zh_baurekursgericht · BRKE II Nr. 0016/2003 · 2003-02-18 · de
Erschliessung. Berücksichtigung von verkehrspolizeilichen Massnahmen bei der Beurteilung einer Zufahrt.


BRKE II Nr. 16/2003 vom 18. Februar 2003 in BEZ 2003 Nr. 29
5. Voraussetzung für die Erteilung einer Baubewilligung ist unter anderem die ge-
nügende Erschliessung des Baugrundstückes (Art. 22 Abs. 2 lit. b RPG und §§ 233 und
234 PBG). Erschlossen ist ein Grundstück dann, wenn es selber und die darauf vorge-
sehenen Bauten und Anlagen genügend zugänglich sind, wenn sie ausreichend mit
Wasser und Energie versorgt werden können und wenn die einwandfreie Beseitigung
von Abwässern, Abfallstoffen und Altlasten gewährleistet ist (§ 236 Abs. 1 PBG). Genü-
gende Zugänglichkeit bedingt in tatsächlicher Hinsicht eine der Art, Lage und Zweckbe-
stimmung der Bauten und Anlagen entsprechende Zufahrt für die Fahrzeuge der öffent-
lichen Dienste und der Benützer (§ 237 Abs. 1 Satz 1 PBG). Zufahrten sollen für jeder-
mann verkehrssicher sein (§ 237 Abs. 2 Satz 1 PBG). Über die an Zugänge zu stellen-
den Anforderungen hat der Regierungsrat gestützt auf § 237 Abs. 2 Satz 2 PBG letzt-
mals am 9. Dezember 1987 Normalien im Sinne von § 360 Abs. 2 PBG erlassen (Zu-
gangsnormalien, ZGN). Diese unterscheiden im Anhang je nach der zu erbringenden
Erschliessungsleistung verschiedene Zufahrtstypen. In Beachtung des von § 237 PBG
auf Gesetzesebene geforderten und daher den Normalien vorgehenden Kriteriums der
Verkehrssicherheit werden unter anderem die unter diesem Aspekt gerade noch verant-
wortbaren minimalen Querprofile festgelegt (vgl. die Weisung in RRB Nr. 3990/1987, S.
2, 2. Absatz).
6. Die T-strasse zweigt von der S-strasse rechtwinklig ab und mündet nach rund 70
m in den rekursbetroffenen Teil des H-wegs ein, der in nordwestlicher Richtung über ei-
ne Länge von rund 60 m bis zur geplanten Einfahrtsrampe führt und alsdann nach rund
40 m für den allgemeinen Verkehr mit einem Kehrplatz endet.
Es ist zwar richtig, dass sich die Baurekurskommission II in dem den Parteien be-
kannten Entscheid vom 20. September 2000 (BRKE Nr. II 0225/2000) kurz zu den ge-
rügten Zufahrtsverhältnissen des Bauvorhabens äusserte. In den Erwägungen unter Zif-
fer 6 jenes Entscheides wurde aufgrund des am 3. August 2000 durchgeführten Augen-
scheins festgehalten, dass die Einmündung der T-strasse in die S-strasse den Anforde-
rungen an die Verkehrssicherheit genüge. Dass Verkehrsteilnehmer bei der übersichtli-
chen Ausfahrt in die S-strasse insbesondere zu Stosszeiten und beim Abbiegen nach
links auf eine Verkehrslücke warten müssten, sei eine Folge des heute vorhandenen
Verkehrsaufkommens und von den Verkehrsteilnehmern hinzunehmen. Ein Ungenügen
der Zufahrt oder der Einmündung resultiere daraus nicht.
Der durch das Bauvorhaben ausgelöste Verkehr hätte sich nach dem seinerzeit zu
beurteilenden Unterniveaugaragenprojekt mit 57 Abstellplätzen nur über die ersten 35 m
der T-strasse abgewickelt. Über den ganzen Strassenzug und anschliessend über den
H-weg wären nur 7 Besucherabstellplätze zu erschliessen gewesen. Soweit in jenem
Fall hauptsächlich die Frage der Einmündung in die übergeordnete S-strasse sowie die

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Zufahrt bis zur Einfahrt der Unterniveaugarage streitig waren, ist die Baurekurskommis-
sion II an den rechtskräftigen Rekursentscheid gebunden.
Mit dem vorliegend zu beurteilenden Projekt soll zusätzlich zu den 4 im Freien ge-
planten Besucherabstellplätzen auch die Ein-/Ausfahrt der Unterniveaugarage mit 41
Abstellplätzen an den H-weg verlegt werden. Damit wird ein gänzlich neuer Sachverhalt
geschaffen, der eine umfassende Prüfung der Zufahrtsverhältnisse erheischt.
7. Die T-strasse weist eine Fahrbahnbreite von rund 4.80 m auf, der nordwestliche
Abschnitt des H-wegs eine Breite von cirka 5.70 m [Die südöstliche, vom Bauvorhaben
nicht tangierte, zwei Wohneinheiten erschliessende Teilstrecke des H-wegs (T-strasse
bis Z-Weg) verfügt über eine Breite von rund 2.50 m]. Beide Strassenzüge sind ohne
Trottoirs und Bankette. Auf ihren nördlichen bzw. östlichen Seiten sind mit Ausnahme
einer Weg- bzw. zweier Garageneinfahrten praktisch durchgehend Parkfelder markiert;
die Abstellplätze sind einerseits den Anwohnern vorbehalten (Parkierung mit Parkkarte
K1 unbeschränkt), andererseits der Öffentlichkeit zugänglich (Parkdauer tagsüber ma-
ximal 4 Stunden). Auf den gegenüberliegenden Strassenseiten sind die Fahrbahn-
Anstossbereiche der Grundstücke nur für die Haus- und/oder Garagenzugänge geöff-
net, ansonsten jedoch mit Büschen und Bäumen durchsetzt, teilweise zusätzlich einge-
zäunt. Schräg vis à vis des Baugrundstücks befindet sich eine grosszügige mit Sanitär-
anlagen und verschiedenen Spielgeräten bestückte Freizeitanlage, die über einen direk-
ten Seeanstoss verfügt. Die Zufahrten erschliessen bis heute ein kleineres Wohnquar-
tier mit rund 36 Wohneinheiten, wobei der T-strasse Nrn. 2 und 4 13 Einheiten zuzu-
rechnen sind; zuzüglich sind diesem Zugang mindestens 9 Wohneinheiten der Liegen-
schaften S-strasse Nrn. 136, 138, 140, 142, 144, 146 und 148 zu belasten, da deren
Abstellplätze verkehrsmässig rückwärtig über die T-strasse erschlossen sind. Dem H-
weg sind 10 Wohneinheiten sowie der Liegenschaft Kat.-Nr. 1 4 Wohneinheiten zuzu-
rechnen. Unberücksichtigt bleibt dabei eine Umrechnung der Nutzung der Freizeitanla-
ge sowie des Freizeitzentrums der Gemeinde in Wohneinheiten. Nach Realisierung des
Bauprojekts mit 16 Wohnungen wären den Zufahrten somit total 52 Wohneinheiten an-
geschlossen.
Aufgrund dieser Verkehrsbedeutung müssen die Zugänge gemäss den technischen
Anforderungen im Anhang der Zugangsnormalien die Dimension einer Zufahrtsstrasse
im oberen Anwendungsbereich (Erschliessung von bis zu 150 Wohneinheiten) aufwei-
sen. Bei dieser Zugangsart hat die Fahrbahnbreite zwischen 4,5 m und 5 m zu betragen
und sind (zumindest einseitig) ein Trottoir mit einer Breite von 2 m – 2,5 m und ein ein-
seitiges Bankett mit einer Breite von 0,3 m erforderlich (vgl. den Anhang ZGN).
8. Die T-strasse und der fragliche Teil des H-wegs stehen wohl hinsichtlich der
Fahrbahnbreiten von 4,80 m respektive 5,70 m grundsätzlich im Einklang mit den tech-
nischen Anforderungen an eine Zufahrtsstrasse im oberen Anwendungsbereich. Es feh-
len aber die erforderlichen (zumindest einseitigen) Trottoirs und Bankette; beidseitig
sind nur Randsteine vorhanden. Die befahrbare Fläche reduziert sich sodann wegen der
auf 1,80 m (T-strasse) bzw. 2,30 m (H-weg) Breite markierten Parkfelder praktisch
durchgehend auf ein Mass von nur mehr knapp 3 m bzw. 3,40 m. Die Strassenzüge hal-
ten damit nicht einmal die technischen Anforderungen an eine Notzufahrt (Minimalquer-
profil von 3,60 m) ein.
Die bestehenden Parkflächen auf öffentlichem Grund sind entgegen der Ansicht
der Vorinstanz bei der Frage der Erschliessungsqualität der Zugänge beachtlich. Ge-

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mäss § 5 Abs. 3 ZGN ist verkehrspolizeilichen Massnahmen (z.B. Parkierungsmöglich-
keiten/Parkverbote, Einbahnstrassen) bei der Auswahl und der Unterscheidung der ein-
zelnen Zugangsarten Rechnung zu tragen, weil sie auf die Funktionstüchtigkeit der Zu-
gänge einen wesentlichen Einfluss haben (vgl. den Beschluss Nr. 5112 des Regierungs-
rats des Kantons Zürich vom 19. Dezember 1979, Erlass der Zugangsnormalien, S. 4;
VB 88/0163; VB 123/1984).
9. Abweichungen von den Zugangsnormalien sind - unter dem Vorbehalt der Notzu-
fahrt - auch in einem gewachsenen Quartier mit festgefügter Überbauungsstruktur und
lange vorbestandener Erschliessung nur zulässig, wenn deren hinreichende Verkehrssi-
cherheit gewährleistet ist. Auch wenn die fragliche Stichstrasse keinen Durchgangsver-
kehr aufzunehmen hat, ist mit einem nicht unerheblichen Anteil an Fremd- und Suchver-
kehr (Besucher, Lieferanten und Nutzern der öffentlichen Parkplätze) sowie den Nutz-
fahrzeugen der öffentlichen Dienste (Sanität, Feuerwehr, Kehrichtabfuhr, Post usw.) zu
rechnen. Am Lokaltermin waren die öffentlichen Parkplätze mehrheitlich belegt. Ein
Kreuzen von Fahrzeugen ist häufig gar nicht möglich. Wegen der einseitig markierten
Parkfelder sind im Begegnungsfalle umständliche Ausweichmanöver auf angrenzende
private Einfahrten oder längere Rückwärtsfahrten nötig, wodurch auch der Staubildung
im Einmündungsbereich in die S-strasse Vorschub geleistet wird. Das Nebeneinander
von Fahrzeugen und Fussgängern ist nur dann möglich, wenn Fussgänger eine zwi-
schen den parkierten Autos bestehende Lücke aufsuchen. Personen mit Kinderwagen
oder Radfahrer können praktisch nicht überholt oder gekreuzt werden. Unter diesen
Umständen können die Parkfelder - entgegen der Ansicht der Vorinstanz - nicht als Ver-
kehrsberuhigungsmassnahme im Sinne von § 12 ZGN betrachtet werden, welche die
Qualifikation einer Strasse nach ihrer Erschliessungsfunktion nicht beeinflusste. Grund-
sätzlich sind zwar durch markierte (baulich abgegrenzte) Parkfelder bewirkte Verengun-
gen der Fahrbahn zur Verkehrsberuhigung geeignet, indem sie das Kreuzen zweier Per-
sonenfahrzeuge an dieser Stelle verunmöglichen, was die Fahrzeuglenker zu einer zu-
rückhaltenden Fahrweise zwingt. Dies ist aber nur dann Fall, wenn die Parkfelder wech-
selseitig markiert sind und in kurzen Abständen Ausweich-/Anhaltemöglichkeiten auf öf-
fentlichem Grund zulassen, was vorliegend klar nicht der Fall ist. Bei voller Belegung
der Parkfelder sind im Begegnungsfalle von zwei Fahrzeugen Rückwärtsfahrten bis zu
100 m in Kauf zu nehmen, was unter verkehrssicherheitsrechtlichen Aspekten (§ 237
PBG) natürlich unter keinen Umständen verantwortbar ist. Zudem ist die Einmündung
der T-strasse in den H-weg recht unübersichtlich.
Hinzu kommt, dass vorliegend jeglicher Fussgängerschutz fehlt. Dies fällt hier umso
schwerer ins Gewicht, als die Zufahrt auch als (einzige) Fussgängerverbindung zu den
angrenzenden Liegenschaften und zur Freizeitanlage sowie in ihrer Fortsetzung zur
Schiffsstation X dient. Im Sommer kann der Park als Badeanstalt genutzt werden, was
auf einen erheblichen Besucherstrom, der die Anlage zu Fuss, mit dem Fahrrad, Scoo-
tern/Rollbrettern ect. oder mit dem Auto aufsucht, schliessen lässt. Es wurde denn auch
von den Parteien bestätigt, dass die Anlage während der Sommersaison einen deutli-
chen Mehrverkehr auslöst, weil viele Besucher mit dem Auto anfahren, primär um mög-
lichst nah beim Ziel zu parkieren oder zumindest zwecks Ausladen von Bade-
/Picknickutensilien (Gummiboote, Kühltaschen etc.). Am Augenschein liess sich feststel-
len, dass die Freizeitanlage auch im Spätherbst von Kindern rege frequentiert ist (es
waren rund 20 bis 30 Kindern in Begleitung von Erwachsenen auf dem Spielplatz anwe-
send). Auch wenn vom Dorf her zur Anlage noch andere Wegverbindungen führen (über
die mit einem allgemeinen Fahrverbot belegte Y-strasse oder von der Schiffstation her
über den verkehrsberuhigten Teil des H-wegs) dürfte sich der Fussgängerverkehr zur

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Freizeitanlage zu einem erheblichen Teil über die T-strasse und den H-weg abwickeln,
vor allem auch von den Schülern des Schulhauses am B-weg. Ausweichmöglichkeiten
für Fussgänger bestehen wegen der Parkfelder respektive mangels Banketten und frei-
em Umgelände (Hecken, Mauern) auf den anderen Strassenseiten nicht.
Die Sicherheit der Fussgänger ist mithin bereits heute auf der ganzen Länge der
Zufahrt nicht ausreichend gewährleistet, und es würde sich durch den vom Bauvorhaben
ausgelösten Mehrverkehr das Gefährdungspotential für alle Verkehrsteilnehmer noch
weiter erhöhen. Unter diesen Umständen ist der Ausbau der T-strasse und des fragli-
chen Abschnitts des H-wegs auf ein den Zugangsnormalien entsprechendes Ausmass,
insbesondere auch die Erstellung eines Trottoirs zum Schutz der Fussgänger klar gebo-
ten und liegen keine Verhältnisse vor, die einen geringeren Ausbaugrad gestatten wür-
den.
10. Indessen könnte ein normalienkonformer Zustand der Zufahrten (Fahrbahnbrei-
te 4,50 m, einseitige 0,3 m breite Bankette und ein Trottoir von 2 m), insbesondere der
T-strasse mit einer vermarkten Breite von insgesamt lediglich 4,80 m, selbst dann nicht
geschaffen werden, wenn alle markierten Parkfelder - wie die Bauherrschaft anregt -
aufgehoben würden, da das Ungenügen der Zufahrten nicht nur in den durch die Park-
felder bewirkten Verengungen der Fahrbahn, sondern vor allem auch in der mangelnden
Trennung von Fussgänger- und Fahrverkehr begründet ist. Ob beim H-weg im fragli-
chen Abschnitt die Verkehrssicherheit bei Aufhebung der Parkflächen und Ausschei-
dung eines Fussgängerschutzes herbeigeführt werden könnte, ist nicht gesondert zu
beurteilen, da vorliegend keine funktionell selbständige Aufteilung der Strassen in
Teilstücke möglich ist. Über die Aufhebung von Parkfeldern hätte zudem das zuständige
Gemeinwesen zu befinden. Ein solcher Entscheid steht noch aus und es wäre bei der
Anordnung von Verkehrsbeschränkungen und Verkehrsberuhigungsmassnahmen auf
die Bedürfnisse der Anstösser billig Rücksicht zu nehmen, was nach einer Abwägung
der gegensätzlichen Interessen ruft (VB 132/1980; BRKE II Nrn. 51-53/1993).
Auf den gebotenen Strassenausbau (Schaffung eines Fussgängerschutzes und
gegebenenfalls Verbreiterung der Zufahrt) kann auch aus Gründen der Verhältnismäs-
sigkeit nicht verzichtet werden. Das Bauprojekt soll nicht eine Baulücke füllen, sondern
bestehende Altbauten ersetzen, so dass nicht die Ermöglichung einer Nutzung der
Grundstücke überhaupt, sondern eine Mehrausnützung in Frage steht. Zudem verfügt
die Bauherrschaft bereits über ein rechtskräftig bewilligtes Bauprojekt samt Erschlies-
sung der Unterniveaugarage über den ersten Teilabschnitt der T-strasse. Da die Reali-
sierung jenes Projektes die Aufhebung einzelner Parkfelder im Einmündungsbereich der
Rampe der Unterniveaugarage bedingt, liesse sich fragen, ob sich zur Verbesserung
der Verkehrssicherheit auf dem fraglichen Teilstrassenstück nicht auch die Aufhebung
oder Verlegung weiterer Parkflächen (im Speziellen die im Einmündungsbereich der S-
strasse liegenden) aufdrängte.
11. Es ergibt sich somit, dass die T-strasse und der H-weg von ihrer Bedeutung
und Funktion her betrachtet nicht nur hinsichtlich des Querprofils, sondern auch wegen
des fehlenden Fussgängerschutzes bereits heute nicht normalienkonform ausgebaut
sind, weshalb ihnen die Aufnahmekapazität für das durch die Neuüberbauung bedingte
Verkehrsaufkommen offenkundig abzusprechen ist. Die streitige Erschliessungslösung
der Unterniveaugarage erweist sich somit als nicht bewilligungsfähig. Die Vorinstanz hat
mit ihrem gegenteiligen Entscheid das ihr in solchen Fragen zustehende Ermessen
rechtsverletzend gehandhabt.