zh_baurekursgericht · BRKE I Nr. 0344/2009 · 2009-12-17 · de
Mobilfunkbasisstationen. Strahlungsprognose. Gebäudedämpfung.


BRKE I Nr. 0344/2009 vom 17. Dezember 2009 in BEZ 2010 Nr. 51
2. Die Rekurrentin moniert im Wesentlichen, bei den Strahlenprognosen
(…) seien falsche Dämpfungswerte berücksichtigt worden. (…) Beim OMEN 4
hätte aufgrund eines vorhandenen Fensters in der Fassade (…) überhaupt kei-
ne Dämpfung berücksichtigt werden dürfen. (…)
4. Das Bauvorhaben umfasst drei an einen 6 m hohen Mast auf dem Dach
des Standortgebäudes montierte Dualband Antennen mit einer Gesamtleistung
von maximal 3650 W . Die erforderliche Systemsteuerung soll ebenfalls auf
ERP
dem Dach des Gebäudes realisiert werden. Gleichzeitig soll die bestehende,
mit BE 44/97 bewilligte Mobilfunk-Antennenanlage abgebrochen werden. Das
Baugrundstück befindet sich gemäss der Bau- und Zonenordnung der Stadt X
(BZO) in der Wohnzone W3.
5.1 Gemäss Art. 11 Abs. 1 der Verordnung über den Schutz vor nichtioni-
sierender Strahlung (NISV) muss der Inhaber einer Anlage, für die Anhang 1
Emissionsbegrenzungen festlegt, der für die Bewilligung zuständigen Behörde
ein Standortdatenblatt einreichen, wenn die Anlage neu erstellt wird. Nach Ab-
satz 2 muss das Standortdatenblatt enthalten: die aktuellen und geplanten
technischen und betrieblichen Daten der Anlage, soweit sie für die Erzeugung
von Strahlung massgebend sind (lit. a); den massgebenden Betriebszustand
nach Anhang 1 (lit. b); Angaben über die von der Anlage erzeugte Strahlung: an
dem für Menschen zugänglichen Ort, an dem diese Strahlung am stärksten ist,
an den drei Orten mit empfindlicher Nutzung, an denen diese Strahlung am
stärksten ist, und an allen Orten mit empfindlicher Nutzung, an denen der Anla-
gegrenzwert nach Anhang 1 überschritten ist (lit. c Ziff. 1 bis 3); einen Situati-
onsplan, der die Angaben nach Buchstabe c darstellt (lit. d).
Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) hat gestützt auf Art. 14 Abs. 2 Satz 2
NISV Vollzugsempfehlungen erlassen (Mobilfunk- und WLL-Basisstationen,
Vollzugsempfehlung zur NISV, BUWAL/BAFU, 2002 [VE-NISV]). Diese konkre-
tisiert unbestimmte Rechtsbegriffe von Gesetzen und Verordnungen und soll
eine einheitliche Vollzugspraxis ermöglichen. Die Grundlage für die rechneri-
sche Prognose bilden demnach die beantragte Sendeleistung, die Abstrahlcha-
rakteristik der Sendeantenne, die Senderichtung, der Abstand von der Antenne
und die relative Lage des Ortes gegenüber der Antenne (Winkel zur Haupt-
strahlrichtung). Die Abstrahlcharakteristik der Antennen wird durch das Anten-
nendiagramm beschrieben. Dieses gibt quantitativ Auskunft über die Richtwir-
kung einer Antenne (Intensität der Strahlung in Abhängigkeit vom Winkel ge-
genüber der Hauptstrahlrichtung). Üblicherweise spezifiziert der Antennenher-
steller zwei Antennendiagramme, eines für die horizontale und eines für die ver-

tikale Ebene. Diese geben die Winkelbereiche, die wesentlich ausserhalb der
Hauptstrahlrichtung liegen, in der Regel in idealisierter Form wieder. In der Pra-
xis ist damit zu rechnen, dass die Streustrahlung in diesen Winkelbereichen
unterschätzt wird und dass deren Richtung nicht genau der spezifizierten ent-
spricht. Eine etwaige Dämpfung der Strahlung durch die Gebäudehülle wird bei
der rechnerischen Prognose berücksichtigt. Die Gebäudedämpfung für Eisen-
beton beträgt 15 dB und diejenige für Backstein 5 dB. Für eine Fassade mit
Fenstern wird grundsätzlich keine Gebäudedämpfung berücksichtigt (vgl. Ziffer
2.3.1 VE-NISV). Für die Bewilligung einer neuen Anlage ist in erster Linie die
rechnerische Strahlungsprognose massgeblich. Der Abnahmemessung kommt
lediglich eine Kontrollfunktion zu: Sie wird, im Sinne einer zusätzlichen Kontrol-
le, angeordnet, wenn die rechnerische Prognose an einem OMEN 80 Prozent
des Anlagegrenzwertes erreicht. Liegt die gemessene NIS-Belastung unter dem
berechneten Wert, ergibt sich daraus kein Anspruch des Anlageinhabers auf
eine Erhöhung der Sendeleistung über den bewilligten Bereich hinaus (Ziffer
2.1.8 VE-NISV). Diese von der Vollzugsempfehlung vorgeschriebene Vorge-
hensweise ist gemäss der Rechtsprechung des Bundesgerichtes nicht nur zu-
lässig, sondern sogar geboten (BGr 1A.264/2000 vom 24. September 2002, E.
3.1 und 1A.118/2005 vom 12. Dezember 2005, E. 5).
5.2. An der nordwestlichen Ecke des Standortgebäudes Liegenschaft W-
Strasse 409 ist das Gebäude W-Strasse 411 angebaut. An dessen Südseite
befinden sich insgesamt vier Fenster. Der OMEN 4 wurde am oberen, westli-
chen Fenster dieser Fassade angenommen. In den Zusatzblättern 4a des
Standortdatenblattes hat die Baugesuchstellerin die Strahlung an diesem
OMEN errechnet. Unter «Bauweise der Gebäudehülle» hat sie «Eisenbeton /
Fenster» angegeben und – in klarem Widerspruch zu den oben erwähnten Aus-
führungen der Vollzugsempfehlung zur NISV – bei der Berechnung einen Ge-
bäudedämpfungsfaktor von 5 dB angenommen.
5.3 Die S AG begründet ihr Vorgehen damit, dass zwar «ein» Fenster an
dieser Fassade vorhanden sei, dieses aber funktechnisch gar nicht einsehbar
sei, dies wegen der mehr oder weniger direkten Positionierung der strittigen
Mobilfunkanlage über dem OMEN 4 mit einem Höhenunterschied von rund
zehn Metern. Die Vorinstanz ergänzt vernehmlassungsweise, dass aufgrund
der örtlichen Verhältnisse und der Positionierung der Sendeanlage davon aus-
zugehen sei, dass keine direkte Sichtverbindung zwischen der strittigen Mobil-
funkantenne und dem OMEN 4 bestehe, weshalb eine Gebäudedämpfung von
5 dB (statt 15 dB für Stahlbeton) zulässig sei. Um vollständige Sicherheit über
die tatsächliche Einhaltung des Anlagegrenzwertes an diesem OMEN zu erhal-
ten, habe sie für diesen Immissionspunkt eine Abnahmemessung verlangt.
5.4 Zunächst ist bezüglich des von der S AG erwähnten Höhenunter-
schieds von 10 m festzustellen, dass die durch die vertikale Distanz zur Anten-
ne resultierenden Richtungsabschwächung(en) bereits konsumiert wurde(n).
Die Berücksichtigung einer weiteren Dämpfung ist ausgeschlossen, denn ent-
gegen den Ausführungen der Rekursgegnerinnen wird das Fenster direkt ange-
strahlt und ist somit auch «funktechnisch einsehbar». Dies geht aus der Süd-
ostansicht und dem Grundriss des Baueingabeplans klar hervor. Der horizonta-
le Abstand zur Antenne beträgt 8,9 m und der Höhenunterschied rund 10 m.

Zwar befindet sich die geplante Antenne in einem rechtwinkligen horizontalen
Abstand zur angestrahlten Fassade von 0,75 m, weshalb das Fenster in einem
flachen Winkel angestrahlt wird, eine etwaige graduelle Abstufung der Gebäu-
dedämpfung, wie sie die Baugesuchstellerin (angeblich) vorgenommen hat, ist
aber weder in der Vollzugsempfehlung zur NISV vorgesehen noch ist eine sol-
che angezeigt. Die Strahlung erfährt durch ein Fenster – egal in welchem Win-
kel sie das Glas durchdringt – keine beachtenswerte Abschwächung (Ziffer
2.3.1 VE-NISV). Insofern ist bei einem Fenster die Abstufung der Dämpfung
unlogisch. Durch den Eintrittswinkel verändert sich lediglich die unmittelbar
«funktechnisch einsehbare Fläche» des OMEN. Da aber die Grenzwerte im
ganzen Ort mit empfindlicher Nutzung Geltung haben – und somit auch im
Fensterbereich des OMEN –, ist dies für die Ermittlung der zu erwartenden
Feldstärken unerheblich.
5.5 Die Vorinstanz hat die Baugesuchstellerin verpflichtet, am OMEN 4 ei-
ne Abnahmemessung durchzuführen, dies explizit, weil sie nicht genau eruieren
könne, ob die vorhandene Gebäudedämpfung zur Einhaltung des Anlage-
grenzwertes ausreiche. Da die Vorinstanz offensichtlich selber der Ansicht ist,
dass durch das Abweichen von der VE-NISV die Einhaltung der Grenzwerte
nicht mehr sichergestellt ist, hätte sie das Vorhaben in der ersuchten Form nicht
bewilligen dürfen. Im Lichte der Erwägung 5.1. hat bereits die Strahlungsprog-
nose die Einhaltung des Grenzwertes am OMEN 4 zu belegen und darf nicht
auf die Abnahmemessung verlagert werden. Die Kontrollmessung dient aus-
schliesslich der zweiten Überprüfung der mehr als 80 Prozent des Anlage-
grenzwertes konsumierenden Feldstärken. Dieses zweistufige Konzept würde
durch das Einsetzen von geschätzten Gebäudedämpfungswerten ausgehöhlt
werden.
Gemäss der unbestritten gebliebenen Ausführung der Rekurrentin ergibt
eine rechnerische Prognose des OMEN 4 ohne Gebäudedämpfung eine Elekt-
rische Feldstärke von 7,44 V/m. Die Baurekurskommission hat diesen Wert
nachgerechnet und kommt, unter Verwendung der Angaben der S AG und un-
ter Ausschluss der abusiv eingesetzten Gebäudedämpfung, auf eine elektrische
Feldstärke von 7,42 V/m. Da der Anlagegrenzwert 6 V/m beträgt, führt die rech-
nerische Prognose zu einer massiven Grenzwertüberschreitung. Die Antenne
ist daher nicht bewilligungsfähig und der Rekurs gutzuheissen.