Binnenbezugs als Voraussetzung für die Zwangsvollstreckung in Vermögen
fremder Staaten.
3.5.3 Das Bundesgericht hat das Erfordernis der Binnenbeziehung seit dem
ersten Entscheid aus dem Jahre 1918 (BGE 44 I 49) in ständiger Rechtsprechung
bestätigt und weiterentwickelt (vgl. BGE 56 I 237; BGE 82 I 75; BGE 104 Ia 367;
BGE 106 Ia 142; BGE 111 Ia 52; BGE 112 Ia 148; BGE 120 II 400; BGE 124 II
382; BGE 134 III 122; BGE 135 III 608). Es handelt sich somit um Richterrecht,
welches sich inzwischen zu Gewohnheitsrecht verdichtet hat, und dem ebenso
wie einem Gesetz im formellen Sinn Rechtsquellencharakter zukommt (vgl. Kra-
mer, op. cit., S. 173 ff.; Walter, Zeitgemässe richterliche Rechtsfortbildung, Recht
2003, S. 4 f.). In der Literatur wird das Erfordernis des Binnenbezugs ebenfalls
überwiegend – meist ohne vertiefte Auseinandersetzung mit der Sache – als (zu-
sätzliche) Voraussetzung für den Staatenarrest angeführt (vgl. von Gunten, op.
cit., S. 133; BSK SchKG-Stoffel, Art. 271 N 32, 58; KUKO SchKG-Meier-Dieterle,
Art. 271 N 35 f.; Walder/Kull/Kottmann, Art. 271 N 31 ff.; a.A.: Kren Kostkiewicz,
Staatenimmunität im Erkenntnis- und Vollstreckungsverfahren nach schweizeri-
schem Recht, Bern 1998, S. 573 und 582 ff., Henry, L'impact combiné de la juris-
prudence de La Haye et de Strasbourg : les juges de Lausanne devraient-ils re-
voir leur jurisprudence en matière d'immunités d'exécution ?, Jusletter 21. Januar
2013). Das Erfordernis des Binnenbezugs wird in der internationalen Literatur so-
dann als eine der "well-established notions of Swiss law" bezeichnet (vgl. Gi-
roud/Leroux, Switzerland Ratifies the UN Convention on Jurisdictional Immunities
of States and their Property, IBA International Litigation Newsletter, September
2010, S. 41). Der Binnenbezug als Voraussetzung für die Arrestierung von Ver-

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mögen fremder Staaten wird ebenfalls in einem Rundschreiben des EJPD an die
Kantonsregierungen vom 8. Juli 1986 befürwortet. Im Einvernehmen mit dem
Bundesgericht wurden den Kantonsregierungen darin die Prinzipien, wie sie in der
bundesgerichtlichen Rechtsprechung präzisiert wurden, in Erinnerung gerufen
(das Schreiben ist abrufbar unter:
http://www.ejpd.admin.ch/content/dam/data/wirtschaft/schkg/be/25-be-ks-d.pdf).
3.5.4 Der Binnenbezug ist mithin de lege lata Bedingung für die Zwangsvoll-
streckung in Vermögenswerte fremder Staaten. Die (rechtspolitische) Überlegung,
dass die Schweiz sich nicht im Interesse an guten diplomatischen Beziehungen
zum Komplizen eines ausländischen Staates machen solle, der sich in ungerecht-
fertigter Weise der Zwangsvollstreckung entziehe (vgl. Bericht des Bundesrates
vom 5. März 2010, BBl. 2010, S. 2271) ist wohl bedenkenswert. De lege ferenda
mag Gewichtiges für einen Verzicht auf den Binnenbezug sprechen. Bei der hier
massgeblichen Betrachtungsweise basierend auf der geltenden Rechtslage ist
hingegen am Erfordernis eines (genügenden) Binnenbezuges festzuhalten.
Die Rüge einer Verletzung von Art. 6 Abs. 1 EMRK vermag im Ergebnis
nicht durchzudringen.
3.6.1 Die verlangte (besondere) Binnenbeziehung zur Schweiz ist im Übri-
gen genügend, wenn das Schuldverhältnis in der Schweiz begründet wurde oder
in der Schweiz abzuwickeln ist, oder wenn der ausländische Staat in der Schweiz
Handlungen vorgenommen hat, die geeignet sind, einen Erfüllungsort in der
Schweiz zu begründen. Keine genügende Binnenbeziehung wird durch die Bele-
genheit von Vermögenswerten in der Schweiz begründet. Das Schweizer Recht
verlangt, dass die Arrestforderung selbst bzw. das zugrundeliegende Schuldver-
hältnis einen Bezug zur Schweiz aufweist (vgl. BGE 56 I 237 E. 2, S. 249; BGE
106 Ia 142 E. 5, S. 149 f.; BGE 134 III 122, E. 5.2.2, S. 128 f.).
3.6.2 An relevanten Bezugspunkten des Schuldverhältnisses zwischen der
Arrestgläubigerin und der Arrestschuldnerin bzw. der Arrestforderung zur Schweiz
fehlt es hier. Solche werden von der Arrestgläubigerin selber nicht dargetan. We-
der in ihrem Arrestgesuch vom 1. Februar 2012 (act. 6/10) noch in der Beschwer-

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deantwort vom 7. November 2012 (act. 20) finden sich hierzu Ausführungen.
Selbst in der Beschwerdeschrift behauptet die Arrestgläubigerin nicht, dass die
Arrestforderung einen Bezug zur Schweiz aufwiese und solches ergibt sich auch
nicht aus den Akten. Gegenteils geht – das Bezirksgericht hat auch darauf hinge-
wiesen – Prof. U._____, …, der vorsitzende Schiedsrichter des Schiedsgerichtes
(in V._____), welches den Schiedsspruch vom 4. August 2008 (act. 22) ausfällte,
davon aus, dass es sich um einen eindeutig (in Bezug auf B._____) rein inländi-
schen Streit handle (act. 14/5a; vgl. auch act. 22). Einziger Bezugspunkt zur
Schweiz ist gemäss den unbestritten gebliebenen Ausführungen der Arrestgläubi-
gerin der Sitz der vormaligen Muttergesellschaft der Rechtsvorgängerin der Ar-
restgläubigern (A._____ AG) in D._____ (act. 20 Rz 2 f.). Zutreffend hat das Be-
zirksgericht hierzu festgehalten (vgl. act. 32 E. 5.3.3.2.), dass für die Beurteilung
der besonderen Binnenbeziehung das konkrete Schuldverhältnis massgebend sei
und zudem verschiedene Gesellschaften in einem Konzern grundsätzlich strikte
voneinander zu unterscheiden seien. Der Sitz einer (ehemaligen) Muttergesell-
schaft der Arrestgläubigerin in der Schweiz begründet – ebenso wenig wie die Be-
legenheit von (scheinbar wirtschaftlich) der Arrestschuldnerin gehörenden Gel-
dern in der Schweiz und deren Beschlagnahmung durch die Bundesanwaltschaft
– keinen (genügenden) Binnenbezug der Arrestforderung. Unbestritten ist, dass
die Arrestforderung nicht dem Schweizer Recht untersteht, dafür in der Schweiz
kein Gerichtsstand bestand und dort kein Erfüllungsort begründet wurde.
3.7 Durfte mangels relevantem Binnenbezug im öffentlichen Interesse (der
Schweiz) für die Arrestforderung kein Arrest gelegt werden, ist – wie mit dem an-
gefochtenen Beschluss festgestellt wird – der Vollzug des Arrestes Nr. … durch
das Betreibungsamt, die Arresturkunde vom 16. März 2012 sowie die Arrestpro-
sekutionsbetreibung Nr. … nichtig. Folglich ist das Betreibungsamt anzuweisen,
die Arrestnotifikation an die Drittschuldnerinnen zu widerrufen.

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Das führt – unter Bestätigung des angefochtenen Entscheides – zur Abwei-
sung der Beschwerde, ohne dass geprüft werden müsste, ob die Arrestforderun-
gen auf hoheitlichen oder nichthoheitlichen Handlungen der Arrestschuldnerin be-
ruhen und ob die verarrestierten Vermögenswerte hoheitlichen Zwecken dienen.
Die der Beschwerde zuerkannte aufschiebende Wirkung fällt mit dem vorlie-
genden Entscheid dahin.
4. In kantonalen betreibungsrechtlichen Beschwerdeverfahren werden
grundsätzlich keine Kosten erhoben; eine Parteientschädigung darf nicht zuge-
sprochen werden (Art. 20a Abs. 2 Ziff. 5 SchKG; Art. 61 Abs. 2 und Art. 62 Abs. 2
GebV SchKG).
5. Die Beschwerdefrist für die Beschwerde an das Bundesgericht richtet
sich gestützt auf die Verweisung in Art. 19 SchKG einzig nach dem Bundesge-
richtsgesetz vom 17. Juni 2005 (BGG); sie beträgt zehn Tage (Art. 100 Abs. 2
lit. a BGG). Anders als vor der Einführung des BGG (vgl. BGE 106 III 1 E. 2, S. 4)
und anders als vor den kantonalen Aufsichtsbehörden (Art. 33 Abs. 2 SchKG; vgl.
dazu BSK SchKG I-Nordmann, Art. 33 N 4 ff.) besteht unter dem BGG keine Mög-
lichkeit, eine längere Beschwerdefrist einzuräumen oder die Beschwerdefrist zu
verlängern (BSK SchKG I-Levante, Art. 19 N 52). Die Arrestgläubigerin ersucht
denn auch nicht um eine entsprechende Fristverlängerung.
Es wird erkannt:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, und der Beschluss des Bezirksgerichtes
Zürich (7. Abteilung) vom 28. März 2013 (CB120100) wird bestätigt. Die der
Beschwerde zuerkannte aufschiebende Wirkung fällt mit dem vorliegenden
Entscheid dahin.
2. Es werden keine Kosten erhoben und keine Parteientschädigungen zuge-
sprochen.

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3. Schriftliche Mitteilung an die Parteien, an die Arrestschuldnerin unter Beilage
eines Doppels von act. 33, und – unter Beilage der erstinstanzlichen Akten –
an das Bezirksgericht Zürich sowie an das Betreibungsamt C._____, je ge-
gen Empfangsschein.
4. Eine Beschwerde gegen diesen Entscheid an das Bundesgericht ist innert
10 Tagen von der Zustellung an beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, einzureichen. Zulässigkeit und Form einer solchen Be-
schwerde richten sich nach Art. 72 ff. (Beschwerde in Zivilsachen) oder
Art.113 ff. (subsidiäre Verfassungsbeschwerde) in Verbindung mit Art. 42
des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (BGG).
Dies ist ein Endentscheid im Sinne von Art. 90 BGG.
Es handelt sich um einen Entscheid der kantonalen Aufsichtsbehörde in Schuldbetreibungs-
und Konkurssachen im Sinne von Art. 74 Abs. 2 lit. c BGG.
Die Beschwerde an das Bundesgericht hat keine aufschiebende Wirkung.
Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer
Die Gerichtsschreiberin:
lic. iur. V. Seiler
versandt am: