zh_gerichte · UE160011 · 2016-08-29 · de

Nichtanhandnahme

Obergericht des Kantons Zürich 
III. Strafkammer 
 
 
Geschäfts-Nr.: UE160011-O/U/BEE 
 
Mitwirkend: Oberrichter lic. iur. Th. Meyer, Präsident, Oberrichterin lic. iur. 
F. Schorta und Ersatzoberrichter lic. iur. Th. Vesely sowie Gerichts-
schreiberin Dr. iur. C. Schoder 
 
Beschluss vom 29. August 2016 
 
in Sachen 
 
A._____, 
Beschwerdeführer 
 
gegen 
 
1. 
B._____ Arbeitslosenkasse Zürich, 
2. 
Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl, 
Beschwerdegegnerinnen 
 
betreffend Nichtanhandnahme 
 
Beschwerde gegen die Nichtanhandnahmeverfügung der Staatsanwalt-
schaft Zürich-Sihl vom 7. Januar 2016, F-7/Aud/2015/10034610 
 


- 2 - 
Erwägungen: 
I. 
1. 
A._____ erstattete am 15. September 2015 Strafanzeige gegen C._____ 
und D._____, beide Mitarbeiter der B._____ Arbeitslosenkasse, wegen Nöti-
gung sowie gegen namentlich nicht bekannte Verantwortliche der B._____ 
Arbeitslosenkasse wegen Verleumdung, falscher Anschuldigung und Irrefüh-
rung der Rechtspflege. Der Strafanzeige liegt folgender Vorwurf zugrunde: 
C._____ soll A._____ am 20. April 2015 damit gedroht haben, ihn strafrecht-
lich zu belangen, wenn er die von der B._____ verlangten Lohnabrechnun-
gen seiner ehemals bei ihm angestellten Raumpflegerin für den Zeitraum 
vom 12. Dezember 2013 bis 13. Dezember 2014 nicht einreiche. D._____ 
soll A._____ am 20. August 2015 ebenfalls angedroht haben, gegen ihn eine 
Strafanzeige wegen Verletzung der Mitwirkungspflichten einzureichen, wenn 
er die eingeforderten Unterlagen der Kasse nicht zukommen lasse. Laut An-
zeigeerstatter habe eine Pflicht zur Einreichung von Lohnabrechnungen 
aber gar nicht bestanden. Der Arbeitgeber sei im Falle von Reinigungsper-
sonal im Privathaushalt mit einem Jahreslohn von CHF 9'300.-- nicht ver-
pflichtet, Lohnabrechnungen zu erstellen und aufzubewahren, sondern er 
müsse lediglich mit einer Standard-Abrechnung per Ende Jahr gegenüber 
der AHV abrechnen. Nichtsdestotrotz habe ein Verantwortlicher der B._____ 
ihn, A._____, gegenüber der Kantonspolizei Zürich wider besseres Wissen 
der Verletzung der Auskunfts- und Mitwirkungspflicht beschuldigt. Des Wei-
teren hätten Verantwortliche der B._____ ihn gegenüber E._____, Mitarbei-
terin der kirchlichen Fachstelle für Arbeitslosigkeit, wider besseres Wissen 
bezichtigt, dass er seinen Mitwirkungspflichten nicht nachgekommen sei. 
2. 
Mit Verfügung vom 7. Januar 2016 (Urk. 5) entschied die Staatsanwaltschaft 
Zürich-Sihl, dass gegen die Mitarbeiter der B._____ keine Strafuntersuchung 
an die Hand genommen werde, da kein Straftatbestand erfüllt worden sei. 


- 3 - 
3. 
Am 20. Januar 2016 erhob A._____ bei der III. Strafkammer des Oberge-
richts Zürich "Einsprache" (recte: Beschwerde) mit dem Antrag, das Strafver-
fahren gegen die B._____-Mitarbeiter sei wegen Nötigung, Verleumdung 
und Irreführung der Rechtspflege an die Hand zu nehmen, unter Kosten- 
und Entschädigungsfolgen zulasten der Beschuldigten, eventualiter zulasten 
der Staatskasse (Urk. 2 und Beilagen, Urk. 3/1-4). 
4. 
Mit Präsidialverfügung vom 1. Februar 2016 (Urk. 6) wurde dem Beschwer-
deführer unter Fristansetzung die Pflicht auferlegt, eine Prozesskaution von 
CHF 1'800.-- zu leisten, mit der Androhung, dass sonst auf das Rechtsmittel 
nicht eingetreten werde. Die Kaution ging rechtzeitig bei der Gerichtskasse 
ein (vgl. Urk. 8). 
5. 
Mit Eingabe vom 14. März 2016 (Urk. 9) reichte der Beschwerdeführer unter 
anderem die am 10. März 2016 ergangene Einstellungsverfügung des Stadt-
richteramtes (Urk. 11) in der gegen ihn hängigen Strafsache wegen Verlet-
zung der Auskunfts- und Meldepflicht ins Recht. Das Stadtrichteramt be-
gründete die Einstellungsverfügung damit, es ergebe sich aus den Akten, 
dass der Beschwerdeführer sämtlichen Ersuchen um Mitwirkung nachge-
kommen sei. Betreffend die verlangten Lohnabrechnungen habe der Be-
schwerdeführer die Beschwerdegegnerin 1 von Anbeginn an darüber infor-
miert, dass er lediglich mit Standard-Abrechnung per Ende Jahr abgerech-
net habe, was bedeute, dass Lohnabrechnungen gar nicht vorhanden seien. 
Es könne offen bleiben, ob der Beschwerdeführer verpflichtet gewesen wä-
re, Lohnabrechnungen zu erstellen, da sich entsprechende Säumnisse ge-
stützt auf die Mitwirkungs- und Auskunftspflicht des Arbeitgebers nach 
ATSG bzw. AVIG nicht sanktionieren liessen. 
6. 
Die Staatsanwaltschaft nahm nach Fristerstreckung (vgl. Urk. 14) am 
30. März 2016 unter Verweis auf die Begründung der Nichtanhandnahme-
verfügung zur Beschwerde Stellung (Urk. 16). Die B._____ Arbeitslosenkas-
se, vertreten durch D._____, liess sich am 1. April 2016 vernehmen mit dem 
Antrag, die Beschwerde sei abzuweisen (Urk. 20 und Beilagen, Urk. 21/1-2). 
Der Beschwerdeführer replizierte unter Aufrechterhaltung seiner Anträge mit 


- 4 - 
Eingabe vom 30. April 2016 (Urk. 24 und Beilagen, Urk. 25/1-2). Die 
B._____ reichte am 25. Mai 2016 eine Duplik ins Recht (Urk. 29 und Beila-
gen, Urk. 30/1-3). Die Staatsanwaltschaft verzichtete am 26. Mai 2016 auf 
eine weitere Stellungnahme (Urk. 32). Der Beschwerdeführer liess sich zur 
Duplik der Beschwerdegegnerin 1 nicht mehr vernehmen. 
7. 
Infolge Neukonstituierung der Kammer ergeht der Entscheid nicht in der den 
Parteien angekündigten Besetzung (vgl. Urk. 6). 
II. 
1. 
Die Voraussetzungen des Sachentscheids sind erfüllt und geben zu keinen 
besonderen Bemerkungen Anlass. Auf die Beschwerde ist einzutreten. 
2. 
 
2.1 Die Staatsanwaltschaft führte aus, es müsse nicht abschliessend geklärt 
werden, ob der Beschwerdeführer tatsächlich mitwirkungspflichtig gewesen 
sei. Es stelle sich einzig die Frage, ob die Androhung einer Strafanzeige im 
Unterlassungsfall als strafrechtlich relevante Nötigung zu qualifizieren sei. 
Dies sei zu verneinen. Es gehöre zu den Aufgaben der Arbeitslosenkasse, 
den versicherten Verdienst einer arbeitslosen Person zu berechnen und da-
zu die erforderlichen Unterlagen zu beschaffen. Dabei sei die Kasse auf die 
Mitwirkung des ehemaligen Arbeitgebers angewiesen. Die Ankündigung ei-
ner Strafanzeige im Unterlassungsfall erscheine für sich allein nicht als uner-
laubtes Mittel zur Beschaffung der erforderlichen Unterlagen. Zudem sei die 
Strafanzeige gegen den Beschwerdeführer keineswegs haltlos gewesen, da 
die Arbeitslosenkasse nicht in der Lage gewesen sei, ohne die Lohnabrech-
nungen den versicherten Lohn der ehemaligen Angestellten des Beschwer-
deführers zu berechnen (Urk. 5 S. 1-2). 
 
Zu den weiteren Vorwürfen hielt die Staatsanwaltschaft fest, aus einem 
Schreiben der Arbeitslosenkasse ergebe sich eindeutig, dass deren Mitar-
beiter davon überzeugt gewesen seien, der Beschwerdeführer habe seine 


- 5 - 
Mitwirkungspflicht nicht erfüllt. Ausser den Behauptungen des Beschwerde-
führers lägen keine Beweise gegen die B._____-Mitarbeiter vor, welche die 
Position des Beschwerdeführers stützen würden. Es könne den B._____-
Mitarbeitern daher nicht nachgewiesen werden, dass sie den Beschwerde-
führer wider besseres Wissen bei der Kantonspolizei angeschuldigt hätten. 
Gleiches gelte für die Tatbestände der Irreführung der Rechtspflege und der 
Verleumdung, da auch zur Erfüllung dieser Tatbestände direkter Vorsatz er-
forderlich sei (Urk. 5 S. 2). 
2.2 Der Beschwerdeführer brachte vor, die Nichtanhandnahmeverfügung sei 
grundlegend fehlerhaft, da die Staatsanwaltschaft nicht geprüft habe, ob den 
Beschwerdeführer eine Mitwirkungspflicht überhaupt getroffen habe (Urk. 2 
S. 2). Dies treffe nicht zu. Die B._____ habe vom Beschwerdeführer die Zu-
stellung von Lohnabrechnungen verlangt, obschon sich dies auf keine recht-
liche Grundlage habe abstützen lassen. Der Hinweis der B._____ auf die 
Praxis zum Arbeitslosenversicherungsgesetz sei bewusst unzutreffend ge-
wesen, da ohne aufwendige Prüfung ersichtlich gewesen sei, dass diese 
Praxis den Standpunkt der B._____ nicht gestützt, sondern diesem sogar 
ausdrücklich widersprochen habe (Urk. 2 S. 2). Der Beschwerdeführer sei 
lediglich verpflichtet gewesen, einen Lohnausweis für die Steuererklärung 
der versicherten Arbeitnehmerin und für die Abrechnung mit der AHV-
Ausgleichskasse auszustellen (Standard-Abrechnung). Diese Pflicht habe er 
vorschriftsgemäss erfüllt (Urk. 2 S. 8). Der B._____ als öffentlich-rechtlich 
handelnde Arbeitslosenkasse habe die rechtliche Situation bekannt sein 
müssen. Jedenfalls habe die B._____ aufgrund der Nachfragen des Be-
schwerdeführers genügend Veranlassung gehabt, die Frage eingehend zu 
klären (Urk. 2 S. 5-6). Die B._____-Mitarbeiter hätten den Beschwerdeführer 
mit der Androhung einer Strafanzeige wegen Verletzung der Mitwirkungs-
pflicht zu einer Handlung zwingen wollen, für die es keine gesetzliche 
Grundlage gebe. Entgegen der Ansicht der Staatsanwaltschaft habe die 
B._____ mit der Androhung einer Strafanzeige einen unerlaubten Zweck 
verfolgt, indem sie Unterlagen eingefordert habe, auf die sie kein Anrecht 


- 6 - 
gehabt habe (Urk. 2 S. 3-4). Der Tatbestand der Nötigung sei dadurch erfüllt 
worden (Urk. 2 S. 2-4 und S. 8). 
 
Gemäss den weiteren Ausführungen des Beschwerdeführers sei auch der 
Tatbestand der Verleumdung erfüllt worden, da die B._____-Mitarbeiter ge-
genüber Dritten kundgetan hätten, dass der Beschwerdeführer einer in Tat 
und Wahrheit nicht bestehenden Mitwirkungspflicht nicht nachgekommen sei 
(Urk. 2 S. 4). Sodann hätten die B._____-Mitarbeiter wider besseres Wissen 
eine Strafanzeige gegen ihn eingereicht und dadurch auch den Tatbestand 
der Irreführung der Rechtspflege erfüllt (Urk. 2 S. 4-5). 
2.3 Die Staatsanwaltschaft wandte in der Vernehmlassung (Urk. 16) ein, aus 
den vom Beschwerdeführer eingereichten Unterlagen (Lohnausweis mit An-
gabe des Jahreslohnes, Arbeitgeberbescheinigung) sei die Arbeitslosenkas-
se nicht in der Lage gewesen, den versicherten Durchschnittsverdienst der 
letzten sechs Monate zu berechnen. Den Unterlagen habe nicht entnommen 
werden können, wie viele Stunden die ehemalige Raumpflegerin des Be-
schwerdeführers im relevanten Zeitraum bei diesem tatsächlich gearbeitet 
habe. Selbst wenn die Mitwirkungspflicht des Beschwerdeführers nicht so 
weit gehen sollte, dass er zur Einreichung der Lohnabrechnungen oder zu-
mindest zu Angaben über die tatsächlich geleisteten Arbeitsstunden bzw. 
den entsprechenden Lohn verpflichtet gewesen sei, könne das Vorgehen 
der Kasse unter Berücksichtigung ihrer Aufgaben und unter dem Einbezug 
von Art. 37 AVIV nicht als Nötigung im Sinn von Art. 181 StGB bezeichnet 
werden, da sich die Kasse ausserstande gesehen habe, ihre Aufgaben ohne 
die entsprechenden Angaben des Beschwerdeführers zu erfüllen. Aus dem 
Schriftenwechsel zwischen der Kasse und dem Beschwerdeführer gehe 
hervor, dass die B._____-Mitarbeiter ihr Vorgehen als rechtmässig betrach-
tet hätten, weshalb auch der subjektive Tatbestand der Nötigung nicht erfüllt 
worden sei. Die B._____-Mitarbeiter hätten in der Folge die Strafanzeige 
gegen den Beschwerdeführer in guten Treuen erstattet. 
2.4 Die Beschwerdegegnerin 1 (Urk. 20) legte dar, dass sie im Lichte von Art. 23 
Abs. 1 AVIG in Verbindung mit Art. 37 Abs. 1 und 2 AVIV auf die Unterlagen 


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des Beschwerdeführers angewiesen gewesen sei, um den versicherten 
Lohn der Raumpflegerin zu berechnen. Die Berechnung des versicherten 
Lohnes erfolge auf der Grundlage des Durchschnittslohnes der letzten zwölf 
oder der letzten sechs Monate. Dies erfordere Angaben über den ausgerich-
teten Lohn während mindestens zwölf Monaten. Der Beschwerdeführer ha-
be trotz mehrmaliger Aufforderung nur das Lohnjournal für das Jahr 2014 
abgeliefert, obschon er die Raumpflegerin am 13. Dezember 2014 fristlos 
entlassen habe. Angaben zum Monat Dezember 2013 fehlten. Zudem habe 
er keine Angaben zum abgerechneten Lohn der letzten zwölf Monate ge-
macht. Die ungenügenden Angaben hätten sich in der Folge zu Ungunsten 
der versicherten Arbeitnehmerin ausgewirkt, da zur Berechnung des versi-
cherten Verdienstes für den Monat Dezember 2013 ein Wert von CHF 0.- 
habe eingesetzt werden müssen. Selbst wenn - wie in der Einstellungsver-
fügung des Stadtrichteramtes vom 10. März 2016 angenommen werde - der 
Beschwerdeführer keine Lohnabrechnungen erstellt haben sollte, so hätte er 
immerhin eine handschriftliche Aufstellung im Sinne eines Lohnjournals über 
die monatlich abgerechneten Löhne erstellen und einreichen können. Diese 
Möglichkeit habe man ihm in einem Schreiben vom 29. April 2015 vorge-
schlagen. Der Beschwerdeführer habe indessen nichts mehr eingereicht, 
sondern sich auf den Standpunkt gestellt, die eingereichten Unterlagen wür-
den für die Berechnung des versicherten Lohnes genügen. Aus diesen 
Gründen habe man sich veranlasst gesehen, gestützt auf Art. 106 AVIG eine 
Strafanzeige wegen Verletzung der in Art. 28 Abs. 1 ATSG statuierten Aus-
kunfts- und Mitwirkungspflicht einzureichen (Urk. 20 S. 1-2). 
2.5 Der Beschwerdeführer brachte in der Replik (Urk. 24) nochmals vor, die Be-
schwerdegegnerin 1 könne keine rechtliche Grundlage bezeichnen, die ihn 
zur Einreichung von Lohnabrechnungen verpflichtet hätte. Er habe einen 
Lohnausweis für das Jahr 2014 eingereicht. Diese Angabe reiche aus, um 
den versicherten Verdienst der letzten sechs oder der letzten zwölf Monate 
zu berechnen, zumal bekannt sei, dass eine wöchentliche Normalarbeitszeit 
von acht Stunden vereinbart worden sei. Zudem sei unerfindlich, weshalb 
die Beschwerdegegnerin 1 behaupte, er habe seiner Raumpflegerin am 


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13. Dezember 2014 fristlos gekündigt. Der Arbeitgeberbescheinigung sei zu 
entnehmen, dass das Arbeitsverhältnis per 31. Dezember 2014 gekündigt 
worden sei (Urk. 24 S. 2). 
2.6 Die Beschwerdegegnerin 1 machte in der Duplik (Urk. 29) geltend, der Be-
schwerdeführer sei gestützt auf die arbeitsrechtliche Bestimmung von 
Art. 323b Abs. 1 OR verpflichtet gewesen, Lohnabrechnungen auszustellen. 
Der versicherte Lohn hätte problemlos berechnet werden können, wenn der 
Beschwerdeführer dieser aus Arbeitsrecht fliessenden Pflicht nachgekom-
men wäre. Zudem seien auch die Arbeitgeber für die Durchführung der ALV 
verantwortlich, was sich aus Art. 79 Abs. 1 lit. g AVIV mit Verweis auf Art. 88 
AVIG ergebe. Wenn es eine Pflicht gebe, Löhne auszuweisen, sei nicht ver-
ständlich, weshalb der Arbeitslosenversicherung diese Unterlagen nicht ein-
gereicht würden (Art. 29 S. 1-2). Der Beschwerdeführer habe der Raumpfle-
gerin de facto am 13. Dezember 2014 fristlos gekündigt. Dies sei aus der 
Arbeitsbescheinigung ersichtlich (Urk. 29 S. 2). Anhand der darin enthalte-
nen Angaben sei davon auszugehen, dass es sich um ein Arbeitsverhältnis 
auf Abruf gehandelt habe. Folglich habe der eingereichte Lohnausweis eine 
falsche Beschäftigungsdauer ausgewiesen. Die versicherte Raumpflegerin 
sei nur bis zum 13. Dezember 2014 beschäftigt gewesen. Die Beitragszeit 
sei damit nur bis zum 13. Dezember 2014 erfasst. Der ausgestellte Lohn-
ausweis bescheinige demnach nur einen Lohnanspruch vom 1. Januar 2014 
bis zum 13. Dezember 2014. Der Arbeitslosenkasse liege somit keine Be-
scheinigung der Lohnangaben für die Dauer von zwölf Beitragsmonaten vor. 
Das versicherte Einkommen habe sich folglich nicht berechnen lassen. Feh-
lende Belege könnten nicht durch hypothetische Löhne wettgemacht werden 
(Urk. 29 S. 2). Hinzuweisen sei auch auf den Umstand, dass das Arbeitsver-
hältnis auf Abruf Schwankungen unterliege und der Arbeitnehmer resp. die 
Arbeitnehmerin Ferien beziehe oder aus anderen Gründen keine Arbeitsleis-
tung erbringe. Auch aus diesen Gründen sei es wesentlich, dass Lohnab-
rechnungen über die letzten sechs oder zwölf Beitragsmonate vorlägen 
(Urk. 29 S. 3). 


- 9 - 
3. 
Nach Art. 309 Abs. 1 lit. a StPO eröffnet die Staatsanwaltschaft eine Unter-
suchung, wenn sich aus den Informationen und Berichten der Polizei, aus 
der Strafanzeige oder aus ihren eigenen Feststellungen ein hinreichender 
Tatverdacht ergibt. Sie verzichtet auf die Eröffnung, wenn sie sofort eine 
Nichtanhandnahmeverfügung oder einen Strafbefehl erlässt (Art. 309 Abs. 4 
StPO). Gemäss Art. 310 Abs. 1 lit. a StPO verfügt die Staatsanwaltschaft die 
Nichtanhandnahme der Untersuchung, sobald aufgrund der Strafanzeige 
oder des Polizeirapports feststeht, dass die fraglichen Straftatbestände oder 
die Prozessvoraussetzungen eindeutig nicht erfüllt sind. Gemeint sind sach-
verhaltsmässig und rechtlich klare Fälle, in denen eine Strafuntersuchung zu 
keinem Ergebnis führen würde (BGE 138 IV 86 E. 4.1.1; 138 IV 186 E. 4.1; 
137 IV 285 E. 2.3; BGer, Urteile 6B_1095/2015 vom 8.3.16 E. 2.1; 
6B_929/2015 vom 7.4.16 E. 2.2.1). 
4. 
 
4.1 Nach Art. 181 StGB wird wegen Nötigung mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jah-
ren oder Geldstrafe bestraft, wer jemanden durch Gewalt oder Androhung 
ernstlicher Nachteile oder durch andere Beschränkung seiner Handlungs-
freiheit nötigt, etwas zu tun, zu unterlassen oder zu dulden. Ernstlich sind die 
Nachteile, wenn ihre Androhung nach einem objektiven Massstab geeignet 
ist, auch eine besonnene Person in der Lage des Betroffenen gefügig zu 
machen und so seine freie Willensbildung und -betätigung einzuschränken 
(BGE 122 IV 322 E. 1a; Urteil des Bundesgerichts 6B_192/2014 vom 
13.11.14 E. 2.2). 
Das geschützte Rechtsgut des Nötigungstatbestandes liegt in der Willens- 
und Handlungsfreiheit des Einzelnen. Diese Freiheit besteht indessen nicht 
uneingeschränkt, sondern nur nach Massgabe der Rechtsordnung (VERA 
DELNON/BERNHARD RÜDY, in: Basler Kommentar zum Strafrecht II, 3. Aufl. 
2013, Art. 181 N. 5, 8 f., 34, 56). Dies hat zur Folge, dass nicht jedes tatbe-
standsmässige Verhalten auch rechtswidrig ist. Vielmehr bedarf die Rechts-
widrigkeit bei Art. 181 StGB einer zusätzlichen, positiven Begründung. Nach 
einer häufig verwendeten Formel des Bundesgerichts ist eine Nötigung 


- 10 - 
rechtswidrig im Sinn von Art. 181 StGB, wenn das Mittel oder der Zweck un-
erlaubt ist oder wenn das Mittel zum angestrebten Zweck nicht im richtigen 
Verhältnis steht oder wenn die Verknüpfung zwischen einem an sich zuläs-
sigen Mittel und einem erlaubten Zweck rechtsmissbräuchlich oder sitten-
widrig ist (BGE 137 IV 326 E. 3.3.1; 134 IV 216 E. 4.1; Urteil 6B_447/2014 
vom 30.10.14 E. 2.1). Unerlaubtes Nötigungsmittel ist etwa die Drohung mit 
einer haltlosen Strafanzeige (BGE 120 IV 17 E. 2). 
4.2 Subjektiv setzt der Nötigungstatbestand Vorsatz voraus, wobei Eventualvor-
satz bereits genügt (Art. 12 Abs. 1 und 2 StGB). Der Vorsatz muss sich auf 
die Einflussnahme und das abzunötigende Verhalten beziehen (DEL-
NON/RÜDY, a.a.O., Art. 181 StGB N. 55). 
4.3 Ausnahmsweise können gesetzliche Rechtfertigungsgründe wirksam wer-
den. Wer handelt, wie es das Gesetz gebietet oder erlaubt, verhält sich 
rechtmässig, auch wenn die Tat nach diesem oder einem andern Gesetz mit 
Strafe bedroht ist (Art. 14 StGB). Die Erfüllung von Amts- oder Berufspflich-
ten stellt einen Anwendungsfall gesetzlich gebotenen Handelns dar (vgl. 
OGer ZH, III. SK, Beschluss UE140091 vom 2.2.15 E. II/4-5, publ. in ZR 
114/2015 Nr. 11). Das gesetzliche Gebot bzw. die gesetzliche Erlaubnis im 
Sinn von Art. 14 StGB, welche Bestimmung Art. 32 aStGB entspricht, kann 
sich aus eidgenössischen oder kantonalen Gesetzen ergeben. Auch Erlasse 
auf Verordnungsstufe, Reglemente oder Direktiven kommen in Betracht 
(BGE 129 IV 172 E. 2.4; BGer, Urteile 1C_325/2014 vom 12.12.14 E. 2.6; 
6B_569/2012 vom 2.5.13 E. 2.3.1; 6B_288/2009 vom 13.8.09 E. 3.5). 
 
Voraussetzung der Rechtmässigkeit der Amtserfüllung und der Anwendung 
von Art. 14 StGB ist, dass die amtliche Tätigkeit im konkreten Fall sachbe-
zogen und verhältnismässig ist und nicht wider besseres Wissen erfolgt 
(BGE 108 IV 94 E. 2; BGer, Urteile 1C_325/2014, a.a.O., E. 2.6; 
6B_758/2011 vom 24.9.12 E. 1.3; 1C_313/2012 vom 9.11.12 E. 4-5; 
6B_288/2009, a.a.O., E. 3.5). In diesem Rahmen kann eine Behörde zur 
Veranlassung einer Strafuntersuchung gegen eine schuldige oder verdächti-
ge Person verpflichtet oder berechtigt sein (BGE 93 I 83 E. 2a). 


- 11 - 
5. 
 
5.1 Gemäss der am 10. März 2016 ergangenen Einstellungsverfügung des 
Stadtrichteramtes kam der Beschwerdeführer sämtlichen Mitwirkungspflich-
ten nach. Betreffend die verlangten Lohnabrechnungen ging das Stadtrich-
teramt davon aus, dass der Beschwerdeführer gar keine Lohnabrechnungen 
erstellt hatte und ein allfälliges Versäumnis nicht über verwaltungsrechtliche 
Mitwirkungs- und Auskunftspflichten sanktioniert werden könne (vgl. Urk. 11 
S. 2). Der Beschwerdeführer ist der Ansicht, die Beschwerdegegnerin 1 ha-
be ihn durch eine haltlose Strafanzeige zu nötigen versucht, während die 
Beschwerdegegnerin 1 ihr Vorgehen gegen den Beschwerdeführer unter 
Bezugnahme auf gesetzliche Bestimmungen rechtfertigt. Vorab ist zu prü-
fen, ob das Vorgehen der Beschwerdegegnerin 1 gesetzlich abgestützt war. 
5.2 
5.2.1 Mit der Durchführung des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die obli-
gatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (Ar-
beitslosenversicherungsgesetz, AVIG; SR 837.0) sind unter anderen die öf-
fentlichen und die anerkannten privaten Arbeitslosenkassen beauftragt 
(Art. 76 Abs. 1 lit. a AVIG). Bei den privaten Kassen handelt es sich um von 
Arbeitnehmer- oder Arbeitgeberorganisationen errichtete Versicherungsträ-
ger (vgl. Art. 78 Abs. 1 AVIG). 
5.2.2 Das Sozialversicherungsverfahren richtet sich nach Art. 27 ff. des Bundes-
gesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversi-
cherungsrechts (ATSG; SR 830.1). Diese Bestimmungen sind auf die bun-
desgesetzlich geregelten Sozialversicherungen anwendbar, wenn und so-
weit die einzelnen Sozialversicherungsgesetze es vorsehen (Art. 2 ATSG). 
Gemäss Art. 1 Abs. 1 AVIG sind die Bestimmungen des ATSG auf die obli-
gatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung an-
wendbar, soweit das AVIG nicht ausdrücklich eine Abweichung vom ATSG 
vorsieht. 


- 12 - 
5.2.3 Im Sozialversicherungsverfahren gilt der Untersuchungsgrundsatz. Der Ver-
sicherungsträger untersucht den Sachverhalt von Amtes wegen (Art. 43 
Abs. 1 ATSG). Korrelat zur Abklärungspflicht des Versicherungsträgers bil-
det die Mitwirkungspflicht der Verfahrensbeteiligten. Darunter fallen im Ein-
zelnen vor allem die Auskunftspflicht, die Pflicht zur Herausgabe von Unter-
lagen 
und 
die 
Pflicht 
zur 
Duldung 
von 
Augenscheinen 
(ALFRED 
KÖLZ/ISABELLE HÄNER/MARTIN BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwal-
tungsrechtspflege des Bundes, 3. Aufl. 2013, N. 463). Die Mitwirkungspflicht 
hat in erster Linie Bedeutung bei Verfahren, die auf ein eigenes Begehren 
zurückgehen. Darüber hinaus statuiert das materielle Verwaltungsrecht Mit-
wirkungspflichten insbesondere dann, wenn die Parteien oder Dritte von den 
Tatsachen bessere Kenntnis haben als die Verwaltungsbehörden und wenn 
die Behörden ohne die Mitwirkung dieser Personen die Tatsachen gar nicht 
oder 
nur 
mit 
unvernünftigem 
Aufwand 
abklären 
könnten 
(KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., N. 463; vgl. etwa die Mitwirkungspflicht des 
Steuerpflichtigen gemäss Art. 124-126 des Bundesgesetzes vom 14. De-
zember 1990 über die direkte Bundessteuer [DBG; SR 642.11] sowie die 
Bescheinigungs-, Auskunfts- und Meldepflicht Dritter gemäss Art. 127-129 
DBG). 
5.2.4 Für die sozialversicherungsrechtlichen Verfahren ist die Mitwirkungspflicht in 
Art. 28 ATSG festgelegt. Nach dessen Abs. 1 haben die Versicherten und ih-
re Arbeitgeber beim Vollzug der Sozialversicherungsgesetze unentgeltlich 
mitzuwirken. Die Mitwirkungspflicht gemäss Art. 28 Abs. 1 ATSG bezieht 
sich sowohl auf Leistungs-, als auch auf Beitrags- und Unterstellungsverfah-
ren (UELI KIESER, ATSG-Kommentar, 3. Aufl. 2015, Art. 28 N. 9 und N. 29). 
Für das Leistungsverfahren bestimmt Art. 28 Abs. 2 ATSG, dass Personen, 
die Versicherungsleistungen beanspruchen, unentgeltlich alle Auskünfte er-
teilen müssen, die zur Abklärung des Anspruchs und zur Festsetzung der 
Versicherungsleistungen erforderlich sind. Art. 28 Abs. 3 ATSG verlangt wei-
ter, dass leistungsbeanspruchende Personen alle Personen und Stellen, 
namentlich Arbeitgeber, zu ermächtigen haben, die Auskünfte zu erteilen, 


- 13 - 
die für die Abklärung von Leistungsansprüchen erforderlich sind (Satz 1). 
Diese Personen und Stellen sind zur Auskunft verpflichtet (Satz 2). 
5.2.5 Dem Wortlaut von Art. 28 Abs. 1 ATSG kann nicht entnommen werden, wel-
che Mitwirkungspflichten im Einzelnen zu erfüllen sind. Bei der Auslegung 
von Art. 28 Abs. 1 ATSG ist vor allem auf den Zweck der Mitwirkungspflicht 
abzustellen. Es geht darum, Versicherte und Arbeitgeber zur Mitwirkung zu 
verpflichten, wenn sie bessere Kenntnis von einer Tatsache haben als die 
mit der Sachverhaltsabklärung betrauten Versicherungsträger (KIESER, 
a.a.O., Art. 28 N. 32). Art. 28 Abs. 2 und 3 ATSG verlangen - der Natur der 
Sache entsprechend - diejenigen Auskünfte, die für die Anspruchsabklärung 
und Leistungsfestsetzung erforderlich sind (vgl. in diesem Sinn auch BGE 
125 V 193 E. 2). Dabei ist auch dem Verhältnismässigkeitsprinzip Rechnung 
zu tragen. Die Mitwirkungspflicht geht immer nur soweit, als es zur Abklä-
rung des rechtserheblichen Sachverhalts tatsächlich notwendig ist (KIESER, 
a.a.O., Art. 28 N. 32). 
 
Art. 28 Abs. 2 und 3 ATSG erwähnen die Pflicht von Versicherten und Dritt-
personen zur Auskunftserteilung. Der Begriff der Auskunft wird dem Geset-
zeszweck entsprechend weit verstanden. Zur Auskunft im Sinn von Art. 28 
ATSG gehören auch diejenigen Unterlagen, welche die Auskunft belegen 
und sich im Besitz der auskunftspflichtigen Person oder Stelle befinden. Die 
Pflicht zur Auskunft umfasst demnach auch die zum Beleg der Auskunft 
notwendigen Unterlagen (KIESER, a.a.O., Art. 28 N. 49, mit Hinweisen auf die 
Gesetzesmaterialien; ferner BVGer, Urteile B_6678/2011 vom 9.12.13 
E. 8.3; C_647/2011 vom 26.6.13 E. 5.2). 
5.2.6 Eine Spezifizierung der Mitwirkungspflicht der Arbeitgeber findet sich in 
Art. 88 AVIG, welche Vorschrift sich im Dritten Gesetzeskapitel betreffend 
"Übrige Durchführungsstellen" befindet. Nach Art. 88 Abs. 1 AVIG rechnen 
die Arbeitgeber über ihre Beiträge und die ihrer Arbeitnehmer mit der zu-
ständigen AHV-Ausgleichskasse ab (lit. a), stellen rechtzeitig die Bescheini-
gungen aus, welche die Arbeitnehmer für die Geltendmachung von Leis-
tungsansprüchen benötigen (lit. b) und erfüllen die vorgeschriebene Aus-


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kunfts- und Meldepflicht; in Abweichung von Art. 28 Abs. 3 ATSG bedarf es 
hierzu keiner Ermächtigung durch die leistungsbeanspruchende Person 
(lit. d). 
5.2.7 Zur Durchsetzung der im AVIG festgelegten Pflichten enthält das Gesetz 
Strafbestimmungen. Nach Art. 106 AVIG wird mit Busse bestraft, wer die 
Auskunftspflicht verletzt, indem er wissentlich unwahre oder unvollständige 
Auskunft erteilt oder die Auskunft verweigert. 
5.3 Bei der Beschwerdegegnerin 1 handelt es sich um eine von der Gewerk-
schaft B._____ errichtete Arbeitslosenkasse im Sinn von Art. 78 Abs. 1 
AVIG. Als anerkannte private Arbeitslosenkasse ist sie mit der Durchführung 
des AVIG beauftragt und folglich zur Anordnung von Massnamen zur Durch-
führung des AVIG zuständig. 
 
Im vorliegenden Fall ging es um die Abklärung und Festsetzung der Versi-
cherungsleistung der ehemaligen Arbeitnehmerin des Beschwerdeführers, 
mithin um ein Leistungsverfahren. Die Arbeitnehmerin und der Beschwerde-
führer als deren ehemaliger Arbeitgeber waren nach Massgabe von Art. 28 
Abs. 1-3 ATSG mitwirkungspflichtig. Nach dem oben Gesagten waren sie 
verpflichtet, alle erforderlichen Auskünfte zur Leistungsberechnung zu ertei-
len und mit den entsprechenden Unterlagen zu belegen, soweit sie im Besitz 
solcher Unterlagen waren. 
 
Als mit der Durchführung des AVIG betraute Stelle war die Beschwerdegeg-
nerin 1 befugt, alle erforderlichen Auskünfte und Unterlagen zu verlangen 
und im Falle der Auskunftsverweigerung gestützt auf Art. 106 AVIG Strafan-
zeige zu erheben, wobei als Auskunftsverweigerung auch die Weigerung 
galt, die zur Leistungsberechnung erforderlichen Unterlagen herauszugeben 
(vgl. E. II/5.2.5 hiervor). Das Vorgehen der Beschwerdegegnerin 1 war in-
soweit gesetzlich vorgesehen. 
 
Die Beschwerdegegnerin 1 legte anhand gesetzlicher Vorschriften nachvoll-
ziehbar dar, weshalb sie zur Berechnung des versicherten Lohnes der 


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Raumpflegerin auf die Lohnabrechnungen angewiesen war. Nach Art. 37 
der Verordnung vom 31. August 1983 über die obligatorische Arbeitslosen-
versicherung und die Insolvenzentschädigung (Arbeitslosenversicherungs-
verordnung, AVIV; SR 837.02) berechnet sich der versicherte Lohn nach 
dem Durchschnittslohn der letzten sechs Beitragsmonate (Abs. 1) oder der 
letzten zwölf Beitragsmonate, wenn dieser Lohn höher ist als derjenige nach 
Abs. 1 (Abs. 2). Die Beschwerdegegnerin 1 machte den Beschwerdeführer 
auf diese Bestimmung sowie auf Art. 28 ATSG (Mitwirkungspflicht des Ar-
beitgebers) und Art. 106 AVIG (Strafbarkeit bei Verweigerung der Mitwir-
kung) aufmerksam. Des Weiteren wies sie ihn darauf hin, dass er lediglich 
über den Lohn für das Jahr 2014, nicht aber über den Lohn im Zeitraum vom 
14. Dezember 2013 bis zum 13. Dezember 2014 (dem Tag der fristlosen 
Kündigung) Auskunft gegeben habe, weshalb der Durchschnittslohn über 
die letzten zwölf Monate (14. Dezember 2013 bis 13. Dezember 2014) nicht 
berechnet werden könne. Zudem legte die Beschwerdegegnerin 1 dem Be-
schwerdeführer dar, dass es nicht ausreiche, einen Lohnausweis einzusen-
den, weil darin weder der Verdienst der einzelnen Monate noch die einzel-
nen Lohnbestandteile (wie Grundlohn, Ferienentschädigung, Gratifikationen, 
Kranken- und Unfalltaggelder) aufgeführt seien. Zur Berechnung des versi-
cherten Lohnes benötige die Arbeitslosenkasse monatliche Lohnabrechnun-
gen oder aber Angaben in einem Lohnjournal (Urk. 17/3/9). Aus diesen 
nachvollziehbaren Gründen forderte die Beschwerdegegnerin 1 den Be-
schwerdeführer auf, die entsprechenden Unterlagen herauszugeben. Dieses 
Vorgehen war ebenfalls gesetzeskonform und stand auch mit der AVIG-
Praxis in Einklang (vgl. Staatssekretariat für Wirtschaft SECO, AVIG-Praxis 
ALE, C2 [Massgebender Lohn] mit Verweis auf B145 [Nachweis des Lohn-
bezugs bei Personen ohne arbeitgeberähnliche Stellung]). 
 
Daran ändert nichts, dass das Stadtrichteramt das Übertretungsstrafverfah-
ren gegen den Beschwerdeführer einstellte, weil es zum Schluss kam, dass 
der Beschwerdeführer seinen Mitwirkungspflichten nachgekommen war. Wie 
sich aus der Begründung des Entscheids des Stadtrichteramtes ergibt, war 
der Beschwerdeführer gar nicht im Besitz von Lohnabrechnungen und folg-


- 16 - 
lich nicht in der Lage, der Aufforderung der Beschwerdegegnerin 1 nachzu-
kommen. Eine Mitwirkungspflicht besteht aber nur insoweit, als der Pflichtige 
die verlangten Unterlagen tatsächlich besitzt und somit bessere Kenntnis 
von Tatsachen hat als der Versicherungsträger (vgl. E. II/5.2.5 hiervor). Die 
Beschwerdegegnerin 1 ihrerseits konnte nicht wissen, dass der Beschwer-
deführer keine Lohnabrechnungen besass und diese folglich auch nicht ein-
reichen konnte, da der Beschwerdeführer dies nicht offengelegt hatte, son-
dern sich in sämtlichen Schreiben an die Beschwerdegegnerin 1 auf das rein 
rechtliche Argument beschränkt hatte, eine Standard-Abrechnung per Ende 
Jahr bei Reinigungspersonal im Privathaushalt mit einem Lohn von 
CHF 9'300.-- genüge, weshalb er zur Einreichung von Lohnabrechnungen 
nicht verpflichtet sei (Urk. 17/3/5, 17/3/6, 17/3/8, 17/3/10, 17/3/11). Dass die 
Beschwerdegegnerin 1 unter diesen Umständen davon ausging, der Be-
schwerdeführer verweigere die Auskunft, kann ihr nicht vorgeworfen werden. 
Die Erhebung der Strafanzeige gestützt auf Art. 106 AVIG wegen Verletzung 
der Auskunftspflicht erfolgte in guten Treuen. 
5.4 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass das Vorgehen der Beschwerde-
gegnerin 1 resp. ihrer Mitarbeiter auf einer gesetzlichen Grundlage beruhte, 
insgesamt sachbezogen war, nicht über das Notwendige hinausging und 
nicht wider besseres Wissen erfolgte. Das Vorgehen war deshalb von 
Art. 14 StGB gedeckt. Die Erfüllung des Nötigungstatbestandes fällt daher 
ausser Betracht. Damit entfällt eine besondere, über die üblichen Rechtferti-
gungsgründe hinaus vorzunehmende Rechtswidrigkeitsprüfung (Prüfung der 
Zulässigkeit von Zweck, Mittel und Zweck-Mittel-Relation, vgl. E. II/4.1 hier-
vor). Aus den gleichen Gründen entfällt die Prüfung weiterer Straftatbestän-
de (Verleumdung, Irreführung der Rechtspflege). Die Beschwerde erweist 
sich demnach als unbegründet und ist abzuweisen. 
6. 
Ausgangsgemäss hat der Beschwerdeführer die Kosten des Beschwerde-
verfahrens zu tragen. Diese sind in Anwendung von § 2 Abs. 1 lit. b-d und 
gestützt auf § 17 Abs. 1 GebV OG auf Fr. 1'800.-- festzusetzen und mit der 
geleisteten Kaution von Fr. 1'800.-- zu verrechnen. Die Ausrichtung von Ent-


- 17 - 
schädigungen fällt ausser Betracht, zumal die Beschwerdegegnerin 1 nicht 
anwaltlich vertreten war. 
Es wird beschlossen: 
1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen. 
2. 
Die Gerichtsgebühr für das Beschwerdeverfahren wird auf Fr. 1'800.-- fest-
gesetzt, dem Beschwerdeführer auferlegt und mit der geleisteten Kaution 
von Fr. 1'800.-- verrechnet. 
3. 
Es werden keine Entschädigungen zugesprochen. 
4. 
Schriftliche Mitteilung an: 
− 
den Beschwerdeführer (per Gerichtsurkunde); 
− 
die Beschwerdegegnerin 1 (per Gerichtsurkunde); 
− 
die Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl, ad F-7/Aud/2015/10034610 (gegen 
Empfangsbestätigung); 
sowie nach Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. nach Erledigung allfälliger 
Rechtsmittel an: 
− 
die Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl, unter Rücksendung der beigezoge-
nen Akten (Urk. 17) gegen Empfangsbestätigung). 
5. 
Rechtsmittel: 
Gegen diesen Entscheid kann Beschwerde in Strafsachen erhoben wer-
den. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, vom Empfang an gerechnet, bei 
der Strafrechtlichen Abteilung des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in 
der in Art. 42 des Bundesgerichtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schrift-
lich einzureichen. Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwer-
devoraussetzungen richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen 
des Bundesgerichtsgesetzes. 
 


- 18 - 
Zürich, 29. August 2016 
 
Obergericht des Kantons Zürich 
III. Strafkammer 
Präsident: 
 
 
 
lic. iur. Th. Meyer 
Gerichtsschreiberin: 
 
 
 
Dr. iur. C. Schoder