zh_obergericht · PQ220057 · 2022-09-14 · de
Rechtsverweigerung


Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer
Geschäfts-Nr.: PQ220057-O/U
Mitwirkend: Oberrichterin lic. iur. E. Lichti Aschwanden, Vorsitzende,
Oberrichterin lic. iur. R. Bantli Keller und Oberrichterin
lic. iur. A. Strähl sowie Gerichtsschreiber MLaw S. Widmer
Urteil vom 14. September 2022
in Sachen
A._____,
Beschwerdeführer
betreffend Rechtsverweigerung
Beschwerde gegen ein Urteil des Bezirksrates Horgen vom 21. Juli 2022;
VO.2022.28 (Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde Horgen)

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Erwägungen:
1. Ausgangslage und Verfahrensverlauf
1.1. Die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde des Bezirkes Horgen (nach-
folgend KESB) führt verschiedene erwachsenenschutzrechtliche Verfahren zum
Schutz von B._____. Die von der KESB gefällten Entscheide werden von A._____
(nachfolgend Beschwerdeführer), dem Ehemann von B._____, regelmässig beim
Bezirksrat Uster und beim Obergericht des Kantons Zürich angefochten (vgl. Ver-
fahren PQ210047, PQ210060, PQ210075, PQ210094, PQ220008, PQ220014,
PQ220024, PQ220025).
1.2. Mit Eingabe vom 16. Mai 2022 erhob der Beschwerdeführer beim Bezirks-
rat Horgen eine Rechtsverweigerungsbeschwerde (BR act. 1), welche mit Urteil
vom 21. Juli 2022 abgewiesen wurde (BR act. 7 = act. 6, nachfolgend zitiert als
act. 6).
1.3. Mit Eingabe vom 29. August 2022 erhob der Beschwerdeführer gegen das
Urteil des Bezirksrates (nachfolgend Vorinstanz) beim Obergericht des Kantons
Zürich Beschwerde. Er beantragt sinngemäss, der Entscheid der Vorinstanz sei
aufzuheben und die KESB sei anzuweisen, ihm unverzüglich einen Termin für ei-
ne (mündliche) Anhörung bekannt zu geben (act. 2).
1.4. Die Akten der Vorinstanz (act. 7/1-8, zitiert als BR act. 1-8), inkl. die seit
dem 6. April 2022 geführten Akten der KESB (act. 7/4/730-743 zitiert als KESB
act. 730-743), wurden von Amtes wegen beigezogen. Weiterungen erübrigen
sich. Das Verfahren ist spruchreif.
2. Prozessuales
2.1. Gegen Entscheide der Erwachsenenschutzbehörde bzw. der gerichtlichen
Beschwerdeinstanz kann gemäss Art. 450 Abs. 1 ZGB Beschwerde erhoben wer-
den. Der Kanton Zürich kennt zwei gerichtliche Beschwerdeinstanzen, als erste
Beschwerdeinstanz den Bezirksrat und als zweite das Obergericht. Gegenstand
des zweitinstanzlichen Beschwerdeverfahrens können nur Entscheide des Be-
zirksrates sein, nicht hingegen solche der KESB.

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2.2. Das Verfahren vor den gerichtlichen Beschwerdeinstanzen richtet sich
grundsätzlich nach den Bestimmungen des ZGB sowie des EG KESR, welches
als kantonales Verfahrensrecht die Vorgaben von Art. 450 ff. ZGB zu befolgen
hat. Enthalten diese Gesetze keine Bestimmungen, gelten im gerichtlichen Be-
schwerdeverfahren die Regeln des Gerichtsorganisationsgesetzes (GOG) und
subsidiär die Bestimmungen der Zivilprozessordnung (ZPO) sinngemäss (§ 40
EG KESR, Art. 450f ZGB). Im Erwachsenenschutzrecht gilt die Untersuchungs-
maxime und es gibt im Anwendungsbereich von Art. 446 ZGB grundsätzlich keine
Novenbeschränkung (OGer ZH, PQ190050 vom 26. August 2019 E. 2.3).
2.3. Mit der Beschwerde kann eine Rechtsverletzung, die unrichtige oder un-
vollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhaltes oder Unangemes-
senheit des Entscheides gerügt werden (Art. 450a Abs. 1 ZGB). Ferner kann we-
gen Rechtsverweigerung und Rechtsverzögerung Beschwerde geführt werden
(Art. 450a Abs. 2 ZGB). Der Rechtsmittelbehörde kommt sowohl in rechtlicher wie
auch in tatsächlicher Hinsicht umfassende Überprüfungsbefugnis zu; dazu gehört
auch die volle Ermessensüberprüfung (BSK ZGB I-DROESE/STECK, 6. Aufl. 2018,
Art. 450a N 3 und 10). Von der Beschwerde führenden Partei ist darzulegen und
aufzuzeigen, inwiefern der angefochtene Entscheid als fehlerhaft erachtet wird.
Sie muss sich sachbezogen mit den Entscheidgründen des angefochtenen Ent-
scheides auseinandersetzen und darlegen, inwiefern die Vorinstanz das Recht
falsch angewendet bzw. den Sachverhalt unrichtig festgestellt haben soll.
2.4. Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen das Urteil der Vorinstanz
vom 21. Juli 2022, weshalb die angerufene Kammer gestützt auf § 64 EG KESR
für deren Beurteilung zuständig ist. Die Beschwerde wurde innert der Frist von
30 Tagen ab Zustellung des vorinstanzlichen Urteils bei der Kammer eingereicht.
Der Beschwerdeführer möchte "in der laufenden Sache" betreffend seine Ehefrau
bei der KESB mündlich ein Begehren stellen (act. 2). Demnach ist er nach
Art. 450 Abs. 2 Ziff. 2 ZGB zur Beschwerde legitimiert. Die Beschwerde enthält
Anträge und eine Begründung. Dem Eintreten steht nichts entgegen.
3. Rechtsverweigerung

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3.1. Die Vorinstanz hielt in den Erwägungen ihres Urteils fest, § 47 Abs. 1 lit. b
EG KESR regle den Eintritt der Rechtshängigkeit. Da das Verfahren betreffend
die Ehefrau des Beschwerdeführers schon seit längerer Zeit bei der KESB hängig
sei, könne der Beschwerdeführer aus dieser Bestimmung kein Recht ableiten,
seine Begehren in laufender Sache mündlich einreichen zu können bzw. von der
KESB mündlich angehört zu werden. Zudem sei in den zahlreichen Verfahren be-
treffend seine Ehefrau immer wieder die querulatorische und ungebührliche Um-
gangsweise des Beschwerdeführers und dessen mangelnde Kooperation mit der
KESB Gegenstand gewesen. Der Umgang mit querulatorischen und ungebührli-
chen Eingaben sei in Art. 132 ZPO geregelt, welche Bestimmung subsidiär zur
Anwendung komme. Nach dem Verfahrensgrundsatz von Art. 52 ZPO hätten alle
am Verfahren beteiligten Personen nach Treu und Glauben zu handeln und es sei
dem Beschwerdeführer aufgrund seiner bisherigen Verhaltensweise gegenüber
der KESB durchaus zumutbar, seine künftigen Begehren betreffend die Verfahren
seiner Ehefrau schriftlich einzureichen. Darüber hinaus habe der Beschwerdefüh-
rer nicht dargelegt, weshalb ihm die schriftliche Einreichung seiner Begehren nicht
zuzumuten wäre. Aus dem Umstand, dass er seine Begehren nicht mündlich oder
per Telefon habe stellen können, könne noch keine Rechtsverweigerung abgelei-
tet werden, da keine Gründe ersichtlich seien, weshalb der Beschwerdeführer
seine Begehren nicht auch schriftlich einreichen könne. Vielmehr sei es der KESB
aufgrund der Verhaltensweise des Beschwerdeführers ihr gegenüber nicht zuzu-
muten, ihn mündlich anzuhören, da er wiederholt und massiv querulatorisches
und ungebührliches Verhalten gegenüber den Mitarbeitern und den Behördenmit-
gliedern der KESB gezeigt habe. Es liege daher keine Rechtsverweigerung vor
(act. 6 S. 4 f.).
3.2. Der Beschwerdeführer führt in seiner Beschwerde zunächst aus, dass die
Vorinstanz offensichtlich nicht zwischen den Begriffen "Dossier" und "Verfahren"
unterscheiden könne. Sinngemäss macht er geltend, die Vorinstanz gehe fälschli-
cherweise davon aus, dass in einem hängigen Verfahren nur ein Begehren
rechtshängig sein könne. Er könne aus § 47 Abs. 1 lit. b EG KESR sehr wohl das
Recht ableiten, im Verfahren betreffend seine Ehefrau seine Begehren mündlich
einzureichen bzw. von der KESB mündlich angehört zu werden. Weil er einen

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entsprechenden Anspruch habe, stelle sich die Frage nach der Zumutbarkeit
nicht, solange kein Rechtsmissbrauch vorliege. Selbstverständlich könnte die
KESB, wenn er sich anlässlich der mündlichen Anhörung "querulatorisch" oder
"ungebührlich" verhalte, die gesetzlich vorgesehenen verfahrenspolizeilichen
Massnahmen anordnen. Er beachte jedoch die Verhältnismässigkeit bei "seinem
Kampf gegen die Mittelmässigkeit staatlicher Organe" (act. 2).
3.3. In seiner Beschwerde an die Vorinstanz machte der Beschwerdeführer gel-
tend, er habe am 5. Mai zwischen 14.00 und 15.00 Uhr mehrmals versucht, sich
bei der KESB für einen Termin für die mündliche Stellung eines Begehrens ge-
mäss § 47 EG KESR anzumelden. Sein Anruf sei erstmals nach einer Stunde
entgegen genommen worden. Er habe einem Herrn C._____ sein Anliegen vorge-
tragen. Dieser habe ihn gebeten, eine Weile zu warten, damit er abklären könne,
mit wem er ihn verbinden müsse. Anschliessend habe er ihm mitgeteilt, dass die
Personen, welche in Frage kämen, im Moment nicht erreichbar seien. Auf seine
Bitte hin habe Herr C._____ sich anerboten, mit der zuständigen Person einen
Termin abzumachen und ihm diesen Termin dann telefonisch, schriftlich oder per
E-Mail mitzuteilen. Er habe sogar die Termine notiert, welche für ihn (den Be-
schwerdeführer) nicht in Frage kämen. Er sei in der Folge aber nicht benachrich-
tigt worden. Als er sich am 10. Mai 2022 telefonisch nach dem Stand der Dinge
erkundigt habe, habe Frau D._____ das Telefon abgenommen und ihm erklärt, er
müsse das Begehren schriftlich vorbringen, wie bereits von Herrn C._____ erklärt.
Dann habe sie das Telefon aufgehängt. Gemäss § 47 Abs. 1 lit. b EG KESR sei
die mündliche Einreichung eines Begehrens zulässig, weshalb die KESB anzu-
weisen sei, ihm unverzüglich einen Termin für eine Anhörung bekanntzugeben
(BR act. 1).
3.4. Die Vorinstanz ging davon aus, dass sich den Akten keine Aktennotizen für
die Telefonate mit dem Beschwerdeführer finden liessen (act. 6 S. 4). Dies trifft
nicht zu: Aus einer von einem Behördenmitglied verfassten Aktennotiz geht her-
vor, dass sich der Beschwerdeführer am 5. Mai 2022 telefonisch an die KESB
richtete und einen Termin zwecks Stellung eines Antrags wünschte. Von Seiten
der Zentralen Dienste der KESB wurden Terminvorschläge des Beschwerdefüh-

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rers entgegen genommen. Am 10. Mai 2022 wurde der Beschwerdeführer von
den Zentralen Diensten der KESB Bezirk Horgen darauf hingewiesen, dass Ein-
gaben an die KESB schriftlich zu erfolgen hätten (KESB act. 736). Somit ist auf-
grund der Akten in Übereinstimmung mit den Ausführungen des Beschwerdefüh-
rers davon auszugehen, dass die KESB dem Beschwerdeführer die Möglichkeit,
mündlich ein Begehren einzureichen, verweigerte und ihn auf die Möglichkeit
einer schriftlichen Eingabe verwies.
3.5. § 47 EG KESR regelt die Rechtshängigkeit der Verfahren vor der KESB.
Nach § 47 Abs. 1 lit. b EG KESR wird das Verfahren durch Einreichung eines
mündlichen oder schriftlichen Begehrens rechtshängig. Zu den genauen Modalitä-
ten der mündlichen Stellung eines Begehrens schweigt das Gesetz, weshalb nach
§ 40 Abs. 3 EG KESR subsidiär auf die ZPO als kantonales Recht abzustellen ist.
Allerdings enthält auch die ZPO keine allgemein gültigen Bestimmungen zur
mündlichen Gesuchstellung. In Zivilprozessen sind Eingaben grundsätzlich im
Sinne von Art. 130 ZPO schriftlich in Papierform oder elektronisch (mit einer quali-
fizierten elektronischen Signatur) einzureichen. Lediglich im Rahmen des summa-
rischen Verfahrens kann in einfachen oder dringenden Fällen ein Gesuch münd-
lich beim Gericht zu Protokoll gegeben werden (Art. 252 Abs. 2 ZPO). Eine ent-
sprechende Beschränkung (auf einfache oder dringliche Fällen) ist im EG KESR
nicht vorgesehen. Die Vorinstanz schloss aus dem Wortlaut von § 47 Abs. 1 lit. b
EG KESR, dass lediglich das erste verfahrenseinleitende Begehren mündlich ein-
gereicht werden könne. Diese Auffassung überzeugt nicht. Aufgrund des Wort-
lauts von § 47 Abs. 1 lit. b ZPO ("Das Verfahrens wird rechtshängig b) mit Einrei-
chung eines mündlichen oder schriftlichen Begehrens") lässt sich keine Ein-
schränkung für mündliche Begehren im Sinne der Vorinstanz ableiten. Aufgrund
der Marginale "Rechtshängigkeit" und der systematischen Stellung im Anschluss
an die Bestimmungen zur sachlichen und örtlichen Zuständigkeit läge zwar der
Schluss nahe, dass sich die Bestimmung nur auf das erste Begehren eines Ver-
fahrens bezieht. Gesetze sind jedoch unter Berücksichtigung des Sinns und
Zwecks sowie der ihnen zugrunde liegenden Wertungen auf der Basis einer teleo-
logischen Verständnismethode auszulegen (BGE 145 III 109 E. 5.1). In diesem
Zusammenhang fällt in Betracht, dass die Kindes- und Erwachsenenschutzbehör-

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den regelmässig nur eine Verfahrens-Nr. (auch Dossier-Nr. genannt) für eine be-
troffene Person führen. Mitunter werden mehrere Verfahren zu verschiedenen
Massnahmen unter der gleichen Verfahrens-Nr. geführt. Dies ist auch im vorlie-
genden Verfahren mit der Dossier-Nr. 2019-744, das die Ehefrau des Beschwer-
deführers betrifft, so (vgl. Aktenverzeichnis der KESB Akten, act. 4). Da somit
neue Begehren nicht durchwegs zur Eröffnung neuer Verfahren führen, lässt sich
§ 47 Abs. 1 lit. b EG KESR nicht auf das erste, ein formelles Verfahren initiierende
Begehren einschränken. Es entspricht auch dem mit dem Gesetz verfolgten An-
liegen, die Schwelle, mit Begehren an die KESB zu gelangen, nicht durch das Er-
fordernis der Schriftlichkeit zu erhöhen. Es sind demnach keinerlei Gründe er-
sichtlich, weshalb nur das allererste Gesuch mündlich eingereicht werden kann.
Vielmehr muss ein Begehren bei der KESB grundsätzlich mündlich oder schriftlich
eingereicht werden können.
3.6. Die Vorinstanz hat auf das querulatorische und ungebührliche Verhalten
des Beschwerdeführers hingewiesen. Der Kammer sind die beleidigenden Äusse-
rungen des Beschwerdeführers gegenüber der KESB bekannt (vgl. Verfahrens-
Nr. PQ220024, act. 10 S. 10, mit Hinweis auf KESB act. 69, 257, 310, 533, 551,
638). Im Zusammenhang mit dem ungebührlichen und querulatorischen Verhalten
des Beschwerdeführers hat die Vorinstanz zutreffend auf Art. 132 ZPO hingewie-
sen. Abs. 2 dieser Bestimmung sieht vor, dass ungebührliche Eingaben innert
einer Nachfrist verbessert werden können, andernfalls sie als nicht erfolgt gelten.
Querulatorische und rechtsmissbräuchliche Eingaben werden ohne Weiteres zu-
rückgeschickt (Art. 132 Abs. 3 ZPO). Art. 132 ZPO ist auf die mündliche Stellung
eines Begehrens analog anzuwenden. Jedenfalls bietet diese Bestimmung keine
Rechtsgrundlage dafür, aufgrund von ungebührlichen und beleidigenden Einga-
ben in der Vergangenheit die mündliche Einreichung eines Begehrens zu verwei-
gern. Indessen erschiene es in analoger Anwendung von Art. 132 ZPO zulässig,
den Beschwerdeführer auf den schriftlichen Weg zu verweisen, falls er sich im
Rahmen der Einreichung eines mündlichen Begehrens ungebührlich verhielte. Mit
Bezug auf querulatorische Eingaben ist festzuhalten, dass sich im Voraus nicht
feststellen lässt, ob es sich um eine querulatorische Eingabe des Beschwerdefüh-
rers handelt. Entgegen den Erwägungen der Vorinstanz kann es deshalb nicht da-

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rauf ankommen, ob es dem Beschwerdeführer zuzumuten ist, seine Begehren
schriftlich einzureichen. Ebenso wenig kann es darauf ankommen, ob es den Mit-
gliedern der KESB aufgrund des wiederholt und massiv querulatorischen und un-
gebührlichen Verhaltens des Beschwerdeführers zuzumuten ist, ihn mündlich an-
zuhören. Wie erwähnt hat die KESB bei ungebührlichem oder bei querulatori-
schem Verhalten nach § 40 Abs. 3 EG KESR i.V.m. Art. 132 ZPO vorzugehen
bzw. im Sinne von § 40 Abs. 3 EG KESR i.V.m. Art. 128 ZPO sitzungspolizeiliche
Massnahmen zu ergreifen. Präzisierend ist festzuhalten, dass kein Anspruch des
Beschwerdeführers besteht, im Zusammenhang mit einer mündlichen Gesuchs-
einreichung im Sinne von § 50 f. EG KESR angehört zu werden bzw. ein Gesuch
im Rahmen einer Anhörung oder einer mündlichen Verhandlung einzureichen.
Lediglich die (von der Massnahme) betroffene Person ist im Verfahren vor der
KESB nach Massgabe der Bestimmungen von Art. 447 ZGB und § 50 f. EG
KESR anzuhören. Mündliche Verhandlungen finden im Verfahren vor der KESB in
der Regel keine statt (§ 55 EG KESR). Die mündliche Einreichung eines Gesuchs
erschöpft sich darin, dass die KESB ein mündliches Gesuch zu Protokoll nimmt.
3.7. Zusammenfassend ist die Beschwerde insoweit gutzuheissen, als die
KESB anzuweisen ist, dem Beschwerdeführer die Möglichkeit einzuräumen, ein
mündliches Begehren zu Protokoll zu geben. Sollte sich der Beschwerdeführer
dabei ungebührlich oder querulatorisch verhalten, wäre er in analoger Anwendung
von Art. 132 ZPO auf die schriftliche Einreichung eines Gesuchs zu verweisen.
Der Antrag des Beschwerdeführers, ihm sei unverzüglich ein Termin für eine
mündliche Anhörung bekannt zu geben, ist abzuweisen.
4. Kosten- und Entschädigungsfolgen
4.1. Der Beschwerdeführer obsiegt damit teilweise. Es rechtfertigt sich, die Kos-
ten des bezirksrätlichen und des vorliegenden Beschwerdeverfahrens auf die
Staatskasse zu nehmen.
4.2. Der Beschwerdeführer hat weder in seiner Beschwerde an den Bezirksrat
noch in seiner Beschwerde an die Kammer eine Parteientschädigung beantragt.
Für die Zusprechung einer Entschädigung aus der Staatskasse würde es ohnehin

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an einer gesetzlichen Grundlage fehlen. Wenn der Staat wie hier nicht wie ein
Privater am Verfahren beteiligt ist, kommt eine aus der Staatskasse auszurichten-
de Parteientschädigung nur in ganz besonderen Fällen in Frage und ein solcher
Fall läge nicht vor.
Es wird erkannt:
1. In teilweiser Gutheissung der Beschwerde werden die Dispositiv-Ziffern I
und III des Urteils des Bezirksrates vom 21. Juli 2022 aufgehoben. Im Übri-
gen wird die Beschwerde abgewiesen.
2. Die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde Bezirk Horgen wird angewie-
sen, dem Beschwerdeführer die Möglichkeit einzuräumen, ein mündliches
Begehren zu Protokoll zu geben.
3. Die Kosten des bezirksrätlichen Verfahrens werden auf die Staatskasse ge-
nommen.
4. Die Kosten des vorliegenden Beschwerdeverfahrens fallen ausser Ansatz.
5. Für das bezirksrätliche Verfahren und für das vorliegende Beschwerdever-
fahren wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
6. Schriftliche Mitteilung an den Beschwerdeführer, die Kindes- und Erwachse-
nenschutzbehörde Bezirk Horgen sowie – unter Rücksendung der einge-
reichten Akten – an den Bezirksrat Horgen, je gegen Empfangsschein.
7. Eine Beschwerde gegen diesen Entscheid an das Bundesgericht ist
innert 30 Tagen von der Zustellung an beim Schweizerischen Bundesge-
richt, 1000 Lausanne 14, einzureichen. Zulässigkeit und Form einer solchen
Beschwerde richten sich nach Art. 72 ff. (Beschwerde in Zivilsachen) oder
Art. 113 ff. (subsidiäre Verfassungsbeschwerde) in Verbindung mit Art. 42
des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (BGG).
Dies ist ein Endentscheid im Sinne von Art. 90 BGG.
Es handelt sich um eine nicht vermögensrechtliche Angelegenheit.

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Die Beschwerde an das Bundesgericht hat keine aufschiebende Wirkung.
Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer
Der Gerichtsschreiber:
MLaw S. Widmer
versandt am: