zh_baurekursgericht · BRGE I Nr. 0021/2015 · 2015-02-06 · de
Baulinien. Eisenbahngesetz. Festsetzung zur Sicherung einer Eisenbahnanlage (Gleisanlage bzw. Haltestelle). Massgebliches Recht. Sachliche Zuständigkeiten.


BRGE I Nr. 0021/2015 vom 6. Februar 2015 in BEZ 2015 Nr. 19
Die Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Zürich zog die Baulinien entlang
einer Staatstrasse, auf der in einem bestimmten Abschnitt die Gleisanlage und
eine Haltestelle der Limmattalbahn vorgesehen sind, in Revision. Hiergegen
erhob ein betroffener Anstösser Rekurs.
Aus den Erwägungen:
9.1 Bauten und Anlagen, die ganz oder überwiegend dem Bau und Betrieb
einer Eisenbahn dienen (Eisenbahnanlagen), dürfen nur mit einer
Plangenehmigung erstellt oder geändert werden (Art. 18 Abs. 1 EBG). Zur
Eisenbahnanlage gehören auch die mit dem Bau und dem Betrieb zusammen-
hängen Erschliessungsanlagen, worunter etwa Gleise, Brücken, Tunnels sowie
Depots, Bahnhöfe und Stationen fallen. In letztere Kategorie ist vorliegend die
an das Grundstück der Rekurrentin angrenzende Haltestelle Herweg ein-
zuordnen. Genehmigungsbehörde ist gemäss Art. 18 Abs. 2 lit. a EBG das
Bundesamt für Verkehr (BAV). Mit der Plangenehmigung werden sämtliche
nach Bundesrecht erforderlichen Bewilligungen erteilt (Art. 18 Abs. 3 EBG).
Kantonale Bewilligungen und Pläne sind nicht erforderlich; das kantonale Recht
ist nur soweit zu berücksichtigen, als es das Eisenbahnunternehmen in Er-
füllung seiner Aufgaben nicht unverhältnismässig einschränkt (Art. 18 Abs. 4
EBG).
Für die Sicherung künftiger Eisenbahnbauten und -anlagen kennt das EBG
die Projektierungszonen (Art. 18n ff. EBG) und die Baulinien (Art. 18q ff. EBG).
Auch die Baulinien legt das BAV fest, wobei die beteiligten Bundesstellen,
Kantone und Gemeinden anzuhören sind. Die Baulinien müssen dem
voraussichtlichen Endausbau entsprechen; sie können erst aufgrund ge-
nehmigter Pläne festgelegt werden (Art. 18q Abs. 1 und 2 EBG). Verfügungen
über die Festlegung von Baulinien sind unter Angabe der Beschwerdefrist in
den betreffenden Gemeinden zu veröffentlichen (Art. 18q Abs. 3 EBG).
Zwischen Baulinien sowie zwischen Baulinie und Eisenbahnanlage dürfen keine
baulichen Veränderungen oder sonstigen Vorkehren vorgenommen werden, die
dem Zweck der Baulinie widersprechen (Art. 18r Abs. 1 EBG).

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9.2 Die Rekursgegnerin hält richtigerweise selbst fest, dass die
Limmattalbahn dem Baubewilligungsverfahren (recte: Plangenehmigungsver-
fahren) gemäss EBG unterliege. Dementsprechend wurden die Projekt-
unterlagen vom 11. November 2013 bis am 10. Dezember 2013 im Sinne von
Art. 18d Abs. 2 EBG öffentlich aufgelegt. Die Rekurrentin erhob ihren eigenen,
unbestritten gebliebenen Angaben zufolge Einsprache beim Bundesamt für
Verkehr (Art. 18f Abs. 1 EBG). Medienberichten zufolge gingen insgesamt 194
Einsprachen gegen das Projekt der Limmattalbahn ein. Das BAV wird nunmehr
im Rahmen der ausstehenden Plangenehmigung erstinstanzlich über all diese
Einsprachen zu entscheiden haben (Art. 18h Abs. 1 EBG). Das mit der
erstinstanzlichen Plangenehmigungsverfügung abschliessende Plange-
nehmigungsverfahren dauert nach Einreichung der Projektunterlagen beim BAV
am 24. September 2013 realistischerweise wohl mindestens 2-3 Jahre. Die
eisenbahnrechtliche Plangenehmigungsverfügung des BAV wird dereinst beim
Bundesverwaltungsgericht angefochten werden können. Dessen Entscheid
unterliegt der Beschwerde an das Bundesgericht.
9.3 Vorliegend hat die Rekursgegnerin wie gezeigt ausdrücklich erklärt, die
Baulinienrevision entlang der B.-Strasse und der Strasse L. diene in erster Linie
der Sicherung des Projekts der Limmattalbahn. Das EBG kennt wie erwähnt
detaillierte Vorschriften zur Sicherung künftiger Eisenbahnanlagen mittels
bundesrechtlichen Baulinien im Sinne des EBG, welche genehmigte Pläne
voraussetzen (Art. 18q Abs. 2 EBG). Aufgrund dieser klaren und abschlies-
senden Regelung ist für die planungsrechtliche Sicherung der Limmattalbahn
mittels Projektierungszonen und Baulinien einzig die Plangenehmigungs-
behörde, also das BAV, zuständig. Es ist unbekannt, ob bereits Projektierungs-
zonen nach EBG festgelegt worden sind (Art. 18n EBG), welche dereinst von
rechtskräftig festgesetzten, bundesrechtlichen Baulinien nach EBG abgelöst
werden könnten (Art. 18p Abs. 1 EBG). Jedenfalls besteht mangels gesetzlicher
Grundlage keine Zuständigkeit der Rekursgegnerin für die Sicherung des
Projekts der Limmattalbahn mittels kantonaler Baulinien im Sinne von § 96 ff.
PBG. Da genau dies jedoch erklärtermassen den Hauptzweck für die Baulinien-
revision bilden soll, ist der Rekurs insoweit bereits aus diesem Grunde
gutzuheissen.
Zu ergänzen bleibt, dass es weder relevant noch vorliegend vom Baure-
kursgericht überhaupt zu beurteilen ist, ob – worüber die Parteien uneinig sind –
die Limmattalbahn im Rahmen der bestehenden kantonalrechtlichen Baulinie
realisiert werden könnte oder nur schon, ob diese im Lichte von Art. 18 Abs. 4
EBG überhaupt zu beachten ist. Die Überprüfung dieser Fragen obliegt der
hierfür einzig zuständigen – und im Übrigen der einschlägigen Akten auch
einzig vollumfänglich kundigen – Plangenehmigungsbehörde gemäss EBG.
10.1 Zwar können im Zuge eines Eisenbahnprojekts nebst Baulinien im
Sinne des EBG auch Baulinien nach kantonalem Recht festgelegt werden; dies
aber erstens nur im Einvernehmen mit dem Bundesamt für Verkehr und
zweitens nur dann, wenn die kantonalen Baulinien weitergehende Rechts-
wirkungen entfalten (Art. 18t EBG). Letzteres ist etwa dann der Fall, wenn
Baulinien nach kantonalem Recht über die geplante Eisenbahnlinie hinaus auch

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den Strassenraum für den Individualverkehr und den öffentlichen Busverkehr
sichern sollen (VGr, 11. Februar 2010, VB.2009.00555, E. 5.2; www.vgr.zh.ch).
10.2 Die Rekursgegnerin hat in der Vernehmlassung erklärt, dass die
Baulinienrevision über die geplante Limmattalbahn hinaus auch der Sicherung
des Vorgartengebiets diene. Hierbei handelt es sich um weitergehende Rechts-
wirkungen, weshalb nach Massgabe von Art. 18t EBG insofern eine gesetzliche
Grundlage und damit Raum für Baulinien nach kantonalem Recht bestünde.
Unbestritten ist sodann auch das öffentliche Interesse an einer leistungsfähigen
Verkehrsinfrastruktur.
Die Rekursgegnerin führte aber bereits in der angefochtenen Verfügung
wie auch in der Vernehmlassung aus, dass die Detailplanung und Realisierung
der Limmattalbahn zu weiteren, zum heutigen Zeitpunkt noch nicht abschätz-
baren Verschiebungen der Baulinien führen könne; die neuen Verkehrsbau-
linien müssten nach dem Ausbau der Limmattalbahn überprüft und gegebenen-
falls angepasst werden (zu bemerken ist, dass diese Überprüfung respektive
Anpassung nicht erst nach dem Ausbau, sondern wohl eher bereits nach
Rechtskraft der Plangenehmigungsverfügung respektive ach der allfälligen
Festsetzung von Baulinien gemäss EBG anhand zu nehmen gewesen wäre).
Es ist sodann unbekannt, ob die Festsetzung der Baulinie – wie von Art.
18t EBG für deren Zulässigkeit als zweites Tatbestandsmerkmal vorausgesetzt
– im Einvernehmen mit dem BAV zustande gekommen ist. Den Akten lässt sich
dies jedenfalls nicht entnehmen; es ist sogar offen, ob das BAV überhaupt
Kenntnis von der Revisionsvorlage hat. Zu vermuten ist immerhin, dass das
BAV sich erst dann zu einer im Sinne von Art. 18t EBG ergänzenden
kantonalen Baulinie zu äussern vermag, wenn es das Plangenehmigungs-
verfahren dereinst abgeschlossen haben und dannzumal faktisch wie rechtlich
(Art. 18q Abs. 2 EBG) überhaupt in der Lage sein wird, zunächst einmal über
die Notwendigkeit bzw. die konkrete Lokalisierung bundesrechtlicher Baulinien
zu entscheiden. Erst danach wird wohl eine fundierte Stellungnahme zuhanden
der Rekursgegnerin im Sinne von Art. 18t EBG möglich sein.
Selbst wenn man – zu Unrecht – die kantonale Baulinienrevision unter all
diesen Umständen bereits im heutigen Zeitpunkt noch als geeignet betrachten
würde, via Art. 18t EBG in Verbindung mit den §§ 96 ff. PBG ein noch gar nicht
detailliert bekanntes Vorgartengebiet entlang der Limmattalbahn zu sichern,
welches in absehbarer Zeit ohnehin erneut zu überprüfen und anzupassen sein
wird, ist die Baulinienrevision jedenfalls in zeitlicher Hinsicht planerisch noch
nicht erforderlich und daher, angesichts des nicht unerheblichen Eingriffs in die
Eigentumsrechte der Rekurrentin (§ 101 PBG), unverhältnismässig. Mit der
Rekurrentin ist festzuhalten, dass die Vorgehensweise der Rekursgegnerin
unter den gezeigten Umständen (ausstehende Plangenehmigungsverfügung,
vermutlich noch keine Rücksprache mit dem BAV, mangelnde Liquidität der
tatsächlichen Entscheidungsgrundlagen und daher bereits absehbare Neu-
überprüfung) nicht gerade sinnvoll erscheint.
Zusammengefasst ist der Rekurs deshalb auch insoweit gutzuheissen, als
die Baulinienrevision in Bezug auf die Sicherung des Vorgartengebiets zwar

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gestützt auf eine gesetzliche Grundlage und in Verfolgung eines öffentlichen
Interesses, aber in Verletzung der Kriterien der Eignung und namentlich der
Erforderlichkeit gemäss dem Verhältnismässigkeitsprinzip (Art. 36 BV) zustande
gekommen ist.