zh_baurekursgericht · BRKE IV Nr. 0074/2002 · 2002-06-17 · de
Zuständigkeit Rechtsmittelverfahren. Rückforderung von Ersatzabgaben (Abstellplätze).


BRKE IV Nr. 74/2002 vom 17. Juni 2002 in BEZ 2002 Nr. 57
4. Im Baubewilligungs- und im anschliessenden Rekurs- und Beschwerdeverfahren
ist zwar darüber zu befinden, wieviele Abstellplätze im Zusammenhang mit einem ge-
planten Bauvorhaben erstellt werden müssen bzw. für wie viele Abstellplätze eine Er-
satzabgabe zu leisten ist (§ 245 Abs. 2 lit. d PBG). Jedoch ist für die Festsetzung und
Geltendmachung der Ersatzabgabe gemäss Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts
und in Übereinstimmung mit dem Wortlaut von § 246 Abs. 4 PBG das Verfahren nach
dem Gesetz betreffend die Abtretung von Privatrechten (Abtretungsgesetz [AbtrG]) vom
30. November 1879 massgebend (VB 95/0114).
Danach hat das Gemeinwesen dem betroffenen Grundeigentümer zur Geltendma-
chung der Ersatzabgabe zunächst eine Zahlungsaufforderung zuzustellen. Ist dieser mit
der Festsetzung nicht einverstanden, so hat er dies innert 20 Tagen kundzutun (§ 23
AbtrG), worauf das Gemeinwesen Einigungsverhandlungen einleitet (§ 29 Abs. 1
AbtrG). Führen die Verhandlungen nicht zu einer gütlichen Einigung, obliegt es der Ge-
meinde, die geltend gemachten Ersatzabgaben im Schätzungs- und nötigenfalls im Re-
kursverfahren vor Verwaltungsgericht durchzusetzen (§§ 32 und 46 AbtrG). Der ins
Recht gefasste Grundeigentümer kann im Schätzungsverfahren nicht nur die Bemes-
sung der Ersatzabgabe rügen, sondern – namentlich bei Änderung der rechtlichen und
tatsächlichen Verhältnisse – auch Einwände gegen die Abgabepflicht als solche vor-
bringen (BEZ 1993 Nr. 2).
Auch strittige Rückforderungsansprüche sind im Verfahren nach Abtretungsgesetz
zu entscheiden. Gemäss § 61 AbtrG i.V.m. § 82 lit. g VRG sind Streitigkeiten über die
Rückforderung abgetretener Rechte vom Verwaltungsgericht im Klageverfahren zu be-
urteilen. Gleiches gilt für die Rückforderung von Beiträgen (RB 1977; vgl. RB 1975 Nr.
118, RB 1967 Nr. 89). Lehnt eine Gemeinde mithin die Rückforderung der Ersatzabgabe
für Pflichtabstellplätze ab, hat der Gesuchsteller Klage beim Verwaltungsgericht zu er-
heben.
Demgemäss fällt die Beurteilung von Streitigkeiten über die Rückforderung von Er-
satzabgaben nicht in den Zuständigkeitsbereich der Baurekurskommissionen. Daran
vermag auch die unzutreffende Rechtsmittelbelehrung im angefochtenen Beschluss
nichts zu ändern, wird die Zuständigkeitsordnung doch durch das Gesetz zwingend vor-
gegeben. Soweit der Rekurs auf eine materielle Überprüfung des Rückforderungsan-
spruches abzielt, ist darauf somit nicht einzutreten.

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5. Den Gemeinden steht im Bereich der Ersatzabgaben wie erwähnt keine hoheitli-
che Verfügungskompetenz zu. Im Rahmen der Geltendmachung der Ersatzabgabe kön-
nen sie dem betroffenen Grundeigentümer eine Zahlungsaufforderung zukommen las-
sen und auf dem Verhandlungswege eine gütliche Einigung anstreben; zu einer hoheit-
lichen und verbindlichen Festlegung der Ersatzabgabe sind sie indessen nicht befugt
(BEZ 1996 Nr. 21). Analoges gilt für die Rückforderung von geleisteten Ersatzabgaben.
Die Ablehnung von Rückforderungsansprüchen kann nicht in die Form einer Verfügung
gekleidet werden, sind entsprechende Streitigkeiten doch vom Verwaltungsgericht im
Klageverfahren zu entscheiden. Dem Gesuchsteller ist eine begründete Ablehnungsan-
zeige mit dem Hinweis der Klagemöglichkeit gemäss Abtretungsgesetz zuzustellen.
Im angefochtenen Beschluss wird die Rückerstattung der im Jahre 1994 für zwei
fehlende Pflichtabstellplätze geleisteten Ersatzabgabe bzw. der Kaution verweigert.
Formellrechtlich weist der Beschluss alle Elemente einer Verfügung auf, d.h. es handelt
sich um einen individuellen, an einen Einzelnen gerichteten hoheitlichen Akt, durch den
eine konkrete verwaltungsrechtliche Rechtsbeziehung rechtsgestaltend in verbindlicher
Weise geregelt wird (U. Häfelin/G. Müller, Grundriss des allgemeinen Verwaltungs-
rechts, 3. A., 1998, N. 685). Der Bau- und Werkausschuss X hat daher die Rückerstat-
tung der Ersatzabgabe in Überschreitung der kommunalen Kompetenzen verweigert,
weshalb der angefochtene Beschluss nichtig ist. Dieser ist im Interesse der Rechtssi-
cherheit von Amtes wegen aufzuheben.