zh_baurekursgericht · BRKE IV Nr. 0133/2007 · 2007-10-25 · de
Gebühr für feuerpolizeiliche Kontrolle. Bemessung nach Aufwand. Begriff des Aufwandes. Nachweis des Aufwandes.


BRKE IV Nr. 0133/2007 vom 25. Oktober 2007 in BEZ 2008 Nr. 14
Die Baukommission X hatte B für eine periodische feuerpolizeiliche Kontrolle
eines Wohnhauses mit Scheune und Nebengebäude eine «Gebühr nach Aufwand»
von Fr. 450.– auferlegt. Hiergegen gelangte B an die Baurekurskommission IV, mit
dem Antrag, diese Gebühr auf Fr. 220.– zu reduzieren.
Aus den Erwägungen:
2. Gemäss § 20 Abs. 1 der Verordnung über den vorbeugenden Brandschutz
vom 8. Dezember 2004 (VVB) in Verbindung mit Ziffer 3.1.2 der Weisung der Kanto-
nalen Feuerpolizei vom 15. Januar 2005 betreffend feuerpolizeiliche Kontrollen sind
landwirtschaftliche Betriebe durch die Gemeindefeuerpolizei im 4-Jahres-Turnus zu
kontrollieren (die von der Kontrollfirma angeführte gesetzliche Grundlage [§ 47 Abs.
2 der Verordnung über den allgemeinen Brandschutz] ist überholt und steht nicht
mehr in Kraft, was allerdings vorliegend nichts zur Sache tut). Die entsprechenden
Kontrollaufgaben sind von der Gemeinde der Firma W übertragen worden (vgl. § 11
des Gesetzes über die Feuerpolizei und das Feuerwehrwesen [FFG]). Die Kosten
für periodische Feuerpolizeikontrollen beziffern sich gemäss lit. B der Gebührenver-
ordnung der Gemeinde X vom 1. Mai 2006 nach dem diesbezüglichen Aufwand.
Aufwand bedeutet in diesem Zusammenhang der für die Durchführung der frag-
lichen Kontrollen notwendige Einsatz an Arbeit, der anhand eines festen oder zu
vereinbarenden Ansatzes zu vergüten ist. Bei einer Abrechnung nach geleistetem
Aufwand geht es nicht um die Festsetzung einer Gebühr, und es kommt insofern den
Behörden bei der Abgeltung nach geleisteter Arbeit auch nicht das bei der Bemes-
sung von Gebühren zustehende grosse Ermessen zu. Die Richtigkeit und Durch-
setzbarkeit des tatsächlich geleisteten zeitlichen Aufwandes lässt sich ohne weiteres
mit der Unterzeichnung eines diesbezüglichen Arbeitsrapportes absichern. Ein da-
hingehendes Vorgehen wird regelmässig für sogenannte (aufwandabhängigen) Re-
giearbeiten gewählt und wird generell auch von zu Reparaturen in Haus und Hof
herbeigerufenen Handwerkern praktiziert.
3. Am 21. September 2006 ist im rekurrentischen landwirtschaftlichen Betrieb
eine feuerpolizeiliche Kontrolle durchgeführt worden. Die von der Vorinstanz mit der
Kontrolle betraute Firma W will hierfür einen Aufwand von insgesamt 3.50 Stunden
geleistet haben, was bei einem verrechneten Stundenansatz von Fr. 125.– einen
Betrag von Fr. 437.50 ergibt. Mit der vorliegend angefochtenen Verfügung hat die

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Vorinstanz dem Rekurrenten eine Gebühr von Fr. 450.– auferlegt.
Der Rekurrent erachtet den in Rechnung gestellten Betrag als zu hoch und
macht geltend, die verrechnete Arbeitszeit stimme mit der tatsächlich aufgewende-
ten nicht überein. (…)
4. Von dem von der Vorinstanz in Rechnung gestellten Betrag von Fr. 450. –
entfallen Fr. 437.50 auf die vom Ingenieurbüro verrechneten Kosten für insgesamt
3.50 Stunden. Der «Leistungsausweis» der Firma W beziffert sich wie folgt:
Datum Tätigkeit Zeit Satz Total
23.08.06 Einladung 0.50 125.– 62.5o
21.09.06 B.55.20. Periodische Kontrolle 1.25 125.– 156.25
21.09.06 B.55.25. Periodische Kontrolle 0.25 125.– 31.25
25.09.06 B.55.30. Protokoll periodische Kontrolle 1.50 125.– 187.50
Total für Projekt 13.3.4.02.06.0128 3.50 125.– 437.50
Im Einzelnen umfasste die Prüfung gemäss Einladungsschreiben die Kontrolle
der Fluchtwege (z.B. Treppenhäuser, Korridore, Ausgänge), der Brandabschnittsbil-
dung (z.B. Brandschutztüren und -tore, Abschottungen), des Umgangs mit brennba-
ren Stoffen (z.B. Lagerung brennbarer Flüssigkeiten), der wärme- und lufttechni-
schen Anlagen, der Aufzugsanlagen sowie der Rauch- und Wärmeabzüge. Wie er-
wähnt soll dafür nach den rekurrentischen Angaben der Kontrolleur vor Ort 20 Minu-
ten aufgewendet haben; für die insbesondere auch die festgestellten Mängel festhal-
tenden Notizen im Anschluss an die Kontrolle werden vom Rekurrenten zusätzlich
noch 10 Minuten zugestanden, und es wird der Aufwand für die periodische Kontrol-
le statt auf 1.25 Stunden somit auf insgesamt 30 Minuten beziffert.
Die Vorinstanz hält dieser Behauptung einzig die nicht weiter erstaunende Fest-
stellung entgegen, «nach Auskunft des beauftragten Brandschutzexperten» lasse
sich der fragliche feuerpolizeiliche Rundgang in dieser Zeit nicht durchführen. Ein-
zelheiten, weshalb dem so sei und wieso weit mehr als die vom Rekurrenten aner-
kannte Zeit benötigt worden sein soll, werden keine genannt. Auch wenn das ge-
samte Gebäude einer Kontrolle unterzogen worden ist, ist in den Räumlichkeiten nur
eine «stichprobenweise Analyse des Soll-Ist-Zustandes erfolgt und bildeten die
haustechnischen Anlagen, die wärme- und lufttechnischen Anlagen sowie die elekt-
rischen Anlagen teilweise entgegen den entsprechenden Ausführungen im Einla-
dungsschreiben nicht Gegenstand der fraglichen Kontrolle. Die rekurrentische An-
gabe über den zeitlichen Kontrollaufwand ist unter diesen Umständen nicht zum
vornherein von der Hand zu weisen. Insbesondere gilt es zu berücksichtigen, dass
sich eine Kontrolle dort effizienter durchführen lässt, wo der Betrieb ordentlich ge-
führt wird, wovon hier angesichts der Geringfügigkeit der festgestellten Mängel so-
wohl in quantitativer als auch qualitativer Hinsicht ohne weiteres ausgegangen wer-
den kann.

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Sodann erscheint auch die für das Festhalten des Resultats der Kontrolle in ei-
nem entsprechenden Bericht benötigte Zeit von 1,5 Stunden eher hoch. Das von der
Vorinstanz hierfür angeführte «hochspezialisierte» Fachwissen stellt Bedingung für
die Betrauung mit dieser Kontrollaufgabe dar und wird mit anderen Worten voraus-
gesetzt; einen erhöhten Zeitbedarf vermag dieser Umstand eben gerade nicht zu
begründen. Ebenso ist hinsichtlich der Einladung, die 0,5 Stunden Zeit beansprucht
haben soll, von einem eher überdurchschnittlichen Aufwand auszugehen, der ange-
sichts des Umstandes, dass offensichtlich keine vorgängige Terminabsprache statt-
gefunden hat (andernfalls wäre wohl in der Einladung nicht vermerkt worden, dass
bei Ungeeignetheit des vorgesehnen Termins eine Kontaktnahme seitens des Re-
kurrenten erwartet werde), nicht gerechtfertigt erscheint. Im Zeitalter der elektroni-
schen Datenverarbeitung stellt schliesslich auch die Aktualisierung der Gebäudekar-
tei kein zeitraubendes Unterfangen dar. Nicht zu beanstanden ist aber die offenbar
auch unter «Periodische Kontrolle» vermerkte Anfahrzeit von 0,25 Stunden. Die vom
Rekurrenten diesbezüglich «anerkannten» 5 Minuten setzen, wie er selbst bemerkt,
das Zusammentreffen verschiedener Kontrollen in der näheren Umgebung und eine
entsprechend gute Logistik voraus, wovon aber ohne entsprechende konkrete An-
haltspunkt nicht einfach ausgegangen werden kann.
5. Zusammenfassend ergibt sich, dass der fragliche Aufwand in der verrechne-
ten Grösse der Plausibilität entbehrt. Jedenfalls hätte eine dahingehende Verrech-
nung eines besonders begründeten Nachweises bedurft. Die von der Vorinstanz
hierzu vorgebrachten Argumente vermögen nicht zu überzeugen und erschöpfen
sich denn auch weitestgehend in blossen Behauptungen. Es wäre aber Sache der
Vorinstanz gewesen, spätestens mit der Vernehmlassung den verrechneten Auf-
wand genügend zu substantiieren und nachzuweisen. Ihr obliegt nämlich diesbezüg-
lich die sich subsidiär nach dem allgemeinen Rechtsgrundsatz von Art. 8 ZGB rich-
tende materielle Beweislast. Die Vorinstanz trägt daher auch die Folgen, soweit die
Forderung beweislos geblieben ist. Der Rekurrent kann daher nach dem Gesagten
nur insoweit belangt werden, als der Aufwand durch die entsprechende Anerken-
nung gedeckt ist bzw. als sich seine Einwände als unbegründet erweisen, was mit
Bezug auf die Anreisezeit der Fall ist. Das bedeutet, dass sich die für die fragliche
Kontrolle zu verrechnende Zeit gegenüber der vom Rekurrenten anerkannten Zeit
von 90 Minuten um 10 Minuten erhöht. Bei einem (unbestrittenen) Stundenansatz
von Fr. 125.– wird die vom Rekurrenten für die vorgenommene Kontrolle anerkannte
Summe von Fr. 220.– auch unter Berücksichtigung dieses zusätzlichen Zeitaufwan-
des jedenfalls nicht überschritten.
Dies führt im Ergebnis zur Gutheissung des Rekurses; die in Dispositiv Ziffer VII
der angefochtenen Verfügung festgesetzte Gebühr ist im Sinne der vorstehenden
Erwägungen auf Fr. 220.– abzuändern.