zh_baurekursgericht · BRGE III Nrn. 0108-0109/2022 · 2022-03-09 · de
Vorlage zum Erlass eines öffentlichen Gestaltungsplans. Anfechtbarkeit.

Mit Rekursen angefochten wurde ein Beschluss des Stadtrats (Exekutive) über eine Vorlage zum Erlass eines öffentlichen Gestaltungsplans zuhanden des kommunalen Parlaments (Legislative). Zuvor war der Bezirksrat auf die erhobenen Rekurse nicht eingetreten und überwies die Rekurse zuständigkeitshalber an das Baurekursgericht. Das Baurekursgericht hielt fest, dass das Vorliegen eines Genehmigungsentscheids (der Baudirektion; § 5 Abs. 3 des Planungs- und Baugesetzes [PBG]) Voraussetzung für die Anfechtbarkeit bzw. das Eintreten auf Rekurse gegen nutzungsplanerische Festsetzungen (u.a. einen Gestaltungsplan) bildet. Entsprechend war auf die erhobenen Rekurse nicht einzutreten. Nicht einzutreten war auf die erhobenen Rekurse ferner deshalb, weil die eigentliche Festsetzung des Gestaltungsplans überhaupt erst durch das kommunale Parlament (Legislative) erfolgen wird. Entsprechend fehlte es für die Rekurse an einem Anfechtungsobjekt. Der blosse Beschluss der Exekutive über eine (politische) Vorlage zuhanden des Parlaments oder der Stimmberechtigten ist beim Baurekursgericht nicht anfechtbar. Entsprechend kann vor dem wirksamen Erlass (und der Genehmigung) eines Nutzungsplans auch keine Verletzung von § 7 PBG (Mitwirkungsrechte der Öffentlichkeit) geltend gemacht werden.

Baurekursgericht
des Kantons Zürich
3. Abteilung
G.-Nrn. R3.2022.00127 und R3.2022.00130
BRGE III Nrn. 0108/2022 und 0109/2022
Entscheid des Einzelrichters vom 29. Juni 2022
Mitwirkende Abteilungspräsident Felix Müller und Gerichtsschreiber Alain Thiébaud
in Sachen Rekurrierende
R3.2022.00127
1. BR, […]
2. JM, […]
3. RF, […]
4. BS, […]
5. HZ, […]
6. HB, […]
alle vertreten durch BR, […]
R3.2022.00130
1. BR, […]
2. JM, […]
3. RF, […]
4. BS, […]
5. HZ, […]
6. HB, […]
7. EM, […]
alle vertreten durch BR, […]
gegen Rekursgegner
Stadtrat X, […]
betreffend Beschluss des Stadtrats vom 9. März 2022; Antrag auf Festsetzung öffentli-
cher Gestaltungsplan […] Überweisung zum Entscheid mit Präsidialverfü-
gung des Bezirksrats […]
_______________________________________________________

hat sich ergeben:
A.
Mit Beschluss vom 9. März 2022 nahm der Stadtrat X vom öffentlichen Ge-
staltungsplan Y sowie vom zugehörigen Erläuterungsbericht gemäss Art. 47
der Raumplanungsverordnung (RPV) sowie vom Einwendungsbericht, alle
datierend vom 12. Januar 2022, zustimmend Kenntnis (Dispositiv-Ziffer 1).
Antrag und Weisung zur Festsetzung des öffentlichen Gestaltungsplans Y
wurden genehmigt und dem Parlament (der Gemeinde X) zur Beschlussfas-
sung unterbreitet (Dispositiv-Ziffer 2).
B.
Gegen den Beschluss vom 9. März 2022 gelangten BR, JM, RF, BS, HZ und
HB mit Eingabe vom 1. April 2022, bezeichnet als Rekurs Nr. 1, an den Be-
zirksrat des Bezirks Z und beantragten was folgt:
" 1. Der bezeichnete Stadtratsbeschluss sei aufzuheben.
2. Der Stadtrat X sei anzuweisen, einen Entwurf im Einklang mit den in-
haltlichen Vorgaben des Gemeindeversammlungsbeschlusses vom 24.
September 2013 auszuarbeiten.
3. Dem Rekurs ist aufschiebende Wirkung zuzuerkennen."
Zugleich reichten BR, JM, RF, BS, HZ, HB und der – zuvor nicht rubrizierte
– EM dem Bezirksrat Z eine weitere Eingabe datierend (ebenfalls) vom 1. Ap-
ril 2022, bezeichnet als Rekurs Nr. 2, ein, mit folgenden Anträgen:
" 1. Der bezeichnete Stadtratsbeschluss sei aufzuheben.
2. Der Stadtrat X sei anzuweisen, eine öffentliche Auflage des Gestal-
tungsplanentwurfs Y gemäss § 7 PBG durchzuführen.
3. Dem Rekurs ist aufschiebende Wirkung zuzuerkennen."
C.
Der Bezirksrat Z trat mit Präsidialverfügung vom 27. April 2022 auf den Re-
kurs Nr. 1 nicht ein und überwies die Sache zuständigkeitshalber dem Bau-
rekursgericht des Kantons Zürich.
R3.2022.00127 Seite 2

Mit (separater) Präsidialverfügung ebenfalls vom 27. April 2022 trat der Be-
zirksrat Z auf den Rekurs Nr. 2 (ebenfalls) nicht ein und überwies die Sache
zuständigkeitshalber dem Baurekursgericht.
Gegen die Präsidialverfügungen je vom 27. April 2022 wurde in der Folge
kein Rechtsmittel erhoben. Die Akten beider Verfahren wurden nach Eintritt
der Rechtskraft dem Baurekursgericht überwiesen.
D.
Die Verfahren wurden vom Baurekursgericht unter den G.-Nrn.
R3.2022.00127 (Rekurs Nr. 1) und R3.2022.00130 (Rekurs Nr. 2) anhand
genommen. Mit Präsidialverfügungen datierend je vom 15. Juni 2022 wurde
von den Rekurseingängen je Vormerk genommen. Auf die Durchführung ent-
sprechender Vernehmlassungsverfahren wurde einstweilen verzichtet.
Es kommt in Betracht:
1.
Die erhobenen Rekurse betreffen mit dem Beschluss des Stadtrats X vom
9. März 2022 dasselbe Anfechtungsobjekt und stehen auch sonst in engem
Sachzusammenhang. Die Rekursverfahren G.-Nrn. R3.2022.00127 und
R3.2022.00130 sind daher zu vereinigen.
2.
Da es sich zeigt, dass auf die Rekurse offensichtlich nicht einzutreten ist,
kann der Einzelrichter mit summarischer Begründung darüber befinden
(§ 335 Abs. 1 lit. a des Planungs- und Baugesetzes [PBG] in Verbindung mit
§ 28a Abs. 1 lit. b des Verwaltungsrechtspflegegesetzes [VRG]).
3.
R3.2022.00127 Seite 3

Gemäss § 89 Abs. 1 PBG sind Bau- und Zonenordnungen der zuständigen
Direktion zur Genehmigung einzureichen. Deren Entscheid ist gemäss § 5
Abs. 3 des am 1. Juli 2014 in Kraft getretenen revidierten PBG (in der Fas-
sung vom 28. Oktober 2013) zusammen mit dem geprüften Akt zu veröffent-
lichen und aufzulegen.
Zweck der Neuregelung von § 89 Abs. 1 PBG ist bekanntlich, dass – im Ge-
gensatz zur vormaligen Regelung, wonach der Genehmigungsentscheid erst
durch das Verwaltungsgericht einzuholen bzw. zu veranlassen war (aufge-
hobener § 329 Abs. 4 altPBG) – bereits das Baurekursgericht eine genehmi-
gungsbedürftige kommunale Festsetzung zusammen mit dem Genehmi-
gungsentscheid oder aber dem Entscheid über die Nichtgenehmigung soll
beurteilen können. Eine Anfechtung des kommunalen Festsetzungsbe-
schlusses vor Ausfällung des Genehmigungsentscheides ist hingegen ver-
früht. Das Vorliegen des Genehmigungsentscheides bildet mithin eine Vo-
raussetzung für das Eintreten auf Rekurse gegen nutzungsplanerische Fest-
setzungen.
Dies galt nach der Rechtsprechung nicht nur für Rekurse im Sinne von § 19
VRG, sondern gleichermassen für an sich beim Bezirksrat zu erhebende so-
genannte Gemeindebeschwerden im Sinne von § 151 des vormaligen Ge-
meindegesetzes (aGG). Dies deshalb, weil mit Gemeindebeschwerden ge-
gen nutzungsplanerische Erlasse praktisch immer ein Verstoss gegen über-
geordnete Vorschriften des Planungsrechts oder allenfalls des Umweltrechts
geltend gemacht wurde (§ 151 Abs. 1 Ziff. 1 aGG). Hierfür ist aber einzig das
Baurekursgericht zuständig (§ 329 PBG). Aus diesem Grund überweisen
bzw. überwiesen die Bezirksräte Gemeindebeschwerden gegen nutzungs-
planerische Erlasse stets an die Rekursinstanz. Gemäss § 5 Abs. 3 PBG
muss das Baurekursgericht auch bei den ihm überwiesenen Gemeindebe-
schwerden die genehmigungsbedürftige kommunale Festsetzung zusam-
men mit dem Genehmigungsentscheid (oder aber den Entscheid über die
Nichtgenehmigung) beurteilen können. Dies gilt selbstverständlich auch
dann, wenn die gegen eine nutzungsplanerische Festsetzung gerichtete Ge-
meindebeschwerde der Zuständigkeitsordnung von § 329 PBG entspre-
chend richtigerweise direkt beim Baurekursgericht erhoben wird (BRGE IV
Nr. 0035/2017, E. 2.1, in BEZ 2016 Nr. 18; zum Ganzen BRGE IV Nr.
0041/2015, E. 2.1, in BEZ 2016 Nr. 17).
R3.2022.00127 Seite 4

4.
Vorliegend fehlt es hinsichtlich des streitgegenständlichen, vom Gemeinde-
rat X (Exekutive) zuhanden des Parlaments von X (Legislative) verabschie-
deten Gestaltungsplans Y nicht nur an einer Genehmigung durch die Baudi-
rektion (§ 5 Abs. 3 PBG), sondern es fehlt (auch) am für die Rechtswirksam-
keit der nutzungsplanerischen Festlegungen grundlegend erforderlichen
Festsetzungsakt des Gestaltungsplans Y durch die Legislative (§ 88 PBG;
Art. 16 Ziffer 4 der Gemeindeordnung der Stadt X [GO]). Damit ist offensicht-
lich, dass es vorliegend an einer für die Anfechtung mit Rekurs gemäss § 19
lit. a PBG erforderlichen raumplanungsrechtlichen Festsetzung bzw. an ei-
nem validen Anfechtungsobjekt daselbst mangelt, weshalb auf die Rekurse
(Rekurs 1 und Rekurs 2) nicht einzutreten ist.
Bemerkungsweise ist mit Bezug auf die Rüge einer Verletzung von § 7 PBG
(Mitwirkung der Öffentlichkeit; Rekurs 2) festzuhalten, dass auch diese (erst)
gegen eine beschlossene und genehmigte raumplanerische Festsetzung
wird erhoben werden können. Eine (allfällige) Verletzung von § 7 PBG wird
im Rekursverfahren gegen den (genehmigten) Gestaltungsplan ohne weite-
res überprüft werden können (vgl. BRKE II Nr. 0116/1994 vom
21. Juni 1994, E. 4-6). Auch diese Rüge erweist sich im vorliegenden Sta-
dium des nutzungsplanerischen Verfahrens (bzw. vor der Beschlussfassung
durch das Parlament und vor der Genehmigung des Gestaltungsplans Y
durch die Baudirektion) eindeutig als verfrüht.
Bemerkungsweise sei (ferner) festgehalten, dass das Baurekursgericht, so
die Rekurrierenden damit eine Aufsichtsbeschwerde beabsichtigt hätten, für
die Rüge der Rekurrierenden hinsichtlich einer (inhaltlichen) Verletzung der
Vorgaben des Gemeindeversammlungsbeschlusses vom 24. September
2013 (Rekurs 2) mangels aufsichtsrechtlicher Kompetenzen gegenüber der
Gemeinde X (vgl. §§ 163 ff. des Gemeindegesetzes [GG]), als unzuständig
zu erachten wäre. In der Sache ist zuhanden der Rekurrierenden zudem fest-
zuhalten, dass raumplanerische Festlegungen der Gemeinden stets einer im
Einklang mit den Instrumenten und Begriffen des PBG stehenden Festset-
zung bedürfen, sodass anderweitige Vorgaben – bspw. in einem Gemeinde-
versammlungsbeschluss oder einem öffentlich-rechtlichen Vertrag – die
raumplanerische Ordnung nicht zu übersteuern vermögen (§ 45 Abs. 2 PBG;
vgl. VB.2001.00245, E. 4). Aus diesem Grund kann der mit dem angefochte-
nen Entscheid beschlossenen Vorlage des Gemeinderats zuhanden des
R3.2022.00127 Seite 5

Parlaments unter raumplanungsrechtlichen Gesichtspunkten der Rüge eines
"Verstosses" gegen den Gemeindeversammlungsbeschluss vom 24. Sep-
tember 2013 von vornherein kein Erfolg beschieden sein.
5.
Auf die Rekurse ist nicht einzutreten.
6.
Entsprechend dem getätigten Verfahrensaufwand werden beide Rekursver-
fahren hinsichtlich der Kostenauflage gleich gewichtet (je 1/2). Demnach sind
die Verfahrenskosten ausgangsgemäss zu je 13/84 den Rekurrierenden 1-6
aufzuerlegen, unter solidarischer Haftung für den Gesamtbetrag, sowie unter
solidarischer Haftung für 1/2 der Gesamtkosten zu 1/14 dem Rekurrenten 7
(Rekurs Nr. 2) (§ 13 VRG).
Nach § 338 Abs. 1 PBG bzw. § 2 der Gebührenverordnung des Verwaltungs-
gerichts (GebV VGr) legt das Baurekursgericht die Gerichtsgebühr nach sei-
nem Zeitaufwand, nach der Schwierigkeit des Falls und nach dem bestimm-
baren Streitwert oder dem tatsächlichen Streitinteresse fest. Liegt wie hier
ein Verfahren ohne bestimmbaren Streitwert vor, beträgt die Gerichtsgebühr
in der Regel Fr. 500.-- bis Fr. 50'000.-- (§ 338 Abs. 2 PBG; § 3 Abs. 2 GebV
VGr). Bei der Bemessung der Gebührenhöhe steht der Rekursinstanz ein
grosser Ermessensspielraum zu (Kaspar Plüss, in: Kommentar VRG, 3.
Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 13 Rz. 25 ff.).
Wird ohne materielle Prüfung der Begehren entschieden, kann die Gerichts-
gebühr bis auf einen Fünftel herabgesetzt werden (§ 4 Abs. 2 GebV VGr).
Kein solcher Reduktionsgrund liegt im Allgemeinen bei einem Nichteintreten-
sentscheid vor, ist doch diesfalls stets die Erfüllung von Prozessvorausset-
zungen zu prüfen und ist diese Prüfung mit der gebotenen Einlässlichkeit
darzulegen. Bei solchen Entscheiden ist demnach in der Regel über den An-
satz von einem Fünftel der Gerichtsgebühr für den Sachentscheid hinauszu-
gehen. Demnach ist die Gerichtsgebühr vorliegend auf Fr. 2'100.-- festzuset-
zen.
R3.2022.00127 Seite 6