zh_bezirksgericht_zuerich · GG200309-L · 2021-10-08 · de
Widerhandlung gegen die COVID-19-Verordnung 2


Bezirksgericht Zürich
10. Abteilung - Einzelgericht
Geschäfts-Nr.: GG200309-L / U
Mitwirkend: Bezirksrichter lic. iur. K. Vogel
Gerichtsschreiber MLaw L. Sutter
Urteil vom 8. Oktober 2021
(begründete Ausfertigung)
in Sachen
Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl, Büro S-4, Unt. Nr. 2020/10028626,
Stauffacherstr. 55, Postfach, 8036 Zürich,
Anklägerin
gegen
A._____,
Beschuldigter
verteidigt durch Rechtsanwalt X._____
betreffend Widerhandlung gegen die COVID-19 Verordnung 2

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Anklage:
Die Anklageschrift der Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl vom 10. Dezember 2020
(act. 7) ist diesem Urteil beigeheftet.
An der Hauptverhandlung anwesende Parteien:
(Prot. S. 7)
Der Beschuldigte in Begleitung seines erbetenen Verteidigers, Rechtsanwalt
X._____.
Anträge der Anklagebehörde:
(act. 7 S. 3)
«  Schuldigsprechung von A._____ im Sinne der Anklageschrift
 Bestrafung mit einer Geldstrafe von 60 Tagessätzen zu Fr. 70.–
(entsprechend Fr. 4'200.–) sowie einer Busse von Fr. 1'000.–
 Gewährung des bedingten Vollzuges der Geldstrafe unter Anset-
zung einer Probezeit von 2 Jahren
 Festsetzung einer Ersatzfreiheitsstrafe von 10 Tagen bei schuld-
hafter Nichtbezahlung der Busse
 Kostenauflage (Kosten, inkl. Gebühr für das Vorverfahren von
Fr. 1'100.–) »
Anträge der Verteidigung:
(act. 14 S. 2)
« 1. Der Beschuldigte sei von Schuld und Strafe vollumfänglich freizu-
sprechen, sofern auf die Vorwürfe und Anträge gemäss Anklage-
schrift vom 10. Dezember 2020 überhaupt einzutreten ist.
2. Die Verfahrenskosten seien vollumfänglich auf die Staatskasse zu
nehmen. Der Beschuldigte sei für seine bei ihm bis und mit erster
Instanz angefallenen Anwaltskosten (inkl. 7.7 % MwSt) mit
Fr. 4'754.70 zu entschädigen.»

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Erwägungen:
I. Verfahrensgang, Prozessuales
1. Nach durchgeführter Strafuntersuchung erhob die Staatsanwaltschat Zürich-
Sihl mit Anklageschrift vom 10. Dezember 2020 (eingegangen am 14. Dezember
2020) beim hiesigen Einzelgericht Anklage gegen den Beschuldigten wegen mehr-
facher Widerhandlung gegen die COVID-19-Verordnung 2 (act. 7). Mit Verfügung
vom 4. März 2021 wurden die Parteien zur Hauptverhandlung vorgeladen auf den
12. Mai 2021 (act. 9/1), welcher Termin aber aufgrund eines Krankheitsfalls seitens
des Gerichts verschoben werden musste. In Absprache mit der Verteidigung wurde
der Termin auf den heutigen Tag angesetzt (act. 13/1).
2. Zur heutigen Hauptverhandlung erschien der Beschuldigte persönlich, in Be-
gleitung seines erbetenen Verteidigers (Prot. S. 7).
3. Die Prozessvoraussetzungen sind unproblematisch erfüllt; auch liegen keine
Verfahrenshindernisse vor. Damit erweist sich das Verfahren nach der durchge-
führten Hauptverhandlung als spruchreif (Art. 351 Abs. 1 StPO), und es hat ein
Urteil zu ergehen.
II. Sachverhalt
A. Ausgangslage
1. Dem Beschuldigten wird in der Anklageschrift zur Last gelegt, als Patentinha-
ber des Restaurants «B._____» am 13. Juni 2020 von 00.00 Uhr bis ca. 03.00 Uhr
in den Restauranträumlichkeiten an der … [Adresse] mindestens 14 Gäste mit Ge-
tränken bewirtschaftet zu haben, obschon das Restaurant von 00.00 Uhr bis
06.00 Uhr hätte geschlossen bleiben müssen. Darüber hinaus habe der Beschul-
digte es unterlassen sicherzustellen, dass zwischen den einzelnen Gästegruppen
die Empfehlungen des Bundesamtes für Gesundheit betreffend soziale Distanz
(mindestens 1.5 Meter Abstand) eingehalten werden. Der Beschuldigte habe dies
getan, obschon er gewusst habe, dass das Restaurant von 00.00 Uhr bis 06.00 Uhr

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hätte geschlossen bleiben müssen und er als Patentinhaber des Restaurant die
erwähnten Empfehlungen hätte durchsetzen müssen (act. 7 S. 2).
2. Der Beschuldigte räumte anlässlich der polizeilichen wie auch der staatsan-
waltlichen Einvernahme zwar ein, dass sich am 13. Juni 2020 um ca. 03.00 Uhr
neben ihm noch 14 weitere Personen in den Räumlichkeiten seines Restaurants
befanden, machte jedoch geltend, dass er das Restaurant um 23.45 Uhr geschlos-
sen habe und es sich bei den 14 Personen nicht um Gäste, sondern um enge
Freunde und Angestellte gehandelt habe. Hinsichtlich des Nichteinhaltens der so-
zialen Distanz zwischen den einzelnen Gästegruppen machte der Beschuldigte
keine Aussagen (act. 3/1 und 3/2). Anlässlich der heutigen Hauptverhandlung ver-
wies der Beschuldigte weitgehend auf seine bisherigen Aussagen (Prot. S. 13 f.).
Wenn wie hier wesentliche Teile des massgeblichen Tatsachenfundaments vom
Beschuldigten bestritten werden, ist zu prüfen, ob der rechtserhebliche Sachverhalt
dennoch aufgrund der Untersuchungsakten und der vor Gericht vorgebrachten Ar-
gumente rechtsgenügend erstellt werden kann.
B. Allgemeine Grundsätze der Beweiswürdigung
1. Das Gericht legt seinem Urteil denjenigen Sachverhalt zugrunde, den es nach
seiner freien, aus der Hauptverhandlung und den Untersuchungsakten geschöpften
Überzeugung als verwirklicht erachtet (Art. 10 Abs. 2 StPO).
2. Gemäss dem in Art. 32 Abs. 1 BV sowie Art. 6 Ziff. 2 EMRK verankerten Grund-
satz «in dubio pro reo» (im Zweifel für den Angeklagten), ist bis zum gesetzlichen
Nachweis seiner Schuld zu vermuten, dass der wegen einer strafbaren Handlung
Beschuldigte unschuldig ist (BGE 127 I 38, E. 2a; BGE 120 Ia 31, E. 2a).
Als Beweislastregel bedeutet die Maxime einerseits, dass es Sache der Anklage-
behörde ist, die Schuld des Beschuldigten zu beweisen, und nicht dieser seine Un-
schuld nachweisen muss (BSK StPO/JStPO-TOPHINKE, 2. Aufl., Basel 2014, Art. 10
N 80). Der Grundsatz «in dubio pro reo» ist verletzt, wenn das Strafgericht einen
Beschuldigten (einzig) mit der Begründung verurteilt, er habe seine Unschuld nicht
nachgewiesen (BGE 127 I 38, E. 2a mit weiterem Hinweis).

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Wenn allerdings der Beschuldigte eine ihn entlastende Behauptung aufstellt, ohne
dass er diese wenigstens in einem Mindestmass glaubhaft machen kann, findet der
Grundsatz in «dubio pro reo» keine Anwendung. Es tritt nämlich insoweit eine Be-
weislastumkehr ein, als nicht jede aus der Luft gegriffene Schutzbehauptung von
der Anklagebehörde durch hieb- und stichfesten Beweis widerlegt werden muss.
Ein solcher Beweis ist nur dann zu verlangen, wenn gewisse Anhaltspunkte wie
konkrete Indizien oder eine natürliche Vermutung für die Richtigkeit der Behaup-
tung sprechen bzw. diese zumindest als zweifelhaft erscheinen lassen, oder wenn
der Beschuldigte sie sonst wie glaubhaft macht. Andernfalls könnte jede Anklage
mit einer abstrusen Schutzbehauptung zu Fall gebracht werden (vgl. OGer ZH Ur-
teil SB190319-O/U vom 7. Mai 2021, E. II/1mit weiteren Hinweisen).
Als Beweiswürdigungsregel besagt die Maxime andererseits, dass sich das Straf-
gericht nicht von der Existenz eines für den Beschuldigten ungünstigen Sachver-
haltes überzeugt erklären darf, wenn bei objektiver Betrachtung erhebliche und
nicht zu unterdrückende Zweifel bestehen, ob sich der Sachverhalt so verwirklicht
hat (BGE 138 V 74, E. 7). Gegebenenfalls ist der Beschuldigte freizusprechen (statt
vieler: CORBOZ, «in dubio pro reo», in ZBJV 1993 S. 419 f.).
Die Überzeugung des Gerichts muss auf einem verstandesgemäss einleuchtenden
Schluss beruhen und für unbefangene Beobachter nachvollziehbar sein (HAU-
SER/SCHWERI/HARTMANN, Schweizerisches Strafprozessrecht, 6. Aufl., Basel 2005,
Rz. 11 S. 247). Soweit ein direkter Beweis nicht möglich ist, ist der Nachweis der
Tat mit Indizien zu führen, wobei die Gesamtheit der einzelnen Indizien, deren «Mo-
saik», zu würdigen ist (Pra 2002 Nr. 180 S. 962 f., Ziff. 3.4.; einlässlich zum Indi-
zienbeweis OGer ZH Urteil SB110505-O vom 2. April 2012, E. II./3.1.2 mit weiteren
Hinweisen).
Ein Schuldspruch darf demnach nur dann erfolgen, wenn die Schuld des Beschul-
digten mit hinreichender Sicherheit erwiesen ist, das heisst, wenn Beweise dafür
vorliegen, dass der Beschuldigte mit seinem Verhalten objektiv und subjektiv den
ihm zur Last gelegten Straftatbestand verwirklicht hat. Dabei kann nicht verlangt
werden, dass die Tatschuld gleichsam mathematisch sicher und unter allen Aspek-
ten unwiderlegbar feststeht (SCHMID/JOSITSCH, Handbuch des Schweizerischen

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Strafprozesses, 3. Aufl., Zürich/St. Gallen 2017, N 227). Es liegt in der Natur der
Sache, dass mit menschlichen Erkenntnismitteln keine absolute Sicherheit in der
Beweisführung erreicht werden kann. Daher muss es genügen, wenn vernünftige
Zweifel an der Schuld des Beschuldigten ausgeschlossen werden können und der
Richter subjektiv mit Gewissheit von der Schuld des Beschuldigten überzeugt ist.
Ein Schuldspruch darf hingegen nie auf blosser Wahrscheinlichkeit beruhen. Die
bundesgerichtliche Rechtsprechung sieht es als Aufgabe des Richters, seinem Ge-
wissen verpflichtet in objektiver Würdigung des gesamten Beweisergebnisses zu
prüfen, ob er von einem bestimmten Sachverhalt überzeugt ist und an sich mögli-
che Zweifel an dessen Richtigkeit zu überwinden vermag. Bloss abstrakte oder the-
oretische Zweifel dürfen dabei nicht massgebend sein, weil solche immer möglich
sind (statt vieler: BGE 124 IV 86, E. 2a; BGE 120 Ia 31, E. 2c).
3. Beweise sind gemäss Art. 10 Abs. 2 StPO frei zu würdigen. Stützt sich die
Beweisführung auf die Aussagen von Beteiligten, so ist demnach diesem Grund-
satz zu folgen und deren Würdigung ist frei vorzunehmen. Es ist anhand sämtlicher
Umstände, die sich aus den Akten und den Verhandlungen ergeben, zu untersu-
chen, welche Sachdarstellung überzeugend ist, wobei es vorwiegend auf den inne-
ren Gehalt der Aussagen ankommt, verbunden mit der Art und Weise, wie die An-
gaben erfolgen. Bei der Würdigung von Aussagen darf nicht einfach auf die Per-
sönlichkeit oder allgemeine Glaubwürdigkeit von Aussagenden abgestellt werden.
Massgebend ist vielmehr die Glaubhaftigkeit der konkreten, im Prozess relevanten
Aussagen. Die Aussagen sind einer kritischen Würdigung zu unterziehen, wobei
auf das Vorhandensein von sogenannten Realitätskriterien grosses Gewicht zu le-
gen ist (vgl. etwa OGer ZH SB150350-O vom 18. Mai 2016, E. III/5.2.3 f. mit weite-
ren Hinweisen).
C. Beweismittel
1. Vorliegende Beweismittel, Verwertbarkeit
Als Beweismittel, auf die sich die Anklage im Wesentlichen stützt, liegen insbeson-
dere ein Polizeirapport der Stadtpolizei Zürich vom 25. August 2020 (act. 1), die

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Einvernahmen des Beschuldigten (act. 3/1 und 3/2; Prot. S. 8 ff.) sowie eine Foto-
dokumentation der Stadtpolizei Zürich (act. 2) in den Akten.
Die Hinweise auf die strafprozessualen Rechte und Pflichten gemäss Art. 158 StPO
ergingen bei der ersten (polizeilichen) Einvernahme an den Beschuldigten (act. 3/1
F/A 1). Auch im weiteren Verlauf der Untersuchung (act. 3/2 S. 1 f.) und an der
Hauptverhandlung (Prot. S. 7 f.) wurde der Beschuldigte jeweils korrekt über seine
Rechte belehrt (Art. 143 Abs. 1 StPO). Sodann fanden die Befragungen des Be-
schuldigtes von Beginn weg in Anwesenheit eines Verteidigers statt (act. 3/1, act.
4/1, Prot. S. 7). Auch die von der Polizei zusammengetragenen Akten sind grund-
sätzlich zulässige Beweismittel (vgl. BGer Urteil 6B_1057/2013 vom 19. Mai 2014
E. 2.3 mit Hinweisen sowie OGer ZH Urteil SU160057-O/U vom 13. Februar 2017
E. IV.1.4). Diese Sachbeweise wurden dem Beschuldigten vorgehalten, und ihm
wurde Gelegenheit gegeben, sich zu diesen zu äussern. Die vorgenannten Beweis-
mittel sind somit uneingeschränkt verwertbar.
2. Zusammenfassung der Aussagen
2.1 Anlässlich der polizeilichen Einvernahme vom 17. Juli 2020 (act. 3/1) führte
der Beschuldigte aus, er habe die Bar um 00:00 Uhr geschlossen. Sie seien im
engsten Freundeskreis gewesen und zusammen gesessen. Die Bar sei verschlos-
sen gewesen und es sei niemand reingekommen (act. 3/1 Frage 5). Weiter führte
der Beschuldigte auf die Frage, wieso er trotz der Covid-19-Verordnung diverse
Leute in seiner Bar gehabt habe, aus, dass es im engsten Freundeskreis gewesen
sei, er niemanden bewirtet habe und ab 00:00 Uhr kein Geld mehr reingekommen
sei (act. 3/1 Frage 7). Konfrontiert mit der Frage, wieso noch ganze Eiswürfel in
den Eiskübeln waren, obwohl der Beschuldigte gemäss seiner Aussage, das Bier
und die restlichen Alkoholgetränke vor 00:00 Uhr verkaufte habe, gab der Beschul-
digte zu Protokoll, dass er noch Eiswürfel in die Eiskübel geleert habe, damit die
Biere und Getränke kühl geblieben seien (act. 3/1 Frage 9). Zudem führte der Be-
schuldigte aus, die Bar sei nach 00:00 Uhr geschlossen gewesen und er habe nie-
manden mehr bewirtet, er habe vor 00:00 Uhr die letzten Getränke ausgeschenkt
(act. 3/1 Fragen 10 und 13). Auf die Frage, ob dem Beschuldigten bewusst gewe-
sen sei, dass er gegen die Covid-19-Verordnung verstosse, gab der Beschuldigte

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zu Protokoll, dass es ihm nicht bewusst gewesen sei. Er habe gedacht, dass wenn
die Türen verschlossen seien und sie im engsten Freundeskreis zusammensitzen
würden, dies erlaubt sei (act. 3/1 Frage 15). Der Beschuldigte verneinte die Frage,
ob er, wenn die Verordnung wieder in Kraft gesetzt werden würde, wieder mit sei-
nen Freunden nach 00:00 Uhr feiern oder zusammensitzen würde (act. 3/1
Frage 18). Abschliessend bejahte der Beschuldigte die Frage, ob alle Eingänge
verschlossen gewesen seien und verneinte die Frage, ob nach 00:00 Uhr noch je-
mand in die Bar hinein gekommen sei (act. 3/1 Fragen 21 f.).
2.2. Konfrontiert mit dem Anklagevorwurf anlässlich der staatsanwaltlichen Einver-
nahme vom 10. Dezember 2020 (act. 3/2) gab der Beschuldigte zu Protokoll, dass
es keine Gäste, sondern enge Freunde und Angestellte gewesen seien (act. 3/2
Frage 4). Weiter führte der Beschuldigte auf entsprechende Fragen aus, dass das
Restaurant in der Nacht vom 12. auf den 13. Juni 2020 geschlossen gewesen sei
und er das Restaurant um 23:45 Uhr geschlossen habe, da man zumachen habe
müssen (act. 3/2 Fragen 8 ff.). Auf die Frage, wie die 14 Personen heissen, die im
Restaurant des Beschuldigten gewesen seien, fragte der Beschuldigte zunächst
zurück, wie dies gemeint sei. Auf Wiederholung der Frage habe der Beschuldigte
immer wieder zu seinem Verteidiger zurück geschaut und geschwiegen (act. 3/2
Fragen 13 f.). Unter dem Hinweis, dass die 14 Personen angeblich seine engen
Freunde und Mitarbeiter seien und auf abermalige Wiederholung der Frage, wie
diese Personen heissen, habe der Beschuldigte nochmals zu seinem Verteidiger
geschaut und erneut geschwiegen (act. 3/2 Frage 15). Auch auf die Frage, weshalb
sich diese Personen um 03:00 Uhr noch in seinem Restaurant befanden, habe der
Beschuldigte geschwiegen (act. 3/2 Frage 16). Weiter führte der Beschuldigte auf
entsprechende Fragen aus, dass nach 00:00 Uhr niemand mehr bezahlt habe, son-
dern letztmals einiges vor 00:00 Uhr (act. 3/2 Fragen 20 f.). Auf Vorhalt der Foto-
dokumentation der Stadtpolizei Zürich (act. 2) und auf die Fragen, wer die entspre-
chenden Personen seien, verweigerte der Beschuldigte, offenbar auf Anraten sei-
nes Verteidigers, die Aussage (act. 3/2 Fragen 23 ff.). Konfrontiert mit dem Um-
stand, dass auf den Fotos klar ersichtlich sei, dass der Mindestabstand von 1.5 Me-
tern nicht eingehalten werde, verweigerte der Beschuldigte wiederum die Aussage,
ebenso auf die Folgefrage, weshalb die Abstände nicht eingehalten worden seien

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(act. 3/2 Fragen 36 f.). Der Beschuldigte gab diesbezüglich zu Protokoll, er habe
die Schutzmassnahmen eingehalten. Sie hätten auch, als es angefangen habe,
Trennwände und Desinfektionsmittel gehabt. Sie hätten immer absolut alles einge-
halten (act. 3/2 Frage 38). Konfrontiert mit dem Umstand, dass auf den Fotos
(act. 2) zahlreiche Alkoholflaschen zu sehen sind und ob der Beschuldigte diese
Getränke ausgeschenkt habe, verweigerte der Beschuldigte wiederum die Aussage
(act. 3/2 Fragen 39 f.). Weiter gab der Beschuldigte auf entsprechende Frage an,
er habe die Getränke sicher vor bzw. lang vor 00:00 Uhr ausgeschenkt (act. 3/2
Fragen 39 f.).
Schliesslich verweigerte der Beschuldigte im Rahmen der Schlusseinvernahme-
auch die Aussage auf die Frage, ob er den Anklagevorwurf anerkenne (act. 3/2
Frage 57).
2.3. An der heutigen Hauptverhandlung führte der Beschuldigte zur Sache ledig-
lich aus, dass er sich unschuldig fühle. Ansonsten machte er keine weiteren Aus-
sagen und verwies auf seine bisherigen Aussagen (Prot. S. 13 f.)
3. Feststellungen der Polizei
3.1 Aus dem Rapport der Stadtpolizei Zürich vom 25. August 2020 (act. 1) geht
hervor, dass die Polizeikräfte aufgrund einer Lärmklage zum Restaurant «B._____»
beordert wurden. Vor Ort habe kein Lärm festgestellt werden können, doch hätten
die Polizeikräfte im Restaurant ca. 15 bis 20 Personen angetroffen. Diverse Perso-
nengruppen hätten auf den Tischen Eiskübeln mit frischem Eis und Getränken da-
rin gehabt.
3.2. Die Stadtpolizei Zürich erstellte anlässlich ihres Einsatzes vom 13. Juni 2020
um ca. 03:00 Uhr eine Fotodokumentation (act. 2) von der angetroffenen Situation
im Restaurant des Beschuldigten. Auf den Fotos sind verschiedene Personen er-
sichtlich, welche an den Tischen sitzen bzw. an der Bar stehen. Weiter ist auf den
Fotos ersichtlich, dass auf den Tischen Gläser, Flaschen und Eiskübel mit frischem
Eis stehen. Ausserdem sitzen die anwesenden Personen frei und teils nahe beiei-
nander; Massnahmen betreffend soziale Distanz zwischen den Gästegruppen sind
nicht ersichtlich.

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D. Beweiswürdigung
1. Allgemeine Situation
Dass sich die Situation im Restaurant im fraglichen Zeitpunkt so zeigte, wie aus
dem Polizeirapport und der Fotodokumentation ersichtlich ist, daran besteht kein
Zweifel und das ist auch unbestritten.
2. Würdigung der Aussagen des Beschuldigten
2.1. Zur Glaubwürdigkeit des Beschuldigten kann allgemein festgehalten werden,
dass dieser im erlaubten Rahmen der Selbstbegünstigung grundsätzlich nicht zu
wahrheitsgemässen Aussagen verpflichtet ist. Vielmehr darf er ungestraft lügen,
sofern er dadurch nicht andere Personen unrechtmässig einer Straftat bezichtigt
(BSK StPO/JStPO-ENGLER, Art. 113 N 6). Der Beschuldigte hat ein erhebliches –
durchaus legitimes – Interesse am Ausgang des Verfahrens, weshalb er in beson-
derem Masse versucht sein dürfte, mit seinen Aussagen einen für ihn günstigen
Sachverhalt darzulegen. Dennoch ist ihm grundsätzlich Glaubwürdigkeit zu attes-
tieren. Primär ist aber die Überzeugungskraft seiner Aussagen relevant und nach-
folgend zu prüfen.
2.2. Zur Glaubhaftigkeit der Aussagen des Beschuldigten ist zunächst auszufüh-
ren, dass dieser insoweit konstant aussagte, als er angibt, die Bar um 23:45 Uhr
geschlossen zu haben. Nach der Schliessung hätten sich lediglich Angestellte und
Personen, welche zu seinem engsten Personenkreis zählten, in der besagten Bar
aufgehalten. Es seien nach Mitternacht keine Getränke mehr verkauft worden und
die Tür sei geschlossen gewesen. Somit bestreitet der Beschuldigte nicht, dass
sich nach der Sperrstunde mehrere Personen in der von ihm geführten Bar aufhiel-
ten. Er bestreitet indes, dass er den Barbetrieb weitergeführt und es sich bei den
anwesenden Personen um (zahlende) Restaurantgäste gehandelt habe.
Diese Behauptung muss allerdings als blosse Schutzbehauptung taxiert werden.
Die fotografisch dokumentierte Sitzanordnung der Gäste deutet keineswegs auf
eine rein private Feier hin. Ganz abgesehen von der Frage, ob denn eine private,
unentgeltliche Feier in einem Restaurant nach Lokalschliessung überhaupt zuläs-

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sig gewesen wäre, müsste der Beschuldigte, um seine Version wenigstens annä-
hernd glauben machen zu können, zumindest die Namen der in der Bar anwesen-
den Personen nennen. Das partielle Schweigen gerade auf diese Fragen, kombi-
niert mit den fragenden Blicken zu seinem Verteidiger, lässt vor dem Hintergrund
des Fotomaterials einzig den Schluss zu, dass es sich um ganz normale Restau-
rantgäste handelte, welche man einfach nach der Sperrstunde noch weiter bewir-
tete. Der Begriff Sperrstunde bedeutet im Übrigen selbstredend nicht, dass die noch
anwesenden Gäste – selbst wenn es Stammgäste oder gute Bekannte (vermischt
mit Mitarbeitenden) sein mögen – einfach weiter, noch stundenlang vor ihren zuvor
bezahlten Getränken im Lokal drin sitzen gelassen werden dürfen (a.M. die Vertei-
digung in act. 14 S. 3). Sperrstunde bedeutet vielmehr, dass die Türen zu versper-
ren sind, nachdem der letzte Gast das Lokal verlassen hat. Dass die Türen zum
Lokal verriegelt waren, geht im Übrigen nicht aus dem Polizeirapport (act. 1) hervor;
dies wäre kaum unerwähnt geblieben, wäre es tatsächlich so angetroffen worden.
Nicht zu entlasten vermag den Beschuldigten sodann auch sein Beteuern, er habe
die Regelungen betreffend soziale Distanz eingehalten und sie hätten, als die Pan-
demie begann, Trennwände und Desinfektionsmittel gehabt. Die Fotodokumenta-
tion zeigt eindeutig, dass Vorkehrungen zur Einhaltung der sozialen Distanz zur
fraglichen Zeit am 13. Juni 2020 in der Bar gänzlich fehlten. Eine veränderte Situ-
ation nach Eintreffen der Polizei (so die Verteidigung in act. 14 S. 4 mutmassend)
wird ausserdem durch das Fotomaterial widerlegt. Auch diesbezüglich kann der
äussere Sachverhalt als erstellt gelten.
3. Subjektive Aspekte des Sachverhalts / Verbotsirrtum
3.1. Die Verteidigung macht einen Verbotsirrtum geltend: Es sei für den Beschul-
digten zu jener Zeit schwierig gewesen, das Gesetz im Detail zu kennen resp. sich
zuverlässige Informationen zu beschaffen (Prot. S. 15).
3.2. Gemäss Art. 21 Satz 1 StGB handelt nicht schuldhaft, wer bei Begehung der
Tat nicht weiss und nicht wissen kann, dass er sich rechtswidrig verhält, er mithin
irrtümlich und aus zureichenden Gründen annimmt, sein Tun sei erlaubt. Ein Ver-
botsirrtum ist indes ausgeschlossen, wenn der Täter aufgrund seiner laienhaften
Einschätzung weiss, dass sein Verhalten der Rechtsordnung widerspricht, wenn er

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also in diesem Sinne das unbestimmte Empfinden hat, etwas Unrechtes zu tun
(vgl. BGE 130 IV 77 E. 2.4; Urteile des Bundesgerichts 6B_1323/2019,
6B_1324/2019 vom 13. Mai 2020; je mit Hinweisen). Hält der Täter sein Verhalten
bloss für nicht strafbar, erliegt er einem unbeachtlichen Subsumtionsirrtum (BGE
129 IV 238 E. 3.2.2).
Ob der Täter weiss, dass sein Verhalten der Rechtsordnung widerspricht resp. er
ein unbestimmtes Empfinden hat, etwas Unrechtes zu tun, ist eine Sachverhalts-
frage (BGE 141 IV 336 E. 2.4.3 mit Hinweis). Rechtsfrage ist, ob der Irrtum ver-
meidbar war (Urteil 6B_505/2018 vom 3. Mai 2019 E. 3.2 mit Hinweisen).
3.3. Die Frage, ob ihm bewusst gewesen sei, dass er gegen die COVID-19-Ge-
setzgebung verstossen würde, verneinte der Beschuldigte anlässlich der polizeili-
chen Einvernahme vom 17. Juli 2020. Er habe gedacht, dass wenn die Türen ver-
schlossen seien und sie im engsten Freundeskreis zusammensitzen würden, dies
erlaubt sei (act. 3/1 F/A 15). Ihm sei jedoch bewusst gewesen, dass man nicht offen
haben dürfe. Er habe bis 00:00 Uhr Leute bewirten dürfen, ab dann aber nicht mehr
(act. 3/1 F/A 8).
Aus diesen Ausführungen geht deutlich hervor, dass sich der Beschuldigte sehr
wohl Gedanken darüber gemacht hatte, ob sein Tun erlaubt sei oder nicht. Er war
nicht völlig ahnungslos und hätte sich allenfalls gewissenhaft näher erkundigen
müssen. Da bereits unglaubhaft ist, dass es sich bei den anwesenden Nacht-
schwärmern im Lokal tatsächlich ausnahmslos um engste Freunde hielt (siehe
oben E. II/D/2.2), für die er allenfalls von einer Ausnahme hätte ausgehen können,
ist die Berufung auf Verbotsirrtum schon deswegen unbehelflich.
Bei einem Überziehen von ca. drei Stunden kann sodann nicht mehr von einem
Versehen ausgegangen werden. Vielmehr muss angenommen werden, dass der
Beschuldigte die Schliessungszeit mit Wissen und Willen missachtete (vgl. nach-
stehend E. III/E/2).
3.4. Was die Vorschriften zur Einhaltung der sozialen Distanz betrifft, so ergibt sich
aus den Ausführungen des Beschuldigten, wonach das Lokal bei Beginn der Pan-

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demie über Trennwände (und Desinfektionsmittel) verfügt habe, dass er demzu-
folge sensibilisiert gewesen sein musste. Diesbezüglich ist mithin zumindest von
einer Inkaufnahme der Vorschriftswidrigkeit auszugehen (vgl. dazu nachstehend
E. III/E/2).
4. Zwischenfazit
Aufgrund der vorgenannten Beweismittel ist nach dem Ausgeführten – über den
eingestandenen Sachverhalt hinaus – als erstellt zu betrachten, dass der Beschul-
digte als Patentinhaber des Restaurants «B._____» am 13. Juni 2020 wissentlich
und willentlich von 00:00 Uhr bis 03:00 Uhr 14 Gäste bewirtete, obschon das Res-
taurant von 00:00 Uhr bis 06:00 Uhr hätte geschlossen bleiben müssen.
Zudem hat als erstellt zu gelten, dass es der Beschuldigte in jener Nacht unterliess,
sicherzustellen, dass zwischen den Gästegruppen die Empfehlungen des Bundes-
amtes für Gesundheit betreffend soziale Distanz eingehalten werden, was der Be-
schuldigte in Kauf nahm.
III. Rechtliche Würdigung
A. Ausgangslage
Die Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl würdigt das Verhalten des Beschuldigten in
rechtlicher Hinsicht als Übertretung im Sinne von Art. 10f Abs. 1 lit. c i.V.m. Art. 6a
Abs. 4 lit. a sowie Art. 6a Abs. 5 der COVID-19-Verordnung 2 (act. 7 S. 2).
Die Verteidigung macht zusammengefasst geltend, der Bundesrat habe beim Ver-
fassen der COVID-19-Verordnung 2, insbesondere bei den Strafbestimmungen,
(bewusst oder unbewusst) vollkommen danebengegriffen. Bekanntermassen halte
die herrschende Lehre die Strafbestimmungen der COVID-19-Verordnung 2 als
nicht rechtmässig. Die Qualifikation der Verstösse in Art. 10f Abs. 1 COVID-19-Ver-
ordnung 2 sei als unverhältnismässig einzustufen, weshalb diese Strafnorm (sofern
sie überhaupt gesetzes- oder verfassungsmässig sei) nicht rechtmässig sei. Im
Weiteren sei auch zu sehen, dass die von der Anklägerin aufgeführten Bestimmun-
gen nicht mehr in Kraft stünden (act. 14 S. 5 f.).

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B. Zur intertemporalen Problematik
Zeitgesetze sind Erlasse, die von vornherein nur für eine bestimmte Zeit erlassen
werden oder die nach Inhalt und Zweck nur für die Dauer von Ausnahmeverhältnis-
sen gelten wollen (BGE 116 IV 258 E. 4b). Nach herrschender Lehre und ständiger
Rechtsprechung des Bundesgerichts sind Zeitgesetze vom lex mitior-Prinzip ge-
mäss Art. 2 Abs. 2 StGB ausgenommen (statt vieler DONATSCH/TAG, Strafrecht I,
9. Aufl., Zürich 2013, S. 46; BGE 116 IV 258 E. 4b, BGE 102 IV 198 E. 2b; BGE 89
IV 113 E. a).
Vorliegend wird dem Beschuldigten ein Verhalten angelastet, welches sich am
13. Juni 2020 abgespielt haben soll (vgl. act. 7). In diesem Zeitpunkt war die CO-
VID-19-Verordnung 2 vom 13. März 2020 in der Fassung vom 8. Juni 2020 in Kraft.
Der Anklagevorwurf der Staatsanwaltschaft stützt sich auf Art. 10f Abs. 1 lit. c
i.V.m. Art. 6a Abs. 4 lit. a sowie Art. 6a Abs. 5 der COVID-19-Verordnung 2 vom
13. März 2020 in der Fassung vom 8. Juni 2020.
Per 22. Juni 2020 wurde die COVID-19-Verordnung 2 zeitgleich mit dem Inkrafttre-
ten der Verordnung 3 vom 19. Juni 2020 über Massnahmen zur Bekämpfung des
Coronavirus (SR 818.101.24, Covid-19-Verordnung 3) aufgehoben (Art. 28 Covid-
19-Verordnung 3). Ebenfalls am 22. Juni 2020 trat die Verordnung vom 19. Juni
2020 über Massnahmen in der besonderen Lage zur Bekämpfung der Covid-19-
Epidemie (SR 818.101.26, Covid-19-Verordnung besondere Lage) in Kraft. Die
Strafbestimmungen im Zusammenhang mit der Coronavirus-Pandemie waren seit-
her in Art. 13 der Covid-19-Verordnung besondere Lage enthalten.
Die COVID-19-Verordnung 2 in der Fassung vom 8. Juni 2020 hielt in Art. 12
Abs. 10 fest, dass (u.a.) Art. 10f Abs. 1, Abs. 2 lit. a sowie Abs. 3 lit. a bis zum
5. Juli 2020 gelten würden. Es handelt sich bei der Strafbestimmung von Art. 10f
der COVID-19-Verordnung 2 in der Fassung vom 8. Juni 2020 mithin um eine
Norm, welche von vornherein bloss für eine bestimmte Zeitdauer erlassen wurde.
Überdies ist festzuhalten, dass der Bundesrat die Strafbestimmungen im Zusam-
menhang mit den Massnahmen zur Bekämpfung des Coronavirus im Verlaufe der
Pandemie mehrfach an die aktuellen Gegebenheiten anpasste. Diese Änderungen
erfolgten jeweils in Abhängigkeit von der aktuellen epidemiologischen Lage in der

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Schweiz und der damit verknüpften zeitpunktbezogenen Beurteilung der Strafwür-
digkeit gewisser Verhaltensweisen. Entsprechend sind die Regelungsänderungen
nicht auf eine neue Bewertung der Strafwürdigkeit des damaligen Verhaltens zu-
rückzuführen, sondern auf seither veränderte Umstände. Die seit dem 8. Juni 2020
erfolgten Anpassungen der Strafbestimmungen im Zusammenhang mit der
Coronavirus-Pandemie vermögen insbesondere nichts daran zu ändern, dass der
Bundesrat im Zeitpunkt der Inkraftsetzung von Art. 10f der COVID-19-Verord-
nung 2 in der Fassung vom 8. Juni 2020 von einer erheblichen Gefahr aufgrund
des Coronavirus ausging, woran er sich bei der vorgesehenen Strafdrohung orien-
tierte. Bei der COVID-19-Verordnung 2 handelt es sich damit um ein Zeitgesetz (so
auch ROOS/FINGERHUTH, in: COVID-19, Ein Panorama der Rechtsfragen zur Coro-
na-Krise, § 26 Rz. 65). Die Rückwirkung einer allfälligen lex mitior ist daher zu ver-
neinen.
Auf den vorliegenden Sachverhalt findet nach dem Gesagten die COVID-19-Ver-
ordnung 2 in der Fassung vom 8. Juni 2020 Anwendung. Soweit nicht anders ver-
merkt, beziehen sich die nachfolgenden Erwähnungen der COVID-19-Verord-
nung 2 jeweils auf diese Fassung.
C. Akzessorische Normenkontrolle
1. Indem der Beschuldigte vorbringen lässt, Art. 10f Abs. 1 der COVID-19-Ver-
ordnung 2 sei unverhältnismässig bzw. die Strafbestimmungen der COVID-19-Ver-
ordnung 2 seien klarerweise nicht rechtmässig gewesen, wird sinngemäss geltend
gemacht, es sei den Normen, die den Beschuldigten belasten, die Anwendung zu
versagen und er sei entsprechend von Schuld und Strafe freizusprechen (act. 14
S. 5 f.).
Der Beschuldigte begehrt dies im Rahmen des konkreten, ihn betreffenden Verfah-
rens, weshalb er eine akzessorische bzw. konkrete und nicht eine abstrakte Nor-
menkontrolle verlangt (vgl. zur Unzulässigkeit letzterer im Hinblick auf die COVID-
19-Verordnung 2 das Urteil des BGer. 2C_280/2020 vom 15. April 2020).
Zur vorfrageweisen akzessorischen Normenkontrolle ist das hiesige Gericht nach
Art. 79 Abs. 1 der Verfassung des Kantons Zürich sowie dem Legalitätsprinzip von

- 16 -
Art. 5 Abs. 1 BV befugt und verpflichtet. Die akzessorische Normenkontrolle erfolgt
auf Begehren einer an einem Rechtsanwendungsverfahren beteiligten Partei oder
– soweit sich Zweifel an der Rechtmässigkeit einer anzuwendenden Norm ergeben
– von Amtes wegen durch das Gericht. Das akzessorische Prüfungsrecht entspricht
dem Recht von Gerichten und Verwaltungsbehörden, die durch sie anzuwenden-
den generellen Rechtssätze im Zusammenhang mit einem konkreten Rechtsan-
wendungsakt vorfrageweise auf ihre Rechtmässigkeit, einschliesslich ihre Verfas-
sungsmässigkeit, zu prüfen und im Falle der Rechtswidrigkeit nicht anzuwenden
(vgl. zum Ganzen HÄFELIN/HALLER/KELLER et al., Schweizerisches Bundesstaats-
recht, 10. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2020, Rz. 2070 ff.).
2. Die vorliegend massgebliche Strafnorm findet sich wie erwähnt in Art. 10f CO-
VID-19-Verordnung 2. Zur Prüfung der Zulässigkeit dieser Strafbestimmung muss
zunächst die entsprechende Ermächtigungsnorm für den Erlass der COVID-19-
Verordnung 2 bestimmt werden.
2.1. Art. 185 Abs. 3 BV verleiht dem Bundesrat die Kompetenz, unmittelbar ge-
stützt auf diesen Artikel Verordnungen zu erlassen, um eingetretenen oder unmit-
telbar drohenden schweren Störungen der öffentlichen Ordnung oder der inneren
oder äusseren Sicherheit zu begegnen. Um von dieser Kompetenz Gebrauch zu
machen, muss eine Notrechtslage vorliegen, die voraussetzt, dass (i.) die öffentli-
che Ordnung oder die innere oder äussere Sicherheit als relevantes Schutzgut be-
troffen ist, (ii.) für dieses Schutzgut eine eingetretene oder unmittelbar drohende
schwere Störung, mithin sachliche Dringlichkeit, besteht, (iii.) Massnahmen zeitlich
dringlich erforderlich sind und (iv.) keine geeigneten gesetzlichen Massnahmen zur
Verfügung stehen (Subsidiarität). Bei der inhaltlichen Ausgestaltung der notrechtli-
chen Massnahmen kommt dem Bundesrat ein weiter Ermessensspielraum zu. Die
Massnahmen haben jedoch stets ein öffentliches Interesse zu verfolgen und ver-
hältnismässig zu sein. Die Grundrechte gelten also gleichwohl, auch wenn Notver-
ordnungen selbst für schwere Grundrechtseinschränkungen gesetzliche Grundlage
sein können (BRUNNER/WILHELM/UHLMANN, Das Coronavirus und die Grenzen des
Notrechts, AJP 6/2020, S. 689).

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2.2. Art. 7 EpG verschafft dem Bundesrat derweil weitreichende Befugnisse, um
in einer ausserordentlichen Lage tätig zu werden, wird er doch ermächtigt, die not-
wendigen Massnahmen für das ganze Land oder für einzelne Landesteile anzuord-
nen. Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung handelte es sich bei der Vor-
gängerbestimmung (Art. 10 Abs. 1 des Epidemiengesetzes vom 18. Dezember
1970, nachfolgend aEpG) um eine Ermächtigungsnorm. Das Bundesgericht erach-
tete Art. 10 aEpG beispielsweise als genügende gesetzliche Grundlage für den Er-
lass der SARS-Verordnung (SR 818.101.22; vgl. BGE 131 II 670 E. 3). Die Frage,
ob es sich auch bei dem heute geltenden Art. 7 EpG, welcher mit Art. 10 aEpG
übereinstimmt, um eine eigenständige Ermächtigungsnorm handelt oder nicht, ist
soweit ersichtlich bislang nicht abschliessend geklärt.
2.3. Vorab ist hinsichtlich der Bestimmung der Ermächtigungsnorm, auf die sich
die COVID-19-Verordnung 2 abstützt, anzumerken, dass der Ingress dieser Ver-
ordnung anfänglich noch explizit auf Art. 185 Abs. 3 BV Bezug nahm. Drei Tage
nach Inkraftsetzung der Verordnung wurde der Ingress infolge des Wechsels von
der besonderen zur ausserordentlichen Lage hingegen dahingehend abgeändert,
dass nur noch Art. 7 EpG als Grundlage genannt wurde. Betreffend diesen Wech-
sel ist festzuhalten, dass dem Ingress einer Verordnung gemäss bundesgerichtli-
cher Rechtsprechung kein normativer Gehalt zukommt (BGE 144 II 454 E. 4.3.1),
weshalb es auch vorliegend nebensächlich erscheint, welche konkrete Norm im
Ingress angeführt wurde.
2.4. Wenn davon ausgegangen würde, dass Art. 7 EpG inhaltlich nicht ohne Wei-
teres mit Art. 185 Abs. 3 BV gleichgesetzt werden kann, da Art. 7 EpG dem Bun-
desrat über Art. 185 Abs. 3 BV hinausgehende Kompetenzen einräume, kann im
Rahmen dieses Verfahrens letztlich offen gelassen werden, ob die COVID-19-Ver-
ordnung 2 und damit auch die hier in Frage stehende Strafbestimmung gestützt auf
Art. 185 Abs. 3 BV oder gestützt auf Art. 7 EpG erlassen wurde, zumal der Bundes-
rat – wie zu zeigen ist – sowohl gestützt auf Art. 185 Abs. 3 BV als auch gestützt
auf Art. 7 EpG ermächtigt gewesen wäre, die Verordnung in der vorliegend zu be-
urteilenden Form zu erlassen.

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2.5. Ginge man davon aus, dass Art. 7 EpG deklaratorischer Natur ist, würde es
sich bei der COVID-19-Verordnung 2 um eine verfassungsunmittelbare Verordnung
des Bundesrats handeln. Notverordnungen dürfen i.S.v. Art. 185 Abs. 3 BV vom
Bundesrat – wie bereits dargelegt – erlassen werden, wenn eine (i.) Gefährdung
der öffentlichen Ordnung oder der inneren oder äusseren Sicherheit besteht oder
droht, (ii.) diese Gefährdung schwer und unmittelbar ist, (iii.) wenn ein Fall zeitlicher
Dringlichkeit vorliegt, (iv.) keine allfälligen spezialgesetzlichen Ermächtigungen vor-
liegen und (v.) wenn das Prinzip der Verhältnismässigkeit gewahrt wird. Die erste
der genannten Voraussetzungen bezieht sich auf die Frage des relevanten Schutz-
gutes. Art. 185 Abs. 3 BV hat einen «prononcierten sicherheitsrechtlichen Charak-
ter», wobei die «öffentliche Ordnung» und die «innere Sicherheit» eine staatspoli-
tische Dimension aufweisen, weshalb gestützt auf Art. 185 Abs. 3 BV auch Mass-
nahmen zum Schutz anderer, nichtpolizeilicher Schutzgüter ergehen können, wenn
sie von fundamentaler Bedeutung sind und die weiteren Voraussetzungen nach Art.
185 Abs. 3 BV vorliegen (im Einzelnen vgl. BRUNNER/WILHELM/UHLMANN, a.a.O.,
S. 695).
Eines der klassischen Beispiele, welches ohne Zweifel in den Anwendungsbereich
von Art. 185 Abs. 3 BV fällt, ist damit der Erlass von Massnahmen zur Bekämpfung
einer Epidemie. Vorliegend bestand die Notrechtslage folglich in der Bedrohung
durch COVID-19. Schwere und Unmittelbarkeit der Gefahr liegen sodann vor, wenn
die vorgenannte Gefährdung eine gewisse Intensität erreicht resp. der Eintritt der
Gefahr als wahrscheinlich erscheint, mit anderen Worten, wenn sachliche
Dringlichkeit anzunehmen ist. Die Bekämpfung der Coronavirus-Pandemie war
resp. ist zweifelsfrei dringlich, geht es doch um die Eindämmung eines global
aufkommenden, ansteckenden und teilweise tödlich verlaufenden Virus. Die
zeitliche Dringlichkeit ist dann gegeben, wenn die Zeit nicht ausreicht, um ein
ordentliches oder dringliches Bundesgesetz zu erlassen. Im Frühjahr 2020 wurde
die Schweiz – wie zahlreiche andere Staaten – plötzlich und unerwartet von einer
heftigen Krankheitswelle erfasst, sodass zweifellos unmittelbare Massnahmen
einzuleiten waren, mithin mit der Massnahmenergreifung nicht zugewartet werden
konnte, bis der ordentliche Gesetzgebungsprozess durchlaufen worden wäre. Die
Voraussetzung der Subsidiarität legt sodann fest, dass eine Notverordnung nur

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erlassen werden darf, wenn weder eine gesetzliche Grundlage für die gewünschte
Massnahme vorhanden ist, noch sich ein (anderes) geeignetes Instrument zur
Bewältigung der Gefährdung im Gesetz findet. Eine Notverordnung darf insbe-
sondere dann nicht ergehen, wenn die Bundesversammlung eine solche bereits
gestützt auf Art. 173 Abs. 1 lit. a-c BV erlassen hat. Geht man davon aus, dass es
sich bei Art. 7 EpG um eine deklaratorische Bestimmung handelt, ist auch diese
Voraussetzung unproblematisch erfüllt. Wie jedes staatliche Handeln muss der
Erlass der Notverordnung schliesslich dem Verhältnismässigkeitsprinzip im Sinne
von Art. 5 Abs. 2 BV standhalten. Wenn durch die Notverordnung – wie vorliegend
– Grundrechte tangiert werden, so hat sie weiter den erhöhten Anforderungen von
Art. 36 Abs. 3 BV zu genügen. Die in der Notverordnung festgehaltene Massnahme
bzw. Bestimmung hat damit im Einzelfall geeignet, angemessen und zumutbar zu
sein. Eine an die Stelle eines Gesetzes im formellen Sinn tretende Notverordnung
darf gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung diejenigen Strafen androhen,
welche dem Unwert angemessen sind, der in der Missachtung der von ihm
erlassenen Anordnungen und Verbote liegt (BGE 123 IV 29). Das Bundesgericht
hielt zur Vorgängerbestimmung von Art. 185 Abs. 3 BV in diesem Sinne fest, dass
dies nötigenfalls auch Gefängnisstrafen sein können (vgl. BGE 123 IV 29 zur
«Verordnung über den Erwerb und das Tragen von Schusswaffen durch
jugoslawische Staatsangehörige»). Hinsichtlich der Verhältnismässigkeitsprüfung
fällt vorliegend besonders ins Gewicht, dass die drohende Gefahr, welche von der
zunehmend rasanten Ausbreitung des Coronavirus ausging, zum Zeitpunkt des
Erlasses der COVID-19-Verordnung 2 immens war. Dies insbesondere vor dem
Hintergrund, dass zum damaligen Zeitpunkt keine gesicherten Erkenntnisse
betreffend die Übertragung des Virus, das konkrete Ansteckungsrisiko sowie den
weiteren Verlauf der Krankheit resp. allfällige Spätfolgen vorlagen und gleichzeitig
keine erforschten Behandlungsmethoden zur Verfügung standen, sodass die
täglichen Ansteckungszahlen sowie die Zahl der Hospitalisierten und der
Todesopfer auch in der Schweiz ein erhebliches Ausmass annahmen. Der Blick ins
Ausland verdeutlichte zu jenem Zeitpunkt zudem, welche weiteren drastischen
Folgen bei einer weiteren Ausbreitung des Virus drohen konnten. Das Coronavirus
bedrohte damit nicht nur eine Vielzahl von Personen, sondern betraf mit der

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Gefährdung des Lebens resp. der physischen Integrität jedes Einzelnen auch eines
der höchsten Rechtsgüter überhaupt. Die Bekämpfung dieser gravierenden und zu
jenem Zeitpunkt besonders akuten und kaum einschätzbaren Gefahr stellte zum
Zeitpunkt des Erlasses der COVID-19-Verordnung 2 damit ein aussergewöhnlich
grosses öffentliches Interesse dar. Vor diesem Hintergrund sind denn auch die
ergriffenen Massnahmen resp. die konkret zu prüfende Strafnorm zu würdigen. Mit
anderen Worten misst sich im Rahmen der Verhältnismässigkeitsprüfung der in
Frage stehenden Strafnorm der Unwert der verbotenen Handlung am potentiellen
Risiko, welches von dieser Handlung auszugehen drohte. Je grösser die drohende
Gefahr ist, desto grösser ist der Unwert eines jeden Verhaltens, welches zum
Eintritt oder zur Erhöhung der Gefahr führen kann.
Nach dem Ausgeführten führt dies für die konkret zu beurteilende Situation dazu,
dass an und für sich weniger gravierende Verhaltensweisen im Sommer 2020 ein
grosser Unrechtsgehalt innewohnte, welcher die Sanktionierung mit einem
Vergehenstatbestand als verhältnismässig erscheinen lässt. Die vorliegende
Strafnorm ist damit verhältnismässig i.S.v. Art. 5 Abs. 2 BV. Schliesslich sind Not-
verordnungen nach Art. 185 Abs. 3 Satz 2 zu befristen. Die COVID-19-Verordnung
2 in der Fassung vom 8. Juni 2020 hielt in Art. 12 Abs. 10 fest, dass (u.a.) Art. 10f
Abs. 1 bis zum 5. Juli 2020 gelte. Die in Frage stehende Strafbestimmung war damit
befristet.
Zusammenfassend war der Bundesrat, wenn Art. 7 EpG bloss deklaratorischen
Charakter hat, befugt, gestützt auf Art. 185 Abs. 3 BV den in Frage stehenden
Vergehenstatbestand in der COVID-19-Verordnung 2 zu erlassen.
2.6. Ginge man demgegenüber davon aus, dass Art. 7 EpG nicht bloss
deklaratorischer Charakter zuzuschreiben ist, müsste er infolge des Prinzips der
Subsidiarität des verfassungsunmittelbaren Notrechts als spezialgesetzliche
Ermächtigung die eigentliche materielle Kompetenzgrundlage für den Erlass der
COVID-19-Verordnung 2 bilden. Wie zu zeigen ist, wäre der Erlass der fraglichen
Bestimmung diesfalls auch gestützt auf Art. 7 EpG möglich gewesen. Dazu was
folgt:

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Bei der COVID-19-Verordnung 2 handelte es sich in dieser Ausgangslage aufgrund
der Ermächtigungsnorm auf Gesetzesstufe um eine unselbstständige Verordnung.
Für Bundesverordnungen gilt das Anwendungsgebot gemäss Art. 190 BV grund-
sätzlich nicht. Eine Ausnahme von diesem Grundsatz besteht, wenn eine unselbst-
ständige Verordnung lediglich eine Regelung übernimmt oder wiederholt, die
bereits im übergeordneten Bundesgesetz angelegt ist. In diesem Fall erstreckt sich
das Anwendungsgebot des Bundesgesetzes auch auf die darauf gestützte Verord-
nung (KIENER/RÜTSCHE/KUHN, Öffentliches Verfahrensrecht, 2. Auflage, Zürich/
St. Gallen 2015, Rz. 1771).
Die COVID-19-Verordnung 2 normiert gestützt auf Art. 7 EpG als Ermächtigungs-
grundlage weitgehende Anordnungen, die für die ausserordentliche Lage nicht be-
reits im EpG vorgezeichnet sind. Im Gegensatz zu Art. 6 EpG, der die Kompe-
tenzen des Bundesrats in der besonderen Lage umreisst und auf die entsprechen-
den, im EpG vorgesehenen Massnahmen verweist (Art. 30 ff. EpG), erlaubt Art. 7
EpG dem Bundesrat in einer ausserordentlichen Lage die notwendigen Massnah-
men anzuordnen, ohne dabei auf bestimmte Massnahmen des EpG zu verweisen.
Dies gilt umso mehr für die Strafbestimmungen der COVID-19-Verordnung 2, die
das EpG für die ausserordentliche Lage – wiederum im Gegensatz zur besonderen
Lage (vgl. etwa Art. 6 Abs. 2 lit. b i.V.m. Art. 40 Abs. 2 i.V.m. Art. 83 Abs. 1 lit. j
EpG) – nicht bereits vorsieht oder umreisst. Das Anwendungsgebot von Art. 190
BV findet auf die COVID-19-Verordnung 2 mithin keine Anwendung, da sie nicht
lediglich Regelungen des EpG übernimmt oder wiederholt (krit. MÄRKLI, a.a.O.,
S. 62, der aus der Unbestimmtheit von Art. 7 EpG ableitet, dass kaum etwas als
nicht von dessen Zweck erfasst zu betrachten sein wird).
2.7. Damit ist die COVID-19-Verordnung 2 nachfolgend zunächst auf ihre Ge-
setzmässigkeit und hernach auf ihre Verfassungsmässigkeit zu überprüfen (vgl. zu
den entsprechenden Prüfschritten BGE 139 II 460 E. 2.3).
Im Rahmen der Gesetzmässigkeitsprüfung stellt sich vorab die Frage, ob der Erlass
der COVID-19-Verordnung 2 als solches durch die ihr zugrundeliegende Ermäch-
tigungsgrundlage (Art. 7 EpG) gedeckt ist. Die Autoren, die eine nicht rein deklara-
torische Natur von Art. 7 EpG postulieren und die COVID-19-Verordnung 2 auf

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diesen Artikel abstützen, sind sich weitgehend einig, dass Art. 7 EpG dem Bundes-
rat einen grossen Handlungsspielraum verschafft. Der Handlungsspielraum wird
durch Gegenstand und Zweck des EpG (Art. 1 f. EpG) dahingehend beschränkt,
dass der Bundesrat nur aber immerhin die zur unmittelbaren Bekämpfung einer
Epidemie notwendigen Massnahmen treffen darf. Ein Tätigwerden des Bundes-
rates gemäss Art. 7 EpG setzt das Vorliegen einer ausserordentlichen Lage voraus.
Diese stellt eine Situation dar, die von einer grossen Zahl von Einwohnern eines
Gebietes als bedrohlich erlebt wird, den normalen Lebensgang massiv stört oder
verunmöglicht und daher Notrecht legitimieren kann (BBl 1999 7657, 7720;
BBl 2016 7763, 7884). Im Bereich der übertragbaren Krankheiten geht es dabei
namentlich um unvorhersehbare, akute, schwere Bedrohungen für die öffentliche
Gesundheit, welche die innere Sicherheit des Landes gefährden könnten (BBl 2011
311, 365). Der Bundesrat stufte die Coronavirus-Situation in der Schweiz ange-
sichts der beschleunigten Ausbreitung des Coronavirus am 16. März 2020 als
ausserordentliche Lage im Sinne des EpG ein (Medienmitteilung des Bundesrates
vom 16. März 2020, abrufbar unter: https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumen-
tation/medienmitteilungen.msg-id-78454.html, zuletzt abgerufen am 8. Oktober
2021).
Im vorliegenden Fall handelt es sich im Zusammenhang mit dem Coronavirus
zweifellos um eine Situation, welche aus damaliger Sichtweise die Vorausset-
zungen für die Einstufung als ausserordentliche Lage i.S.v. Art. 7 EpG erfüllte. Die
beschleunigte Ausbreitung des Coronavirus war – wie bereits ausgeführt – mit ei-
nem erheblichen Risiko für die öffentliche Gesundheit verbunden, betraf die gesam-
te schweizerische Bevölkerung und barg das Potential, die innere Sicherheit der
Schweiz zu gefährden. Das auf Art. 7 EpG gestützte Tätigwerden des Bundesrates
als solches war mithin zulässig.
2.8. Weiter ist zu prüfen, ob gestützt auf Art. 7 EpG auch Strafbestimmungen
erlassen werden dürfen. Nach geltender Praxis sind Strafbestimmungen im Ver-
ordnungsrecht ausgeschlossen, soweit eine Freiheitsstrafe und damit ein schwerer
Eingriff in die persönliche Freiheit vorgesehen ist. Praxisgemäss gilt dies jedoch
nicht für verfassungsunmittelbare Notverordnungen, die (vorübergehend) an die
Stelle von formellen Gesetzen treten, zumal diese auch Grundlage für schwere

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Grundrechtsbeschränkungen sein und daher wie formelle Gesetze Strafbestim-
mungen enthalten können (BGE 123 IV 29 E. 4c; vgl. auch MÄRKLI/GUT, Miss-
brauch von Krediten nach COVID-19-Solidarbürgschaftsverordnung, AJP 6/2020,
S. 725).
Bei der COVID-19-Verordnung 2 handelt es sich offensichtlich nicht um Verord-
nungsrecht im herkömmlichen Sinne, wurde sie doch gerade als Reaktion auf die
Coronavirus-Pandemie als epidemiologische Notlage erlassen. Es handelt sich
vielmehr, wenn nicht bloss von der deklaratorischen Natur des Art. 7 EpG ausge-
gangen wird, um eine auf Art. 7 EpG gestützte Notverordnung. Die Autoren, welche
Art. 7 EpG eigenständigen Gehalt zusprechen, vertreten die Ansicht, dass dieser
den Bundesrat zum Erlass gesetzesderogierenden Verordnungsrechts ermächtigt.
Als Konsequenz muss es dem Bundesrat auch erlaubt sein, in einer Notverordnung
gemäss Art. 7 EpG zur Durchsetzung polizeilicher Vorschriften in Abweichung vom
bzw. in Ergänzung zum bestehenden Gesetzesrecht Strafbestimmungen festzule-
gen. Dies muss für auf Art. 7 EpG gestützte Notverordnungen in einer ausser-
ordentlichen Lage umso mehr gelten, als das EpG bereits für die besondere Lage
gemäss Art. 6 EpG Übertretungen vorsieht (vgl. etwa Art. 6 Abs. 2 lit. b i.V.m.
Art. 40 Abs. 2 i.V.m. Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG). Wie es BRUNNER/WILHELM/UHLMANN
zutreffend formulierten, gehört es zu paradoxen Eigenheiten des Notrechts, dass
rechtsstaatlich und demokratisch motivierte Regeln vorübergehend, punktuell und
unter sehr strengen Voraussetzungen ausgesetzt werden können, um damit lang-
fristig den demokratischen Rechtsstaat und sein Funktionieren zu wahren (BRUN-
NER/WILHELM/UHLMANN, a.a.O., S. 697).
Folglich ist das Vorsehen von Vergehenstraftatbeständen in der COVID-19-
Verordnung 2 im Ergebnis auch dann zulässig, wenn Art 7 EpG eine nicht bloss
deklaratorische Wirkung hätte.
D. Legalitätsprinzip und Grundsatz «Keine Strafe ohne Gesetz»
1. Die Verteidigung moniert, dass sowohl Art. 6a Abs. 4 lit. a als auch Art. 6a
Abs. 5 der COVID-19-Verordnung 2 gegen das Bestimmtheitsgebot verstossen

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würden. In Bezug auf Art. 6a Abs. 4 lit. a der COVID-19-Verordnung 2 führt die Ver-
teidigung aus, dass diese Empfehlungen immer wieder geändert hätten, und in Be-
zug auf Art. 6a Abs. 5 der COVID-19-Verordnung 2 macht sie geltend, diese Be-
stimmung könne nicht dahingehend verstanden werden, dass es einem Restau-
rantinhaber ab 24 Uhr nicht erlaubt sein solle, hinter verriegelter Tür noch Freunde
oder Mitarbeiter in seinen eigenen vier Wänden zu haben (act. 14 S. 3).
2. Der völkerrechtliche Grundsatz «Keine Strafe ohne Gesetz» gehört zu den
notstandsfesten Garantien und beinhaltet mehrere Teilgehalte; insbesondere das
Erfordernis eines schriftlichen und eines genügend bestimmten Gesetzes.
Es ist folglich zu prüfen, ob die Strafbestimmungen in der COVID-19-Verordnung 2
den Anforderungen des in Art. 1 StGB verankerten und zum ungeschriebenen Ver-
fassungsrecht gehörenden Legalitätsprinzips sowie des völkerrechtlichen Grund-
satzes «Keine Strafe ohne Gesetz» (Art. 7 EMRK) genügen und damit genügende
Grundlage für eine strafrechtliche Sanktion sind.
Die COVID-19-Verordnung 2 sieht strafrechtliche Sanktionen vor, ohne dass dafür
eine ordentlich-gesetzliche Grundlage bestehen würde (TRÜMPLER/UHLMANN,
a.a.O., § 19 Rz. 8). Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte (nachfol-
gend: EGMR) hat bei der Beurteilung, was der erwähnte Grundsatz verlangt, nicht
immer auf ein Gesetz im formellen Sinne bestanden und zum Teil sogar unge-
schriebenes Recht genügen lassen. Gemäss Rechtsprechung des EGMR ist ent-
scheidend, dass der Normadressat der Strafbestimmung die Folgen seines Verhal-
tens stets mit hinreichender Genauigkeit vorhersehen kann (STÖCKLI, Regierung
und Parlament in Pandemiezeiten, ZSR Band 139 (2020) Sondernummer «Pande-
mie und Recht», S. 25 f.).
In der Literatur vertreten einige Autoren die Ansicht, Art. 10f COVID-19-Verordnung
2 trage dem Bestimmtheitsgebot des strafrechtlichen Legalitätsprinzips nicht genü-
gend Rechnung (ROOS/FINGERHUTH, a.a.O., § 26 Rz. 61; STÖCKLI, a.a.O., S. 25).
Gewisse Bestimmungen der Verordnung seien derart offen formuliert, dass eine
Bestrafung an unüberbrückbaren Beweisproblemen scheitern müsse (ROOS/FIN-
GERHUTH, a.a.O., § 26 Rz. 61).

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Es ist zunächst festzuhalten, dass zwischen den verschiedenen Bestimmungen zu
differenzieren ist, zumal jede einzeln auf ihre Konformität mit Art. 1 StGB zu prüfen
ist.
3. Bezogen auf den vorliegenden Sachverhalt liegen keine derart offenen For-
mulierungen der Bestimmungen vor, die zu einer Verletzung des Bestimmtheitsge-
bots führen könnten. Während nach Art. 10f Abs. 1 lit. c i.V.m. Art. 6a Abs. 4 lit a
COVID-19-Verordnung 2 Gästegruppen in Restaurationsbetrieben an den einzel-
nen Tischen so platziert werden müssen, dass die Empfehlungen des Bundesam-
tes für Gesundheit betreffend soziale Distanz (1.5 Meter) zwischen den Gruppen
eingehalten werden, besagt Art. 10f Abs. 1 lit. c i.V.m. Art. 6a Abs. 5 COVID-19-
Verordnung 2, dass Restaurationsbetriebe zwischen 00:00 Uhr und 06.00 Uhr ge-
schlossen bleiben müssen. Einem durchschnittlichen Normadressaten dürfte klar
gewesen sein, dass der eingeklagte Sachverhalt unter Strafe gestellt ist.
4. Im Ergebnis sind die Bestimmungen der COVID-19-Verordnung 2 im Hinblick
auf das dem Beschuldigten vorgeworfene Verhalten somit nicht derart unklar for-
muliert, dass er die Folgen seines Verhaltens nicht mit hinreichender Genauigkeit
hätte vorhersehen können. Das strafrechtliche Legalitätsprinzip steht damit einer
Verurteilung des Beschuldigten nach Art. 10f COVID-19-Verordnung 2 nicht entge-
gen.
E. Tatbestandsprüfung
1. Objektiver Tatbestand
Gemäss Art. 6a Abs. 4 lit. a der COVID-19-Verordnung 2 (Stand am 8. Juni 2020)
müssen die Gästegruppen in Restaurationsbetrieben an einzelnen Tischen so plat-
ziert werden, dass die Empfehlung des BAG betreffend soziale Distanz zwischen
den Gruppen eingehalten werden. Unter den Begriff «Restaurationsbetriebe» fallen
gemäss Art. 6a Abs. 1 lit. j der genannten Verordnung auch Barbetriebe. Der Poli-
zeirapport sowie die dazugehörige Fotodokumentation zeigen auf, dass die gefor-
derte Distanz von mindestens 1.5 Metern zwischen den Gästen im «B._____» am
13. Juni 2020 nicht eingehalten wurde. Weder waren die Tische entsprechend plat-
ziert, noch waren Plexiglasscheiben zwischen den Tischen ersichtlich, welche das

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Ansteckungsrisiko hätten vermindern können. Somit ist vorliegend von einer Ver-
letzung von Art. 6a Abs. 4 lit. a der COVID-19-Verordnung 2 (Stand am 8. Juni
2020) auszugehen.
Weiter müssen nach Art. 6a Abs. 5 der COVID-19-Verordnung 2 (Stand am 8. Juni
2020) Restaurationsbetriebe, worunter wie bereits erwähnt auch Bars fallen, zwi-
schen 00:00 Uhr und 06:00 Uhr geschlossen bleiben. Gemäss erstelltem Sachver-
halt haben sich zum Zeitpunkt der polizeilichen Kontrolle am 13. Juni 2020 14 Per-
sonen in den Räumlichkeiten des «B._____» aufgehalten. Die Tatsache, dass sich
die Gäste – unabhängig von ihrer Beziehung zum Wirt – im Lokal aufhielten und
konsumierten, stellt ohne Zweifel eine Bewirtschaftung im Sinne der Bestimmung
dar. Somit ist von einer Verletzung der Bestimmung nach Art. 6a Abs. 5 der COVID-
19-Verordnung 2 (Stand am 8. Juni 2020) auszugehen.
Gemäss Art. 10f Abs. 1 lit. c der COVID-19-Verordnung 2 (Stand am 8. Juni 2020)
wird, sofern keine schwere strafbare Handlung nach dem Strafgesetzbuch vorliegt,
mit Freiheitsstrafe oder Geldstrafe bestraft, wer als verantwortliche Person eines
öffentlich zugänglichen Betriebs die Vorgaben nach Art. 6a vorsätzlich nicht einhält
oder umsetzt. Der Beschuldigte ist als Patentinhaber und Wirt des «B._____» vor-
liegend die verantwortliche Person. Da die Distanzregeln und die Sperrstundenre-
gelung, wie bereits ausgeführt, am Abend des 13. Juni 2020 nicht eingehalten wur-
den und somit Verletzungen von Art. 6a Abs. 4 lit. a und Abs. 5 der COVID-19-
Verordnung 2 (Stand am 8. Juni 2020) vorliegen, ist Art. 10f Abs. 1 lit. c der ge-
nannten Verordnung vorliegend anwendbar.
2. Subjektiver Tatbestand
Gemäss Art. 10f Abs. 1 der COVID-19-Verordnung 2 (Stand am 8. Juni 2020) wird
Vorsatz verlangt (vgl. dazu Art. 12 Abs. 2 StGB). Der Beschuldigte behauptete so-
wohl in der polizeilichen als auch in der staatsanwaltschaftlichen Einvernahme,
dass er die Bar um Mitternacht geschlossen habe, was die Kenntnis über die Vor-
schrift von Art. 6a Abs. 5 der Verordnung impliziert (vgl. bereits vorstehend
E. II/D/3.3). Darüber hinaus war in jener Zeit aber aufgrund zahlreicher Medienbe-
richte allgemein bekannt, nach dem Lockdown mit schmerzhaften Einnahmenein-
bussen zweifellos auch jeder Wirtin und jedem Wirt, dass die Lokale um Mitternacht

- 27 -
zu schliessen hatten. Es ist folglich im Hinblick auf die Nichteinhaltung von Art. 6a
Abs. 5 der Verordnung (Schliessungszeiten) von einem direkten Vorsatz (2. Gra-
des) im Sinne von Art. 12 Abs. 2 Satz 1 StGB auszugehen. Demgegenüber kann
in Bezug auf die Nichtumsetzung im Sinne von Art. 6a Abs. 4 lit. a der Verordnung
(Distanzvorschriften) nicht auf ein solches direktvorsätzliches Verwirklichen des
Tatbestands geschlossen werden; hingegen ist davon auszugehen, dass der Be-
schuldigte diesbezüglich mit der Tatbestandsverwirklichung rechnete und er diese
in Kauf nahm (dazu bereits oben E. II/D/3.4), womit Eventualvorsatz im Sinne von
Art. 12 Abs. 2 Satz 2 StGB vorliegt.
F. Fazit
Da der objektive und der subjektive Tatbestand der genannten Normen erfüllt und
weder Rechtfertigung- noch Schuldausschlussgründe ersichtlich sind, hat sich der
Beschuldigte zusammengefasst der Widerhandlung gegen Art. 10f Abs. 1 lit. c in
Verbindung mit Art. 6a Abs. 4 lit. a sowie Art. 6a Abs. 5 der COVID-19-Verord-
nung 2 (Stand am 8. Juni 2020) schuldig gemacht.
IV. Sanktion
A. Strafrahmen
Die Strafe ist grundsätzlich innerhalb des vom Gesetzgeber vorgegebenen ordentli-
chen Strafrahmens festzusetzen. Dieser kann bei Vorliegen gesetzlicher Straf-
schärfungs- bzw. Strafmilderungsgründe gemäss Art. 47 ff. StGB nach oben bzw.
nach unten erweitert werden, woraus sich der theoretische Strafrahmen ergibt. Die-
ser erweiterte Strafrahmen muss nicht ausgeschöpft werden. Strafschärfungs- und
Strafmilderungsgründe, welche zugleich auch Straferhöhungs- bzw. Strafminde-
rungsgründe darstellen, sind regelmässig innerhalb des ordentlichen Strafrahmens
zu berücksichtigen, und dieser soll nur ausnahmsweise verlassen werden (BGE
136 IV 55 E. 5.8).
Nach Art. 10f Abs. 1 lit. c in Verbindung mit Art. 6a Abs. 4 lit. a sowie Art. 6a Abs. 5
der COVID-19-Verordnung 2 (Stand am 8. Juni 2020) wird mit Freiheitsstrafe bis

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zu drei Jahren oder Geldstrafe, welche mindestens drei und maximal 180 Tagess-
ätze zu höchstens Fr. 3'000.– betragen darf (Art. 34 Abs. 1 und 2 StGB), bestraft,
wer als verantwortliche Person einer öffentlich zugänglichen Einrichtung oder eines
öffentlich zugänglichen Betriebs die Vorgaben nach Artikel 6a COVID-19-Verord-
nung 2 nicht einhält oder umsetzt. Vorliegend sind keine Strafschärfungs- oder
Strafmilderungsgründe ersichtlich.
Gründe, die vorliegend eine Erweiterung des ordentlichen Strafrahmens rechtferti-
gen würden, liegen damit keine vor.
B. Strafzumessungsregeln
Innerhalb des genannten Strafrahmens misst das Gericht die Strafe nach dem Ver-
schulden des Täters zu. Es berücksichtigt dabei auch das Vorleben und die per-
sönlichen Verhältnisse sowie die Wirkung der Strafe auf das Leben des Täters
(Art. 47 Abs. 1 StGB). Das Verschulden wird nach der Schwere der Verletzung oder
Gefährdung des betroffenen Rechtsguts, nach der Verwerflichkeit des Handelns,
den Beweggründen und Zielen des Täters sowie danach bestimmt, wie weit der
Täter nach den inneren und äusseren Umständen in der Lage war, die Gefährdung
oder Verletzung zu vermeiden (Art. 47 Abs. 2 StGB).
Der Begriff des Verschuldens bezieht sich auf den gesamten Unrechts- und Schuld-
gehalt der zu beurteilenden Straftaten, wobei zwischen der Tat- und der Täterkom-
ponente zu unterscheiden ist. Bei der Tatkomponente ist als Ausgangspunkt die
objektive Schwere des Delikts festzulegen und zu bewerten. Dabei ist anhand des
Ausmasses des Erfolgs sowie aufgrund der Art und Weise des Vorgehens zu be-
urteilen, wie stark das strafrechtlich geschützte Rechtsgut beeinträchtigt worden ist.
Ebenfalls von Bedeutung sind die kriminelle Energie, der Tatbeitrag bei Tatausfüh-
rung durch mehrere Täter sowie ein allfälliger Versuch. Hinsichtlich des subjektiven
Tatverschuldens sind insbesondere das Motiv, die Beweggründe, die Willensrich-
tung sowie das Mass an Entscheidungsfreiheit des Täters zu beurteilen. Die Täter-
komponente umfasst das Vorleben und die persönlichen Verhältnisse. Bei der Be-
urteilung des Vorlebens fallen einerseits früheres Wohlverhalten, andererseits Zahl,
Schwere und Zeitpunkt von Vorstrafen ins Gewicht. Unter dem Gesichtspunkt der

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persönlichen Verhältnisse ist etwa zu berücksichtigen, ob sich der Täter im Straf-
verfahren kooperativ verhielt, ob er Reue und Einsicht zeigte und ob er mehr oder
weniger strafempfindlich ist (vgl. statt vieler HEIMGARTNER in OFK StGB, DONATSCH/
HEIMGARTNER/ISENRING/WEDER [Hrsg.], 20. Aufl., Zürich 2018, Rz. 66 ff. zu Art. 47
StGB und dort zitierte Rechtsprechung).
C. Tatkomponente
1. Objektive Tatschwere
Geschütztes Rechtsgut der verletzten Normen ist es, das Risiko der Krankheits-
übertragung zu mindern.
Hierzu ist zunächst zugunsten des Beschuldigten festzuhalten, dass es bis zur
Sperrstunde um Mitternacht erlaubt war, Gäste in Restaurants und Bars zu bewir-
ten. Angesichts dessen, dass sich die fragliche Gaststätte nicht an einer hochfre-
quentierten Passantenlage befindet, ist nicht anzunehmen, dass nach der Sperr-
stunde noch zahlreiche heimkehrende Nachtschwärmer spontan ins Lokal geströmt
sein dürften. Vielmehr dürfte sich der Grossteil der Gäste schon vor Mitternacht im
Lokal aufgehalten haben. Somit war das zusätzliche Risiko von Ansteckungen von
Mitternacht (Sperrstunde) bis 3 Uhr morgens nicht noch sehr stark erhöht. Es ging
bei der Einhaltung der Sperrstunde also eher um einen Beitrag an die gesamtge-
sellschaftliche Solidarität resp. um eine Gleichbehandlung des ganzen Gastgewer-
bes in Bezug auf die Einschränkung der Wirtschaftsfreiheit zugunsten gesundheits-
polizeilicher Interessen als um eine konkrete Gefährdung in der spezifischen Situ-
ation.
Mit Blick auf das Gefährdungspotential, ist weiter zu berücksichtigen, dass die Bar
zwar nicht sehr gross ist, aber mit 14 Gästen auch nicht gerade vollgepfercht war.
Trotzdem kann nicht ausser Acht gelassen werden, dass die Öffnung der Bar dazu
führte, dass es zu nahen Kontakten kam, die in dieser noch immer akuten pande-
mischen Situation hätten vermieden werden sollen. Weiter hätte es keinen grossen
Aufwand bedeutet, Trennwände aufzustellen und/oder die Tische so zu stellen,
dass der geforderte Mindestabstand von 1.5 Metern hätte eingehalten werden kön-
nen.

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Das objektive Tatverschulden des Beschuldigten ist im weit gespannten Strafrah-
men von Art. 10f Abs. 1 i.V.m. Art. 6 Abs. 4 lit. a bzw. Abs. 5 der COVID-19-Ver-
ordnung 2 hinsichtlich beider Verstösse als leicht zu qualifizieren.
2. Subjektive Tatschwere
Bezüglich der subjektiven Tatschwere ist zunächst festzuhalten, dass der Beschul-
digte seine Bar trotz der ihm bekannten Sperrstunde vorsätzlich offen liess. Leicht
verschuldensmindernd ist demgegenüber zu berücksichtigen, dass in Bezug auf
die Distanzregeln nur von Eventualvorsatz auszugehen ist. Das Verschulden so-
dann weiter relativierend ist in Bezug auf das Nichteinhalten der Sperrstunde zu
berücksichtigen, dass der Beschuldigte ganz allgemein, aber speziell wegen des
vorangegangenen Lockdowns unter grossem finanziellen Druck stand und es von
daher ein Stück weit einfühlbar erscheint, dass er die sich bietende Möglichkeit,
endlich wieder Einnahmen zu generieren, auch über die Sperrstunde hinaus nutzen
wollte. Es ist insgesamt von einer bloss geringen kriminellen Energie auszugehen.
3. Zwischenfazit
Somit wird bei beiden Verstössen die objektive Tatschwere durch die subjektive
noch relativiert wird, sodass in beiden Fällen von einem sehr leichten Verschulden
auszugehen ist.
D. Täterkomponente
1. Was die persönlichen Verhältnisse des Beschuldigten betrifft, ergibt sich aus
den vorliegenden Informationen was folgt: Der Beschuldigte ist in Zürich aufge-
wachsen, absolvierte dann eine Lehre als Luftverkehrsangestellter und arbeitete
viele Jahre auf diesem Beruf. Im Jahr 2002, im Nachgang zum Grounding der
Swissair, verlor der Beschuldigte seine Stelle am Flughafen, war dann eine Zeitlang
stellenlos und übte in der Folge verschiedene Tätigkeiten aus (u.a. Personentrans-
port), bevor er ins Gastgewerbe wechselte. Zusammen mit seiner damaligen Ehe-
frau führte er ein Restaurant, worauf er aber konkurs ging. Der Beschuldigte ist
Vater von drei heute erwachsenen Kindern und lebt heute allein (act. 3/1 S. 3 f.,

- 31 -
act. 3/2 S. 9 f., Prot. S. 8. ff.). Aus den persönlichen Verhältnissen des Beschuldig-
ten lassen sich keine strafzumessungsrelevanten Faktoren ableiten.
2. Der Beschuldigte ist vorbestraft (act. 16). Es handelt sich jedoch um ein weit
zurückliegendes, nicht einschlägiges Verkehrsdelikt aus dem Jahr 2013, sodass
dieses nicht straferhöhend zu gewichten ist.
3. Auch das Nachtatverhalten des Beschuldigten hat keine Auswirkungen auf
die Strafe. Namentlich ist nicht von einem auf Einsicht und Reue basierenden Ge-
ständnis auszugehen, was die Strafe allenfalls noch weiter zu reduzieren vermocht
hätte.
4. Nach dem Gesagten wären bei wohlwollender Betrachtung für die Nichtbe-
achtung der Schliessungszeit eine Strafe von 8 Strafeinheiten und für die Nicht-
umsetzung der Regeln zur Einhaltung der sozialen Distanz 6 Strafeinheiten ange-
messen.
E. Strafart, Tagessatzhöhe, Asperation
1. Grundsätzlich stehen verschiedene Sanktionsarten zur Verfügung. Bei der
Wahl der Strafart ist als wichtiges Kriterium die Zweckmässigkeit einer bestimmten
Sanktion, ihre Auswirkungen auf den Täter und sein soziales Umfeld sowie ihre
präventive Effizienz zu berücksichtigen (BGE 134 IV 97 E. 4.2; BGE 134 IV 82
E. 4.1). Nach dem Prinzip der Verhältnismässigkeit soll bei alternativ zur Verfügung
stehenden und hinsichtlich des Schuldausgleichs äquivalenten Sanktionen im Re-
gelfall diejenige gewählt werden, die weniger stark in die persönliche Freiheit des
Betroffenen eingreift (BGE 134 IV 97 E. 4.2.1 f.; 134 IV 82 E. 4.1). Vorliegend er-
scheint die Regelsanktion der Geldstrafe als zweckmässig und verhältnismässig,
da diese der Lebenssituation des Beschuldigten gerecht wird und auch in präven-
tiver Sicht ausreicht, um den Beschuldigten von weiteren Straftaten abzuhalten.
2. Wird eine Geldstrafe ausgefällt, bemisst sich die Zahl der Tagessätze nach
dem Verschulden des Täters (Art. 34 Abs. 1 StGB). Die Höhe des Tagessatzes ist
hingegen nach den persönlichen und finanziellen Verhältnissen des Täters im Zeit-
punkt des Urteils, namentlich nach Einkommen und Vermögen, Lebensaufwand,

- 32 -
allfälligen Familien- und Unterstützungspflichten sowie nach dem Existenzminimum
zu bestimmen (Art. 34 Abs. 2 StGB).
Der Beschuldigte erklärte, dass sein monatlicher Nettolohn schwankend sei, er
aber rund Fr. 2'500.– pro Monat verdiene. Zudem führte er aus, Schulden von rund
Fr. 170'000.– zu haben. Betreffend die Lebenshaltungskosten gab er an, monatlich
einen Mietzins in der Höhe von Fr. 1'200.– zu bezahlen. Neben den Restaurantfix-
kosten habe er privat keine speziellen Fixkosten (Prot. S. 11 f.). Unter Berücksich-
tigung der finanziellen Verhältnisse des Beschuldigten erscheint ein Tagessatz am
unteren Rand der Bandbreite für Regelfälle, also in der Höhe von Fr. 30.– als an-
gemessen.
3. Da sich nach dem Gesagten für beide vom Schuldspruch erfassten Delikte
gleichartige Strafen, nämlich Geldstrafen aufdrängen, ist in Anwendung von Art. 49
Abs. 1 StGB (Asperationsprinzip) eine Gesamtstrafe auszufällen. Die beiden De-
likte stehen in einem engen sachlichen, zeitlichen und situativen Zusammenhang
sodass sich eine Gesamtstrafe von 10 Tagessätzen Geldstrafe rechtfertigen lässt.
F. Vollzug der Strafe
1. Das Gericht schiebt den Vollzug einer Geldstrafe oder einer Freiheitsstrafe
von höchstens zwei Jahren in der Regel auf, wenn eine unbedingte Strafe nicht
notwendig erscheint, um den Täter von der Begehung weiterer Verbrechen oder
Vergehen abzuhalten (Art. 42 Abs. 1 StGB). Materiell ist demnach das Fehlen einer
ungünstigen Prognose vorausgesetzt. Das heisst in Anlehnung an die herrschende
Praxis, dass auf das Fehlen von Anhaltspunkten für eine Wiederholungsgefahr ab-
gestellt wird. Die günstige Prognose wird also vermutet. Wurde der Täter jedoch
innerhalb der letzten fünf Jahre vor der Tat zu einer bedingten oder unbedingten
Freiheitsstrafe von mindestens sechs Monaten verurteilt, so ist der Aufschub nur
zulässig, wenn besonders günstige Umstände vorliegen (Art. 42 Abs. 2 StGB). Bei
der Beurteilung der Frage, ob die für die Gewährung des bedingten Strafvollzuges
erforderliche Voraussetzung des Fehlens einer ungünstigen Prognose bzw. des
Vorliegens besonders günstigen Umstände vorliegt, ist eine Gesamtwürdigung aller

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Umstände vorzunehmen, wobei insbesondere Vorleben, Leumund, Charakter-
merkmale und Tatumstände einzubeziehen sind.
2. Weil vorliegend eine Geldstrafe auszufällen ist, ist die objektive Vorausset-
zung zur Gewährung des bedingten Strafvollzugs erfüllt. Auch die subjektive Vo-
raussetzung ist erfüllt, zumal die eine Vorstrafe, die der Beschuldigte aufweist, aus
dem Jahr 2013 datiert (act. 16) und auch sonst keine Anhaltspunkte vorliegen, wel-
che gegen die vermutete günstige Legalprognose sprechen würden.
3. Es liegen keine Umstände vor, welche erheischen würden, von der minimalen
Probezeit von 2 Jahren (vgl. Art. 44 Abs. 1 StGB) abzuweichen.
V. Kosten- und Entschädigungsfolgen
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten (inkl. die Kosten des Vorver-
fahrens von Fr. 1'100.–) dem Beschuldigten aufzuerlegen (Art. 426 Abs. 1 StPO).
Die gerichtliche Entscheidgebühr ist in Anwendung von § 14 GebV OG auf
Fr. 900.– festzulegen.
Es wird erkannt:
1. Der Beschuldigte A._____ ist schuldig der Widerhandlung gegen Art. 10f
Abs. 1 lit. c in Verbindung mit Art. 6a Abs. 4 lit. a sowie Art. 6a Abs. 5 der
COVID-19-Verordnung 2 (Stand am 8. Juni 2020).
2. Der Beschuldigte wird bestraft mit einer Geldstrafe von 10 Tagessätzen zu
Fr. 30.–.
3. Der Vollzug der Geldstrafe wird aufgeschoben und die Probezeit auf 2 Jahre
festgesetzt.
4. Die Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf:

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Fr. 900.– ; die weiteren Kosten betragen:
Fr. 1'100.– Gebühr für das Vorverfahren.
Weitere Auslagen bleiben vorbehalten.
5. Die Kosten der Untersuchung und des gerichtlichen Verfahrens werden dem
Beschuldigten auferlegt.
6. Mündliche Eröffnung, Begründung und schriftliche Mitteilung im Dispositiv an
den Beschuldigten (übergeben),

den Verteidiger des Beschuldigten (übergeben),

die Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl (gegen Empfangsschein)

und hernach als begründetes Urteil an
- den Verteidiger des Beschuldigten, im Doppel für sich und zuhanden
des Beschuldigten,
- die Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl
sowie nach Eintritt der Rechtskraft an die Koordinationsstelle VOSTRA/DNA
mit Formular A.
7. Gegen dieses Urteil kann innert 10 Tagen von der Eröffnung an beim Be-
zirksgericht Zürich, 10. Abteilung, Wengistr. 28, Postfach, 8036 Zürich,
mündlich oder schriftlich Berufung angemeldet werden.
Ein vollständig begründetes Urteil wird nur zugestellt, wenn dies ein Verfah-
rensbeteiligter binnen 10 Tagen seit Eröffnung des Urteils verlangt oder
wenn ein Rechtsmittel gegen den Entscheid eingelegt worden ist.
Mit der Berufung kann das Urteil in allen Punkten umfassend angefochten
werden. Mit der Berufung können gerügt werden:
Rechtsverletzungen, einschliesslich Überschreitung des Ermessens,
Rechtsverweigerung und Rechtsverzögerung, die unvollständige und unrich-
tige Feststellung des Sachverhaltes oder Unangemessenheit.
Die Berufung erhebende Partei hat binnen 20 Tagen nach Zustellung des
begründeten Entscheids dem Obergericht des Kantons Zürich, Strafkammer,
Postfach, 8021 Zürich, eine schriftliche Berufungserklärung einzureichen.

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Sie hat darin anzugeben, ob sie das Urteil vollumfänglich oder nur in Teilen
anficht, welche Abänderungen des erstinstanzlichen Urteils sie verlangt.
Werden nur Teile des Urteils angefochten, ist verbindlich anzugeben, auf
welche sich die Berufung beschränkt.
Bei offensichtlich verspäteten Berufungsanmeldungen oder Berufungserklä-
rungen wird auf die Berufung ohne Weiterungen nicht eingetreten.
Zürich, 8. Oktober 2021
BEZIRKSGERICHT ZÜRICH
10. Abteilung - Einzelgericht
Der Richter: Der Gerichtsschreiber:
lic. iur. K. Vogel MLaw L. Sutter
Zur Beachtung:
Der/die Verurteilte wird auf die Folgen der Nichtbewährung während der Probezeit aufmerksam
gemacht:
Wurde der Vollzug einer Geldstrafe unter Ansetzung einer Probezeit aufgeschoben, muss sie vor-
erst nicht bezahlt werden. Bewährt sich der/die Verurteilte bis zum Ablauf der Probezeit, muss
er/sie die Geldstrafe definitiv nicht mehr bezahlen (Art. 45 StGB); Analoges gilt für die bedingte
Freiheitsstrafe.
Eine bedingte Strafe bzw. der bedingte Teil einer Strafe kann im Übrigen vollzogen werden
(Art. 46 Abs. 1 bzw. Abs. 4 StGB),
- wenn der/die Verurteilte während der Probezeit ein Verbrechen oder Vergehen begeht,
- wenn der/die Verurteilte sich der Bewährungshilfe entzieht oder die Weisungen missachtet.