zh_obergericht · UH160248 · 2017-01-23 · de
Einstellung des Verfahrens


Obergericht des Kantons Zürich
III. Strafkammer
Geschäfts-Nr.: UH160248-O/U/BEE
Verfügung vom 23. Januar 2017
in Sachen
Schweiz. Eidgenossenschaft, Eidgenössische Spielbankenkommission
ESBK,
Beschwerdeführerin
gegen
A._____,
Beschwerdegegner
verteidigt durch Rechtsanwalt lic. iur. X._____
sowie
Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich,
Verfahrensbeteiligte
betreffend Einstellung des Verfahrens
Beschwerde gegen die Verfügung des Einzelgerichts des Bezirks Winterthur
vom 2. Februar 2016, GC150043-K

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Erwägungen:
I.
1. Mit Strafbescheid vom 25. April 2013 sprach die Eidgenössische Spiel-
bankenkommission (ESBK; Beschwerdeführerin im vorliegenden Verfahren)
A._____ (Beschwerdegegner im vorliegenden Verfahren) in Anwendung von
Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG (Spielbankengesetz [Bundesgesetz über Glücksspiele
und Spielbanken], SR 935.52) schuldig des Aufstellens von Glücksspielautomaten
ohne Prüfung, Konformitätsbewertung oder Zulassung zum Zweck des Betriebs,
begangen durch Betreiben eines Glücksspielautomaten des Typs "Super Compe-
tition" im Restaurant B._____ in Winterthur in der Zeit von Dezember 2008 bis
zum 14. April 2009. Die ESBK bestrafte den Beschwerdegegner mit einer Busse
von Fr. 2'000.-- (Urk. 11 [Akten des Bezirksgerichts Winterthur, Einzelgericht
Strafsachen, Geschäfts-Nr. GC150043] /3 [Untersuchungsakten ESBK] /07 033-
034 = Urk. 3/8). Auf eine Einsprache des Beschwerdegegners erliess die ESBK
am 18. Dezember 2013 eine Strafverfügung mit demselben Schuldspruch und
derselben Strafe (Urk. 11/3/07 062-068 = Urk. 3/10).
2. Der Beschwerdegegner stellte am 23. Dezember 2013 ein Begehren um
gerichtliche Beurteilung (Urk. 11/3/07 070-071 = Urk. 3/11). Am 3. September
2015 überwies die ESBK die Akten in Anwendung von Art. 73 VStrR (Bundes-
gesetz vom 22. März 1974 über das Verwaltungsstrafrecht; SR 313.0) der Ober-
staatsanwaltschaft des Kantons Zürich (Verfahrensbeteiligte im vorliegenden Ver-
fahren) zur gerichtlichen Beurteilung mit der Bemerkung, dass die Überweisung
als Anklage gelte (Urk. 11/2). Am 8. September 2015 liess die Oberstaatsanwalt-
schaft dem Einzelgericht des Bezirks Winterthur (Vorinstanz) die Überweisung der
ESBK vom 3. September 2015 im Sinne einer Anklage zukommen (Urk. 11/1).
Die Vorinstanz führte am 2. Februar 2016 eine Hauptverhandlung durch
(Urk.11/Prot. S. 7 ff.) und stellte das Verfahren mit Verfügung vom 2. Februar

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2016 infolge Verjährung ein (Urk. 11/12 [Fassung ohne Begründung] und
Urk. 11/15 = Urk. 3/2 = Urk. 10 [begründete Fassung]).
3. Gegen die vorinstanzliche Einstellungsverfügung vom 2. Februar 2016
reichte die ESBK am 11. August 2016 bei der hiesigen Kammer eine Beschwerde
ein. Damit beantragt sie, die angefochtene vorinstanzliche Verfügung sei aufzu-
heben und die Sache sei zur neuen Entscheidung an die Vorinstanz zurückzuwei-
sen (Urk. 2).
Die Oberstaatsanwaltschaft verzichtete explizit auf eine Stellungnahme zur
Beschwerde (Urk. 7). Der Beschwerdegegner beantragt in seiner Beschwerde-
antwort vom 13. September 2016 die Abweisung der Beschwerde (Urk. 14 S. 2).
Die ESBK hält in einer Replik vom 30. September 2016 an ihren Beschwerde-
anträgen fest (Urk. 17 S. 2). Die Staatsanwaltschaft äusserte sich innert Frist
(Urk. 20, Urk. 21) nicht zur Replik. Der Beschwerdegegner hält in einer Duplik
vom 31. Oktober 2016 an seinen Anträgen gemäss Beschwerdeantwort fest
(Urk. 22 S. 2). Auf Zustellung der Duplik erklärte die ESBK mit Eingabe vom
28. November 2016, auf weitere Bemerkungen zu verzichten (Urk. 25). Die Sache
ist spruchreif.
II.
1. Die angefochtene vorinstanzliche Verfügung und damit auch die dagegen
gerichtete Beschwerde haben ausschliesslich eine Übertretung zum Gegenstand
(Widerhandlung im Sinne von Art. 56 Abs. 1 lit. c BSG [Urk. 3/2 S. 3 f. Erw. I], vgl.
auch nachfolgend Erw. 7). Die Beschwerde ist von der Verfahrensleitung, d.h.
dem Kammerpräsidenten allein zu beurteilen (Art. 395 lit. a StPO).
2. Gegen Verfügungen der erstinstanzlichen Gerichte, so auch gegen die
angefochtene vorinstanzliche Verfügung vom 2. Februar 2016, ist eine Beschwer-
de zulässig (Art. 393 Abs. 1 lit. b StPO). Die ESBK ist Partei (Art. 74 Abs. 1
VStrR) und als solche zur Beschwerde legitimiert (Art. 382 Abs. 1 StPO). Die be-
gründete Fassung der angefochtenen Verfügung wurde der ESBK am 2. August

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2016 zugestellt (Urk. 11/16). Die am 11. August 2016 zur Post gegebene Be-
schwerde (Urk. 4) erfolgte innerhalb der 10-tägigen Beschwerdefrist (Art. 396
Abs. 1 StPO; Art. 90 f. StPO) und ist rechtzeitig. Die weiteren Eintretensvoraus-
setzungen geben zu keinen Bemerkungen Anlass. Auf die Beschwerde ist einzu-
treten.
3. Die Vorinstanz erwog, der Beschwerdegegner habe geltend gemacht, er
habe den fraglichen Spielautomaten anfangs Dezember 2008 geleert und in einen
Lagerraum gestellt, nachdem er erfahren habe, dass der Spielautomat nicht mehr
erlaubt sei. Danach habe er den Automaten nicht mehr kontrolliert und auch nicht
mehr geleert. Es sei von dieser Sachdarstellung auszugehen (Urk. 3/2 S. 5 - 7
Erw. 2.2).
Für den Eintritt der Verjährung sei der Zeitpunkt des Erlasses der Strafver-
fügung der ESBK relevant. Diese sei einem erstinstanzlichen Urteil im Sinne von
Art. 97 Abs. 3 StGB und Art. 333 Abs. 6 lit. d StGB gleichzustellen, nach welchem
die Verjährung nicht mehr eintritt. Somit sei zu prüfen, ob im Zeitpunkt der Zustel-
lung der Strafverfügung der ESBK, also am 18. Dezember 2013 die Verjährung
eingetreten sei (Urk. 3/2 S. 7 Erw. 2.3).
Bei der Widerhandlung gegen Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG handle es sich um
eine Übertretung. Art. 57 Abs. 2 SBG sehe für Übertretungen eine Verjährungs-
frist von fünf Jahren vor. Diese würde sich gemäss Art. 333 Abs. 6 lit. b StGB ver-
doppeln, mithin auf zehn Jahre verlängern. Ein Vergehen gegen dasselbe Gesetz
(SBG) verjähre bereits nach sieben Jahren. Es könne aber nicht sein, dass die
Verjährungsfrist für Übertretungen länger sei als für Vergehen, sondern dies stelle
ein gesetzgeberisches Versehen dar. Nach der Stufenordnung der Verjährungs-
fristen gälten für Verbrechen die längsten Verjährungsfristen und sollten Verge-
hen innert kürzerer und Übertretungen innert nochmals kürzerer Zeit verjähren. In
Anbetracht dessen und der Tatsache, dass der aktuelle Gesetzgeber in seinem
Entwurf zum Geldspielgesetz nach wie vor eine Verjährungsfrist für Übertretun-
gen von fünf Jahren vorsehe, sei die Verjährungsfrist gemäss Art. 57 Abs. 2 SBG
nicht zu verlängern (Urk. 3/2 S. 7 f. Erw. 2.3).

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Die strafrechtlich relevanten Handlungen hätten sich bis Mitte Dezember
2008 zugetragen. Die Strafverfügung der ESBK datiere vom 18. Dezember 2013
und sei dem Beschwerdegegner am 23. Dezember 2013 und damit zu einem
Zeitpunkt zugestellt worden, als die Verjährung bereits eingetreten sei. Demzufol-
ge sei das Verfahren gestützt auf Art. 329 Abs. 4 StPO einzustellen (Urk. 3/2 S. 8
Erw. 2.4).
4. Die ESBK macht in ihrer Beschwerde dazu geltend, das Bundesgericht
habe die Verjährungsfrist für Übertretungen im Sinne des SBG auf sieben Jahre
festgesetzt. Die vorinstanzliche Erwägung, wonach die fünfjährige Verjährungs-
frist gemäss Art. 57 Abs. 2 SBG nicht zu verlängern sei, treffe deshalb nicht zu.
Daran ändere nichts, dass im Entwurf des neuen Geldspielgesetzes für Übertre-
tungen wiederum eine Verjährungsfrist von fünf Jahren vorgesehen sei, da es
sich dabei noch nicht um geltendes Recht handle (Urk. 2 S. 6 Ziff. 2.1 mit Verwei-
sung auf BGE 134 IV 328 und das Urteil des Bundesgerichts 6B_770/2010 vom
28. Februar 2011).
Sodann ruhe gemäss Art. 11 Abs. 3 VStrR die Verjährung bei Vergehen und
Übertretungen während der Dauer eines Einsprache-, Beschwerde- oder gericht-
lichen Verfahrens über die Leistungs- oder Rückleistungspflicht oder über eine
andere nach dem einzelnen Verwaltungsgesetz zu beurteilende Vorfrage (Urk. 2
S. 6 Ziff. 2.2). Im Rahmen eines verwaltungsrechtlichen Qualifikationsverfahrens
gemäss Art. 61 VSBG, das bereits im Jahr 2008 von Amtes wegen eröffnet wor-
den sei, habe die ESBK mit Verfügung vom 26. August 2010 den Spielautomaten
"Super Competition" und faktisch gleiche Geräte als Glücksspielautomaten im
Sinne von Art. 3 Abs. 2 SBG qualifiziert. Das Bundesgericht habe diese Qualifika-
tion mit Urteil vom 10. April 2012 bestätigt (Urk. 2 S. 3 lit. D). Die Frage der Quali-
fikation des Spielautomaten "Super Competition" als Glücksspiel- oder als Ge-
schicklichkeitsautomaten sei im Sinne von Art. 11 Abs. 3 VStrR eine Vorfrage im
Verwaltungsstrafverfahren, da dieses ohne entsprechende Qualifikationsverfü-
gung nicht abgeschlossen werden könne. Während der Dauer dieses Qualifikati-
onsverfahrens habe das Verwaltungsstrafverfahren gegen den Beschwerdegeg-
ner geruht (Urk. 2 S. 6 Ziff. 2.2 mit Verweisungen).

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Zum Zeitpunkt des Erlasses der Strafverfügung vom 18. Dezember 2013,
die gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung als erstinstanzliches Urteil gelte,
sei die zu beurteilende Straftat noch nicht verjährt gewesen. Danach habe die
Verjährung nicht mehr eintreten können. Es liege somit kein Prozesshindernis vor,
das der materiellen Beurteilung der Sache entgegenstehen würde. Die angefoch-
tene Einstellungsverfügung der Vorinstanz verletze Bundesrecht, weshalb sie
aufzuheben sei (Urk. 2 S. 7).
5. Der Beschwerdegegner hält dem entgegen, Art. 57 Abs. 2 SBG enthalte
eine klare, absolute Verjährungsfrist von fünf Jahren, die weder verlängert noch
unterbrochen werden könne (Urk. 14 S. 5).
Sodann sei die Strafverfügung (vom 18. Dezember 2013) nicht einem Urteil
im gerichtlichen Verfahren gleichzusetzen. Das Bundesgericht habe in BGE 139
IV 62 erwogen, die diesbezügliche Rechtsprechung gemäss BGE 133 IV 112 zu
ändern. Die Strafverfügung der ESBK vom 18. Dezember 2013 sei lediglich die
begründete Fassung des ursprünglichen Strafbescheids der ESBK. Beide Erlasse
seien durch dieselbe Person, den … [Funktion] der ESBK Dr. C._____ erlassen
worden. Von einem materiellen Unterschied zwischen Strafbescheid und Strafver-
fügung oder von einer Überprüfung des Strafbescheids durch eine unabhängige
Rechtsmittelinstanz könne keine Rede sein. Um als erstinstanzliches Urteil gelten
zu können, hätte die Strafverfügung auf einem separaten Verfahren beruhen
müssen, das einem gerichtlichen Verfahren gleichgesetzt werden könne. Davon
könne vorliegend keine Rede sein. Der Beschwerdegegner habe gegen die Straf-
verfügung der ESBK - entsprechend der darin enthaltenen Rechtsmittelbelehrung
- die gerichtliche Beurteilung verlangt. Das heisse, dass erste und verjährungsun-
terbrechende Instanz im Sinne von Art. 97 Abs. 3 StGB das erkennende Gericht
sei, von welchem die Beurteilung des Falles verlangt werde, und eben nicht die
ursprünglich den Strafbescheid bzw. die Strafverfügung erlassende Behörde. Die-
se könne nicht verjährungsunterbrechende gerichtliche Behörde sein, da das Er-
fordernis des unabhängigen Richters eine Personalunion von Untersuchungs-,
Strafverfügungs-, Anklage- und Gerichtsinstanz ausschliesse (Urk. 14 S. 5 - 8).

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Demnach sei die Verjährung durch den Erlass der Strafverfügung der ESBK
vom 18. Dezember 2013 nicht unterbrochen worden (Urk. 14 S. 8).
Art. 11 Abs. 3 VStrR gelte grundsätzlich nur für die allgemeine Verjährungs-
bestimmung gemäss Abs. 1, nicht aber für separate Verjährungsbestimmungen in
einer Spezialnorm wie Art. 57 Abs. 2 SBG. Sodann sei das von der ESBK er-
wähnte Qualifikationsverfahren betreffend das Gerät "Super Competition" keine
Vorfrage im Sinne von Art. 11 Abs. 3 VStrR im vorliegenden Verfahren gewesen
und habe kein Ruhen der Verjährung im vorliegenden Verfahren bewirken können
(Urk. 14 S. 9).
Auch die angefochtene vorinstanzliche Verfügung vom 2. Februar 2016
habe nicht die Bedeutung eines erstinstanzlichen Urteils im Sinne von Art. 97
Abs. 3 StGB. Ein solches liege auch heute noch nicht vor. Die Beschuldigung ge-
gen den Beschwerdegegner sei heute auf alle Fälle verjährt (Urk. 14 S. 10).
6. Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in Replik und Duplik, die im
Wesentlichen dieselben Aspekte betreffen, wird soweit relevant nachfolgend ein-
gegangen.
7. Der Beschwerdegegner ist einer Widerhandlung gegen das SBG im Sinne
von dessen Art. 56 Abs. 1 lit. c beschuldigt (Strafverfügung der ESBK vom
18. Dezember 2013 [Urk. 3/10] und Überweisung vom 3. September 2015
[Urk. 11/2], die als Anklage gilt [Art. 73 Abs. 2 VStrR i.V. mit Art. 57 Abs. 1 SBG]).
Eine Widerhandlung gegen Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG ist eine Übertretung (Art. 56
Abs. 1 SBG i.V. mit Art. 333 Abs. 3 StGB).
7.1. Eine Übertretung gemäss SBG verjährt nach fünf Jahren (Art. 57 Abs. 2
SBG). Diese Regelung geht als lex specialis den allgemeinen Bestimmungen des
Strafgesetzbuches und damit auch dessen Bestimmung betreffend die Verjährung
von Übertretungen (Art. 109 StGB) vor (vgl. Art. 333 Abs. 1 StGB).
7.2. Gemäss Art. 333 Abs. 6 lit. b StGB werden die Verfolgungsverjährungs-
fristen für Übertretungen, die über ein Jahr betragen, in anderen Bundesgesetzen
bis zu deren Anpassung um die ordentliche Dauer verlängert. Diese Bestimmung

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ist seit dem 1. Januar 2007 in Kraft (Änderung der Allgemeinen Bestimmungen
und der Bestimmungen zur Anwendung und Einführung des Strafgesetzbuches,
AS 2006 3459, 3535). Seither wurde die Verfolgungsverjährungsfrist gemäss
Art. 57 Abs. 2 SBG nicht angepasst. Nach dieser gesetzlichen Regelung wird sie
demnach um ihre ordentliche Dauer, d.h. um fünf Jahre auf 10 Jahre verlängert.
7.3. Führt die Regelung von Art. 333 Abs. 6 StGB im Nebenstrafrecht aber
dazu, dass für Übertretungen eine längere Verjährungsfrist als für Vergehen des-
selben Gesetzes gelten würde, reduziert sich nach der bundesgerichtlichen
Rechtsprechung die für die Übertretungen geltende Verjährungsfrist entsprechend
(BGE 134 IV 328). In diesem Urteil vom 16. Oktober 2008 erwog das Bundesge-
richt, dass Vergehen neurechtlich gemäss Art. 97 Abs. 1 lit. c (a)StGB in 7 Jahren
verjährten, wobei die Verjährung nicht mehr unterbrochen und nach dem erstin-
stanzlichen Urteil nicht mehr eintreten könne. Ausgehend von der fünfjährigen
Verjährungsfrist von Art. 11 Abs. 2 VStrR ergäbe die Anwendung von Art. 333
Abs. 6 lit. b StGB eine Verfolgungsverjährung von 10 Jahren. Es könne indessen
nicht sein, dass für Übertretungen eine längere Verjährungsfrist gelte als für nach
dem gleichen Gesetz zu ahndende Vergehen; diese sei daher auf das für letztere
geltende Mass zu verringern. Daraus folge, dass neurechtlich sowohl die dem
dortigen Beschwerdegegner vorgeworfenen Übertretungen als auch die Vergehen
innert 7 Jahren verjährten (BGE 134 IV 328, 331 f. E. 2.1).
a) Diese Rechtsprechung wandte das Bundesgericht in einem Urteil vom
28. Februar 2011 auch auf das Spielbankengesetz an und hielt fest, dass die Ver-
jährungsfrist für Übertretungen im Sinne des SBG gleich wie die Verjährungsfrist
für die Vergehen im Sinne dieses Gesetzes sieben Jahre betrage (6B_770/2010
E. 5.2). Die gegenteilige Position des Beschwerdegegners - Art. 57 Abs. 2 SBG
enthalte eine klare, nicht verlängerbare, absolute Verjährungsfrist von fünf Jahren,
auf welche BGE 134 IV 328 nicht anwendbar sei (Urk. 14 S. 5) - ist damit wider-
legt.
b) In einem Urteil vom 11. Dezember 2012 hielt das Bundesgericht sodann
fest, Übertretungen gemäss Heilmittelgesetz verjährten entgegen der sich aus
Art. 87 Abs. 5 HMG i.V.m. Art. 333 Abs. 6 lit. b StGB ergebenden Regelung nicht

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in zehn Jahren, sondern in sieben Jahren, da die Verjährungsfrist für Übertretun-
gen im Sinne eines Spezialgesetzes vernünftigerweise nicht länger sein könne als
die Verjährungsfrist für Vergehen im Sinne desselben Spezialgesetzes (BGE 139
IV 62, 65 E. 1.3.2 mit Hinweisen auf das Urteil 6B_374/2008 vom 27. November
2008 und auf BGE 134 IV 328). Diese Erwägung bezieht sich nicht nur auf das
Heilmittelgesetz und auch nicht nur auf Art. 11 Abs. 2 VStrR (BGE 134 IV 328),
sondern allgemein auf Verjährungsfristen für Übertretungen im Sinne eines Spe-
zialgesetzes und somit auch auf Art. 57 Abs. 2 SBG.
c) Zwar kann man sich fragen, ob und ggfs. inwieweit diese bundesgericht-
liche Rechtsprechung durch die auf den 1. Januar 2014 in Kraft gesetzte Ände-
rung von Art. 97 StGB (AS 2013 4417 f.) mit einer Verlängerung der Verfolgungs-
verjährung überholt ist. Nach der neuen Bestimmung beträgt die Verjährungsfrist
für Vergehen, die mit Freiheitsstrafe von drei Jahren bedroht sind, 10 Jahre (bis-
her 7 Jahre). Im vorliegenden Fall braucht dies aber nicht weiter untersucht zu
werden. Auf den vorliegenden Fall bleibt die zitierte bundesgerichtliche Recht-
sprechung aus zwei Gründen anwendbar. Einerseits soll der Beschwerdegegner
die ihm vorgeworfenen Übertretungen von Dezember 2008 bis April 2009 began-
gen haben, also lange bevor (am 1. Januar 2014) die Verlängerung der Verfol-
gungsverjährung gemäss Art. 97 StGB in Kraft getreten ist. Die am 1. Januar
2014 in Kraft gesetzte Regelung ist für den Beschwerdegegner nicht milder und
deshalb nicht anwendbar (Art. 2 Abs. 2 StGB, Art. 389 Abs. 1 StGB). Andererseits
enthält Art. 55 Abs. 1 SBG für die dort aufgeführten Tatbestände eine Strafandro-
hung bis zu einem Jahr Gefängnis. Für solche Vergehen verjährt die Strafverfol-
gung auch nach dem neuen Recht wie vorher in sieben Jahren (Art. 97 Abs. 1
lit. d StGB). Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung darf die Verjährungs-
frist für Übertretungen nicht länger sein als für nach dem gleichen Gesetz zu ahn-
dende Vergehen (vorstehend lit. b).
d) Zusammenfassend verjährt die Strafverfolgung für die dem Beschwerde-
gegner vorgeworfene Übertretung - entgegen der angefochtenen Verfügung - in
sieben Jahren. Aus dem bundesrätlichen Entwurf vom 21. Oktober 2015 zu einem
neuen Bundesgesetz über Geldspiele (BBL 2015 8387 ff.) folgt nichts anderes.

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Dieser Entwurf ist noch relativ weit von einer Gesetzwerdung entfernt. Die Vor-
lage befindet sich in Beratung bei den eidgenössischen Räten (vgl.
www.parlament.ch, Stichwort Geldspielgesetz, besucht am 23. Januar 2017).
Eine Vorwirkung ist nicht anzunehmen. Es gelten nach wie vor Art. 57 Abs. 2 SBG
i.V. mit Art. 333 Abs. 6 lit. b StGB und die vorstehend zitierte bundesgerichtliche
Rechtsprechung dazu.
7.4. Gemäss Art. 11 Abs. 3 VStrR ruht die Verjährung bei Vergehen und
Übertretungen während der Dauer eines Einsprache-, Beschwerde- oder gericht-
lichen Verfahrens über die Leistungs- oder Rückleistungspflicht oder über eine
andere nach dem einzelnen Verwaltungsgesetz zu beurteilende Vorfrage oder so-
lange der Täter im Ausland eine Freiheitsstrafe verbüsst.
Die ESBK ist gestützt darauf der Auffassung, dass die Verjährung der dem
Beschwerdegegner vorgeworfenen Übertretung während der Dauer des verwal-
tungsrechtlichen Qualifikationsverfahrens über die Frage, ob der Spielautomat
"Super Competition" ein Glücksspielautomat sei, vom Juli 2008 bis zum diesbe-
züglichen Urteil des Bundesgerichts vom 10. April 2012 geruht hat (Urk. 2 S. 6).
Der Beschwerdegegner ist demgegenüber der Auffassung, dass Art. 11 VStrR
grundsätzlich nur für die allgemeine Verjährungsbestimmung gemäss dessen
Abs. 1, nicht aber für separate Verjährungsbestimmungen in einer Spezialnorm
wie im SBG gilt und dass das verwaltungsrechtliche Qualifikationsverfahren be-
treffend den Spielautomaten "Super Competition" nicht eine Vorfrage im Sinne
von Art. 11 Abs. 3 VStrR betroffen habe. Vielmehr habe es sich um ein vom vor-
liegenden Verfahren völlig fremdes Verfahren gehandelt, in welchem der Be-
schwerdegegner weder Parteistellung noch Gelegenheit zur Teilnahme gehabt
habe. Dieses Qualifikationsverfahren vermöge demnach nicht ein Ruhen der Ver-
jährung zu bewirken (Urk. 14 S. 9).
a) Art. 57 Abs. 1 SBG erklärt das VStrR als anwendbar. Abs. 2 von Art. 57
SBG bestimmt, dass die Übertretung in fünf Jahren verjährt. Art. 11 VStrR trägt
den Untertitel "C. Abweichungen vom Strafgesetzbuch / VI. Verjährung". Abs. 1
von Art. 11 VStrR bestimmt, dass eine Übertretung in zwei Jahren verjährt. Abs. 3
bezieht sich auch auf Vergehen und auch auf "eine andere nach dem einzelnen

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Verwaltungsgesetz zu beurteilende Vorfrage". Entgegen der nicht weiter begrün-
deten oder untermauerten Auffassung des Beschwerdegegners bezieht sich somit
der Abs. 3 des Art. 11 VStrR nicht nur auf Verfahren über die Leistungs- und
Rückleistungspflicht und nicht nur auf Abs. 1 derselben Bestimmung, sondern all-
gemein auf die Verjährung von Vergehen und Übertretungen nach einzelnen
Verwaltungsgesetzen, so auch auf die Verjährung gemäss SBG und speziell auch
auf Art. 57 Abs. 2 SBG.
b) Dem Beschwerdegegner wird eine Übertretung im Sinne von Art. 56
Abs. 1 lit. c SBG vorgeworfen. Notwendiges Tatbestandsmerkmal von Art. 56
Abs. 1 lit. c SBG ist, dass es sich beim aufgestellten Gerät um einen Glücksspiel-
automaten handelt. Ob das aufgestellte Gerät als Glücksspielautomat zu qualifi-
zieren ist oder nicht, ist aber nicht vom Strafrichter zu entscheiden, sondern in ei-
nem verwaltungsrechtlichen Verfahren festzustellen (BGE 138 IV 106, 111 E.
5.3.2). Zwar kann der Tatbestand von Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG (im Unterschied
zum Tatbestand von Art. 56 Abs. 1 lit. a StGB, den das Bundesgericht in BGE 138
IV 106 prüfte) vor Erlass einer (verwaltungsrechtlichen) Feststellungsverfügung
über die Qualifikation des fraglichen Automaten erfüllt sein. Gleichwohl lässt sich
erst nach Abschluss des verwaltungsrechtlichen Qualifikationsverfahrens beurtei-
len, ob der fragliche Automat die Kriterien eines Glücksspielautomaten im Sinne
von Art. 3 Abs. 2 SBG erfüllt und unter Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG subsumiert wer-
den kann (Beschluss der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts
BV.2012.42,43 vom 6. Februar 2013 E. 3.3). Bei dieser Frage handelt es sich
mithin um eine Vorfrage im Sinne von Art. 11 Abs. 3 VStrR.
c) Die Verjährung der Strafverfolgung des Beschwerdegegners wegen der
vorgeworfenen Übertretungen im Sinne von Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG ruhte dem-
nach gemäss Art. 11 Abs. 3 VStrR während der gerichtlichen Verfahren über die
Qualifikation des Spielautomaten "Super Competition". Daran ändert nichts, dass
der Beschwerdegegner an diesen gerichtlichen Verfahren nicht beteiligt war.
Gleichwohl handelte es sich dabei um gerichtliche Verfahren über eine für die Be-
urteilung der dem Beschwerdegegner vorgeworfenen Übertretung wesentliche
Vorfrage im Sinne von Art. 11 Abs. 3 VStrR. Die ESBK wies zutreffend darauf hin,

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dass am 13. April 2010 im Bundesblatt bekanntgegeben wurde, die ESBK be-
absichtige, den Automaten "Super Competition" als Glücksspielautomaten i.S.
von Art. 3 Abs. 2 SBG zu qualifizieren (Urk. 17 S. 5 Ziff. 2). Mit dieser Publikation
wurden Personen, die sich am Verfahren als Partei beteiligen wollten, aufgefor-
dert, dies der ESBK mitzuteilen (BBl 2010 2408). Am 21. September 2010 wurde
im Bundesblatt die Verfügung der ESBK vom 26. August 2010 publiziert, mit wel-
cher der Spielautomat "Super Competition" als Glücksspielautomat qualifiziert
wurde, versehen mit einer Rechtsmittelbelehrung (Beschwerde beim Bundesver-
waltungsgericht; BBl 2010 5909). Überdies war der Beschwerdegegner über die
entsprechenden gerichtlichen Verfahren orientiert, indem das Strafverfahren ge-
gen ihn mit ihm mitgeteilter Verfügung der ESBK vom 2. Februar 2011 bis zum
Endentscheid im Verwaltungsverfahren betreffend die Qualifikation des Spiel-
automaten "Super Competition" sistiert wurde, mit dem Hinweis, dass dieses Ver-
fahren zurzeit beim Bundesverwaltungsgericht hängig war (Urk. 11/3/07 001-004).
d) Die Verjährung der Strafverfolgung des Beschwerdegegners wegen der
vorgeworfenen Übertretung im Sinne von Art. 56 Abs. 1 lit. c SBG ruhte indessen
entgegen der Auffassung der ESBK (Urk. 2 S. 6 Ziff. 2.2) nicht während der gan-
zen Dauer des verwaltungsrechtlichen Qualifikationsverfahrens für den "Super
Competition". Gemäss Art. 11 Abs. 3 VStrR ruht die Verjährung nur während der
Dauer eines Einsprache-, Beschwerde- oder gerichtlichen Verfahrens.
Die ESBK qualifizierte mit Verfügung vom 26. August 2010 den Spielauto-
maten "Super Competition" als Glücksspielautomaten im Sinne von Art. 3 Abs. 2
SBG (Urk. 3/6). Dass bis dahin diesbezüglich ein Einspracheverfahren stattgefun-
den hätte, ergibt sich aus dieser Verfügung nicht und ist auch sonst nicht ersicht-
lich. Hingegen hatte ein Gerichtsverfahren stattgefunden. Mit Verfügung vom
28. November 2008 hatte die ESBK festgestellt, für die Prüfung des Spielautoma-
ten "Super Competition" zuständig zu sein. Gegen diese Verfügung wurde beim
Bundesverwaltungsgericht eine Beschwerde eingereicht. Das Bundesverwal-
tungsgericht wies die Beschwerde mit Urteil vom 4. Juni 2009 ab (Urk. 3/6 S. 2 f.
lit. B - F). Sodann wurden gegen die Verfügung der ESBK vom 26. August 2010
Beschwerden beim Bundesverwaltungsgericht eingereicht. Dieses wies die Be-

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schwerden mit Urteil vom 3. August 2011 ab, soweit es darauf eintrat. Gegen die-
ses Urteil wurden Beschwerden beim Bundesgericht eingereicht. Das Bundes-
gericht wies die Beschwerden mit Urteil vom 10. April 2012 ab (2C_693/2011,
2C_744/2011). Die Verfahren vor Bundesverwaltungsgericht und vor Bundesge-
richt über die Beschwerden gegen die Verfügung der ESBK vom 26. August 2010
sind gerichtliche Verfahren über eine Vorfrage im Sinne von Art. 11 Abs. 3 VStrR,
während denen die Verjährung ruhte. Die Verjährung ruhte insoweit vom Oktober
2010 (Beschwerde vom 28. September 2010 ans Bundesverwaltungsgericht ge-
gen die Verfügung der ESBK vom 26. August 2010 [Urteil des Bundesverwal-
tungsgerichts, Abteilung II, vom 3. August 2011 B-7090/2010]) bis zum 10. April
2012 (Urteil des Bundesgerichts), d.h. während rund 18 Monaten.
Da bereits daraus folgt, dass die Verjährung noch nicht eingetreten ist (vgl.
nachfolgend Erw. 7.5), braucht nicht geprüft zu werden, ob die Verjährung auch
während des Beschwerdeverfahrens betreffend Zuständigkeit der ESBK zur Prü-
fung des Spielautomaten "Super Competition" ruhte (ca. sechs Monate, erledigt
mit Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 4. Juni 2009).
7.5. Die Verjährungsfrist für die dem Beschwerdegegner vorgeworfenen
Übertretungen beträgt sieben Jahre (vorstehend Erw. 7.3.d). Die Verjährung ruhte
während der rund 18 Monate der gerichtlichen Verfahren über die Qualifikation
des Spielautomaten "Super Competition" (vorstehend Erw. 7.4.d). Dem Be-
schwerdegegner wird das Aufstellen des Glücksspielautomaten "Super
Competition" ab Dezember 2008 vorgeworfen. Die Verjährung tritt somit nicht vor
Juni 2017 ein. Sie ist heute noch nicht eingetreten.
7.6. Bei dieser Feststellung muss auch nicht mehr geprüft werden, ob der
Strafverfügung der ESBK vom 18. Dezember 2013 die Wirkung eines erstinstanz-
lichen Urteils im Sinne von Art. 97 Abs. 3 StGB und von Art. 333 Abs. 6 lit. d StGB
zukommt oder nicht (tatsächlich liess das Bundesgericht in BGE 139 IV 62, 69
E. 1.4.6 eine Änderung der diesbezüglichen Rechtsprechung offen und bezeich-
nete es als folgerichtig, dass die Verjährung auch beim Erlass einer Strafverfü-
gung nach dem Erlass eines Strafbescheids erst mit der Ausfällung des erstin-
stanzlichen Urteils im gerichtlichen Verfahren zu laufen aufhört. Der Beschwerde-

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gegner führte durchaus beachtliche Argumente dafür an). Auch wenn der Straf-
verfügung der ESBK vom 18. Dezember 2013 keine solche Wirkung zukäme und
bis heute noch kein erstinstanzliches Urteil im Sinne von Art. 97 Abs. 3 StGB und
von Art. 333 Abs. 6 lit. d StGB vorläge, ist die Verfolgungsverjährung noch nicht
eingetreten.
8. Die Vorinstanz stellte somit das Verfahren zu Unrecht infolge Verjährung
ein. In Gutheissung der Beschwerde ist deshalb die angefochtene vorinstanzliche
Verfügung aufzuheben und die Sache an die Vorinstanz zurückzuweisen, damit
diese - allenfalls nach einer Weiterführung des Beweisverfahrens (vgl. Urk. 11/
Protokoll S. 12 unten und Urk. 3/2 S. 4) - neu entscheidet.
III.
Dieser Beschluss schliesst das Strafverfahren nicht ab. Es handelt sich um
einen Zwischenentscheid (vgl. Art. 93 BGG). Die Regelung der Kosten- und Ent-
schädigungsfolgen hat im Endentscheid zu erfolgen (Art. 421 Abs. 1 StPO). Die
Gerichtsgebühr für das Beschwerdeverfahren ist zuhanden der das Strafverfahren
abschliessenden Strafbehörde in Beachtung der Bemessungskriterien von § 2
Abs. 1 lit. b - d GebV OG i.V. mit § 17 Abs. 1 GebV OG auf Fr. 1'000.-- festzuset-
zen.
Es wird verfügt:
(Oberrichter lic. iur. Th. Meyer)
1. In Gutheissung der Beschwerde wird die Verfügung des Einzelgerichts des
Bezirks Winterthur vom 2. Februar 2016 im Verfahren GC150043 aufgeho-
ben und die Sache wird zur allfälligen Weiterführung des Verfahrens und zu
neuer Entscheidung an das Einzelgericht zurückgewiesen.
2. Die Gerichtsgebühr für das Beschwerdeverfahren wird auf Fr. 1'000.-- fest-
gesetzt.

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3. Die Regelung der Kostenauflage und allfälliger Entschädigungen für das Be-
schwerdeverfahren wird dem Endentscheid vorbehalten.
4. Schriftliche Mitteilung an:
− die Beschwerdeführerin (per Gerichtsurkunde)
− Rechtsanwalt lic. iur. X._____, zweifach, für sich und für den Be-
schwerdegegner
− die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich, ad
VARK/2015/10030968 (gegen Empfangsbestätigung)
− das Einzelgericht des Bezirks Winterthur, ad GC150043, unter
gleichzeitiger Rücksendung der beigezogenen Akten (Urk. 11) (gegen
Empfangsbestätigung)
5. Rechtsmittel:
Gegen diesen Entscheid kann unter den einschränkenden Voraussetzungen
von Art. 93 des Bundesgerichtsgesetzes Beschwerde in Strafsachen er-
hoben werden.
Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, vom Empfang an gerechnet, bei der
Ersten öffentlich-rechtlichen Abteilung des Bundesgerichtes (1000 Lausanne
14) in der in Art. 42 des Bundesgerichtsgesetzes vorgeschriebenen Weise
schriftlich einzureichen.
Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen
richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichts-
gesetzes.
Zürich, 23. Januar 2017
Obergericht des Kantons Zürich
III. Strafkammer
Präsident: Gerichtsschreiber:
lic. iur. Th. Meyer lic. iur. C. Tschurr