zh_obergericht · PQ210019 · 2021-04-16 · de
Anordnung Intensivabklärung / Weisung


Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer
Geschäfts-Nr.: PQ210019-O/U
Mitwirkend: Oberrichterin lic. iur. E. Lichti Aschwanden, Vorsitzende, Oberrichter
Dr. M. Sarbach und Oberrichterin lic. iur. A. Strähl sowie Gerichts-
schreiberin lic. iur. K. Würsch
Urteil vom 16. April 2021
in Sachen
A._____,
Beschwerdeführerin
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. X._____
gegen
B._____,
Beschwerdegegner
betreffend Anordnung Intensivabklärung / Weisung
Beschwerde gegen einen Beschluss der Kammer I des Bezirksrates Zürich
vom 2. März 2021; VO.2021.8 (Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde der
Stadt Zürich)

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Erwägungen:
1. Ausgangslage und Verfahrensverlauf
1.1. Die Parteien sind die verheirateten, aber getrennt lebenden Eltern von
C._____, geb. tt.mm.2011. C._____ steht unter der Obhut der Mutter, die Betreu-
ung durch den Vater ist gerichtlich geregelt (KESB act. 12). Der Vater wandte sich
am 8. Juni 2020 an die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde der Stadt Zürich
(nachfolgend KESB), nachdem er C._____ seit dem 14. April 2020 nicht mehr ge-
sehen hatte (KESB act. 10). In der Folge wurden beide Eltern von der KESB an-
gehört. Die KESB erteilte am 30. Juli 2020 dem Sozialzentrum D._____ einen Ab-
klärungsauftrag mit dem Inhalt, die Lebensverhältnisse von C._____ abzuklären
und zu prüfen, ob zur Wahrung des Kindeswohls Unterstützung im Rahmen der
Jugend- und Familienhilfe als notwendig und gegebenenfalls als ausreichend er-
scheine oder ob die Anordnung von Kindesschutzmassnahmen notwendig sei
(KESB act. 31). Die für die Abklärung zuständigen Sozialarbeitenden beantragten
am 27. November 2020 eine Intensivabklärung zur Erziehungsfähigkeit der Mutter
und zur Einschätzung einer Kindeswohlgefährdung von C._____ durch das Ju-
gendnetzwerk E._____ (KESB act. 65). Nach erneuter, getrennter Anhörung der
Eltern (KESB act. 69 und 75) ordnete die KESB am 15. Dezember 2020 für
C._____ gestützt auf Art. 307 Abs. 1 ZGB eine Intensivabklärung durch das Ju-
gendnetzwerk E._____ zur Erziehungsfähigkeit der Mutter und zur Einschätzung
der Kindeswohlgefährdung für C._____ an. Zudem wurde der Mutter die Weisung
erteilt, bei der Intensivabklärung kooperativ mitzuwirken (BR act. 2 = KESB act.
76).
1.2. Die Mutter, vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. X._____, erhob mit Ein-
gabe vom 5. Januar 2021 Beschwerde gegen den Beschluss der KESB beim Be-
zirksrat Zürich (BR act. 1). Die Kammer I des Bezirksrates Zürich holte zunächst
eine Vernehmlassung der KESB ein und setzte anschliessend den Parteien Frist
zur Stellungnahme an (BR act. 5 und 7). Mit Beschluss vom 2. März 2021 trat die
Kammer I des Bezirksrates auf die Beschwerde der Mutter nicht ein (BR act. 9 =
act. 7, nachfolgend act. 7).

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1.3. Gegen diesen Beschluss der Kammer I des Bezirksrates (nachfolgend Vor-
instanz) erhob die Mutter (nachfolgend Beschwerdeführerin) mit Eingabe vom
15. März 2021 Beschwerde an die Kammer (act. 2). Sie stellt folgende Anträge:
1. Der Beschluss der Kammer I des Bezirksrates Zürich vom 2. März
2021 sei aufzuheben.
2. Auf die Beschwerde vom 5. Januar 2021 gegen den Beschluss
Nr. 6825 der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde der Stadt
Zürich vom 15. Dezember 2020 sei einzutreten.
3. Alles unter gesetzlicher Kosten- und Entschädigungsfolge.
1.4. Die Akten der KESB (act. 9/1-94) und des Bezirksrates (act. 8/1-11) wur-
den beigezogen. Mit Verfügung vom 23. März 2021 wurde dem Beschwerdegeg-
ner und der Vorinstanz Frist für die Beschwerdeantwort bzw. für eine Vernehm-
lassung angesetzt (act. 10). Die Vorinstanz verwies im Schreiben vom 31. März
2021 auf die Begründung des angefochtenen Entscheids und verzichtete auf Ver-
nehmlassung (act. 12). Die Verfügung vom 23. März 2021 konnte dem Be-
schwerdegegner nicht zugestellt werden; die Sendung wurde innert der 7-tägigen
Abholfrist auf der Post nicht abgeholt (act. 13). Der Beschwerdeführerin und dem
Beschwerdegegner ist das Schreiben der Vorinstanz vom 31. März 2021 mit dem
vorliegenden Entscheid zuzustellen.
2. Prozessuales
2.1. Wie erwähnt konnte dem Beschwerdegegner die Verfügung vom 23. März
2021 nicht zugestellt werden, da die Sendung innert der 7-tägigen Abholfrist auf
der Post nicht abgeholt wurde (act. 13). Art. 138 Abs. 1 ZPO regelt die gerichtli-
chen Zustellungen. Die Zustellung erfolgt durch eingeschriebene Postsendung
oder auf andere Weise gegen Empfangsbestätigung. Die Zustellung ist erfolgt,
wenn die Sendung von der Adressatin oder vom Adressaten oder von einer ange-
stellten oder im gleichen Haushalt lebenden, mindestens 16 Jahre alten Person
entgegengenommen wurde. Gemäss der sog. Zustellfiktion gilt die Zustellung zu-
dem am siebten Tag nach dem erfolglosen Zustellungsversuch als erfolgt, wenn
die Person mit einer Zustellung rechnen musste (Art. 138 Abs. 3 lit. a ZPO). Im
vorinstanzlichen Verfahren konnten dem Beschwerdegegner sämtliche Entschei-
de zugestellt werden: am 16. Januar 2021 die Präsidialverfügung vom 12. Januar

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2021 (BR act. 4A), am 8. Februar 2021 die Präsidialverfügung vom 4. Februar
2021 (BR act. 8/2) und am 4. März 2021 der Beschluss der Vorinstanz vom
2. März 2021 (BR act. 11/1). Da der Beschwerdegegner aufgrund der Rechtsmit-
telbelehrung im Beschluss der Vorinstanz mit weiteren Zustellungen rechnen
musste (act. 7 S. 10, Dispositivziffer VI), greift die Zustellfiktion im Sinne von
Art. 138 Abs. 3 lit. a ZPO. Die Präsidialverfügung vom 23. März 2021 gilt somit
am siebten Tag nach dem erfolglosen Zustellungsversuch (dem 25. März 2021),
mithin am 1. April 2021, als zugestellt (act. 13). Die Frist für die Beschwerdeant-
wort lief folglich am 12. April 2021 ab. Androhungsgemäss ist das Verfahren ohne
die Beschwerdeantwort weiterzuführen. Das Verfahren ist spruchreif.
2.2. Das Beschwerdeverfahren in Kindes- und Erwachsenenschutzsachen ist
im Einführungsgesetz zum Kindes- und Erwachsenenschutzrecht (EG KESR [LS
232.3]) geregelt, welches als kantonales Verfahrensrecht die Vorgaben der
Art. 450 ff. ZGB zu befolgen hat (vgl. auch Art. 314 ZGB). Es sind die Vorschriften
des EG KESR (insbes. die §§ 63, 65 ff. EG KESR) anzuwenden und – soweit das
EG KESR etwas nicht regelt – ergänzend die Vorschriften des GOG sowie der
ZPO als kantonales Recht zu beachten (vgl. § 40 EG KESR und dazu ebenfalls
Art. 450f ZGB). Der Kanton Zürich kennt seit dem Inkrafttreten des revidierten
Kindes- und Erwachsenenschutzrechtes im ZGB zwei gerichtliche Beschwerdein-
stanzen, als erste Beschwerdeinstanz den Bezirksrat und als zweite das Oberge-
richt. Gegenstand des zweitinstanzlichen Beschwerdeverfahrens können daher
stets nur Entscheide des Bezirksrates als Vorinstanz sein, nicht hingegen solche
der KESB.
2.3. Die Beschwerde richtet sich gegen den Beschluss des Bezirksrates vom
2. März 2021, weshalb die angerufene Kammer gestützt auf § 64 EG KESR für
die Beschwerde zuständig ist. Sie wurde rechtzeitig innert der 10-tägigen Frist
gemäss Rechtsmittelbelehrung (act. 7 S. 10, Dispositivziffer VI) bei der Kammer
eingereicht. Zudem ist die Beschwerdeführerin als Mutter von C._____ zur Be-
schwerde legitimiert (Art. 450 Abs. 2 Ziff. 1 ZGB). Die Beschwerde enthält Anträ-
ge und eine Begründung. Dem Eintreten steht demnach nichts entgegen.

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2.4. Mit der Beschwerde kann (neben Rechtsverweigerung und Rechtsverzöge-
rung) eine Rechtsverletzung, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des
rechtserheblichen Sachverhaltes oder Unangemessenheit des Entscheides ge-
rügt werden (Art. 450a Abs. 1 ZGB). Von der Beschwerde führenden Partei ist
darzulegen und aufzuzeigen, inwiefern der angefochtene Entscheid als fehlerhaft
erachtet wird. Sie muss sich sachbezogen mit den Entscheidgründen des ange-
fochtenen Entscheides auseinandersetzen und darlegen, inwiefern die Vorinstanz
das Recht falsch angewendet bzw. den Sachverhalt unrichtig festgestellt haben
soll. Dies gilt auch im Bereich der Untersuchungsmaxime (Art. 446 ZGB, §§ 65
und 67 EG KESR).
3. Wahrung der Beschwerdefrist im Verfahren vor Bezirksrat
3.1. Die Vorinstanz trat auf die Beschwerde der Beschwerdeführerin nicht ein
mit der Begründung, sie sei zu spät eingereicht worden. Zur Begründung wurde
ausgeführt, beim Entscheid der KESB über die Anordnung einer Intensivabklä-
rung handle es sich um einen typischen prozessleitenden Entscheid. Die gleich-
zeitig erteilte Weisung an die Beschwerdeführerin, bei der Intensivabklärung ko-
operativ mitzuwirken, und die Beauftragung der Sozialarbeitenden stellten Kin-
desschutzmassnahmen gemäss Art. 307 Abs. 3 bzw. Art. 308 Abs. 2 ZGB und
vorsorgliche Massnahmen zum Zweck der Sachverhaltsabklärung dar. Die Be-
schwerdefrist für die Anfechtung des Beschlusses der KESB betrage demnach –
sowohl gegen den prozessleitenden Beschluss betreffend Sachverhaltsabklärung
als auch gegen die einzig in diesem Zusammenhang erteilte einstweilige Weisung
und Anordnung einer Beistandschaft – 10 Tage. Der angefochtene Beschluss sei
der Beschwerdeführerin am 17. Dezember 2020 zugestellt worden. Die Be-
schwerdefrist habe somit am 18. Dezember 2020 begonnen und am 28. Dezem-
ber 2020 geendet, weshalb die am 7. Januar 2021 der Post übergebene Be-
schwerde offensichtlich zu spät eingereicht worden sei. In der Folge prüfte die
Vorinstanz, ob sich die anwaltlich vertretene Beschwerdeführerin auf die unrichti-
ge Rechtsmittelbelehrung im Beschluss der KESB (Beschwerdefrist von 30 Ta-
gen) habe verlassen dürfen. Dabei erwog sie, auf eine fehlerhafte Rechtsmittelbe-
lehrung dürfe sich nicht verlassen, wer die Unrichtigkeit erkannt habe oder bei

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gebührender Aufmerksamkeit habe erkennen können. Nur eine grobe prozessua-
le Unsorgfältigkeit der betroffenen Partei oder ihres Anwalts vermöge jedoch eine
unrichtige Rechtsmittelbelehrung aufzuwiegen. Der Vertrauensschutz versage
dann, wenn der Mangel in der Rechtsmittelbelehrung für den Rechtsuchenden
bzw. seinen Rechtsvertreter allein schon durch Konsultierung der massgebenden
Verfahrensbestimmungen ersichtlich gewesen wäre. Wann der Prozesspartei, die
sich auf eine unrichtige Rechtsmittelbelehrung verlassen habe, eine als grob zu
wertende Unsorgfalt vorzuwerfen sei, beurteile sich nach den konkreten Umstän-
den und nach ihren Rechtskenntnissen (mit Hinweis auf BGE 135 III 374
E. 1.2.2 f.). Mit Blick auf den konkreten Fall kam die Vorinstanz zum Schluss, die
Beschwerdeführerin sei bereits im KESB-Verfahren anwaltlich vertreten worden.
Als ein in Kindesschutzverfahren tätiger Anwalt hätten ihrem Rechtsvertreter die
unterschiedlichen Rechtsmittelfristen in Bezug auf Entscheide in der Sache, pro-
zessleitende und vorsorgliche Entscheide bekannt sein müssen. Ausserdem dürfe
bei einem Anwalt als bekannt vorausgesetzt werden, dass es sich bei einer An-
ordnung von Sachverhaltsabklärungen nicht um einen Entscheid in der Sache,
sondern um einen prozessleitenden Entscheid handle und das Verfahren pendent
bleibe. Ein Blick in die massgebenden Bestimmungen hätte gereicht und die feh-
lerhafte Rechtsmittelbelehrung wäre dem Anwalt aufgefallen. Damit greife der
Gutglaubensschutz nicht und auf die Beschwerde sei infolge verpasster Frist nicht
einzutreten.
3.2. Die Beschwerdeführerin bringt in der Beschwerde vor, die Vorinstanz gehe
fehl, wenn sie die Anordnung einer Intensivabklärung zur Erziehungsfähigkeit der
Mutter und zur Einschätzung der Kindeswohlgefährdung von C._____ sowie die
Erteilung einer Weisung an die Mutter als blosse prozess- bzw. verfahrensleiten-
de Anordnungen ansehe (act. 2 S. 4). Da die von der KESB angeordneten Mass-
nahmen keine blossen prozessleitenden Verfügungen und auch keine vorsorgli-
chen Massnahmen seien, erweise sich die Rechtsmittelbelehrung mit einer 30-
tägigen Beschwerdefrist als richtig. Auch die KESB selbst sei in ihrer Vernehm-
lassung zuhanden der Vorinstanz davon ausgegangen, dass die Beschwerde of-
fensichtlich rechtzeitig eingereicht worden sei. Davon sei zunächst auch die Vo-
rinstanz ausgegangen, sei sie doch auf die Beschwerde eingetreten und habe der

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KESB und dem Beschwerdegegner Frist zur Vernehmlassung angesetzt. Offen-
sichtlich sei sich die Vorinstanz bei der ersten Prüfung der Beschwerde gar nicht
bewusst gewesen, dass sich ihr Rechtsvertreter in der Wahl des Rechtsmittels
getäuscht und die Frist verpasst haben könnte. Unerfindlich sei, weshalb die Vo-
rinstanz ihrem Rechtsvertreter vorwerfe, ihm hätte der offensichtlich einstweilige
bzw. vorsorgliche Charakter der Anordnungen der KESB bewusst sein müssen.
Im Dispositiv des KESB-Beschlusses fänden sich nirgends die Worte "einstweilig"
oder "vorsorglich". Wenn ihr Rechtsvertreter eine Frist verpasst hätte, dann weil
er die Anordnungen der KESB als Entscheide in der Sache und nicht als prozess-
leitende Anordnungen beurteilt habe (act. 2 S. 6 ff.). Falls der Beschluss prozess-
leitender Natur sei oder vorsorgliche Massnahmen betreffe, dann sei die Rechts-
mittelbelehrung der KESB falsch gewesen. Da ihr Rechtsvertreter von der Rich-
tigkeit der Rechtsmittelbelehrung ausgegangen sei, habe er keinen Anlass für
weitere Abklärungen gehabt. Die Natur der Entscheide, welche die KESB getrof-
fen habe, lasse sich nicht einfach irgendwo heraus lesen. Die Beurteilung ihres
Rechtsvertreters könne nicht als grob zu wertende Unsorgfalt ausgelegt werden,
weshalb er sich nach Treu und Glauben auf die angeblich fehlerhafte Rechtsmit-
telbelehrung habe verlassen dürfen (act. 2 S. 9 f.).
3.3. Unbestrittenermassen reichte die Beschwerdeführerin ihre Beschwerde am
7. Januar 2021 und damit innert 30 Tagen seit Zustellung des Beschlusses der
KESB vom 15. Dezember 2020 bei der Vorinstanz ein (BR act. 1 und 2, KESB
act. 91). Folglich wurde die von der KESB im Beschluss vom 15. Dezember 2020
angegebene Beschwerdefrist von 30 Tagen mit Einreichung der Beschwerde bei
der Vorinstanz gewahrt (act. 8 S. 8, Dispositivziffer 6). Damit stellt sich zunächst
die Frage, ob die Beschwerdeführerin in ihrem Vertrauen in die Rechtsmittelbe-
lehrung der KESB zu schützen ist. Ob die 30- oder 10-tägige Beschwerdefrist zur
Anwendung gelangt, wäre erst zu klären, falls der Vertrauensschutz nicht zum
Tragen kommt.
3.4. Gemäss der Praxis des Bundesgerichts darf einer Partei nach dem Grund-
satz von Treu und Glauben aus einer fehlerhaften Rechtsmittelbelehrung grund-
sätzlich kein Nachteil erwachsen. Die Vorinstanz hat die diesbezügliche Recht-

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sprechung grundsätzlich korrekt wiedergegeben (act. 8 S. 7 E. 2.8). Ergänzend ist
aber festzuhalten, dass nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts der Ver-
trauensschutz nur dort zu versagen ist, wo eine Partei oder ihr Anwalt die Fehler-
haftigkeit der Rechtsmittelbelehrung allein durch Konsultierung des massgeben-
den Gesetzestextes hätte erkennen können. Nicht verlangt wird hingegen, dass
neben dem Gesetzestext auch noch die einschlägige Rechtsprechung oder Lite-
ratur hätte nachgeschlagen werden müssen (BGE 117 Ia 421 = Pra 81 (1992)
Nr. 150 E. 2.a; BGE 135 III 374 E.1.2.2.1 m.w.H.; BGer 4A_507/2011 vom 1. No-
vember 2011 E. 2.2.).
3.5. Die Vorinstanz vertrat die Auffassung, für den in Kindesschutzverfahren tä-
tigen Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin hätte ein Blick in die massgeben-
den Bestimmungen gereicht und die fehlerhafte Rechtsmittelbelehrung wäre ihm
aufgefallen. Genauere Angaben machte die Vorinstanz jedoch nicht und sie liess
insbesondere offen, welches ihrer Auffassung nach die einschlägigen Gesetzes-
bestimmungen sind. Mit einem Blick ins Gesetz lässt sich zweifellos feststellen,
dass gegen Entscheide der Kindesschutzbehörde gemäss Art. 314 Abs. 1 i.V.m.
Art. 450 Abs. 1 ZGB Beschwerde erhoben werden kann. Auch die 30-tägige Be-
schwerdefrist (bzw. die 10-tägige Frist) lässt sich im Gesetz ohne weiteres finden
(Art. 450 b, Abs. 1 bzw. Art. 445 Abs. 3 ZGB). Welche Entscheide im Einzelnen
unter Art. 450 Abs. 1 i.V.m. Art. 450b Abs. 1 ZGB fallen, lässt sich dem Gesetzes-
text indessen nicht entnehmen. Die Kammer hat sich schon verschiedentlich mit
der Frage befasst, für welche Entscheide die 30-tägige Beschwerdefrist nach
Art. 450b Abs. 1 ZGB und für welche die 10-tägige Beschwerdefrist nach Art. 450f
ZGB i.V.m. Art. 321 Abs. 2 ZPO zur Anwendung kommt. Die Praxis der Kammer
kann jedoch im vorliegenden Zusammenhang nicht massgebend sein, verlangt
doch der vom Bundesgericht entwickelte Vertrauensschutz gerade nicht, dass
sich die betroffene Partei oder ihr Anwalt mit der Rechtsprechung auseinander-
setzt. Entgegen der Auffassung der Vorinstanz ist in der vorliegenden Konstellati-
on einzig durch Konsultierung des Gesetzes nicht ersichtlich, ob für die Be-
schwerde gegen den Entscheid der KESB vom 15. Dezember 2020 die 30-tägige
Frist gemäss Art. 450b Abs. 1 ZGB oder die 10-tägige gemäss Art. 450f ZGB
i.V.m. Art. 321 Abs. 2 ZPO gilt. Vielmehr ist der Beschwerdeführerin zuzustim-

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men, wenn sie festhält, dem Gesetz lasse sich die Natur der anfechtbaren KESB-
Entscheide nicht entnehmen. Dies führt dazu, dass die anwaltlich vertretene Be-
schwerdeführerin in ihrem Vertrauen in die Rechtsmittelbelehrung der KESB zu
schützen ist. Die Beschwerde ist folglich gutzuheissen und der Beschluss der Vor-
instanz vom 2. März 2021 aufzuheben. Die Sache ist zur Verfahrensergänzung
und neuer Entscheidung an die Vorinstanz zurückzuweisen.
4. Kosten- und Entschädigungsfolgen
4.1. Über die Kosten- und Entschädigungsfolgen im bezirksrätlichen Verfahren
wird die Vorinstanz neu zu entscheiden haben.
4.2. Die Entscheidgebühr für das Beschwerdeverfahren ist gemäss § 5 GebV
OG auf Fr. 400.– festzusetzen. Infolge der Rückweisung ist die Verteilung der Ge-
richtskosten des vorliegenden Beschwerdeverfahrens und der Entscheid über die
Parteientschädigungen dem neuen Entscheid der Vorinstanz vorzubehalten
(Art. 104 Abs. 4 ZPO).
Es wird erkannt:
1. In Gutheissung der Beschwerde wird der Beschluss der Kammer I des Be-
zirksrates Zürich vom 2. März 2021 aufgehoben und die Sache zur Verfah-
rensergänzung und neuer Entscheidung im Sinne der Erwägungen an die
Vorinstanz zurückgewiesen.
2. Die Entscheidgebühr wird auf Fr. 400.– festgesetzt.
3. Die Regelung der Prozesskosten des vorliegenden Beschwerdeverfahrens
wird dem neuen Entscheid des Bezirksrates vorbehalten.
4. Schriftliche Mitteilung an die Parteien je unter Beilage einer Kopie von
act. 12, die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde der Stadt Zürich sowie
– unter Rücksendung der eingereichten Akten – an den Bezirksrat Zürich,
Kammer I, je gegen Empfangsschein.

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5. Eine Beschwerde gegen diesen Entscheid an das Bundesgericht ist
innert 30 Tagen von der Zustellung an beim Schweizerischen Bundesge-
richt, 1000 Lausanne 14, einzureichen. Zulässigkeit und Form einer solchen
Beschwerde richten sich nach Art. 72 ff. (Beschwerde in Zivilsachen) oder
Art. 113 ff. (subsidiäre Verfassungsbeschwerde) in Verbindung mit Art. 42
des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (BGG).
Dies ist ein Zwischenentscheid im Sinne von Art. 93 BGG.
Es handelt sich um eine nicht vermögensrechtliche Angelegenheit.
Die Beschwerde an das Bundesgericht hat keine aufschiebende Wirkung.
Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer
Die Gerichtsschreiberin:
lic. iur. K. Würsch
versandt am: