zh_baurekursgericht · BRGE II Nr. 0071/2021 · 2021-04-27 · de
Natur- und Heimatschutz. Inventarentlassung im Rahmen einer Inventarbereinigung. Potentielle Schutzwürdigkeit einer rekonstruierten Ursprungsbaute (Grundsätzliches).

Zu beurteilen war die Inventarentlassung eines Gebäudes im Rahmen einer Inventarbereinigung. Das Gebäude war im Jahr 1979 nach Abbruch des Ursprungsbaus im historischen Stil wiederaufgebaut worden. Inventarentlassungen im Rahmen einer Inventarbereinigung sind nur zulässig, wenn ein Objekt die Voraussetzungen für die Inventaraufnahme nicht mehr erfüllt. Dies wurde vorliegend verneint und die Inventarentlassung daher aufgehoben. Dass es sich beim streitbetroffenen Gebäude um eine Rekonstruktion handelt, führt nicht dazu, dass es diesem von vornherein an einer potentiellen Schutzwürdigkeit fehlt. Vielmehr kann auch eine Rekonstruktion gegebenenfalls einen Situationswert aufweisen.

Baurekursgericht
des Kantons Zürich
2. Abteilung
G.-Nr. R2.2020.00302
BRGE II Nr. 0071/2021
Entscheid vom 27. April 2021
Mitwirkende Abteilungspräsident Peter Rütimann, Ersatzrichterin Marlen Patt, Baurichter
Daniel Willi, Gerichtsschreiber Paul Wegmann
in Sachen Rekurrent
Zürcher Heimatschutz ZVH, Neptunstrasse 20, 8032 Zürich
gegen Rekursgegner
1. Gemeinderat X […]
vertreten durch […]
Mitbeteiligte
2. P. J. M. und E. M.-L. […]
3. A. B. […]
betreffend Beschluss des Gemeinderates vom 31. August 2020; Festsetzung des
überarbeiteten Inventars der Schutzobjekte von kommunaler Bedeutung,
Inventarentlassung des Postgebäudes, Vers.-Nr. 1, Grundstück Kat.-Nr. 1,
P.-Strasse 1, X
______________________________________________________

hat sich ergeben:
A.
Mit Beschluss vom 31. August 2020 setzte der Gemeinderat X das revidier-
te kommunale Inventar der schützenswerten Gebäude in der Kernzone
fest. Wie sich der Publikation des Beschlusses vom 4. Dezember 2020 ent-
nehmen lässt, wurde dabei unter anderem das Gebäude Vers.-Nr. 1 auf
dem Grundstück Kat.-Nr. 1 an der P.-Strasse 1 aus dem Inventar entlas-
sen.
B.
Mit Eingabe vom 30. Dezember 2020 erhob der Zürcher Heimatschutz
(ZVH) fristgerecht Rekurs an das Baurekursgericht des Kantons Zürich und
beantragte, es sei der Beschluss des Gemeinderats, das Gebäude P.-
Strasse 1 aus dem kommunalen Inventar der Schutzobjekte von kommuna-
ler Bedeutung zu entlassen, aufzuheben und das Gebäude im kommunalen
Inventar zu belassen, eventualiter sei der Gemeinderat anzuweisen, das
äussere Erscheinungsbild unter Schutz zu stellen, unter Kostenfolgen zu-
lasten der Vorinstanz.
C.
Mit Präsidialverfügung vom 4. Januar 2021 wurde vom Rekurseingang
Vormerk genommen und das Vernehmlassungsverfahren eröffnet.
D.
Mit Vernehmlassung vom 5. Februar 2021 beantragte die Vorinstanz die
Abweisung des Rekurses, unter Kostenfolge zulasten des Rekurrenten. Die
Mitbeteiligten liessen sich nicht vernehmen.
E.
Mit Replik vom 3. März 2021 hielt der Rekurrent an seinen Anträgen fest.
Die Vorinstanz beantragte mit Duplik vom 26. März 2021, der Rekurs sei
R2.2020.00302 Seite 2

abzuweisen, soweit auf diesen einzutreten sei. Die Mitbeteiligten verzichte-
ten stillschweigend auf Einreichung einer Duplik.
F.
Auf die Vorbringen der Parteien wird, soweit zur Entscheidbegründung er-
forderlich, in den nachfolgenden Erwägungen Bezug genommen.
Es kommt in Betracht:
1.
Gemäss § 338b Abs. 1 lit. a des Planungs- und Baugesetzes (PBG) sind
gesamtkantonal tätige Verbände, die sich seit wenigstens zehn Jahren im
Kanton statutengemäss dem Natur- und Heimatschutz oder verwandten,
rein ideellen Zielen widmen, zum Rekurs gegen Anordnungen und Erlasse
berechtigt, soweit sich diese auf den III. Titel (Natur- und Heimatschutz,
§§ 203 - 217 PBG) oder § 238 Abs. 2 PBG stützen. Der Rekurrent erfüllt
diese Voraussetzungen unbestrittenermassen. Auch stellt eine Inventarent-
lassung eine Verfügung dar, die von den beschwerdeberechtigten Verbän-
den angefochten werden kann (VB.2009.00662, E. 3.2, in BEZ 2010
Nr. 27). Da auch die übrigen Prozessvoraussetzungen erfüllt sind, ist auf
den Rekurs einzutreten.
2.
Es wird die Durchführung eines Augenscheins beantragt (vgl. § 7 des Ver-
waltungsrechtspflegegesetzes [VRG]). Das Baurekursgericht hat unbese-
hen von Parteianträgen nur dann einen Augenschein durchzuführen, wenn
die Verhältnisse vor Ort zwar entscheidrelevant, auf Grund der Akten aber
noch unklar sind. Diese Voraussetzung ist vorliegend nicht erfüllt, so dass
kein Augenschein durchzuführen war.
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3.
Das gemäss BZO der Gemeinde X in der Kernzone K gelegene Gebäude
Vers.-Nr. 1 (P.-Strasse 1, Kat.-Nr. 1) bildet mit den Gebäuden Vers.-Nrn. 2
(C.-Gasse 1, Kat.-Nr. 2) und 3 (P.-Strasse 2, Kat.-Nr. 3), mit denen es auf
der Nordwest- bzw. Südwestseite zusammengebaut ist, eine Baugruppe.
Die Südostseite des Gebäudes ist auf die P.-Strasse ausgerichtet, die
Nordostseite auf die C.-Gasse, die in diesem Bereich parallel zur seewärts
gelegenen S.-Strasse verläuft. Der Ursprungsbau entstand im Jahre 1815,
im Jahre 1861 erfolgte der Umbau in ein erstes Postlokal. 1979 wurde das
Gebäude abgebrochen und im historischen Stil wiederaufgebaut. Das Ge-
bäude war im kommunalen Inventar der schützenswerten Einzelobjekte im
Dorfkern vom 26. November 1990 verzeichnet. Bei der Überarbeitung die-
ses Inventars wurden (nebst weiteren Änderungen) insbesondere 52 neue
kommunale Inventarobjekte erfasst und zwei Objekte, darunter das streit-
betroffene Gebäude, aus dem Inventar entlassen. Im Inventar der schutz-
würdigen Ortsbilder von überkommunaler Bedeutung (KOBI) ist die gesam-
te Gebäudegruppe als prägendes oder strukturbildendes Gebäude erfasst;
bezüglich des streitbetroffenen Gebäudeteils P.-Strasse 1 wird dessen
Nordostfassade als wichtige Begrenzung von Strassen-, Platz- und Frei-
räumen ausgewiesen. Schliesslich ist X auch im Bundesinventar der schüt-
zenswerten Ortsbilder der Schweiz (ISOS) verzeichnet, wobei die fragliche
Baugruppe zusammen mit weiteren Gebäuden als Baugruppe 2.1 ("Mächti-
ge, drei-/viergeschossige Gasthöfe und Wohnhäuser in prominenter Positi-
on am Seeplatz, v.a. 18./19. Jh.") mit Erhaltungsziel A erfasst ist. In der Be-
schreibung des heutigen Ortes heisst es insoweit, die Bebauung östlich des
Kerns bestehe vorwiegend aus Gasthöfen, Hotels und grossvolumigen
Wohn- und Geschäftsbauten; ein imposantes Ensemble (Nr. 2.1) bestimme
die Seefront.
4.1
Mit der Überarbeitung des Inventars der Schutzobjekte von kommunaler
Bedeutung in der Kernzone wurde seitens der Gemeinde X die v. GmbH
beauftragt. Diese würdigte den streitbetroffenen Gebäudeteil als markanten
Eckbau, der räumlich sehr bedeutsam und ortsbildprägend sei. Unter Ver-
weis auf den vollständigen Abbruch und Wiederaufbau im Jahre 1979 wur-
de jedoch festgehalten, das Gebäude verfüge über keine historische Sub-
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stanz und sei daher kein Inventarobjekt von kommunaler Bedeutung, wes-
halb es zur Entlassung aus dem Inventar empfohlen werde (act. 4.1).
Der Rekurrent macht geltend, das Geviert bilde ein markantes Element im
alten Dorfkern; das streitbetroffene Gebäude sei als ehemaliges Postbüro
auch in sozial- und wirtschaftsgeschichtlicher Hinsicht von Bedeutung und
seine Stellung an der Seefront sei höchst bedeutsam. Die denkmalpflegeri-
sche Beurteilung durch die v. GmbH könne so verstanden werden, dass
dem Gebäude ein hoher Situationswert, jedoch kein Eigenwert zugeschrie-
ben werde. Ein Gebäude könne jedoch auch vor allem wegen seines hohen
Situationswerts und trotz eines geringen Eigenwerts unter Schutz gestellt
werden. Zwar sei in der Rechtsprechung verlangt worden, dass ein zumin-
dest bescheidener Eigenwert noch vorhanden sein müsse. Dass es sich
vorliegend um ein rekonstruiertes Gebäude handle, könne aber kein Grund
sein, dieses kategorisch als nicht schutzwürdig zu beurteilen. Wenn ge-
mäss Rechtsprechung der Situationswert durch Rekonstruktion oder Repa-
ratur wiederhergestellt werden könne, dann müsse auch der Schutz eines
Gebäudes möglich sein, an welchem nicht die Bausubstanz, sondern allein
noch der Situationswert oder das äussere Erscheinungsbild die historische
Situation im Ortsbild verkörpere. Zu berücksichtigen sei auch, dass das
ISOS, welches die Bedeutung der fraglichen Baugruppe betone, im Jahr
2010 und damit bezüglich des streitbetroffenen Gebäudeteils in voller
Kenntnis der fehlenden historischen Bausubstanz erstellt worden sei. Im
Falle eines üblichen Kernzonenprojekts drohe jedenfalls der Seefront von X
erheblicher Schaden. In der Replik wird ergänzend darauf hingewiesen,
wesentlich sei die Zeitdimension: Abbrüche zwecks Rekonstruktion in der
Zukunft seien abzulehnen, in der Vergangenheit rekonstruierte Gebäude
könnten jedoch schutzwürdig sein.
4.2
Dem hält die Vorinstanz im Rahmen der Vernehmlassung entgegen, ge-
mäss § 8 der Kantonalen Natur- und Heimatschutzverordnung (KNHV) sei-
en die Inventare nach Bedarf nachzuführen. Dabei sei für die Frage, ob Ob-
jekte mangels Erfüllung der Voraussetzungen für eine Inventarisierung aus
dem Inventar zu entlassen seien, das Kriterium der Schutzfähigkeit mass-
gebend. An dieser fehle es unter anderem bei zerstörten oder zu stark in
der Substanz veränderten Objekten. Der potentielle Schutzwert des streit-
gegenständlichen Objekts liege in seiner möglichen Ortsbildprägung. Einen
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Eigenwert weise das Objekt offensichtlich nicht auf, zumal es nicht einmal
teilweise im Original erhalten sei. Die im Inventarblatt genannten Epochen
seien für den heutigen Betrachter nicht authentisch erlebbar. Weiter weise
das Objekt auch offensichtlich keinen Situationswert auf. Gemäss der
Rechtsprechung fehle es an einem solchen, wenn das betreffende Objekt
durch die zahlreichen Veränderungen massiv an Erinnerungswert einge-
büsst habe. Es wäre absurd und entspräche nicht Sinn und Zweck eines
ehrlichen, glaubwürdigen und nachvollziehbaren Denkmalschutzes, un-
authentische, nichthistorische Objekte, welche aber historisch daherkom-
men, unter Schutz zu stellen. Entsprechend dem Grundsatz, dass es zer-
störten oder in ihrer Substanz zu stark veränderten Objekten an der
Schutzfähigkeit fehle, weise das streitgegenständliche Objekt keinen Situa-
tionswert auf. Ein Objekt, das historisch aussehe, es in Tat und Wahrheit
aber gar nicht sei, könne keine die Umgebung wesentlich und positiv mit-
prägende Wirkung haben. Es könnten höchstens teilweise rekonstruierte
Objekte schutzwürdig sein, und die vom Rekurrenten angeführte Recht-
sprechung betreffend Verpflichtung zum Wiederaufbau zerstörter Schutzob-
jekte verfolge lediglich einen pönalen Zweck. Würde sich die Auffassung
durchsetzen, dass auch Rekonstruktionen generell einen Situationswert
aufweisen könnten, dürfte umgekehrt auch keine Bewahrung von Origi-
nalsubstanz zur Erhaltung des Situationswerts verlangt werden, was aber
nicht der bisherigen Rechtsprechung entspreche. Konsequenterweise kön-
ne vorliegend mangels authentischer historischer Substanz nicht von der
Schutzfähigkeit des Objekts ausgegangen werden. Im Übrigen handle es
sich nicht einmal um eine Rekonstruktion, sondern um einen analogen Er-
satzbau, der sich gestalterisch an das abgebrochene Vorgängergebäude
anlehne. Weiter sei das entlassene Objekt insbesondere auch im Querver-
gleich mit anderen potentiellen Schutzobjekten ausgeschieden, da es auf-
grund der fehlenden Originalsubstanz im Vergleich nicht wertvoll genug er-
scheine, um dereinst als Denkmalschutzobjekt in Frage zu kommen. Es er-
scheine ausgeschlossen, dass das Gebäude dereinst als schutzwürdig er-
achtet werden könnte. Schliesslich sei eine direkte Anwendung des ISOS,
bei dem es sich um ein Ortsbild- und kein Denkmalschutzinventar handle,
ausgeschlossen. Eine Revision des Eintrags im KOBI sei nicht vorgesehen.
Die Gemeinde plane, das Objekt bei der laufenden Revision des kommuna-
len Kernzonenplans gelb mit prägenden Fassaden zu markieren, womit die
Erscheinung vom See her gewahrt bleibe. Kanton und Gemeinde berück-
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sichtigten das Ortsbildschutzinteresse damit in zumindest vertretbarer Wei-
se.
5.1
In der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung wird zwischen verschiede-
nen Formen der Inventarentlassung differenziert: Ist Anlass der Entlassung
eine drohende Beeinträchtigung des Schutzobjekts oder ein Provokations-
begehren, so hat der Entlassung eine umfassende Abklärung der Schutz-
würdigkeit vorauszugehen. Gegenstand des Rechtsmittelverfahrens bildet
alsdann die Frage, ob in Bestätigung der Inventarentlassung definitiv auf
Schutzmassnahmen zu verzichten ist oder ob im Gegenteil solche in Be-
tracht fallen. Erfolgt demgegenüber die Entlassung eines Objekts im Rah-
men einer Inventarbereinigung, so hat das Rechtsmittelverfahren nicht die
Anordnung von Schutzmassnahmen bzw. den Verzicht darauf zum Gegen-
stand, sondern betrifft einzig die Frage, ob die Voraussetzungen für eine
Inventarentlassung erfüllt sind. Trifft dies nicht zu, so ist die Inventarentlas-
sung aufzuheben und bleibt das Objekt im Inventar, ohne dass definitiv
über seine Schutzwürdigkeit zu entscheiden ist (VB.2009.00662, E. 3.3, in
BEZ 2010 Nr. 27). Zwar kann unter Umständen auch im Rahmen einer In-
ventarbereinigung eine Überprüfung der Schutzwürdigkeit und ein Ent-
scheid über Schutzmassnahmen erfolgen (VB.2020.00342 vom 3. Dezem-
ber 2020, E. 3.3). Soweit jedoch die Vorinstanz namentlich im Rahmen um-
fassender (und nicht bloss ein Einzelobjekt betreffender) Inventarbereini-
gungen Entlassungen angeordnet hat, ohne dabei umfassende Schutzab-
klärungen vorzunehmen, gelangt die vorstehend referierte Rechtsprechung
betreffend Entlassungen zufolge Inventarbereinigung zur Anwendung. Dies
mit folgender Konsequenz: Da das Inventar alle schutzfähigen Objekte zu
umfassen hat, muss die Behörde im Falle einer entsprechenden Entlas-
sung darlegen können, dass den fraglichen Objekten schon die Schutzfä-
higkeit abgeht, während blosse Zweifel an der Schutzwürdigkeit die Entlas-
sung nicht zu rechtfertigen vermögen (VB.2009.00662, E. 3.3, in BEZ 2010
Nr. 27). In diesem Zusammenhang wird weiter ausgeführt, solche Entlas-
sungen seien nur zulässig, wenn ein Objekt die Voraussetzungen für die
Inventaraufnahme nicht mehr erfülle, beispielsweise weil es zerstört oder
so verändert worden sei, dass es nicht mehr als schutzfähig erscheine
(VB.2010.00032, E. 5.3 und 5.4, in BEZ 2011 Nr. 21). Zum Teil wird ergän-
zend zum Terminus der Schutzfähigkeit auch darauf hingewiesen, eine Ent-
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lassung zwecks Inventarbereinigung sei dann zulässig, wenn die Voraus-
setzung für die Inventaraufnahme, nämlich die ursprüngliche Vermutung
der Schutzwürdigkeit, nicht mehr gegeben sei. Ein Verlust der Schutzfähig-
keit sei beispielsweise denkbar, wenn es sich unbestrittenermassen um ein
bereits gänzlich abgebrochenes, fast vollständig abgebrochenes bzw. zer-
fallenes oder durch Umbauten seiner Schutzwürdigkeit unstreitig beraubtes
Objekt handle. Soweit stattdessen seitens der Vorinstanz eine Interessen-
abwägung vorgenommen werde, wie sie einem in dieser Konstellation ge-
rade nicht zu treffenden Entscheid über die Schutzwürdigkeit vorbehalten
sei, müsse das fragliche Objekt zufolge grundsätzlich gegebener Schutzfä-
higkeit im Inventar verbleiben (BRGE IV Nr. 0084/2014, E. 6 und 7, in BEZ
2014 Nr. 40).
5.2.1
Wie sich bereits aus dem angefochtenen Beschluss ergibt, handelt es sich
vorliegend um eine Inventarentlassung im Rahmen einer umfassenden In-
ventarbereinigung. Entsprechend wurden im fraglichen Beschluss bezüg-
lich der Entlassungen denn auch weder vorgängige umfassende Schutzab-
klärungen noch ein mit der Entlassung einhergehender Verzicht auf Anord-
nung von Schutzmassnahmen erwähnt. Zwar unterscheidet sich bezüglich
Letzterem die Publikation des Beschlusses (act. 3.2) von diesem selbst, in-
dem sie im Zusammenhang mit den Entlassungen darauf hinweist, es sei
auf das Anordnen von Schutzmassnahmen verzichtet worden. Indessen
kann die Publikation des Beschlusses den Inhalt des publizierten Beschlus-
ses nicht erweitern, was zwar nicht hinsichtlich der Entlassungen (die in
den Erwägungen des Beschlusses summarisch erwähnt werden), wohl
aber bezüglich des Verzichts auf Schutzmassnahmen (worauf der Be-
schluss nirgends Bezug nimmt) der Fall wäre. Auch ist der Entlassung ge-
rade keine umfassende Schutzabklärung vorangegangen, beschränken
sich doch die Ausführungen der mit der Überprüfung des Inventars betrau-
ten v. GmbH in der Begründung ihrer Empfehlung auf den Umstand, dass
es sich beim fraglichen Gebäude um eine Rekonstruktion handle. Auf die-
sen Aspekt lassen sich letztlich auch sämtliche Argumente in der Vernehm-
lassung zurückführen, was insofern stringent ist, als die Vorinstanz dadurch
gerade die Schutzfähigkeit in Frage gestellt sieht (vgl. dazu sogleich). In
der Vernehmlassung wird denn auch ausdrücklich darauf hingewiesen, die
streitgegenständliche Inventarentlassung initiiere keine Schutzabklärung
(act. 7 Rz. 17). Zusammenfassend ergibt sich somit, dass es sich vorlie-
R2.2020.00302 Seite 8

gend im Sinne der referierten Rechtsprechung um eine Entlassung zwecks
Inventarbereinigung handelt, die nach dem Gesagten nur zulässig wäre,
wenn dem fraglichen Objekt bereits die Schutzfähigkeit abgehen würde
bzw. die ursprüngliche Vermutung der Schutzwürdigkeit nicht mehr gege-
ben wäre.
5.2.2
Dass solches insofern der Fall wäre, als das fragliche Objekt zufolge Zer-
störung überhaupt nicht mehr existent wäre, wird zu Recht nicht geltend
gemacht, handelt es sich beim von der Inventarentlassung betroffenen Ob-
jekt doch nicht etwa um die Ursprungsbaute, sondern um das (nach wie vor
bestehende) 1979 errichtete Gebäude, auf welches sich denn auch das
bisherige Inventarblatt bezieht (vgl. act. 8.2). Inwieweit es terminologisch
sinnvoll ist, mit dem Begriff der fehlenden Schutzfähigkeit weitere Konstel-
lationen als diejenigen einer Zerstörung des fraglichen Objekts oder Un-
möglichkeit, dieses zu erhalten, zu erfassen, kann vorliegend offenbleiben.
Klar ist jedenfalls, dass die Argumentation der Vorinstanz materiell darauf
hinausläuft, das streitbetroffene Gebäude deshalb aus dem Inventar zu ent-
lassen, weil es ihrer Ansicht nach die Voraussetzungen einer Inventarauf-
nahme gar nicht erfüllen kann, da für Rekonstruktionen eine Schutzwürdig-
keit a priori ausgeschlossen sein soll, womit auch eine Vermutung der
Schutzwürdigkeit von vornherein entfallen müsste. In der Tat erschiene bei
entsprechender Rechtslage eine Entlassung auch im Rahmen einer Inven-
tarbereinigung zulässig. Ob aber die vorinstanzliche Einschätzung, wonach
es einer Rekonstruktion per se an einer potentiellen Schutzwürdigkeit
mangle, zutreffend ist, ist nachfolgend zu überprüfen (ohne dass damit eine
Prüfung der Schutzwürdigkeit des konkret in Frage stehenden Gebäudes
einhergehen würde).
Unstrittig ist zunächst, dass sich die Schutzwürdigkeit eines Objekts alter-
nativ aus dessen Eigen- bzw. Zeugenwert oder aus dessen Situationswert
ergeben kann. Mit dem in § 203 Abs. 1 lit. c PBG alternativ genannten Kri-
terium der Erfassung von Gebäuden und Gebäudegruppen, die Landschaf-
ten oder Siedlungen wesentlich mitprägen, wird anders als mit dem Schutz
wichtiger Zeugen nicht die Dokumentation geschichtlicher Epochen, son-
dern die Erhaltung qualifizierter Landschafts- und Siedlungsbilder be-
zweckt. Zwar begründet gemäss der verwaltungsgerichtlichen Rechtspre-
chung die besondere Stellung und Lage einer Baute für sich allein grund-
R2.2020.00302 Seite 9

sätzlich keinen besonderen Situationswert im Sinn von § 203 Abs. 1 lit. c
PBG. Die zu schützende Baute muss vielmehr auch von ihrer besonderen
Gestaltung und Erscheinung her (Fassaden, Fenster, Dachflächen usw.)
sowie hinsichtlich der vorhandenen Bausubstanz zur prägenden Wirkung
beitragen (VB.97.00034, E. 2, in RB1997 Nr. 73). An diese zusätzlichen Vo-
raussetzungen dürfen indessen keine übermässig strengen Anforderungen
gestellt werden. So darf insbesondere nicht verlangt werden, dass die
äusseren Teile der Baute einen besonderen Eigenwert aufweisen müssen.
Denn dies liefe im Ergebnis darauf hinaus, dass die Baute nur noch auf-
grund ihres Eigenwerts unter Schutz gestellt werden könnte. Solches wäre
mit § 203 Abs. 1 lit. c PBG nicht zu vereinbaren, lässt doch diese Bestim-
mung den Situationswert für eine Unterschutzstellung genügen
(VB.2013.00662 vom 27. Februar 2014, E. 4.2; VB.2017.00159 vom 5. Ok-
tober 2017, E. 8.2).
Aus dieser Rechtsprechung ergibt sich für die Frage der potentiellen
Schutzwürdigkeit von Rekonstruktionen was folgt: Ausgangspunkt bildet die
Feststellung, dass für die Beurteilung des allfälligen Situationswerts einer
bestehenden Rekonstruktion nicht auf die Situation zur Zeit des Bestands
der Ursprungsbaute, sondern auf die Situation, wie sie sich mit der bereits
realisierten Rekonstruktion präsentiert, abzustellen ist. Zu fragen ist dem-
nach, ob die bereits realisierte Rekonstruktion auch von ihrer besonderen
Gestaltung und Erscheinung her sowie hinsichtlich der vorhandenen Bau-
substanz zur gegebenenfalls konstatierten prägenden Wirkung beiträgt.
Dabei zielt ein allfälliger Substanzschutz (im Gegensatz zu einer rein pla-
nungsrechtlichen Schutzmassnahme wie namentlich entsprechenden
Kernzonenbestimmungen) darauf ab, die bestehende Baute, unter Um-
ständen gerade mit Blick auf ihren Situationswert, in genau dieser Erschei-
nungsweise und Materialität zu erhalten und sich nicht lediglich auf den Er-
halt beispielsweise der Kubatur oder wesentlicher Gestaltungselemente zu
beschränken. Nicht ersichtlich ist nun, weshalb es im Falle einer als Re-
konstruktion geschaffenen Baute von vornherein ausgeschlossen sein soll-
te, dass deren allfällige Prägung des Ortsbildes auch durch die konkret rea-
lisierte Erscheinung und Substanz mitbestimmt wird. Insbesondere lässt
sich der zitierten Rechtsprechung nicht entnehmen, dass mit dem Kriterium
der Bausubstanz ausschliesslich historische Bausubstanz im Sinne einer
bestimmten Ursprungsbaute anvisiert wäre. Mit einem solchen Verständnis
würde die Unterscheidung von Eigen- und Situationswert unterlaufen. Viel-
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mehr geht es beim Kriterium der Bausubstanz im Rahmen des Situations-
werts um den Erhalt einer die Prägung des Ortsbilds mitbeeinflussenden
Materialisierung als solcher, unabhängig davon, ob diese Materialisierung
mit dem Eindruck, den das Gebäude hinsichtlich seiner Bauzeit beim Be-
trachter hervorrufen mag, übereinstimmt oder nicht. Gestützt wird diese
Sichtweise auch durch die Rechtsprechung, welche die Rekonstruktions-
verpflichtung für zerstörte Schutzobjekte gerade damit begründet, derge-
stalt das Schutzziel der Erhaltung des Situationswerts erreichen zu können
(BRGE IV Nr. 0020/2016 und 0021/2016, E. 5.2, in BEZ 2016 Nr. 10), was
sich entgegen der Vorinstanz nicht auf eine Anordnung pönalen Charakters
reduzieren lässt. Auch hat ein solches Verständnis gerade nicht zur Folge,
dass der Schutz des Situationswerts keinen Substanzerhalt mehr erfordern
und damit dem Abbruch bestehender Gebäude bei entsprechendem Wie-
deraufbau nicht entgegenstehen würde. Im Gegenteil geht es stets darum,
ob sich die Bausubstanz der bestehenden Baute gegebenenfalls bezüglich
des Situationswerts als mitprägend erweist und eine Substituierung durch
eine gleich gestaltete Ersatzbaute damit ausscheidet, wobei aber wie dar-
gelegt nicht von vornherein danach differenziert werden kann, ob es sich
bei der bestehenden Baute ihrerseits um eine Ursprungsbaute oder eine
Rekonstruktion handelt.
5.2.3
Zusammengefasst ergibt sich, dass die vorinstanzliche Annahme, wonach
eine potentielle Schutzwürdigkeit des streitbetroffenen Gebäudes auch hin-
sichtlich des Situationswerts a priori ausgeschlossen werden könne, da es
sich um eine Rekonstruktion handle, unzutreffend ist. Damit ist über die
Schutzwürdigkeit des Gebäudes geschweige denn die allfällige Anordnung
von Schutzmassnahmen noch nichts gesagt, was wie dargelegt auch nicht
Gegenstand des vorliegenden Verfahrens ist. Hinsichtlich der Vorausset-
zungen einer Inventarentlassung zwecks Inventarbereinigung hat die vor-
stehende Einschätzung jedoch zur Folge, dass nicht gesagt werden kann,
das streitbetroffene Objekt würde die Voraussetzungen für die Inventarauf-
nahme nicht mehr erfüllen, ist doch dessen potentielle Schutzwürdigkeit
durch den Umstand, dass es sich um eine Rekonstruktion handelt, nicht in
Frage gestellt. Damit erweist sich die vorgesehene Inventarentlassung als
unzulässig und hat das streitbetroffene Objekt im Inventar zu verbleiben.
An diesem Ergebnis vermögen auch die weiteren Argumente der Vo-
rinstanz nichts zu ändern: Da wie ausgeführt der heute gegebene bauliche
R2.2020.00302 Seite 11

Bestand der Beurteilung zugrunde zu legen ist, erweist sich als unerheb-
lich, ob dieser als Rekonstruktion oder lediglich als Ersatzbaute qualifiziert
werden kann. Die weiteren Argumente lassen sich letztlich umfassend auf
die vorstehend erörterte Frage zurückführen; so, wenn in der Vernehmlas-
sung beispielsweise der angeblich fehlende Situationswert oder sinnge-
mäss eine bestimmte Betätigung des Auswahlermessens mit dem Fehlen
von Originalsubstanz begründet werden. Soweit demgegenüber entspre-
chende Ausführungen im Sinne einer weitergehenden Prüfung der Schutz-
würdigkeit aufzufassen wären, gilt wie dargelegt, dass eine solche nicht
Gegenstand des vorliegenden Verfahrens ist und eine Infragestellung der
konkret zu ermittelnden Schutzwürdigkeit gerade nicht zur Inventarentlas-
sung zwecks Inventarbereinigung führen könnte. In diesem Zusammen-
hang ist abschliessend auf Folgendes hinzuweisen: Eine seitens der Vo-
rinstanz angestrebte Inventarentlassung könnte - bei gegebenen Voraus-
setzungen - lediglich im Sinne einer Inventarentlassung nach vorgängiger
umfassender Schutzabklärung und verbunden mit dem Verzicht auf
Schutzmassnahmen vorgenommen werden. Selbst wenn das vorliegend zu
beurteilende Vorgehen der Vorinstanz in diesem Sinn interpretiert würde
(was nach dem in E. 5.2.1 Dargelegten klarerweise zu verneinen ist), wäre
der angefochtene Beschluss bezüglich der vorgesehenen Inventarentlas-
sung aufzuheben. Dies deshalb, weil es an einer umfassenden, nach wis-
senschaftlichen Kriterien ausgeführten Schutzabklärung und damit an einer
rechtsgenügenden Sachverhaltserstellung fehlen würde, nachdem sich die
v. GmbH bezüglich ihrer Empfehlung betreffend Inventarentlassung einzig
auf das vorstehend verworfene Argument der fehlenden Schutzfähigkeit
von Rekonstruktionen abgestützt hat.
6.
Zusammengefasst ist der Rekurs gutzuheissen. Demgemäss ist der Be-
schluss des Gemeinderats X vom 31. August 2020 aufzuheben, soweit
damit das Gebäude P.-Strasse 1 (Vers.-Nr. 1, Kat.-Nr. 1) aus dem kommu-
nalen Inventar der Schutzobjekte von kommunaler Bedeutung in der Kern-
zone entlassen wird.
R2.2020.00302 Seite 12

7.1
Ausgangsgemäss sind die Verfahrenskosten dem Gemeinderat X aufzuer-
legen (§ 13 VRG).
Nach § 338 Abs. 1 PBG bzw. § 2 der Gebührenverordnung des Verwal-
tungsgerichts (GebV VGr) legt das Baurekursgericht die Gerichtsgebühr
nach seinem Zeitaufwand, nach der Schwierigkeit des Falls und nach dem
bestimmbaren Streitwert oder dem tatsächlichen Streitinteresse fest. Liegt
wie hier ein Verfahren ohne bestimmbaren Streitwert vor, beträgt die Ge-
richtsgebühr in der Regel Fr. 500.-- bis Fr. 50'000.-- (§ 338 Abs. 2 PBG; § 3
Abs. 2 GebV VGr). Bei der Bemessung der Gebührenhöhe steht der Re-
kursinstanz ein grosser Ermessensspielraum zu (Kaspar Plüss, in: Kom-
mentar VRG, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 13 Rz. 25 ff.).
Demnach ist die Gerichtsgebühr vorliegend auf Fr. 4'500.-- festzusetzen.
7.2
Seitens der Parteien wurden keine Umtriebsentschädigungen beantragt,
weshalb sich Weiterungen hierzu erübrigen.
[…]
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