zh_baurekursgericht · BRGE I Nrn. 0009-0010/2026 · 2026-01-30 · de
Zuständigkeiten, Koordination und Rechtsmittelweg bei Strassenbauprojekt, Velovorzugsroute, bauliche Massnahmen und funktionelle Verkehrsanordnungen (Parkplatzabbau)

Geplant war das Strassenprojekt Velovorzugsroute Höngg. Bei den davon betroffenen Strassen handelt es sich um Gemeindestrassen. Hierfür waren diverse bauliche Massnahmen sowie auch funktionelle Verkehrsanordnungen (insbesondere Parkplatzabbau) vorgesehen. Hinsichtlich des Parkplatzabbaus bzw. dessen Rechtswidrigkeit gelangte das Baurekursgericht zum Schluss, dass es zu dessen Beurteilung sachlich unzuständig ist. Während sich die Zuständigkeit des Baurekursgerichts auf das Strassenprojekt, mithin die Gegenstand desselben bildenden baulichen Massnahmen, beschränkt, erfolgt die Beurteilung des Parkplatzabbaus als funktionelle Verkehrsanordnung zunächst durch die Vorsteherin des Sicherheitsdepartements und sodann auf Neubeurteilungsbegehren hin durch den Stadtrat. Demnach ist die Spaltung des Rechtsmittelwegs ausserhalb von Lärmsanierungen nach wie vor zu beachten. Dies auch unabhängig davon, dass die baulichen Massnahmen und die Verkehrsvorschriften in enger Weise verknüpft sind und die Verkehrsvorschriften hauptsächlich der Umsetzung des Strassenbauprojekts dienen. Dies führte zur Abweisung des Rekurses, soweit darauf einzutreten war.

Baurekursgericht
des Kantons Zürich
1. Abteilung
G.-Nrn. R1S.2024.05044 und R1S.2024.05045
BRGE I Nrn. 0009/2026 und 0010/2026
Entscheid vom 30. Januar 2026
Mitwirkende Abteilungspräsident Claude Reinhardt, Baurichter Christian Hurter, Baurich-
terin Michaela Burch, Gerichtsschreiberin Laura Mariani
in Sachen Rekurrierende
R1S.2024.05044
A
R1S.2024.05045
Rekurrierende 1. – 342.
gegen Rekursgegner
Stadtrat von Zürich
betreffend Beschluss des Stadtrats vom 13. März 2024 (Nr. 851/2024); Strassenbau-
projekt Velovorzugsroute Höngg, Stadtgrenze bis Hönggerstrasse, Ent-
scheid über die Einsprachen gegen das Strassenbauprojekt und Begehren
um Neubeurteilung von funktionellen Verkehrsvorschriften, Projektfestset-
zung, Zürich
______________________________________________________

hat sich ergeben:
A.
Mit Beschluss vom 13. März 2024 setzte der Stadtrat von Zürich das Stras-
senbauprojekt Velovorzugsroute Höngg, von der Stadtgrenze bis zur Höng-
gerstrasse, fest (Dispositiv-Ziffer 14). Im gleichen Entscheid (vgl. dessen Dis-
positiv-Ziffer 1 zur Vereinigung von Einsprache- und Neubeurteilungsverfah-
ren) wurde über das Begehren um Neubeurteilung der mit dem Strassenbau-
projekt verknüpften funktionellen Verkehrsvorschriften entschieden, wobei
auf die Begehren der Begehrensteller 1.1 und 1.2 […] nicht eingetreten
wurde (Dispositiv-Ziffer 2a), während die Neubeurteilungsbegehren der Be-
gehrensteller 1.3 bis 1.351 und 2 […] abgewiesen wurden (Dispositiv-Zif-
fer 2b und 3a). Im Weiteren wurden den Begehrenstellenden Verfahrenskos-
ten auferlegt (Dispositiv-Ziffer 15) und festgehalten, dass keine Parteient-
schädigungen zugesprochen würden (Dispositiv-Ziffer 16). Gemäss der in
den Dispositiv-Ziffern 17 und 18 enthaltenen Rechtsmittelbelehrung ist eine
Rekurserhebung gegen die Ziffern 1, 4, 8b, 12, 14 sowie 16 beim Baurekurs-
gericht des Kantons Zürich, gegen die Ziffern 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8a, 9, 10, 11,
13, 15 und 16 beim Statthalteramt des Bezirks Zürich möglich.
B.
Mit Eingabe vom 21. April 2024 erhob A Rekurs an das Baurekursgericht des
Kantons Zürich und stellte folgende Anträge:
" 1. Das Verfahren sei zur korrekten Erledigung des Einspracheverfahrens
an die Vorinstanz zurückzuweisen;
2. Die Dispositiv-Ziffern 3a, 3b, 14 und 16 des Beschlusses des Stadtrats
Nr. 851/2024 vom 13. März 2024 seien aufzuheben;
3. Das Strassenbauprojekt Velovorzugsroute Höngg, Stadtgrenze bis
Hönggerstrasse, sei aufzuheben;
4. Auf die Aufhebung von 219 blauen Parkplätzen an der Ried-
hofstrasse, der Ackersteinstrasse und Im Sydefädeli sei vollumfäng-
lich zu verzichten;
5. Eventualiter sei die Aufhebung von blauen Parkplätzen auf ein Mini-
mum zu beschränken;
R1S.2024.05044 Seite 2

6. Das vorliegende Rekursverfahren sei mit dem Rekursverfahren vor
dem Statthalteramt des Bezirks Zürich betreffend permanente Ver-
kehrsvorschriften, Kreis 10, zu koordinieren und das vorliegende Re-
kursverfahren sei unverzüglich zu sistieren;
7. Die Rekursgegnerin sei zu verpflichten, sämtliche Dokumente zu edie-
ren, wonach die Ackersteinstrasse bereits heute eine von Velos stark
befahrene Strasse sei;
8. Es sei ein Augenschein durchzuführen;
9. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zzgl. der gesetzlichen
Mehrwertsteuer zu Lasten der Rekursgegnerin."
C.
Mit gemeinsamer Eingabe vom 22. April 2024 erhoben der Verband B und
341 weitere (im Rubrum erwähnte juristische und natürliche) Personen Re-
kurs an das Baurekursgericht des Kantons Zürich und stellten folgende An-
träge:
"Hauptanträge
1. Die Dispositiv-Ziffern 2a, 2b, 14 und 16 des Beschlusses des Stadtrats
Nr. 851/2024 vom 13. März 2024 seien aufzuheben;
2. Das Strassenbauprojekt Velovorzugsroute Höngg, Stadtgrenze bis
Hönggerstrasse, sei aufzuheben;
3. Auf die Aufhebung von 219 blauen Parkplätzen an der Ried-
hofstrasse, der Ackersteinstrasse und Im Sydefädeli sei vollumfäng-
lich zu verzichten;
Eventualantrag
4. Eventualiter sei die Aufhebung von blauen Parkplätzen auf ein Mini-
mum zu beschränken;
Verfahrensanträge
5. Das vorliegende Rekursverfahren sei mit dem Rekursverfahren vor
dem Statthalteramt des Bezirks Zürich betreffend permanente Ver-
kehrsvorschriften, Kreis 10, zu koordinieren und das vorliegende Re-
kursverfahren sei unverzüglich zu sistieren;
R1S.2024.05044 Seite 3

6. Die Rekursgegnerin sei zu verpflichten, sämtliche Dokumente zu edie-
ren, wonach die Riedhofstrasse, die Ackersteinstrasse und Im Syde-
fädeli von Velos stark befahrene Strassen sind;
7. Die Vernehmlassung sei den Rekurrierenden zur Stellungnahme bzw.
Kenntnisnahme zuzustellen;
8. Es sei ein Augenschein durchzuführen;
Kosten- und Entschädigung
9. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zzgl. der gesetzlichen
Mehrwertsteuer zu Lasten der Rekursgegnerin."
D.
Mit Verfügungen vom 23. April und 6. Mai 2024 wurden die Rekurseingänge
unter den Geschäfts-Nrn. R1S.2024.05044 und R1S.2024.05045 vorge-
merkt und der Rekursgegner (im Folgenden: Vorinstanz) eingeladen, zum
Sistierungsantrag Stellung zu nehmen. Mit Eingaben vom 2. und 16. Mai
2024 erklärte sich die Vorinstanz mit dem Sistierungsantrag einverstanden.
Daraufhin wurden die Rekursverfahren mit Verfügungen vom 13. und 23. Mai
2024 sistiert.
E.
Mit Eingaben vom 26. Mai und 3. Juni 2025 stellte die Vorinstanz jeweils ein
Fortsetzungsbegehren und teilte mit, dass die Entscheide des Statthalter-
amts des Bezirks Zürich vom 21. Februar und 4. März 2025 mit Beschwerde
an das Verwaltungsgericht weitergezogen worden seien. Das Verwaltungs-
gericht habe die Beschwerdeverfahren mit Verfügungen vom 20. und 27. Mai
2025 zwecks Verfahrenskoordination bis zum Abschluss der vorliegenden
Rekursverfahren sistiert.
Mit Verfügungen vom jeweils 12. Juni 2025 wurden die Rekursverfahren ent-
sprechend fortgesetzt und die Vernehmlassungsverfahren eröffnet.
F.
Mit Eingabe vom 10. Juni 2024 erklärte der Rekurrent Nr. 292 seinen Rück-
zug des Rekurses.
R1S.2024.05044 Seite 4

G.
Mit Vernehmlassungen vom 17. Juli 2025 beantragte die Vorinstanz jeweils,
die Rekurse seien unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Re-
kurrierenden vollumfänglich abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei.
H.
Im Rahmen des weiteren Schriftenwechseln hielten die Parteien an ihren be-
reits gestellten Anträgen fest.
I.
Am 13. November 2025 führte eine Delegation der 1. Abteilung des Baure-
kursgerichts im Beisein der Parteien einen Augenschein auf dem Lokal
durch.
J.
Mit Eingabe vom 14. November 2025 erklärten die Rekurrierenden Nrn. 21,
22, 107, 141, 177, 192 sowie 291 ihren Rückzug des Rekurses.
Es kommt in Betracht:
1.
Die beiden Rekurse beziehen sich auf dasselbe Bauvorhaben. Die Verfahren
sind daher aus prozessökonomischen Gründen zu vereinigen.
Soweit nicht anders bezeichnet, beziehen sich die Verweise in diesem Urteil
auf Aktenstücke im Dossier G.-Nr. R1S.2024.05045.
R1S.2024.05044 Seite 5

2.
Das strittige Strassenbauprojekt betrifft den Perimeter von der Stadtgrenze
bis zur Hönggerstrasse, bestehend aus den Strassen Riedhofstrasse, Acker-
steinstrasse sowie Im Sydefädeli in der Stadt Zürich (Kreis 10). Es handelt
sich bei diesen um Gemeindestrassen, so dass das Baurekursgericht ge-
mäss § 41 Abs. 1 (sowie § 45 Abs. 2 e contrario) des Strassengesetzes
(StrG) zur Beurteilung des Strassenprojekts zuständig ist. Der kommunale
sowie regionale Richtplan Verkehr weist in den fraglichen Abschnitten eine
Veloroute aus. Zudem verläuft auf dem Abschnitt Riedhofstrasse ein Schul-
weg. (Teil-)Abschnitte auf der Regensdorfer- und der Gsteigstrasse sind vom
vorliegenden Projekt nicht (direkt) betroffen bzw. werden derzeit nicht den
Velovorzugsrouten (VVR)-Standards entsprechend ausgebaut, sondern in
ein Drittprojekt ausgelagert (act. 20.2). Während es sich bei der Regens-
dorferstrasse ebenfalls um eine kommunale Strasse handelt, handelt es sich
bei der Gsteigstrasse um eine überkommunale Strasse.
Das Projekt umfasst insbesondere eine Anpassung diverser Knoten auf der
Achse Riedhofstrasse/Ackersteinstrasse/Im Sydefädeli zugunsten des
Fuss- und Veloverkehrs sowie die Optimierung der Veloquerungen am Kno-
ten Regensdorfer-/Gsteigstrasse mittels einseitigem Velostreifen, Velosack
und indirekter Linksabbiegehilfe. Auf der Riedhofstrasse und der Achse
Ackersteinstrasse/Im Sydefädeli werden die Fussgänger- und Schulwegque-
rungen verbessert. Das nördliche Trottoir im Bereich der Schulanlage La-
chenzelg wird verbreitert. Zugunsten des Fussgängerstützpunkts auf der
Höhe Ackersteinstrasse 200 wird zudem ein Baum ersetzt und es werden im
Perimeter sechs zusätzliche Bäume gepflanzt, was der Hitzeminderung
dient.
Zudem sollen 219 bestehende blaue Parkplätze aufgehoben und die Verblei-
benden teilweise neu angeordnet werden. Im Gegensatz zu den einleitend
genannten baulichen Massnahmen, welche Gegenstand des Strassenpro-
jekts bilden, handelt es sich bei der Aufhebung und teilweisen Neuanordnung
der Parkplätze um funktionelle Verkehrsvorschriften gemäss Art. 3 Abs. 4
des Strassenverkehrsgesetzes (SVG). Deren Anordnung erfolgte mit Verfü-
gung der Vorsteherin des Sicherheitsdepartements der Stadt Zürich vom
8. Juni 2022 (act. 20.4; vgl. zur Zuständigkeit der städtischen Behörden § 27
i.V.m. § 4 Abs. 2 der kantonalen Signalisationsverordnung [KSigV]). Über
das gegen diese Anordnung gerichtete Neubeurteilungsbegehren wurde
R1S.2024.05044 Seite 6

zusammen mit der Festsetzung des Strassenprojekts im angefochtenen Be-
schluss entschieden (vgl. vorstehend, Sachverhalt lit. A), wobei gegen die
entsprechenden Teile des angefochtenen Entscheids durch die gleichen
Personen, welche im vorliegenden Verfahren rekurriert haben, Rekurs an
das Statthalteramt erhoben wurde (vgl. zu dessen Zuständigkeit § 19b Abs. 2
lit. d des Verwaltungsrechtspflegegesetzes [VRG]). Mit Verfügungen des
Statthalteramts vom 21. Februar und 4. März 2025 (act. 18.1 [G.-
Nr. R1S.2024.05044] bzw. 21.1; vgl. bereits vorstehend, Sachverhalt lit. E)
wies dieses den fraglichen Rekurs ab.
3.1.
Den prozessualen Anträgen der Rekurrierenden in beiden Verfahren betref-
fend Koordination mit dem Rekursverfahren vor dem Statthalteramt und Sis-
tierung des vorliegenden Rekursverfahrens wurde insofern entsprochen, als
– wie in Sachverhalt lit. D und E ausgeführt – zunächst eine Sistierung er-
folgte und durch Abwarten des Entscheids des Statthalteramts auch eine
entsprechende Koordination vorgenommen wurde. Auf die genannten An-
träge Ziffern 5 (G.-Nr. R1S.2024.05044) bzw. 6 (G.-Nr. R1S.2024.05045) der
Rekursschriften ist mithin nicht mehr näher einzugehen.
3.2.
Bezüglich der Rekurrierenden Nrn. 21 , 22 , 107, 141 , 177, 192, 291 sowie
292 ist das Rekursverfahren als zufolge Rückzugs des Rekurses (vgl. vor-
stehend Sachverhalt lit. F und J) gegenstandslos geworden abzuschreiben.
4.1.
Der Rekurrent A (G.-Nr. R1S.2024.05044) ist Eigentümer von Stockwerks-
einheiten der Liegenschaft D, welche unmittelbar über einen Fussweg von
knapp 28 m Länge an den Projektperimeter angrenzt. Damit ist er ohne Wei-
teres im Sinne von § 338a des Planungs- und Baugesetzes (PBG) bzw. § 21
Abs. 1 VRG zur Rekurserhebung gegen das Strassenprojekt legitimiert. Da
auch die weiteren generell zu beachtenden Prozessvoraussetzungen erfüllt
sind, ist auf seinen Rekurs grundsätzlich einzutreten. Soweit bezüglich ein-
zelner Anträge etwas anderes gilt, ist darauf im Rahmen der Behandlung der
jeweiligen Anträge näher einzugehen.
R1S.2024.05044 Seite 7

4.2.1.
Bei den Rekurrierenden 1 und 2 (Verbände B und C) im Rekursverfahren G.-
Nr. R1S.2024.05045 handelt es sich um juristische Personen, welche den
vorliegenden Rekurs im Sinne einer egoistischen Verbandsbeschwerde er-
hoben haben.
Ein als juristische Person konstituierter Verband kann einerseits zur Wah-
rung der eigenen Interessen den Rechtsmittelweg beschreiten. Andererseits
kann er aber auch – im eigenen Namen, aber gewissermassen stellvertre-
tend – die persönlichen Interessen seiner Mitglieder geltend machen, wenn
es sich um solche handelt, die er nach seinen Statuten zu wahren hat, die
der Mehrheit oder doch einer Grosszahl seiner Mitglieder gemeinsam sind
und zu deren Geltendmachung durch Rekurs jedes dieser Mitglieder befugt
wäre (sogenannte egoistische Verbandsbeschwerde; vgl. BGE 142 II 80,
E. 1.4.2.). Diese Voraussetzungen müssen kumulativ erfüllt sein; sie sollen
die Popularbeschwerde ausschliessen. Die Erfüllung der Legitimationsvo-
raussetzungen ist substantiiert darzulegen. Demzufolge hat die rekurrie-
rende Vereinigung mit der Rekurseingabe ein vollständiges Mitgliederver-
zeichnis einzureichen und darzutun, welche Mitglieder aus welchen Gründen
legitimiert sein sollen. Wenn für die Legitimation die Distanz zum Streitobjekt
massgeblich ist, so ist eine Auflistung der betroffenen Mitglieder samt deren
Wohnadressen und einem Situationsplan, in welchem diese eingezeichnet
sind, einzureichen. Fehlen besagte Nachweise oder werden sie nur ungenü-
gend erbracht, ist auf das Rechtsmittel mangels Legitimation nicht einzutre-
ten. Die erforderlichen Unterlagen in der Rekursschrift lediglich anzubieten,
genügt nicht. Die legitimationsbegründenden Sachumstände sind nicht an-
ders als die materiellrechtlichen Rekursgründe innerhalb der Rekursfrist
(§ 22 VRG) vollständig darzulegen (vgl. zum Ganzen Martin Bertschi, in:
Kommentar VRG, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 21 Rz. 10 ff., 53 ff. und
93 ff.; BRGE I Nrn. 0052 und 0053/2013, E. 3.2., in BEZ 2013 Nr. 19).
4.2.2.
Der Rekurrierende Nr. 1 führt im Rahmen der Begründung seiner Legitima-
tion aus, der geplante Parkplatzabbau tangiere klar die persönlichen, politi-
schen und wirtschaftlichen Interessen der Grundeigentümer und Anwohner
von anstossenden bzw. in der näheren Umgebung liegenden Liegenschaf-
ten, so dass die Interessen der anstossenden Grundeigentümer und somit
der Mitglieder des Verbandes B unmittelbar betroffen seien. Bei den
R1S.2024.05044 Seite 8

Mitgliedern handle es sich u.a. um solche, die ihr Grundeigentum unmittelbar
an den vom verfügten Parkplatzabbau betroffenen Strassen hätten, weshalb
diese Mitglieder auch selbst zur Geltendmachung ihrer Interessen befugt wä-
ren. Der Rekurrierende Nr. 2 argumentiert entsprechend, indem er auf die
Interessen des anstossenden Gewerbes und des Gewerbes in direkter
Nachbarschaft bzw. "die Interessen des ansässigen Gewerbes und somit der
Mitglieder des Verbands C" verweist, wobei es sich bei den Mitgliedern u.a.
um solche handle, die ihr Gewerbe unmittelbar an den vom verfügten Park-
platzabbau betroffenen Strassen betreiben würden. In der Replik wird bezüg-
lich beider Rekurrierenden ausgeführt, es genüge, die Rechtsmittellegitima-
tion glaubhaft zu machen, wobei ohne Weiteres glaubhaft sei, dass die Mit-
glieder der Rekurrenten Nrn. 1 und 2 im Quartier über Eigentum verfügen
bzw. ein Gewerbe betreiben würden und demzufolge als lokale Anstösser zu
qualifizieren seien oder auf den interessierenden Strassen regelmässig par-
kieren würden.
Mit diesen Ausführungen unterlassen es die Rekurrierenden Nrn. 1 und 2
von vornherein, einen rechtsgenügenden Nachweis dafür zu erbringen, dass
im Sinne der vorstehend genannten Voraussetzungen die Mehrheit oder
doch eine Grosszahl der jeweiligen Mitglieder in ihren persönlichen Interes-
sen betroffen und zu deren Geltendmachung durch Rekurs selbst befugt wä-
ren. Mit Blick darauf, dass es sich bei beiden Rekurrierenden um gesamt-
städtische Vereine handelt, kann im Übrigen ohne Weiteres davon ausge-
gangen werden, dass die entsprechende Voraussetzung nicht erfüllt wäre.
Auf die Rekurse der Rekurrierenden Nrn. 1 und 2 ist somit nicht einzutreten,
wobei es sich aufgrund dieses Ergebnisses erübrigt, auf die Frage, ob die
Zweckbestimmungen der jeweiligen Statuten den Anforderungen genügen
würden, einzugehen.
4.3.
Aufgrund der grossen Anzahl der übrigen 340 Rekurrierenden im Rekursver-
fahren G.-Nr. R1S.2024.05045 und angesichts des unverhältnismässigen
Aufwands einer Überprüfung der Legitimation eines jeden Einzelnen wird
aus prozessökonomischen Gründen im folgenden lediglich stichprobenmäs-
sig die Legitimation einzelner Rekurrierender überprüft.
Die Rekurrentin Nr. 4, sowie der Rekurrent Nr. 14, sind als Eigentümer von
[…] ohne Weiteres im Sinne von § 338a PBG bzw. § 21 Abs. 1 VRG zur
R1S.2024.05044 Seite 9

Rekurserhebung gegen das Strassenprojekt legitimiert. Gleiches gilt für die
Rekurrentin Nr. 323, deren Grundstück […] sich zwar an der
Limmattalstrasse, jedoch in einer Entfernung von lediglich knapp 30 m zum
Projektperimeter befindet.
Da auch die weiteren generell zu beachtenden Prozessvoraussetzungen er-
füllt sind, ist auf den Rekurs grundsätzlich einzutreten. Soweit bezüglich ein-
zelner Anträge etwas anderes gilt, ist darauf im Rahmen der Behandlung der
jeweiligen Anträge näher einzugehen.
5.1.
Die Rekurrierenden machen zunächst geltend, die Vorinstanz habe die Ein-
sprache der Rekurrierenden formell nicht behandelt. Sie habe die Einspra-
che weder abgewiesen noch sei sie darauf nicht eingetreten. Mit anderen
Worten sei das Einspracheverfahren in formeller Hinsicht gar nicht erledigt
worden.
5.2.1.
Im Rahmen des vorliegend angefochtenen Beschlusses vom 13. März 2024
erwog die Vorinstanz, dass sich die Anträge der Einsprache materiell einzig
gegen die geplante Aufhebung von Parkplätzen und damit gegen die verfüg-
ten Verkehrsvorschriften, nicht aber gegen die geplanten baulichen Mass-
nahmen des Strassenbauprojekts richten würden, weshalb die Anträge ma-
teriell nur als Begehren um Neubeurteilung der Verkehrsvorschriften behan-
delt würden (act. 3 S. 21). Indem die Vorinstanz die erhobene Einsprache
gegen das Strassenbauprojekt einzig als Begehren um Neubeurteilung der
Verkehrsvorschriften behandelte, nahm sie die Einsprache gegen das Stras-
senbauprojekt formell nicht an die Hand, womit diesbezüglich von einem
(sinngemässen) Nichteintretensentscheid auszugehen ist. Fraglich und
nachfolgend zu prüfen ist, ob dieses Vorgehen rechtens war.
5.2.2.
Während der Rekurrent A (G.-Nr. R1S.2024.05044) eine eigenständige Ein-
sprache vom 13. Juli 2022 (sowie auch ein separates Begehren um Neube-
urteilung) einreichte und diese als Einsprache betitelte, welche die folgenden
materiellen Anträge enthält: "Das Strassenbauprojekt der Velovorzugsroute
Höngg sei ersatzlos aufzuheben und die bestehenden Parkplätze in der
R1S.2024.05044 Seite 10

blauen Zone seien unverändert bestehen zu lassen" (vgl. act. 17.3 [G.-
Nr. R1S.2024.05044]), ist die Rechtsschrift vom 18. Juli 2022 der Rekurrie-
renden 1-342 (act. 20.5 sowie act. 3 S. 18 f.) mit "Einsprache/Begehren um
Neubeurteilung: Abbau von Parkplätzen aufgrund Velovorzugsroute Höngg
(Stadtgrenze bis Hönggerstrasse)" überschrieben und enthält die folgenden
materiellen Anträge: "1. Auf die Aufhebung von 219 blauen Parkplätzen an
der Riedhofstrasse, der Ackersteinstrasse und Im Sydefädeli sei vollumfäng-
lich zu verzichten; 2. Eventualiter sei die Aufhebung von blauen Parkplätzen
auf ein Minimum zu beschränken". Für die Eintretensfrage ist die Formulie-
rung des jeweiligen Antrags entscheidend. Auch wenn die Rechtsschrift mit-
hin u.a. als Einsprache bezeichnet wurde (wobei die Vorinstanz unbestritte-
nermassen zur Behandlung entsprechender Einsprachen gegen Strassen-
projekte zuständig ist), legt die Formulierung der Anträge der Rekurrierenden
1-342 an sich den Schluss der Vorinstanz nahe, dass es den die Rechts-
schrift einreichenden Personen ausschliesslich um die Frage der Aufhebung
von Parkplätzen ging. Demgegenüber enthält allerdings Antrag 1 des Rekur-
renten A das von der fraglichen Thematik formell separierte Begehren um
Aufhebung des Strassenprojekts. In diesem Umfang hätte die Vorinstanz auf
die Einsprache eintreten müssen. Auf die im vorliegenden Rekursverfahren
beantragte Aufhebung (von Dispositivziffer 2 und 3) und eine Rückweisung
zur materiellen Behandlung der Einsprache (Antrag 1 im G.-
Nr. R1S.2024.05044) ist jedoch zu verzichten. Dies deshalb, weil sich ein
solches Vorgehen als prozeduraler Leerlauf erweisen würde, nachdem –
auch im Lichte des in E. 7 Dargelegten – jedenfalls offenkundig ist, dass die
ausschliesslich den Abbau von Parkplätzen betreffende Argumentation der
seinerzeitigen Einsprecher nicht unmittelbar (sondern höchstens mittelbar
bei Aufhebung der funktionellen Verkehrsvorschriften, die aber im Rahmen
der Neubeurteilung seitens der Vorinstanz bereits überprüft wurden) zu einer
entsprechenden Anpassung des Strassenprojekts führen könnte.
Damit ergibt sich, dass die vorliegenden Rekurse insoweit abzuweisen sind,
als sie sich mit den Anträgen Ziffer 1 und 2 gegen Dispositiv-Ziffer 2a, 2b
und 3 des angefochtenen Beschlusses wenden. Gleiches gilt schliesslich be-
züglich der Anfechtung von dessen Dispositiv-Ziffer 16 (Verweigerung der
Parteientschädigung), da im Verfahren vor den Verwaltungsbehörden keine
Parteientschädigungen zugesprochen werden (§ 17 Abs. 1 VRG), ganz ab-
gesehen davon, dass die seinerzeitigen Einsprecher im Einspracheverfahren
R1S.2024.05044 Seite 11

in Bezug auf die Frage der Festsetzung des Strassenprojekts ohnehin unter-
legen sind.
6.1.
Die Rekurrierenden führen weiter ins Feld, das Strassenprojekt sei rechts-
widrig, da es an der erforderlichen Genehmigung durch eine kantonale Be-
hörde im Sinne von § 26 Abs. 1 des Raumplanungsgesetzes (RPG) fehle.
Das Bundesgericht habe im Entscheid 1C_477/2021, 1C_479/2021 vom
3. November 2022 festgehalten, dass es sich bei Strassenbauprojekten für
Gemeindestrassen um Sondernutzungspläne handle, welche zwingend ei-
ner entsprechenden Genehmigung bedürften.
In den Repliken greifen die Rekurrierenden eine vernehmlassungsweise Be-
merkung der Vorinstanz, wonach eine Genehmigung – deren Erforderlichkeit
die Vorinstanz ohnehin bestreitet – jedenfalls erst spätestens im Rahmen
des Verfahrens vor der letzten kantonalen Rechtsmittelinstanz eingeholt wer-
den müsste, auf und entgegnen, diese Auffassung stelle eine Verletzung der
bundesrechtlichen Koordinationspflicht sowie eine Verletzung von § 5 Abs. 2
PBG dar. Hinzu komme, dass Strassenbauprojekte der Genehmigungspflicht
unterstellt werden sollten, wenn sie Schnittstellen mit Staatsstrassen aufwei-
sen würden. Dies sei vorliegend an der Kreuzung Limmattalstrasse/Acker-
steinstrasse/Regensdorferstrasse der Fall. Aufgrund dieser Schnittstellen
habe das Strassenbauprojekt offenkundig auch Auswirkungen auf Strassen
mit überkommunaler Bedeutung.
6.2.1.
Gemäss Art. 26 RPG genehmigt eine kantonale Behörde die Nutzungspläne
und ihre Anpassungen (Abs. 1), wobei die Nutzungspläne erst mit der Ge-
nehmigung verbindlich werden (Abs. 3); in Abs. 2 wird festgehalten, dass
eine Prüfung auf die Übereinstimmung mit den kantonalen Richtplänen zu
erfolgen habe. Im kantonalen Recht hält § 5 PBG fest, dass bei der Geneh-
migung von Erlassen, Verfügungen und raumplanungsrechtlichen Festle-
gungen Rechtmässigkeit, Zweckmässigkeit und Angemessenheit geprüft
werden (Abs. 1), wobei die Genehmigung rechtsbegründende Wirkung hat
(Abs. 2); der Genehmigungsentscheid wird von der Gemeinde zusammen
mit dem geprüften Akt veröffentlicht und aufgelegt (Abs. 3). In Bezug auf
Strassenprojekte findet sich demgegenüber in § 15 Abs. 2 StrG folgende
R1S.2024.05044 Seite 12

Regelung: Projekte für Gemeindestrassen werden vom Gemeindevorstand
festgesetzt (Satz 1); der Festsetzungsbeschluss bedarf der Genehmigung
des Bezirksrates, wenn die Erteilung des Enteignungsrechts erforderlich ist
(Satz 2).
Bereits im Entscheid VB.2001.00178, E. 2b, in BEZ 2002 Nr. 1 hielt das Ver-
waltungsgericht fest, aufgrund der genannten Regelung der Genehmigung
sei das Projektfestsetzungsverfahren für kommunale Strassen nicht vollstän-
dig auf die Anforderungen des RPG abgestimmt und revisionsbedürftig. Ent-
sprechend wird in der Literatur ausgeführt, die Regelung von § 15 Abs. 2
StrG sei bundesrechtswidrig, da das Strassenprojektierungsverfahren eine
Art von (Sonder-)Nutzungsplanverfahren im Sinne von Art. 14 ff. RPG sei
und – unter Verweis auf Art. 26 RPG – Sondernutzungspläne zwingend eine
Genehmigung durch eine kantonale Behörde erfordern würden (Michael
Steiner/Peter Bösch, in: Zürcher Planungs- und Baurecht, 7. Auflage 2024,
Hrsg. Christoph Fritzsche/Peter Bösch/Thomas Wipf/Daniel Kunz, Bd. 1,
S. 279 f.; mit weiteren Hinweisen). Entsprechend beschloss der Kantonsrat
am 12. April 2021 eine Änderung der fraglichen Bestimmung, der zufolge die
Festsetzung von Strassenprojekten für Gemeindestrassen generell der Ge-
nehmigung der zuständigen Direktion bedurft hätte. Mit dem – seitens der
Rekurrierenden zitierten – Entscheid 1C_477/2021 und 1C_479/2021 vom
3. November 2022 hob das Bundesgericht die fragliche Änderung zufolge
Missachtung des Mitwirkungsrechts der Gemeinden im Gesetzgebungsver-
fahren auf und wies die Sache an den Kantonsrat zurück, so dass die Be-
stimmung nach wie vor in der vorstehend wiedergegebenen Fassung in Kraft
steht. Dass die geltende Regelung nicht vollumfänglich bundesrechtskon-
form ist, erscheint nach dem Gesagten offenkundig (vgl. auch
BGr 1C_477/2021 und 1C_479/2021 vom 3. November 2022, E. 4.3.2). Zu
prüfen ist jedoch zum einen, ob Strassenprojekte generell als Sondernut-
zungspläne zu qualifizieren sind bzw. – soweit dies nicht der Fall ist – was
für das konkret in Frage stehende Strassenprojekt gilt (vgl. nachstehend
E. 6.2.2). Zum andern stellt sich die Frage, ob – trotz Vorliegens eines Son-
dernutzungsplans – im Einzelfall eine Ausnahme vom Genehmigungserfor-
dernis möglich ist (E. 6.2.3).
6.2.2.
Bezüglich der Qualifikation von Strassenprojekten finden sich in Rechtspre-
chung und Literatur teilweise Formulierungen, die ohne weitergehende
R1S.2024.05044 Seite 13

Differenzierung generell von (Sonder-)Nutzungsplänen ausgehen. Neben
der zitierten Literaturstelle (Steiner/Bösch, S. 280) ist insbesondere auf
BGE 117 Ib 35, E. 2, demzufolge Strassenprojektpläne für Zürcher Staats-
strassen (Sonder-)Nutzungspläne im Sinne von Art. 14 ff. RPG darstellen,
sowie auf VB.2001.00178, E. 2b, in BEZ 2002 Nr. 1 (bestätigt mit
BGr 1A.27/2002 vom 20. August 2002 [vgl. insb. E. 5.2 f.]), der diese Recht-
sprechung auf Gemeindestrassen ausdehnte, zu verweisen. Dabei ist hin-
sichtlich des letztgenannten Entscheids hervorzuheben, dass in der zitierten
Erwägung – entgegen der insoweit missverständlichen Regeste (auch der
BEZ-Publikation) – nicht aus dem Fehlen eines RPG-konformen Genehmi-
gungsverfahrens auf die fehlende Qualifikation als Nutzungsplan geschlos-
sen wird, sondern (zu Recht) umgekehrt ausgehend von der vorgängig vor-
zunehmenden Qualifikation die Einhaltung der bundesrechtlichen Vorgaben
thematisiert wird, andernfalls gar nicht auf eine Revisionsbedürftigkeit hätte
geschlossen werden können. Auch wenn sich sodann die genannten Ent-
scheide (wie auch der nachstehend referierte VB.2022.00424 in BEZ 2023
Nr. 10) mit Vorhaben ausserhalb der Bauzone befassten, ist die Qualifikation
als Nutzungsplan nicht von vornherein auf solche Konstellationen be-
schränkt, wie sich aus der Bestätigung dieser Rechtsprechung in einem in-
soweit anders gelagerten Fall (BGr 1C_38/2017 vom 21. Februar 2018, vgl.
insb. E. 3.2) ergibt. Immerhin ist zu berücksichtigen, dass der bereits zitierte
BGr 1C_477/2021 und 1C_479/2021 vom 3. November 2022 zwar zunächst
ebenfalls die vorstehend referierte Rechtsprechung zitiert, in der Folge aller-
dings eine offenere Formulierung ("soweit Strassenprojekte nach dem
StrG/ZH im Sinne der Rechtsprechung des Bundesgerichts Nutzungspläne
gemäss dem RPG darstellen") verwendet (a.a.O., E. 4.3.2) und im Übrigen
ausdrücklich offen lässt, ob das Vorbringen der in jenem Verfahren be-
schwerdeführenden Städte – wonach durch die Neufassung von § 15 Abs. 2
StrG eine Einschränkung ihres Autonomiebereichs neben dem (vom Bun-
desgericht als entscheiderheblich erachteten) Aspekt einer über die bundes-
rechtlichen Vorgaben hinausgehenden Überprüfungsbefugnis der kantona-
len Genehmigungsinstanz auch insoweit vorliege, als nicht alle Strassenpro-
jekte zwingend Nutzungsplanungen im Sinne von Art. 26 RPG darstellten
und zudem Art. 26 RPG Ausnahmen von der Genehmigungspflicht zulasse
– begründet sei oder nicht (a.a.O., E. 4.3.1 und 4.3.3 a.E.). Entgegen einem
vernehmlassungsweisen Vorbringen der Vorinstanz lässt sich aber jedenfalls
wie aufgezeigt nicht sagen, dass es sich bei kommunalen Strassenprojekten
von vornherein ausschliesslich um Bewilligungen und nicht um
R1S.2024.05044 Seite 14

Sondernutzungspläne handelt. Umgekehrt könnte eine generelle Qualifika-
tion als (Sonder-)Nutzungsplan insbesondere aufgrund einer in
VB.2022.00424, E. 2.6, in BEZ 2023 Nr. 10 verwendeten Formulierung zwei-
felhaft erscheinen, wonach eine – dort strittige – "bauliche Änderung der
kommunalen Strasse ausserhalb des Baugebiets, die wegen ihrer Ausmasse
oder ihren Auswirkungen auf Raumordnung und Umwelt erheblich ist, […]
wiederum eine Projektfestsetzung im Sinn eines Sondernutzungsplans [be-
nötigt]". Nachdem gestützt auf VB.2019.00576, E. 3, in BEZ 2020 Nr. 3 da-
von auszugehen ist, dass entsprechende Änderungen unabhängig von den
genannten Kriterien als Strassenprojekt zu qualifizieren sind, dürfte die zi-
tierte Passage primär darauf abzielen, dass in Anwendung der genannten
Kriterien gegebenenfalls ein Strassenprojekt nicht als Sondernutzungsplan
zu qualifizieren wäre. Ob nach Massgabe dieser Voraussetzungen vorlie-
gend von einem (Sonder−)Nutzungsplan auszugehen wäre, kann jedoch
letztlich offen bleiben: Würde die Frage verneint, entfiele eine Genehmi-
gungspflicht von vornherein. Wird demgegenüber von einem Sondernut-
zungsplan ausgegangen (was mit Blick auf die in der Rechtsprechung zur
Hauptsache verwendeten apodiktischen Formulierungen naheliegender er-
scheint), so handelt es sich – wie sogleich in E. 6.2.3 näher ausgeführt –
jedenfalls um eine Konstellation, in der gemäss geltendem Recht eine Aus-
nahme vom in Art. 26 RPG statuierten Genehmigungserfordernis angezeigt
wäre.
6.2.3.
Die Rechtsprechung lässt für Sondernutzungspläne Ausnahmen von der Ge-
nehmigungspflicht zu, wenn nicht Fragen der Grundnutzung geregelt wer-
den, sondern wenn lediglich die Art und das Mass der im Rahmen- oder im
übergeordneten Sondernutzungsplan festgelegten Nutzung konkretisiert
werden, wobei die übergeordnete Planung zwingend sein muss und der nicht
genehmigungspflichtige Sondernutzungsplan ihr nicht widersprechen darf
(Alexander Ruch, Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, hrsg. von
Heinz Aemisegger / Pierre Moor / Alexander Ruch / Pierre Tschannen, Zürich
2016, Art. 26 Rz. 8, mit weiteren Hinweisen). Entgegen der rekurrentischen
Darstellung lässt sich auch dem Entscheid BGr 1C_477/2021 und
1C_479/2021 vom 3. November 2022 nichts anderes entnehmen. Spezifisch
die Genehmigungspflicht für Strassenprojekte betreffend führte sodann das
Verwaltungsgericht im zitierten VB.2022.00424 aus, zwar lasse die bundes-
gerichtliche Rechtsprechung Ausnahmen von der Genehmigungspflicht
R1S.2024.05044 Seite 15

nach Art. 26 RPG für einen Sondernutzungsplan zu, wenn darin nicht Fragen
der Grundordnung geregelt würden, sondern lediglich die raumplanerisch
festgelegte Nutzung konkretisiert werde. Angesichts des – im fraglichen Fall
– betroffenen Strassenbauvorhabens ausserhalb der Bauzonen müsse nicht
in allgemeiner Weise erörtert werden, inwiefern bei Bauvorhaben für kom-
munale Strassen Ausnahmen von der Genehmigungspflicht nach Art. 26
RPG gerechtfertigt seien. Ein Sondernutzungsplan über eine neue Strasse
für den Motorfahrzeugverkehr ausserhalb des Baugebiets durchbreche das
zur Verwirklichung des Trennungsgrundsatzes dort geltende grundsätzliche
Bauverbot. Ein solcher Sondernutzungsplan benötige eine Genehmigung
nach Art. 26 RPG, weil er Fragen der Grundordnung regle (a.a.O., E. 2.5.1,
mit weiteren Hinweisen; vgl. auch E. 2.6 zur im genannten Verfahren konkret
strittigen Änderung der Strasse, bezüglich derer festgehalten wurde, eine
derartige Planänderung gehe über eine blosse Konkretisierung der raumpla-
nerisch festgelegten Nutzung hinaus, denn sie bewirke einen verstärkten
Umfang in der Abweichung vom grundsätzlichen Bauverbot ausserhalb des
Baugebiets).
Im Lichte der angeführten Voraussetzungen einer Ausnahme von der gene-
rellen Genehmigungspflicht handelt es sich beim vorliegend strittigen Stras-
senprojekt um eine Konstellation, in der ein entsprechender Verzicht unprob-
lematisch erscheint: Unabhängig davon, ob die Grundordnung durch die be-
stehende Zonierung (Zuweisung zur Wohnzone W2, W3 und W4 sowie zur
Zone für öffentliche Bauten Oe3F, wozu eine Schulhaus-Parzelle gehört])
oder aber – soweit vorhanden (worüber nichts bekannt ist) – durch ein allfäl-
liges früheres Strassenprojekt gebildet wird, lässt sich jedenfalls konstatie-
ren, dass die geplanten Veränderungen lediglich eine Konkretisierung der
zulässigen Nutzung darstellen, wobei im Übrigen auch von der bereits be-
stehenden Ausgestaltung nicht fundamental abgewichen wird. Eine Rege-
lung von Fragen der Grundordnung geht damit offenkundig nicht einher, so
dass gemäss der referierten, ausdrücklich auf Strassenprojekte bezogenen
verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung eine Ausnahme vom grundsätz-
lich geltenden Genehmigungserfordernis zulässig ist.
Gemäss § 45 Abs. 3 i.V.m. 43 Abs. 1 StrG bedürfen zwar Strassen mit über-
kommunaler Bedeutung (auf dem Gebiet der Städte Zürich und Winterthur)
der Genehmigung durch den Regierungsrat. Unbestrittenermassen verläuft
der Projektperimeter über die überkommunale Gsteig- und Limmattalstrasse.
R1S.2024.05044 Seite 16

Dies geschieht indessen in einer derart marginalen Weise (Velostreifen, eine
indirekte Linksabbiegemöglichkeit in die Regensdorferstrasse und ein vorge-
zogener Veloaufstellbereich an der Lichtsignalanlage (sog. Velosack;
act. 20.3 [Plan-Nr. 21009-03] und act. 20.2, S. 5; ), weshalb nicht ersichtlich
ist, dass hierfür eine Genehmigung vom Regierungsrat erforderlich sein
sollte. Ohnehin wird die Gsteigstrasse separat in einem Drittprojekt den VVR-
Standards entsprechend ausgebaut. Damit erweist sich die Rüge, wonach
das angefochtene Strassenprojekt zufolge fehlender Genehmigung rechts-
widrig sei, als unbegründet. Dass die von der Vorinstanz erwähnten und zu
den Akten gereichten Entscheide (BRGE I Nrn. 0011/2025 vom 24. Januar
2025 und 0116/2025 vom 20. Juni 2025; act. 21 f.) noch nicht rechtskräftig
sind, ist dabei unerheblich. Allein die fehlende Rechtskraft stellt selbstredend
keinen ausreichenden Grund dafür dar, dass die Rekursinstanz von ihrer ei-
genen Rechtsprechung abweichen müsste. Es ist alsdann darauf hinzuwei-
sen, dass der Entscheid BRGE I Nr. 116/2025 vom 20. Juni 2025 rechtskräf-
tig ist. Die weiter in den Repliken aufgeworfenen, eine allfällige Koordination
von Genehmigung und Anfechtung betreffenden Fragen sind bei diesem Er-
gebnis sodann nicht weiter zu vertiefen.
Zusammenfassend ergibt sich, dass die Rekurse, soweit sie auf eine Aufhe-
bung des Strassenprojekts mangels Genehmigung abzielen, abzuweisen
sind. Dies gilt sowohl für die rekurrentischen Anträge im Verfahren G-
Nr. R1S.2024.05044 hinsichtlich den Ziffern 2 und 3 sowie im Verfahren G-
Nr. R1S.2024.05045 hinsichtlich den Ziffern 1 und 2 (soweit sie die Festset-
zung gemäss Dispositiv-Ziffer 14 des angefochtenen Beschlusses betref-
fen).
7.1.
Die Rekurrierenden monieren sodann die Rechtswidrigkeit des geplanten
Parkplatzabbaus. Zur Begründung verweisen sie zusammengefasst auf die
entgegenstehenden Interessen der Bevölkerung (fehlende Alternativmög-
lichkeiten bei Abbau von Parkplätzen in bestehenden Quartieren, Notwen-
digkeit der Berücksichtigung der Interessen aller Verkehrsbenutzer), des Ge-
werbes (Kundschaft der ansässigen Gewerbebetriebe und Geschäfte, anlie-
ferndes Gewerbe, Handwerker, weitere Dienstleister wie z.B. Spitexbetriebe
sowie Schutz und Rettung, Ungenügen der Möglichkeit des blossen
"vorübergehenden" Parkierens, generelle Systemrelevanz des Gewerbes
R1S.2024.05044 Seite 17

und Erfordernis ausreichender Flächen für Güterumschlag und Gewerbepar-
kierung) und der behinderten Personen, auf eine Zunahme von Lärm,
Schmutz und Stau durch Suchverkehr, auf die mangelhaft geplante Velovor-
zugsroute (insbesondere aufgrund der Ungeeignetheit der Strecke [viele Ein-
und Ausfahrten, Fussquerungen, fehlende Verkehrssicherheit bzw. dadurch
entstehende Gefährdung der Verkehrssicherheit]), die Verletzung von Art. 12
Abs. 3 der Gemeindeordnung (GO) infolge mangelhafter Interessenberück-
sichtigung, auf ihren bedingten Anspruch auf Parkplätze sowie auf die feh-
lende Verhältnismässigkeit des Parkplatzabbaus (wobei der fehlende An-
spruch des Nebeneinanderfahrens von Velofahrenden sowie die fehlende
direkte Anwendbarkeit der VSS-Normen hervorgehoben werden).
7.2.
Die vorstehend kursorisch wiedergegebene rekurrentische Argumentation
(welche überdies im Rekursverfahren G.-Nr. R1S.2024.05045 unter dem Ti-
tel Rechtswidrigkeit des Parkplatzabbaus wiedergegeben wird [die Rechts-
schrift im G.-Nr. R1S.2024.05044 ist inhaltlich grundsätzlich identisch]) be-
zieht sich ausschliesslich auf den Parkplatzabbau, mithin auf die mit dem
strittigen Strassenprojekt verknüpfte funktionelle Verkehrsanordnung, über
welche zunächst die Vorsteherin des Sicherheitsdepartements und sodann
auf Neubeurteilungsbegehren hin der Stadtrat entschieden haben. Entspre-
chend bildeten die identischen Vorbringen (vgl. die Rekursschrift an das
Statthalteramt; act. 4.2 [G.-Nr. R1S.2024.05044] und act. 4.7) Gegenstand
der Beurteilung durch das Statthalteramt in dessen Verfügungen vom
21. Februar und 4. März 2025 (act. 18.1 [G.-Nr. R1S.2024.05044] bzw.
21.1). Diese Beurteilung erfolgte im Rahmen der gesetzlich vorgegebenen
Zuständigkeitsordnung, während sich die Zuständigkeit des Baurekursge-
richts auf das Strassenprojekt, mithin die Gegenstand desselben bildenden
baulichen Massnahmen, beschränkt (vgl. hierzu bereits vorstehend E. 2). Da
die genannte Spaltung des Rechtsmittelwegs ausserhalb von Lärmsanierun-
gen nach wie vor zu beachten ist (vgl. nur VB.2022.00528, E. 5.5, in BEZ
2023 Nr. 9), sind die seitens der Rekurrierenden gegen die Zulässigkeit der
Aufhebung von Parkplätzen im streitbetroffenen Perimeter vorgebrachten Ar-
gumente durch das Baurekursgericht nicht zu prüfen. Daran vermag insbe-
sondere auch der Umstand nichts zu ändern, dass – nach Massgabe des
angefochtenen Beschlusses – die baulichen Massnahmen und die Verkehrs-
vorschriften in enger Weise verknüpft sind und die Verkehrsvorschriften
hauptsächlich der Umsetzung des Strassenbauprojekts dienen (vgl. in
R1S.2024.05044 Seite 18

diesem Sinn act. 3 S. 15), hat dies doch lediglich zur Folge, dass seitens der
(unterschiedlichen) Rekursinstanzen eine Verfahrenskoordination vorzuneh-
men war, was vorliegend durch das Abwarten des Entscheids des Statthal-
teramts erfolgt ist bzw. durch den Entscheid des Verwaltungsgerichts erfol-
gen wird (vgl. dazu bereits E. 3.1). Dadurch wurde insbesondere der seitens
der Rekurrierenden ins Feld geführten Gefahr vorgebeugt, dass zwei wider-
sprüchliche Urteile ergehen (vgl. act. 2 Rz. 43). Demgegenüber hat die ge-
nannte Verknüpfung nicht zur Folge, dass ausserhalb der gesetzlichen Zu-
ständigkeitsordnung und des vorgesehenen Instanzenzugs nunmehr eine
zweite Rekursinstanz erneut materiell über die Zulässigkeit der Aufhebung
der Parkplätze entscheiden könnte. Ein solches Vorgehen wäre systemwid-
rig, indem es den Rekurrierenden eine mehrfache Überprüfung identischer
Fragen auf gleicher Stufe des Instanzenzugs ermöglichen würde, womit im
Übrigen offensichtlich auch die Gefahr widersprüchlicher Entscheide einher-
ginge. Der Umstand, dass Gegenstand des Strassenprojekts lediglich die
baulichen Massnahmen sind und die Aufhebung von Parkplätzen als funkti-
onelle Verkehrsvorschrift eine eigenständige (und eigenständig anfechtbare)
Anordnung darstellt, wird sodann auch nicht durch die rekurrentischen Vor-
bringen in Frage gestellt, wonach zwar ihre Rügen im Kern den geplanten
Parkplatzabbau zu verhindern beabsichtigten, im Wesentlichen jedoch die
Planung des Strassenbauprojekts bemängelt werde, da bei einer dem Ver-
hältnismässigkeitsprinzip entsprechenden Planung ohne Weiteres auf den
Abbau der Parkplätze hätte verzichtet werden können (act. 2 Rz. 9). Eben-
falls unbehelflich ist der Hinweis in act. 2 Rz. 69, wonach gemäss § 3 StrG
zur Strasse die Flächen für den fliessenden und den ruhenden Verkehr ge-
hören würden, ist damit doch nichts darüber ausgesagt, welchen Regeln die
korrespondierenden Verkehrsanordnungen folgen. Weiter vermag auch die
– vorliegend ohnehin nicht näher ausgearbeitete (vgl. act. 2 Rz. 70) – Anru-
fung von § 14 StrG, welcher die strassenrechtlichen Projektierungsgrund-
sätze umschreibt, keine Zuständigkeit des Baurekursgerichts zur materiellen
Beurteilung der Aufhebung von Parkplätzen – weder umfassend noch be-
züglich ausgewählter Teilaspekte – zu begründen, ist für die Umschreibung
des zulässigen Streitgegenstands doch im Gegenteil die gesetzliche Zustän-
digkeitsordnung massgebend, so dass sich eine Berufung auf die genannten
Projektierungsgrundsätze (bzw. sinngemäss deren Verletzung) von vornhe-
rein nur auf diejenigen Aspekte eines Vorhabens beziehen kann, welche Ge-
genstand des Strassenprojekts (und nicht der funktionellen Verkehrsanord-
nung) bilden.
R1S.2024.05044 Seite 19

Zusammenfassend führt dies dazu, dass auf die – unmittelbar auf die Aufhe-
bung von Parkplätzen bezogenen – rekurrentischen Anträge Ziffern 4 und 5
(im Verfahren G.-Nr. R1S.2024.05044) sowie Ziffern 3 und 4 (im Verfahren
G.-Nr. R1S.2024.05045) nicht einzutreten ist. Bezüglich der Anträge Ziffer 2
im Verfahren G.-Nr. R1S.2024.05044 und Ziffer 1 im Verfahren G.-
Nr. R1S.2024.05045 (soweit auf die Festsetzung des Strassenprojekts ge-
mäss Dispositiv-Ziffer 14 des angefochtenen Beschlusses bezogen) hat es
bei der Abweisung sein Bewenden, da die geltend gemachte – aber durch
das Statthalteramt als zuständige Rekursinstanz verneinte – Rechtswidrig-
keit der Aufhebung der Parkplätze die strittige Festsetzung des Strassenpro-
jekts nicht unmittelbar – im Sinne eines selbständigen, gegen das Strassen-
projekt gerichteten Aufhebungsgrundes – in Frage zu stellen vermag. Nicht
angezeigt war schliesslich die in den rekurrentischen Anträgen Ziffer 7 im
Verfahren G.-Nr. R1S.2024.05044 und Ziffer 6 im Verfahren G.-
Nr. R1S.2024.05045 geforderte Edition von Dokumenten, hätten sich solche
doch von vornherein nur auf die vorliegend gerade nicht materiell behandelte
Frage der Aufhebung von Parkplätzen beziehen können, ganz abgesehen
davon, dass es die Rekurrierenden auch unterlassen haben, Art und Rele-
vanz der fraglichen Dokumente ausreichend zu substantiieren.
8.
Zusammengefasst ist das Rekursverfahren G.-Nr. R1S.2024.05045 bezüg-
lich der Rekurrierenden Nrn. 21 , 22, 107, 141, 177, 192, 291 sowie 292 als
gegenstandslos geworden abzuschreiben. Auf die Rekurse der Rekurrieren-
den Nrn. 1 (Verband B) und 2 (Verband C) im Verfahren G.-Nr.
R1S.2024.05045 ist nicht einzutreten. Die Rekurse der übrigen Rekurrieren-
den sind abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.
9.1.
Ausgangsgemäss sind die Verfahrenskosten zu einem Drittel dem Rekurren-
ten A (G.-Nr. R1S.2024.05044) und zu zwei Dritteln der Rekurrentschaft im
Verfahren G.-Nr. R1S.2024.05045, welches aufgrund der hohen Anzahl an
Rekurrierenden einen wesentlich höheren Aufwand generiert hat, aufzuerle-
gen. Der auf das Verfahren G.-Nr. R1S.2024.05045 entfallende Anteil ist wie
folgt aufzuteilen: zu je 1/12 des Gesamtbetrages den Rekurrierenden Nrn. 1
(Verband B) und 2 (Verband C) sowie zu je 1/680 den übrigen 340
R1S.2024.05044 Seite 20

Rekurrierenden. Bemerkungsweise ist darauf hinzuweisen, dass der Kosten-
anteil von zurückziehenden Rekurrierenden in der Regel tiefer ist als von
solchen Rekurrierenden, die einen materiellen Entscheid verlangen. Vorlie-
gend erscheint es indessen gerechtfertigt, aufgrund der grossen Anzahl Re-
kurrierender, und da der geteilte Betrag dadurch sehr gering ausfällt, ihnen
den gleichen Anteil aufzuerlegen, wie den unterliegenden 332 Rekurrieren-
den. Von der Solidarhaftung sind die zurückziehenden Rekurrierenden in-
dessen ausgenommen und sie haften nur für ihren eigenen Anteil von je
1/680. Demnach haften die Rekurrierenden Nrn. Nrn. 1-20, 23-106, 108-140,
142-176, 178-191, 193-290 sowie 293-342 im Verfahren G.-
Nr. R1S.2024.05045 solidarisch für 167/255 der Verfahrenskosten (§ 13
VRG).
Nach § 338 Abs. 1 PBG bzw. § 2 der Gebührenverordnung des Verwaltungs-
gerichts (GebV VGr) legt das Baurekursgericht die Gerichtsgebühr nach sei-
nem Zeitaufwand, nach der Schwierigkeit des Falls und nach dem bestimm-
baren Streitwert oder dem tatsächlichen Streitinteresse fest. Liegt wie hier
ein Verfahren ohne bestimmbaren Streitwert vor, beträgt die Gerichtsgebühr
in der Regel Fr. 500.-- bis Fr. 50'000.-- (§ 338 Abs. 2 PBG; § 3 Abs. 2 GebV
VGr). Bei der Bemessung der Gebührenhöhe steht der Rekursinstanz ein
grosser Ermessensspielraum zu (Kaspar Plüss, in: Kommentar VRG,
3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 13 Rz. 25 ff.).
Im Lichte des vorliegend gegebenen tatsächlichen Streitinteresses, des ge-
tätigten Verfahrensaufwandes (mehrere Schriftenwechsel, Durchführung ei-
nes Abteilungsaugenscheins) und der Vereinigung zweier Rekursverfahren
ist die Gerichtsgebühr auf Fr. 8’000.-- festzusetzen.
9.2.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens steht den Rekurrierenden von vornhe-
rein keine Umtriebsentschädigung zu.
Auch die Vorinstanz beantragt die Zusprechung einer Umtriebsentschädi-
gung. Vorliegend handelt es sich zwar nicht um einen einfachen Fall. Dessen
ungeachtet hatte die Behörde im Rechtsmittelverfahren keinen besonderen,
über die Bearbeitung im vorinstanzlichen Verfahren erheblich hinausgehen-
den Zusatzaufwand zu treiben. Die Voraussetzungen von § 17 Abs. 2 lit. a
R1S.2024.05044 Seite 21

VRG sind daher nicht erfüllt, so dass von der Zusprechung einer Umtriebs-
entschädigung an die Vorinstanz abzusehen ist.
Das Baurekursgericht erkennt:
I.
Die Rekursverfahren G.-Nrn. R1S.2024.05044 und R1S.2024.05045 werden
vereinigt.
II.
Bezüglich den Rekurrierenden Nrn. 21, 22, 107, 141, 177, 192, 291 sowie
292 wird das Rekursverfahren G.-Nr. R1S.2024.05045 als zufolge Rückzugs
des Rekurses gegenstandslos geworden abgeschrieben.
III.
Auf die Rekurse der Rekurrierenden Nrn. 1 (Verband B) sowie 2 (Verband
C) im Verfahren G.-Nr. R1S.2024.05045 wird nicht eingetreten.
IV.
Die Rekurse des Rekurrenten A (G.-Nr. R1S.2024.05044) sowie der übrigen
332 Rekurrierenden (G.-Nr. R1S.2024.05045) werden abgewiesen, soweit
darauf eingetreten wird.
V.
Die Kosten des Verfahrens, bestehend aus
Fr. 8'000.-- Gerichtsgebühr
Fr. 305.-- Zustellkosten
Fr. 8‘305.-- Total
=========
werden wie folgt auferlegt:
- zu 1/3 dem Rekurrenten A (G.-Nr. R1S.2024.05044)
und den Rekurrierenden im Verfahren G.-Nr. R1S.2024.05045
- zu 1/12 dem Rekurrierenden Nr. 1 (Verband B)
- zu 1/12 dem Rekurrierenden Nr. 2 (Verband C)
- zu je 1/680 den übrigen 340 Rekurrierenden.
R1S.2024.05044 Seite 22

Die Rekurrierenden Nrn. 1-20, 23-106, 108-140, 142-176, 178-191, 193-290
sowie 293-342 haften solidarisch für 167/255 der Verfahrenskosten.
Rechnungen und Einzahlungsscheine werden den Kostenpflichtigen nach
Eintritt der Rechtskraft dieses Entscheides zugestellt. Die Kosten sind innert
30 Tagen ab Zustellung der Rechnung zu bezahlen.
VI.
Es werden keine Umtriebsentschädigungen zugesprochen.
R1S.2024.05044 Seite 23