zh_baurekursgericht · BRKE III Nr. 0135/2003 · 2001-05-02 · de
Mobilfunkbasisstationen. Balkone, Gartensitzplätze und Terrassen als OMEN.


BRKE III Nr. 0135/2003 vom 26. November 2003 in BEZ 2004 Nr. 59
12.5 Der Rekurrent rügt den Nichteinbezug von Balkonen, Gartensitzplätzen und
Terrassen in der Umgebung des Streitobjekts bei den Anlagegrenzwertberechnungen
mit der Begründung, dort hielten sich häufig über längere Zeit Kinder und andere Men-
schen auf, weshalb sie Orte mit empfindlicher Nutzung seien. Es sei nicht einzusehen,
weshalb stark frequentierte Aussenräume immissionsmässig weniger gut geschützt sei-
en als vergleichsweise gleich intensiv genutzte Innenräume.
Gemäss Art. 3 Abs. 3 lit. a NISV gelten als Orte mit empfindlicher Nutzung «Räume
in Gebäuden, in denen sich Personen regelmässig während längerer Zeit aufhalten».
Nach diesem Wortlaut zählen Plätze ausserhalb von Gebäuden nicht explizit zu den Or-
ten mit empfindlicher Nutzung im Sinne der NISV. Die Baurekurskommissionen haben in
früheren Urteilen allerdings stets die Auffassung vertreten, dass häufig und regelmässig
von Personen frequentierte Balkone, Terrassen und Gartensitzplätze als Orte mit emp-
findlicher Nutzung zu qualifizieren seien, wenn sie räumlich und funktionell eng mit einer
Wohnnutzung zusammenhängen und damit eine Ergänzung der Wohnräume im Aus-
senbereich darstellen (vgl. BEZ 2001 Nr. 62). Zum selben Schluss kam auch die Baure-
kurskommission des Kantons Basel-Stadt im vom Rekurrenten erwähnten Entscheid
vom 2. Mai 2001. Auch der Regierungsrat des Kantons Genf hat in seiner Ausführungs-
verordnung zur NISV Balkone und private Dachterrassen ausdrücklich zu Orten mit
empfindlicher Nutzung erklärt (Art. 3 al. 2 du Règlement sur la protection contre le ray-
onnement non ionisant des installations stationnaires in der Fassung vom 5. April 2000).
Das Verwaltungsgericht des Kantons Zürich hat indes diese Rechtspraxis als nicht
USG-konform erachtet. Das Bundesgericht hat die verwaltungsgerichtliche Auffassung
einerseits mit dem Hinweis auf den klaren Wortlaut von Art. 3 Abs. 3 lit. a NISV und an-
dererseits mit der Argumentation geschützt, die genannte Ausführungsbestimmung des
Kantons Genf sei für den Kanton Zürich nicht anwendbar (Urteil 1A.264/2000 vom 24.
September 2002, E. 6.1). Damit bleibt für die Baurekurskommissionen kaum Raum, ihre
generelle frühere Praxis zu Art. 3 Abs. 3 lit. a NISV weiterzuführen (BRKE II Nrn. 0193
und 0194/2003, S. 16, E. 8.1).
Offen bleibt allerdings, ob bei speziellen Verhältnissen (z.B. bei überdachten win-
tergartenähnlichen Terrassen, welche wie eine Wohnraumerweiterung nicht nur im
Sommer nutzbar sind) einzelfallweise Aussenbereiche als Orte mit empfindlicher Nut-
zung qualifiziert werden können. Dies vor allem im Hinblick darauf, dass die Bestim-
mungen des USG und der NISV das Ziel haben, nicht Räume, sondern Menschen vor
zu hoher elektromagnetischer Strahlung zu schützen. Unter diesem Gesichtspunkt wirkt
die oberinstanzliche Auslegung von Art. 3 Abs. 3 lit. a NISV reichlich akademisch und
wenig realitätsbezogen. Weil solche speziellen Verhältnisse hier aber vom Rekurrenten

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nicht geltend gemacht werden und auch aus den Akten nicht ersichtlich sind, erübrigen
sich weitere Ausführungen darüber.
Schliesslich hat der Rekurrent nicht weiter ausgeführt, ob im vorliegenden Fall Kin-
derspielplätze im Sinne von Art. 3 Abs. 3 lit. b bei der Anlagegrenzwertberechnung hät-
ten berücksichtigt werden müssen. Entgegen rekurrentischer Auffassung kann die Offi-
zial- und Untersuchungsmaxime nicht so weit gehen, dass sich die Rechtsmittelbehör-
den von Amtes wegen ohne einigermassen konkrete Hinweise des Rechtsmittelklägers
auf die Suche nach nicht berücksichtigten Orten mit empfindlicher Nutzung machen
müssen. Nur wenn eine solche Nichtberücksichtigung aus den eingereichten Akten oh-
ne weiteres ersichtlich ist, haben die Baurekurskommissionen von Amtes wegen einzu-
schreiten.