zh_baurekursgericht · BRKE IV Nrn. 0019-0021/2009 · 2009-02-12 · de
Quartierplan. Verlegung der Erschliessungs- und Administrativkosten. Abstimmung auf eine laufende Nutzungsplanungsrevision.


BRKE IV Nrn. 0019 - 0021/2009 vom 12. Februar 2009 in BEZ 2009 Nr. 35
4.1 Die Rekurrierenden rügen in formellrechtlicher Hinsicht zunächst eine Ver-
letzung des Koordinationsgebotes gemäss Art. 25a RPG. Sie machen im Wesentli-
chen geltend, dass nutzungsplanerische Festlegungen wie hier die Revision der
Waldabstandslinie mit der untergeordneten Quartierplanung zu koordinieren seien.
Dabei habe die Quartierplanung der übergeordneten Nutzungsplanung zu folgen
und nicht umgekehrt. (…)
4.2 Gemäss Art. 25a RPG sorgt die hierfür zuständige Behörde für eine ausrei-
chende Koordination, wenn die Errichtung oder die Änderung einer Baute oder An-
lage Verfügungen mehrerer Behörden erfordert (Abs.1). Die Grundsätze der Koordi-
nation, darunter auch das Gebot einer inhaltlichen Abstimmung sowie einer mög-
lichst gemeinsamen oder gleichzeitigen Eröffnung der Verfügung (Abs. 2 lit. d), sind
sinngemäss auch auf das Nutzungsplanungsverfahren anwendbar (Abs. 4). Art. 25a
Abs. 3 RPG verankert sodann den Grundsatz der Widerspruchfreiheit der Entschei-
de.
Im vorliegenden Fall geht es nicht um die Vermeidung widersprüchlicher Pla-
nungsakte. Vielmehr stellt sich die Frage, ob die Planung korrekt verlaufen ist, bzw.
ob der strittige Quartierplan auf einer genügenden nutzungsplanerischen Grundlage
basiert. Wie bereits erwähnt, wurde die Vorlage zur Festsetzung der Waldabstands-
linie von der Gemeindeversammlung zurückgewiesen. Damit steht die künftige Li-
nienführung der Waldabstandslinie noch nicht fest. Wie die Rekurrierenden zu
Recht einwenden, hat die untergeordnete Quartierplanung grundsätzlich der über-
geordneten Nutzungsplanung zu folgen und sind die verschiedenen planerischen
Festlegungen aufeinander abzustimmen. Diesen Grundsatz fordert auch die Be-
stimmung von § 123 Abs. 1 PBG, welche statuiert, dass der Quartierplan im erfass-
ten Gebiet eine der planungs- und baurechtlichen Ordnung entsprechende Nutzung
ermöglichen soll. Nur wenn die Beeinflussung des Quartierplans durch erforderliche
nutzungsplanerische Festlegungen von vornherein ausgeschlossen werden kann,
besteht für das Gemeinwesen keine Veranlassung, vorgängig über die Zonenpla-
nung zu befinden.
Ein solcher Fall ist vorliegend nicht gegeben. Gemäss § 146 Abs. 2 PBG ist für
die Verteilung der Erstellungskosten von Erschliessungsanlagen das (objektive) In-
teresse der einzelnen Quartierplangenossen an den betreffenden Anlagen massge-
bend. Was die Belastung von Flächen im Waldabstandsbereich betrifft, so gilt es
gemäss gefestigter Rechtsprechung (vgl. etwa VB 90/0059, 0064 und 0134 = BEZ
1991 Nr. 34 = RB 91 Nr. 54) zu unterscheiden zwischen Flächen, welche baulich voll
ausnützbar sind und solchen, welche nicht in die Ausnützungsberechnung miteinbe-

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zogen werden dürfen. Gemäss § 259 Abs. 2 PBG fallen Wald und Waldabstandsflä-
chen, soweit sie mehr als 15 m hinter der Waldabstandslinie liegen, bei der Berech-
nung der für die Ausnützung massgeblichen Grundfläche ausser Ansatz. Solches
Land hat in baurechtlicher Hinsicht für den Grundeigentümer keinen Nutzen, da es
weder baulich nutzbar noch ausnützbar ist. Es fällt bei der Berechnung der Kapazität
der Erschliessungsanlagen ausser Betracht und muss mit anderen Worten gar nicht
erschlossen werden. Es ist daher nicht gerechtfertigt, diese Fläche mit Erschlies-
sungskosten zu belasten.
Anders verhält es sich indessen bei innerhalb einer Bauzone liegendem Land,
welches zwar im Waldabstandsbereich liegt, gemäss § 259 Abs. 2 PBG aber in die
Ausnützungsberechnung einbezogen werden darf. Solche Flächen sind baulich voll
ausnützbar. Zwar trifft es zu, dass in diesem Bereich keine oberirdischen Bauten
erstellt werden können (§ 262 PBG). Der Ausnützungsanteil der Parzellenfläche darf
ausserhalb des Abstandsbereiches jedoch vollumfänglich realisiert werden. Die bau-
lich ausnützbaren Flächen im Waldabstandsbereich sind damit gleichermassen
massgeblich für die Bewerbungsdichte eines Grundstücks und daher für die Berech-
nung der Kapazitäten der Erschliessungsanlagen voll mitzuberücksichtigen.
Im vorliegenden Fall hat die Quartierplanbehörde die Grundstücke nach einem
für alle Grundstücke gleichen Schema mit Kosten belastet. Die spezielle Situation
der (voraussichtlich) weiterhin im Waldabstandslinienbereich gelegenen Parzellen
wurde nicht berücksichtigt. (…)
Der oben zitierten Rechtsprechung lagen zwar unüberbaute Waldabstandsflä-
chen zugrunde, doch sind die darin angestellten Überlegungen auch im vorliegen-
den (Spezial-)Fall zu beachten. Dabei ist allerdings dem Umstand Rechnung zu tra-
gen, dass die (voraussichtlich) im Waldabstandslinienbereich situierten Parzellen –
trotz Bauverbot – mit Wohnbauten überstellt sind. Eine Unterscheidung zwischen
baulich ausnützbarem und baulich nicht ausnützbarem Land ist deshalb nicht ange-
bracht. Vielmehr ist für die Belastung mit Administrativ- und Erschliessungskosten
auf die effektiv realisierte Ausnützung abzustellen und erstreckt sich die kosten-
pflichtige Waldabstandsfläche somit nicht bloss auf den ausnutzbaren Parzellenteil.
Ist das Grundstück mit anderen Worten (unter Berücksichtigung von § 259 PBG)
übernutzt, darf eine grössere Waldabstandsfläche herangezogen werden. Demge-
genüber sind nur die ersten 15 m (ab Waldabstandslinie) mit Kosten zu belasten,
wenn die zulässige Ausnützung des Grundstücks respektiert wird. In welchem Um-
fang die rekursbetroffenen Grundstücksflächen bei der Kostenbelastung heranzu-
ziehen sind, kann vorliegend nicht abschliessend beurteilt werden, da sowohl Zah-
len zur tatsächlichen Ausnützung fehlen, als auch der künftige Verlauf der Waldab-
standslinie noch nicht feststeht.
Es bleibt immerhin anzumerken, dass im Festsetzungsverfahren nicht mit einer
Linienführung zu rechnen ist, welche die Umfahrung der teilweise bis an den Wald-
saum heranreichenden Bauten vorsieht, erachtet doch die Praxis ein Umfahren von
bestehenden Gebäuden in der Regel nur dann als zulässig, wenn diese mindestens
10 m vom Wald entfernt sind (VB.2002.00030 und 00221 = BEZ 2002 Nr. 60 = RB
2002 Nr. 73). Vielmehr ist davon auszugehen, dass die betroffenen Quartierplanpar-
zellen auch künftig jedenfalls im überwiegenden Mass im Waldabstandslinienbe-
reich liegen werden.

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In Anbetracht des engen Zusammenhanges zwischen der Festsetzung der
Waldabstandslinie und insbesondere der Festlegung der Kostentragungspflicht im
Quartierplanverfahren ist der angefochtene Beschluss somit (…) aufzuheben und
die Behörde einzuladen, den Quartierplan nach der Festsetzung der Waldabstands-
linie zu überarbeiten und neu festzusetzen. *