zh_baurekursgericht · BRGE III Nr. 0070/2015 · 2015-04-29 · de
Strassen- und Wegabstand. Messweise. Bedeutung des Begriffs «Planungsrecht» in § 267 Abs. 2 PBG.


BRGE III Nr. 0070/2015 vom 29. April 2015 in BEZ 2015 Nr. 39
4.1 Die Rechtsvorgängerin des Rekurrenten ersuchte um Beantwortung
folgender Frage im Sinne eines drittverbindlichen Vorentscheides gemäss
§ 323 PBG: Trifft es zu, dass ein Ersatzneubau auf dem Grundstück Kat.-Nr. 1
gegenüber der B.-Strasse einen Abstand von 6 m einzuhalten hat? Falls diese
Frage verneint werden sollte, welchen minimalen Strassenabstand hat ein
Ersatzneubau auf dem Grundstück Kat.-Nr. 1 sonst gegenüber der B.-Strasse
einzuhalten?
4.2 Im Ergebnis beurteilte die Vorinstanz die Frage im
Vorentscheidverfahren insofern abschlägig, als sie festhielt, dass der
Strassenabstand zwar 6 m betrage, dieser indes nicht ab der heutigen Grenze
der B.-Strasse, sondern 2 m weiter westlich ab der voraussichtlich späteren
Strassengrenze zu messen sei; dies deshalb, weil die B.-Strasse nach ihrem
Dafürhalten als Staatsstrasse gemäss den kantonalen Strassenbaustandards
(Leitfaden für die Projektierung betreffend den Ausausbaustandard für
Staatsstrassen; nachfolgend Leitfaden) im Siedlungsgebiet künftig mit zwei-
seitigen 2 m breiten Gehwegen auszustatten sei. Insofern sei die B.-Strasse im
Sinne von § 267 Abs. 2 PBG noch nicht dem Planungsrecht entsprechend
ausgebaut. Nördlich des Rekursgrundstücks, in der Wohn- und Gewerbezone,
sei der entsprechende Raum mit rechtskräftigen Baulinien gesichert worden.
Um den Gehweg Richtung Süden weiterführen zu können, müsse der ent-
sprechende zusätzliche Raum im Bereich des Rekursgrundstücks berück-
sichtigt werden.
4.3 Dem hält der Rekurrent im Wesentlichen entgegen, dass der 6 m
betragende Strassenabstand gegenüber der B.-Strasse ab der heutigen
Strassengrenze zu messen sei. Weder treffe es zu, dass die B.-Strasse im
vorliegend interessierenden Bereich nicht dem Planungsrecht entsprechend
ausgebaut sei, noch handle es sich beim Leitfaden um ein Instrument des
Planungsrechts im Sinne von § 267 Abs. 2 PBG.
5.1 Gemäss § 264 PBG wird der Abstand von Gebäuden gegenüber
Verkehrsanlagen in erster Linie durch die bestehenden oder voraussichtlich
nötigen Verkehrsbaulinien bestimmt. Fehlen Baulinien und erscheint eine
Festsetzung nicht nötig, haben oberirdische Gebäude gegenüber Strassen und
Plätzen einen Abstand von 6 m einzuhalten, sofern die Bau- und Zonenordnung
(BZO) keine anderen Abstände vorschreibt (§ 265 Abs. 1 PBG).
Zu messen ist der in § 265 PBG bestimmte Strassenabstand gemäss
§ 267 Abs. 1 PBG grundsätzlich «ab der Strasse», worunter das gesamte
Strassengebiet einschliesslich der Trottoire und Schutzstreifen zu verstehen ist.
Ist die Strasse noch nicht dem Planungsrecht entsprechend ausgebaut, ist ab
der voraussichtlichen späteren Strassengrenze zu messen (§ 267 Abs. 2 PBG).

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5.2 Mit Recht einig sind sich die Parteien darin, dass der gegenüber der B.-
Strasse einzuhaltende (Strassen-)Abstand für Gebäude auf dem Rekurs-
grundstück mangels Baulinien - und da deren Festsetzung nach der Vorinstanz
nicht nötig erscheint - 6 m beträgt (§ 264 und § 265 Abs. 1 PBG). Strittig ist
zwischen den Parteien indes, ob der Strassenabstand ab der heutigen oder
einer allfälligen künftigen Strassengrenze zu messen sei und ob es sich beim
obenerwähnten Leitfaden um ein Instrument des Planungsrechts im Sinne von
§ 267 Abs. 2 PBG handle.
Das Planungsrecht ist Gegenstand des zweiten Titels des PBG (vgl. die
Überschrift vor §§ 8-202 PBG) und umfasst die Richt- und Nutzungsplanung
(§ 18 ff. und 36 ff. PBG) sowie das Quartierplanverfahren samt Grenz-
bereinigungen und Gebietssanierungen (§ 123 ff. PBG). Mit diesen
Instrumenten bezweckt das Planungsrecht unter anderem, die für die
Entstehung von baureifem Land notwendigen Voraussetzungen zu schaffen.
Um dies auch in Fällen zu gewährleisten, in welchen ein konkreter Strassen-
ausbau nach Massgabe des Planungsrechts zwar bevorsteht, indes noch nicht
anhand genommen wurde, behält die vorliegend fragliche Bestimmung von
§ 267 Abs. 2 PBG zum Schutz der Planung die erst mit dem Strassenausbau
entstehende spätere Strassengrenze als für den Strassenabstand massgebend
vor. Da für die Sicherung von Verkehrsanlagen Baulinien festgesetzt werden,
bei deren Fehlen der Abstand unter den gegebenen Voraussetzungen durch die
voraussichtlich nötigen Verkehrsbaulinien bestimmt wird (§ 264 Abs. 1 PBG)
oder - wenn eine solche Festsetzung nicht nötig erscheint - der Abstand nach
§ 265 Abs. 1 PBG bemessen wird, sind die von § 267 Abs. 2 PBG erfassten
Fälle indes selten. Die nach § 267 Abs. 2 PBG massgebende spätere Strassen-
grenze hat bereits in konkreter Weise, mithin parzellenscharf festzustehen.
Einen künftigen Strassenverlauf solchen Konkretisierungsgrades vermögen von
den vorstehend erwähnten Instrumenten des Planungsrechts bloss Quartier-
pläne oder Erschliessungspläne aufzuzeigen, welche demzufolge als unter
§ 267 Abs. 2 PBG fallende planungsrechtliche Instrumente angesehen werden
können (Christoph Fritzsche / Peter Bösch / Thomas Wipf, Zürcher Planungs-
und Baurecht, 5. A., 2011, Bd. 2, S. 827).
5.3 Demgegenüber stellt der von der Vorinstanz angerufene Leitfaden
entgegen ihrem Dafürhalten kein Planungsinstrument in diesem Sinne dar.
Weder ist dieser den vorstehend erwähnten planungsrechtlichen Instrumen-
tarien zuzuordnen, noch legt er in konkreter Art und Weise für die B.-Strasse im
hier fraglichen Bereich eine künftige Lage der Strassengrenze fest. Vielmehr
befasst sich der Leitfaden ausschliesslich mit den bei der Projektierung und
dem Bau von Staatsstrassen allgemein zu beachtenden technischen Standards
und dient als verwaltungsinterne Richtlinie (oder Dienstanweisung) bloss den
mit der Planung von Staatstrassen befassten Behörden als Projektierungs-
grundlage. Nicht leicht verständlich sind die Vorbringen der Vorinstanz in der
Vernehmlassung, soweit sie geltend macht, der Leitfaden bilde eine Kon-
kretisierung der in § 14 des Strassengesetzes (StrG) enthaltenen Projekt-
ierungsgrundsätze und sie letztlich daraus folgert, der Leitfaden bzw. die darin
enthaltenen Strassendimensionierungen seien als Ausfluss des Planungsrechts
anzusehen. Zu beachten wären die Projektierungsgrundsätze nach § 14 StrG
und mithin auch der diese Grundsätze konkretisierende Leitfaden ohnehin erst

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dann, wenn ein konkretes Strassenbauprojekt vorliegt. Dies ist hier indes
gerade nicht der Fall. Die Argumentation der Vorinstanz geht somit fehl. Nichts
zu Gunsten ihres Standpunktes abzuleiten vermag die Vorinstanz ferner aus
den Normalien über die Anforderungen an Zugänge (Zugangsnormalien),
welche als weitestgehend technisches Recht nach dem Gesagten ebenfalls
kein planungsrechtliches Instrument im oberwähnten Sinne darstellen.
5.4 Im Ergebnis ist festzuhalten, dass vorliegend kein Instrument des
Planungsrechts im Sinne von § 8 ff. und § 267 Abs. 2 PBG besteht, welches
einen Strassenausbau in konkreter Weise vorsieht. Der unbestrittenermassen
von Gebäuden auf dem Rekursgrundstück gegenüber der B.-Strasse einzu-
haltende Abstand von 6 m ist somit nach Massgabe von § 267 Abs. 1 PBG und
demnach ab der heutigen Strassengrenze zu messen.
6.1 Dem bleibt Folgendes anzufügen: Die Vorinstanz will mit ihrem
Entscheid offensichtlich den für einen künftigen Gehweg entlang der B.-Strasse
- zumindest im hier interessierenden Bereich - erforderlichen Raum sichern.
Dies wäre indes vorgängig mit der Festsetzung entsprechender (Verkehrs-
)Baulinien zu bewerkstelligen gewesen (vgl. § 96 Abs. 1 und Abs. 2 lit. a PBG).
Wie bereits erwähnt, wird gemäss § 264 PBG der Abstand von Gebäuden
gegenüber Verkehrsanlagen - nebst durch die bestehenden - auch durch die
voraussichtlich nötigen Verkehrsbaulinien bestimmt. § 264 PBG stellt eine
Spezialvorschrift zu § 234 PBG dar (RRB Nr. 2644/1994 = BEZ 1994 Nr. 28).
Sie soll verhindern, dass die Festsetzung von «voraussichtlich nötigen» Bau-
linien durch ein Bauvorhaben negativ präjudiziert wird. Auf «voraussichtlich
nötige» Verkehrsbaulinien im Sinne von § 264 PBG kann vorliegend jedoch
nicht abgestellt werden, denn dies setzt ein hinreichend konkretes Baulinien-
projekt voraus (VGr, 4. Mai 2011, VB.2010.00108, E. 3.5). Ein solches besteht
an der B.-Strasse nicht. Im Gegenteil verzichtete die Volkswirtschaftsdirektion
als dafür zuständige Planungsträgerin im Zuge der Überarbeitung der Baulinien
an der O.-Strasse und der B.-Strasse im Bereich der Kernzone auf die
Festsetzung von Baulinien (Verfügung der Volkswirtschaftsdirektion vom
22. September 2010). Sie stützte sich dabei auf den Beschluss des
Regierungsrates vom 13. Januar 2010 betreffend Konzept für die Revision der
Baulinien an Staatsstrassen, der in allen Kernzonen die ersatzlose Aufhebung
der Verkehrsbaulinien vorsieht; in Kernzonen sollen grundsätzlich keine
Baulinien mehr festgesetzt werden (RRB Nr. 39/2010 S. 6).
6.2 Zwar ist der Vorinstanz darin nicht zu widersprechen, dass der
grundsätzliche Verzicht auf die Festsetzung von Baulinien in Kernzonen
gemäss dem Konzept für die Revision der Baulinien an Staatsstrassen (RRB
Nr. 39/2010) keine generelle Preisgabe des Fussgängerschutzes oder anderer
Ausbauanforderungen von Staatsstrassen in den Kernzonen bedeutet. Nichts-
destotrotz kann der Raum für einen entsprechenden Ausbau über die kom-
munalen und kantonalen Strassenabstandsvorschriften (§ 265 PBG) hinaus nur
mittels Baulinien gesichert werden. Da dies vorliegend nicht der Fall ist und
auch nicht über ein Strassenprojekt zu befinden ist, kann dahingestellt bleiben,
ob – so die Vorinstanz – ein Ausbau der B.-Strasse an der fraglichen Stelle mit
einem Gehweg aufgrund der zunehmenden Verkehrsbelastung und ihrer Be-

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deutung notwendig wäre. An der Beurteilung des Rekurses würde dies jeden-
falls nichts ändern.