zh_baurekursgericht · BRGE II Nr. 0143/2023 · 2023-06-20 · de
Baubewilligung für Notwohnunterkünfte der Gemeinde, Ausstandspflicht von Behördenmitgliedern

Angefochten war die Baubewilligung für ein Wohngebäude mit fünf Wohnungen, die der Gemeinde (Bauherrin) als Notwohnunterkünfte dienen sollen. Geltend gemacht wurde zunächst, die Vorsteherin der Sozialbehörde hätte als Mitglied der Baukommission in den Ausstand treten müssen. Dem war nicht zu folgen; ein Behördenmitglied eines Gemeinwesens darf bei der Erteilung einer Baubewilligung für dieses Gemeinwesen mitwirken. Beanstandet wurde sodann, die Zufahrt zu den Abstellplätzen, die teilweise über das Nachbargrundstück führen soll, sei rechtlich nicht gesichert. Dies traf insoweit zu, als das Bauvorhaben für die bei der Ausfahrt erforderlichen Einlenkradien auf das Nachbargrundstück angewiesen war. Der angefochtene Beschluss war mit einer entsprechenden Auflage zu ergänzen. Somit wurde der Rekurs teilweise gutgeheissen. Die weiteren zahlreichen Rügen erwiesen sich als unbegründet, soweit darauf einzugehen war.

Baurekursgericht
des Kantons Zürich
2. Abteilung
G.-Nr. R2.2022.00271
BRGE II Nr. 0143/2023
Entscheid vom 20. Juni 2023
Mitwirkende Abteilungsvizepräsident Adrian Bergmann, Ersatzrichter Frank Martin Kess-
ler, Ersatzrichter Florian Poppele, Gerichtsschreiber Andreas Mahler
in Sachen Rekurrentin
A, […]
vertreten durch […]
gegen Rekursgegnerinnen
1. Baukommission X, […]
2. Stadt X, […]
beide vertreten durch […]
betreffend […]; Baubewilligung für Notwohnunterkünfte, […]
_______________________________________________________

hat sich ergeben:
A.
Mit Beschluss vom 22. November 2022 erteilte die Baukommission der Stadt
X die baurechtliche Bewilligung für den Neubau eines Wohnhauses für Not-
wohnunterkünfte auf dem Grundstück Kat.-Nr. 1 an der B-Strasse 15a in X.
B.
Gegen diesen Entscheid erhob A mit Eingabe vom 23. Dezember 2022 frist-
gerecht Rekurs beim Baurekursgericht des Kantons Zürich und beantragte
die Aufhebung des Entscheides unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu-
lasten der Rekursgegnerschaft.
C.
Mit Verfügung vom 4. Januar 2023 wurde der Rekurseingang vorgemerkt
und das Vernehmlassungsverfahren eröffnet.
D.
Mit Eingabe vom 2. Februar 2023 beantragten die Rekursgegnerinnen die
Abweisung des Rekurses unter Kostenfolge zulasten der Rekurrentin.
E.
Mit Replik vom 27. Februar 2023 bzw. Duplik vom 20. März 2023 hielten die
Parteien an ihren Anträgen fest.
F.
Am 25. April 2023 führte die 2. Abteilung des Baurekursgerichtes im Beisein
der Parteien einen Augenschein auf dem Lokal durch.
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G.
Auf die Vorbringen der Parteien und die anlässlich des Lokaltermins ge-
machten Feststellungen wird, soweit zur Entscheidbegründung erforderlich,
in den nachfolgenden Erwägungen Bezug genommen.
Es kommt in Betracht:
1.
Die Rekurrentin ist Eigentümerin der Parzellen Kat.-Nrn. 2, 3 und 4 an der
Strasse C 7. Das nächstgelegene dieser Grundstücke ist ca. 45 m vom Bau-
vorhaben entfernt. Die Rekurrentin beanstandet u.a. eine Verletzung der Ge-
staltungsvorschriften. Aufgrund der engen räumlichen Beziehung und der
vorgebrachten Rügen ist sie zur Rekurserhebung im Sinne von § 338a des
Planungs- und Baugesetzes (PBG) grundsätzlich legitimiert. Soweit dies bei
einzelnen Rügen nicht zutrifft, wird es im Rahmen der nachfolgenden Erwä-
gungen darzulegen sein. Da die übrigen Prozessvoraussetzungen erfüllt
sind, ist auf den Rekurs grundsätzlich einzutreten.
2.
Das Baugrundstück Kat.-Nr. 1 im Halte von 2'856 m2 liegt in der dreigeschos-
sigen Wohnzone mit Gewerbe WG3/55 % gemäss Bau- und Zonenordnung
der Stadt X (BZO). Entlang der nordöstlichen Grundstücksgrenze verläuft die
B-Strasse. Geplant ist die Erstellung eines zweigeschossigen Wohngebäu-
des mit 5 Wohnungen, die als Notwohnunterkünfte dienen sollen.
3.1.
Die Rekurrentin macht zunächst geltend, D hätte als Mitglied der Baukom-
mission in den Ausstand treten müssen, weil diese gleichzeitig der Sozialbe-
hörde vorstehe, die das streitbetroffene Vorhaben initiiert, ausgearbeitet und
der Baukommission zur Beurteilung überlassen habe. Diese Doppelfunktion
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sei geeignet, Misstrauen in die Unparteilichkeit zu erwecken sowie den An-
schein der Befangenheit und die Gefahr der Voreingenommenheit zu be-
gründen.
3.2.
Gemäss § 5a Abs. 1 Verwaltungsrechtspflegegesetz (VRG) treten Personen,
die eine Anordnung zu treffen, dabei mitzuwirken oder sie vorzubereiten ha-
ben, in den Ausstand, wenn sie in der Sache persönlich befangen erschei-
nen, insbesondere a) In der Sache ein persönliches Interesse haben, b) mit
einer Partei in gerader Linie oder in der Seitenlinie bis zum dritten Grade
verwandt oder verschwägert oder durch Ehe, Verlobung, eingetragene Part-
nerschaft, faktische Lebensgemeinschaft oder Kindesannahme verbunden
sind, c) Vertreter einer Partei sind oder für eine Partei in der gleichen Sache
tätig waren.
Nach ständiger Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts darf ein Behörden-
mitglied eines Gemeinwesens bei der Erteilung einer Baubewilligung für die-
ses Gemeinwesen mitwirken. Die Zuständigkeit der örtlichen Baubehörde
gemäss § 318 PBG bringt es mit sich, dass diese örtliche Baubehörde auch
über Baugesuche zu entscheiden hat, in denen die Gemeinde selbst als Bau-
herrin auftritt. Als Folge dieser Kompetenzordnung war die Baubewilligungs-
behörde der Stadt X nicht nur berechtigt, sondern verpflichtet, über das Bau-
vorhaben der Stadt X zu befinden. Ihre Mitglieder hätten bloss dann in den
Ausstand treten müssen, wenn sie im Sinn von § 5a Abs. 1 VRG befangen
gewesen wären. Vorliegend deutet nichts auf eine solche Befangenheit von
D hin. Sie hat kein erkennbares persönliches Interesse am Schicksal der
Notwohnunterkünfte. Sie ist vom Bauvorhaben im Vergleich zu den anderen
Mitgliedern der Baubewilligungsbehörde bloss insofern stärker betroffen, als
eine ihr unterstellte Amtsstelle das Baugesuch eingereicht hat. Eine solche
indirekte Betroffenheit genügt indessen nicht. Anders zu entscheiden hiesse,
den Mitgliedern eine Baubewilligungsbehörde sämtliche weiteren baubezo-
genen Aufgaben im Gemeinwesen zu untersagen und sie auf die alleinige
Bewilligungstätigkeit zurückzubinden. Für einen derart weitgehenden Eingriff
in die kommunale Organisationshoheit fehlt indessen die normative Grund-
lage. Entsprechend bleibt es beim Grundsatz, wonach Gemeinwesen bzw.
deren Exekutivmitglieder über ihre eigenen Bauvorhaben befinden dürfen,
ohne dass dies einen Ausstandsgrund begründet (vgl. VB.2015.00557 vom
17. Dezember 2015, E. 3.2., mit Hinweis auf RB 1997 Nr. 103 und
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VB.2009.00596 vom 27. Januar 2010, E. 5.2.2; vgl. auch BRGE I Nrn. 0023
und 0024/2011 vom 20. Januar 2011 in BEZ 2011 Nr. 44, E.4.3). Ein Aus-
standsgrund liegt auch nicht darin, dass ein Behördenmitglied in der Öffent-
lichkeit zu Gunsten des Projekts Stellung genommen hat (vgl. BGE 125 I 119
ff., E. 3d = Pra 1999 Nr. 165).
Eine Verletzung der Ausstandspflicht liegt demnach nicht vor.
4.1.
Die Rekurrentin moniert, im Dispositiv des angefochtenen Beschlusses fehle
die Verpflichtung zur Erstellung einer PV-Anlage (§ 10c Energiegesetz
[EnerG]). Ausserdem seien die Angaben im Baugesuch und die Erwägungen
des Bauentscheids diesbezüglich widersprüchlich. Angesichts der ausge-
bliebenen Planung und der fehlenden Pläne (s. Erw lit. F.d) seien wichtige
Fragen der Energie- und Wärmeversorgung nicht geklärt. So sei nicht nur
unklar, ob und wo die technischen Anlagen der PV-Anlage dereinst platziert
werden sollen, sondern ausserdem, wo die zur Wärmeerzeugung geplante
Luft-Wasser-Wärmepumpe installiert werden solle. Darüber hinaus sei un-
klar, ob in den drei projektierten Technikräumen nebst dem ungeklärten
Standort der Wärmepumpe überhaupt noch hinreichend Platz für zusätzliche
technische Anlagen, wie etwa für den Wechselrichter der PV-Anlage, ver-
bleiben werde.
Weiter finde Dispositivziffer II.12 (Standort der Wärmepumpe im Gebäudein-
neren) weder Stütze in den Baueingabeplänen noch in den Erwägungen; im
Gegenteil: ohne hinlängliche Prüfung werde schon heute von der Einhaltung
des Vorsorgeprinzips ausgegangen.
4.2.
Die Vorinstanz entgegnet, im Baugesuch werde festgehalten, das keine PV-
Anlage vorgesehen sei. In der Baubewilligung sei definiert, dass die Heizung
mittels innenliegender Wärmepumpe erfolge. In den Erwägungen werde le-
diglich darauf hingewiesen, dass offensichtlich eine Fläche auf dem Flach-
dach für eine künftige Installation der PV-Anlage vorbereitet sei. Es werde
jedoch klar und deutlich darauf hingewiesen, dass diese nicht bewilligt und
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nicht Teil des vorliegenden Verfahrens sei. Somit sei kein Gesuch um Bewil-
ligung einer PV-Anlage eingereicht und auch keine PV-Anlage bewilligt wor-
den.
Für die innenliegende Luft-/Wasserwärmepumpe sei der Lärmschutznach-
weis erbracht worden. Der Standort der Wärmepumpe sei auflagegemäss
innerhalb des Gebäudes zu suchen. Die Wahl des Standorts habe keine Aus-
wirkungen auf die Umwelt oder die Nachbarschaft. Die betreffende Auflage
sei darum zulässig.
4.3.
Gemäss dem am 1. September 2022 in Kraft getretenen § 10c des (kanto-
nalen) Energiegesetzes (EnerG) wird bei Neubauten ein Teil der benötigten
Elektrizität selbst erzeugt. Dies kann mit einer Anlage auf dem Grundstück
oder in einem Zusammenschluss zum Eigenverbrauch gemäss Art. 17 des
(eidgenössischen) Energiegesetzes vom 30. September 2016 (EnG) erfol-
gen.
Mit dem angefochtenen Beschluss wurde keine Fotovoltaikanlage bewilligt,
was sich aus den bewilligten Plänen klar ergibt. Wie aus dem Plan der Dach-
aufsicht (act. 19.3) ersichtlich, wird die Installation einer PV-Anlage immerhin
vorbereitet und ist somit ohne Schwierigkeiten möglich. Ein allfälliger Mangel
in Bezug auf die Eigenstromerzeugung würde somit nicht zur Aufhebung der
Baubewilligung führen, sondern zu einer für die Rekurrentin bedeutungslo-
sen Auflage. Auf die Rüge ist somit nicht einzugehen.
4.4.
Gemäss dem Lärmschutznachweis für Luft/Wasser-Wärmepumpen
(act. 10.5) kommt der Luftschacht der Wärmepumpe an die Nordwestfas-
sade zu liegen und wird der Grenzwert deutlich eingehalten. Der Lärmschutz-
nachweis wird von der Rekurrentin nicht beanstandet. In Dispositivziffer II.12
des angefochtenen Beschlusses wird (in Übereinstimmung mit dem Lärm-
schutznachweis) festgehalten, es sei eine Platzierung im Inneren des Ge-
bäudes gewählt worden, so dass eine möglichst geringe Lärmbelastung für
die Lüftungsfenster entstehe. Zudem sei so gewährleistet, dass die Nach-
barn optimal vor Lärmemissionen geschützt würden. Das Vorsorgeprinzip sei
somit berücksichtigt worden. Inwiefern diese Prüfung unzulänglich sein soll,
erschliesst sich nicht.
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Wo die Wärmepumpe im Inneren des Gebäudes genau zu liegen kommt, hat
keine Auswirkungen auf die Lage des Schachtes als Lärmquelle (ansonsten
wäre unter Umständen ein neuer Lärmnachweis zu erbringen), ändert nichts
an den Lärmimmissionen und ist für die Bewilligungsfähigkeit des Projekts
nicht entscheidend. Zumal im Erdgeschoss auf der Nordwestseite ein Tech-
nikraum mit einer Fläche von 12 m2 vorgesehen ist, darf auch davon ausge-
gangen werden, dass die Platzierung einer Wärmepumpe tatsächlich mög-
lich ist. Es ist daher nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz eine entspre-
chende Ergänzung der Pläne verlangt (E. F.d.).
4.5.
Mit dem Vorbringen, es sei unklar, ob hinreichend Platz für die technischen
Anlagen, wie etwa für den Wechselrichter der PV-Anlage, verbleiben werde,
ergibt sich kein Mangel des angefochtenen Beschlusses. Die Rekurrentin
vermag damit auch nicht in Zweifel zu ziehen, dass die notwendigen Anlagen
tatsächlich installiert werden können, ist doch auf jedem Geschoss in Tech-
nikraum (12 m2) vorgesehen.
5.1.
Die Rekurrentin beanstandet eine unzureichende Sachverhaltsabklärung
und eine Verletzung der Begründungspflicht. Zusammen mit den 144 Perso-
nen, die in den auf dem Grundstück Kat.-Nr. 5 geplanten Wohncontainern
untergebracht werden sollen und den bereits in der Liegenschaft auf der Par-
zelle Kat.-Nr. 6 wohnenden Asylsuchenden werde sich nicht nur die bauli-
che, sondern auch die soziale Dichte schlagartig ändern. Aufgrund der ho-
hen Belegungszahlen werde das Baugebiet weit mehr Personen absorbieren
müssen, als wenn die heute noch unbebauten Baugrundstücke mit einem
üblichen Wohnungsmix überstellt würden. Die Vorinstanz habe die sich dar-
aus stellenden Fragen und Herausforderungen, namentlich bezüglich Ver-
kehr, Einhalten der Nachtruhe, Schulwege, Fusswegverbindungen sowie
Verkehrssicherheit etc. entweder gar nicht oder bloss oberflächlich beurteilt.
Dabei hätten ihr die entsprechenden Grundlagen aber gar nicht vorgelegen,
denn die Bauherrin habe es versäumt, diese einzureichen. Bezüglich Spiel-
und Ruheflächen etwa habe die Vorinstanz - obschon ihr die massgeblichen
Pläne und Nachweise noch gar nicht vorgelegen seien -, in nicht nachvoll-
ziehbarer Plausibilisierung auf Vorrat erwogen, es seien hinreichend Spiel-,
Ruhe- und Gartenflächen vorhanden. Eine Erläuterung oder Begründung
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fehle gänzlich. Wo und in welcher Ausdehnung sowie Art die Grünflächen
geplant sein sollen, erhelle sich jedenfalls nicht.
5.2.
Die Vorinstanz entgegnet, der Ruf nach Sozialhygiene in einem Quartier
habe keinen baurechtlichen Gehalt.
Der Umgebungsplan sei noch nicht sehr aussagekräftig und solle im Rah-
men des Baufortschrittes nachgereicht werden. Es sei sicherzustellen, dass
sich auch die Bepflanzung ausreichend in die Umgebung eingliedere.
Es werde entgegen den Ausführungen im Rekurs überhaupt keine Baube-
willigung auf Vorrat betreffend Spielplatz erteilt. Es sei die Auflage erlassen
worden, eine entsprechende Fläche vor Baubeginn auszuweisen. Sodann
sei im Sinne einer Grobbeurteilung festgestellt worden, ob dieser Nachweis
problemlos möglich sei. Dies sei absolut denkbar. Es seien insgesamt
484 m2 Wohnfläche geplant. 20 % davon seien als Spiel- und Ruheflächen
auf dem Grundstück auszuscheiden, was 97 m2 ausmache. Allein das Drei-
eck südwestlich des projektierten Gebäudes weise eine Fläche von 211 m2
auf, also mehr als das Doppelte der erforderlichen Spiel- und Ruhefläche.
5.3.1.
Die von der Rekurrentin aufgeworfenen "Fragen und Herausforderungen, na-
mentlich bezüglich Verkehr, Einhalten der Nachtruhe, Schulwege, Fussweg-
verbindungen sowie Verkehrssicherheit etc." sind raumplanerischer Natur
und betreffen keine Bauvorschriften, die im Baubewilligungsverfahren zu
prüfen wären (§ 320 PBG). Auch allenfalls unzureichende Kapazitäten der
Buslinie oder Mängel in Bezug auf die Verkehrssicherheit an der benachbar-
ten Bushaltestelle (s. Ausführungen des rekurrentischen Rechtsvertreters
anlässlich des Augenscheins, Protokoll S. 3) könnten dem Bauvorhaben
nicht entgegengehalten werden.
5.3.2.
Nach ständiger Praxis darf die Regelung von Nebenpunkten, die für die Be-
willigungsfähigkeit des Bauvorhabens nicht von ausschlaggebender Bedeu-
tung sind, in ein späteres Verfahren verwiesen werden. Hierzu gehört übli-
cherweise die Regelung von Materialien für Fassaden und Dach, die Farben
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und die Oberflächenbeschaffenheit. Massgebend ist, dass die nachzu-
reichenden Pläne bzw. Unterlagen die Bewilligungsfähigkeit des Bauprojekts
als solches nicht infrage stellen. Nach ständiger Rechtsprechung ist es
ebenso zulässig, die Umgebungsplanung noch nicht in der Stammbewilli-
gung zu beurteilen, sondern einer nachträglichen Bewilligung vorzubehalten
und demgemäss die Einreichung eines Umgebungsplans auflageweise
nachzufordern. Lediglich im Falle von Arealüberbauungen gemäss § 69 ff.
PBG gehört zur vollständigen Baueingabe auch ein Umgebungsplan
(VB.2018.00149 vom 15. November 2018, E. 4.2).
Demnach ist die Auflage (Dispositivziffer II.1.a), wonach die Bauherrschaft
vor Baubeginn einen detaillierten Umgebungsplan einzureichen und bewilli-
gen zu lassen hat, nicht zu beanstanden.
5.3.3.
Gemäss Erwägungen im angefochtenen Beschluss habe eine Plausibilisie-
rung ergeben, dass der geforderte Spiel-, Ruhe- oder Gartenflächenanteile
eingehalten werden kann. Dies trifft mit Blick auf die Grösse der auf dem
Baugrundstück verbleibenden Grünflächen offensichtlich zu, wie die Vo-
rinstanz in ihrer Vernehmlassung ausführt; einer näheren Begründung im
Bauentscheid bedarf es dazu nicht. Es war der Rekurrentin ohne Weiteres
möglich, die Erwägung anhand der Pläne zu überprüfen. Es liegt weder eine
mangelhafte Begründung vor noch eine Verletzung der Einheit der Baube-
willigung ("Bewilligung auf Vorrat"). Die genaue Anordnung und Ausgestal-
tung der Flächen kann wie oben ausgeführt anhand des nachzureichenden
detaillierten Umgebungsplans in einem nachgelagerten Verfahren geprüft
werden.
6.1.
Die Rekurrentin macht geltend, vom inventarisierten Bauernhaus auf dem
Grundstück Kat.-Nr. 7, der westlich davon gelegenen, kantonal geschützten
Siedlung "Wohnkolonie F" und den weiteren kantonalen Schutzobjekten auf
den Parzellen Kat.-Nrn. 8 und 10 bestehe ein direkter Sichtkontakt zum Bau-
grundstück.
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Die Vorinstanz habe es unterlassen, die Bewilligungsfähigkeit des Bauvor-
habens im Kontext der Schutzobjekte zu prüfen. So fehle etwa jegliche Prü-
fung, ob die Wahrnehmung der Schutzobjekte von Drittstandorten aus durch
die neu zu erstellende Baute beeinträchtigt werde. Die Vorinstanz habe das
Bauvorhaben nicht einmal unter dem Aspekt der Einordnung nach § 238
Abs. 1 PBG hinreichend geprüft. Stattdessen habe sie ohne nähere Begrün-
dung erwogen, das Bauvorhaben erreiche eine befriedigende Gesamtwir-
kung (eben bloss nach § 238 Abs. 1 PBG). Dieses Vorgehen halte den An-
forderungen an eine gesetzmässige Beurteilung nicht stand.
Der geplante Baukubus hebe sich bezüglich Volumengestaltung, Materiali-
sierung und Farbgebung einerseits und bezüglich der Dachgestaltung ande-
rerseits klar von der Gestaltungssprache der unmittelbar angrenzenden
Wohnbauten und Schutzobjekte ab. Das Erscheinungsbild werde durch die
kubische Form, die zahlreichen geometrisch angeordneten Fenster und die
Zweckmässigkeit des Gebäudes geprägt sein. Dies lasse den Neubau ka-
sernenhaft und monoton erscheinen. Selbst eine befriedigende Einordnung
nach § 238 Abs. 1 PBG könne dem Bauvorhaben unter keinem Titel attestiert
werden. Auf Objekte des Natur- und Heimatschutzes werde keinerlei Rück-
sicht genommen, worin zudem eine Verletzung von § 238 Abs. 2 PBG liege.
Die auf kleinstem Raum geplanten Container-Siedlungen [auf Kat.-Nr. 5) und
der mit dem streitbetroffenen Bauvorhaben überdimensionierte Kubus führ-
ten schliesslich zu einer sowohl § 238 Abs. 1 als auch Abs. 2 PBG verletzen-
den Konzentration der Bausubstanz: Die letzten verfügbaren Freiflächen
würden ausnahmslos mit einer ausladenden Blechsiedlung in kubischer
Form und ohne architektonischen Wert überstellt. Ausserdem führe die Fo-
kussierung im betroffenen Gebiet [Kat.-Nrn. 6, 1 und 5) auf die Unterbringung
von schutzbedürftigen Personen und Asylsuchenden zu einer städtebaulich
fraglichen Konzentration der Nutzweise. Diese stehe im Widerspruch zu ei-
ner zeitgemässen Stadtplanung und zum Leitbild der Stadt X, das in den
Wohngebieten eine soziale Durchmischung fördern wolle.
6.2.
Die Vorinstanz entgegnet, es handle sich nicht um eine Container-Siedlung,
sondern um eine individuell geplante Holzbaute mit entsprechender Gestal-
tung. Es fehle der Fassade die containertypische Struktur. Es werde zwar
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eine Metallfassade vorgesehen, diese ist jedoch auf einem Holzbau ange-
bracht. Die Anlage sei ansprechend gestaltet und auf keiner Seite durchwegs
mit einheitlichen Fenstern ausgestaltet. Die Fassaden würden teils mit bo-
dentiefen, teils mit kleinformatigeren Fenstern und verschiedenen Materia-
lien und Farben aufgelockert. Die Farbwahl sei diskret und stimmig; das Ge-
bäude sei in Grau- und Grüntönen gehalten, was sich zurückhaltend in die
industrielle Umgebung eingliedere. Die bauliche Umgebung sei absolut he-
terogen und überhaupt nicht schön gestaltet. Anwendbar sei § 238
Abs. 1 PBG. Auf der anderen Strassenseite würden die ARA X und weitere
industrielle Anlagen liegen. Die Überbauung selbst komme unmittelbar ne-
ben einem grossen Industriebau und weiteren industriellen Anlagen zu lie-
gen.
Die Distanz zu den Schutzobjekten betrage 140 m und mehr. Zu diesen Ge-
bäuden habe die Überbauung überhaupt keinen Bezug. Es würden mehrere
Bauten dazwischenliegen. Ein optischer Zusammenhang lasse sich nicht be-
gründen. Das Flachdach werde extensiv begrünt.
6.3.1.
Gemäss § 238 Abs. 1 PBG sind Bauten, Anlagen und Umschwung für sich
und in ihrem Zusammenhang mit der baulichen und landschaftlichen Umge-
bung im Ganzen und in ihren einzelnen Teilen so zu gestalten, dass eine
befriedigende Gesamtwirkung erreicht wird; diese Anforderung gilt auch für
Materialien und Farben.
Diese Vorschrift enthält eine Grundanforderung an Bauten, Anlagen und Um-
schwung. Verlangt wird sowohl eine gewisse Qualität der Gestaltung in sich
als auch der Einordnung in die bauliche und landschaftliche Umgebung. Da-
bei erfasst die Norm über den Wortlaut ihres Randtitels ("Gestaltung") hinaus
nicht nur die Gestaltungselemente wie beispielsweise die Dach- oder die
Fassadengestaltung, sondern auch ortsbauliche Aspekte wie etwa die Stel-
lung der Baukörper, soweit jene nicht durch speziellere Bauvorschriften ge-
regelt sind. Die Frage, ob eine befriedigende Gesamtwirkung erreicht wird,
ist gestützt auf objektive, nachvollziehbare Kriterien zu beantworten. Blosses
Empfinden rechtfertigt keinen Eingriff in das Eigentum.
Nach § 238 Abs. 2 PBG ist auf Objekte des Natur- und Heimatschutzes be-
sondere Rücksicht zu nehmen. In der Nachbarschaft von Schutzobjekten
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bzw. bei Änderungen an solchen ist demnach mehr als eine bloss befriedi-
gende Gesamtwirkung zu verlangen. Was als Objekt des Natur- und Heimat-
schutzes zu betrachten ist, ergibt sich aus der Aufzählung in § 203
Abs. 1 PBG. Eine förmliche Unterschutzstellung wird für die Anwendung von
§ 238 Abs. 2 PBG nicht vorausgesetzt. Vielmehr genügt es, dass sich die
Schutzwürdigkeit aus der Aufnahme des Objektes in ein Inventar im Sinne
von § 203 Abs. 2 PBG ergibt.
Die angeblichen Widersprüche zu einer "zeitgemässen Stadtplanung und
zum Leitbild der Stadt X" sind allenfalls planungsrechtlicher Natur, aber bau-
rechtlich nicht relevant; daraus ergeben sich keine grundeigentümerverbind-
lichen, im Baubewilligungsverfahren zu beachtende Vorschriften.
6.3.2.
Die in Frage stehenden Schutzobjekte sind ca. 95 m und mehr vom Bauvor-
haben entfernt. Sie werden nicht im Zusammenhang mit dem geplanten Ge-
bäude wahrgenommen und eine ästhetische Beeinträchtigung kann offen-
sichtlich von vornherein ausgeschlossen werden. Eine Prüfung unter den er-
höhten Anforderungen von § 238 Abs. 2 PBG entfällt.
Dass sich das geplante Gebäude in gestalterischer Hinsicht von der bauli-
chen Umgebung "abhebt", wie die Rekurrentin vorbringt, mag wohl zutreffen,
ist aber nicht mit einem gestalterischen Mangel gleichzusetzen, ebenso we-
nig die kubische Form, die zahlreichen geometrisch angeordneten Fenster
und die Zweckmässigkeit des Gebäudes. Die unmittelbare bauliche Umge-
bung ist von unterschiedlichsten Bauten von vorwiegend industrieller bzw.
gewerblicher Natur geprägt. Einen in objektiver Hinsicht störenden Wider-
spruch vermag die Rekurrentin nicht aufzuzeigen und ist auch nicht ersicht-
lich. Das geplante Gebäude vermag sich hier ohne Weiteres zumindest be-
friedigend einzufügen. Nicht von Belang ist die auf dem Grundstück Kat.-Nr.
5 geplante Überbauung mit temporären Asylunterkünften, zumal der Gewer-
bebau auf der Parzelle Kat.-Nr. 9 dazwischen liegt und kein Sichtbezug be-
steht.
Das streitbetroffene Bauvorhaben als überdimensioniert zu bezeichnen, ist
haltlos. Das Baugrundstück mit einer Fläche von 2'856 m2 ist weitgehend
unbebaut, die Grundmasse gemäss Art. 3 Abs. 1 BZO sind eingehalten bzw.
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werden bei weitem nicht ausgeschöpft, namentlich was die Anzahl der Ge-
schosse, die Gebäudehöhe und die Gebäudelänge anbelangt. Eine bauäs-
thetisch bzw. ortsbaulich motivierte Herabsetzung des nach der Bau- und
Zonenordnung zulässigen Gebäudevolumens kann nicht ernsthaft verlangt
werden (vgl. dazu VB.2018.00162 vom 17. September 2020, E. 5.3.4., mit
weiteren Hinweisen).
Aus diesen Gründen ist das Vorhaben in gestalterischer Hinsicht nicht zu
beanstanden.
7.1.
Die Rekurrentin bringt vor, das Baugrundstück und namentlich die auf dem
südlichen Teil geplante Umgebung liege in unmittelbarer Nähe zum E-Bach.
Der E-Bach schaffe Lebensraum für geschützte Pflanzen und Tiere. Es be-
stünden u.a. Nachweise von Feuersalamandern und es seien Bestände von
Flusskrebsen vorhanden. Der Bauentscheid bzw. die kantonale Gesamtver-
fügung setzten sich mit keinem Wort mit allfälligen Schutzvorkehrungen ge-
mäss Art. 18 Abs. 1 NHG bzw. Art. 18 Abs. 1bis und Abs. 1ter NHG oder
Art. 41c GSchV auseinander. Die Beurteilung des ALN fehle.
7.2.
Die Vorinstanz entgegnet, das geplante Gebäude liege 32 m vom E-Bach
entfernt, welcher mehrheitlich eingedolt sei. Damit liege das Bauprojekt weit
ausserhalb des Gewässerraums, der gemäss Übergangsbestimmungen zur
Eidgenössischen Gewässerschutzverordnung vorliegend 8,6 m betrage.
7.3.
Das Baufeld liegt offensichtlich weit ausserhalb des Uferbereichs bzw. aus-
serhalb des Gewässerraums, zumal der E-Bach im Bereich des Bauvorha-
bens eingedolt ist (Art. 41a Abs. 2 Gewässerschutzverordnung [GSchV]
bzw. Übergangsbestimmung zur Änderung vom 4. Mai 2011). Art. 41c
GSchV ist daher auf das Bauvorhaben nicht anwendbar. Damit entfällt eine
Beurteilung durch das Amt für Abfall, Wasser, Energie und Luft AWEL be-
züglich Lage im Gewässerraum bzw. im Uferbereich (Bauverfahrensverord-
nung [BVV], Anhang Ziff. 1.6.1.). Im Übrigen ergibt sich aus den Vorbringen
der Rekurrentin nicht, dass es sich beim Baugrundstück um ein Biotop im
Sinne von Art. 18a f. NHG oder um ein Naturschutzobjekt im Sinne von § 203
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Abs. 1 lit. g PBG (§ 13 KNVH) handelt. Dies ist offensichtlich auch nicht der
Fall: Im Bereich des Baufeldes besteht heute ein bekiester Platz, südöstlich
und südwestlich davon, d.h. in Richtung Bach, befinden sich die Abfallsam-
melstelle und weitere befestigte Flächen. Damit entfällt auch die von der Re-
kurrentin verlangte Beurteilung durch das Amt für Landschaft und Natur ALN
bezüglich Bauvorhaben im Bereich von Naturschutzobjekten (BVV, Anhang
Ziff. 1.4.1.1.). Damit erweist sich auch diese Rüge als unbegründet.
8.1.
Die Rekurrentin beanstandet, im Bauentscheid würden weder die Verkehrs-
sicherheit bezüglich Einfahrt in die B-Strasse noch die Frage der Erschlies-
sung des Baugrundstücks beurteilt. Es würden konkrete Anordnungen feh-
len, etwa bezüglich der heute rechtlich nicht gesicherten Erschliessungsan-
lagen und der Verkehrssicherheit.
Fahrzeuglenker, die von den projektierten Fahrzeugabstellplätzen auf die B-
Strasse in Fahrtrichtung nach Zürich einbiegen würden, hätten nur einge-
schränkte Sicht Richtung Süden. Die Sichtweiten seien bereits heute stark
eingeschränkt, namentlich wenn ein Bus der ZVV in Richtung X Bahnhof bei
der Haltestelle F halte oder dort Fahrzeuge hinter dem Bus bzw. vor dem
Fussgängerstreifen anhalten würden. All dies führe zu einem Rückstau auf
der nach X führenden Fahrspur und mache die Zu-/Ausfahrt zu den geplan-
ten Abstellplätzen verkehrsunsicher. Aufgrund der mit den beiden vorer-
wähnten Bauvorhaben verbundenen Bevölkerungszunahme um rund
200 Personen werde der Vorgang für das Ein- und Aussteigen in bzw. aus
dem Linienbus 122 mehr Zeit beanspruchen. Das führe unvermeidbar zu
Stausituationen im Haltebereich und damit zu einer Gefährdung der Ver-
kehrssicherheit.
Weiter sei die Zufahrt zu den Abstellplätzen über die zwischen dem Nach-
bargrundstück Kat.-Nr. 9 und dem Baugrundstück gelegene Zufahrt rechtlich
nicht gesichert. Der Bauherrschaft werde die grundbuchliche Sicherung des
fehlenden Fuss- und Fahrwegrechts lediglich empfohlen (s. Bauentscheid,
Erw. lit. E.d).
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8.2.
Die Vorinstanz entgegnet, die Einfahrt in die B-Strasse sei bestehend und
geniesse Bestandesgarantie. Erheblicher Mehrverkehr werde wegen der Re-
duktion der Parkplätze von zehn auf sechs wohl kaum resultieren. Die Sicht-
bermen würden eindeutig den Anforderungen der Verkehrssicherheitsver-
ordnung entsprechen. Die B-Strasse verlaufe an dieser Stelle schnurgerade.
Wenn ein Bus an der Haltestelle halte und sich dahinter Fahrzeuge stauten,
müssten die ausfahrenden Bewohner der Notunterkunft einfach warten, bis
sich die Kolonne entfernt habe. Es fahre nur jede Viertelstunde ein Bus. Es
bleibe also genügend Zeit, um gefahrlos in die B-Strasse einzufahren.
Die Zufahrt auf die Bauparzelle sei auch ohne die geteerte Fläche auf dem
Nachbargrundstück und ohne Parkplatzflächen immer noch 4,5 m breit. Dies
genüge als Zufahrt, insbesondere als grundstückinterne Zufahrt gemäss Ver-
kehrserschliessungsverordnung bei Weitem.
Die empfohlene grundbuchliche Sicherung sei nicht zwingend, weil die bei-
den Zufahrten allenfalls mit einer gelben Markierung getrennt und die Nutzer
der Bauparzelle angewiesen werden könnten, nur auf dem einen Teil der
Strasse zu Fahren. Als Ausfahrt aus einem Senkrechtparkplatz genüge eine
4,5 m breite Strasse allemal.
8.3.
Die Vorinstanz hat in ihrer Rekursantwort begründet, weshalb die Verkehrs-
sicherheit ihrer Ansicht nach gewährleistet ist. Ein allfälliger Begründungs-
mangel ist daher als geheilt zu betrachten (s. dazu VB.2019.00083 vom
19. August 2019, E. 3.3.).
Die Sichtbereiche gemäss Verkehrserschliessungsverordnung (VErV) An-
hang 3 sind offensichtlich genügend. Allfällig kurzzeitig auf der Strasse an-
haltende Busse oder andere grosse, die Sicht verstellende Fahrzeuge im
rollenden Verkehr sind nicht relevant; dies ist keine Frage der baulichen Aus-
gestaltung der Zufahrt, sondern des Verhaltens der Fahrzeuglenkenden im
Verkehr. Sodann sind Stausituationen, etwa infolge längerer Wartezeiten
von Bussen, baurechtlich nicht relevant, zumal damit keine Beeinträchtigung
der Verkehrssicherheit einhergeht. Ungenügende Kapazitäten des Strassen-
netzes können Bauvorhaben nicht entgegengehalten werden, ebenso wenig
im vorliegenden Fall Rückstaus wegen der Bushaltestellen.
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Vorliegend ist von einer Ausfahrt des Typs B gemäss VErV Anhang 2 aus-
zugehen, womit ein Einlenkradius von 5 m erforderlich ist. Der Einlenkradius
ist auf der nördlichen Seite der Zufahrt nur unter Inanspruchnahme des auf
dem Nachbargrundstück gelegenen, rechtlich nicht gesicherten Teils der Zu-
fahrt ausreichend. Der Mangel ist von untergeordneter Natur und lässt sich
ohne Schwierigkeiten beheben. Entweder ist die Zufahrt um ca. 3 m nach
Südosten zu verschieben (zumindest im Einmündungsbereich und unter Ver-
legung von drei Parkplätzen) oder es ist ein Wegrecht zugunsten des Bau-
grundstücks nachzuweisen, wie es im angefochtenen Beschluss empfohlen
wird (E. E.d.). Der angefochtene Beschluss ist in teilweiser Gutheissung des
Rekurses mit einer entsprechenden Auflage zu ergänzen. Im Übrigen ist die
Zufahrt zum Baugrundstück und insbesondere zu den Parkplätzen, auch
ohne Inanspruchnahme der auf dem Nachbargrundstück gelegenen Wegflä-
chen gewährleistet, steht doch auf dem Baugrundstück selbst ein Zufahrts-
weg von ca. 4,5 m Breite zur Verfügung.
9.1.
Schliesslich bringt die Rekurrentin vor, das Bauvorhaben grenze unmittelbar
an die B-Strasse. Es sei unklar, ob und gestützt auf welche Grundlagen die
Vorinstanz allfällige Überschreitungen der Lärmgrenzwerte geprüft habe und
ob bei Fenstern mit lärmempfindlichen Räumen Überschreitungen der IGW
vorliegen würden. Die Vorinstanz sei ihrer Ermittlungspflicht (Art. 36 LSV)
nicht nachgekommen.
9.2.
Die Vorinstanz entgegnet, auf der B-Strasse herrsche recht wenig Verkehr,
insbesondere in diesem Bereich der Strasse. Richtig sei, dass vier Busse pro
Stunde an der Haltestelle halten und auch wieder abfahren würden. Bekannt-
lich werde jedoch der Lärm eines einzelnen Vorfalls über die gesamte Zeit-
periode interpoliert. Die Rekursgegnerin habe ein Gutachten betreffend
Lärmsanierung von Gemeindestrassen erstellen lassen. Die Lärmmessun-
gen hätten ergeben, dass die Liegenschaften B-Strasse 15, 18a und 18b,
also in unmittelbarer Nachbarschaft, nicht übermässig vom Lärm betroffen
seien. Die entsprechenden Grenzwerte in der ES III würden mit Beurtei-
lungspegeln von 59 bis 60 dB (A) am Tag und 49 dB (A) in der Nacht bei
weitem eingehalten. Daraus folge, dass die IGW auch für eine Neuüberbau-
ung nicht verletzt seien.
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9.3.
Die B-Strasse liegt im Perimeter eines Lärmsanierungsprojektes. Im Rah-
men von Untersuchungen zu Lärmschutzmassnahmen wurde die Lärmbe-
lastung ermittelt (s. Bericht vom 28. Juli 2017, act. 10.13). Das Verkehrsauf-
kommen des Jahres 2016 (Ist-Zustand) wurde mit einer Zunahme von 1 %
jährlich auf das Jahr 2036 hochgerechnet (Beurteilungszustand um eine län-
gerfristige Sanierung sicherzustellen, vgl. Bericht Ziffern 2.6 und 3.4). Weiter
wurde eine Belagskorrektur von -1,0 dB(A) für lärmarme Beläge angewendet
(Bericht Ziff. 3.4).
Im Anhang 6 des Berichts (Gebäudeliste) wird für das Gebäude B-Strasse
15, welches unmittelbar nördlich des Baugrundstücks liegt, ein Beurteilungs-
pegel Lr von 62 dB(A) am Tag und 49 dB(A) in der Nacht ausgewiesen. Da-
raus lässt sich ableiten, dass die Immissionsgrenzwerte der ES III von 65
dB(A) am Tag und 55 dB(A) in der Nacht auch beim geplanten Wohnge-
bäude eingehalten sind, zumal die betreffenden Fenster lärmempfindlicher
Räume etwas weiter von der Strasse entfernt sind als diejenigen des Nach-
bargebäudes Nr. 15, dies auch ohne die (beim heute vorhandenen Belag
nicht gerechtfertigte) Belagskorrektur von -1 dB(A).
Damit erweist sich diese Rüge als unbegründet.
10.
Zusammengefasst ist der Rekurs teilweise gutzuheissen. Der Beschluss der
Baukommission X vom 22. November 2022 ist mit folgender Auflage zu er-
gänzen: Vor Baubeginn hat die Bauherrschaft der Abteilung Planen und
Bauen die Einhaltung der erforderlichen Einlenkradien nachzuweisen, allen-
falls mittels Nachweis eines Wegrechts zulasten der Parzelle Kat.-Nr. 9. Im
Übrigen ist der Rekurs abzuweisen, soweit darauf einzugehen ist.
11.1.
Ausgangsgemäss sind die Verfahrenskosten zu 7/8 der Rekurrentin und zu
1/8 der Baukommission X aufzuerlegen (§ 13 VRG).
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Nach § 338 Abs. 1 PBG bzw. § 2 der Gebührenverordnung des Verwaltungs-
gerichts (GebV VGr) legt das Baurekursgericht die Gerichtsgebühr nach sei-
nem Zeitaufwand, nach der Schwierigkeit des Falls und nach dem bestimm-
baren Streitwert oder dem tatsächlichen Streitinteresse fest. Liegt wie hier
ein Verfahren ohne bestimmbaren Streitwert vor, beträgt die Gerichtsgebühr
in der Regel Fr. 500.-- bis Fr. 50'000.-- (§ 338 Abs. 2 PBG; § 3 Abs. 2 GebV
VGr). Bei der Bemessung der Gebührenhöhe steht der Rekursinstanz ein
grosser Ermessensspielraum zu (Kaspar Plüss, in: Kommentar VRG, 3.
Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 13 Rz. 25 ff.).
Demnach ist die Gerichtsgebühr vorliegend auf Fr. 5'500.-- festzusetzen.
11.2.
Der Rekurrentin steht aufgrund ihres überwiegenden Unterliegens keine Um-
triebsentschädigung zu (§ 17 Abs. 2 VRG).
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