zh_baurekursgericht · BRKE I Nr. 0198/2003 · 2003-08-22 · de
Attikageschoss. Höhe der Ansetzung des das Attikageschoss begrenzenden Profils.


BRKE I Nr. 198/2003 vom 22. August 2003 in BEZ 2003 Nr. 41
5. a) Die Rekursgegner vertreten die Ansicht, dass das geplante Attikageschoss mit
den einschlägigen Vorschriften für Dachgeschosse vereinbar und eine Überschreitung
der zulässigen Anzahl Vollgeschosse entgegen der Auffassung des Nachbarrekurrenten
nicht gegeben sei. Die Vorinstanz stellt dabei die von den Rechtsmittelinstanzen vertre-
tene Auffassung in Frage, wonach das für Flachdächer geltende Profil unabhängig da-
von, ob die maximal zulässige Gebäudehöhe ausgeschöpft sei oder nicht, am tatsächli-
chen Schnittpunkt zwischen Fassade und Dachfläche anzusetzen sei. Vielmehr dürfe
nach gefestigter Praxis ein (hypothetischer) Kniestock veranschlagt werden. Das nach §
292 lit. b PBG massgebliche Profil könne 1 m über der Schnittlinie zwischen Fassade
und Dachfläche bzw. auf der maximal zulässigen Gebäudehöhe angesetzt werden, falls
diese tiefer sei.
Gegen die erwähnte Rechtsprechung wendet die Vorinstanz im Wesentlichen ein,
es handle sich beim Kniestock zwar um einen konstruktionsbedingten Bauteil, der nur
bei Schrägdächern entstehe und bei Flachdächern fehle. Dass er alleine deswegen für
die Bestimmung des massgeblichen Profils für Dachgeschosse über Flachdächern un-
beachtlich sein solle, lasse sich dem Gesetz jedoch nicht entnehmen. Weiter sei nicht
leichthin anzunehmen, dass der Gesetzgeber Flachdachlösungen gegenüber Schräg-
dachlösungen habe benachteiligen wollen. Beim Schrägdach könne durch das Absen-
ken des Dachgeschossfussbodens unter das Niveau der Schnittlinie Dachflä-
che/Fassade das Volumen des Dachgeschosses und damit die nutzbare Fläche in be-
trächtlichem Umfang erhöht werden. Die Praxis der Bausektion hinsichtlich von Attika-
geschossen versuche, diesen Mechanismus möglichst getreu nachzubilden. Um umge-
kehrt Attikalösungen gegenüber Schrägdachlösungen nicht zu bevorteilen, dürfe der fik-
tive Schnittpunkt, an dem die 45°-Linien anzusetzen seien, nicht über der zulässigen
Gebäudehöhe liegen.
Ferner macht die Vorinstanz geltend, es sei nicht einzusehen, weshalb die Berück-
sichtigung eines fiktiven Kniestocks unzulässig sein solle, wenn das Gesetz schon aus-
drücklich auf die für ein entsprechendes Schrägdach zulässigen Ebenen verweise. Dem
Verwaltungsgericht gehe es offenbar vor allem darum sicherzustellen, dass Attikage-
schosse noch als Dachgeschosse erkennbar seien. Hiezu sei zu bemerken, dass auch
nach der Auffassung der Bausektion Attikageschosse nicht nur rechtlich, sondern auch
visuell von Vollgeschossen unterscheidbar seien. Da die Bausektion in analoger An-
wendung der Kniestockregelung die Profilansetzung im Maximum 1 m über dem Dach-
geschossfussboden zulasse, sei eine Rückversetzung des Attikageschosses in jedem

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Fall gewährleistet. Hielten die Rechtsmittelinstanzen an ihrer Praxis fest, würde dies -
etwas überspitzt ausgedrückt - dazu führen, dass Architekturbüros und Bauwillige eine
schlechte, den gestalterischen und städtebaulichen Minimalanforderungen gerade noch
genügende Schrägdachlösung einer guten Attikalösung vorzögen.
Schliesslich sei in Betracht zu ziehen, dass die unter altem Recht erstellten Attika-
geschosse (Art. 23 BauO1963) allesamt rechtswidrig wären, wenn die die zulässige Aus-
dehnung von Dachgeschossen regelnden Vorschriften weiterhin im Sinne der vorherr-
schenden Rechtsprechung ausgelegt würden; auch dies gelte es zu vermeiden.
b) Das geplante Mehrfamilienhaus ist als Flachdachbaute mit Attikageschoss aus-
gebildet. Zwischen den Parteien herrscht Einigkeit darüber, dass die hypothetische
Firstlinie parallel zur Strassenflucht verläuft. Als Giebelseiten sind mithin die Nordost-
und Südwestfassaden anzusehen. Die Traufseiten werden durch die Nordwest- und
Südostfassaden gebildet. Strittig ist indessen, wie das Profil des (hypothetischen)
Schrägdaches zu bilden sei.
Attikageschosse werden lediglich mittelbar durch die sich auf Dachaufbauten be-
ziehende Vorschrift von § 292 PBG erfasst. Nach dieser Norm dürfen, wo nichts ande-
res bestimmt ist, Dachaufbauten (ausgenommen Kamine, Anlagen zur Nutzung von
Sonnenenergie und kleinere technisch bedingte Aufbauten) insgesamt nicht breiter als
ein Drittel der betreffenden Fassadenlänge sein, sofern sie bei Schrägdächern über die
tatsächliche Dachebene hinausragen (lit. a) bzw. bei Flachdächern die für ein entspre-
chendes Schrägdach zulässigen Ebenen durchstossen (lit. b). Darüber, wie das Profil
des hypothetischen Schrägdaches zu bilden sei, spricht sich das Gesetz nicht näher
aus.
Nach ständiger Rechtsprechung müssen Attikageschosse als Dachgeschosse er-
kennbar und klar von Vollgeschossen unterscheidbar sein. Damit sie diesen Eindruck
vermitteln, ist das Profil des entsprechenden Schrägdaches nach Ansicht der Rechtsmit-
telinstanzen ungeachtet dessen, ob die zulässige Gebäudehöhe ausgeschöpft sei oder
nicht, durch eine am tatsächlichen Schnittpunkt zwischen Fassade und Flachdach an-
zusetzende 45°-Linie zu bilden. Es darf mit anderen Worten kein fiktiver Kniestock
veranschlagt werden bzw. dürfen die 45°-Linien nicht auf der maximal zulässigen
Gebäudehöhe angesetzt werden. Der Grund liegt darin, dass Attikageschosse, welche
sich an einem derart hypothetischen Dachprofil orientierten, von Vollgeschossen visuell
praktisch nicht mehr zu unterscheiden wären (RB 1993 Nr. 42; BRKE III Nr. 272/1996;
BEZ 1997 Nr. 19; BEZ 2001 Nr. 40).
Diese von den Rechtsmittelinstanzen strikte gehandhabte Definition von Attikage-
schossen ist sachgerecht. Es besteht daher kein Anlass, von dieser Auffassung abzurü-
cken, auch wenn sie nicht jedem erdenklichen Spezialfall gerecht wird. Eine Definition
ist darauf angelegt, einen bestimmten Sachverhalt möglichst klar und einheitlich zu ord-
nen. So ist gegen die von den Rechtsmittelinstanzen vertretene Ansicht beispielsweise
auch schon eingewendet worden, sie sei namentlich bei Gebäuden an steiler Hanglage
zu rigoros, da eine Rückversetzung der Dachaufbaute auf der rückwärtigen Hangseite
die optische Ablesbarkeit des Dachgeschosses nicht tangiere, wenn die talseitige Ter-
rasse entsprechend gross dimensioniert werde. Dies Kritik verkennt, dass es mit dem
Wesen einer Definition unvereinbar ist, diese «flexibel» zu handhaben, indem projekt-
bezogene, topographische, gestalterische oder weitere Überlegungen mitberücksichtigt
werden. Die Gemeinden haben jedoch - wie die Vorinstanz selber einräumt - die Mög-

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lichkeit, den zulässigen Umfang von Flachdachbauten abweichend zu ordnen, da ihnen
das Gesetz diese Kompetenz zugesteht (§§ 49 Abs. 2 lit. d und 292 PBG; vgl. BEZ 2001
Nr. 41). Wenn die von den Rechtsmittelinstanzen streng gehandhabte Definition von At-
tikageschossen mithin von der Stadt Zürich als allzu restriktiv empfunden wird, so kann
die Lösung nicht in einer durch das kantonale Recht nicht gedeckten Auslegung der
Dachaufbautenvorschrift von § 292 PBG bestehen, sondern nur über die Verankerung
einer entsprechenden Norm in der kommunalen Bau- und Zonenordnung erfolgen. Auf
eine entsprechende Legiferierungskompetenz hat denn auch das Verwaltungsgericht
bereits in dem in RB 1993 Nr. 42 auszugsweise publizierten, die Stadt Zürich betreffen-
den Entscheid (VB 93/0077) hingewiesen. Der Stadt Zürich hätte es demnach freige-
standen, ihre Praxis zur Streitfrage durch eine geeignete Norm in der erst kürzlich revi-
dierten Bau- und Zonenordnung zu verankern, was im übrigen ohne weiteres durch eine
entsprechende Ergänzung nachgeholt werden könnte. Damit hätte sie es auch in der
Hand gehabt, die von ihr angesprochene Rechtswidrigkeit der unter dem alten Recht er-
stellten Attikageschosse abzuwenden.