zh_baurekursgericht · BRGE III Nr. 0024/2017 · 2017-02-22 · de
Gebühren. Staatsgebühr für Genehmigung Quartierplan. Zulässige Höhe.


BRGE III Nr. 0024/2017 vom 22. Februar 2017 in BEZ 2017 Nr. 15
Mit der angefochtenen Verfügung genehmigte die Baudirektion Kanton
Zürich den vom Gemeinderat festgesetzten Quartierplan. Für diese Verfügung
setzte die kantonale Behörde eine Gebühr von Fr. 3'354.-- fest. Diese wurde
von den Rekurrierenden als zu hoch eingestuft.
Aus den Erwägungen:
5.1 Weiter wenden sich die Rekurrierenden gegen die erhobenen Staats-
und Ausfertigungsgebühren in der Höhe von Fr. 3'354.--. Für eine Verfügung,
welche aus drei Seiten bestehe, erscheine dieser Betrag unverhältnismässig
hoch. Auch sei nicht nachvollziehbar, wie der Betrag aufwandbezogen zustande
gekommen sei. Für die Unterzeichnenden wäre die Gebührenhöhe allenfalls
dann angemessen, wenn die Genehmigungsvorlage umfassend geprüft worden
wäre.
5.2 Die Baudirektion hält dem entgegen, dass ein Zeitaufwand von 26
Stunden der Gebührenerhebung zugrunde gelegt worden sei. Der Zeitaufwand
beinhalte nicht einzig die Ausfertigung der Genehmigungsverfügung, sondern
auch die Prüfung der Akten und weitere hierzu erforderliche Abklärungen im
Rahmen der Genehmigungszuständigkeit der Genehmigungsbehörde. Im
vorliegenden Fall hätten sich die verrechneten Kosten aus zwei Prüfvorgängen
(bei mehreren Ämtern) zusammengesetzt. (...)
Die Gebühren würden allesamt im Zusammenhang mit dem
Quartierplanverfahren und in diesem Zusammenhang veranlasste
Amtshandlungen stehen. Die Gebührenhöhe wahre das Kostendeckungs-
prinzip. Die Höhe der Gebühr stehe in einem äquivalenten Verhältnis gegen-
über dem Nutzen der Quartierplangenossen, den sie durch den durchgeführten
Quartierplan erhalten würden.
5.3.1 Gebühren sind ein Entgelt für eine bestimmte, vom Pflichtigen
veranlasste Amtshandlung oder für die Benutzung einer öffentlichen Anstalt
(Verwaltungs- bzw. Benutzungsgebühren). Mit Ausnahme der so genannten
Kanzleigebühren (Gebühren von geringer Höhe für eine keinen besonderen
Aufwand erfordernde Verwaltungstätigkeit) bedürfen Gebühren vorbehältlich
einer zulässigen Rechtssetzungsdelegation einer Grundlage in einem Gesetz
im formellen Sinne, mit welcher die wesentlichen Elemente der Gebühr
festzulegen sind.
Gebühren unterliegen neben dem Gesetzmässigkeitsprinzip auch dem
Kostendeckungsprinzip und dem Äquivalenzprinzip. Das Kostendeckungs-
prinzip besagt, dass die Gebührenerträge für einen bestimmten Verwaltungs-
zweig den Gesamtaufwand nicht oder jedenfalls nicht wesentlich überschreiten
dürfen. Hieraus lässt sich indes nicht etwa ableiten, dass für jedes einzelne
Geschäft des betreffenden Verwaltungszweiges eine kostendeckende Gebühr
erhoben werden kann oder muss. Im Rahmen der anzuwendenden
Gebührenerlasse und der sich aus dem Äquivalenzprinzip ergebenden
Schranken sind die Gemeinden bei der Verteilung der Gesamtkosten auf

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einzelne gebührenpflichtige Handlungen vielmehr relativ frei. Aus dem
Äquivalenzprinzip, welches namentlich das Verhältnismässigkeitsprinzip (Art. 5
Abs. 2 und Art. 36 Ab. 3 der Bundesverfassung [BV]) konkretisiert, ergibt sich,
dass die Höhe der Gebühr im Einzelfall in einem vernünftigen Verhältnis zum
Wert der staatlichen Leistung stehen muss. Dieser Wert bestimmt sich nach
dem (nicht notwendigerweise wirtschaftlichen) Nutzen, welchen die Leistung
dem Pflichtigen bringt, oder aber nach dem Kostenaufwand der konkreten
Inanspruchnahme der Verwaltung im Verhältnis zum gesamten Aufwand des
betreffenden Verwaltungszweiges (Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. A., 2016, Rz. 2785 ff.).
5.3.2 Von kantonalen Behörden auferlegte Gebühren haben ihre
Rechtsgrundlage in §§ 13 ff. VRG sowie in der gestützt hierauf vom
Regierungsrat erlassenen Gebührenordnung über die Verwaltungsbehörden
vom 30. Juni 1966 (GebührenO). Diese bestimmt in §§ 2 ff. den für die
Amtshandlungen zulässigen Gebührenrahmen. Wo in der Gebührenordnung
Mindest- und Höchstbeträge festgesetzt sind, werden Gebühren, falls nichts
anderes vorgeschrieben ist, nach dem Zeitaufwand und der Bedeutung des
Geschäftes berechnet (§ 9 Abs. 1 GebührenO). In besonderen Fällen können
die Gebühren über die in der Verordnung festgesetzten Höchstbeträge hinaus
angemessen erhöht werden; der Entscheid hierüber ist zu begründen (§ 9 Abs.
2 GebührenO). Für die Ausübung behördlicher Aufsichts- und Kontroll-
funktionen sind an Staatsgebühren Fr. 20.-- – Fr. 1'000.-- zu entrichten (§ 2 lit. d
GebührenO).
Die Behörden verfügen bei der Gebührenbemessung im Einzelfall zwar
über einen weiten Ermessensspielraum (vgl. VGr, 26. November 2008,
VB.2008.00309, E. 8.1; Kaspar Plüss, in: Kommentar VRG, 3. A., 2014, § 13 N.
25). Im Fall einer zu stark von der Regelgebühr abweichenden Kosten-
auferlegung darf die Rechtsmittelinstanz jedoch korrigierend eingreifen (BGr,
17. Mai 2010, 2C_856/2009, E. 3.3).
5.3.3 Mit der angefochtenen Verfügung wurde eine Gebühr von Fr. 3'354.--
veranschlagt. Die Baudirektion hat die Staatsgebühr somit auf das fast 3,5-
fache der Maximalgebühr gemäss § 2 lit. d GebührenO festgesetzt. Nach dem
verfassungsrechtlichen Erfordernis der gesetzlichen Grundlage im Abgaberecht
müssen öffentliche Abgaben zwar nicht notwendigerweise in allen Teilen auf
der Stufe des formellen Gesetzes, jedoch in genügender Bestimmtheit
zumindest in rechtssatzmässiger Form festgelegt sein. Die Voraussetzungen für
die Erhebung der Abgabe müssen in den einschlägigen Rechtssätzen so genau
umschrieben sein, dass der rechtsanwendenden Behörde kein übermässiger
Spielraum verbleibt und die möglichen Abgabepflichten für den Bürger
hinreichend voraussehbar sind. Welche Anforderungen dabei zu stellen sind,
hängt von der Natur der jeweiligen Materie ab (BGE 123 I 248 E. 2).
Unter Berücksichtigung dieser Grundsätze lässt sich eine beliebige
Erhöhung der Spruchgebühr über den in § 2 lit. d GebührenO festgesetzten
Maximalbetrag hinaus nicht rechtfertigen. Als in besonderen Fällen ange-
messen erscheint gemäss Rechtsprechung höchstens die Erhöhung auf den
doppelten Betrag (VB.2006.00354, E. 10.1.3).

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Die Baudirektion hat im vorliegenden Rekursverfahren aufgezeigt, dass sie
26 Stunden in die Prüfung des Quartierplans investieren musste (Studium der
Akten, Abklärungen, Besprechungen etc.), und es ist auch nicht zu bezweifeln,
dass komplexe Fragen aufgeworfen wurden. Es ist daher auch nicht zu
beanstanden, dass die Baudirektion gestützt auf § 9 Abs. 2 GebührenO eine
Erhöhung der Staatsgebühr über den gesetzlichen Maximalrahmen vornahm.
Hingegen erscheint der festgesetzte Betrag als übersetzt. Gründe für eine
derart massive Abweichung von der Regelgebühr werden weder von der
Baudirektion vorgetragen, noch ergeben sich solche aus den Akten. Die
Staatsgebühr in der angefochtenen Verfügung ist daher aufzuheben und neu
festzusetzen. Als angemessen erweist sich eine Gebühr von insgesamt Fr.
1'800.–.