zh_obergericht · SB160478 · 2017-06-28 · de
Verletzung des Amtsgeheimnisses


Obergericht des Kantons Zürich
II. Strafkammer
Geschäfts-Nr.: SB160478-O/U/ad
Mitwirkend: der Oberrichter lic. iur. Spiess, Präsident, die Oberrichterinnen
Dr. Janssen und lic. iur. Affolter sowie der Gerichtsschreiber lic. iur.
Höfliger
Urteil vom 28. Juni 2017
in Sachen
A._____,
Beschuldigter und Erstberufungskläger
verteidigt durch Rechtsanwalt Dr. iur. X._____,
gegen
1. B1._____ AG,
2. B2._____ AG,
Privatklägerinnen und Zweitberufungsklägerinnen
1, 2 vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Y._____,
sowie
Staatsanwaltschaft I des Kantons Zürich,
Anklägerin und Berufungsbeklagte
betreffend Verletzung des Amtsgeheimnisses
Berufung gegen ein Urteil des Bezirksgerichtes Uster, Einzelgericht in
Strafsachen, vom 22. Juni 2016 (GG160008)

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Anklage:
Die Anklageschrift der Staatsanwaltschaft I des Kantons Zürich vom 25. Februar
2016 (Urk. 54) ist diesem Urteil beigeheftet.
Urteil der Vorinstanz:
1. Der Beschuldigte ist schuldig der Verletzung des Amtsgeheimnisses im Sin-
ne von Art. 320 Ziff. 1 Abs. 1 StGB.
2. Der Beschuldigte wird bestraft mit einer Geldstrafe von 60 Tagessätzen zu
Fr. 150.– (entsprechend Fr. 9'000.–).
3. Der Vollzug der Geldstrafe wird aufgeschoben und die Probezeit auf 2 Jahre
festgesetzt.
4. Es wird vorgemerkt, dass weder die Privatklägerin 1 noch die Privatkläge-
rin 2 Zivilansprüche gestellt haben.
5. Die Entscheidgebühr wird festgesetzt auf:
Fr. 2'000.– ; die weiteren Kosten betragen:
Fr. 2'500.– Gebühr Vorverfahren;
Gerichtsgebühr Beschwerdeverfahren (Geschäfts-
Fr. 1'500.–
Nr. UE140044-O).
Verlangt keine der Parteien eine schriftliche Begründung des Urteils, ermäs-
sigt sich die Entscheidgebühr auf zwei Drittel.
6. Die Entscheidgebühr, die Gebühr für das Vorverfahren sowie die Gerichts-
gebühr für das Beschwerdeverfahren (Geschäfts-Nr. UE140044-O) werden
dem Beschuldigten auferlegt.

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7. Der Beschuldigte wird verpflichtet, den Privatklägerinnen 1 und 2 für not-
wendige Aufwendungen im Verfahren (anwaltliche Vertretung) eine Ent-
schädigung von Fr. 18'900.– (Mehrwertsteuer inbegriffen) zu bezahlen. Wei-
tere Entschädigungen werden den Privatklägerinnen 1 und 2 nicht zuge-
sprochen.
Berufungsanträge:
a) Der Verteidigung des Beschuldigten:
(Urk. 90 S. 1)
1. Der Beschuldigte sei freizusprechen.
2. Die Entschädigungsbegehren der Privatklägerinnen seien vollumfäng-
lich abzuweisen.
3. Die Kosten des Berufungsverfahrens seien den Privatklägerinnen auf-
zuerlegen.
4. Dem Beschuldigten sei für die Untersuchung und das erstinstanzliche
Gerichtsverfahren eine Entschädigung zulasten der Staatskasse und
für das Berufungsverfahren eine Entschädigung zulasten der Privatklä-
gerinnen zuzusprechen.
b) Des Vertreters der Staatsanwaltschaft I des Kantons Zürich:
(Urk. 84, schriftlich)
Bestätigung des vorinstanzlichen Urteils.

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c) Des Vertreters der Privatklägerschaft:
(Urk. 91 S. 2)
1. Das Urteil des Bezirksgerichtes Uster, Einzelgericht, vom 22. Juni 2016
sei – mit Ausnahme von Dispositiv-Ziffer 7 – vollumfänglich zu bestäti-
gen.
2. Dispositiv-Ziffer 7 des vorinstanzlichen Urteils sei insofern abzuändern,
als dass die vom Beschuldigten den Privatklägerinnen zu leistende
Entschädigung auf Fr. 37'573.20 festzusetzen sei.
3. Der Beschuldigte sei zu verpflichten, den Privatklägerinnen für das Be-
rufungsverfahren eine angemessene Entschädigung zu bezahlen.
4. Die Kosten des vorliegenden Verfahrens seien dem Beschuldigten auf-
zuerlegen.
____________________________
Erwägungen:
I. Verfahrensgang
1. Mit Bezug auf die Prozessgeschichte bis zur Anmeldung der Berufung kann
auf die zutreffenden Erwägungen der Vorinstanz verwiesen werden (Urk. 78 S. 3
f.).
2. Gegen das eingangs wiedergegebene Urteil des Bezirksgerichts Uster vom
22. Juni 2016 meldeten der Verteidiger des Beschuldigten mit Eingabe vom
23. Juni 2016 und der Vertreter der beiden Privatklägerinnen mit Eingabe vom
1. Juli 2016 fristgerecht Berufung an (Urk. 72A; Urk. 74). Das vollständig begrün-
dete Urteil (Urk. 78) wurde vom Verteidiger sowie vom Vertreter der Privatkläge-
rinnen am 2. November 2016 entgegen genommen (Urk. 77 S. 2 und 3). Mit Ein-

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gabe vom 7. November 2016 reichte der Verteidiger innert Frist die Berufungser-
klärung ein (Urk. 79), mit Eingabe vom 22. November 2016 (Urk. 81) folgte, eben-
falls innert Frist, diejenige der Privatklägerinnen.
3. Mit Präsidialverfügung vom 29. November 2016 wurde unter Hinweis auf die
Berufungserklärungen des Beschuldigten sowie der Privatklägerinnen Frist zur
Erhebung einer Anschlussberufung bzw. zum Antrag auf Nichteintreten auf die
Berufung angesetzt (Urk. 82). Der Vertreter der Staatsanwaltschaft I des Kantons
Zürich gab mit Eingabe vom 5. Dezember 2016 bekannt, dass diese auf An-
schlussberufung verzichte (Urk. 84). Die übrigen Parteien liessen sich nicht ver-
nehmen. Mit Eingabe vom 9. Februar 2017 teilte der Vertreter der Staatsanwalt-
schaft ferner mit, dass diese auf die Teilnahme an der Berufungsverhandlung ver-
zichte (Urk. 89). An der heutigen Berufungsverhandlung nahmen der Beschuldig-
te, sein Verteidiger und der Vertreter der Privatklägerinnen teil (Prot. II S. 5). Das
Verfahren ist spruchreif.
II. Prozessuales
1.1. Gemäss Art. 402 StPO hat die Berufung im Umfang der Anfechtung auf-
schiebende Wirkung. Die Rechtskraft des angefochtenen Urteils wird somit im
Umfang der Berufungsanträge gehemmt, während die von der Berufung nicht er-
fassten Punkte in Rechtskraft erwachsen (vgl. BSK StPO-Eugster, Art. 402 N 1 f.).
1.2. Der Beschuldigte liess in seiner Berufungserklärung das vorinstanzliche Ur-
teil vollumfänglich anfechten und verlangt einen Freispruch (Urk. 79; Urk. 90 S. 1),
die Privatklägerinnen beantragen insoweit die Abänderung der Dispositivziffer 7
als die vom Beschuldigten an die Privatklägerinnen zu leistende Entschädigung
auf Fr. 37'573.20 festzusetzen sei, während die übrigen Dispositivziffern zu bestä-
tigen seien (Urk. 81 S. 2; Urk. 91 S. 2).

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1.3. Da indes auch der Beschuldigte hinsichtlich der Dispositivziffern 4 (Zivilan-
sprüche) und 5 (Kostenaufstellung) keinen abweichenden Antrag stellte, sind die-
se in Rechtskraft erwachsen, was mittels Beschluss festzustellen ist.
2. Auf die Argumente der Verteidigung und der Privatklägerinnen ist im Rah-
men der nachstehenden Erwägungen einzugehen. Dabei muss sich das Gericht
nicht ausdrücklich mit jeder tatsächlichen Behauptung und jedem rechtlichen Ein-
wand auseinandersetzen; vielmehr kann es sich auf die für die Entscheidfindung
wesentlichen Gesichtspunkte beschränken (BGE 138 I 232 E. 5.1 und BGE 133 I
270 E. 3.1, je mit Hinweisen; Urteile des BGer 89/2014 vom 1. Mai 2014 E. 2.2,
6B_526/2009 vom 2. September 2009 E. 3.2 und 6B_678/2009 vom 3. November
2009 E. 5.2).
III. Schuldpunkt
1. Kontext des Verfahrens
Die Vorinstanz hat den Kontext des vorliegenden Verfahrens, der sich aus der
Anklageschrift vom 25. Februar 2016 (Urk. 54) ergibt und nicht umstritten ist, zu-
treffend dargelegt, weshalb darauf verwiesen werden kann (Art. 82 Abs. 4 StPO;
Urk. 78 S. 4 f.).
2. Thema des Berufungsverfahrens
2.1. Wie die Vorinstanz zutreffend darlegte, wirft die Staatsanwaltschaft dem
Beschuldigten zusammengefasst vor, in seiner Funktion als Stadtrat der Stadt
C._____ im Vorfeld zur am 27. November 2011 erfolgten Abstimmung über die
kommunale Vorlage "Privater Gestaltungsplan D._____" E._____, einem Journa-
listen der Zeitung "F._____", Betreibungsregisterauszüge betreffend die Privat-
klägerinnen 1 und 2 ausgehändigt zu haben (Urk. 78 S. 5 f. mit Verweis auf Urk.
54).

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2.2. Sodann hat die Vorinstanz zutreffend aufgezeigt, dass der Beschuldigte den
ihm in der Anklageschrift vorgeworfenen äusseren Sachverhalt, wie er in der An-
klageschrift unter den Ziffern II.1.-3. geschildert wird, anerkennt (Urk. 78 S. 6 f.;
vgl. Urk. 67 S. 4). Dies bestätigte der Beschuldigte anlässlich der heutigen Beru-
fungsverhandlung (Prot. II S. 12).
Was Ziffer II.4. der Anklageschrift angeht, stellt der Beschuldigte nicht in Abrede,
dass die Dokumente, die er E._____ überlassen hatte, resp. deren Inhalte, nur ei-
nem beschränkten Personen bekannt waren. Ebenso wenig bestreitet er, dass die
Privatklägerinnen ein offensichtliches Interesse an der Geheimhaltung dieser In-
halte resp. Tatsachen (Existenz von Betreibungen, Anzahl der Betreibungen, Hö-
he der Betreibungsforderungen, Personen der Betreibungsgläubiger, Stand der
Betreibungsverfahren etc.) hatten und die ausgehändigten Unterlagen Vorgänge
beinhalteten, die nicht öffentlich waren und die Privatsphäre der Privatklägerinnen
tangierten. Grundsätzlich unbestritten blieb ferner, dass sie resp. ihre Inhalte auf-
grund von Art. 8a Abs. 1 SchKG nur einem beschränkten Kreis von Personen zu-
gänglich waren – umstritten ist diesbezüglich einzig, wie gross der fragliche Per-
sonenkreis war, insbesondere, ob im Vorfeld der Urnenabstimmung die Stimm-
bürger und Stimmbürgerinnen der Stadt C._____ das Recht auf Auskunft resp.
auf die Aushändigung von Auszügen hatten. Hingegen bestreitet der Beschuldig-
te, dass die Unterlagen dem Amtsgeheimnis unterstanden und dass es deren
Vertraulichkeit grundsätzlich zu wahren galt.
Hinsichtlich Ziffer II.5. stellt der Beschuldigte nicht in Abrede, dass ihm die Infor-
mationen resp. Tatsachen in seiner amtlichen Stellung zugetragen worden waren,
dass er wusste, dass sie nur einem beschränkten Personenkreis bekannt waren
resp. dass E._____ und der (breiten) Öffentlichkeit keine Details über die finanzi-
elle Situation resp. die Bonität der Privatklägerinnen bekannt waren (Existenz von
Betreibungen, Anzahl der Betreibungen, Höhe der Betreibungsforderungen, Per-
sonen der Betreibungsgläubiger, Stand der Betreibungsverfahren etc.) und dass
er um das Geheimhaltungsinteresse der Privatklägerinnen wusste. Dass er die
Unterlagen/Informationen wissentlich und willentlich einem Aussenstehenden
überliess, anerkennt er ebenso ausdrücklich wie dass er damit rechnete resp. da-

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rauf baute, dass diese Unterlagen/Tatsachen medial aufbereitet und einer breiten
Öffentlichkeit zugänglich gemacht würden, was dann auch geschehen sei.
Hingegen bestreitet der Beschuldigte, um den geheimen, der Öffentlichkeit nicht
allgemein zugänglichen Charakter der fraglichen Informationen gewusst zu haben
resp. zumindest mit der Möglichkeit gerechnet zu haben, dass die Betreibungsre-
gister nicht oder nur beschränkt öffentlich und die aus den überlassenen Unterla-
gen ersichtlichen Informationen/Tatsachen wegen Beschränkungen des Rechts
zur Einsicht in die Betreibungsregister nicht für jedermann zugänglich waren und
die Unterlagen sich darüber hinwegsetzend ("trotzdem") E._____ überlassen zu
haben. Er macht geltend, dass für ihn nie das Thema Amtsgeheimnisverletzung
im Raum gestanden sei (Urk. 6/1 S. 2 und S. 19). Er sei davon ausgegangen,
dass Betreibungsregisterauszüge öffentlich seien, er selber habe die Auskunft
nicht eingeholt und er habe sich zu keinem Zeitpunkt gefragt, ob es einen Grund
braucht oder nicht, um eine solche Auskunft einzuholen (Urk. 6/1 S. 11 f. und
S. 27; Urk. 67 S. 6).
2.3. Somit ist nachfolgend, soweit für den Entscheid erforderlich, zu prüfen, ob
sich die bestrittenen Sachverhaltselemente anhand der vorhandenen Beweismit-
tel erstellen lassen.
3. Grundsätze für die Sachverhaltserstellung
3.1. Bestreitet ein Beschuldigter die ihm vorgeworfenen Taten, ist der Sachver-
halt aufgrund der Untersuchungsakten und der vor Gericht vorgebrachten Argu-
mente nach den allgemein gültigen Beweisregeln zu erstellen. Gemäss der aus
Art. 9 und 32 Abs. 1 BV fliessenden und in Art. 6 Ziff. 2 EMRK sowie Art. 10 Abs.
3 StPO verankerten Maxime "in dubio pro reo" ist bis zum gesetzlichen Nachweis
seiner Schuld zu vermuten, dass der einer strafbaren Handlung Beschuldigte un-
schuldig ist (Art. 10 Abs. 1 StPO; BGE 138 V 74 E. 7; BGE 129 I 49 E. 4; BGE
128 I 86 E. 2; BGE 127 I 38 E. 2a; BGE 120 Ia 31 E. 2b). Als Beweiswürdigungs-
regel besagt die Maxime, dass sich der Strafrichter nicht von der Existenz eines
für den Beschuldigten ungünstigen Sachverhaltes überzeugt erklären darf, wenn

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bei objektiver Betrachtung Zweifel bestehen, ob sich der Sachverhalt so verwirk-
licht hat (BGE 127 I 38 E. 2a; BGE 124 IV 86 E. 2a; BGE 120 Ia 31 E. 2c). Die
Überzeugung des Richters muss auf einem verstandesgemäss einleuchtenden
Schluss beruhen und für den unbefangenen Beobachter nachvollziehbar sein
(Hauser/Schweri/Hartmann, Schweizerisches Strafprozessrecht, 6. A., Basel
2005, § 54 Rz 11 ff.). Wenn erhebliche resp. nicht zu unterdrückende Zweifel be-
stehen, ob sich der Sachverhalt so abgespielt hat, wie er eingeklagt ist, ist der
Beschuldigte nach dem Grundsatz "in dubio pro reo" freizusprechen. Soweit ein
direkter Beweis nicht möglich ist, ist der Nachweis der Tat mit Indizien zu führen,
wobei die Gesamtheit der einzelnen Indizien, deren "Mosaik" zu würdigen ist (Ur-
teile des BGer 6B_46/2014 vom 9. Oktober 2014 E. 2.2, 1P.333/2002 vom
12. Februar 2003 E. 1.4 und 1P.87/2002 vom 17. Juni 2002 E. 3.4).
3.2. Aufgabe des Richters ist es demzufolge, seinem Gewissen verpflichtet, in
objektiver Würdigung des gesamten Beweisergebnisses zu prüfen, ob er von ei-
nem bestimmten Sachverhalt überzeugt ist und an sich mögliche Zweifel an des-
sen Richtigkeit zu überwinden vermag (Art. 10 Abs. 2 StPO; BGE 127 I 38 E. 2a;
BGE 124 IV 86 E. 2a; BGE 120 1a 31 E. 2c). Es liegt in der Natur der Sache,
dass mit menschlichen Erkenntnismitteln keine absolute Sicherheit in der Beweis-
führung erreicht werden kann. Daher muss es genügen, dass das Beweisergebnis
über jeden vernünftigen Zweifel erhaben ist. Bloss abstrakte oder theoretische
Zweifel dürfen dabei nicht massgebend sein, weil solche immer möglich sind
(BSK StPO-Hofer Art. 10 StPO N 61; Hauser/Schweri/Hartmann, a.a.O., § 54 N
12; BGE 138 V 74 E. 7; BGE 124 IV 86 E. 2a; BGE 120 Ia 31 E. 2c; Urteil des
BGer 6B_46/2014 vom 9. Oktober 2014 E. 2.2). Es genügt also, wenn vernünftige
Zweifel an der Schuld ausgeschlossen werden können. Hingegen darf ein
Schuldspruch nie auf blosser Wahrscheinlichkeit beruhen.
3.3. Wie bereits angesprochen können auch indirekte, mittelbare Beweise, soge-
nannte Anzeichen oder Indizien, einen für die Beweisführung bedeutsamen
Schluss erlauben. Da ein Indiz immer nur mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit
auf die Täterschaft oder die Tat hinweist, lässt es, einzeln betrachtet, die Möglich-
keit des Andersseins offen, enthält daher auch den Zweifel. Es ist jedoch zulässig,

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aus der Gesamtheit der verschiedenen Indizien, welche je für sich allein betrach-
tet nur mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit auf eine bestimmte Tatsache oder
Täterschaft hindeuten und insofern Zweifel offen lassen, auf den vollen rechtsge-
nügenden Beweis von Tat oder Täter zu schliessen (Hauser/Schweri/Hartmann,
a.a.O., § 59 N 15; Urteile des BGer 6B_1053/2009 vom 29. März 2010 E. 2.4,
6B_365/2009 vom 12. November 2009, E. 1.4, 6B_332/2009 vom 4. August 2009,
E. 2.3 und 6B_297/2007 vom 4. September 2007 E. 3.4 mit weiteren Hinweisen).
Der Indizienbeweis ist dem direkten Beweis gleichwertig (Hauser/Schweri/Hart-
mann, a.a.O., § 59 N 14).
3.4. Stützt sich die Beweisführung auf die Aussagen von Beteiligten, so sind die-
se frei zu würdigen. Es ist anhand sämtlicher Umstände, die sich aus den Akten
und den Verhandlungen ergeben, zu untersuchen, welche Sachdarstellung über-
zeugend ist, wobei es vorwiegend auf den inneren Gehalt der Aussagen an-
kommt, verbunden mit der Art und Weise, wie die Angaben erfolgten. Bei der
Würdigung von Aussagen darf nicht einfach auf die Persönlichkeit oder allgemei-
ne Glaubwürdigkeit von Aussagenden abgestellt werden. Massgebend ist viel-
mehr die Glaubhaftigkeit der konkreten, im Prozess relevanten Aussagen. Diese
sind einer kritischen Würdigung zu unterziehen, wobei auf das Vorhandensein
von sogenannten Realitätskriterien grosses Gewicht zu legen ist (vgl. Rolf Ben-
der, Die häufigsten Fehler bei der Beurteilung von Zeugenaussagen, in SJZ 81
[1985] S. 53 ff.; Bender/Nack/Treuer, Tatsachenfeststellungen vor Gericht,
Glaubwürdigkeits- und Beweislehre, Vernehmungslehre, 4. Auflage, München
2014, N 313 ff. und N 370 ff.). Die wichtigsten Realitätskriterien sind dabei die "in-
nere Geschlossenheit und Folgerichtigkeit in der Darstellung des Geschehensab-
laufs", die "konkrete und anschauliche Wiedergabe des Erlebnisses", die "Schil-
derung des Vorfalles in so charakteristischer Weise, wie sie nur von demjenigen
zu erwarten ist, der den Vorfall selber erlebt hat", die "Kenntlichmachung der psy-
chischen Situation von Täter und Zeuge" bzw. unter Mittätern, die "Selbstbelas-
tung oder unvorteilhafte Darstellung der eigenen Rolle", "Entlastungsbemerkun-
gen zugunsten des Beschuldigten" und die "Konstanz in der Aussage bei ver-
schiedenen Befragungen, wobei sich aber sowohl Formulierungen als auch die
Angaben über Nebenumstände verändern können". Bei wahrheitswidrigen Aus-

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sagen fehlen diese Kennzeichen regelmässig (Robert Hauser, Der Zeugenbeweis
im Strafprozessrecht mit Berücksichtigung des Zivilprozesses, Zürich 1974,
S. 316). Als Indizien für falsche Aussagen gelten "Unstimmigkeiten oder grobe
Widersprüche in den eigenen Aussagen", die "Zurücknahme oder erhebliche Ab-
schwächungen in den ursprünglichen Anschuldigungen", "Übersteigerungen in
den Beschuldigungen im Verlaufe mehrerer Einvernahmen", "unklare, ver-
schwommene oder ausweichende Antworten" sowie "gleichförmige, als eingeübt
und stereotyp wirkende Aussagen" (Robert Hauser, a.a.O.). Als generelle Phan-
tasiesignale nennen Bender/Nack/Treuer die "Schwarz-Weiss-Malerei", die "Ver-
armung der Aussage", das "Flucht- und Begründungssignal" und die "behauptete
Akzeptanz gegenüber bezweifelbaren Rechtsverkürzungen". Wenn das eine oder
andere Phantasiesignal auftritt, braucht die Aussage nicht ohne Weiteres verwor-
fen zu werden. Es ist dann aber eine ausreichende Zahl von erstklassigen Reali-
tätskriterien zu fordern (Bender/Nack/Treuer, a.a.O., N 336 ff.).
3.5. Damit kommt der allgemeinen Glaubwürdigkeit des Aussagenden nach neu-
eren Erkenntnissen kaum mehr Bedeutung zu. Weitaus bedeutender für die
Wahrheitsfindung als die allgemeine Glaubwürdigkeit ist die Glaubhaftigkeit der
konkreten Aussagen.
3.6. Angesichts der Unschuldsvermutung besteht Beweisbedürftigkeit, d.h. der
verfolgende Staat hat dem Beschuldigten alle objektiven und subjektiven Tatbe-
standselemente nachzuweisen und nicht der Beschuldigte seine Unschuld (BSK-
StPO-Tophinke Art. 10 StPO N 19; Niklaus Schmid, Strafprozessrecht, 4. Auflage,
Zürich 2004, N 599; BGE 127 I 38 E. 2a; BGE 120 Ia 31 E. 2c; Urteile des BGer
1P.437/2004 vom 1. Dezember 2004 E. 4.3 sowie 6S.154/2004 vom 30. Novem-
ber 2005 E. 4).
3.7. Der Grundsatz "in dubio pro reo" findet als Beweislastregel aber keine An-
wendung, wenn der Beschuldigte eine ihn entlastende Behauptung aufstellt, ohne
dass er diese in einem Mindestmass glaubhaft machen kann. Es tritt jedenfalls in-
soweit eine Beweislastumkehr ein, als nicht jede aus der Luft gegriffene Schutz-
behauptung von der Anklagebehörde durch hieb- und stichfesten Beweis wider-
legt werden muss (vgl. Entscheid des Kassationsgerichts Zürich vom 2. Novem-

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ber 2004, Nr. AC040082, E. III.5; Stefan Trechsel, Struktur und Vermutung der
Schuldlosigkeit, SJZ 77/1981 S. 320).
4. Beweismittel
Was die relevanten Beweismittel angeht, kann primär auf die zutreffenden Aus-
führungen der Vorinstanz verwiesen werden (Urk. 78 S. 7). Hinzu kommen sämt-
liche übrigen zu den Akten erhobenen Urkunden (vgl. Urk. 8 ff.) und die Aussagen
des Beschuldigten im Rahmen der Berufungsverhandlung (Prot. II S. 12 ff.). Der
Verwertbarkeit dieser Beweismittel steht nichts entgegen.
5. Glaubwürdigkeit der befragten Personen
Was die Glaubwürdigkeit des Beschuldigten angeht ist festzuhalten, dass er auf-
grund seiner Parteistellung ein unmittelbares Interesse am Ausgang des Verfah-
rens hat und aus diesem Grund versucht sein könnte, die Geschehnisse in einem
für ihn möglichst günstigen Licht darzustellen. Als Beschuldigter unterstand er bei
seinen Aussagen nicht der Wahrheitspflicht. Diese sind daher mit entsprechender
Vorsicht zu würdigen. Bezüglich der Glaubwürdigkeit der Zeugen E._____,
G._____, H._____ und I._____, die alle unter der strengen Strafandrohung von
Art. 307 StGB zu wahrheitsgemässen Aussagen angehalten wurden, kann grund-
sätzlich auf die Erwägungen der Vor-instanz (Urk. 78 S. 10 f.) verwiesen werden.
Wie dargelegt ist aber die Glaubhaftigkeit der konkreten Aussagen der genannten
Personen von weitaus grösserer Bedeutung als deren allgemeine Glaubwürdig-
keit.
6. Aussagen der befragten Personen
6.1. Die Vorinstanz hat die ihr vorliegenden Aussagen des Beschuldigten sowie
diejenigen der genannten Zeugen zutreffend zusammengefasst (Urk. 78 S. 11 ff.),
weshalb eine Wiederholung unterbleiben kann. Soweit Korrekturen oder Ergän-
zungen anzubringen sind, ist dies im Rahmen der Beweiswürdigung zu tun.

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6.2. Anlässlich der Berufungsverhandlung erneut zum Sachverhalt befragt hielt
der Beschuldigte an seinem Standpunkt fest und verwies weitestgehend auf seine
früheren Aussagen (Prot. II. S. 12 ff.).
7. Straftatbestand der Amtsgeheimnisverletzung
7.1. Nach Art. 320 Ziff. 1 StGB macht sich der Amtsgeheimnisverletzung schul-
dig, wer ein Geheimnis offenbart, das ihm in seiner Eigenschaft als Mitglied einer
Behörde oder als Beamter anvertraut worden ist oder das er in seiner amtlichen
oder dienstlichen Stellung wahrgenommen hat.
7.2. Geheimnisse im Sinne von Art. 320 Ziff. 1 StGB sind Tatsachen, die nur ei-
nem begrenzten Personenkreis bekannt oder zugänglich sind, die der Geheim-
nisherr geheim halten will und an deren Geheimhaltung er ein berechtigtes Inte-
resse hat (BGE 127 IV 122 E. 1 mit Hinweis). Der Tatbestand geht von einem ma-
teriellen Geheimnisbegriff aus. Es ist daher nicht wesentlich, ob die betreffende
Tatsache von der zuständigen Behörde als geheim erklärt worden ist. Entschei-
dend ist allein, dass es sich um eine Tatsache handelt, die weder offenkundig
noch allgemein zugänglich ist und bezüglich derer der Geheimnisherr nicht nur
ein berechtigtes Interesse, sondern auch den ausdrücklich oder stillschweigend
bekundeten Willen zur Geheimhaltung hat (BGE 142 IV 65 E. 5.1).
7.3. Ein Geheimnis offenbart, wer es einer dazu nicht ermächtigten Drittperson
zur Kenntnis bringt oder dieser die Kenntnisnahme zumindest ermöglicht. Art. 320
StGB schützt das Interesse der Allgemeinheit an der zur ungehinderten Erfüllung
der staatlichen Aufgaben unabdingbaren Verschwiegenheit der Behördenmitglie-
der und Beamten. Der Tatbestand bezweckt damit in erster Linie die Wahrung öf-
fentlicher Interessen, namentlich das reibungslose Funktionieren der Verwaltung
und der Rechtspflege. Soweit das Amtsgeheimnis eine geheimhaltungsbedürftige
Tatsache aus der Privatsphäre des Einzelnen betrifft, schützt Art. 320 StGB auch
das Geheimhaltungsinteresse des Einzelnen (BGE 142 IV 65 E. 5.1 mit Hinwei-
sen).

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7.4. In subjektiver Hinsicht setzt Art. 320 Ziff. 1 StGB Vorsatz voraus. Gemäss
Art. 12 Abs. 2 StGB begeht vorsätzlich ein Verbrechen oder Vergehen, wer die
Tat mit Wissen und Willen ausführt. Vorsätzlich handelt bereits, wer die Verwirkli-
chung der Tat für möglich hält und in Kauf nimmt – Eventualvorsatz genügt. Das
Behördenmitglied oder der Beamte muss somit im Wissen um den Geheimnischa-
rakter die Tatsache offenbart oder dies zumindest in Kauf genommen haben.
Blosse Fahrlässigkeit ist nicht strafbar (BSK StGB II-Oberholzer, Art. 320 N 11).
Ob der Täter die Tatbestandsverwirklichung in Kauf genommen hat, muss das
Gericht – bei Fehlen eines Geständnisses des Beschuldigten – aufgrund der Um-
stände entscheiden.
7.5. Glaubt der Urheber einer Geheimnisverletzung im Sinne von Art. 320 Ziff. 1
StGB irrtümlich, die Tatsache, die er offenbart, sei nicht geheim, unterliegt er ei-
nem Sachverhaltsirrtum im Sinne von Art. 13 Abs. 1 StGB (Dupuis/Geller/Mon-
nier/Moreillon/Piguet, Petit Commentaire, Code pénal, Basel 2012, Art. 320 N 34).
Einem Sachverhaltsirrtum unterliegt nicht nur, wer sich positiv falsche Vorstellun-
gen über den "Sachverhalt" macht. Vielmehr genügt schon das Fehlen der richti-
gen Vorstellung, die blosse Unkenntnis eines Tatbestandsmerkmals, wie etwa,
wenn der Erwerber einer gestohlenen Sache deren legale Herkunft als so selbst-
verständlich voraussetzt, dass er sie nicht einmal bedenkt (BSK StGB I-Niggli/
Maeder, Art. 13 N 10 mit Hinweisen).
7.6. Gemäss Art. 13 Abs. 1 StGB hat das Gericht die Tat bei Vorliegen eines
Sachverhaltsirrtums zu Gunsten des Täters nach dem Sachverhalt zu beurteilen,
den der Täter sich vorgestellt hat. Glaubt der Urheber einer Geheimnisverletzung
im Sinne von Art. 320 Ziff. 1 StGB irrtümlich, die Tatsache, die er offenbart, sei
nicht geheim, ist das Tatbestandsmerkmal des Geheimnisses nicht erfüllt. Eine
Verurteilung wegen vorsätzlicher Begehung einer Amtsgeheimnisverletzung im
Sinne von Art. 320 Ziff. 1 StGB kommt daher in diesem Fall nicht in Frage. Eine
Verurteilung wegen fahrlässiger Tatbegehung fällt aber ebenfalls ausser Betracht.
Zwar ist beim Vorliegen eines Sachverhaltsirrtums der Täter gemäss Art. 13 Abs.
2 StGB wegen fahrlässiger Tatbegehung strafbar, wenn er den Irrtum bei pflicht-
gemässer Vorsicht hätte vermeiden können und die fahrlässige Begehung der Tat

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mit Strafe bedroht ist. Dies ist indessen, wie unter Erw. 7.4. dargelegt wurde, bei
der Amtsgeheimnisverletzung nicht der Fall. Derjenige, der irrtümlich glaubte, die
Tatsache, die er offenbart, sei nicht geheim, ist demzufolge freizusprechen.
8. Objektiver Tatbestand der Amtsgeheimnisverletzung
8.1. Gemäss Art. 8a Abs. 1 SchKG kann jede Person, die ein Interesse glaubhaft
macht, die Protokolle und Register der Betreibungs- und der Konkursämter einse-
hen und sich Auszüge daraus geben lassen. Die darin enthaltenen Informationen
sowie entsprechend auch die Betreibungsregisterauszüge selber sind daher, wie
die Vorinstanz zutreffend dargelegt hat (Urk. 78 S. 31 f.), weder offenkundig noch
allgemein zugänglich.
8.2. Der Beschuldigte deponierte die Betreibungsregisterauszüge in seinem
Briefkasten, damit E._____ diese dort abholen und anschliessend publizistisch
verwerten konnte. Die Frage, ob dieses Vorgehen objektiv tatbestandsmässig ist,
bestimmt sich insbesondere danach, ob den in diesen Betreibungsregisterauszü-
gen enthaltenen Informationen Geheimnischarakter im Sinne von Art. 320 Ziff. 1
Abs. 1 StGB zukam oder nicht. Dafür wäre in erster Linie von Bedeutung, ob den
Stimmbürgern und Stimmbürgerinnen von C._____ im Hinblick auf die Abstim-
mung über den Gestaltungsplan D._____ ein schützenswertes Einsichtsinteresse
nach Art. 8a Abs. 1 SchKG zustand oder nicht.
Diese Frage kann vorliegend allerdings offen gelassen werden. Selbst wenn der
Geheimnischarakter der betreffenden Betreibungsregisterauszüge resp. der darin
enthaltenen Informationen zu bejahen und auch der weitere objektive Tatbestand
als erfüllt zu erachten wäre, kann dem Beschuldigten, wie nachfolgend unter
Erw. 9. aufzuzeigen sein wird, nicht widerlegt werden, dass er sich des Geheim-
nischarakters der Betreibungsregisterauszüge resp. der Inhalte derselben nicht
bewusst war resp. nicht bedachte, dass diese Geheimnischarakter aufweisen
könnten, sondern einem entsprechenden Sachverhaltsirrtum unterlag.

- 16 -
9. Subjektiver Tatbestand der Amtsgeheimnisverletzung
9.1. Die Staatsanwaltschaft wirft dem Beschuldigten in subjektiver Hinsicht vor,
er habe entweder vorsätzlich oder eventualvorsätzlich gehandelt, indem er um
den geheimen, der Öffentlichkeit nicht allgemein zugänglichen Charakter der in
den Dokumenten enthaltenen Informationen gewusst oder zumindest mit der
Möglichkeit gerechnet habe, dass die Betreibungsregister nicht oder nur be-
schränkt öffentlich und die aus den überlassenen Unterlagen ersichtlichen Infor-
mationen/Tatsachen wegen Beschränkungen des Rechts zur Einsicht in die Be-
treibungsregister nicht für jedermann zugänglich waren, sich aber darüber hin-
weggesetzt, indem er sie einem Aussenstehenden überliess (Anklageziffer II.5.).
Der Beschuldigte macht geltend, er sei zum Zeitpunkt, als das Thema aktuell ge-
worden sei, davon ausgegangen, dass praktisch jeder einen Betreibungsauszug
verlangen könne. Er habe sich zu keinem Zeitpunkt gefragt, ob es einen Grund
brauche oder nicht, um eine solche Auskunft einzuholen, er sei davon ausgegan-
gen, sie seien öffentlich und jede Person bekomme einen solchen, wenn sie die
nötige Zeit, ein oder zwei Wochen, habe (Urk. 6/1 S. 11 ff.). Der Verteidiger führte
in diesem Zusammenhang (u.a.) aus, es sei darauf hinzuweisen, dass sowohl ein
Universitätsprofessor als auch der Vertreter der Oberstaatsanwaltschaft geäus-
sert hätten, ihrer Ansicht nach handle es sich bei der Weitergabe von Betrei-
bungsregisterauszügen durch den Beschuldigten nicht um eine Amtsgeheimnis-
verletzung. Entsprechend habe denn auch die Staatsanwaltschaft in der ur-
sprünglichen Einstellungsverfügung vom 31. Januar 2014 darauf hingewiesen,
wenn sich selbst versierte Juristen in diesem Punkt irren würden, dürfe nicht er-
wartet werden, dass der über keine juristische Ausbildung verfügende Beschuldig-
te es besser wisse. Dem Beschuldigten hätten sich einzig Fragen der Kollegialität
innerhalb des Stadtrates gestellt. Über die Öffentlichkeit oder eine nur beschränk-
te Öffentlichkeit des Betreibungsregisters habe sich der Beschuldigte schlichtweg
keine Gedanken gemacht. Hinzu komme, dass auch für den Stadtpräsidenten von
C._____ gemäss dessen eigener Darstellung das Amtsgeheimnis "kein Thema"
gewesen sei (vgl. Urk. 90 S. 11 ff.). Da der Beschuldigte diesbezüglich somit un-
geständig ist und ein direkter Beweis für die Behauptung der Staatsanwaltschaft –

- 17 -
auch nach Ansicht deren Vertreters anlässlich der vorinstanzlichen Hauptver-
handlung (Urk. 66 S. 10) – fehlt, ist zu prüfen, ob der Sachverhalt insoweit auf-
grund von Indizien erstellt werden kann.
9.2. Wie selbst der Vertreter der Staatsanwaltschaft anlässlich der vorinstanzli-
chen Hauptverhandlung zutreffend ausführte (Urk. 66 S. 10), liegen keine Hinwei-
se dafür vor, dass der Beschuldigte mit Bezug auf das Einholen von Betreibungs-
auskünften spezielle Vorkenntnisse gehabt hätte und seine Behauptung, er habe
im Rahmen seiner Geschäftstätigkeit für sein Einzelunternehmen nie solche ein-
geholt, seine diesbezügliche Erfahrung würde sich darauf beschränken, dass er
vor Jahren im Rahmen einer Vermietungsangelegenheit in Vertretung seiner
Schwester Betreibungsregisterauszüge besorgt habe, was selten geschehen sei
(Urk. 6/1 S. 10 f.), nicht zutreffen würde. Es ist dem Vertreter der Staatsanwalt-
schaft zuzustimmen, dass die Anfrage im Rahmen einer Vermietungsangelegen-
heit dem Beschuldigten kaum Veranlassung bot, sich vertieft mit der Frage, unter
welchen Voraussetzungen das Betreibungsamt Einsicht in seine Protokolle und
Register gewährt, auseinanderzusetzen (vgl. Urk. 66 S. 10).
9.3. Ähnliches gilt mit Bezug auf das Einholen der Betreibungsregisterauszüge
über die beiden Privatklägerinnen durch G._____ am 7. November 2011. Das
Schreiben, mit welchem die Betreibungsregisterauszüge einholt wurden, wurde
von diesem – und nur von diesem – unterschrieben (Urk. 8/6/5). Zwar ist einer
Notiz des Stadtschreibers, J._____, vom 2. Dezember 2011 über eine Bespre-
chung zwischen ihm, dem Stadtpräsidenten der Stadt C._____, H._____, und
dem Leiter der Abteilung Liegenschaften, G._____, zu entnehmen, dass G._____
den Auftrag, Abklärungen über eine Betreibungsauskunft zu treffen, vom Finanz-
vorstand, dem Beschuldigten, erhalten habe. Zudem ergibt sich aus dieser Notiz,
dass umgehend ein Anfragebrief an das Betreibungsamt gegangen sei und der
Grund für dieses Vorgehen Gerüchte, welche der Finanzvorstand gehört habe,
gewesen seien (Urk. 8/6/11). G._____ führte aber anlässlich seiner Zeugenein-
vernahme vom 27. Juni 2013 übereinstimmend mit den Angaben des Beschuldig-
ten aus, er habe von sich aus die Betreibungsregisterauszüge eingeholt und das
Anfrageschreiben verfasst, ohne jemanden zu informieren, und zwar, weil ihm von

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einem ihm bekannten Treuhänder (u.a.) zugetragen worden sei, dass die Privat-
klägerinnen finanzielle Probleme haben könnten (Urk. 6/4 S. 4 f.), wobei die Be-
gründung im Anfragebrief seine Idee gewesen sei (Urk. 6/4 S. 6). Er habe die ur-
sprünglich falschen Angaben betreffend Auftrag des Beschuldigten in Absprache
mit dem Beschuldigten, der die politische Verantwortung für sein (G._____s)
Handeln übernommen habe, gemacht (Urk. 6/4 S. 5). Dafür, dass die zweite Ver-
sion des Zeugen nicht der Wahrheit entsprechen würde, liegen keine Anhalts-
punkte vor. Es ist daher davon auszugehen, dass die Aussage des Beschuldig-
ten, dass G._____ die Betreibungsregisterauszüge nicht auf seine (des Beschul-
digten) Veranlassung eingeholt habe und er erst, als sie vorgelegen hätten, dar-
über informiert worden sei (Urk. 6/1 S. 3 und S. 9 f.; Urk. 67 S. 5), zutrifft. An sich
spielt es aber für das vorliegende Verfahren keine Rolle, ob G._____ vom Be-
schuldigten einen entsprechenden Auftrag erhielt oder nicht. Auch wenn man da-
von ausginge, dass der Beschuldigte G._____ einen solchen erteilt hatte, würden
keine konkreten Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass der Beschuldigte am Verfas-
sen des Anfragebriefes beteiligt war oder dass er sonst im Zusammenhang mit
der Einholung der Betreibungsregisterauszüge Kenntnis davon gehabt oder er-
langt hätte, dass bezüglich des Betreibungsregisters bloss beschränkte Öffent-
lichkeit besteht.
9.4. Sodann lässt sich anhand der vorhandenen Beweismittel nicht erstellen,
dass die beschränkte Öffentlichkeit des Betreibungsregisters, ein allfälliger Ge-
heimnischarakter der Betreibungsregisterauszüge oder das Amtsgeheimnis zwi-
schen dem Beschuldigten und anderen Involvierten ein Thema gewesen wäre,
bevor er die Betreibungsregisterauszüge resp. deren wesentlichen Teile E._____
zugänglich machte, so wie dies der Beschuldigte mit Bezug auf seine Kontakte
mit E._____, G._____ und H._____ behauptete (Urk. 6/7 S. 7 ff.), während er bei
I._____ davon ausging, dass das Thema Amtsgeheimnis nicht aufgekommen sei
und die Frage, ob die Betreibungsregisterauszüge als geheim einzustufen seien,
sicher nicht (Urk. 6/7 S. 13). E._____ erklärte, dazu als Zeuge befragt, dass die
Frage der Öffentlichkeit/Nicht-öffentlichkeit/beschränkten Öffentlichkeit des Be-
treibungsregisters und das Amtsgeheimnis zwischen ihm und dem Beschuldigten
nicht zur Sprache gekommen seien (Urk. 6/2 S. 7). Daraus, dass er auch angab,

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"sie", d.h. die Mitglieder der Redaktion, würden die Betreibungsregisterauszüge
vom Betreibungsamt nicht bekommen (Urk. 6/2 S. 7 f.), lässt sich nichts ableiten,
was dem Beschuldigten zum Nachteil gereichen könnte, denn es liegen keine An-
haltspunkte dafür vor, dass E._____ dies dem Beschuldigten mitgeteilt hatte.
Auch aus den Aussagen G._____s ergibt sich nichts Entsprechendes. Er erklärte,
dass davon beim fraglichen Treffen keine Rede gewesen sei (Urk. 6/4 S. 8). Dass
dieser Zeuge der Auffassung war, dass solche Informationen dem Amtsgeheimnis
unterlägen und es sich für ihn von selbst verstehe, dass man das nicht speziell
besprechen müsse (Urk. 6/4 S. 8), ändert daran nichts. Der Ansicht des Vertreters
der Staatsanwaltschaft, der Beschuldigte hätte allenfalls aus seinem Telefonge-
spräch mit H._____ vom 10. oder 11. November 2011 ableiten können, dass die
in den Protokollen und Registern der Betreibungsämter enthaltenen Informationen
nicht unbeschränkt öffentlich sind (Urk. 66 S. 11 ff.), ist ohne Weiteres zuzustim-
men. Es ist aber mit dem Vertreter der Staatsanwaltschaft festzustellen, dass we-
der feststeht, ob H._____ die angeführte Aussage tatsächlich so gemacht hat,
was vom Beschuldigten bestritten wird (Urk. 6/7 S. 9 f.), noch, ob dem Beschul-
digten, sollte dies der Fall gewesen sein, die Bedeutung dieser Aussage bewusst
wurde (vgl. dazu Urk. 66 S. 12 f.). Zudem schloss H._____ nicht aus, dass der
Beschuldigte in jenem Gespräch argumentiert habe, dass der Betreibungsregis-
terauszug grundsätzlich öffentlich sei (Urk. 6/6 S. 9), was für die Darstellung des
Beschuldigten sprechen würde. Jedenfalls bestätigte aber auch er im Rahmen
seiner Zeugenaussage vom 27. Juni 2013, dass das Amtsgeheimnis mit Bezug
auf die Betreibungsregisterauszüge zwischen ihm und dem Beschuldigten im Te-
lefongespräch vom 10. oder 11. November 2011 nicht Thema gewesen sei (Urk.
6/6 S. 8). I._____ schliesslich erklärte anlässlich seiner Zeugeneinvernahme vom
6. November 2013, er meine, der Beschuldigte habe ihm im Zeitraum vom 9. bis
16. November 2011 nicht mitgeteilt, über Betreibungsregisterauszüge über die
beiden Privatklägerinnen zu verfügen. Ferner meinte er, erst nach dem 16. No-
vember 2011 erfahren zu haben, dass der Beschuldigte die Quelle war für die In-
formationen, die E._____ hatte (Urk. 6/9 S. 7). Das Amtsgeheimnis resp. eine
mögliche strafrechtliche Komponente der Informationsweitergabe vom Beschul-
digten an E._____ sei zwar ein Thema gewesen zwischen ihm und dem Beschul-

- 20 -
digten, aber wahrscheinlich erst nach der Anzeigeerstattung. Ferner sei es wahr-
scheinlich nach der Veröffentlichung des Artikels vom 16. November 2011 ein
Thema zwischen ihnen gewesen, ob das Betreibungsregister öffentlich, be-
schränkt öffentlich oder nicht öffentlich ist, und wahrscheinlich habe er mit dem
Beschuldigten auch darüber gesprochen, unter welchen Voraussetzungen das
Betreibungsamt Informationen über Betreibungen herausgibt, aber erst nach dem
Erscheinen des fraglichen Artikels (Urk. 6/9 S. 7 f.). I._____ schloss somit nicht
gänzlich aus, dass er und der Beschuldigte im Zeitpunkt, in dem dieser die Be-
treibungsregisterauszüge E._____ zugänglich machte, über das Amtsgeheimnis
oder die Frage, inwieweit das Betreibungsregister öffentlich ist, gesprochen hat-
ten. Wäre dies der Fall gewesen, würde dies ein gewichtiges Indiz dafür darstel-
len, dass der Beschuldigte davon ausging, dass die Betreibungsregisterauszüge
Geheimnischarakter aufwiesen resp. dass er zumindest mit der Möglichkeit rech-
nete, dass die Betreibungsregister nicht oder nur beschränkt öffentlich und die
aus den überlassenen Unterlagen ersichtlichen Informationen/Tatsachen wegen
Beschränkungen des Rechts zur Einsicht in die Betreibungsregister nicht für je-
dermann zugänglich sind. Angesichts der vagen Aussagen I._____s, die nicht per
se unglaubhaft erscheinen, lässt sich dies aber nicht als gesichert betrachten.
9.5. Was das E-Mail angeht, das I._____ am 9. November 2011 abends an den
Stadtpräsidenten H._____ und den Beschuldigten schrieb (Urk. 8/6/19), hat der
Vertreter der Staatsanwaltschaft anlässlich der vorinstanzlichen Hauptverhand-
lung zu Recht darauf hingewiesen, dass dieses nicht das Betreibungs-, sondern
das Grundbuch betraf (Urk. 66 S. 16). Dass dieses E-Mail, wie der Vertreter der
Staatsanwaltschaft argumentierte, den Beschuldigten dafür hätte sensibilisieren
müssen, dass Register nicht zwingend öffentlich und voraussetzungslos einseh-
bar sind, ist daher etwas weit herbeigeholt, zumal sich aus dem E-Mail auch
ergibt, dass die von I._____ beantragte Auskunft über eventuelle Grundbuchein-
träge mit der Begründung abgelehnt wurde, dass der Bestand allfälliger Pfändun-
gen über das Betreibungsamt und ohne die Konsultation des Grundbuchs abge-
klärt werden könne. Dies aber deutete darauf hin, dass für die Einsichtnahme in
das Betreibungsregister keine oder jedenfalls weniger strenge Voraussetzungen
zu erfüllen sind. Aber selbst wenn man davon ausginge, dass das E-Mail den Be-

- 21 -
schuldigten hätte sensibilisieren müssen, würde dies nicht bedeuten, dass der
Beschuldigte tatsächlich sensibilisiert wurde. Zudem liegen keine Anhaltspunkte
dafür vor, dass der Beschuldigte entgegen seinen Aussagen anlässlich der vo-
rinstanzlichen Hauptverhandlung (Urk. 67 S. 8) den im angehängten E-Mail auf-
geführten Link zum Betreibungsinspektorat benützte, weshalb nicht ohne Weite-
res davon ausgegangen werden kann, dass er die dadurch zur Verfügung ste-
henden Informationen (Urk. 65) tatsächlich zur Kenntnis nahm. Erhielt – resp. las
– der Beschuldigte das fragliche E-Mail, wie von ihm geltend gemacht (Urk. 6/1 S.
4), nachdem er die Betreibungsregisterauszüge bereits zur Kenntnis genommen
hatte – eine Erklärung für die Verwunderung des Beschuldigten gemäss Urk. 6/1
letzte Seite und seine Unsicherheit, was die zeitlichen Abläufe angeht (Urk. 6/7 S.
2), könnte sein, dass er das E-Mail von I._____ zwar am 9. November 2011 er-
hielt, aber erst am Folgetag nach Einsichtnahme in die Betreibungsregisterauszü-
ge las, was seinen Aussagen zufolge zwar aussergewöhnlich gewesen wäre,
aber nicht ausgeschlossen (Urk. 6/7 S. 12) –, hätte es dafür keine Veranlassung
mehr gegeben, da die Auszüge ja bereits vorlagen. In diesem Zusammenhang ist
ferner nochmals auf die Aussage von H._____ zu sprechen zu kommen, der nicht
ausschloss, dass der Beschuldigte in ihrem Telefongespräch argumentiert habe,
dass der Betreibungsregisterauszug grundsätzlich öffentlich sei (Urk. 6/6 S. 9; vgl.
oben unter Erw. 9.4.).
9.6. Der Vertreter der Staatsanwaltschaft warf anlässlich der vorinstanzlichen
Hauptverhandlung zu Recht die Frage auf, weshalb der Beschuldigte E._____
nicht einfach an das zuständige Betreibungsamt verwiesen habe, um sich die
Auskünfte selber zu besorgen, wenn er doch von der Öffentlichkeit des Registers
ausgegangen sei (Urk. 66 S. 14). Der Beschuldigte bestritt indes, E._____ die Be-
treibungsregisterauszüge herausgegeben zu haben, weil er angenommen habe,
dass dieser beim Betreibungsamt keine Auskunft erhalten würde (Urk. 6/1 S. 18).
Vielmehr gab er an, es habe den Eindruck gemacht, wie wenn die Sache für
E._____ dringend gewesen sei, und seine Zeit sei zu jenem Zeitpunkt auch sehr
knapp gewesen, da er mit anderen Sachen, mit seiner Hochzeit, beschäftigt ge-
wesen sei (Urk. 6/1 S. 17; vgl. auch Prot. II S. 13). Dass der Beschuldigte selber
unter Zeitdruck stand, wurde von der Vorinstanz zwar relativiert (Urk. 78 S. 43 f.).

- 22 -
Es ist aber ohne Weiteres glaubhaft, dass bei ihm am Vortag seiner Trauung und
an seinem Hochzeitstag ein gewisser Zeitdruck vorhanden war. Angesichts des-
sen, dass die Kontaktaufnahme E._____s am 10. November 2011 erfolgte und
die Urnenabstimmung bereits auf den 27. November 2011 angesetzt war, er-
scheint es zudem als plausibel, dass der Beschuldigte davon ausging, beim Jour-
nalisten sei ein gewisser Zeitdruck vorhanden, zumal die briefliche Stimmabgabe
zur fraglichen Vorlage im Zeitpunkt der Kontaktaufnahme bereits möglich gewe-
sen sein muss.
9.7. Sollte die Annahme des Zeugen E._____, der Beschuldigte habe ihm zu-
nächst gesagt, er könne ihm die Betreibungsregisterauszüge nicht geben, er habe
keine Zeit für ein Treffen, und sich später umentschieden (Urk. 6/2 S. 5 und
S. 10), zutreffen, könnte dies dafür sprechen, dass dem Beschuldigten entgegen
seinen Aussagen bewusst war, sich mit der Gewährung von Einsicht oder der
Übergabe von Kopien unrecht zu verhalten oder unrecht verhalten zu können. Der
Zeuge E._____ war sich indessen gemäss dem protokollierten Wortlaut nicht
mehr sicher, sondern erklärte, soweit er sich erinnern könne, habe es sich so ver-
halten (Urk. 6/2 S. 5). Zudem machte der Beschuldigte geltend, dass er sich nicht
bezüglich der Weitergabe der Informationen umentschieden habe, sondern be-
züglich der Frage eines persönlichen Treffens zur Übergabe der betreffenden Do-
kumente bzw. der Hinterlegung dieser Dokumente in seinem Briefkasten (Urk. 6/7
S. 3) und kann dies anhand der Akten nicht widerlegt werden. Auch wenn die An-
nahme E._____s zuträfe, würde es sich indessen bloss um ein Indiz handeln.
9.8. Fast schon konspirativ wirkt ferner in Zeiten des Internets, dass das Zugäng-
lichmachen der Betreibungsregisterauszüge resp. der massgeblichen Teile dar-
aus durch Deponierung im Briefkasten des Beschuldigten erfolgte. Vor dem Hin-
tergrund, dass der Beschuldigte am 11. November 2011 heiratete (Urk. 6/1 S. 5;
Urk. 6/7 S. 8; Urk. 19/5) und daher glaubhaft ist, dass er am 10. und 11. Novem-
ber 2011, wie von ihm geltend gemacht (Urk. 6/1 S. 5 und S. 17; Prot. II S. 13),
unter einem gewissen Zeitdruck stand, kann aber nicht gesagt werden, dass sei-
ne Erklärung, dies sei für ihn damals die einfachste Möglichkeit gewesen (Prot. II
S. 13), unplausibel ist, musste er doch so weder ein E-Mail schreiben noch einen

- 23 -
Scan anfertigen, sondern nur die Kopien zur Hand nehmen und in den eigenen
Briefkasten legen – dass er für E._____ eigenhändig Kopien der von G._____ an-
gefertigten Kopien gemacht hätte und insoweit auch ein Aufwand für ihn entstand,
ergibt sich weder aus der Anklage noch aus den Akten.
9.9. Sodann stellt sich die Frage, weshalb der Beschuldigte sich im Hintergrund
hielt und sich im Artikel vom 16. November 2011 nicht nennen liess. Seine in die-
sem Zusammenhang abgegebene Erklärung, er habe dies aus Gründen der Kol-
legialität nicht getan (Urk. 6/1 S. 5 und S. 17 f.; Prot. II S. 13), erscheint aber nicht
unplausibel.
9.10. G._____ führte anlässlich seiner Zeugeneinvernahme aus, beim Treffen mit
dem Beschuldigten sei auch angesprochen worden, wie vorgegangen werden sol-
le, wenn die Frage aufkomme, weshalb die Bonitätsprüfung erfolgt sei. Der Be-
schuldigte habe gemeint, es gehe hier um eine politisch brisante Sache, er stelle
sich hinter sein (G._____s) Vorgehen und übernehme die politische Verantwor-
tung (Urk. 6/4 S. 5). Wenn beim Treffen zwischen G._____ und dem Beschuldig-
ten die Frage aufkam, weshalb die Bonitätsprüfung erfolgt sei und der Beschuldig-
te zudem der Ansicht war, es gehe hier um eine politisch brisante Sache, so kann
dies mit der Vorinstanz (Urk. 78 S. 45 f.) als Hinweis darauf gesehen werden,
dass der Beschuldigte von einem geheimen, nicht allgemein zugänglichen Cha-
rakter der Betreibungsregisterauszüge ausging oder dies zumindest als Möglich-
keit in Betracht zog. Diese Aussage kann sich aber auch bloss auf den Umstand
bezogen haben, dass die Stadt C._____ überhaupt Abklärungen zur Bonität der
Privatklägerinnen getroffen und dies nicht dem einzelnen Stimmbürger überlassen
hatte. Ein griffiges Argument gegen die Darstellung des Beschuldigten ergibt sich
daher daraus nicht.
9.11. Abschliessend ist mit dem Vertreter der Staatsanwaltschaft festzuhalten,
dass der Standpunkt des Beschuldigten sich auch nicht wegen schierer Absurdität
oder Weltfremdheit als unglaubhaft resp. als Schutzbehauptung entlarven lässt
(vgl. Urk. 66 S. 13), und zwar unabhängig davon, ob ein Strafrechtsprofessor und
ein Vertreter der Oberstaatsanwaltschaft jedenfalls prima vista davon ausgingen,
dass Betreibungsregister (generell) öffentlich sind, wie dies auch Medienberichten

- 24 -
zu entnehmen ist (vgl. Urk. 10/16 und Urk. 10/17). Das im Beschluss der III. Straf-
kammer des Obergerichts Zürich vom 25. August 2014 angeführte Argument, der
Beschuldigte sei Nationalrat und damit Mitglied des gesetzgebenden Organs
(Urk. 26/12 S. 10), ist denn auch offensichtlich nicht dahingehend zu verstehen,
dass davon auszugehen ist, ein Nationalrat kenne tatsächlich die gesamte Bun-
desgesetzgebung. Vielmehr wurde diese Aussage in Anwendung des Grundsat-
zes "in dubio pro duriore" getätigt. Die Vorinstanz griff diese Argumentation der III.
Strafkammer auf und erwog, der Beschuldigte sei bereits seit rund 30 Jahren in
der Politik tätig. Die Sensibilität von Auskunftserteilungen an sich gegenüber Me-
dien, insbesondere kurz vor einer anberaumten Abstimmung, habe dem Beschul-
digten aufgrund seiner langjährigen politischen Erfahrung bekannt sein müssen
(Urk. 78 S. 46). Das trifft zweifelsohne zu, nur zieht die Vorinstanz den falschen
Schluss daraus. Musste der Beschuldigte um die Sensibilität von Auskunftsertei-
lungen im Allgemeinen wissen, bedeutet dies nicht zwangsläufig, dass er dies im
vorliegenden Fall tatsächlich tat. Vielmehr macht der Beschuldigte ja gerade gel-
tend, dass er gar nicht darauf kam, dass das Betreibungsregister nur beschränkt
öffentlich ist und die Informationen in den Betreibungsregisterauszügen Geheim-
nischarakter haben könnten. Die Bejahung eines entsprechenden Vorsatzes oder
Eventualvorsatzes kommt einzig in Frage, wenn feststeht, dass der Beschuldigte
sich Gedanken über die Sensibilität machte. Wenn die Vorinstanz argumentiert,
wenn einer Behörde Dokumente vorlägen, welche sie selbst erhältlich gemacht
habe und offenbar nur ihr bekannt seien, fielen diese auch nach dem Verständnis
eines juristischen Laien grundsätzlich unter das Amtsgeheimnis, weshalb der Be-
schuldigte um den geheimen, nicht öffentlichen Charakter der von der Stadt
C._____ eingeholten Betreibungsauszüge gewusst habe resp. habe wissen müs-
sen (Urk. 78 S. 46), so trifft die diesbezügliche Argumentation in dieser pauscha-
len Form nicht zu. Im Kanton Zürich beispielsweise gewähren die Gemeinden
häufig gestützt auf § 16 lit. a IDG in Verbindung mit einer entsprechenden kom-
munalen Bestimmung eine einfache Adressauskunft ohne Interessennachweis
(für die Stadt Zürich vgl. https://www.stadt-
zuerich.ch/prd/de/index/bevoelkerungsamt/onlineschalter/adressauskuenfte.html).
Ferner kann etwa auch ein Steuerausweis ohne einen solchen Nachweis erhält-

- 25 -
lich gemacht werden, sofern der betreffende Steuerpflichtige seine Daten nicht
hat sperren lassen (§ 122 StG). In beiden Fällen haben die entsprechenden In-
formationen nach dem oben Dargelegten auch dann, wenn sie von einer Behörde
eingeholt wurden, keinen Geheimnischarakter im Sinne von Art. 320 Ziff. 1 Abs. 1
StGB, weil sie allgemein zugänglich sind. Was schliesslich das Argument der
III. Strafkammer sowie der Vorinstanz angeht, dem Beschuldigten habe bewusst
gewesen sein müssen, dass die Öffentlichkeit nicht über diese Informationen ver-
fügt habe (Urk. 26/12 S. 12; Urk. 78 S. 43), ist klar und auch unbestritten, dass
der Beschuldigte entsprechendes Wissen hatte, zumal er sonst keinen Grund ge-
habt hätte, die Betreibungsregisterauszüge E._____ zugänglich zu machen. In
diesem Zusammenhang stellt sich vielmehr die Frage, ob er wusste oder sich
zumindest Gedanken darüber machte, aus welchem Grund der Öffentlichkeit die-
se Informationen nicht bekannt waren, ob wegen eines möglichen Geheimnischa-
rakters oder bloss, weil der einzelne Stimmbürger bisher weder selber Betrei-
bungsregisterauszüge verlangt noch jemand anderer das getan und die darin ent-
haltenen Informationen allgemein bekannt gemacht hatte. Aus der Argumentation
des Beschuldigten lässt sich folgern, dass er nicht davon ausgegangen sei und
auch nicht mit der Möglichkeit gerechnet haben will, dass diese Informationen der
Öffentlichkeit wegen eines möglichen Geheimnischarakters nicht bekannt waren.
9.12. In einer Gesamtbetrachtung aller angeführten Argumente ist festzustellen,
dass durchaus Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass der Beschuldigte von einem
geheimen, der Öffentlichkeit nicht allgemein zugänglichen Charakter der in den
Dokumenten enthaltenen Informationen ausging oder zumindest mit der Möglich-
keit rechnete, dass die Betreibungsregister nicht oder nur beschränkt öffentlich
und die aus den überlassenen Unterlagen ersichtlichen Informationen/Tatsachen
wegen Beschränkungen des Rechts zur Einsicht in die Betreibungsregister nicht
für jedermann zugänglich waren, sich aber darüber hinwegsetzte, indem er sie ei-
nem Aussenstehenden überliess. Die Anhaltspunkte verdichten sich aber in ihrer
Gesamtheit nicht derart, dass mit rechtsgenügender Sicherheit gesagt werden
kann, der Beschuldigte habe sich in diesem Sinne verhalten. Vielmehr lässt sich
mit ihnen die vom Beschuldigten vorgebrachte Erklärung, wonach er hinsichtlich
der Öffentlichkeit des Betreibungsregisters und damit hinsichtlich des allfälligen

- 26 -
Geheimnischarakters der beiden Betreibungsregisterauszüge resp. der darin ent-
haltenen Informationen einem Sachverhaltsirrtum unterlegen sei, nicht widerle-
gen. In dieser Situation gelangt der Grundsatz "in dubio pro reo" zur Anwendung,
weshalb zu Gunsten des Beschuldigten auf dessen Version abzustellen ist. Dies
führt dazu, dass entgegen der Ansicht der Vorinstanz von einem Sachverhaltsirr-
tum im Sinne von Art. 13 Abs. 1 StGB auszugehen und die Tat zu Gunsten des
Beschuldigten nach dem Sachverhalt zu beurteilen ist, den sich dieser vorgestellt
hatte.
9.13. Ging der Beschuldigte subjektiv nicht widerlegbar davon aus, dass Betrei-
bungsregisterauszüge über die Privatklägerinnen von jedem oder jedenfalls von
fast jedem Bürger erhältlich gemacht werden können, waren diese nach seiner
Vorstellung kein Geheimnis im Sinne von Art. 320 Ziff. 1 Abs. 1 StGB. Eine Verur-
teilung gestützt auf diese Bestimmung fällt damit ausser Betracht.
9.14. Kann schon die Erfüllung des Tatbestands nicht bejaht werden, ist nicht zu
prüfen, ob allenfalls der Rechtfertigungsgrund nach Art. 14 StGB gegeben wäre.
Auf die entsprechende Argumentation des Verteidigers (Urk. 90 S. 15 ff.) muss
deshalb nicht eingegangen werden.
10. Fazit
Der Beschuldigte ist daher nach dem Grundsatz "in dubio pro reo" vom Vorwurf
der Amtsgeheimnisverletzung im Sinne von Art. 320 Ziff. 1 Abs. 1 StGB freizu-
sprechen.
IV. Kosten- und Entschädigungsfolgen
1.1. Wird die beschuldigte Person freigesprochen, so können ihr die Verfahrens-
kosten ganz oder teilweise auferlegt werden, wenn sie rechtswidrig und schuld-
haft die Einleitung des Verfahrens bewirkt oder dessen Durchführung erschwert
hat (Art. 426 Abs. 2 StPO).

- 27 -
Der Vertreter der Privatklägerinnen beantragt im Eventualstandpunkt eine solche
Kostenauflage gemäss Art. 426 StPO mit entsprechenden Entschädigungsfolgen
(im Sinne von Art. 433 Abs. 1 lit. b StPO) zu Gunsten der Privatklägerinnen
(Prot. II S. 18). Zur Begründung verwies er auf die entsprechenden Ausführungen
in den Rechtsschriften der Privatklägerinnen im Rahmen des Beschwerdeverfah-
rens (vgl. Urk. 26/3 S. 12 ff.); in diesen wird auf den entsprechenden Kostenaufla-
geentscheid der Staatsanwaltschaft in ihrer ursprünglichen Einstellungsverfügung
vom 31. Januar 2014 verwiesen (vgl. Urk. 23 S. 22).
Die Staatsanwaltschaft begründete die damalige Kostenauflage nach Art. 426
Abs. 2 StPO im Wesentlichen damit, dass der Beschuldigte mit der Herausgabe
von Akten ohne Rücksprache mit dem Stadtpräsidenten die Kompetenzordnung
der Stadt C._____, namentlich die Bestimmungen von Art. 29 und Art. 32 ff. ver-
letzt habe. Der Beschuldigte habe denn auch selber eingeräumt, das Kollegial-
prinzip geritzt zu haben (Urk. 23 S. 22).
1.2. Für eine Kostenauflage nach Art. 426 Abs. 2 StPO muss eine klare Verlet-
zung einer Rechtsnorm vorliegen, welche kausal für die Einleitung oder Erschwe-
rung des Strafverfahrens war. Gefordert wird demnach eine qualifizierte Rechts-
widrigkeit (vgl. Niklaus Schmid, Schweizerische Strafprozessordnung, Praxis-
kommentar, 2. Aufl., Zürich/St. Gallen 2013, Art. 426 N 6).
Eine Verletzung des Kollegialitätsprinzips durch ein Behördenmitglied hat allen-
falls disziplinarrechtliche Konsequenzen, führt in der Regel aber nicht zur Einlei-
tung eines Strafverfahrens. Entgegen der nicht weiter begründeten Auffassung
der Staatsanwaltschaft lässt sich deshalb nicht sagen, dass eine allfällige Verlet-
zung des Kollegialitätsprinzips durch den Beschuldigten und die durch das vorlie-
gende Strafverfahren entstandenen Kosten in einem adäquaten Kausalzusam-
menhang stehen würden.
Eine Kostenauflage an den Beschuldigten im Sinne von Art. 426 Abs. 2 StPO und
entsprechende Entschädigung der Privatklägerinnen nach Art. 433 Abs. 1 lit. b
StPO kommt deshalb nicht in Frage.

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2.1. Bei diesem Verfahrensausgang sind Kosten der Untersuchung, des Be-
schwerdeverfahrens UE140044 und des erstinstanzlichen Gerichtsverfahrens
vollumfänglich auf die Gerichtskasse zu nehmen.
2.2. Da die Privatklägerinnen mit ihrer Berufung unterliegen, sind die Kosten des
Berufungsverfahrens ihnen unter solidarischer Haftbarkeit zu einem Zehntel auf-
zuerlegen. Im übrigen Umfang sind diese Kosten auf die Gerichtskasse zu neh-
men.
3. Dem Beschuldigten ist sodann für das gesamte Verfahren eine Prozessent-
schädigung zuzusprechen. Der Beschuldigte beantragte keinen konkreten Betrag,
sondern stellte die Bemessung der Prozessentschädigung in das Ermessen des
Gerichts (vgl. Urk. 90 S. 1 und Prot. II S. 15 f.). Betreffend die Untersuchung und
das erstinstanzliche Verfahren liegt eine Honorarnote des Verteidigers im Recht
(Urk. 71). Mit dieser wird ein Aufwand von 101,9 Stunden (ohne Hauptverhand-
lung) bei einem Stundenansatz von Fr. 300.– geltend gemacht. Dieser Aufwand
ist ausgewiesen und erscheint angemessen; hinzuzurechnen sind 10 Stunden für
die erstinstanzliche Hauptverhandlung (inkl. Weg). Hinzu kommt weiter der in der
Honorarnote nicht berücksichtigte Aufwand für das Beschwerdeverfahren, wel-
cher vom Verteidiger mit 5 Stunden beziffert wurde (Prot. II S. 16). Für das Beru-
fungsverfahren erscheint ein Verteidigeraufwand von ca. 18 Stunden angemes-
sen. Nicht berücksichtigt werden können die Auslagen "Nota K._____ vom 9. Ok-
tober 2015" (vgl. Urk. 71 S. 9), da private Rechtsgutachten u. dgl. grundsätzlich
nicht zu entschädigen sind (BSK StPO II-Wehrenberg/Frank, Art. 429 N 17), zu-
mal diesem Schriftstück (Urk. 45/2) keine Entscheidrelevanz zukommt. Für das
gesamte Verfahren erweist sich somit eine Prozessentschädigung von (gerundet)
Fr. 44'400.– (inkl. MwSt. und Barauslagen) als angemessen. Diese ist aus der
Gerichtskasse zu leisten.

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Es wird beschlossen:
1. Es wird festgestellt, dass das Urteil des Bezirksgerichts Uster vom 22. Juni
2016 bezüglich der Dispositivziffern 4 (Zivilansprüche) und 5 (Kostenaufstel-
lung) in Rechtskraft erwachsen ist.
2. Mündliche Eröffnung und schriftliche Mitteilung mit nachfolgendem Urteil.
Es wird erkannt:
1. Der Beschuldigte A._____ ist der Verletzung des Amtsgeheimnisses im Sin-
ne von Art. 320 Ziff. 1 Abs. 1 StGB nicht schuldig und wird freigesprochen.
2. Die Kosten der Untersuchung, des Beschwerdeverfahrens UE140044 und
des erstinstanzlichen Gerichtsverfahrens werden auf die Gerichtskasse ge-
nommen.
3. Die zweitinstanzliche Gerichtsgebühr wird auf Fr. 3'000.– festgesetzt.
4. Die Kosten des Berufungsverfahrens werden unter solidarischer Haftbarkeit
zu einem Zehntel den Privatklägerinnen 1 und 2 auferlegt. Im übrigen Um-
fang werden sie auf die Gerichtskasse genommen.
5. Dem Beschuldigten wird für das gesamte Verfahren eine Prozessentschädi-
gung von Fr. 44'400.– aus der Gerichtskasse zugesprochen.
6. Mündliche Eröffnung und schriftliche Mitteilung im Dispositiv an
− die Verteidigung im Doppel für sich und zuhanden des Beschuldigten
(übergeben)
− die Staatsanwaltschaft I des Kantons Zürich
− den Rechtsvertreter der Privatklägerinnen 1 und 2 dreifach für sich und
zuhanden der Privatklägerinnen 1 und 2 (übergeben)
sowie in vollständiger Ausfertigung an
− die Verteidigung im Doppel für sich und zuhanden des Beschuldigten

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− die Staatsanwaltschaft I des Kantons Zürich
− den Rechtsvertreter der Privatklägerinnen 1 und 2 dreifach für sich und
zuhanden der Privatklägerinnen 1 und 2
und nach unbenütztem Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. Erledigung allfälli-
ger Rechtsmittel an
− die Vorinstanz
− die Kantonspolizei Zürich, KDM-ZD, mit separatem Schreiben (§ 54a
Abs. 1 PolG)
− die Koordinationsstelle VOSTRA zur Entfernung der Daten gemäss Art.
12 Abs. 1 lit. d VOSTRA
7. Rechtsmittel:
Gegen diesen Entscheid kann bundesrechtliche Beschwerde in Straf-
sachen erhoben werden.
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung der vollständigen,
begründeten Ausfertigung an gerechnet, bei der Strafrechtlichen Abteilung
des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der in Art. 42 des Bundesge-
richtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich einzureichen.
Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen
richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichts-
gesetzes.
Obergericht des Kantons Zürich
II. Strafkammer
Zürich, 28. Juni 2017
Der Präsident: Der Gerichtsschreiber:
Oberrichter lic. iur. Spiess lic. iur. Höfliger