zh_obergericht · PQ150052 · 2016-01-26 · de
Kostenauflage für Ersatzvornahme


Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer
Geschäfts-Nr.: PQ150052-O/U
Mitwirkend: Oberrichterin lic. iur. A. Katzenstein, Vorsitzende, Oberrichter lic. iur.
P. Diggelmann und Oberrichterin lic. iur. E. Lichti Aschwanden sowie
Gerichtsschreiber lic. iur. M. Hinden.
Urteil vom 26. Januar 2016
in Sachen
Kanton Zürich, Amt für Jugend und Berufsberatung Kanton Zürich,
Beschwerdeführer
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. X._____
betreffend Kostenauflage für Ersatzvornahme
Beschwerde gegen ein Urteil des Bezirksrats Hinwil vom 31. Juli 2015 i.S.
A._____, geb. tt.mm.1999; VO.2014.6 (Dossier 2097 der Kindes- und Erwach-
senenschutzbehörde des Bezirkes Hinwil)

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Erwägungen:
I. Gegenstand des Verfahrens und Verfahrensgang
1. Gegenstand des vorliegenden Verfahrens bildet eine Anordnung der Kindes-
und Erwachsenenschutzbehörde Bezirk Hinwil (nachfolgend KESB) vom 17. Sep-
tember 2013, mit welcher die Kosten der Mandatsführung bei einer Beistand-
schaft nach Art. 308 Abs. 2 ZGB dem Amt für Jugend- und Berufsberatung des
Kantons Zürich (AJB) auferlegt wurden.
Das für die Führung der angeordneten Beistandschaft örtlich zuständige Kinder-
und Jugendhilfezentrum (kjz) B._____ war als Folge ausgeschöpfter Ressourcen
nicht in der Lage, eine Beistandsperson zu bezeichnen. Ebenso wenig kam es zu
einer Mandatsführung durch das kjz C._____, das ersatzweise die Beistandschaft
führen sollte, wobei die Darstellungen dazu, weshalb letztlich keine innerkantona-
le Lösung gefunden wurde, uneinheitlich sind. Die KESB sah sich wegen der feh-
lenden Übernahme des Mandates durch die kantonalen kjz berechtigt, im Sinne
einer Ersatzmassnahme eine Beiständin eines ausserkantonalen Beratungszent-
rums zu ernennen. Die Kosten der Mandatsführung auferlegte sie dem AJB.
Der belastete Kanton Zürich, handelnd durch das AJB, wehrt sich gegen die Kos-
tenauflage und hält die Ersatzmassnahme für unzulässig. Im Beschwerdeverfah-
ren geht es darum zu prüfen, ob die kantonalen kjz zur Übernahme der Beistand-
schaft ungeachtet der vorhandenen Kapazitäten verpflichtet gewesen wären, die
Beistandschaft zu führen und ob die Ersatzvornahme mit Kostenauflage durch die
KESB zulasten des AJB zulässig war oder nicht.
2. Im Einzelnen beschloss die KESB am 17. September 2013 gegenüber
D._____ den Entzug der Obhut über die Tochter A._____, geb. tt.mm.1999 (act.
9/2/2 = act. 9/10/38, Dispositiv Ziff. 1). Sie errichtete eine Beistandschaft nach Art.
308 Abs. 2 ZGB (Dispositiv Ziff. 2), ernannte E._____, Regionales Beratungszent-
rum F._____ zur Beiständin und legte deren Aufgaben fest (Dispositiv Ziff. 3). Die
Gebühren für den Entscheid auferlegte sie den Kindseltern je zur Hälfte (Disposi-

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tiv Ziff. 4) und die Kosten der Mandatsführung wie erwähnt dem AJB (Dispositiv
Ziff. 5). Die Kostenauflage hat folgenden Wortlaut:
"5. Die Kosten der Mandatsführung (Ersatzvornahme) werden gestützt
auf § 24 Abs. 2 lit. a und § 25 Abs. 1 EG KESR i.V.m. § 7 und 17
lit. b KJHG dem kjz B._____ (rsp. dem diesem übergeordneten Amt
für Jugend- und Berufsberatung des Kantons Zürich) zu Lasten ge-
legt."
3. Am 16. Oktober 2013 liess das AJB gegen diese Kostenauflage Beschwerde
erheben (act. 9/2/1), worauf der Bezirksrat Hinwil mit Entscheid vom 23. Oktober
2013 nicht eintrat (act. 9/2/5). Auf Beschwerde hin stellte die Kammer in ihrem
Beschluss vom 21. Januar 2014 fest, dass allein dem Kanton Zürich Rechtsper-
sönlichkeit zukomme und die Parteibezeichnung entsprechend zu ändern sei. Die
Sache wies sie unter Aufhebung des bezirksrätlichen Entscheides zur Ergänzung
des Verfahrens und neuer Entscheidung an den Bezirksrat zurück (act. 9/1). Nach
Einholung von Vernehmlassungen der KESB als Vorinstanz sowie des Zweckver-
bandes Kindes- und Erwachsenenschutz (ZV KES; act. 9/5 und 9/7) sowie nach
Abweisung eines Antrages auf Einbezug der Wohngemeinde der betroffenen Mut-
ter als Verfahrensbeteiligte (act. 9/11) und nach Eingang weiterer Stellungnahmen
der Beteiligten (act. 9/15, 9/18, 9/20, 9/26) wies der Bezirksrat Hinwil die Be-
schwerde mit Urteil vom 31. Juli 2015 ab und trat mit Beschluss vom gleichen Tag
auf ein Feststellungsbegehren der KESB nicht ein (act. 7). Der Entscheid ging
dem Beschwerdeführer am 4. August 2015 zu (act. 9/30).
4. Am 2. September 2015 erhob der Beschwerdeführer Beschwerde gegen
diesen Entscheid. Er beantragt (act. 2 S. 1):
"1. Das Urteil des Bezirksrates Hinwil vom 31. Juli 2015 im Verfahren VO.2014.6/3.02.00 sei
aufzuheben.
2. Ziffer 5 des Entscheides der KESB Bezirk Hinwil vom 17. September 2013 im Dossier 2097
(Ersatzvornahme mit Kostenfolge zulasten des AJB) sei aufzuheben.
3. Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der KESB Bezirk Hinwil."
Die Akten wurden beigezogen. Das Verfahren erweist sich als spruchreif.
II. Formelles
1. Die Vorinstanz wies dem Zweckverband Kindes- und Erwachsenenschutz
Bezirk Hinwil die Stellung als Verfahrensbeteiligter zu und forderte diesen zur

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Vernehmlassung auf (act. 7 und act. 9/3), welche alsdann am 23. April 2014
erging (act. 9/5). Da der Zweckverband gemäss dessen Statuten (act. 9/6) als al-
leinigen Zweck die Führung einer Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde hat,
ihm im Zusammenhang mit der vorliegend im Streit liegenden Kostentragung aber
keinerlei Kompetenzen zukommt und er auch keine Interessensvertretung wahr-
nimmt, entfällt die Aufnahme des Zweckverbandes als Verfahrensbeteiligter ohne
weiteres. Die Beschwerde nimmt die Frage denn auch nicht auf.
2. Das Verfahren vor den gerichtlichen Beschwerdeinstanzen richtet sich pri-
mär nach den Bestimmungen des ZGB und den ergänzenden kantonalen Be-
stimmungen (Einführungsgesetz zum Kindes- und Erwachsenenschutzrecht [EG
KESR] und Gerichtsorganisationsgesetz [GOG], subsidiär gelten die Bestimmun-
gen der ZPO (Art. 450f ZGB; § 40 EG KESR). Für Beschwerden gegen Entschei-
de des Bezirksrates ist das angerufene Obergericht zuständig (§ 50 lit. b GOG).
Angefochten ist vorliegend die Kostenauflage an den Kanton Zürich, vertreten
durch das AJB. Dieser ist durch den Entscheid beschwert und zur Beschwerde
legitimiert. Dem Eintreten auf die Beschwerde steht auch im Übrigen nichts ent-
gegen.
III. Materielles
1. Mit der Beschwerde können Rechtsverletzung, die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des erheblichen Sachverhaltes sowie Unangemessenheit
gerügt werden (Art. 450a ZGB). Für das Verfahren gilt der Untersuchungsgrund-
satz mit der Einschränkung der Rüge- bzw. Begründungsobliegenheit, was be-
deutet, dass von der Beschwerde führenden Partei jeweils darzulegen ist, wes-
halb der angefochtene Entscheid unrichtig sein soll (Art. 446 ZGB i.V.m. §§ 65
und 67 EG KESR; Art. 450 Abs. 3 ZGB; BGE 138 III 374, E.4.3.1; OGer ZH
NQ110031 vom 9. August 2011, E. 2, m.w.H.).
2. Die Vorinstanz erwog im angefochtenen Entscheid zunächst, dass im Ver-
fahren vor der KESB die Frage der Pflicht zur Übernahme der Beistandschaft
durch eine oder einen Berufsbeistand der Jugendhilferegion Ost sowie auch die
offenen Fragen im Zusammenhang mit der Finanzierung ausführlich diskutiert

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worden sei, weshalb der Beschwerdeführer zu Unrecht eine Verletzung des recht-
lichen Gehörs geltend mache, wenn er verlange, dass ihm unter Ansetzung einer
angemessenen Erfüllungsfrist eine Ersatzvornahme mit Kostenfolge hätte ange-
droht werden müssen. Die KESB habe ohne erneute Anhörung des Beschwerde-
führers im konkreten Geschäft aufgrund der notwendigen Einsetzung einer Bei-
ständin des Regionalen Beratungszentrums F._____ anstelle einer Beiständin
des kjz C._____, Vollstreckungsanordnungen, insbesondere die Kostenfolge zu-
lasten des Beschwerdeführers treffen dürfen (act. 7 E. 5 S. 10 f.). Sie erwog wei-
ter gestützt auf die Systematik der kantonalen Gesetzgebung, dass die Jugendhil-
festellen im Bereich des Kindesschutzes für den Vollzug der Anordnungen der
KESB ihre Leistungen vollumfänglich und ohne Ausnahme zu erbringen hätten.
Die KESB sei für die Erfüllung der ihr vom Bundesgesetzgeber zugewiesenen
Aufgaben zwingend auf den ordnungsgemässen Vollzug durch die vollziehenden
bzw. abklärenden kantonalen Stellen angewiesen. Von einem zweiseitigen Auf-
trag, wie dies der Beschwerdeführer geltend mache, könne aufgrund der gesetzli-
chen Systematik keine Rede sein. Mit der Ablehnung der Übernahme der Bei-
standschaft habe der Beschwerdeführer seine gesetzlichen Verpflichtungen ver-
letzt und die KESB habe die Folgen der Verweigerung prüfen und über die Kos-
tentragung der Ersatzvornahme entscheiden müssen. Mit ihrem Entscheid habe
die KESB die direkte Vollstreckung angeordnet, wofür sie sich auf Art. 450g ZGB
stützen könne. Die grundsätzliche Kostenauferlegung sei nicht zu beanstanden
(act. 7 E. 6 S. 12 ff.)
3. In seiner Beschwerde schildert der Beschwerdeführer im Einzelnen, wie es
per 1. Juli 2013 wegen der ausgeschöpften personellen Ressourcen der kjz
B._____ und G._____ zu einem vorübergehenden Fallaufnahmestopp gekommen
war. Bereits im Februar und April 2013 sei die KESB auf die fehlenden Kapazitä-
ten hingewiesen worden und auch die vom Regierungsrat am 29. Mai 2013 be-
schlossene Erhöhung des Stellenplans habe an den knappen Ressourcen und
dem im Sommer 2013 erforderlich gewesenen Fallaufnahmestopp nichts ändern
können. Als Ausweichmöglichkeit sei für dringliche Mandate das kjz C._____ im
Rahmen seiner Ressourcen angeboten worden. Als Arbeitgeberin habe das AJB
seine Pflichten gemäss Personalgesetz einhalten müssen, die Verpflichtung zur

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Erbringung dieser Leistungen könne nur im Rahmen des vom Regierungsrat und
vom Kantonsrat (über die Budgetabnahme) bewilligten Stellenplans bzw. der be-
willigten Ressourcen und nicht darüber hinaus bestehen (act. 2 S. 3-6).
Im zu beurteilenden Fall seien aber die Anfragen nicht wegen der erschöpften
personellen Ressourcen abschlägig beantwortet worden, sondern weil die Kinds-
mutter das kjz C._____ abgelehnt habe und die Rahmenbedingungen für das kjz
B._____ durch die KESB nicht eingehalten worden seien: Die dringende Anfrage
an das (aufgrund des kapazitätsbedingten, temporären Fallaufnahmestopps er-
satzweise zuständig gewesenen) kjz C._____ sei von diesem positiv beantwortet
worden. Die Mutter habe sich bei der Anhörung mit der Massnahme grundsätzlich
einverstanden erklärt, es aus beruflichen Gründen indes als ungünstig erachtet,
wenn das kjz C._____ das Mandat übernehme. Die KESB habe deshalb das AJB
um Prüfung gebeten, ob nicht ein anderes kjz das Mandat übernehmen könne.
Das kjz B._____ habe sich bereit erklärt, indes Wert darauf gelegt, dass der Ent-
scheid der KESB den mit dem kjz C._____ bereits vereinbarten Aufträgen und
Massnahmen entspreche. Das kjz B._____ habe ein klares Entscheiddispositiv
formuliert, welches Obhutsentzug, Platzierung in einer Kriseninterventionsinstitu-
tion (… oder …), Errichtung einer Beistandschaft, Begleitung der Platzierung und
Organisation einer geeigneten Anschlusslösung sowie die Zusammenarbeit mit
der Sozialbehörde H._____ zur Finanzierung der Platzierung als Aufgaben des
Beistandes oder der Beiständin zum Inhalt gehabt habe. Die KESB habe dann am
12. September 2013, 09.08 Uhr, an ihren geänderten Aufträgen festgehalten und
um Mitteilung bis 12.00 Uhr gleichentags durch das kjz B._____ gebeten, wer das
Mandat übernehme, andernfalls eine Ersatzvornahme erfolgen müsse. Das kjz
B._____ habe gleichentags noch geantwortet, dass innert der kurzen Frist keine
Rückmeldung möglich gewesen sei, es auf eine klare Auftragserteilung angewie-
sen sei und nicht nachvollziehbar sei, weshalb die KESB die Aufträge geändert
habe (act. 2 S. 6/7).
In rechtlicher Hinsicht steht der Beschwerdeführer auf dem Standpunkt, dass das
AJB gestützt auf die kantonalrechtliche Regelung und auch aufgrund von Art. 400
ZGB nicht verpflichtet sei, sämtliche Aufträge der Kindes- und Erwachsenen-

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schutzbehörden anzunehmen. Die KESB verfüge über keine Rechtsgrundlage,
um das AJB zur Übernahme von jeglichen Beistandschaften einseitig zu verpflich-
ten, vielmehr bedürfe jede Auftragserteilung einer Vereinbarung zwischen KESB
und AJB. Das AJB sei den KESB keineswegs hierarchisch untergeordnet und als
Befehlsempfänger der KESB zu betrachten. Die Stellen stünden nicht übereinan-
der, sondern nebeneinander und es bedürfe umfassender gegenseitiger Informa-
tionen für eine sachgerechte und dem Kindesschutz verpflichtete Zusammenar-
beit. Im konkreten Fall sei das kjz B._____ trotz Aufnahmestopp zur Übernahme
des Mandates bereit gewesen, habe diese aber an klare Vorgaben sowie effizien-
te Abläufe knüpfen dürfen. Da die KESB ohne sachliche bzw. fachliche Gründe
davon abgewichen sei, sei das kjz B._____ zur Annahme des Auftrages nicht
verpflichtet und die KESB auch nicht zur Stellung eines Ultimatums und zur Er-
satzvornahme berechtigt gewesen. Auch aus dem Grundlagendokument zur Zu-
sammenarbeit zwischen den Mandatszentren und der KESB ergebe sich, dass
das AJB zur Auftragsklärung die erforderlichen Angaben und Unterlagen verlan-
gen dürfe (act. 2 S. 9/10).
Mit Bezug auf die Finanzierung macht der Beschwerdeführer geltend, dass keine
Grundlage dafür bestehe, ihm die Kosten aufzuerlegen. Vielmehr hätten die
KESB bzw. die beteiligten Gemeinden die Kosten selber zu tragen, wenn eine
Drittperson beauftragt werde. Da es an einer primären Leistungspflicht des AJB
fehle, sei auch die Ersatzvornahme nicht zulässig; das EG KESR sehe für minder-
jährige Personen eine Ersatzvornahme im Gegensatz zum Erwachsenenbereich
nicht vor. Selbst wenn aber die KESB als Verwaltungsbehörde Ersatzvornahmen
im Sinne einer Vollstreckung hätte anordnen können, hätte sie sich an das Vor-
gehen analog zu §§ 30 und 31 VRG halten müssen, was nicht erfolgt sei (act. 2
S. 11/12).
Der Beschwerdeführer hält an seiner Auffassung fest, dass die KESB vor Erlass
einer kostenpflichtigen Ersatzvornahme dem AJB hätte das rechtliche Gehör ge-
währen müssen, und er macht geltend, dass die vom Bezirksrat aufgeführten
Bestimmungen des KJHG zur Kostentragung sich nur auf die vom AJB angestell-
ten Berufsbeistände beziehen könne, nicht aber auf ausserkantonale Mandatsträ-

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ger. Es treffe entgegen den vorinstanzlichen Erwägungen nicht zu, dass das AJB
seinen gesetzlichen Verpflichtungen nicht nachgekommen sei. Zudem hätten
konkrete Vollstreckungsmassnahmen gestützt auf Art 450g ZGB nur dann ange-
ordnet werden dürfen, wenn ein Sachentscheid ergangen wäre (act. 2 S. 12 ff.).
Auf die Vorbringen ist nachstehend soweit für die Entscheidfindung erforderlich
einzugehen.
4. Die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) ist grundsätzlich für al-
le Aufgaben aus dem Kindes- und Erwachsenenschutz zuständig; dazu gehört
auch die Anordnung einer Beistandschaft. Für die Ernennung des Beistandes, die
Führung der Beistandschaft, das Verfahren und die Mitwirkung der Behörde sind
die Bestimmungen des Erwachsenenschutzes sinngemäss anwendbar (Art. 400
i.V.m. Art. 307, Art. 314 und Art. 327c ZGB). Die Verfahrensleitung bei Abklärun-
gen wie auch die Steuerung von laufenden Massnahmen sowie in der Regel auch
die Anhörungen sind zwingend von der KESB zu übernehmen (WIDER, FamKomm
Erwachsenenschutz, Art. 440 N 3; VOGEL, BSK ZGB I, 5. Aufl., Art. 440, N 3).
In Umsetzung der bundesrechtlichen Vorschriften hat der Kanton Zürich im
EG KESR allgemeine Vorschriften zur Führung von Beistandschaften erlassen
(§§ 15 ff. i.V.m. § 1 lit. b EG KESR). Für Beistandschaften für Minderjährige ver-
weist es im Zusammenhang mit der Entschädigung und der Kostentragung auf
das Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG vom 14. März 2011, OS 852.1; § 24
und 25 EG KESR). Bereits vor Inkrafttreten des Kindes- und Erwachsenenschutz-
rechtes hatte der kantonale Gesetzgeber im Rahmen des KJHG die Organisation,
die Leistungen und die Finanzierung der ambulanten Kinder- und Jugendhilfe ge-
regelt (§ 1 und § 2 KJHG). Unter Kinder- und Jugendhilfe werden dabei Leistun-
gen sehr unterschiedlicher Art und Eingriffstiefe verstanden, die von den ver-
schiedensten Leistungsträgern erbracht werden. Unter die ambulante Kinder-
und Jugendhilfe fallen alle Angebote mit einem niederschwelligen Zugang, bei
denen Kinder, Jugendliche und deren Eltern durch Institutionen der Kinder- und
Jugendhilfe unterstützt und gefördert werden, darunter auch die Beistandschaften
(Weisungen des Regierungsrates zum KJHG, Zürcher Amtsblatt 2010, S. 28).
§ 5 KJHG sieht als Leistungserbringer der ambulanten Kinder- und Jugendhilfe

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den Kanton, Gemeinden und Dritte vor, wobei die Übertragung von Leistungen an
Gemeinden und Dritte von Leistungsvereinbarungen abhängig gemacht werden,
welche vom Kanton überwacht sind (§§ 10-12 und 14 KJHG). Für die Beratung
von Behörden und Institutionen, das Führen von Beistandschaften und Abklärun-
gen im Auftrag der (früheren) Vormundschaftsbehörden und der Gerichte sind in
§ 17 KJHG die Jugendhilfestellen des Kantons bezeichnet (Weisungen des Re-
gierungsrates zum Kinder- und Jugendhilfegesetz KJHG, Zürcher Amtsblatt 2010,
S. 44). § 17 lit. b KJHG schreibt ausdrücklich fest, dass die Jugendhilfestellen (b.)
Beistandschaften und Vormundschaften führen und weitere Aufträge der Vor-
mundschaftsbehörden im Bereich des Kindesschutzes übernehmen.
Abgesehen von der Änderung des Begriffs Vormundschaftsbehörde in Kindes-
und Erwachsenenschutzbehörde erfuhr § 17 lit. b KJHG bei der Schaffung des
neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrechtes keine Änderung. Dies bedeutet,
dass die Jugendhilfestellen die vom kantonalen Gesetzgeber bestimmten Stellen
sind, welche Beistandschaften führen und weitere Aufträge der KESB im Bereich
des Kindesschutzes übernehmen. Der kantonale Gesetzgeber hat sie als zustän-
dige Stellen für die Erfüllung dieser Aufgaben bestimmt, ohne diese gesetzliche
Verpflichtung einzuschränken. Die Erfüllung der gesetzlich zugewiesenen Aufga-
ben kann – entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers – nicht von den zur
Verfügung stehenden Ressourcen abhängig gemacht werden. Mit der Vorinstanz
ist vielmehr davon auszugehen, dass das AJB nicht berechtigt ist, Beistand-
schaftsmandate der KESB zurück zu weisen; dies auch dann nicht, wenn sie
vorübergehend nicht über hinreichende Ressourcen verfügt. Festgehalten werden
kann immerhin, dass die verfahrensleitende KESB im Sinne von § 15 Abs. 1 EG
KESR befugt ist, auch andere Mandatsträgerinnen und Mandatsträger zu be-
zeichnen (insbesondere nebenamtlich tätige, private Mandatsträgerinnen und
Mandatsträger). Ob sie auch ausserkantonale Berufsbeistände einsetzen kann,
wie dies vorliegend geschehen ist, kann letztlich offen bleiben. Die Anordnung
blieb jedenfalls unangefochten.
5. Der Beschwerdeführer macht wie gesehen geltend, er sei im vorliegend zu
beurteilenden Fall trotz des damaligen, kapazitätsbedingten Fallaufnahmestopps

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ausnahmsweise bereit gewesen wäre, diesen dringenden Fall gleichwohl zu
übernehmen, das kjz B._____ habe die Übernahme des Mandates allerdings von
klaren und fachgerechten Vorgaben im Sinne der durch das kjz C._____ geleiste-
ten Vorarbeiten abhängig gemacht. Da die KESB hierauf zu Unrecht nicht einge-
gangen sei, sei das kjz B._____ nicht zur Übernahme des Mandates verpflichtet
gewesen (act. 2 S. 9). Demgegenüber stand die KESB – wie sich aus ihrer Ver-
nehmlassung vor Vorinstanz ergibt – auf dem Standpunkt, dass sie gegenüber
dem kjz B._____ begründet habe, weshalb nach der Besprechung mit dem kjz
C._____ eine Anpassung der Aufträge erforderlich gewesen sei. Die Abteilungs-
leiterin des kjz B._____ habe sich ausdrücklich geweigert, einen Mandatsträger
zu bezeichnen, so dass sich die KESB gezwungen gesehen habe, im Sinne der
angedrohten Ersatzvornahme vorzugehen (act. 9/7 S. 6/7).
Da – wie nachstehend zu zeigen sein wird – die (hier einzig) zu beurteilende Kos-
tenauflage aus andern Gründen aufzuheben sein wird, braucht nicht näher geprüft
zu werden und kann offen bleiben, wie die Diskussionen um den Inhalt des Man-
dates im Einzelnen verliefen, ob eine ungerechtfertigte Verweigerung der Man-
datsübernahme vorliegt und inwiefern eine inhaltliche Einflussnahme der kjz auf
die Mandatsführung zulässig war. Zu letzterem ergibt sich aus der oberwähnten
bundesgesetzlichen Regelung immerhin, dass die letzte Verantwortung für die
Führung der Beistandschaften wie gesehen bei der KESB liegt.
6. Es steht fest, dass die Führung der in Frage stehenden Beistandschaft
E._____ vom Regionalen Beratungszentrum F._____ übertragen wurde. Diese
Anordnung blieb unangefochten, streitig ist indes, ob als Folge davon die Kosten
für die Mandatsführung dem Beschwerdeführer auferlegt werden durften. Sowohl
die Einsetzung eines externen Amtsträgers als auch die damit verbundene Aufla-
ge der Kosten für die Mandatsführung bezeichnet die KESB als Ersatzmassnah-
me (act. 9/2/2 S. 3 und 4).
Der Begriff der Ersatzvornahme existiert sowohl im Privatrecht als auch im öffent-
lichen Recht. In letzterem bezeichnet die Ersatzvornahme zum einen ein Auf-
sichtsmittel des übergeordneten Gemeinwesens gegenüber dem zu beaufsichti-
genden. Für den Kanton Zürich regelt § 142 Abs. 3 des Gemeindegesetzes in all-

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gemeiner Form die Ersatzvornahme gegenüber einer Gemeinde und bestimmt
auch die entsprechenden Kostenfolgen (vgl. TOBIAS JAAG/MARKUS RÜSSLI, Staats-
und Verwaltungsrecht des Kantons Zürich, 4. Auflage, N 2821, 3436 und 4420).
Diese Form der Ersatzvornahme ist hier nicht einschlägig, da die KESB gegen-
über dem Beschwerdeführer keine Aufsichtsbefugnisse hat. Zum anderen ist die
Ersatzvornahme ein Zwangsmittel bei der Vollstreckung und allgemein in § 30
Abs. 1 lit. b VRG geregelt. Diese Form der Ersatzvornahme ist auf die Vollstre-
ckung gegenüber Privaten zugeschnitten (TOBIAS JAAG, Kommentar VRG, 3. Auf-
lage, § 30 N 25) und findet hier ebenfalls keine Anwendung.
Nach Darstellung der Vorinstanz konnte die KESB die Kosten für die Mandatsfüh-
rung durch eine Berufsbeiständin des Regionalen Beratungszentrums F._____
gestützt auf Art. 450g ZGB dem Beschwerdeführer auferlegen. Gemäss Art. 450g
Abs. 1 in Verbindung mit Art. 440 Abs. 3 ZGB vollstreckt die Kindes- und Erwach-
senenschutzbehörde die Entscheide auf Antrag oder von Amtes wegen. Mit der
Vollstreckung werden verbindliche, autoritativ erlassene behördliche Entschei-
dungen, welche zu einem Tun, Unterlassen oder Dulden verpflichten, im Falle der
nicht freiwilligen Erfüllung zwangsweise mit den Machtmitteln des Staates durch-
gesetzt. Als exekutorisches Zwangsmittel steht unter anderem die Ersatzvornah-
me zur Verfügung (KURT AFFOLTER, BSK ZGB I, 5. Auflage, Art. 450g
N 22-23). Die KESB hat mit dem angefochtenen Entscheid betreffend die Kosten-
tragung für die Mandatsführung nicht eine Vollstreckungsmassnahme angeordnet,
sondern einen Sachentscheid getroffen (KURT AFFOLTER, BSK ZGB I, 5. Auflage,
Art. 450g, N 43), der gegebenenfalls zu vollstrecken wäre. Da es sich dabei –
auch wenn der konkret zu bezahlende Betrag noch nicht festgelegt ist – um eine
Geldforderung handelt, richtet sich die Vollstreckung nicht nach Art. 450g ZGB,
sondern nach SchKG (KURT AFFOLTER, a.a.O., N 69). Auf Art. 450g ZGB lässt sich
die verfügte Kostenauflage nicht stützen und es entfallen demgemäss auch die
weiteren zur Begründung herangezogenen vollstreckungsrechtlichen Normen als
Rechtsgrundlage für die angefochtene Anordnung (insbesondere §§ 30 ff. VRG)
ohne weiteres. Sodann erübrigen sich Ausführungen zu der vom Beschwerdefüh-
rer in diesem Zusammenhang erhobenen Rüge, er hätte vor der Ersatzvornahme
angehört werden müssen.

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7. Zu prüfen bleibt, ob für die angefochtene Kostenauflage als Sachentscheid
eine gesetzliche Grundlage besteht. Die KESB hatte ihren Entscheid betreffend
die Kosten der Mandatsführung auf § 24 Abs. 2 lit. a und § 25 Abs. 1 EG KESR
i.V.m. § 7 und § 17 lit. b KJHG gestützt (act. 9/2/2, Dispositiv Ziff. 5). § 24 Abs. 2
lit. a EG KESR bestimmt, dass sich die Entschädigung für Berufsbeiständinnen
und Berufsbeistände nach dem KJHG richtet, gemäss § 25 EG KESR gilt dies
auch für die Kostentragung für die Führung von Beistandschaften für minderjähri-
ge Personen. Das KJHG wiederum legt fest, dass Leistungen nach diesem Ge-
setz mit Ausnahme von (vorliegend nicht zur Anwendung gelangenden Ausnah-
men) unentgeltlich sind (§ 7 KJHG). Einzig wenn erhebliches Kindesvermögen
vorhanden ist, wofür vorliegend keine Anhaltspunkte bestehen, können die Ent-
schädigung für die Beistandschaft und der Spesenersatz diesem belastet werden
(§ 25 Abs. 2 EG KESR).
Die Finanzierung der von den kantonalen Jugendhilfestellen erbrachten Leistun-
gen ist im KJHG unabhängig vom Einzelfall so geregelt, dass die Gemeinden
(ausgenommen die Gemeinden, die ihre Leistungen selbständig erbringen) an
die Kosten der Leistungen gemäss §§ 15-17 Beiträge von 40% erbringen (§ 35
KJHG). Wie es sich verhält, wenn die Beistandschaft nicht von den innerkantonal
zuständigen Jugendhilfestellen geführt wird, ist nicht geregelt. Der Beschwerde-
führer geht davon aus, dass diesfalls jedenfalls keine Kostentragung durch den
Kanton Zürich erfolgen könne, sich die Regelung gemäss § 35 KJHG nur auf die
kantonalzürcherischen Jugendhilfestellen beziehen könne. Auch wenn § 25 EG
KESR für die Kostentragung bei privaten Beiständinnen und Beiständen auf das
KJHG verweise, könne dies für die mandatierte ausserkantonale Mandatsträgerin
nicht gelten (act. 2 S. 12 Rz 41 und S. 14 Rz 47). Die Vorinstanz schloss demge-
genüber, dass die KESB wegen der unberechtigten Weigerung der Mandatsüber-
nahme durch das kjz B._____ zur Ersatzvornahme berechtigt gewesen sei und
sich aus der Finanzierungsregelung des KJHG ergebe, dass der Kanton in allen
Fällen für die (primäre) Deckung der mit der Erfüllung der ihm übertragenen Auf-
gaben verbundenen Kosten zuständig sei (act. 7 S. 13/14).

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Der Beschwerdeführer weist zu Recht darauf hin, dass die Kostentragung für die
Führung der Beistandschaften bei minderjährigen Personen sowohl für private wie
auch für Berufsbeistandschaften der kantonalen Jugendhilfestellen sich nach dem
KJHG richtet. Dass die so geregelte Kostentragung darüber hinaus für alle von
der KESB angeordneten Beistandschaften gilt, findet weder im KJHG noch im EG
KESR eine Stütze. Eine gesetzliche Grundlage für die von der KESB angeordnete
Kostenauflage ist vielmehr nicht ersichtlich.
In grundsätzlicher Hinsicht bleibt festzustellen, dass die KESB eine auf Stufe der
Gemeinde angesiedelte Behörde ist (§§ 2 und 3 EG KESR), die aufgrund des
Gesagten dem übergeordneten Gemeinwesen Kanton Zürich gegenüber grund-
sätzlich nicht verfügungsberechtigt ist. Aus der Struktur des schweizerischen
Staatswesens ergibt sich, dass ein Gemeinwesen einem anderen, gleichgeordne-
ten Gemeinwesen gegenüber nicht hoheitlich handeln kann, es sei denn, ein Ge-
setz sehe ausnahmsweise etwas anderes vor. Dies gilt im Verhältnis zwischen
zwei Kantonen (vgl. BGE 141 III 84 E. 4.2.) ebenso wie im Verhältnis zwischen
zwei Gemeinden im Kanton Zürich (TOBIAS JAAG, Kommentar VRG, 3. Auflage,
§ 81 N 5). Umso weniger hat ein Gemeinwesen gegenüber einem übergeordne-
ten Gemeinwesen hoheitliche Befugnisse, und – wie sich aus den vorstehenden
Erwägungen ergibt – lässt sich der angefochtene Entscheid auch nicht auf eine
spezialgesetzliche Verfügungskompetenz stützen.
8. Zusammenfassend fehlt es für die von der KESB angeordnete Auflage der
Kosten für die Mandatsführung an den Beschwerdeführer an einer gesetzlichen
Grundlage. In Gutheissung der Beschwerde sind deshalb Dispositiv Ziff. I des Ur-
teils des Bezirksrates Hinwil vom 31. Juli 2015 sowie Dispositiv Ziff. 5 des Ent-
scheides der KESB vom 17. September 2013 ist aufzuheben.
IV. Kosten und Entschädigung
Bei diesem Ausgang des Verfahrens fällt die Entscheidgebühr für das Beschwer-
deverfahren ausser Ansatz. Für die Zusprechung einer Parteientschädigung für
das Beschwerdeverfahren mangelt es an einer Rechtsgrundlage.

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Es wird erkannt:
1. In Gutheissung der Beschwerde werden Dispositiv Ziff. I des Urteils des Be-
zirksrates Hinwil vom 31. Juli 2015 sowie Dispositiv Ziff. 5 des Entscheides
der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde Hinwil vom 17. September
2013 (Dossier 2097) aufgehoben.
2. Die zweitinstanzliche Entscheidgebühr fällt ausser Ansatz.
3. Für das zweitinstanzliche Beschwerdeverfahren wird keine Parteientschädi-
gung zugesprochen.
4. Schriftliche Mitteilung an den Beschwerdeführer, die Kindes- und Erwachse-
nenschutzbehörde Hinwil, die Direktion der Justiz und des Innern (Gemein-
deamt des Kantons Zürich) sowie an den Bezirksrat Hinwil, je gegen Emp-
fangsschein.
Die vorinstanzlichen Akten gehen nach unbenütztem Ablauf der Rechtsmit-
telfrist an den Bezirksrat Hinwil zurück.
5. Eine Beschwerde gegen diesen Entscheid an das Bundesgericht ist innert
30 Tagen von der Zustellung an beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, einzureichen. Zulässigkeit und Form einer solchen Be-
schwerde richten sich nach Art. 72 ff. (Beschwerde in Zivilsachen) oder
Art. 113 ff. (subsidiäre Verfassungsbeschwerde) in Verbindung mit Art. 42
des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (BGG).
Dies ist ein Endentscheid im Sinne von Art. 90 BGG.
Es handelt sich um eine nicht vermögensrechtliche Angelegenheit.
Die Beschwerde an das Bundesgericht hat keine aufschiebende Wirkung.
Obergericht des Kantons Zürich
II. Zivilkammer
Der Gerichtsschreiber:
lic. iur. M. Hinden
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