zh_baurekursgericht · BRGE III Nr. 0117/2018 · 2018-09-19 · de
Ersatzbaute in einer Kernzone und in der Umgebung von Objekten des Denkmalschutzes. Ungenügende Einordnung und Gestaltung. Unzulässige Nebenbestimmung in der angefochtenen Baubewilligung.

Strittig war die Erstellung eines Wohn- und Geschäftshauses, welches einen bestehenden Gebäudekomplex in einer Kernzone ersetzen soll. Die kommunale Baubehörde bewilligte eine Ersatzbaute, die mit ihrer architektonischen Gestaltung die bestehende Bausubstanz und Überbauungsstruktur in der Umgebung massiv kontrastiert. Das Baurekursgericht kam zum Schluss, das Bauvorhaben ordne sich unzureichend ist die bauliche Umgebung ein, widerspreche den massgebenden Kernzonenvorschriften und nehme zu wenig Rücksicht auf mehrere Denkmalschutzobjekte in der näheren Umgebung. Im Weiteren war die Baubewilligung auch deshalb aufzuheben, weil die Materialisierung und Farbgebung der Fassaden und des Daches in der strittigen Baubewilligung offengelassen wurde. Statt dessen wurde die Bauherrschaft gestützt auf § 321 Abs. 1 PBG nebenbestimmungsweise verpflichtet, erst im Nachhinein konkrete Gestaltungsvorschläge einzureichen und bewilligen zu lassen. Damit war das definitive Erscheinungsbild der geplanten Baute im Zeitpunkt der Bewilligungserteilung gar nicht abschätzbar, und dies in einem heiklen ortsbaulichen Umfeld an exponierter Lage sowie in der Umgebung mehrerer Schutzobjekte. Gutheissung des Nachbarrekurses.

Baurekursgericht
des Kantons Zürich
3. Abteilung
G.-Nr. R3.2017.00133
BRGE III Nr. 0117/2018
Entscheid vom 19. September 2018
Mitwirkende Abteilungspräsident Felix Müller, Baurichter Martin Farner, Ersatzrichterin
Gabriele Kisker, Gerichtsschreiber Roland Blaser
in Sachen Rekurrentin
R. N., [….]
gegen Rekursgegnerschaft
1. Bauausschuss Gossau, Berghofstrasse 4, 8625 Gossau
2. X AG, [….]
betreffend Bauausschussbeschluss vom 9. August 2017 und Verfügung der Baudirek-
tion Kanton Zürich BVV-Nr. 17-1151 vom 10. Juli 2017; Baubewilligung und
strassenrechtliche Bewilligung für Laden- und Wohngebäude
_______________________________________________________

hat sich ergeben:
A.
Mit Beschluss vom 9. August 2017 bewilligte der Bauausschuss Gossau
der X AG die Erstellung eines Wohn- und Geschäftsgebäudes auf den Par-
zellen Kat.-Nrn. 5234 und 5235 am Lindenweg 2 bzw. an der Grünin-
gerstrasse 14 in Grüt - Gossau. Mit der kommunalen Baubewilligung wurde
die Gesamtverfügung Nr. BVV 17-1151 der Baudirektion Kanton Zürich
vom 10. Juli 2017 betreffend Lage des Projekts an einer Staatsstrasse und
Einhaltung der Lärm-Belastungsgrenzwerte eröffnet.
B.
Dagegen rekurrierte R. N. mit Eingabe vom 29. August 2017 fristgerecht an
das Baurekursgericht des Kantons Zürich und beantragte die Aufhebung
der angefochtenen Baubewilligung.
C.
Mit Verfügung vom 31. August 2017 wurde der Eingang des Rekurses vor-
gemerkt, diesem die aufschiebende Wirkung zuerkannt und das Vernehm-
lassungsverfahren eröffnet.
D.
In ihren Rekursantworten vom 3. bzw. 4. Oktober 2017 beantragten sowohl
die Vorinstanz als auch die private Rekursgegnerin die Abweisung des Re-
kurses unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Rekurrentin.
E.
Am 13. März 2018 führte die 3. Abteilung des Baurekursgerichts im Beisein
der Parteien einen Augenschein vor Ort durch. Im Anschluss daran wurde
das Verfahren zwecks Einreichung von zusätzlichen Baugesuchsplänen
betreffend die Platz- und Umgebungsgestaltung informell sistiert. Die ent-
sprechenden Pläne und Informationen liess die Vorinstanz dem Baurekurs-
gericht in der Folge zukommen. Eine einvernehmliche Lösung zwischen
den Parteien kam nicht zustande.
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F.
Auf die Vorbringen der Parteien und die Ergebnisse des Augenscheins
wird, soweit entscheidrelevant, in den nachstehenden Erwägungen Bezug
genommen.
Es kommt in Betracht:
1.
Die Wohnliegenschaft der Rekurrentin befindet sich in der Nähe der Bau-
grundstücke [….]. Die Rekurrentin ist damit mehr als irgendwelche Dritte
oder die Allgemeinheit in ihren eigenen Interessen betroffen sowie aufgrund
ihrer Rügen im Sinne von § 338a des Planungs- und Baugesetzes (PBG)
unbestrittenermassen rechtsmittellegitimiert. Weil die übrigen Prozessvo-
raussetzungen ebenfalls erfüllt sind, ist auf ihren Rekurs einzutreten.
2.
Die private Rekursgegnerin will den bestehenden Gebäudekomplex Lin-
denweg 2 / Grüningerstrasse 14 und 16 (Gasthaus Linde und Bäckereila-
den/Wohnungen) abbrechen und die entsprechenden Grundstücke neu
überbauen.
Mit Beschluss vom 1. Oktober 2014 hatte der Gemeinderat Gossau die ge-
nannten Gebäude aus dem kommunalen Inventar der Schutzobjekte von
kommunaler Bedeutung entlassen und auf eine Unterschutzstellung ver-
zichtet. Dieser Beschluss blieb unangefochten.
Mit der geplanten strittigen Neuüberbauung will die private Rekursgegnerin
ein dreigeschossiges Wohn- und Geschäftsgebäude realisieren (vgl. die
nachfolgen Fassadenpläne 1:100; act. 17.1.7). Geplant ist die Erstellung
eines Bäckereiladens mit Restaurant/Café im Erdgeschoss und insgesamt
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Ansicht Südfassade
Ansicht Nordfassade
sechs Wohnungen im 1. und 2. Obergeschoss. Zudem ist eine Unternive-
augarage mit 10 Autoabstellplätzen vorgesehen.
Die beiden Baugrundstücke Kat.-Nrn. 5234 und 5235 (blaue Umrandung)
liegen, wie der nachfolgende Ausschnitt aus dem kommunalen Zonenplan
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zeigt, am Rande einer grösseren Kernzone (KA) im historischen Zentrum
des Ortsteils Grüt und grenzen nördlich und östlich an die Wohnzone W2.4.
3.1.
Die Rekurrentin rügt neben zahlreichen anderen Einwänden die mangelhaf-
te Einordnung der geplanten Überbauung in die von einer Kernzone mit
zweigeschossigen Flarzbauten geprägte bauliche Umgebung. Gerade die
geschützten Flarzhäuser Lindenweg 5 und 7 mit Baujahr 1780 würden vom
Neubauvorhaben förmlich erdrückt. Die Kernzonenvorschriften, insbeson-
dere die Vorschrift über die zulässige Dachform in Art. 6 der kommunalen
Bau- und Zonenordnung (BZO), würden nicht eingehalten. Es fehle jegli-
cher gestalterische Bezug zum empfindlichen baulichen Umfeld. Die positi-
ve Beurteilung der Ortsbildkommission sei nicht nachvollziehbar.
3.2.
Die Vorinstanz hält zur Thematik der Gestaltung und Einordnung demge-
genüber zur Hauptsache fest, die gemäss Art. 7 Abs. 3 BZO im vorliegen-
den Fall beigezogene Ortsbildkommission, eine unabhängige Fachkommis-
sion, habe das strittige Bauvorhaben als gut ins Ortsbild passend beurteilt.
Dieser Ansicht schliesse sich die Baukommission voll und ganz an. Die
gewählte Dachform sei auf das abwechslungsreich gestaltete Gebäude mit
seinen leicht unterschiedlichen Fassaden und verschiedenen Fenstertiefen
abgestimmt. Ein Satteldach mit beidseitig gleicher Dachneigung würde bei
der gewählten Architektur hingegen wie die berühmte Faust aufs Auge wir-
ken. Insgesamt ergebe sich trotz des etwas massig wirkenden Volumens
und des architektonischen Kontrastes zur ortsbaulichen Umgebung ein vor-
teilhafter ortsbildprägender Eckpunkt bei der Einmündung der Lang-
weidstrasse in die Grüningerstrasse. Trotzdem bestehe vor allem bezüglich
der Materialisierung sowie der Fassaden, der Fenstergestaltung, der Dach-
abschlüsse und des Daches selbst Handlungsbedarf. Die Bauherrschaft
habe diesbezüglich vor Baubeginn entsprechende Vorschläge auszuarbei-
ten und bewilligen zu lassen. Die Kernzonenvorschriften würden keines-
wegs verletzt. Die Bezugnahme auf die ortsbauliche Umgebung sei trotz
der modernen Architektursprache ausgezeichnet und rechtsgenügend. Das
gelte insbesondere für die architektonische Adaption der Dächer der Nach-
bargebäude. Die Geschosszahlvorschriften sowie die anderen Baubegren-
zungsnormen würden hier unbestrittenermassen eingehalten, weshalb die
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private Rekursgegnerin einen gesetzlichen Anspruch habe, das vorgese-
hene Gebäudevolumen realisieren zu können. Die umliegenden Flarzhäu-
ser, die im Übrigen keineswegs alleine das Zentrum von Grüt prägten, wür-
den in ihrem Erscheinungsbild nicht relevant tangiert. Bauliche Verände-
rungen müssten im Laufe der Zeit selbst in einer Kernzone hingenommen
werden. Der Umstand, dass sich die Flarzreihenhäuser am Lindenweg so-
wie andere Bauten im kommunalen Inventar der Denkmalschutzobjekte be-
fänden, sei bei der pflichtgemässen Würdigung des strittigen Baugesuchs
durch die Baukommission im Sinne von § 238 Abs. 2 PBG hinreichend be-
rücksichtigt worden.
3.3.
Die private Rekursgegnerin führt zu den Aspekten der Gestaltung und Ein-
ordnung im Wesentlichen an, das heutige Restaurant Linde sei von einer
heterogenen Bebauungsstruktur umgeben und trete bereits jetzt als mar-
kanter Solitärbau in Erscheinung. Gleiches gelte für den geplanten Neubau,
welcher zwar die Ausrichtung der benachbarten Gebäude an der Grünin-
ger- und Langweidstrasse aufnehme, sich im Übrigen aber als Solitärbau
bewusst vom baulichen Umfeld absetze. Ihr Projekt sei in enger Zusam-
menarbeit mit der Ortsbildkommission entwickelt worden. Entgegen rekur-
rentischer Auffassung werde die Kernzone von Grüt nicht nur durch zwei-
geschossige Flarzbauten mit Satteldächern, sondern von einer Vielzahl von
Gebäudetypen mit unterschiedlichen Volumina geprägt. Die benachbarten
Flarzbauten am Lindenweg würden keineswegs beeinträchtigt, sondern
durch den vorgesehenen grösseren Abstand zum Lindenweg freigespielt
und erhielten durch den Abbruch eines bisherigen Pavillons auf der Nach-
barparzelle Kat.-Nr. 5219 sogar eine höhere Präsenz.
4.1.
Gemäss § 238 Abs. 1 PBG sind Bauten, Anlagen und Umschwung für sich
und in ihrem Zusammenhang mit der baulichen und landschaftlichen Um-
gebung im Ganzen und in ihren einzelnen Teilen so zu gestalten, dass eine
befriedigende Gesamtwirkung erreicht wird, welche Anforderung auch für
Materialien und Farben gilt. Die genannte Bestimmung enthält eine Grund-
anforderung an Bauten, Anlagen und Umschwung. Verlangt wird sowohl
eine gewisse Qualität der Gestaltung in sich als auch der Einordnung in die
bauliche und landschaftliche Umgebung. Die Frage, ob eine befriedigende
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Gesamtwirkung erreicht wird, ist aufgrund objektiver, nachvollziehbarer Kri-
terien zu beantworten.
4.2.
Gestützt auf § 238 Abs. 2 PBG ist auf Objekte des Natur- und Heimat-
schutzes besondere Rücksicht zu nehmen, sofern diese aufgrund ihrer La-
ge und Distanz vom Neubauvorhaben beeinträchtigt werden können. In der
Rechtspraxis wird in solchen Fällen nicht nur eine befriedigende, sondern
eine gute Einordnung verlangt. Das betrifft im vorliegenden Fall das kom-
munale Schutzobjekt Flarzreihenhaus Lindenweg 5 und 7 sowie Brunnen-
weg 23 (Inventarnummer F069; Foto Prot. S. 5), das Kleingebäude Grünin-
gerstrasse 31 (Inventarnummer D001; Foto Prot. S. 6), die zusammenhän-
genden Wohngebäude Grüningerstrasse 13, 15a und 15b (Inventarnum-
mer F068; Foto Prot. S. 5) sowie schliesslich die ebenfalls zusammenge-
bauten Wohnhäuser Böschacherstrasse 1 und Grüningerstrasse 3/5/7 (In-
ventarnummer F067; Fotos Prot. S. 8 und 13). Diese Schutzobjekte sind im
Minimum lediglich zwischen rund 15 m-30 m vom strittigen Bauvorhaben
entfernt, wobei jeweils unmittelbarer Sichtkontakt besteht.
Die Baugrundstücke liegen bekanntlich in der Kernzone KA, weshalb hier
zudem die spezifischen Gestaltungsvorschriften dieser Zone massgebend
sind, nämlich Art. 3 BZO (Ersatzbauten), Art. 6 BZO (Dachgestaltung) und
Art. 7 BZO (Gestaltung der Bauten und der Umgebung).
Im Kontext mit der angrenzenden Wohnzone W2.4 gilt hingegen der bereits
genannte § 238 Abs. 1 PBG.
4.3.
Das Baurekursgericht ist bei der Anwendung von Bestimmungen des kan-
tonalen Rechts grundsätzlich nicht nur berechtigt, sondern sogar verpflich-
tet, seine gesetzliche Überprüfungsbefugnis auszuschöpfen (§ 20 Abs. 1
des Verwaltungsrechtspflegegesetzes [VRG]). In erster Linie ist die kom-
munale Baubewilligungsbehörde verpflichtet, die in der Norm verwendeten
offenen Formulierungen ortsbezogen anzuwenden. Die Rekursinstanz hat
die im konkreten Fall angeführten Entscheidgründe gebührend zu berück-
sichtigen und sich mit den Kriterien auseinanderzusetzen, welche von der
Baubehörde im Rahmen der ortsbezogenen Konkretisierung der Vorschrift
entwickelt worden sind. Darüber hinaus rechtfertigt sich jedoch keine wei-
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tergehende Einschränkung der grundsätzlich vollen Kognition des Baure-
kursgerichts (VB.2013.00468 in BEZ 2014 Nr. 3; VB.2014.00232 und
VB.2014.00248 vom 27. März 2015, E. 4.3.1 und dort zitierte Entscheide).
Immer vorauszusetzen ist, dass die kommunale Behörde die genannte
Konkretisierung rechtzeitig, d.h. spätestens mit der Rekursantwort, vorge-
nommen hat (VB.2012.00365 vom 21. November 2012). Dies trifft hier oh-
ne weiteres zu.
Ob eine Bestimmung des kantonalen Rechts den Gemeinden einen auto-
nomen Entscheidungsspielraum einräumt, ist durch Auslegung zu ermitteln
(Marco Donatsch, in: Kommentar VRG, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014,
§ 20 Rz. 62). Nach ständiger Praxis der kantonalen Instanzen gilt solches
u.a. für die Einordnungsbestimmung von § 238 PBG.
Sofern es hingegen um die Auslegung und Anwendung von kommunalen
Gestaltungs- und Einordnungsvorschriften geht, wie vorliegend im Zusam-
menhang mit den bereits genannten Kernzonenvorschriften, ist der Ermes-
sensspielraum der Gemeinden grösser (BRGE IV Nr. 0106/2017 vom
31. August 2017, E. 4.4; www.baurekursgericht-zh.ch). Bei dieser Konstel-
lation weicht das Baurekursgericht nicht ohne weiteres vom kommunalen
Entscheid ab, falls dieser plausibel und stichhaltig begründet ist. Ist dieser
jedoch objektiv nicht nachvollziehbar oder gar offensichtlich rechtswidrig,
endet auch hier der Ermessensspielraum der kommunalen Behörde (dazu
u.a.: VB.2014.00232 und VB.2014.00248 in BEZ 2015 Nr. 29).
4.4.
Die nähere ortsbauliche Umgebung der streitbetroffenen Baugrundstücke
weist bezüglich Volumetrie, Gestaltung und Situierung eine teilweise hete-
rogene Überbauungsstruktur auf, vor allem in der östlich und nördlich an-
grenzenden Wohnzone W2.4. Im umliegenden Kernzonengebiet ist das
Ortsbild deutlich homogener. Weit einheitlicher ist hingegen im gesamten
baulichen Umfeld die Dachform. Mit ganz wenigen Ausnahmen (so etwa
beim bereits über 30 m entfernten Flachdach-Mehrfamilienhaus Lang-
weidstrasse 4 in der Wohnzone W2.4) weisen alle Gebäude Satteldächer
oder Varianten davon auf. Dies zeigen u.a. die folgenden, anlässlich des
Augenscheins vom 13. März 2018 erstellten Aufnahmen exemplarisch. Aus
diesen ist zudem die Lage der vier bereits erwähnten kommunalen Denk-
malschutzobjekte (Inventarnummern D001, F067, F068 und F069) ersicht-
lich.
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4.5.
Die Baugesuchspläne zeigen das Streitobjekt als modern gestaltetes und
architektonisch eigenwilliges Wohn- und Geschäftshaus (act. 17.1.7; vgl.
auch die Planausschnitte voranstehend unter Ziffer 2 der Erwägungen),
welches sich in seiner Architektursprache und Volumetrie markant von den
benachbarten Kernzonenbauten abgrenzt. Auffallend sind u.a. das fassa-
denbündige Schrägdach sowie die unterschiedlichen Fenstertiefen. Auch
bezüglich der Materialisierung und der Farbgebung der Gebäudehülle, was
aber alles im Nachhinein noch festgelegt und bewilligt werden muss (darauf
wird nachfolgend noch eingegangen), wird sich das Streitobjekt auffällig
vom bestehenden Ortsbild unterscheiden.
In ihrem Bericht vom 25. Juni 2017 an die kommunale Baubehörde charak-
terisiert die im Sinne von Art. 7 Abs. 3 BZO beigezogene Ortsbildkommissi-
on das Bauvorhaben folgendermassen:
"Die Ortsbildkommission (OBK) nimmt die Weiterentwicklung des Projekts
wohlgesonnen zur Kenntnis. Die städtebauliche Setzung und volumetrische
Ausformulierung des Gebäudes werden begrüsst. Die vorgeschlagenen Fas-
saden unterscheiden sich jeweils leicht und es wird mit verschiedenen Fens-
tertiefen, -grössen und den Loggien gespielt. Dies ergibt eine feine, abwechs-
lungsreiche Fassadenwirkung. Ebenfalls begrüsst wird die Unterscheidung des
Sockels mit der Betonung des Ladenlokals mithilfe des Vordaches. Das Fas-
sadenspiel charakterisiert den Gebäudeausdruck und hilft dem eher massig
wirkenden Volumen mit seiner Verspieltheit. Besonderes Augenmerk ist des-
halb auch in der Materialwahl der Fassadenelemente erwünscht. Die Materiali-
sierung der Leibungen wird wichtiger Bestandteil genauso wie die Wahl des
Materials der Gebäudehülle, des Dachabschlusses und des Dachmaterials.
Hier wünscht die die OBK einen sensibleren Kontrast. Die vorgeschlagenen
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Naturschieferplatten wirken zu massig und ungeeignet an diesem zentralen
Standort. Der Verputz wiederum kommt der Bedeutung des Gebäudes nicht
genügend entgegen. Vorschläge sind aufzuzeigen wie die Form, die Bedeu-
tung an diesem Ort und die Materialisierung in Übereinstimmung gebracht
werden können, wobei die OBK auch für Sichtbeton offen wäre" (act. 13.1).
Mit diesen nichtssagenden beliebigen Formulierungen, welche im Wesent-
lichen auch Bestandteil der Erwägungen in der angefochtenen Baubewilli-
gung sind (act. 3, S. 2 f.), wird keinerlei Bezug auf die konkrete ortsbauliche
Umgebungssituation in der Kernzone Grüt genommen.
Ein gestalterischer Konnex zum bestehenden Ortsbild ist denn auch nicht
zu erkennen. Das strittige Bauvorhaben setzt ausschliesslich auf Kontraste,
ohne die bauliche Umgebung im Sinne der massgebenden Kernzonenvor-
schriften einzubeziehen. Danach dürfen die bestehenden Gebäude her-
kömmlicher Art unter Beibehaltung des Erscheinungsbildes und des bishe-
rigen Gebäudeprofils ersetzt werden. Geringfügige Abweichungen sind zu-
lässig, sofern sie keine Verschlechterung des Ortsbildes bewirken (Art. 3
Abs. 1 BZO). Als Dachform sind Satteldächer mit beidseitig gleicher Nei-
gung vorzusehen. Andere Dachformen sind zulässig, wenn sie sich in Be-
zug auf die bestehenden umgebenden Bauten gut einordnen (Art. 6 Abs. 1
BZO). Bauten sind bezüglich Grösse, Gestaltung, Gliederung der Fassade
sowie Materialwahl so zu gestalten, dass sie im Rahmen ihrer Umgebung
eine gute Gesamtwirkung erreichen (Art 7 Abs. 1 BZO).
Diesen Kernzonenvorschriften wird die am vorgesehenen exponierten
Standort ausgesprochen klotzig wirkende, von der herkömmlichen Kernzo-
nenbauweise völlig losgelöste Solitärbaute nicht gerecht. Im Übrigen be-
zeichnet sogar die Vorinstanz die Baute als "eher massig wirkend". Die
vorschriftswidrige Dachform wird keinesfalls, wie von Art. 6 Satz 2 BZO ge-
fordert, durch eine gute Einordnung in die bestehenden benachbarten Bau-
ten kompensiert. Es fehlt im Gegenteil jeglicher Bezug zur herkömmlichen
Dachlandschaft.
Von der vorgeschriebenen guten Einordnung ins ortsbauliche Umfeld bzw.
guten Gesamtwirkung ist das Bauvorhaben der privaten Rekursgegnerin
weit entfernt. Die gegenteiligen ausführlichen Darlegungen der Rekursgeg-
nerschaft vermögen hingegen nicht zu überzeugen und gehen zudem teil-
weise an der bereits geschilderten Realität vorbei. Mit der Befürwortung
des strittigen Baugesuchs hat die Vorinstanz ihren Ermessenspielraum
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deutlich überschritten. Bereits deshalb ist die angefochtene Baubewilligung
aufzuheben.
4.6.
Die Realisierung des überaus dominierenden Streitobjekts würde, was u.a.
der Augenschein ohne weiteres gezeigt hat, auch zu einer starken und
nicht akzeptablen Beeinträchtigung der bereits beschriebenen vier kommu-
nalen Denkmalschutzobjekte führen. Von einer besonderen Rücksichtnah-
me im Sinne von § 238 Abs. 2 PBG kann unter diesen Umständen jeden-
falls keine Rede sein.
5.1.
Äusserst problematisch ist schliesslich, die Materialisierung und Farbge-
bung der Fassaden und Dächer im Rahmen der angefochtenen Baubewilli-
gung offenzulassen und die Bauherrschaft stattdessen nebenbestim-
mungsweise zu verpflichten, im Nachhinein entsprechende Vorschläge zu
machen und bewilligen zu lassen (act. 3, S. 2). Die entsprechende Neben-
bestimmung in Dispositiv-Ziffer 3.5 lautet wie folgt: "Die in Aussicht ge-
nommene Material- und Farbwahl ist zu bemustern und durch den Bauaus-
schuss genehmigen zu lassen."
5.2.
Können inhaltliche oder formale Mängel des Bauvorhabens ohne besonde-
re Schwierigkeiten behoben werden oder sind zur Schaffung oder Erhal-
tung des rechtmässigen Zustands Anordnungen nötig, so sind mit der Be-
willigung die gebotenen Nebenbestimmungen (Auflagen, Bedingungen, Be-
fristungen) zu verknüpfen (§ 321 Abs. 1 PBG).
Dieses Vorgehen kommt nach gefestigter Rechtsprechung allerdings nur
infrage, wenn die Mängel des Bauvorhabens untergeordneter Natur sind.
Führen diese zu einer wesentlichen Projektänderung oder ist ohne grösse-
ren planerischen Aufwand nicht beurteilbar, wie sie zu beheben sind und
welche baurechtlichen, konzeptionellen, gestalterischen und allenfalls im-
missionsrechtlichen Auswirkungen die Behebung der Mängel nach sich
zieht, können sie nicht mittels einer Nebenbestimmung behoben werden.
Es ist in solchen Fällen folglich nicht ohne besondere Schwierigkeiten mög-
lich, konkrete Vorgaben zur Mängelbehebung zu statuieren. Bei dieser
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Konstellation ist vielmehr eine Bauverweigerung auszusprechen und die
Bauherrschaft hat ein entsprechend überarbeitetes Baugesuch einzu-
reichen. Nur auf diesem Wege ist die Einhaltung des Grundsatzes der Ein-
heit der Baubewilligung bzw. die notwendige Transparenz im baurechtli-
chen Verfahren gewährleistet, was nicht zuletzt auch im nachbarlichen Inte-
resse zu verlangen ist.
In diesem Zusammenhang spielt es keine Rolle, ob der zur Diskussion ste-
hende Mangel grundsätzlich behoben werden kann. Es ist nicht Sache der
Rechtsmittelinstanzen, planerische Überlegungen anzustellen, um beurtei-
len zu können, auf welche Weise die Mängelbehebung zu erfolgen hat, um
die gesetzlichen Anforderungen zu erfüllen (VB.2015.00120 in BEZ 2015
Nr. 46; in Bestätigung von BRGE IV Nr. 0010/2015 vom 22. Januar 2015).
Die bereits zitierte Nebenbestimmung, welche schlussendlich zu einer ge-
setzeskonformen Einordnung des Streitobjekts führen soll, hat die Vor-
instanz sehr unverbindlich und undifferenziert formuliert. Zudem lässt sich
den Verfahrensakten etwa bezüglich der Materialisierung lediglich entneh-
men, dass der Vorinstanz bzw. der Ortsbildkommission die zuerst von der
Bauherrschaft vorgesehenen Naturschieferplatten zu massig und verputzte
Fassaden zu banal sind. Hingegen wäre Sichtbeton offenbar eine mögliche
Lösung. Das definitive Erscheinungsbild des strittigen Bauvorhabens ist je-
denfalls im jetzigen Zeitpunkt gar nicht abschätzbar, und dies in einer Kern-
zone sowie in der Umgebung mehrerer Schutzobjekte. Damit genügt Dis-
positiv-Ziffer 3.5 dem notwendigen Konkretisierungsgehalt einer Nebenbe-
stimmung bei weitem nicht. Die angefochtene Baubewilligung ist auch des-
halb als rechtswidrig aufzuheben.
6.
Bei diesem Verfahrensausgang erübrigt sich die Prüfung der weiteren re-
kurrentischen Rügen.
7.
Der Rekurs ist gutzuheissen und die angefochtene Baubewilligung ist an-
tragsgemäss aufzuheben. [….]
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