zh_baurekursgericht · BRKE I Nr. 0207/2007 · 2007-08-10 · de
Quartierplan. Lärmschutz. Ausleitung eines Quartierplans zufolge Fluglärmbelastung.


BRKE I Nr. 0207/2007 vom 10. August 2007 in BEZ 2008 Nr. 34
(Bestätigt mit VB.2007.00405 vom 6. Dezember 2007.)
Der Gemeinderat hatte beschlossen, ein 1984 eingeleitetes, in der Folge wegen
Fluglärmbelastung sistiertes Quartierplanverfahren auf Grund der Fluglärmbelastung
auszuleiten. Dieser Beschluss wurde von einem Quartierplangenossen angefochten.
Aus den Erwägungen:
4.1. In materieller Hinsicht rügt die Rekurrentin, die Quartierplangrundstücke
seien zum Teil der dreigeschossigen Wohnzone und im Übrigen der Industriezone,
mithin der Bauzone zugeteilt. Damit bestehe gemäss Raumplanungsgesetz (RPG)
und Planungs- und Baugesetz (PBG) ein Anspruch auf Erschliessung der Grundstü-
cke. Seien wegen Überschreitung der Planungswerte der Lärmschutzverordnung
(LSV) Erschliessungsmassnahmen nicht zulässig, wäre vor Einstellung des Quar-
tierplanverfahrens zu prüfen gewesen, ob für kleine Teile der Bauzone bzw. Teile
des Quartierplangebietes gestützt auf Art. 30 Satz 2 LSV Ausnahmen gestattet wer-
den könnten. Dies sei vorliegend zu bejahen, da sich das Quartierplangebiet unmit-
telbar neben dem S-Bahn-Bahnhof R befinde und daher durch öffentliche Verkehrs-
mittel sehr gut erschlossen sei. Zudem seien etliche Grundstücke im Quartierplanpe-
rimeter – darunter das rekurrentische – vollständig erschlossen, weshalb eine Ein-
stellung des Quartierplanverfahrens wegen fehlender Erschliessung unzulässig sei.
Selbst wenn das Quartierplangebiet völlig unerschlossen wäre und die Planungs-
werte keine zusätzliche Erschliessung erlauben würden, wäre zu prüfen, ob durch
eine Änderung der Zonenordnung eine weniger lärmempfindliche Nutzung zugelas-
sen werden solle und könne. Das Quartierplanverfahren hätte daher erst ausgeleitet
werden dürfen, wenn eine Auszonung rechtkräftig festgesetzt sei.
4.2. Art. 30 LSV schreibt vor, dass die bei Inkrafttreten der Lärmschutzverord-
nung noch nicht erschlossenen Bauzonen für Gebäude mit lärmempfindlichen Räu-
men nur so weit erschlossen werden dürfen, als die Planungswerte eingehalten sind
oder durch eine Änderung der Nutzungsart oder durch planerische, gestalterische
oder bauliche Massnahmen eingehalten werden können. Die Vollzugsbehörde kann
für kleine Teile von Bauzonen Ausnahmen gestatten.
Mit der Baudirektion Kanton Zürich ist Art. 30 Satz 2 LSV so auszulegen, dass
die Vollzugsbehörde gestützt auf diese Bestimmung Ausnahmen gestatten kann,
wenn nur ein kleiner Teil der Systemabgrenzung von Lärmgrenzwert-
Überschreitungen betroffen ist. Da hier nicht nur das gesamte Quartierplangebiet,
sondern ein grosser Teil der – bereits überbauten – Bauzone zu hohe Lärmimmissi-
onen aufweist, kann eine weitere Erschliessung nicht gestützt auf Art. 30 Satz 2 LSV
genehmigt werden.

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4.3. Was die Rekurrentin aus der aus ihrer Sicht bereits vollständigen Er-
schliessung ihres und weiterer Grundstücke im Quartierplanperimeter ableiten will,
ist nicht ganz klar. Bereits erschlossene Grundstücke bedürfen keiner weiteren Er-
schliessungsmassnahmen, und Art. 30 LSV findet somit keine Anwendung. Diese
Grundstücke sind unabhängig von der Art des Abschlusses eines Quartierplanver-
fahrens insoweit baureif. Sofern die übrigen Voraussetzungen erfüllt sind, können
sie überbaut werden; dies allenfalls unter Inanspruchnahme von Ausnahmebewilli-
gungen im Sinne von Art. 31 Abs. 2 LSV. Solange hingegen ein Quartierplanverfah-
ren hängig ist, steht der Quartierplanbann der Bewilligung eines Bauvorhabens auf
einem betroffenen Grundstück entgegen (vgl. § 150 PBG). Für die Eigentümer von
vollständig erschlossenen Grundstücken im Quartierplanperimeter ist die Ausleitung
des Quartierplanverfahrens somit von Vorteil. Die vollständige Erschliessung einzel-
ner Grundstücke steht der Ausleitung eines Quartierplanverfahrens jedenfalls nicht
entgegen.
4.4. Gemäss Art. 43 Abs. 1 lit. c und d LSV gilt in Zonen, in denen mässig stö-
rende Betriebe zugelassen sind, namentlich in Wohn- und Gewerbezonen (Misch-
zonen) sowie Landwirtschaftszonen die Empfindlichkeitsstufe III. Die Empfindlich-
keitsstufe IV gilt in Zonen, in denen stark störende Betriebe zugelassen sind, na-
mentlich in Industriezonen.
Die Grundstücke im Quartierplanperimeter sind zum Teil der Wohn- und Ge-
werbezone WG3 (unter anderem das rekurrentische Grundstück Kat.-Nr. 5298) und
im Übrigen der Industrie- und Gewerbezone IB (unter anderem das rekurrentische
Grundstück Kat.-Nr. 273) zugeteilt. In beiden betroffenen Zonen gilt gemäss Art.
1.4.1 der Bau- und Zonenordnung (BZO) die Empfindlichkeitsstufe III, was bedeutet,
dass der Planungswert in Bezug auf den Fluglärm am Tag für Wohnräume 60 dB(A)
und für Gewerberäume 65 dB(A) beträgt. In der Nacht beträgt der Planungswert für
Wohnräume 50 dB(A). In Bereichen, denen die Empfindlichkeitsstufe IV zugeordnet
ist, gilt für Wohn- und Betriebsräume am Tag ein Planungswert von 65 dB(A) und in
der Nacht ein solcher von 55 dB(A) (vgl. zum Ganzen Anhang 5 zur LSV).
Im Quartierplanperimeter herrscht gemäss den unbestritten gebliebenen Anga-
ben der Baudirektion Kanton Zürich eine Fluglärmbelastung von 66 bis 70 dB(A) am
Tag beziehungsweise von 54 bis 55 dB(A) in der ersten Nachtstunde (22 bis 23
Uhr). Somit wären am Tag selbst in einem Gebiet, in dem die Empfindlichkeitsstufe
IV gilt, die Planungswerte überschritten. Die Zulassung einer weniger lärmempfindli-
chen Nutzung würde folglich an der Überschreitung der Planungswerte und damit an
der Unzulässigkeit weiterer Erschliessungsmassnahmen nichts ändern. Abgesehen
davon besteht in der Gemeinde R offenbar kein Bedarf an Industriezonen für stark
störende Betriebe, in denen die Empfindlichkeitsstufe IV gelten könnte. Gemäss Art.
6.2 BZO sind nämlich selbst in den Industrie- und Gewerbezonen höchstens mässig
störende Betriebe zulässig.
4.5. Dass ein Quartierplanverfahren nur nach rechtskräftiger Auszonung der
Grundstücke im Quartierplanperimeter ausgeleitet werden darf, entbehrt jeglicher
Grundlage. Im von der Rekurrentin angeführten Entscheid (Entscheid der Baure-
kurskommission I in BEZ 1984 Nr. 43) war die bevorstehende Auszonung Grund für
die Ausleitung des Quartierplanes. In einem solchen Fall die Rechtskraft des Auszo-
nungsbeschlusses abzuwarten, ergibt durchaus Sinn. Im vorliegenden Fall liegt der

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Grund für die Ausleitung des Quartierplanes hingegen in der zu hohen Lärmbelas-
tung und der daraus folgenden Unzulässigkeit von Erschliessungsmassnahmen. Ei-
ne Auszonung der Quartierplangrundstücke könnte allenfalls eine Folge davon, nicht
aber die Voraussetzung dafür sein. Im Übrigen besteht kein Anlass, den angefoch-
tenen Beschluss zu Gunsten einer weiteren Sistierung des Quartierplanverfahrens
aufzuheben. Ein solcher Schritt wäre nur sinnvoll, wenn innert absehbarer Frist mit
erheblichen Änderungen der massgeblichen Lärmbelastung zu rechnen wäre. Auch
wenn das neue Betriebsreglement des Flughafens Zürich noch nicht bekannt ist, be-
stehen keine hinreichenden Gründe für solche Annahmen, zumal sich das Quartier-
plangebiet in unmittelbarer Nähe der Westpiste befindet. Die bisher vorgenomme-
nen Planungsschritte wären denn auch im Falle einer unvorhergesehenen, erhebli-
chen Änderung der Situation nicht verloren. Im Falle eines neuen Quartierplanes
könnten sie als Grundlage der dannzumaligen Erschliessungsplanung dienen. (Mit
dieser Begründung wurde der Rekurs abgewiesen.)