zh_handelsgericht · HE150500 · 2016-04-07 · de
Vorsorgliche Massnahmen


Handelsgericht des Kantons Zürich
Einzelgericht
Geschäfts-Nr.: HE150500-O U/jc
Mitwirkend: Oberrichter Dr. Johann Zürcher sowie Gerichtsschreiberin Claudia
Iunco-Feier
Urteil vom 7. April 2016
in Sachen
1. A._____, Dr. iur.,
2. B._____,
Kläger
1, 2 vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. X._____
gegen
C._____ SA,
Beklagte
vertreten durch Rechtsanwalt MLaw Y._____
betreffend vorsorgliche Massnahmen
Rechtsbegehren:
(act. 1)
" 1. Der Gesuchsgegnerin sei zu verbieten, der US Steuerbehörde
(IRS) oder dem US Justizministerium (DoJ) irgendwelche Daten

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betreffend die Gesuchsteller herauszugeben, unter Androhung
der Bestrafung gemäss Art. 292 StGB im Widerhandlungsfall.
2. Infolge besonderer Dringlichkeit sei das Verbot superprovisorisch
ohne vorgängige Anhörung der Gesuchsgegnerin anzuordnen.
3. Eine allfällige Schutzschrift der Gesuchsgegnerin sei nicht zu be-
achten.
4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zuzüglich 8 % MWST)
zu Lasten der Gesuchsgegnerin."
Der Einzelrichter zieht in Erwägung:
1. Parteien
Die Kläger sind zwei in Zürich praktizierende und im Anwaltsregister des Kantons
Zürich eingetragene Rechtsanwälte. Die Beklagte ist eine Bank mit Sitz in Genf
(act. 1 Rz. 2 f. und 27 f.).
2. Prozessgegenstand
Die Parteien haben die wesentlichen Umstände dargelegt. Um dem Beschleuni-
gungsgebot des summarischen Verfahrens nachzuleben, wird im Rahmen der
materiellen Würdigung nur auf die entscheidrelevanten Umstände Bezug genom-
men. Eine umfassende sachverhaltliche und rechtliche Würdigung bleibt dem or-
dentlichen Verfahren vorbehalten. Das Massnahmeverfahren wird vom Glaub-
haftmachen beherrscht und kennt auch ansonsten Grundsätze, die im ordentli-
chen Verfahren nicht gelten.
Im Wesentlichen geht es um folgenden Sachverhalt: Die Beklagte hat den Klä-
gern angekündigt, im Rahmen des US-Programms sie betreffende Daten an die
US-Behörden zu liefern (act. 1 Rz. 30). Namentlich geht es um eine Kontobezie-
hung zwischen der Beklagten und einer "Corporation". Die Namen der Kläger sol-
len übermittelt werden, weil sie über eine Bankvollmacht für Konten dieser "Cor-
poration" verfügten und die die "Corporation" betreffende Korrespondenz an die
Adresse der Kanzlei der Kläger zugestellt wurde (act. 1 Rz. 27 ff.). Die Kläger er-
hoben dagegen Widerspruch. Mit Schreiben vom 3. November 2015 kündigte die

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Beklagte an, dass sie die Daten dennoch an die US-Behörden liefern werde (act.
1 Rz. 33, 3/3, 3/4). Am 4. Januar 2016 schloss die Beklagte mit den US-Behörden
ein Non-Prosecution Agreement (NPA) (act. Rz. 2).
Die Kläger erachten eine Datenbekanntgabe aus verschiedenen Gründen als un-
zulässig, insbesondere aber wegen des Wegfalls einer Herausgabepflicht durch
den Abschluss des NPA und wegen fehlender überwiegender öffentlicher Interes-
sen (insb. act 25 Rz. 14 ff.). Die Beklagte hält an der Zulässigkeit und Notwendig-
keite der Datenbekanntgabe auch nach Abschluss des NPA fest (act. 19 Rz. 15,
33, 34).
3. Prozessverlauf
Die Kläger reichten ihr Massnahmebegehren am 13. November 2015 ein (act. 1,
Datum Poststempel). Mit Verfügung vom 16. November 2015 wurde dem Dring-
lichkeitsbegehren entsprochen (act. 4). Vor dem Entscheid über das Massnah-
mebegehren bzw. die Aufrechterhaltung der superprovisorischen Anordnung war
die Beklagte anzuhören. Ihre Stellungnahme reichte sie am 9. Dezember 2015 ein
(act. 8). Den Klägern wurde mit Verfügung vom 10. Dezember 2015 Frist zur Stel-
lungnahme angesetzt (act. 11). Innert erstreckter Frist nahmen die Kläger am 15.
Januar 2016 Stellung, wobei sie Noven vorbrachten (act. 15). Auf entsprechende
Aufforderung nahm die Beklagte hierzu mit Eingabe vom 10. Februar 2016 Stel-
lung (act. 19). Hierauf wurde den Klägern erneut Frist zur Stellungnahme ange-
setzt (act. 21). Innert erstreckter Frist reichten die Kläger eine entsprechende
Stellungnahme ein (act. 25). Diese wurde den Beklagten mit Verfügung vom 17.
März 2016 zugestellt (act. 27).
4. Würdigung
4.1 Unabhängig von der materiellen Rechtslage wird vom Bundesgericht immer
wieder – im Sinne eines allgemeinen Grundsatzes des Massnahmeverfahrens –
die Beachtung des Verhältnismässigkeitsprinzips und eine Interessensabwägung
vor allem auch in der Nachteilsfrage angemahnt (vgl. die Hinweise bei JOHANN

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ZÜRCHER, DIKE-Komm-ZPO, Art. 261 N 28; BSK ZPO-SPRECHER, Art. 261 N 10;
HUBER, in: Sutter-Somm et al, ZPO Komm., Art. 261 N 23).
4.2 Die Kläger weisen unter anderem auf ihre mögliche Verfolgung und Verhaf-
tung durch US-Behörden hin (act. 1 Rz. 120 ff.). Die Beklagte stellt sich hingegen
auf den Standpunkt, die Kläger hätten bei einer Datenherausgabe von den US-
Behörden nichts zu befürchten (act. 8 Rz. 115 ff., 141 ff.).
4.3 Es entspricht notorischem wirtschaftspolitischem Wissen, dass die US-
amerikanischen Behörden im Steuerstreit mit der Schweiz harte Bandagen tra-
gen, was bis zur Verhaftung irgendwo auf der Welt und der Auslieferung reichen
kann. Auch die einschlägige Literatur bzw. die Literaturbeiträge relevanter Kreise
lassen keinen Zweifel offen: Die amerikanischen Behörden wollen direkt oder indi-
rekt an Bankkundendaten gelangen und sie verfolgen jeden, der ihnen diesbezüg-
lich helfen kann.
4.3.1 "Knacknüsse bei der Lieferung von Daten durch Schweizer Banken" (TOBIAS
F. ROHNER / URS FURRER, in: Der Schweizer Treuhänder, 8/2013, S. 515 ff.):
(S. 516): "Gestützt auf die im Fall UBS gewonnenen Erkenntnisse genehmigte das DoJ bislang die
Eröffnung von rund einem Dutzend weiterer Strafverfahren gegen Schweizer Banken. Mithin
wechselte der Fokus von der Lieferung von Bankkundendaten im Rahmen der Amtshilfe und von
der Verfolgung von US-Steuerpflichtigen auf die strafrechtliche Verantwortlichkeit der Schweizer
Banken und ihrer Mitarbeitenden. Ein gegenüber diesen Banken gemachter Vorwurf lautet auf
Teilnahme an einer Verschwörung gegen die USA ("conspiracy to commit offense or to defraud
the United States") und auf Beihilfe zur Steuerhinterziehung und zur Einreichung von falschen
Steuererklärungen."
(S. 516/517): "Zusätzlich verlangt das DoJ auch die Lieferung von Namen von Bankmitarbeiten-
den und Dritten. Darin kommt der Trend zum Ausdruck, dass die USA seit einigen Jahren ihre
Ressourcen weniger zur Strafverfolgung von Steuerhinterziehern, sondern vermehrt zur Verfol-
gung von Banken und Beratern von Bankkunden einsetzen.
Nicht geliefert und auch nicht verlangt werden die Namen der betroffenen US-Personen; solche In-
formationen können die USA nur gestützt auf das geltende DBA erhalten. Hingegen sollen die
Banken im Rahmen der Kooperation den USA die für ein Gruppenersuchen notwendigen Informa-
tionen liefern."

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(S. 517): "Dem DoJ steht auch offen, zusätzlich Mitarbeitende oder gar Dritte persönlich anzukla-
gen, wie es das DoJ in den letzten Jahren vermehrt auch tut. Dies kann mit einem internationalen
Haftbefehl verbunden werden, was die Bewegungsfreiheit des Betroffenen faktisch auf die
Schweiz beschränkt, da diese ihre eigenen Staatsbürger nicht ausliefert. So ist beispielsweise ein
Schweizer Wirtschaftsanwalt, dem 'Conspiracy to defraud the United States with respect to tax'
vorgeworfen wird, bei Interpol zur weltweiten Verhaftung ausgeschrieben."
(S. 517): "Bei der Beurteilung der Gefahr von Anklagen durch das DoJ muss die Erweiterung des
Fokus der US-amerikanischen Politik bei der Verfolgung von Steuervergehen berücksichtigt wer-
den. Diese setzt immer mehr bei der Verfolgung von Banken und deren Mitarbeitenden und sons-
tigen Beratern an."
4.3.2 "Das Bundesgesetz zum Steuerstreit verletzt den Rechtsstaat und die De-
mokratie" (RAINER J. SCHWEIZER / MARKUS H.F. MOHLER / ALEXANDER M. GLUTZ, in:
Jusletter 10. Juni 2013).
(S. 2): "Gleichermassen hoch bestraft wurden Dritte, denen Beihilfe vorgeworfen worden war. Die
Datenlieferungen von Banken sind also durchwegs als Mitwirkung an transnationalen Strafverfah-
ren bzw. materiellrechtlich als Rechtshilfe in Strafsachen anzusehen." (Hervorhebung weggelas-
sen).
4.3.3 "Übermittlung von Personendaten von Rechtsanwältinnen und Rechtsan-
wälten an US-Behörden" (ALICE REICHMUTH PFAMMATER, http://www.sav-
fsa.ch/de/documents/news/vademekum_uebermittlung-von-personendaten-an-us-
behoerden_d.pdf, besucht am 23. März 2016).
(S. 7): "Die personenbezogenen Daten, die (…) übermittelt werden können, umfassen u.U. auch
solche von Rechtsanwälten, wenn sie von den Bankinstituten als 'Dritte' qualifiziert werden. Es
dürfte sich bei den personenbezogenen Daten primär um Namen, (…), Adressen (…) des Rechts-
anwalts handeln, der für US - Kunden tätig geworden ist. Solche Informationen können in den be-
sagten Leaverlisten enthalten sein."
(S. 13): "Darüber hinaus ist die Konsequenz für den Anwalt (…) umso mehr unverhältnismässig,
als die Folgen in den USA für den Betroffenen nur schwer absehbar sind (…)."
4.4 Zusammengefasst droht den Klägern bei einer Abweisung des Massnahme-
begehrens der – jedenfalls vorübergehende – Verlust ihrer (Bewegungs-) Freiheit
(Art. 10 Abs. 2 BV) und eine empfindliche Sanktionierung. Das stellt einen über-
aus grossen, kaum mehr restituierbaren Nachteil dar.

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4.5 Die Beklagte macht gestützt auf diverse Quellen ein öffentliches Interesse
an der Datenlieferung geltend (act. 8 Rz. 92 ff.). Insbesondere wird auf folgende
Unterlagen verwiesen:
- act. 9/3, 9/16: Bewilligungen des EFD gem. Art. 271 StGB vom 8. Januar
2014, 2. Februar 2015
- act. 9/5: Botschaft des Bundesrates zur Lex USA, BBl 2013, 3947 ff.
- act. 9/30: Empfehlung EDÖB vom 15. Oktober 2012
Dass fehlende Kooperation mit den USA gravierende ökonomische Folgen für die
Bankenwelt im Allgemeinen und die Beklagte im Besondern zeitigen könnte, kann
ernsthaft nicht bezweifelt werden. Im Kontext der massnahmerechtlichen Interes-
sensabwägung ist aber das Folgende zu berücksichtigen: Inwiefern ein negativer
Massnahmeentscheid zu negativen Reaktionen der amerikanischen Behörden
führen würde, wurde nicht dargelegt und ist fraglich, zumal bereits mehrere solche
Entscheide ergangen sind, negative Reaktionen der US-Behörden aber nicht be-
kannt sind. Zu berücksichtigen ist sodann, dass mittlerweile alle Banken der Ka-
tegorie 2 des US-Steuerprogramms mit den amerikanischen Behörden NPA ab-
geschlossen haben, was die Bedeutung der – aufgrund gerichtlicher Entscheide –
noch nicht gelieferten Daten für die amerikanischen Behörden eher relativiert.
Schliesslich ist zu beachten, dass die Abweisung des Massnahmebegehrens eine
irreversible Bedeutung hätte. Die Datenlieferung könnte nicht mehr ungeschehen
gemacht werden.
4.6 Fazit: Aufgrund der spezifischen Grundsätze des Massnahmerechts (Ver-
hältnismässigkeitsprinzip, Abwägen der Nachteile) ist das Massnahmebegehren
gutzuheissen. Nur damit lassen sich die den Klägern drohenden Nachteile ab-
wenden, wobei über das Definitivum im ordentlichen Prozess zu entscheiden sein
wird. Entgegen der Ansicht der Beklagten ist das vorsorgliche Verbot notwendig,
zumal – selbst wenn sie stets deutlich kommuniziert hätte, von einer Datenliefe-
rung abzusehen, wenn ein Gerichtsverfahren dagegen eingeleitet wird (act. 8 Rz.

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140), was sie nicht belegt hat – die Kläger über keinen wirksamen Rechtsschutz
verfügen, solange nicht ein Gericht die Datenübermittlung verboten hat.
4.7 Zum gleichen Ergebnis gelangt man bei der Anwendung von Art. 6 Abs. 2 lit.
d DSG. Danach bedarf es für die Bekanntgabe von Daten im Einzelfall eines
überwiegenden öffentlichen Interesses.
Die von der Beklagten in ihren Eingaben zitierten Quellen beschäftigen sich im re-
levanten Zusammenhang mit dem öffentlichen Interesse, behalten aber die – vor-
behältlich einer entgegengesetzten rechtlichen Regelung, wie sie die Lex USA
geboten hätte – gerichtliche Prüfung nach DSG ausdrücklich vor (act. 9/3, 9/5,
9/30). Die Freiheit der Rechtsprechung kann durch Verlautbarungen der Legislati-
ve oder der Exekutive nicht tangiert werden. Vorbehalten bleibt selbstredend der
Einfluss des Gesetzgebungsverfahrens bei der Auslegung verabschiedeter Ge-
setze. Das steht vorliegend nicht zur Diskussion. ROHNER/FURRER (a.a.O., S. 521)
halten zutreffend fest:
"Ob ein öffentliches bzw. privates Interesse der Bank besteht, welches das Interesse des Betroffenen
überwiegt, kann nur für den Einzelfall entschieden werden. Das Interesse des Betroffenen, nicht der
(einschneidenden) Strafverfolgung in den USA ausgesetzt sein zu müssen, ist in aller Regel als sehr
gewichtig einzustufen. Aber auch das Interesse der Bank, nicht angeklagt zu werden, ist gewichtig. Und
die Öffentlichkeit hat sicherlich ein Interesse daran, dass nicht reihenweise Schweizer Banken aufgrund
der Anklagen untergehen. Auch die Unterstützung von Anliegen eines ausländischen Staats kann im öf-
fentlichen Interesse liegen. Diese sich widersprechenden Interessen müssen durch das Gericht gegen-
einander abgewogen werden, wobei nur der Einzelfall entschieden werden kann."
Eine eigentliche Antwort bezüglich der Gewichtung von Kriterien geben die Auto-
ren allerdings nicht. In diesem Verfahren kann als wesentliches Argument dienen,
dass es an der Beklagten liegt, das überwiegende öffentliche Interesse glaubhaft
zu machen. Für diesen Rechtfertigungsgrund trifft sie die Beweislast (BSK DSG-
Rampini, Art. 15 N 3). Wie die Reaktion des DoJ auf einzelne, wegen Gerichts-
entscheiden unterbliebene Datenübermittlungen sein wird, ist offen. Negative Re-
aktionen sind trotz mehrerer die Datenherausgabe verbietender Entscheide je-
denfalls nicht bekannt und wurden von der Beklagten auch nicht geltend gemacht.
Für das Massnahmeverfahren ist deswegen bezüglich der tatsächlichen Grundla-
gen des überwiegenden privaten und öffentlichen Interesses von Beweislosigkeit

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auszugehen, weshalb die anbegehrte Massnahme auszusprechen ist (Art. 15
DSG i.V. mit Art. 261 ff. ZPO).
5. Kosten- und Entschädigungsfolgen
Bei den Gerichtskosten ist gestützt auf Art. 104 Abs. 3 ZPO die definitive Rege-
lung dem Hauptsachegericht vorzubehalten. Nur für den Fall, dass die Anordnung
wegen Nichtanhängigmachens des Prozesses dahinfallen sollte, ist eine definitive
(wenn auch bedingte) Anordnung zu treffen. Über den Antrag auf Zusprechung
einer Parteientschädigung ist ebenfalls in einem allfälligen Hauptsacheprozess zu
befinden. Wiederum ist für den Eventualfall eine Entschädigung festzulegen. Da
die Kläger als Anwälte ein Gewerbe betreiben und die Datenherausgabe die Aus-
übung des Gewerbes ernsthaft beinträchtigen kann (z.B. durch Tangierung des
Rufes bei Ruchwerden der Verfolgung durch US-Behörden), ist von einer vermö-
gensrechtlichen Streitigkeit auszugehen (Anwendung der Grundsätze des Bun-
desgerichtes, vgl. BGer 4A_328/2015, E. 6.1, wobei das Präjudiz eine andere
Konstellation betraf und ein anderes Ergebnis zeitigte). Das Gericht schätzte den
Streitwert auf CHF 500'000 (Prot.S. 2). Dies entgegen der klägerischen Angabe
von CHF 50'000 (act. 1 Rz 5). Die Beklagte schloss sich den Klägern an, da diese
kein existenzielles Interesse geltend gemacht hätten (unter Hinweis auf
HE140223). Seitens der Klägerschaft war in für das Gericht nachvollziehbarer
Weise auf die möglichen schweren ökonomischen Folgen einer Datenherausgabe
hingewiesen worden. Sie sprachen u.a. von einem im schlimmsten Fall drohen-
den Ruin der Kanzlei und einem hohen, langfristig wirksamen Schaden (act. 1 Rz
117). Damit waren klarerweise existenzielle wirtschaftliche Interessen angespro-
chen, welche zu einem Streitwert von mindestens CHF 500'000 führen müssen.
Für die Bemessung der Gebühr ist davon auszugehen (Art. 91 Abs. 2 ZPO).
Nachdem sich beide Parteien für einen viel tieferen Streitwert ausgesprochen ha-
ben, ist davon auszugehen, dass sie für die Bemessung der Parteientschädigung
einen Streitwert von CHF 50'000 als Bemessungsgrundlage wünschen.

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Der Einzelrichter erkennt:
1. Der Beklagten wird, unter Androhung der Bestrafung ihrer verantwortlichen
Organe gemäss Art. 292 StGB mit Busse bis CHF 10'000 im Widerhand-
lungsfall, vorsorglich verboten, der US Steuerbehörde (IRS) oder dem US
Justizministerium (DoJ) irgendwelche Daten betreffend die Kläger heraus-
zugeben.
2. Den Klägern wird eine Frist bis 14. Juni 2016 angesetzt, um den Prozess in
der Hauptsache anhängig zu machen. Bei Säumnis würde die Anordnung
gemäss Ziff. 1 ohne Weiteres dahinfallen.
3. Die Gerichtsgebühr beträgt CHF 10'000.–. Sie wird aus dem von den Klä-
gern geleisteten Vorschuss gedeckt. Fallen die vorsorglichen Massnahmen
wegen Säumnis dahin (vgl. Ziff. 2), so wird der Kostenbezug definitiv.
Kommt es zum Prozess in der Hauptsache, so bleibt die definitive Regelung
der Verteilung dem dortigen Verfahren vorbehalten.
4. Über den Antrag auf Zusprechung einer Parteientschädigung ist im Haupt-
sacheprozess zu befinden. Fallen die vorsorglichen Massnahmen wegen
Säumnis dahin (vgl. Ziff. 2), hat die Klägerin der Beklagten eine Parteient-
schädigung von CHF 6'000.– (inkl. MWST) zu bezahlen.
5. Schriftliche Mitteilung an die Parteien.
6. Eine bundesrechtliche Beschwerde gegen diesen Entscheid ist innerhalb
von 30 Tagen von der Zustellung an beim Schweizerischen Bundesgericht,
1000 Lausanne 14, einzureichen. Zulässigkeit und Form einer solchen Be-
schwerde richten sich nach Art. 72 ff. (Beschwerde in Zivilsachen) oder Art.
113 ff. (subsidiäre Verfassungsbeschwerde) in Verbindung mit Art. 42 und
90 ff. des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (BGG). Der Streitwert
beträgt CHF 500'000.

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Zürich, 7. April 2016
Handelsgericht des Kantons Zürich
Einzelgericht
Gerichtsschreiberin:
Claudia Iunco-Feier