zh_obergericht · SU150115 · 2016-11-15 · de
Übertretung der allgemeinen Polizeiverordnung der Stadt Zürich


Obergericht des Kantons Zürich
II. Strafkammer
Geschäfts-Nr.: SU150115-O/U/cs
Mitwirkend: Oberrichter lic. iur. Spiess, Präsident, die Oberrichterinnen
Dr. Janssen und lic. iur. Wasser-Keller sowie die Gerichtsschreiberin
lic. iur. Aardoom
Urteil vom 15. November 2016
in Sachen
A._____,
Beschuldigter und Berufungskläger
verteidigt durch Rechtsanwalt lic. iur. et dipl. Ing. HTL X._____
gegen
Stadtrichteramt Zürich,
Untersuchungsbehörde und Berufungsbeklagte
betreffend Übertretung der allgemeinen Polizeiverordnung der Stadt Zürich
Berufung gegen ein Urteil des Bezirksgerichtes Zürich, 10. Abteilung -
Einzelgericht, vom 21. September 2015 (GC150092)

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Strafbefehl:
Der Strafbefehl des Stadtrichteramts Zürich vom 7. November 2014 ist diesem Ur-
teil beigeheftet (Urk. 2).
Urteil der Vorinstanz:
1. Der Einsprecher ist der Übertretung der allgemeinen Polizeiverordnung der
Stadt Zürich im Sinne von Art. 13 Abs. 2 APV, Art. 2 VBÖG und Art. 21
VBÖG in Verbindung mit Art. 26 APV und Art. 26 lit. c VBÖG schuldig.
2. Der Einsprecher wird bestraft mit einer Busse von Fr. 200.–.
3. Die Busse ist zu bezahlen.
Bezahlt der Einsprecher die Busse schuldhaft nicht, so tritt an deren Stelle
eine Ersatzfreiheitsstrafe von zwei Tagen.
4. Die Entscheidgebühr wird festgesetzt auf Fr. 300.–. Allfällige weitere Ausla-
gen bleiben vorbehalten.
5. Die Gerichtskosten werden dem Einsprecher auferlegt. Über diese Kosten
stellt die Gerichtskasse Rechnung.
Die Kosten des Stadtrichteramtes Zürich im Betrag von Fr. 733.– (Fr. 250.–
Kosten gemäss Strafbefehl Nr. 2014-070-443 vom 7. November 2014 sowie
Fr. 483.– Untersuchungskosten) werden dem Einsprecher auferlegt. Diese
Kosten sowie die Busse von Fr. 200.– werden durch das Stadtrichteramt
Zürich eingefordert. Die gemäss Strafbefehl Nr. 2014-070-443 vom
7. November 2014 für aktengebundene Fotos erhobenen Kosten im Betrag
von Fr. 40.– werden dem Stadtrichteramt Zürich zur Abschreibung
überlassen.

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Berufungsanträge:
a) des Verteidigers des Beschuldigten:
(Urk. 46 S. 2)
1. Es sei das Urteil vom 21. September 2015 des Bezirksgerichts Zürich
aufzuheben und der Berufungskläger von Schuld und Strafe freizu-
sprechen.
2. Es sei der Berufungsklägerschaft eine angemessene Parteientschädi-
gung auszurichten.
3. Im Übrigen unter KEF zu Lasten der Staatskasse.
b) des Stadtrichteramtes Zürich:
Keine Anträge
____________________________________
Erwägungen:
I. Prozessuales
1. Am 7. November 2014 wurde der Beschuldigte mittels Strafbefehl des Stadt-
richteramtes Zürich wegen unbewilligter vorübergehender Benützung öffentlichen
Grundes zu politischen Sonderzwecken durch Teilnahme an einer nicht bewillig-
ten Demonstration gestützt auf Art. 13 Abs. 2 der Allgemeinen Polizeiverordnung
der Stadt Zürich (APV) und Art. 21 Abs. 1 der Verordnung über die Benutzung
des öffentlichen Grundes (VBÖG) in Verbindung mit Art. 26 APV mit einer Busse

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von Fr. 200.– bestraft (Urk. 2). Dagegen erhob der Beschuldigte mit Schreiben
vom 21. November 2014 Einsprache (Urk. 3). Nach durchgeführter Untersuchung
hielt das Stadtrichteramt am Strafbefehl fest und überwies das Verfahren der
Vorinstanz (Urk. 15 und 17). Die Vorinstanz bestätigte den Entscheid des Stadt-
richteramtes mit Urteil vom 21. September 2015, welches es am 2. Oktober 2015
mündlich eröffnete (Urk. 45; Prot. I S. 17).
2. Gegen das Urteil der Vorinstanz liess der Beschuldigte am 8. Oktober 2015
fristgerecht Berufung anmelden (Urk. 40). Nach Erhalt des begründeten Urteils
am 25. November 2015 (Urk. 43/2) reichte die Verteidigung innert Frist die Beru-
fungserklärung mit Poststempel vom 15. Dezember 2015 ein (Urk. 46). Das Stadt-
richteramt erhob keine Anschlussberufung (Urk. 48 und 49/2). Am 12. Januar
2016 reichte die Verteidigung das Datenerfassungsblatt des Beschuldigten ein
(Urk. 50 und 51). Mit Beschluss vom 2. Februar 2016 wurde das schriftliche Ver-
fahren angeordnet und dem Beschuldigten Frist angesetzt, um die Berufungsan-
träge zu stellen und zu begründen (Urk. 56). Der Beschuldigte stellte am
1. Februar 2016 den Beweisantrag, es sei die Praxis der Stadt Zürich betreffend
der Bewilligung unbewilligter Demonstrationen auf Platz einzuholen (Urk. 54). Mit
Eingabe vom 15. Februar 2016 verwies er sodann vollumfänglich auf seine Beru-
fungserklärung (Urk. 58). Dem Stadtrichteramt wurde in der Folge mit Präsidial-
verfügung vom 24. Februar 2016 Frist zur Einreichung der Berufungsantwort so-
wie zur Stellungnahme zum Beweisantrag angesetzt (Urk. 60). Die Vorinstanz
verzichtete am 26. Februar 2016 auf Vernehmlassung (Urk. 62). Das Stadtrichter-
amt liess sich nicht vernehmen. Mit Eingabe vom 3. März 2016 liess der Beschul-
digte ein Gesuch um amtliche Verteidigung stellen (Urk. 63), welches mit Präsidi-
alverfügung vom 9. März 2016 abgewiesen wurde (Urk. 65). Das vorliegende Ver-
fahren erweist sich als spruchreif.
II. Sachverhalt und rechtliche Würdigung
1. Bilden ausschliesslich Übertretungen Gegenstand des erstinstanzlichen
Hauptverfahrens, so kann mit der Berufung nur geltend gemacht werden, das Ur-
teil sei rechtsfehlerhaft oder die Feststellung des Sachverhaltes sei offensichtlich

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unrichtig oder beruhe auf einer Rechtsverletzung. Neue Behauptungen und Be-
weise können nicht vorgebracht werden (Art. 398 Abs. 4 StPO). Bezüglich der von
der Vorinstanz vorgenommenen rechtlichen Würdigung ist die Kognition des Be-
rufungsgerichts nicht wie bei der Feststellung des Sachverhaltes eingeschränkt,
sondern frei (Hug/Scheidegger in: Donatsch/Hansjakob/Lieber [Hrsg.], Kommen-
tar zur Schweizerischen Strafprozessordnung, 2. Auflage 2014, N 23 zu Art. 398).
2. Dem Beschuldigten wird vorgeworfen, am 3. Oktober 2014, von 18 bis 19
Uhr in der Querhalle des Hauptbahnhofs Zürich an einer Kundgebung "…" teilge-
nommen zu haben, obwohl er unmittelbar vor Beginn der Demonstration durch die
Polizei darauf hingewiesen worden sei, dass es sich nicht um eine bewilligte De-
monstration handle und die Teilnahme an einer solchen verboten sei. Dennoch
habe er sich der demonstrierenden Gruppe angeschlossen (Urk. 2). An dieser
Stelle ist festzuhalten, dass es sich vorliegend um eine Kundgebung handelte,
weshalb nachfolgend nur dieser Begriff verwendet wird. Unter Kundgebung ver-
steht man eine an einem Ort verweilende Gruppierung im Gegensatz zu einer
Demonstration, welche eine Ortsverschiebung voraussetzt (vgl. dazu Urk. 47/2).
3. Nicht bestritten ist vorliegend, dass im Bahnhofsareal des Hauptbahnhofs
Zürich zur fraglichen Zeit eine unbewilligte Kundgebung stattfand, der Beschuldig-
te durch die Polizei kontrolliert wurde und sich der Beschuldigte an der Kundge-
bung beteiligte (Urk. 3; Urk. 11 S. 2 f.; Urk. 46 S. 3; Prot. I S. 8 f.). Der Beschul-
digte bestreitet indessen, gewusst zu haben, dass für die Kundgebung eine Bewil-
ligung notwendig gewesen wäre bzw. dass ihm diese Information durch die Poli-
zei mitgeteilt worden sei (Urk. 46 S. 3 f. und 8 f.; Urk. 11 S. 5; Prot. I S. 9 f.). In
rechtlicher Hinsicht macht er im Hauptstandpunkt geltend, dass es sich beim
Bahnhofgelände nicht um öffentlichen Grund handle, eventualiter, dass kein ge-
steigerter Gemeingebrauch vorliege (Urk. 46 S. 6 ff.). Sodann beruft er sich auf
die Verletzung der Meinungs- und Versammlungsfreiheit, welche vorliegend in
unverhältnismässigem Masse eingeschränkt worden seien (Urk. 46 S. 9-17).
4. Wie noch zu zeigen sein wird, ist der Beschuldigte aus rechtlichen Gründen
freizusprechen, weshalb auf ein Erstellen des subjektiven Sachverhaltes verzich-
tet werden kann (vgl. nachfolgend).

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5. Da die Kundgebung auf dem Areal des Hauptbahnhofs Zürich stattfand, ist
zu prüfen, welche gesetzlichen Bestimmungen hier anwendbar sind.
5.1 Die Gesetzgebung über den Eisenbahnverkehr ist gestützt auf Art. 87 BV
Sache des Bundes. Die Schweizerischen Bundesbahnen (SBB) sind eine spezi-
algesetzliche öffentlich-rechtliche Aktiengesellschaft mit eigener Rechtspersön-
lichkeit (vgl. Art. 2 und Art. 25 SBBG). Sie sind verpflichtet, die zur Erfüllung ihrer
Aufgabe notwendige Infrastruktur bereitzustellen, wozu auch Bahnhöfe gehören
(Art. 3 Abs. 1 SBBG). Dabei handelt es sich gemäss Lehre und bundesgerichtli-
cher Rechtsprechung um eine der unmittelbaren Erfüllung der Verwaltungsaufga-
be des öffentlichen Verkehrs gewidmete öffentliche Sache im engeren Sinn. Die
Verfügungsmacht darüber und deren Zweckbestimmung richten sich nach dem
öffentlichen Recht; dieses regelt unter anderem die konkreten Nutzungsmöglich-
keiten und den Schutz der öffentlichen Sachen im engeren Sinn vor Beschädi-
gungen. Soll nicht nur eine ordentliche Nutzung der öffentlichen Sachen im enge-
ren Sinn möglich sein, so ist es auch Aufgabe des öffentlichen Rechts, die Zuläs-
sigkeit und den Umfang der ausserordentlichen Nutzung zu regeln (BGE 138 I
274 E. 1.4 mit Hinweisen). Da die Verwaltung von öffentlichen Sachen im engeren
Sinn die Wahrnehmung einer Staatsaufgabe ist, sind die SBB dabei grundrechts-
gebunden (Art. 35 Abs. 2 BV; vgl. BGE 138 I 274 E. 2.2.1).
5.2 Die SBB sind von Bundesrechts wegen autonom hinsichtlich der Bahnhof-
bewirtschaftung (vgl. oben und BGE 138 I 274 insbes. E. 1.5). Diese Autonomie
kann somit nicht durch die Verordnung über die Benutzung des öffentlichen
Grundes der Stadt Zürich (VBÖG) eingeschränkt und ein Verstoss gegen diese
Verordnung auch nicht gestützt auf die Strafbestimmungen gemäss Art. 26 VBÖG
respektive der Allgemeinen Polizeiverordnung der Stadt Zürich (APV) bestraft
werden. Dass auch das Bundesgericht der Meinung war, dass die grundsätzliche
Autonomie der SBB zu beachten ist, ergibt sich daraus, dass es in BGE 138 I 274
den Entscheid der Vorinstanz, es seien die SBB zu verpflichten, den Plakataus-
hang des strittigen Plakats zu bewilligen, schützte (E. 4). Veranlasst durch diesen
Entscheid, in welchem die grundsätzliche Autonomie der SBB hinsichtlich der
Bahnhofsbewirtschaftung nicht in Frage gestellt wurde, erliessen die SBB dann

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auch die seit 1. Januar 2013 in Kraft stehende Regelung der öffentlichen Bereiche
des Areals der SBB, die vom Vertreter des Beschuldigten beigelegt wurde
(Urk. 47/4). In deren Ziff. 3 wird die ausserordentliche Nutzung des Areals der
SBB zu Promotions- und Veranstaltungszwecken geregelt. Aus Art. 2.2 und
Art. 3.1 ergibt sich, dass die Durchführung einer Kundgebung der Bewilligungs-
pflicht unterliegt. Gemäss Art. 6 dieser Regelung können Verstösse gegen die
Vorschriften dieser Regelung unter anderem zu Wegweisungen und Strafanzei-
gen (insbes. gestützt auf Art. 86 Eisenbahngesetz [EBG]) führen.
5.3 Für eine doppelte Bewilligungspflicht, wie MOSER dies in gewissen Situatio-
nen als nicht ausgeschlossen erachtet (André Werner Moser, Der öffentliche
Grund und seine Benützung, Bern 2011, S. 191 f.), besteht kein Anlass. Es ist
nicht ersichtlich, weshalb für das Abhalten einer Veranstaltung auf Zirkulationsflä-
chen im Bahnhof in Ergänzung zu einer Bewilligung der Bahnbehörden – je nach
Massgabe des kantonalen oder kommunalen Rechts – eine zusätzliche Bewilli-
gung der Stadt Zürich erforderlich sein sollte. Dies wird in der Praxis in der Stadt
Zürich auch nicht so gehandhabt.
5.4 Dass für die fragliche Kundgebung keine Bewilligung der SBB vorlag, ist un-
bestritten. Eine anklagegemässe Verurteilung des Beschuldigten, wie sie die Vor-
instanz in ihrem Urteil vom 21. September 2015 vorgenommen hat, scheidet je-
doch wie oben ausgeführt aus, weil die Gesetze, gestützt auf welche diese er-
gangen ist, nicht anwendbar sind. Eine Verurteilung nach Art. 86 aEGB (Fassung
vom 1. Juli 2013), auf welchen die Regelung der SBB verweist, kommt – wie auch
eine Verurteilung wegen Hausfriedensbruchs im Sinne von Art. 186 StGB – a pri-
ori nicht in Frage, da es sich dabei in der im Tatzeitpunkt geltenden Fassung um
ein Antragsdelikt handelte, jedoch kein Antrag gestellt wurde. Ergänzend sei an-
gemerkt, dass nach Art. 86 Abs. 1 EBG in der heutigen Fassung kein Antrag mehr
verlangt ist.
5.5 Es wäre allenfalls möglich gewesen, den Beschuldigten wegen Missachtung
polizeilicher Anweisungen im Sinne von Art. 4 APV in Verbindung mit Art. 26 APV
zu büssen, da die polizeilichen Befugnisse – im Gegensatz zur VBÖG – ohne
Weiteres auf dem Areal der SBB gelten und die Polizei jederzeit befugt ist, gegen

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Störungen einzuschreiten und die öffentliche Ruhe und Sicherheit herzustellen.
Eine Verurteilung deswegen fällt jedoch ausser Betracht, da dies nicht angeklagt
ist.
6. Der Beschuldigte ist somit aus rechtlichen Gründen freizusprechen, weshalb
sich auch eine Prüfung des gestellten Beweisantrags erübrigt.
III. Kosten- und Entschädigungsfolgen
1. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten des erstinstanzlichen
Verfahrens (Dispositivziffer 4) auf die Gerichtskasse zu nehmen.
2. Die Kosten des Rechtsmittelverfahrens tragen die Parteien nach Massgabe
ihres Obsiegens oder Unterliegens (Art. 428 Abs. 1 StPO). Der Beschuldigte ob-
siegt vollumfänglich, weshalb die Kosten des Berufungsverfahrens ebenfalls auf
die Gerichtskasse zu nehmen sind. Die Kosten des Strafbefehls sowie die nach-
träglichen Untersuchungskosten (Urk. 2 und 15) sind dem Stadtrichteramt Zürich
zur Abschreibung zu überlassen.
3. Wird die beschuldigte Person ganz oder teilweise freigesprochen oder wird
das Verfahren gegen sie eingestellt, so hat sie Anspruch auf Entschädigung ihrer
Aufwendungen für die angemessene Ausübung ihrer Verfahrensrechte (Art. 429
Abs. 1 lit. a StPO). Dazu gehören die Kosten für die Vertretung durch einen Wahl-
verteidiger, die zu vergüten sind, wenn der Beizug eines Anwalts angesichts der
beweismässigen oder rechtlichen Komplexität des Falls geboten war (Schmid,
StPO Praxiskommentar, 2. Aufl., Art. 429 N 7). Die Höhe der Entschädigung rich-
tet sich nach den kantonalen Anwaltstarifen und nach dem Zeitaufwand, den der
Verteidiger der beschuldigten Person aufgewendet hat. Diesbezüglich lässt sich
§ 17 Abs. 1 lit. a AnwGebV entnehmen, dass die Grundgebühr vor Einzelgericht
einschliesslich Vorbereitung des Parteivortrags und Teilnahme an der Hauptver-
handlung in der Regel Fr. 600.– bis Fr. 8'000.– beträgt. Im Berufungsverfahren
wird sie nach den für die Vorinstanz geltenden Regeln bemessen (§ 18
AnwGebV). Die Bemühungen des Anwalts müssen im Umfang den Verhältnissen

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entsprechen, d.h. sachbezogen und angemessen sein (Wehrenberg/Frank, in:
BSK StPO, Art. 429 N 15 und 17).
Der vorliegende Fall erweist sich in rechtlicher Hinsicht wie oben ausgeführt als
genügend komplex, um den Beizug eines Anwalts zu rechtfertigen. Die vom Be-
schuldigten geltend gemachten Aufwendungen für die erbetene Verteidigung ste-
hen in einem angemessenen Verhältnis zur Schwierigkeit des Falles bzw. zur
Wichtigkeit der Sache, weshalb sie grundsätzlich zu entschädigen sind. Die vom
Verteidiger angesprochenen Aufwendungen im Zusammenhang mit der Bericht-
erstattung der B._____ [Tageszeitung] sind indessen nicht zu vergüten. Solche
sind am 14. September 2015 und am 5. Oktober 2015 in der Kostenaufstellung
enthalten (Urk. 69/1 S. 2 und Urk. 69/2, insgesamt 0.6 Stunden). Ein genaues
Ausscheiden ist jedoch aufgrund der Angabe mehrerer Positionen an beiden be-
sagten Daten nicht möglich, weshalb die Rechnung leicht abzurunden ist. Weiter
ist zu berücksichtigen, dass der vorliegende Fall einen engen Zusammenhang mit
fünf anderen Fällen hat, in welchen der Verteidiger die entsprechenden Beschul-
digten auch vertritt. Die Eingaben in den sechs verschiedenen Verfahren sind im
Berufungsverfahren nahezu identisch, weshalb auch hier eine leichte Reduktion
als angezeigt erscheint. Ausgehend von einer geltend gemachten Prozessent-
schädigung von rund Fr. 18'000.– für alle sechs Verfahren ist dem Beschuldigten
somit eine anteilsmässige Prozessentschädigung von einem Sechstel, Fr. 3'000.–
(inklusive Barauslagen und Mehrwertsteuer), zuzusprechen.
Es wird erkannt:
1. Der Beschuldigte ist der Übertretung der allgemeinen Polizeiverordnung der
Stadt Zürich im Sinne von Art. 13 Abs. 2 APV und Art. 21 VBÖG in Verbin-
dung mit Art. 26 APV nicht schuldig und wird freigesprochen.

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2. Die Kosten des Strafbefehls Nr. 2014-070-443 sowie die nachträglichen Un-
tersuchungskosten werden dem Stadtrichteramt Zürich zur Abschreibung
überlassen.
3. Die Kosten des erstinstanzlichen Verfahrens (Dispositivziffer 4) und die Kos-
ten des Berufungsverfahrens werden auf die Gerichtskasse genommen.
4. Dem Beschuldigten wird eine Prozessentschädigung von Fr. 3'000.– aus der
Gerichtskasse zugesprochen.
5. Schriftliche Mitteilung in vollständiger Ausfertigung an
− den Verteidiger (für sich und zuhanden des Beschuldigten)
− das Stadtrichteramt Zürich
− die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich
sowie nach Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. Erledigung allfälliger Rechtsmit-
tel an
− die Vorinstanz.
6. Rechtsmittel:
Gegen diesen Entscheid kann bundesrechtliche Beschwerde in Straf-
sachen erhoben werden.
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung der vollständigen,
begründeten Ausfertigung an gerechnet, bei der Strafrechtlichen Abteilung
des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der in Art. 42 des Bundesge-
richtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich einzureichen.

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Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen
richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichts-
gesetzes.
Obergericht des Kantons Zürich
II. Strafkammer
Zürich, 15. November 2016
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:
Oberrichter lic. iur. Spiess lic. iur. Aardoom