zh_baurekursgericht · BRGE III Nrn. 0101-0102/2020 · 2020-07-22 · de
Quartierplan. Verkehrserschliessung. Anwendbares Recht nach Inkrafttreten der Verkehrserschliessungsverordnung per 1. Juni 2020.

Zu beurteilen waren die von Quartierplanbetroffenen erhobenen Rekurse gegen die Festsetzung eines Quartierplans. Dieser bezweckte unter anderem die Sicherstellung der verkehrsmässigen Erschliessung der erfassten Grundstücke, wozu in erster Linie ein Weg hat verbeitert werden sollen. Die Rekurrierenden wendeten diesbezüglich insbesondere ein, dass der Weg mit der geplanten Breite überdimensioniert sei. Die angefochtene Festsetzung stützte sich auf die Verkehrssicherheitsverordnung (VSiV) und die Zugangsnormalien (ZN), die indes durch die am 1. Juni 2020 – und mithin während dem hängigen Rekursverfahren – neu in Kraft getretene Verkehrserschliessungsverordnung (VerV) ersetzt wurden. Es stellte sich deshalb die Frage nach dem in zeitlicher Hinsicht anwendbaren Recht. Die 3. Abteilung des Baurekursgerichts kam zum Schluss, dass das neue Recht anwendbar ist. Die Sache war deshalb in teilweiser Gutheissung der Rekurse an die kommunale Vorinstanz zurückzuweisen; dies insbesondere zur Prüfung der nach Massgabe der neuen Verkehrserschliessungsverordnung notwendigen Fahrbahnbreite. Mit dem Rekursentscheid wurden im Übrigen diverse weitere Rügen beurteilt.

Baurekursgericht
des Kantons Zürich
3. Abteilung
G.-Nrn. R3.2019.00091 und R3.2019.00093
BRGE III Nr. 0101/2020 und 0102/2020
Entscheid vom 22. Juli 2020
Mitwirkende Abteilungspräsident Felix Müller, Baurichter Roland Fraefel, Baurichterin
Sabine Ziegler, Gerichtsschreiber Christoph Forster
in Sachen Rekurrierende
R3.2019.00091
1. Erbgemeinschaft W. F. […]
1.1. W. F. […]
1.2. U. F. […]
1.3. B. S.-F. […]
1.4. W. F. […]
1.5. V. F. […]
2. B. S.-F. […]
alle vertreten durch […]
R3.2019.00093
A. S. […]
vertreten durch […]
gegen Rekursgegnerschaft
1. Gemeinderat X […]
vertreten durch […]
2. Baudirektion Kanton Zürich, Walchetor, Walcheplatz 2, Postfach,
8090 Zürich
betreffend Gemeinderatsbeschluss vom […] sowie Genehmigungsverfügung der Bau-
direktion Kanton Zürich […]; Festsetzung Quartierplan B.-Weg […]
______________________________________________________

hat sich ergeben:
A.
Mit Beschluss vom […] setzte der Gemeinderat X den amtlichen Quartier-
plan "B.-Weg" fest. Die Baudirektion Kanton Zürich genehmigte den Fest-
setzungsbeschluss mit Verfügung vom […].
B.
Dagegen erhoben die Erbengemeinschaft F., bestehend aus W. F., U. F.,
B. S.-F., W. F. und V. F. (fortan: Rekurrentin 1.1) sowie B. S.-F. (fortan:
Rekurrentin 1.2) mit gemeinsamer Eingabe vom 5. Juli 2019 rechtzeitig Re-
kurs beim Baurekursgericht des Kantons Zürich und beantragten zur
Hauptsache die Aufhebung beider Anordnungen. Weiter stellten sie folgen-
de Eventualanträge:
"1. Der Festsetzungsbeschluss des Gemeinderates X betr. Amtlicher
Quartierplan B.-Weg, [...] sei aufzuheben und der Ausbau des B.-Wegs
sei auf eine Breite von 3,6 m inkl. Bankett und Wendeplatz zu be-
schränken. Subeventualiter sei der Ausbau auf eine Breite von 4 m
festzulegen, entsprechend der am 16. Februar 1979 öffentlich beur-
kundeten Vereinbarung, welche aufgrund der vom Gemeinderat erteil-
ten Baubewilligung vom 19. September 1978 geschlossen wurde. Zu-
dem sei auf die Löschung der Dienstbarkeit […] zu verzichten.
2. Der Festsetzungsbeschluss des Gemeinderates X betr. Amtlicher
Quartierplan B.-Weg, [...] sei aufzuheben und Kat.-Nr. 1 sei aus dem
Kostenverleger Strassenbau zu entlassen.
3. Der Festsetzungsbeschluss des Gemeinderates X betr. Amtlicher
Quartierplan B.-Weg, [...] sei aufzuheben und die Liegenschaft Kat.-Nr.
1 sei vollständig aus dem Kostenverteiler Schmutzwasser zu entlas-
sen.
4. Der Festsetzungsbeschluss des Gemeinderates X betr. Amtlicher
Quartierplan B.-Weg, [...] sei aufzuheben und die Liegenschaft Kat.-Nr.
1 sei vollständig aus dem Kostenverteiler Regenwasser zu entlassen.
5. Der Festsetzungsbeschluss des Gemeinderates X betr. Amtlicher
Quartierplan B.-Weg, [...] sei aufzuheben und der Kostenverteiler Ver-
fahrenskosten sei so zu ändern, dass Kat-Nr. 1 lediglich mit 25% belas-
tet wird.
6. Der Festsetzungsbeschluss des Gemeinderates X betr. Amtlicher
Quartierplan B.-Weg, [...] sei aufzuheben und die Grundeigentümer der
R3.2019.00091 Seite 2

Überbauung auf den Kat.-Nrn. 3 – 18 sowie diejenigen von Kat.-Nrn.
19 und 20 (B.-Strasse) seien in den Quartierplanperimeter miteinzube-
ziehen.
7. Der Festsetzungsbeschluss des Gemeinderates X betr. Amtlicher
Quartierplan B.-Weg, [...] sei bezüglich Verfahrenskosten betreffend
Kat.-Nr. 21 aufzuheben bzw. anzupassen; subeventualiter seien die
Verfahrenskosten auf 10 % zu reduzieren."
All dies unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Rekursgeg-
ner.
C.
Mit Eingabe vom 8. Juli 2019 erhob zudem A. S. (fortan: Rekurrent 2)
rechtzeitig Rekurs beim Baurekursgericht des Kantons Zürich und bean-
tragte zur Hautsache ebenfalls die Aufhebung beider Anordnungen sowie
eventualiter die Ergänzung des Festsetzungsbeschlusses mit folgenden
Auflagen:
"- Verschiebung der Wegverbreiterung auf die Südwestseite, sodass auf
Seiten des Rekurrenten nur noch eine Verbreiterung von 0,3 m anfällt.
- Wegausbau bis zur Parzelle Kat.-Nr. 22
- Anordnung Wendeplatz am Ende des Weges, allenfalls auf Kat.-Nr. 22
- Anpassung Landbedarf und Landabzüge und Ausgleichsbeträge
- Korrektur Strassenerstellungskostenverleger
- Korrektur Leitungserstellungskostenverleger
- Zuweisung des Grundstücks Kat.-Nr. 23 zur 1. Bautiefe mit der gesam-
ten Fläche
- Neubeurteilung der Vorleistungen sowie der Kostenverleger Strassen-
bau, Leitungsbau und Verfahren"
All dies unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Rekurs-
gegner.
R3.2019.00091 Seite 3

D.
Mit Verfügungen vom 9. Juli 2019 wurde von den Rekurseingängen unter
den Geschäfts-Nrn. R3.2019.00091 (Rekurrentinnen 1.1 und 1.2) und
R3.2019.00093 (Rekurrent 2) Vormerk genommen und in beiden Verfahren
jeweils das Vernehmlassungsverfahren eröffnet.
E.
Mit Eingaben vom 9. August 2019 beantragte der Gemeinderat X die Ab-
weisung der Rekurse, soweit darauf einzutreten sei; dies jeweils unter Kos-
ten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Rekurrierenden.
Mit Eingaben vom 9. August 2019 beantragte die Baudirektion Kanton Zü-
rich ebenfalls die Abweisung der Rekurse, jeweils unter Kostenfolge zulas-
ten der Rekurrierenden.
F.
Mit Repliken vom 4. bzw. 9 September 2019 sowie Dupliken vom 17., 25.
bzw. 27. September 2019 hielten sämtliche Parteien an ihren Anträgen fest.
G.
Mit Eingabe vom 24. Oktober 2019 liess der Rekurrent 2 seine Triplik ein-
reichen.
H.
Am 12. November 2019 führte die 3. Abteilung des Baurekursgerichts im
Beisein der Parteien einen Augenschein auf dem Lokal durch.
R3.2019.00091 Seite 4

Es kommt in Betracht:
1.
Beide Verfahren betreffen die Festsetzung desselben Quartierplans und
werfen zumindest teilweise die gleichen Fragen auf. Die Rekursverfahren
sind daher zu vereinigen.
2.
Gemäss § 338a des Planungs- und Baugesetzes (PBG) ist zum Rekurs be-
rechtigt, wer durch die angefochtene Anordnung berührt ist und ein schutz-
würdiges Interesse an ihrer Aufhebung oder Änderung hat.
Sämtliche Rekurrierenden sind Eigentümer von innerhalb des Quartierpl-
angebiets situierten Grundstücken (Kat.-Nrn. 1, 21 und 24). Als Quartier-
planbeteiligte und Adressaten der angefochtenen Anordnungen sind sie
somit grundsätzlich im Sinne von § 338a PBG zum Rekurs legitimiert. Ein-
schränkend ist festzuhalten, dass gemäss § 155 Abs. 4 PBG mit den ent-
sprechenden Rekursanträgen im Rekursverfahren ausgeschlossen ist, wer
innerhalb der zweiten Auflage zur zweiten Grundeigentümerversammlung
nicht den Rekursanträgen entsprechende Begehren gestellt hat. Ob jeweils
rechtzeitig ein entsprechendes Begehren gestellt wurde, wird damit gege-
benenfalls bei der Beurteilung der einzelnen Rekursanträge zu prüfen sein.
Mit diesem Vorbehalt ist, da die übrigen formellrechtlichen Voraussetzun-
gen erfüllt sind, auf die Rekurse grundsätzlich einzutreten.
3.
Das Quartierplangebiet wird von der B.-Strasse im Süden, der W.-Strasse
im Osten und im Übrigen im Wesentlichen durch Parzellengrenzen umris-
sen. Es ist sowohl der Kern- als auch der Wohnzone W2/45 zugeschieden
und grossmehrheitlich überbaut. Der vorliegend angefochtene Quartierplan
soll primär die verkehrstechnische Erschliessung für die vom Perimeter er-
fassten Grundstücke zwecks Herbeiführung deren Baureife sicherstellen.
Der B.-Weg entspricht gemäss dem Technischen Bericht nicht den gesetz-
lichen Anforderungen. Er soll deshalb unter Beanspruchung der privaten
Grundstücke Kat.-Nrn. 1, 23, 24 und 25 auf eine Breite von insgesamt
R3.2019.00091 Seite 5

4,6 m (Fahrbahnbreite von 4 m zzgl. 0,3 m beidseitige Bankette) ausgebaut
werden (s. Technischer Bericht, S. 15 ff.). Auf den Grundstücken Kat.-
Nrn. 23 und 24 soll ein Wendeplatz erstellt werden. Mit dem Quartierplan
sollen auch die nötigen Erneuerungen der Versorgungs- und Entsorgungs-
leitungen sowie die Kostenverteilung der Erschliessungsanlagen geregelt
werden. Weitere Regelungen sollen mittels Dienstbarkeiten erfolgen. Ins-
besondere soll das direkt an die W.-Strasse anstossende Grundstück Kat.-
Nr. 26 neu rückwärtig über Dienstbarkeitsflächen auf dem südlich daran
angrenzenden Grundstück Kat.-Nr. 2, welches über Zufahrtsmöglichkeiten
sowohl über die W.-Strasse als auch über die B.-Strasse verfügt, verkehrs-
technisch erschlossen werden. Schliesslich soll entlang des B.-Wegs ab
dem der Grundstück Kat.-Nr. 24 sowie um den Wendeplatz eine bis an die
westliche Parzellengrenze des Grundstück Kat.-Nr. 23 führende Verkehrs-
baulinie festgelegt werden.
4.
Die Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 beantragen, die Grundstücke Kat.-Nrn. 3-
18 (Überbauung O.), 27 und 20 (Wegparzellen der B.-Strasse) seien eben-
falls im Quartierplan miteinzubeziehen.
Mit der Rüge des fehlenden Einbezugs dieser Parzellen machen die Rekur-
rentinnen geltend, die von der Quartierplanbehörde vorgenommene Ge-
bietsabgrenzung sei unzweckmässig. Unter anderem Letztere festzulegen
ist Inhalt des Einleitungsbeschlusses (§ 23 der Quartierplanverordnung
[QPV]; 701.13). Einwände gegen die Gebietsabgrenzung müssen deshalb
zwingend im Rahmen eines Rekurses gegen den Einleitungsbeschluss er-
hoben werden und können nicht, wie im vorliegenden Fall, im Nachhinein
gegen den Festsetzungsbeschluss vorgebracht werden (§ 148 Abs. 2 PBG;
VB.2000.00130 vom 24. August 2000, E. 4a und 4c). Folglich haben die
Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 ihren Rechtsmittelanspruch in dieser Frage
verwirkt, weshalb insoweit auf ihren Rekurs nicht einzutreten ist. Damit er-
übrigt sich eine materielle Auseinandersetzung mit den entsprechenden re-
kurrentischen Rügen.
R3.2019.00091 Seite 6

5.1.
Wie einleitend dargelegt, ist das Grundstück Kat.-Nr. 26 ebenfalls vom
Quartierplanperimeter erfasst und wird heute direkt über die W.-Strasse er-
schlossen. Neu soll die Erschliessung gemäss den Festlegungen im Quar-
tierplan rückwärtig über Dienstbarkeitsflächen auf dem südlich daran an-
grenzende Grundstück Kat.-Nr. 2 sowie über die ausserhalb des Quartier-
planperimeters befindlichen B.-Strasse erfolgen, ohne indes die Strassen-
parzellen der B.-Strasse mit entsprechenden Dienstbarkeiten zu belasten.
5.2.1.
Die Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 bringen zur Begründung ihres Hauptantra-
ges auf Aufhebung der angefochtenen Entscheide vor, dass bis dato keine
Widmung der B.-Strasse zugunsten der Öffentlichkeit erfolgt sei. Jedenfalls
seien sie als Miteigentümerinnen der B.-Strasse, d.h. der Strassenparzellen
Kat.-Nrn. 20 und 27, bezüglich der Widmung zum Gemeingebrauch nie von
der Gemeinde kontaktiert worden, weshalb eine Verletzung des rechtlichen
Gehörs vorliege. Es genüge daher nicht, eine Dienstbarkeit für ein Fuss-
und Fahrwegrecht auf dem Grundstück Kat.-Nr. 2 zu errichten, um die
rückwärtige Erschliessung des Grundstücks Kat.-Nr. 26 über dieses Grund-
stück sicherzustellen. Trotz Dienstbarkeit auf Kat.-Nr. 2 fehle dem Grund-
stück Kat.-Nr. 26 nämlich weiterhin das Recht, die B.-Strasse zu nutzen.
Um dies zu erreichen, wäre zwingend die Eintragung eines entsprechenden
Rechtes nötig. Dies würde indes bedeuten, dass auch die Strassenparzel-
len der B.-Strasse sowie die Überbauung "O." mit einer Dienstbarkeit belas-
tet werden müssten, was zur Ausdehnung des Quartierplanperimeters füh-
ren würde. Bereits der nötige Einbezug der B.-Strasse ins Verfahren würde
zu einer komplett anderen Aufteilung der Kostenverteiler und Zuteilungen
führen und dies hätte die Aufhebung der angefochtenen Entscheide zur
Folge.
5.2.2.
Dem entgegnet der Gemeinderat vernehmlassungsweise zusammenge-
fasst, dass das Verwaltungsgericht sowohl Quartierplanbedürftigkeit als
auch Korrektheit des Verlaufs des Perimeters bereits rechtskräftig festge-
stellt habe. Es habe zudem den rückwärtigen Anschluss der Parzelle Kat.-
Nr. 26 über die Liegenschaft Kat.-Nr. 2 auf der B.-Strasse als eine von zwei
Erschliessungsmöglichkeiten erwogen und trotzdem die diesbezügliche
Ausdehnung des Perimeters verworfen. Sodann würde eine Zufahrt zur
R3.2019.00091 Seite 7

Parzelle Kat.-Nr. 26 über den B.-Weg die Überbauungsmöglichkeiten des
Grundstück Kat.-Nr. 1 in erheblicher Weise einschränken, weshalb auf die-
se Variante verzichtet worden sei. Weiter treffe es nicht zu, dass die B.-
Strasse nicht als dem Gemeingebrauch gewidmet betrachtet werden kön-
ne. Nicht die Eigentumsverhältnisse am betreffenden Verkehrsweg seien
hierfür entscheidend, sondern dessen Erschliessungsfunktion. Erschliesse
dieser mehrere Grundstücke, sei davon auszugehen, dass die Verkehrsflä-
chen von einem unbestimmten Benutzerkreis beansprucht und somit als öf-
fentlich zugänglich gelten würden. Die B.-Strasse diene mehr als 30
Wohneinheiten als gesetzliche Zufahrt und ihr Ausbaugrad entspreche ei-
ner Zufahrt im oberen Anwendungsbereich gemäss den Zugangsnormalien.
Unbefugten sei das Parkieren auf den senkrecht zur B.-Strasse angeordne-
ten Parkplätzen zwar untersagt. Es bestehe aber kein gerichtliches Verbot
hinsichtlich des Befahrens oder Begehens der B.-Strasse. Dies spreche für
die öffentliche Zugänglichkeit bzw. für das Vorliegen einer konkludenten
Zustimmung der Miteigentümer zur Widmung zum Gemeingebrauch der B.-
Strasse. Es habe sodann kein Miteigentümer der Strassenparzellen auf das
Schreiben der Gemeinde vom 13. März 2019 reagiert, worin festgehalten
worden sei, dass die B.-Strasse als dem Gemeingebrauch gewidmet be-
trachtet werde. Im Übrigen sei die Widmung nicht erst mit diesem Schrei-
ben, sondern bereits zu einem früheren Zeitpunkt erfolgt.
5.2.3.
Die Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 replizieren, dass die B.-Strasse von Priva-
ten geplant, gebaut und finanziert worden sei und zudem auch von Privaten
unterhalten werde. Allein aufgrund dessen, dass der B.-Strasse insofern ei-
ne öffentliche Funktion zukomme, als sie der Erschliessung einer Vielzahl
von Wohneinheiten diene, werde diese nicht zur öffentlichen Sache, die
formlos umgewidmet werden könnte. Die Eigentumsgarantie gelte immer
noch und es bräuchte der entsprechenden Regelung, damit das Institut des
Eigentums nicht seines Inhalts entleert werde. Die Widmung im laufenden
Quartierplanverfahren sei befremdend. Aus dem Stillschweigen der übrigen
Eigentümer auf das Schreiben der Gemeinde vom 13. März 2019 könne
keine Zustimmung zu einer vorbehaltlosen Nutzung der Strasse für die All-
gemeinheit abgeleitet werden. Es dürfte diesen Eigentümern kaum bewusst
gewesen sein, dass sie künftig den Unterhalt für die Strassen tragen müss-
ten, die – nach Meinung der Gemeinde – nicht nur vom Grundeigentümer
des Grundstücks Kat.-Nr. 26 sowie den Eigentümern der Strasse, sondern
R3.2019.00091 Seite 8

von jedermann genutzt werden dürfte. Es sei zu bezweifeln, dass die Ei-
gentümer hierzu zugestimmt hätten.
5.3.
Die Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 haben kein entsprechendes Begehren nach
§ 155 Abs. 4 BPG gestellt. Auf den Rekurs wäre damit grundsätzlich inso-
weit nicht einzutreten. Indes ist – insbesondere um weitere Rechtsgänge zu
vermeiden und da sich die Klärung der aufgeworfenen Fragen für die weite-
re Bearbeitung des Quartierplans von nicht untergeordneter Bedeutung er-
weist – hierzu gleichwohl Stellung zu nehmen.
5.4.
Gemäss § 128 PBG müssen alle Grundstücke innerhalb des Beizugsge-
biets durch den Quartierplan erschlossen werden, und zwar so, dass die
Erschliessung bei vollständiger Nutzung der erfassten Grundstücke genügt.
Erschlossen ist ein Grundstück, wenn es für die darauf vorgesehenen Bau-
ten und Anlagen genügend zugänglich ist, wenn diese ausreichend mit
Wasser und Energie versorgt werden können und wenn die einwandfreie
Behandlung von Abwässern, Abfallstoffen und Altlasten gewährleistet ist
(§ 236 Abs. 1 PBG). Was die genügende Zugänglichkeit im Besonderen
anbelangt, so bedingt diese in tatsächlicher Hinsicht eine der Art, Lage und
Zweckbestimmung der Bauten oder Anlagen entsprechende Zufahrt für die
Fahrzeuge der öffentlichen Dienste und der Benützer (§ 237 Abs. 1
Satz 1 PBG).
Die Zugänglichkeit zu einem Grundstück muss nicht nur in tatsächlicher
Hinsicht genügen, sondern auch rechtlich gesichert sein. Als unproblema-
tisch erweist sich dies dann, wenn der Zugang zu einem Grundstück über
eine Strasse führt, die der Öffentlichkeit zur Verfügung steht.
Damit dies der Fall ist, bedarf es einer entsprechenden Widmung zum Ge-
meingebrauch (RB 1964 Nr. 15). Im Kanton Zürich erfolgt die Übergabe
und damit die Widmung der Strasse zum Gemeingebrauch in der Regel
formlos, setzt aber voraus, dass dem Gemeinwesen die Verfügungsmacht
über das betreffende Strassenstück zukommt (VB 88/0067 in BEZ 1989
Nr. 2 mit Verweisungen, auch zum folgenden). Das ist regelmässig dann
der Fall, wenn das Gemeinwesen das Strassengebiet freihändig oder durch
Expropriation zu Eigentum erworben hat. Die Verfügungsmacht kann aber
R3.2019.00091 Seite 9

auch auf einer privatrechtlichen Dienstbarkeit oder einer öffentlich-
rechtlichen Eigentumsbeschränkung beruhen (RB 1974 Nr. 2). Ausserdem
genügt nach Lehre und Rechtsprechung für die Begründung der die Wid-
mung ermöglichenden Verfügungsmacht die blosse Zustimmung des Ei-
gentümers zur Widmung (BGE 74 I 48). Diese Zustimmung kann je nach
den Umständen als öffentlich-rechtlicher oder als privatrechtlicher Titel ver-
standen werden; eine besondere Form ist nicht erforderlich (Imboden/ Rhi-
now, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, 1976, Band II, Nr. 116 B
IIIc). Ein blosses Dulden der allgemeinen Benützung genügt aber nicht
(BGr 5A_348/2012 vom 15.08.12, E. 4.3.1).
5.5.
Ein erster Abschnitt der heutigen B.-Strasse ab der W.-Strasse wurde in
den 1990er-Jahre erstellt. Davor bestand lediglich eine kurze Verbindung
zwischen der W.-Strasse und einem dazu etwa 30 m westlich parallel ver-
laufenden Weg. Am 18. November 2005 schlossen private Grundeigentü-
mer einen "Abtretungs- und Erschliessungsvertrag", mit dem Ziel, das Ge-
biet "B." zu erschliessen und "die Bauparzellen nach den baugesetzlichen
und bauordnungsgemässen Bestimmungen" überbauen zu können. Das
Erschliessungsprojekt sah die Verlängerung des besagten ersten Ab-
schnitts der B.-Strasse um rund 100 m in nordwestlicher Richtung sowie ein
(provisorischer) Wendeplatz am Ende der Strasse auf dem der Reservezo-
ne zugewiesenen Grundstück Kat.-Nr. 22 vor. Zudem wurde die Erstellung
von Werkleitungen geregelt. Das Projekt wurde mit Beschluss vom
21. Februar 2006 durch den Gemeinderat genehmigt.
Die Erschliessung des Gebiets "B." wurde mithin ausserhalb eines Quar-
tierplans durch die privaten Grundeigentümer in einem privaten Landumle-
gungs- und Erschliessungsverfahren, d.h. in einem sog. "superprivaten"
Verfahren, realisiert. Ein solches Verfahren kann im Hinblick auf die Ver-
meidung eines aufwändigen und langwieriges Verfahren namentlich dann
von Vorteil sein, wenn zwischen den Grundeigentümer Interessenkongru-
enz besteht, die Ausgangslage klar ist und die Landumlegung zeitlich dring-
lich ist. Die Zielsetzung eines "Superprivaten Quartierplans" entspricht in
materieller Hinsicht indes derjenigen eines amtlichen oder privaten Quar-
tierplans gemäss Planungs- und Baugesetz. Der private Landumlegungs-
und Erschliessungsvertrag soll den Quartierplan insofern ersetzen (s. Frido-
R3.2019.00091 Seite 10

lin Störi, Grob- und Feinerschliessung durch die Grundeigentümer, PBG ak-
tuell 3/1996, S. 13 ff.).
Mit dem Abschluss des im vorliegenden Verfahren zur Diskussion stehen-
den Landumlegungs- und Erschliessungsvertrags haben sich die Grundei-
gentümer mithin darüber geeinigt, die Erschliessung eines mehrere Parzel-
len umfassenden und damals noch weitgehend nicht überbauten Gebiets
mit erheblichen Bebauungsmöglichkeiten gesamtheitlich zu regeln. Dabei
ist zu berücksichtigen, dass die B.-Strasse nicht nur die eingezonten
Grundstücke im Gebiet "B." erschliessen sollte. Wie erwähnt sollte der
Wendeplatz am Ende der B.-Strasse lediglich provisorisch erstellt werden.
Damit sollte offenbar vermieden werden, dass ein vollständig ausgebauter
Wendeplatz abgebrochen wird, falls dereinst auch die Reservezone bzw.
des Grundstücks Kat.-Nr. 22 über die B.-Strasse erschlossen und diese
hierfür verlängert werden soll. Daraus und aufgrund des seinerzeitigen Ein-
bezugs eines noch nicht eingezonten Gebiets lässt sich ohne Weiteres
schliessen, dass die B.-Strasse einem unbestimmten Personenkreis und
mithin der Allgemeinheit offenstehen soll. Auch das gewählte Strassenprofil
spricht für eine solche Annahme: Die B.-Strasse war gemäss den damals
geltenden Zugangsnormalien als Zufahrtsstrasse einzustufen: Sie verfügt
über eine Fahrbahnbreite von mindestens 5 m und ein einseitiges Trottoir.
Sie war damit in technischer Hinsicht grundsätzlich als Zugang für bis zu
300 Wohneinheiten gedacht (s. Anhang zu den Zugangsnormalien [ZN]:
Technische Anforderungen an Zugänge). Dieses Mass erreicht die heutige
Bebauungssituation mit 70 Wohneinheiten gemäss der Gebäudestatistik im
GIS-Browser, welche über die B.-Strasse erschlossen werden, bei weitem
nicht.
Ferner wurden in Bezug auf die B.-Strasse kein richterliches Fahrverbot er-
lassen oder bauliche Hindernisse bei der Einfahrt von der W.-Strasse in die
B.-Strasse errichtet, was als weitere Indizien dafür zu werten ist, dass die
B.-Strasse der Allgemeinheit offenstehen soll. Dafür spricht auch, dass
demgegenüber für die über die B.-Strasse zugänglichen Parkplätze auf den
daran anstossenden Grundstücken teilweise (d.h. zumindest für die Park-
plätze vor den Gebäuden B.-Strasse 5 und 7) ein richterliches Parkverbot
erwirkt wurde. Die Zufahrt zum Grundstück Kat.-Nr. 2 wurde sodann mit ei-
nem – nicht amtlichen – Schild mit der Aufschrift "Privat" versehen (s. Prot.
S. 15 f., Fotos Nrn. 13 ff.).
R3.2019.00091 Seite 11

Die Zweckbestimmung der B.-Strasse liegt mithin in der Benutzung durch
die Allgemeinheit. Damit steht die B.-Strasse ohne Weiteres im öffentlichen
Interesse, was wiederum darauf schliessen lässt, dass das Gemeinwesen
über diese Strasse verfügen sollte (vgl. VB.2013.00391 vom 6. März 2014,
E. 5.4). Angesichts der vorstehend dargelegten Entstehungsgeschichte, ist
davon auszugehen, dass den damaligen Strasseneigentümern die Bedeu-
tung der B.-Strasse durchaus bewusst war.
5.6.
Die alsdann für die Qualifikation der B.-Strasse als Privatstrasse als solche
im Gemeingebrauch erforderliche eigentliche Widmung dürfte formlos er-
folgt sein, indem die besagte Strasse baurechtlich von der Gemeinde ab-
genommen und dem Verkehr übergeben wurde (vgl. VB.2013.00391 vom
6. März 2014, E. 5.5.2). Angesichts dessen, dass die damaligen Grundei-
gentümer die Strasse mit dem der vorgenannten Zweckbestimmung, d.h.
der Erschliessung eines – teilweise nicht einmal genau feststehenden –
grösseren Gebiets, tatsächlich erstellten, haben sie sich zumindest konklu-
dent mit der Widmung zum Gemeingebrauch einverstanden erklärt. Damit
ist dem Schreiben der Gemeinde vom 13. März 2019 an die Miteigentümer
der Strassenparzellen der B.-Strasse, worin u.a. festgehalten wird, dass die
B.-Strasse als dem Gemeingebrauch gewidmet gilt, für die Frage der Wid-
mung keine Bedeutung zuzumessen. Auf die in diesem Zusammenhang
von den Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 geltend gemachte Verletzung des
rechtlichen Gehörs – mit der Begründung, dass diese keine Kenntnis von
diesem Schreiben gehabt hätten – ist damit nicht weiter einzugehen.
An der Feststellung, dass die B.-Strasse als dem Gemeingebrauch gewid-
met zu betrachten ist, vermögen auch deren Vorbringen, wonach die B.-
Strasse im Privateigentum stehe und von Privaten finanziert worden sei
und unterhalten werde, nichts zu ändern. Die Eigentumsverhältnisse sind
für die Qualifikation einer im Gemeingebrauch stehenden privaten Strasse
nicht massgebend. Die privatrechtlichen Eigentumsverhältnisse bleiben
trotz Widmung unverändert (VB.2013.00391 vom 6. März 2014, E. 5.5.2).
Die von den Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 monierte Beschränkung der aus
dem Eigentum fliessenden Rechten zufolge Gemeingebrauchs kann auf ei-
ner zumindest konkludent erfolgten Erklärung der Strasseneigentümer zur
Widmung abgestützt werden. Auch der Umstand, dass die Strasseneigen-
tümer selbst für den Unterhalt der Strasse aufzukommen haben, spricht
R3.2019.00091 Seite 12

nicht per se gegen den Gemeingebrauch, zumal keine Pflicht des Gemein-
wesens besteht, den Unterhalt von privaten Strassen im Gemeingebrauch
zu übernehmen (vgl. § 1 in Verbindung mit § 26 des Strassengesetzes
[StrG]).
5.7.
Zusammengefasst ist festzuhalten, dass die B.-Strasse als dem Gemein-
gebrauch gewidmet betrachtet werden kann. Sie steht der Öffentlichkeit zur
Benützung offen, womit die Zugänglichkeit zum Grundstück Kat.-Nr. 26 von
der B.-Strasse über die Dienstbarkeitsflächen auf dem Grundstück Kat.-
Nr. 2 rechtlich gesichert ist. Die Rüge der Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 er-
weist sich damit in materieller Hinsicht als unbegründet.
6.1.
Sämtliche Rekurrierenden stellen sich auf den Standpunkt, dass ein Aus-
bau des B.-Wegs auf 4 m bereits mittels Dienstbarkeit gesichert sei. Es sei
deshalb nur noch das Grundstück Kat.-Nr. 28 an den entsprechenden
Dienstbarkeitsflächen für berechtigt zu erklären. Es brauche damit keine
Festlegungen im Quartierplan mit weiteren Landentnahmen zwecks Aus-
baus des B.-Wegs. Nach dem Rekurrenten 2 sei der B.-Weg zunächst um
1 m auf den Grundstücken Kat.-Nrn. 1 und 29 zu verbreitern und die restli-
chen 0,6 m seien sodann beidseitig symmetrisch von den am B.-Weg an-
stossenden Grundstücken zu entnehmen, d.h. im Umfang von jeweils 0,3 m
von den Grundstücken Kat.-Nrn. 15, 16, 17, 18 und 1.
6.2.
Die Rekurrierenden haben die entsprechenden Begehren nach § 155
Abs. 4 PBG gestellt, womit auf diese Rüge einzutreten ist.
6.3.
Der B.-Weg besteht auch aus Dienstbarkeitsflächen auf dem Grundstück
Kat.-Nr. 1. Die mit der Dienstbarkeit eingeräumten Fuss- und Fahrwegrech-
te stehen indes nur den jeweiligen Eigentümern der berechtigten Grundstü-
cke zur Verfügung, nicht hingegen der Allgemeinheit. Mithin wäre es
zwecks Realisierung einer rechtsgenügenden Erschliessung grundsätzlich
nicht ausreichend, lediglich dem ebenfalls über den B.-Weg erschlossenen
Grundstück Kat.-Nr. 28 das entsprechende Fuss- und Fahrwegrecht einzu-
R3.2019.00091 Seite 13

räumen. Mit der erwähnten Dienstbarkeit wird denn auch keine Fläche für
die Erstellung eines Wendeplatzes gesichert, dessen Notwendigkeit bei
Stichstrassen indes auch gestützt auf die Verkehrserschliessungsverord-
nung als notwendig erscheint (s. Anhang 1: Technische Anforderungen an
Zufahrten zur Verkehrserschliessungsverordnung, Fussnote 1, und die
Ausführungen unter Ziff. 8.2. ff. weiter unten).
Hinsichtlich der vom Rekurrenten 2 beanstandeten Verteilung der Landent-
nahme ist festzuhalten, dass eine Verbreiterung des B.-Wegs um 1 m auf
den Grundstücken Kat.-Nrn. 1 und 29 bzw. um 0,3 m auf den Grundstücken
Kat.-Nrn. 15, 16, 17, 29 und 1 bereits daran scheitert, dass diese Grund-
stücke – abgesehen vom letztgenannten – nicht Teil des Quartierplans
sind. Damit erübrigt sich auch, über die aufgeworfene Frage nach der Ent-
schädigung für die entsprechenden Grundeigentümer zu befinden. Eine
Verbreiterung von 1 m bzw. 1,6 m auf dem Grundstück Kat.-Nr. 1, welches
als einziges von diesen Grundstücken vom Quartierplan erfasst wird, würde
sodann zu einem unsinnigen Verlauf des B.-Wegs mit einem Knick beim
Grundstück Kat.-Nr. 29 führen, zumal von dem ausserhalb des Quartierpl-
angebiets liegenden Grundstück Kat.-Nr. 29 kein Land zur Verbreiterung
entnommen werden könnte. Die kritisierte Landentnahme hält auch von
dem vom Rekurrenten 2 angerufenen Entscheid des Bundesgerichts
1C_562/2010 vom 23. März 2011 stand. Dieser Entscheid befasst sich mit
der Festlegung von Baulinien. Soweit er deshalb für die vorliegende Frage-
stellung überhaupt einschlägig ist, ist festzuhalten, dass sich daraus gerade
nicht ergibt, dass vom Grundsatz der symmetrischen Landentnahme nicht
abgewichen werden könnte. Dies ist aus sachlichen Gründen vielmehr
durchaus zulässig (vgl. BGr 1C_562/2010, E. 3.2). Solche Gründe sind vor-
liegend etwa darin zu erblicken, dass die Grundstücke Kat.-Nrn. 15, 16, 17
und 29 bereits über die B.-Strasse erschlossen und deshalb auch nicht vom
Quartierplan betroffen sind. Dass der B.-Weg diesen Grundstücken als
Fuss- oder Veloweg dient, ändert daran nichts.
7.1.
Der Rekurrent 2 beantragt eventualiter, es sei der B.-Weg bis zum Grund-
stück Kat.-Nr. 22 auszubauen und der Wendeplatz sei am Ende des B.-
Wegs – oder allenfalls auf dem Grundstück Kat.-Nr. 22 – anzuordnen. Man
habe sich in Bezug auf den Wendeplatz lediglich an dem bei Quartierplan-
R3.2019.00091 Seite 14

einleitung bereits ausgearbeiteten Projekt auf dem Grundstück Kat.-Nr. 25
orientiert. Dies, obwohl der Grundsatz gelte, dass bei der Feinerschlies-
sung im Rahmen eines Quartierplans die objektiv optimalste Variante zu
wählen sei. Indem darauf verzichtet werde, den B.-Weg auch auf den letz-
ten 20 m auf 4,6 m zu verbreitern, würden kaum Kosten gespart. Wohl aber
würde damit die grundsätzlich einzig sinnvolle Anlage des Wendeplatzes
am Ende der Strasse verunmöglicht.
7.2.
Der Rekurrent 2 hat das entsprechende Begehren nach § 155 Abs. 4 PBG
gestellt, womit auf diese Rüge einzutreten ist.
7.3.
Das Grundstück Kat.-Nr. 22 ist der Reservezone zugewiesen. Es liegt mit-
hin ausserhalb der Bauzone. Der Quartierplan ist indes grundsätzlich auf
Bauzonen zu beschränken; bei besonderen Verhältnissen kann er darüber
hinausreichen (§ 124 Abs. 1 PBG). Land ausserhalb der Bauzonen kann
nach § 124 Abs. 1 PBG insbesondere in einen Quartierplan mit einbezogen
werden: im ordentlichen Quartierplan, soweit es der planungsgerechten Er-
schliessung des erfassten Gebietes, der sinnvollen Abgrenzung einzelner
Grundstücke, der Sicherung zonengemässer Umschwünge sowie der Ein-
richtung gemeinschaftlicher Ausstattungen und Ausrüstungen oder der Er-
schliessung von Bauten und Anlagen dient, die ausserhalb der Bauzonen
zulässig sind (§ 1 lit. a QPV).
In Übereinstimmung mit dem Gemeinderat X ist der Bau eines Wende-
hammers ausserhalb des Baugebiets nur mit einer Ausnahmebewilligung
gemäss Art. 24 des Raumplanungsgesetzes (RPG) zulässig. Gründe, die
eine solche Bewilligung rechtfertigen würden, bringt der Rekurrent 2 nicht
vor und sind denn auch nicht erkennbar. Ohnehin spricht bereits der Um-
stand, dass sich das Grundstück Kat.-Nr. 22 nicht im Quartierplangebiet be-
findet, gegen den vom Rekurrenten verlangten Standort für den Wende-
hammer. Die Erstellung des Wendehammers am Ende des B.-Wegs – aber
noch innerhalb des Quartierplangebiets und der Bauzone – erscheint so-
dann nicht sinnvoll. Eine solche Variante brächte einen erheblich höheren
Landverbrauch und höhere Baukosten mit sich, zumal hierfür der B.-Weg
ab der heutigen Einfahrt zum Grundstück Kat.-Nr. 23 lediglich als bekiester
Weg ausgestaltet ist und mithin in jedem Fall noch auszubauen wäre. Es ist
R3.2019.00091 Seite 15

sodann zweckmässig, den Wendeplatz mit der Einfahrt zur geplanten Tief-
garage des auf dem Grundstück Kat.-Nr. 23 geplanten Bauvorhabens zu-
sammenzulegen. Dadurch lässt sich der Landverbrauch für die Verkehrsan-
lage reduzieren und auch in ästhetischer Hinsicht erscheint eine solche Lö-
sung als sachgerecht, sind damit doch insgesamt weniger Eingriffe in das
Terrain notwendig. Damit ist auch kein Bedarf und mithin kein Grund er-
sichtlich, den B.-Weg gegebenenfalls bis zum Grundstück Kat.-Nr. 22 aus-
zubauen.
Die diesbezüglichen Rügen des Rekurrenten 2 sind damit unbegründet.
8.1.
Die Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 rügen die geplante Ausbaubreite des B.-
Wegs. Sie haben ein entsprechendes Begehren nach § 155 PBG gestellt,
womit insoweit auf ihren Rekurs einzutreten ist.
8.2.
Die Festlegung der Breite des B.-Wegs stützt sich auf die Verkehrssicher-
heitsverordnung (VSiV) und die Zugangsnormalien (ZN). Beide Erlasse
sind indes per 1. Juni 2020 und mithin während dem hängigen Rekursver-
fahren aufgehoben und durch die gleichentags in Kraft getretene Ver-
kehrserschliessungsverordnung (VErV) ersetzt worden (s. den Antrag des
Regierungsrates vom 17. April 2019 betreffend die Genehmigung von Tei-
len der Verkehrserschliessungsverordnung, wonach die Verkehrserschlies-
sungsverordnung eine inhaltliche Zusammenführung der Regelungsberei-
che und -inhalte der Strassenabstandsverordnung, der Zugangsnormalien
sowie der Verkehrssicherheitsverordnung vorsieht [RR 5542, S. 1 f.]). Für
das vorliegende Rekursverfahren stellt sich damit vorab die Frage nach
dem für die vorliegende Streitsache in zeitlicher Hinsicht anwendbaren
Recht.
8.3.
Ändert sich die Rechtslage während des Rechtsmittelverfahrens, so ist die
Frage, ob das neue Recht auf hängige Rechtsmittelverfahren Anwendung
findet, in erster Linie durch die einschlägigen Übergangsbestimmungen zu
entscheiden. Fehlt indes eine ausdrückliche Regelung, muss aufgrund all-
gemeiner Grundsätze über das anwendbare Recht entschieden werden
R3.2019.00091 Seite 16

(vgl. Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungs-
recht, 7. Aufl., Zürich 2016, Rz. 290 f.).
Lehre und Rechtsprechung gehen bei Fehlen einer gesetzlichen Regelung
vom Grundsatz aus, dass im Rechtsmittelverfahren die Rechtslage im Zeit-
punkt der erstinstanzlichen Anordnung massgebend ist, wobei die Interes-
senlage der Beteiligten mit zu berücksichtigen sind. Insbesondere ist das
Kontinuitätsinteresse der Privaten einerseits und das Interesse des Ge-
meinwesens an der Geltung des neuen Rechts anderseits gegenseitig ab-
zuwägen. Etwas Anderes gilt, wenn zwingende Gründe für die Berücksich-
tigung des neuen Rechts sprechen, insbesondere wenn die Vorschriften
um der öffentlichen Ordnung willen oder zur Durchsetzung erheblicher öf-
fentlicher Interessen erlassen wurden. Besteht auf Seiten des Privaten kein
Kontinuitätsinteresse, da das neue Recht milder ist, kann ebenso ohne wei-
teres auf dieses abgestellt werden.
Die Zürcher Praxis beurteilt die Anwendung neuen Rechts auf hängige
Rechtsmittelverfahren indes nicht einzig aufgrund der vorzunehmenden In-
teressenabwägung. Es wird zwischen verschiedenen Fallkonstellationen
unterschieden. Hat sich der Sachverhalt etwa vor dem Inkrafttreten des
neuen Rechts verwirklicht, ist grundsätzlich auf das im Zeitpunkt der erstin-
stanzlichen Anordnung geltende Recht abzustellen. Bei Dauersachverhal-
ten hingegen ist nach der ständigen Rechtsprechung des Verwaltungsge-
richts im Rekurs- wie auch im Beschwerdeverfahren auf das neue Recht
abzustellen (s. zum Ganzen Marco Donatsch, in: Kommentar VRG, 3. Aufl.,
Zürich/Basel/Genf 2014, § 20a Rz. 24 ff.).
8.4.
Die im laufenden Rekursverfahren in Kraft getretenen Verkehrserschlies-
sungsverordnung enthält lediglich für Bauvorhaben eine ausdrückliche Re-
gelung hinsichtlich des zeitlich anwendbaren Rechts, nicht hingegen für
Quartierpläne. Damit ist nach allgemeinen Grundsätzen zu entscheiden,
welches Recht für die vorliegend strittige Frage des rechtsgenügenden
Ausbaus des B.-Wegs und mithin der Erschliessung des Quartierplange-
biets in zeitlicher Hinsicht zur Anwendung gelangt.
Der Quartierplan soll im erfassten Gebiet eine der planungs- und baurecht-
lichen Ordnung entsprechende Nutzung ermöglichen (§ 123 Abs. 1 PBG).
R3.2019.00091 Seite 17

Hierzu muss er Parzellen schaffen, die sich für eine zonengemässe Über-
bauung eignen (vgl. § 126 Abs. 1 PBG), aber auch dafür sorgen, dass alle
Grundstücke im Beizugsgebiet feinerschlossen werden und an gegebenen-
falls erforderlichen gemeinschaftlichen Ausstattungen und Ausrüstungen
teilhaben (§ 128 Abs. 1 PBG). Erschliessungen sowie gemeinschaftliche
Ausstattungen und Ausrüstungen sind so festzulegen, dass sie bei voll-
ständiger Nutzung der erfassten Grundstücke den einschlägigen gesetzli-
chen Anforderungen genügen (§ 128 Abs. 2 PBG).
Bei der Festsetzung des Quartierplans wird mithin auf Verhältnisse abge-
stellt, die im Zeitpunkt der Festsetzung des Quartierplans gelten (etwa die
geltende Parzellarordnung und die sich daraus ergebenden Überbauungs-
möglichkeiten). Der Quartierplan ist indes insofern zukunftsgerichtet, als er
die Vorausserzungen für künftige Überbauungen im Quartierplangebiet
schaffen soll und mithin insbesondere auch in der Zukunft Wirkung entfal-
tet. Es handelt sich damit um eine Fallkonstellation, die am ehesten mit der
eines zeitlich offenen Dauersachverhaltes vergleichbar ist, bei welchem auf
hängige Rechtsmittelverfahren nach dem einleitend Dargelegten grundsätz-
lich das neue Recht zur Anwendung gelangt. Dies erscheint auch für die
vorliegende Fallkonstellation als sachgerecht.
8.5.
Auch die Interessenlage gebietet vorliegend die Anwendung des neuen
Rechts auf das hängige Rekursverfahren. In dieser Hinsicht fällt zunächst
in Betracht, dass der B.-Weg zum gegenwärtigen Zeitpunkt die Grundstü-
cke Kat.-Nrn. 23, 24, 25, 28 und 1 erschliesst, womit gemäss dem Techni-
schen Bericht zum strittigen Quartierplan bei Vollüberbauung der genann-
ten Grundstücke theoretisch 29 Wohneinheiten realisiert werden könnten
(s. act. 13.3.1, S. 16 f.). Aufgrund dieses Erschliessungsbedarfs hätte der
B.-Weg nach den Zugangsnormalien damit grundsätzlich den Anforderun-
gen einer Zufahrtsstrasse im unteren Anwendungsbereich zu genügen.
Hierfür verlangen die Zugangsnormalien eine Fahrbahnbreite von mindes-
tens 4 m sowie aufgrund des massgebenden Begegnungsfalls Personen-
wagen/Personenwagen (PW/PW) ein beidseitiges Bankett von je 0,3 m; bei
Stichstrassen ist zudem eine Wendemöglichkeit notwendig (Anhang Tech-
nische Anforderungen ZN). Diese Erschliessungskomponenten bzw. Quer-
profile ergeben zusammen eine Mindestbreite von 4,6 m.
R3.2019.00091 Seite 18

Nach der Verkehrserschliessungsverordnung bestünde hingegen – unter
Beachtung der für das Quartierplangebiet zu erbringenden Erschliessungs-
leistungen – die Möglichkeit einer deutlich geringeren Ausbaugrösse des
B.-Wegs. Dieser wäre in Anbetracht der theoretisch möglichen Anzahl
Wohneinheiten, die bei Vollüberbauung realisiert werden könnten, nicht
mehr als Zufahrtsstrasse, sondern als Zufahrtsweg einzustufen. Dies des-
halb, weil der Anwendungsbereich einer Zufahrtsstrasse als nächsthöhere
Zufahrtsart nach der neuen Verkehrserschliessungsverordnung erst ab 51
Wohneinheiten beginnt (bzw. 101 Wohneinheiten bei guter Erschliessung
mit öffentlichen Verkehrsmitteln). Für Zufahrtswege setzt die Verkehrser-
schliessungsverordnung beim dafür massgebenden Begegnungsfall Perso-
nenwagen/Velofahrende (PW/VF) eine Fahrbahnbreite von lediglich min-
destens 3 m voraus. Dabei ist der Fussgängerschutz mittels seitlichen Ban-
ketten, Trottoir oder Ausgestaltung als Begegnungszone – nach Massgabe
der Verkehrsanordnungen – zu gewährleisten (Strassentypen 1-3). Zu be-
rücksichtigen sind ferner die Bedürfnisse von mobilitäts- und sehbehinder-
ten Menschen. Schliesslich gilt auch nach der Verkehrserschliessungsver-
ordnung, dass bei Stichstrassen ein Wendeplatz oder eine Wendemöglich-
keit notwendig ist (Anhang 1 Technische Anforderungen an Zufahrten
VErV). Damit ist das neue Recht aufgrund des sich nach unten eröffnenden
Spielraums hinsichtlich der an die Fahrbahnbreite zu stellenden Anforde-
rungen grundsätzlich milder als die bisherigen Zugangsnormalien. Von ei-
nem Interesse der rekurrierenden Privaten an der Weitergeltung des bishe-
rigen Rechts kann damit nicht ausgegangen werden.
8.6.
Für die Anwendung des neuen Rechts im vorliegend hängigen Rekursver-
fahren sprechen sodann nebst dem allgemeinen Interesse des Gemeinwe-
sens an der Geltung des neuen Rechts auch gewichtige öffentliche Interes-
sen. In dieser Hinsicht ist in Erwägung zu ziehen, dass beim Erlass der
neuen Verkehrserschliessungsverordnung postuliert wurde, die Zugangs-
normalien so zu ändern, dass sie dem Prinzip der inneren Verdichtung
durch einen schonenderen Baulandverbrauch gerecht würden (s. das Pos-
tulat des Kantonsrats vom 3. Juni 2013 [KR-Nr. 55/2011]). Der Regierungs-
rat erkannte dabei die Bedeutung der Zugangsnormalien für die Siedlungs-
entwicklung nach innen sowie ihren Revisionsbedarf. Im entsprechenden
Beschluss wurde festgehalten, dass bei einer Siedlungsentwicklung nach
innen die heutigen Anforderungen an die Erschliessung dazu führten, dass
R3.2019.00091 Seite 19

viele Strassen im Rahmen von Quartierplanverfahren anzupassen seien,
was mit entsprechendem Aufwand an Mitteln insbesondere für die Grund-
eigentümerinnen und Grundeigentümer verbunden wäre (Zeit, Erstellungs-
kosten, Landabtretungen). In der Verordnung würden die Wohneinheiten in
Übereinstimmung mit der einschlägigen Norm des Schweizerischen Ver-
bands der Strassen- und Verkehrsfachleute (VSS) angehoben, wodurch
auch die Eintrittsschwelle für die Durchführung von Quartierplanverfahren
erhöht werde (s. zum Ganzen RRB 2019-0393 vom 17. April 2019, S. 15
ff.).
Daraus ist zu schliessen, dass die Anwendung der neuen Verkehrser-
schliessungsverordnung auch der Durchsetzung von erheblichen öffentli-
chen Interessen dient und letztlich auch aufgrund des Gebots der haushäl-
terischen Nutzung des Bodens (s. Art. 75 der Bundesverfassung (BV),
Art. 1 Abs. 1 des Raumplanungsgesetzes [RPG] und Art. 101 der Kantons-
verfassung [KV]) als geboten erscheint.
8.7.
Zusammengefasst ist damit festzuhalten, dass hinsichtlich den an die ver-
kehrsmässige Erschliessung des Quartierplangebiets zu stellenden Anfor-
derungen die neue Verkehrserschliessungsverordnung anzuwenden ist.
8.8.
Die Vorinstanzen haben wie dargelegt die Anforderungen an die Erschlies-
sung nach Massgabe der altrechtlichen Zugangsnormalien geprüft. Dabei
ist der im Quartierplan vorgesehene Ausbau des B.-Wegs mit einer Fahr-
bahnbreite von insgesamt 4,6 m (inklusive beidseitige Bankette) am obers-
ten Ende der Anforderungen für Zufahrtswege gemäss der neuen Ver-
kehrserschliessungsverordnung anzusiedeln. Der B.-Weg ist jedoch nach
Massgabe der zu erschliessenden Wohneinheiten nach der neuen Ver-
kehrserschliessungsverordnung etwa im mittleren Anwendungsbereich der
Zufahrtswege einzustufen.
Damit sind die angefochtenen Beschlüsse insoweit aufzuheben, als damit
der Ausbau des B.-Wegs und die damit zusammenhängenden Festsetzun-
gen gemäss Plan "Alt-/Neubestand Erschliessung Baulinien 1:500" festge-
setzt bzw. genehmigt wurden. Aufzuheben sind ausserdem die Landabzü-
R3.2019.00091 Seite 20

ge und Neuzuteilungen sowie die Kostenverleger Strassenbau, Schmutz-
wasser, Regenabwasser und Verfahrenskosten in Bezug auf das Mass der
darin zugrunde gelegten Zuteilungsflächen. Die Sache ist in teilweiser Gut-
heissung des Rekurses zur Neubeurteilung an den Gemeinderat X zurück-
zuweisen. Dieser wird sich mit der Frage auseinanderzusetzen haben, wel-
che Fahrbahnbreite sich nach Massgabe der neuen Verkehrserschlies-
sungsverordnung und den vorstehenden Erwägungen als notwendig er-
weist.
Zu den übrigen Rügen wird, soweit bei dieser Ausgangslage sinnvoll, nach-
folgend Stellung genommen.
9.1.
Die Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 beantragen, das Grundstück Kat.-Nr. 1 aus
dem Kostenverleger Strassenbau zu entlassen. Sie bringen vor, dass der
Eigentümerschaft dieses Grundstück mit dem Ausbau des B.-Wegs keiner-
lei Vorteil erwachse. Das Grundstück sei nicht auf eine strassenmässige
Erschliessung über den B.-Weg angewiesen. Es bestehe bereits heute die
Möglichkeit, ohne Beanspruchung des B.-Wegs direkt auf die W.-Strasse
hinaus zu fahren. Abgesehen davon sei eine Ausfahrt über die B.-Strasse
dinglich gesichert.
Der Rekurrent 2 verweist in Bezug auf den Kostenverleger Strassenbau auf
das zu den Abwasserleitungen Ausgeführte (s. nachfolgend Ziff. 13.1.). Im
Übrigen bringt er vor, dass der B.-Weg im Rahmen der Baubewilligung von
1978 ausgebaut und in seiner Breite definiert worden sei, die als rechtskon-
form qualifiziert worden sei; und dies nach Erlass des PBG.
9.2.
Gemäss § 146 Abs. 1 PBG bestimmt der Quartierplan, wie die Erstellungs-
kosten von Erschliessungsanlagen sowie von gemeinschaftlichen Ausstat-
tungen und Ausrüstungen zu tragen sind. Massgebend ist dabei in erster
Linie das Interesse an den betreffenden Anlagen (§ 146 Abs. 2 PBG). Dem
Quartierplanzweck entsprechend besteht ein solches Erschliessungsinte-
resse nicht nur für unüberbaute Grundstücke, die durch die Erschlies-
sungsanlagen erstmals baureif gemacht werden, sondern auch für über-
baute Grundstücke, denen nachträglich zu einer rechtlich einwandfreien
R3.2019.00091 Seite 21

Erschliessung verholfen wird und deren Überbauung damit ersetzt oder ge-
ändert werden kann (§ 233 PBG). Wird die ungenügende Erschliessung ei-
nes Quartiers behoben, haben sämtliche Grundeigentümer, die vom Aus-
bau profitieren, an die Kosten beizutragen. Das Interesse einer überbauten
Parzelle an einer Erschliessungsanlage beurteilt sich letztlich allein danach,
ob sie bereits bisher genügend erschlossen war oder ob sie erst durch den
Quartierplan eine den geltenden Normen entsprechende Erschliessung er-
hält (vgl. Peter Kleb, Kosten und Entschädigungen im zürcherischen Quar-
tierplanverfahren, Zürich 2004, S. 175 f.).
Inwiefern den rekurrentischen Grundstücken hinsichtlich des Ausbaus des
B.-Wegs mit dem Quartierplan nachträglich zu einer rechtlich einwandfreien
Erschliessung verholfen wird, steht indes noch nicht fest, zumal die ent-
sprechende Prüfung durch die Vorinstanzen nach Massgabe der neuen
Verkehrserschliessungsverordnung wie erwähnt noch vorzunehmen sein
wird. Die erschliessungsmässige Aufwertung der rekurrentischen Grund-
stücke in Bezug auf den Ausbau des B.-Wegs ist derzeit mithin noch offen.
Denkbar ist etwa, dass einzig die Erstellung eines Wendeplatzes verlangt
würde, und sich damit die Frage stellt, ob sich in diesem Fall gemessen an
der insoweit bewirkten erschliessungsmässigen Aufwertung der rekurrenti-
schen Grundstücke nach wie vor eine Kostenauflage von 100 % rechtfer-
tigt. Der Gemeinderat wird sich mithin auch mit dieser Frage auseinander-
zusetzen haben.
9.3.
In Anbetracht der Vorbringen der Rekurrentinnen 1.1. und 1.2. ist im Hin-
blick auf allfällige weitere Rechtsgänge bemerkungshalber festzuhalten,
dass nicht davon gesprochen werden kann, dass das Grundstück Kat.-Nr. 1
bei einem allfälligen Ausbau des B.-Wegs prinzipiell keine Vorteile erlangen
würde. Das Grundstück stösst direkt mit der gesamten nördlichen Parzel-
lengrenze an den B.-Weg an, verfügt auf dieser Seite über eine Zufahrt und
wird mithin zumindest teilweise über den B.-Weg erschlossen. Unter dieser
Voraussetzung kann nicht per se ausgeschlossen werden, es erlange
durch einen Ausbau des B.-Wegs keinerlei Vorteile. Daran vermag nichts
zu ändern, dass es auch über eine dinglich gesicherte Zufahrt über die B.-
Strasse im Süden oder über Durchfahrts- und Überbaurechte für die Tiefga-
rage der O.-Siedlung verfügt. Auch der Umstand, dass es direkt an die W.-
Strasse anstösst, führt nicht zu einer gegenteiligen Einschätzung, zumal
R3.2019.00091 Seite 22

Einzelausfahrten in Staatsstrassen grundsätzlich zu vermeiden und an
Staatsstrassen liegende Grundstücke rückwärtig zu erschliessen sind
(§ 240 Abs. 3 PBG). Nachdem die Baudirektion im vorliegenden Verfahren
in Bezug auf das ebenfalls an die W.-Strasse anstossende Grundstück
Kat.-Nr. 26 zur Einschätzung gelangt ist, dass von einer direkten Erschlies-
sung über die W.-Strasse abzusehen ist, dürfte dies auch in Bezug auf das
Grundstück Kat.-Nr. 1 zutreffen.
10.1.
Der Rekurrent 2 beantragt mit Blick auf den Kostenverteiler Strassenbau,
Schmutz- und Regenabwasser, das Grundstück Kat.-Nr. 23 sei mit seiner
gesamten Fläche der ersten Bautiefe zuzuweisen.
10.2.
Der Rekurrent 2 hat das entsprechende Begehren nach § 155 Abs. 4 PBG
gestellt, womit auf diese Rüge einzutreten ist.
10.3.
Die Kostenverteiler Strassenbau, Schmutz- und Regenabwasser sehen in
Bezug auf das Grundstück Kat.-Nr. 23 vor, jeweils in einer ersten Bautiefe
von 30 m ab den Grundstücksgrenzen des B.-Wegs die Flächen zu 100 %,
in Bautiefen ab 30 m zu 50 % und darüber hinaus zu 25 % mit den entspre-
chenden Baukosten zu belasten (Perimeterprinzip). Um den Wendeham-
mer wird ein vereinfachter Kreisbogen geschlagen.
Dies entspricht einem in der Praxis anerkannten Vorgehen. Die Differenzie-
rung nach Bautiefe ist deshalb sachgerecht, weil für Bauten im zurücklie-
genden Bereich eines Grundstücks häufig zusätzliche Erschliessungsauf-
wendungen erforderlich sind (s. VB.2010.00420 vom 27. März 2013,
E. 3.2.), was auch für das über 65 m lange Grundstück Kat.-Nr. 23 zutrifft.
Um das Abwasser von den hinteren Bereichen des Grundstücks zu den im
B.-Weg neu zu erstellenden Leitungen zu führen, sind entsprechende Lei-
tungen zu erstellen. Zudem sind grundstücksinterne Wegverbindungen
notwendig. Die unterschiedliche Behandlung des Grundstücks Kat.-Nr. 23
im Vergleich zu den anderen Anstösser ist damit sachlich begründet und
erweist sich als rechtens. Nicht zu beanstanden ist auch, dass um den
Wendehammer ein vereinfachter Kreisbogen geschlagen wird. Gewisse
R3.2019.00091 Seite 23

Schematisierungen sind zulässig und liegt darin noch keine gegen das
Rechtsgleichheitsgebot verstossende Ungleichbehandlung. Dies gilt auch
für den Umstand, dass der Wendeplatz nicht in der Mitte des Grundstücks
Kat.-Nr. 23 erstellt wird. Der Wendehammer wird auf dem Grundstück Kat.-
Nr. 23 eine erheblich grössere Fläche beanspruchen als etwa auf dem re-
kurrentischen Grundstück Kat.-Nr. 24. Von einer Besserstellung, die allen-
falls im Rahmen von § 146 Abs. 3 PBG zu berücksichtigen wäre, kann ent-
gegen der Auffassung des Rekurrenten 2 damit nicht gesprochen werden.
Damit erweist sich die auf die festgelegte Bautiefe des Grundstücks Kat.-
Nr. 23 in Bezug auf die Kostenverteiler Strassenbau, Schmutz- und Regen-
abwasser abzielende Rüge des Rekurrenten 2 zusammengefasst als un-
begründet.
11.
Der Rekurrent 2 bringt vor, dass die Grundstücke Kat.-Nrn. 28 und 1 jeweils
keinen höheren Erschliessungsgrad als die Grundstück Kat.-Nrn. 23, 24
und 25 hätten und sie würden damit zu Unrecht mit verminderten Landab-
zügen belastet.
Die angefochtenen Beschlüsse sind wie erwähnt u.a. in Bezug auf die
Landabzüge und Neuzuteilungen aufzuheben. Der Erschliessungsgrad der
über den B.-Weg erschlossenen Grundstücke und der Ausbaubedarf des
B.-Wegs wird auf Basis der Verkehrserschliessungsverordnung neu zu be-
urteilen sein. Auf diese Rüge ist somit nicht einzutreten.
Der Vollständigkeit halber ist in formeller Hinsicht festzuhalten, dass der
Rekurrent 2 mit dem Begehren nach § 155 Abs. 4 PBG lediglich den Er-
schliessungsgrad des Grundstücks Kat.-Nr. 28 in Frage gestellt hat, nicht
hingegen denjenigen des Grundstücks Kat.-Nr. 1. Auf die Rüge wäre damit
gegebenenfalls lediglich hinsichtlich des erstgenannten Grundstücks einzu-
treten gewesen.
12.1.
Der Rekurrent 2 macht geltend, dass als Vorleistungen für die Beleuchtung
und den Einlenker des B.-Wegs nur Leistungen angerechnet werden könn-
ten, die zu einer Kosteneinsparung führten. Den Quartierplangenossen
R3.2019.00091 Seite 24

dürften aufgrund von Vorleistungen keine höheren Kosten erwachsen, als
sie ohne Vorleistungen gehabt hätten. Die Vorleistungen seien nicht zu
verzinsen. Ferner müssten die Kosten für den Strassenbau von der Ge-
meinde im Verhältnis der ihr gehörenden Fläche des B.-Wegs zu dessen
Gesamtfläche, d.h. zu 72 %, getragen werden.
12.2.
Der Rekurrent 2 hat das entsprechende Begehren nach § 155 Abs. 4 PBG
gestellt, womit auf diese Rüge einzutreten ist.
12.3.
Es steht fest, dass der Einlenker des B.-Wegs im Zuge der im Jahr 2004
auf dem Grundstück Kat.-Nr. 28 erstellten Überbauung ausgebaut wurde.
Die entsprechenden Kosten (für den Strassenbau) in der Höhe von
Fr. 31'000.-- wurden von den Grundeigentümern dieses Grundstücks über-
nommen. Sodann sind bei der Gemeinde X im Zusammenhang mit dem
Strassenbau Kosten in der Höhe von Fr. 10'605.-- angefallen.
Anzurechnen sind nur solche Vorleistungen, die sich beim Ausbau der Er-
schliessungsanlagen weiterverwenden lassen. Können die Vorleistungen
nicht mehr verwendet werden, weil sie z.B. unsachgemäss ausgeführt wor-
den sind oder der Zeitwertverlust zu gross ist, erfolgt keine Gutschrift. Der
Anrechnungswert von Strassen, Wegen und Trottoirs bestimmt sich da-
nach, welche Kosten sich durch die Weiterverwendung der bestehenden
Anlage im Vergleich zu deren Neuerstellung einsparen lassen (Peter Kleb,
a.a.O., S. 221).
Die erwähnten Anlagen können grundsätzlich weiterverwendet werden. Die
dabei entstandenen Kosten können bei dem gestützt auf den angefochte-
nen Quartierplan vorgesehenen Ausbau des B.-Wegs mithin grundsätzlich
eingespart werden. Dies gilt allerdings nur insoweit, als der Ausbau des
Einlenkerbereichs auch nach der geltenden Verkehrserschliessungsverord-
nung erforderlich ist. Die Obergrenze des Anrechnungsbetrags wird unter
anderem durch das Erschliessungsinteresse des Quartiers bestimmt.
Mehraufwendungen für überdimensionierte oder luxuriös ausgerüstete
Quartierplananlagen sind der Abgeltung von vornherein entzogen (Peter
Kleb, a.a.O., S. 222).
R3.2019.00091 Seite 25

Über den Ausbaugrad des B.-Wegs wird nach Massgabe der Verkehrser-
schliessungsverordnung neu zu befinden sein. Erst dann wird sich klären,
ob der bereits ausgebaute Einlenkerbereich des B.-Wegs dem Erschlies-
sungsinteresse des Quartiers entspricht oder insofern überdimensioniert ist.
Die kommunale Vorinstanz wird damit unter Berücksichtigung des vorste-
hend Dargelegten auch über den Anrechnungswert der erwähnten Vorleis-
tungen (Strassenbau) neu zu befinden haben. Dies gilt indes nicht für die
Vorleistungen für die öffentliche Beleuchtung (Beleuchtungskandelaber und
erdverlegte Leitungen), welche (abzüglich der nicht weiter verwendbaren
Kandelaber, s. TB, S. 20) unabhängig vom Ausbaugrad des B.-Wegs anre-
chenbar sind. Somit ist der Kostenverleger Strassenbau auch in Bezug auf
die darin angerechneten Vorleistungen aufzuheben.
12.4.
Nach dem Rekurrenten 2 seien die Vorleistungen nicht zu verzinsen. Dies
käme nur dann in Betracht, wenn den übrigen Anwohnern damals die Ge-
legenheit gegeben worden wäre, sich unmittelbar zu beteiligen.
Die Berechnung der Höhe des Anrechnungswerts erfolgt entgegen den re-
kurrentischen Vorbringen analog der Regelung von § 173 Abs. 3 PBG über
den späteren Einkauf von Grundeigentümern in Quartierplananlagen. Da-
nach sind für den Anrechnungswert zunächst die Kosten im Zeitpunkt der
Erstellung der Anlage massgebend. Die ermittelten Vorleistungen sind zu-
dem zu verzinsen. Die Zinspflicht beginnt im Zeitpunkt, als die Vorleistun-
gen erbracht wurden und läuft bis zum Zeitpunkt der Rechtskraft der vorläu-
figen Abrechnung. Analog § 173 Abs. 3 PBG bestimmt sich der Zinssatz
nach § 4 PBG (Peter Kleb, a.a.O., S. 222). Der Rekurrent 2 verkennt mit
seinen Vorbringen, dass das zürcherische Quartierplanrecht vom Grund-
satz beherrscht wird, dass die Quartierplanbeteiligten in vollem Umfang für
die tatsächlichen Erschliessungskosten aufzukommen haben bzw. die Er-
schliessungsanlage gegebenenfalls sogar selber erstellen dürfen. Wenn
nun eine Erschliessungsanlage durch bauwillige Grundeigentümer vorfi-
nanziert wird, so entstehen durch den Zeitablauf Kapitalkosten, welche als
zusätzliche effektive Kosten zu behandeln und von den übrigen Quartier-
plangenossen auszugleichen sind. Entgegen den rekurrentischen Vorbrin-
gen haben die übrigen Anstösser von den Vorleistungen insofern profitiert,
als diese ab der Erstellung der entsprechenden Erschliessungsanlagen ei-
ne erschliessungsmässige Aufwertung ihrer Grundstücke bewirkte. Es ist
R3.2019.00091 Seite 26

damit zu Recht von einer Verzinsung der (seinerzeitigen) Baukosten aus-
gegangen worden.
Gemäss § 138 Abs. 1 PBG sind die Flächen aufzuhebender öffentlicher
Strassen, Wege und Gewässer sowie Flur- und Genossenschaftswege in
die Masse der beteiligten Grundstücke einzubeziehen. Von der sich erge-
benden Masse wird das für die Erschliessungsanlagen sowie die gemein-
schaftlichen Ausstattungen und Ausrüstungen benötigte Land abgezogen
(Abs. 2 lit. a, erster Teilsatz). Nach ihrer Vollendung gehen die Erschlies-
sungsanlagen unentgeltlich in das Eigentum der Gemeinde oder des ent-
sprechenden Werkträgers über, soweit das Eigentum nicht schon aufgrund
der Zuteilung übertragen worden ist (§ 173 PBG). Die der Gemeinde X ge-
hörende Strassenparzelle des B.-Wegs wurde damit als Erschliessungsan-
lage des Quartierplans zu Recht in Abzug gebracht. Für die vom Rekurren-
ten 2 beantragte Kostentragung durch die Gemeinde besteht keine Grund-
lage.
13.1.
Die Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 beantragen, das Grundstück Kat.-Nr. 1 sei
aus dem Kostenverleger Regen- und Schmutzabwasser zu entlassen. In
Bezug auf das Schmutzabwasser bringen sie vor, dass das darauf situierte
Gebäude Vers.-Nr. 1 entgegen dem Technischen Bericht über die Über-
bauung O. entwässert werde. Der Anschluss auf dem Grundstück Kat.-
Nr. 2 sei aufgehoben worden. Ohnehin verfüge das Grundstück Kat.-Nr. 1
über ein Durchleitungsrecht für die Entwässerung über die B.-Strasse und
es fehle an einem Mehrwert für die Eigentümerschaft. Auch aufgrund der
topographischen Verhältnisse sei eine Entwässerung des Grundstücks
Kat.-Nr. 1 über den B.-Weg wenig sinnvoll. Betreffend den Kostenverleger
Regenabwasser machen die Rekurrentinnen geltend, dass diesbezüglich
weder die topographischen noch die übrigen tatsächlichen Verhältnisse
korrekt berücksichtigt worden seien. Auch diesbezüglich mache es keinen
Sinn, das Regenwasser auf den B.-Weg hinauf zu führen. Vielmehr habe
eine Entwässerung hangabwärts Richtung B.-Strasse zu erfolgen.
Der Rekurrent 2 beantragt ebenfalls eine Korrektur des Leitungskostenver-
legers. Er bringt vor, es könne nicht sein, dass die Kapazitäten der Regen-
wasserleitungen nicht ausreichen würden. Seit ihrer Erstellung im Jahr
R3.2019.00091 Seite 27

1979, als seinem Grundstück Kat.-Nr. 24 eine rechtsgenügliche Erschlies-
sung attestiert worden sei, hätten sich lediglich die technischen Normen
geändert. Die Besitzstandsgarantie greife auch im Quartierplanrecht. Die
Abwasserleitungen befänden sich im einwandfreien Zustand und es beste-
he keine Gesetzeswidrigkeit. Es rechtfertige sich damit nicht, dem Rekur-
renten 2 mit Kosten für die neuen Abwasserleitungen zu belasten. Sein
Grundstück sei als voll erschlossen von den Kosten Schmutzwasser und
Regenwasser zu befreien. Eventuell sei es, da seine Abwasserleitungen
lediglich die Hälfte der Lebensdauer erreicht hätten, zu lediglich 50 % in die
Kostenpflicht zu nehmen. Schliesslich sei nicht erkennbar, aus welchem
Grund die Grundstücke Kat.-Nrn. 28, 25 und 1 nicht zu 100 % kostenpflich-
tig behandelt würden. Das Grundstück Kat.-Nr. 23 sei dem 100 % Perime-
ter zuzuweisen.
13.2.
Die Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 haben rechtzeitig entsprechende Begehren
gestellt, womit auf ihre Rügen einzutreten ist (§ 155 Abs. 4 PBG).
Demgegenüber hat der Rekurrent 2 in Übereinstimmung mit den Ausfüh-
rungen der kommunalen Vorinstanz mit seinem Begehren nach § 155 Abs.
4 PBG nur den Einwand erhoben, das Grundstück Kat.-Nr. 24 sei von den
Erstellungskosten für die neuen Abwasserleitungen auszunehmen. Auf die
Rüge des Rekurrenten 2 ist damit nur insoweit einzutreten.
13.3.
Gemäss dem Technischen Bericht wird das Quartierplangebiet im Trenn-
system entwässert. Das häusliche bzw. gewerbliche Abwasser sei separat
in Schmutz- und Regenwasserleitungen abzuleiten. Die sich im Quartier-
planperimeter befindlichen Kanalisations- und Abwasserleitungen seien
ausschliesslich im privatem Besitz. Die Regenabwasserleitungen sind ge-
mäss den Feststellungen im Bericht technisch und hydraulisch ungenü-
gend. Die anfallenden Regenabwassermengen könnten nicht abgeführt
werden. Zudem sei der Durchmesser von DN 120 mm zu gering, um neue
Grundstücksanschlussleitungen auszuführen. Hierzu würden gemäss SIA-
Norm 190 für öffentliche Kanäle mindestens DN 250 mm verlangt. In Bezug
auf Schmutzwasserleitungen wird ausgeführt, dass diese zwar in hydrauli-
scher Hinsicht das anfallende Schmutzabwasser abzuführen vermögen
(Kapazität von 10 l/s bei einem Anfall von 9 l/s). Die PVC-Leitungen hätten
R3.2019.00091 Seite 28

indes eine geringere Lebensdauer als andere Rohrmaterialien, womit diese
früher saniert werden müssten. Der Durchmesser sei zudem zu klein für ei-
ne Schlauchrelining-Sanierung. Mit 35 Jahren habe der Schmutzwasserka-
nal bereits einen wesentlichen Teil der Lebensdauer erreicht. Der Durch-
messer sei ebenfalls zu gering für neue Grundstücksanschlussleitungen.
Auch das Gefälle entspreche nicht den Anforderungen (s. TB, S. 21 f. und
Anhang 4, S. 1 f.).
13.4.
Damit steht in tatsächlicher Hinsicht fest, dass die bestehenden Abwasser-
leitungen sowohl in technischer als auch (teilweise) in hydraulischer Hin-
sicht ungenügend sind. Dabei ist festzuhalten, dass es nicht selten vor-
kommt, dass ein Teil der Feinerschliessungsanlagen schon besteht, diese
jedoch nicht dem geforderten Ausbaustandard entsprechen oder in einem
schlechten baulichen Zustand sind. Auch diese Anlagen haben den allge-
meinen Bedürfnissen nach vollständiger Überbauung des Gebiets zu genü-
gen (§ 128 Abs. 2 PBG). Eine objektiv sach- und normgerechte Quartierer-
schliessungsplanung hat daher mitunter nicht nur die Erstellung vollständig
fehlender Anlagen, sondern auch den Ausbau, die Sanierung oder gegebe-
nenfalls die Aufhebung von bestehenden, aber ungenügenden Erschlies-
sungen zu umfassen. Die Sanierungsbedürftigkeit von Leitungen zeichnet
sich entweder durch konkrete Mängel wie übermässigen Wasserverlust o-
der generell durch deren hohes Alter aus. Leitungen, deren Mängel sich
nicht mehr mit vernünftigem Aufwand beheben lassen oder die die Alters-
grenze erreicht haben, werden nicht mehr repariert, sondern ersetzt. Die
Sanierungskosten gehören grundsätzlich dann zu den Erstellungskosten,
wenn sich die Erschliessungsanlage in Privateigentum befindet und im
Rahmen des Quartierplanverfahrens ins Eigentum des Gemeinwesens
überführt werden soll. Zur Übernahme mängelbehafteter Anlagen ist die
Gemeinde nicht verpflichtet (Peter Kleb, a.a.O., S. 163 ff.).
Mithin ist nicht zu beanstanden, dass die Abwasserleitungen (Regenab-
wasser- und Schmutzwasser) als sanierungsbedürftig eingestuft wurden
und mit dem Quartierplan saniert bzw. ersetzt werden sollen. Abgesehen
vom Umstand, dass die Schmutzwasserleitungen einen wesentlichen Teil
ihrer Lebensdauer erreicht haben, erweisen sie sich insbesondere auch
deshalb als sanierungsbedürftig, weil daran keine neuen normgerechten
Anschlüsse erfolgen können. Dass sie aus hydraulischer Sicht das anfal-
R3.2019.00091 Seite 29

lende Schmutzabwasser gerade noch abzuführen vermögen, macht sie
deshalb nicht zu einwandfreien Leitungen, die nicht zu ersetzen wären.
Auch das mangelnde Gefälle spricht für eine Sanierung. Die Regenabwas-
serleitungen sind sodann gestützt auf die Feststellungen im Technischen
Bericht ebenfalls als ungenügend zu qualifizieren. Der Rekurrent 2 bringt
diesbezüglich nichts vor, das an dieser fachlichen Einschätzung zweifeln
liesse. Entgegen seiner Auffassung ist unerheblich, ob die Erschliessung
eines Grundstücks bereits bei der seinerzeitigen Bebauung ungenügend
war oder ob eine zunächst ausreichende Erschliessung erst aufgrund der
späteren Entwicklung den geltenden Normen nicht mehr zu genügen ver-
mochte (s. Peter Kleb, a.a.O., S. 175 f.). Der Rekurrent 2 vermag deshalb
gestützt auf die von ihm vorgebrachte Besitzstandsgarantie nichts für sich
abzuleiten.
13.5.
Demnach rechtfertigt sich auch nicht, den Rekurrenten 2 von den Kosten
Regen- und Schmutzabwasser zu befreien. Das Alter der Leitungen von
(nunmehr) 40 Jahren vermag sodann auch keine reduzierte Kostentra-
gungspflicht zu begründen. Diesbezüglich wird im Technischem Bericht
festgehalten, dass die Leitungen bereits einen wesentlichen Teil der Le-
bensdauer erreicht haben, womit nicht zu beanstanden ist, dass auf eine
Reduktion verzichtet wurde. Auch das Erschliessungsinteresse führt nicht
zu einer verminderten Kostenauflage. Von der erschliessungsmässigen
Aufwertung in Bezug auf die Abwasserleitungen profitieren vorliegend keine
völlig unerschlossenen Grundstücke. Im Verhältnis zu solchen Grundstü-
cken wäre es allenfalls angebracht, das Grundstück des Rekurrenten 2 mit
einem reduzierten Kostenanteil zu belasten, nicht indessen im Verhältnis zu
dem im selben Beitragsperimeter befindlichen vorderen Teil des Grund-
stücks Kat.-Nr. 23, da diesbezüglich vom gleichen Erschliessungsbedarf
auszugehen ist. Die lediglich reduzierte Kostentragungspflicht der übrigen
Grundstücke, die ebenfalls einen erschliessungsmässigen Vorteil erlangen,
ist sodann Folge der Erschwerung der Erschliessung über den B.-Weg in-
folge der Topografie (Grundstück Kat.-Nr. 1) oder der bestehenden Er-
schliessung an nicht zu ersetzende Leitungen (Grundstück Kat.-Nr. 25 und
28; s. zu den Gründen die Vorbringen der kommunalen Vorinstanz in
act. 13, S. 8, Dossier R3.2019.00093). Im Ergebnis ist die Kostenverlegung
zulasten des Grundstücks des Rekurrenten 2 damit nicht zu beanstanden.
R3.2019.00091 Seite 30

13.6.
In Bezug auf das rekurrentische Grundstück Kat.-Nr. 1 ist festzuhalten,
dass bezüglich des Schmutzabwassers ein reduzierter Kostenanteil von
25 % (in Bezug auf das Gebäude Vers.-Nr. 1) und von 50 % (Gebäude
Vers.-Nr. 2) festgelegt wurde. Der kommunalen Vorinstanz ist darin zu fol-
gen, dass die bestehenden alternativen Anschlussmöglichkeiten für die
Schmutzabwasserleitungen sowie die (vorstehend erwähnte) Erschwerung
der Erschliessung infolge der Topografie bei der Festlegung des Kostenan-
teils bereits berücksichtigt wurden (tiefer gelegene Grundstücksteile werden
prozentual mit weniger Kosten belastet). Die Rekurrentinnen machen denn
auch nicht geltend, dass ein Anschluss an die Leitungen des B.-Wegs aus
technischer Sicht überhaupt nicht möglich ist. Aus ihren Vorbringen, dass
sie bereits Leitungen und Schächte für die Entwässerung ihres Grund-
stücks über die W.-Strasse im Zuge deren Erneuerung erstellt hätten, ver-
mögen die Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 sodann nichts für sich abzuleiten.
Auch diesbezüglich ist in Übereinstimmung mit der kommunalen Vorinstanz
darauf hinzuweisen, dass dieser Umstand bereits dahingehend berücksich-
tigt wurde, dass der an die W.-Strasse anstossende Teil des Grundstück
Kat.-Nr. 1 – unter Berücksichtigung einer Winkelhalbierenden – mit keiner-
lei Kosten belastet wird (s. zum Ganzen TB, S. 38 f.).
Hinsichtlich des Kostenverlegers Regenabwasser zulasten des Grund-
stücks Kat.-Nr. 1 fällt in Betracht, dass dieses ebenfalls lediglich mit einem
reduzierten Kostenanteil belastet wird. Im Wesentlichen wird einzig die An-
stosslänge des B.-Wegs sowie das Gebäude Vers.-Nr. 2, welcher Bereich
wiederum mit einer Winkelhalbierenden vom restlichen Teil des Grund-
stücks abgegrenzt wird, mit einem Kostenanteil von 25 % belastet. Insoweit
kann als mitberücksichtigt gelten, dass das Grundstück teilweise allenfalls
auch über die B.-Strasse im Süden entwässert werden kann. Hinsichtlich
der Vorbringen in Bezug auf die Zweckmässigkeit einer Entwässerung über
den B.-Weg aufgrund der Topografie gilt das bereits vorstehend Dargeleg-
te. Sodann ist auf den Technischen Bericht zu verweisen, worin explizit
festgehalten wird, dass der Kostenverleger die topografischen Gegebenhei-
ten für das Grundstück Kat.-Nr. 1 berücksichtige und sich u.a. deshalb eine
reduzierte Kostenauflage rechtfertige. Die Kostenverlegung ist damit nicht
zu beanstanden und rechtfertigt es sich insbesondere nicht, das Grund-
stück Kat.-Nr. 1 aus dem Kostenverleger Regenabwasser vollständig zu
entlassen.
R3.2019.00091 Seite 31

13.7.
Die auf die Festsetzungen in Bezug auf die Abwasserleitungen abzielenden
Rügen der Rekurrierenden erweisen sich damit als unbegründet.
14.1.
Die Rekurrentinnen 1.1 und 1.2 beanstanden schliesslich den Kostenverle-
ger Verfahrenskosten. In Bezug auf das Grundstück Kat.-Nr. 1 sei dieser so
zu ändern, dass es höchstens mit 25 % der Verfahrenskosten belastet wer-
de. Dies deshalb, weil das Grundstück nicht von allen Quartierplanthemen
betroffen sei. Insbesondere bedürfe es keiner Regelung für die Kanalisation
und das Regenwasser. Auch aus dem Umstand, dass gegen die Einleitung
des Quartierplans ein Rechtsmittel ergriffen worden sei, lasse sich jeden-
falls keine Belastung zu 100 % ableiten. Das Grundstück Kat.-Nr. 21 sei
sodann aus dem Verfahrenskostenverleger zu entlassen bzw. dieser sei
anzupassen und eventuell auf 10 % zu reduzieren. Diesem Grundstück er-
wüchsen aus dem Quartierplan keinerlei Vorteile, da es vollständig er-
schlossen sei. Es gebe daher kein Grund, den Rekurrentinnen 1.1 und 1.2
Verfahrenskosten von 25 % aufzuerlegen. Dies gelte ungeachtet des von
ihnen erhobenen Rechtsmittels gegen die Einleitung, da es sich dabei um
ein völlig sachfremdes Kriterium handle.
Auch der Rekurrent 2 kritisiert den Kostenverleger Verfahrenskosten. Er
macht geltend, dass eine Abstufung anhand des Kriteriums der Beteiligung
an Rechtsmittelverfahren nicht statthaft sei.
14.2.
Die Rekurrierenden haben rechtzeitig die entsprechenden Begehren ge-
stellt, so dass auf ihre Anträge einzutreten ist (§ 155 Abs. 4 PBG).
14.3.
Gemäss § 177 Abs. 1 PBG handelt es sich bei den Verfahrenskosten um
Kosten der Gemeinde für die Aufstellung und den Vollzug des Quartier-
plans. Diese sind von den beteiligten Grundeigentümern samt Zins in der
Regel im Verhältnis der Flächen ihrer neuen Grundstücke zu bezahlen. Be-
sondere Verhältnisse sind zu berücksichtigen. Der diese Bestimmung kon-
kretisierende § 15 QPV nennt beispielhaft etwa die Kosten für die administ-
rative Begleitung, die Bearbeitung der Pläne mit Einschluss von Architektur-
R3.2019.00091 Seite 32

und Ingenieurarbeiten, die Festlegung des Geldausgleichs und des Verle-
gers der Erstellungskosten, die Vermessung und Vermarkung sowie den
grundbuchlichen Vollzug.
Der in Frage stehende Kostenverleger Verfahrenskosten sieht eine Abstu-
fung der Beträge entsprechend der unterschiedlichen Beteiligung resp.
Nutzniessung am Quartierplan vor. Die Flächen von Parzellen, welche von
allen Quartierplanthemen betroffen sind und deren Grundeigentümer sich
an Rechtsmitteln beteiligt haben, werden zu 100 % angerechnet (Gruppe
1). Parzellen, welche nicht von allen Quartierplanthemen betroffen sind,
werden zu 50 % angerechnet (Gruppe 2). Die Beteiligung an Rechtsmittel-
verfahren wird hier als Kriterium nicht aufgeführt. Parzellen, welche "auf-
grund des Verfahrensgangs (Rekurse) oder anderer Themen (z.B. Dienst-
barkeiten)" am Quartierplanverfahren beteiligt sind, werden zu 25 % ange-
rechnet (Gruppe 3). Parzellen, welche entlassen werden können oder nur
am Rande in den Quartierplan involviert sind, werden keine Verfahrenskos-
ten auferlegt (Gruppe 4).
In Bezug auf die von sämtlichen Rekurrierenden beanstandete Auflage der
Kosten, die im Zusammenhang mit Rechtsmitteln entstanden sind, ist vorab
festzuhalten, dass es sich dabei ebenfalls um den Ersatz des bei der Ge-
meinde anfallenden Aufwandes im Zusammenhang mit der administrativen
Begleitung des Quartierplans handelt, welcher nicht zu ihrer "gewöhnli-
chen" Aufgabenerfüllung gehört. Dass diese Kosten in Anwendung von
§ 177 Abs. 1 PBG vorliegend ebenfalls nach dem Verhältnis der Grund-
stücksflächen verlegt werden, ist damit nicht zu beanstanden.
§ 177 Abs. 1 PBG schafft ein relativ grobes Raster für die Verlegung der
Administrativkosten, das gewisse Pauschalierungen und den Verzicht auf
Differenzierungen zulässt, sofern die Ergebnisse noch vertretbar erschei-
nen (s. dazu VB.2001.00326 vom 22. August 2002, E. 6a). Gemäss dem
Verursacherprinzip erscheint es zwar grundsätzlich sachgerecht, Parzellen,
deren Grundeigentümer Rechtsmittelverfahren angestrengt haben, mit ei-
nem höheren Anteil an den Verfahrenskosten zu beteiligen. Indes führt die
Berücksichtigung dieses Kriteriums bei der vorliegend groben Abstufung zu
unbilligen Ergebnissen, indem allein die Ergreifung eines Rechtsmittels
ausschlaggebend dafür zu sein scheint, ob ein Grundstück beispielsweise
mit 100 % anstatt nur 50 % oder mit 25 % anstatt 0 % seiner Fläche einbe-
R3.2019.00091 Seite 33

rechnet wird. Insbesondere bei Grundstücken, die von allen Quartierplan-
themen betroffen sind (Gruppe 1), kann die Beteiligung an Rechtsmittelver-
fahren keine Rolle spielen. Würde es sich dabei – gemäss dem Wortlaut im
technischen Bericht – um ein kumulativ vorausgesetztes Kriterium handeln,
müssten von allen Themen betroffene Grundstücke ohne Beteiligung an ei-
nem Rechtsmittelverfahren folgerichtig der nächst tieferen Gruppe 2 zuge-
ordnet werden. Abgesehen davon, dass die Definition der Gruppe 2 diese
Konstellation nicht abdeckt (die Gruppe 2 umfasst gemäss Wortlaut im
technischen Bericht nur die nicht von allen Quartierplanthemen betroffenen
Parzellen), hätte dies beispielsweise für das rekurrentische Grundstück
Kat.-Nr. 1 eine übermässige Kostenentlastung um 13,1 % zur Folge, was
auf Grundlage der auf Fr. 160'000.-- geschätzten Verfahrenskosten
Fr. 20'951.-- entspräche. Dies steht in einem unangemessenen Verhältnis
zu den zu gewärtigenden Kosten für die Rechtsmittelverfahren. Im Weite-
ren ist nicht einzusehen, weshalb bei Grundstücken, die nicht von allen
Quartierplanthemen betroffen sind (Gruppe 2), die Beteiligung an Rechts-
mitteln keine Rolle spielen soll, bei solchen, die nur am Rande in den Quar-
tierplan involviert sind (Gruppe 4), hingegen schon. Würde beispielsweise
beim rekurrentischen Grundstück Kat.-Nr. 21 davon ausgegangen, dass es
einzig wegen der Beteiligung am Rechtsmittelverfahren der Gruppe 3 zu-
gehört und ansonsten nur am Rande in den Quartierplan involviert ist, hätte
dies eine unangemessen hohe Beteiligung an den Verfahrenskosten im Be-
trag von Fr. 8'540.-- zur Folge.
Dies führt zum Schluss, dass es im vorliegenden, pauschalen Verteil-
schlüssel für die Verfahrenskosten keine Rolle spielen darf, ob sich Grund-
eigentümer an Rechtsmittelverfahren beteiligt haben, noch dazu ohne den
Ausgang der Rechtsmittelverfahren zu berücksichtigen. Es ginge insbeson-
dere nicht an, in Rechtsmittelverfahren obsiegende Grundeigentümer mit
einem höheren Anteil der Verfahrenskosten zu belasten.
Für die rekurrentischen Grundstücke ändert sich damit allerdings nichts.
Die Parzellen Kat.-Nrn. 24 sind von allen Quartierplanthemen betroffen und
deshalb nach wie vor der Gruppe 1 zuzurechnen. Bei der Parzelle Kat.-Nr.
21 sind im Grundbuch die Anmerkung des Quartierplanbanns zu löschen
und eine Dienstbarkeit nachzuführen. Das Grundstück ist vollständig er-
schlossen. Die Nachführung der Dienstbarkeit […] betrifft die Entwässerung
des Nachbargrundstücks Kat.-Nr. 1 über die Parzelle Kat.-Nr. 21 und liegt
R3.2019.00091 Seite 34

somit nicht im Interesse dieses Grundstücks. Allein deswegen und wegen
der Löschung der Anmerkung des Quartierplanbanns ist es nicht gerecht-
fertigt, das Grundstück Kat.-Nr. 21 der Gruppe 3 zuzuordnen. Vielmehr ist
es damit nur am Rande in den Quartierplan involviert (Gruppe 4). Daran
ändert nichts, dass – wie die Vorinstanz vorbringt – geprüft worden sei, für
die verkehrsmässige Erschliessung der Parzelle Kat.-Nr. 26 die Parzelle
Kat.-Nr. 21 in Anspruch zu nehmen, wovon schlussendlich abgesehen wor-
den sei. Dies zumal davon eine sehr kleine Fläche der Parzelle betroffen
war. Ein ins Gewicht fallender Verfahrensaufwand ist nicht ersichtlich. Die
Ergreifung von Rechtsmitteln ist wie ausgeführt kein sachgerechtes Kriteri-
um. Wiewohl im Zusammenhang mit dem Grundstück Kat.-Nr. 21 ein ge-
wisser Aufwand entstanden ist, rechtfertigt es sich mit Blick auf das grobe
Raster für die Verlegung der Administrativkosten von einer Kostenbeteili-
gung abzusehen.
15.1.
Der Rekurrent 2 beantragt schliesslich eine Neubeurteilung der Verfah-
renskostenverleger. Es sei den Parteien eine detaillierte Aufstellung der
Verfahrenskosten zuzustellen.
15.2.
Der Rekurrent 2 hat das entsprechende Begehren nach § 155 Abs. 4 PBG
gestellt, womit auf diese Rüge grundsätzlich einzutreten ist.
15.3.
Im Festsetzungsbeschluss findet noch keine definitive Abrechnung der Ver-
fahrenskosten statt. Der Zeitpunkt ist verfrüht, da die Aufwendungen für
den Vollzug des Quartierplans noch ausstehend sind (Peter Kleb, a.a.O.,
S. 253). Die Schlussabrechnung über die Verfahrenskosten wird dement-
sprechend erst nach rechtskräftiger Festsetzung des Quartierplans und
dem grundbuchlichen Vollzug erstellt. Diese wird alsdann den Quartier-
plangenossen schriftlich eröffnet (s. § 177 Abs. 3 PBG), wogegen diese
Rekurs erheben können.
Die Rüge erweist sich damit als verfrüht und ist damit auf den Rekurs inso-
weit nicht einzutreten.
R3.2019.00091 Seite 35

16.
Zusammengefasst sind die Rekurse teilweise gutzuheissen.
Demgemäss sind der Beschluss des Gemeinderates X vom […] sowie die
Genehmigungsverfügung der Baudirektion Kanton Zürich vom […] insoweit
aufzuheben, als damit der Ausbau des B.-Wegs und die damit zusammen-
hängenden Festsetzungen gemäss Plan "Alt-/Neubestand Erschliessung
Baulinien 1:500" festgesetzt bzw. genehmigt wurden. Im Sinne der Erwä-
gungen aufzuheben sind ausserdem die Landabzüge und Neuzuteilungen
sowie die Kostenverleger Strassenbau, Schmutzwasser, Regenabwasser
und Verfahrenskosten.
Die Sache ist zur Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen und zur neuen
Festsetzung an den Gemeinderat X zurückzuweisen.
Im Übrigen sind die Rekurse abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.
17.
Da die Rekurrierenden zur Hauptsache unterliegen, haben sie den über-
wiegenden Teil der Verfahrenskosten zu tragen. Unter Berücksichtigung
des mit der Behandlung der jeweils erhobenen Rügen verbundenen Auf-
wands rechtfertigt es sich, die Verfahrenskosten den Rekurrentinnen 1.1
und 1.2 unter jeweiliger solidarischer Haftung für 18/45 der Verfahrenskos-
ten zu je 9/45 sowie dem Rekurrenten 2 zu 12/45 aufzuerlegen. Im Übrigen
sind die Verfahrenskosten zu 10/45 dem Gemeinderat X sowie zu 5/45 der
Baudirektion Kanton Zürich aufzuerlegen (§ 13 des Verwaltungsrechtspfle-
gegesetzes [VRG]).
Nach § 338 Abs. 1 PBG bzw. § 2 der Gebührenverordnung des Verwal-
tungsgerichts (GebV VGr) legt das Baurekursgericht die Gerichtsgebühr
nach seinem Zeitaufwand, nach der Schwierigkeit des Falls und nach dem
bestimmbaren Streitwert oder dem tatsächlichen Streitinteresse fest. Liegt
wie hier ein Verfahren ohne bestimmbaren Streitwert vor, beträgt die Ge-
richtsgebühr in der Regel Fr. 500.-- bis Fr. 50'000.-- (§ 338 Abs. 2 PBG; § 3
Abs. 2 GebV VGr). Bei der Bemessung der Gebührenhöhe steht der Re-
kursinstanz ein grosser Ermessensspielraum zu (Kaspar Plüss, in: Kom-
mentar VRG, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 13 Rz. 25 ff.).
R3.2019.00091 Seite 36

Im Lichte des vorliegend gegebenen tatsächlichen Streitinteresses (mit der
Planungsmassnahme verbundener Eingriff in das Eigentum, des getätigten
Verfahrensaufwandes (zweiter Schriftenwechsel, Durchführung eines Abtei-
lungsaugenscheins), des Umfangs des vorliegenden Urteils und der Verei-
nigung mehrerer Rekursverfahren ist die Gerichtsgebühr auf Fr. 10'000.--
festzusetzen.
Der Gemeinderat X ist darauf hinzuweisen, dass die ihm aus dem Rekurs-
verfahren entstehenden Kosten im Rahmen der Schlussrechnung grund-
sätzlich dem Quartierplan belastet werden können (§ 177 PBG).
18.
Der Gemeinderat X beantragt die Zusprechung einer Umtriebsentschädi-
gung. Vorliegend sind die Voraussetzungen von § 17 Abs. 2 lit. a VRG er-
füllt. Demnach ist dem Gemeinderat X eine reduzierte Umtriebsentschädi-
gung zuzusprechen, zahlbar zu je 3/10 durch die Rekurrentinnen 1.1 und
1.2 sowie zu 4/10 durch den Rekurrenten 2. Deren Höhe richtet sich nach §
8 GebV VGr. Angemessen erscheint ein Basisbetrag von Fr. 4'800.--, womit
eine Umtriebsentschädigung von insgesamt Fr. 1'600.-- zu bezahlen ist.
Als im Verfahren mehrheitlich unterliegende Parteien steht den Rekurrie-
renden ein Anspruch auf die beantragte Umtriebsentschädigung nicht zu (§
17 VRG).
19.
Es liegt ein Rückweisungsentscheid vor, der als Zwischenentscheid im Sinn
von Art. 93 des Bundesgerichtsgesetzes (BGG) zu qualifizieren ist. Dessen
Anfechtbarkeit richtet sich nach § 19a Abs. 2 VRG.
[…]
R3.2019.00091 Seite 37