zh_baurekursgericht · BRGE II Nrn. 0087-0096/2019 · 2019-06-18 · de
Aufhebung Unterschutzstellung sowie Baubewilligung für Neubau Privatklinik.

Die kommunale Baubehörde sowie die kantonale Baudirektion bewilligten der Bauherrschaft den Abbruch eines Schutzobjekts und den Neubau einer Privatklinik. In der Folge hob die kommunale Behörde die Schutzverfügung betreffend das Schutzobjekt auf; dies unter dem Vorbehalt der Realisierung des Klinikneubaus. Das Baurekursgericht wies die dagegen erhobenen Rekurse mehrerer Nachbarn vollumfänglich ab.

Baurekursgericht
des Kantons Zürich
2. Abteilung
G.-Nrn. R2.2018.00099, R2.2018.00107, R2.2018.00109, R2.2018.00110,
R2.2018.00113, R2.2018.00115, R2.2018.00116, R2.2018.00117,
R2.2018.00118 und R2.2018.00119
BRGE II Nrn. 0087/2019 - 0096/2019
Entscheid vom 18. Juni 2019
Mitwirkende Abteilungspräsident Peter Rütimann, Ersatzrichterin Marlen Patt, Baurichter
Adrian Bergmann, Gerichtsschreiberin Karin Rüsch
in Sachen
Rekurrierende
R2.2018.00099
N. D., […]
vertreten durch […]
R2.2018.00107
1. I. Z., […]
2. A. H., […]
3. D. und F. I., […]
4. I. M., […]
5. C. B. und M. B., […]
6. U. und D. N., […]
7. J. S., […]
8. B. A., […]
alle vertreten durch […]
R2.2018.00109 und R2.2018.00110
H.-J. und R. D., […]
vertreten durch […]
R2.2018.00113 und R2.2018.00115
Mi. B. und T. P., […]
vertreten durch […]
R2.2018.00116
S. F., […]

vertreten durch […]
R2.2018.00117
B. D. und C. D., […]
R2.2018.00118 und R2.2018.00119
1. M. H., […]
2. H. S.-W., .[…]
3. Ba. D., […]
alle vertreten durch […]
gegen Rekursgegnerschaft
R2.2018.00099
1. Baukommission X, […]
2. Baudirektion Kanton Zürich, Walchetor, Walcheplatz 2, Postfach,
8090 Zürich
3. Klinik S. AG, […]
Nr. 3 vertreten durch […]
R2.2018.00107, R2.2018.00109, R2.2018.00115 und R2.2018.00119
1. Gemeinderat X, […]
vertreten durch […]
R2.2018.00113, R2.2018.00116 und R2.2018.00117
1. Baukommission X, […]
Nr. 1 vertreten durch [..]
2. Baudirektion Kanton Zürich, Walchetor, Walcheplatz 2, Postfach,
8090 Zürich
3. Klinik S. AG, […]
Nr. 3 vertreten durch […]
R2.2018.00110 und R2.2018.00118
1. Baukommission X, […]
Nr. 1 vertreten durch […]
2. Volkswirtschaftsdirektion, Amt für Wirtschaft und Arbeit,
Neumühlequai 10, 8090 Zürich
3. Klinik S. AG, […]
Nr. 3 vertreten durch […]
Mitbeteiligte
R2.2018.00107, R2.2018.00109, R2.2018.00115 und R2.2018.00119
2. Klinik S. AG, […]
R2.2018.00099 Seite 2

vertreten durch […]
betreffend R2.2018.00099, R2.2018.00113, R2.2018.00116 und R2.2018.00117
Baukommissionsbeschluss vom 22. Mai 2018 und Verfügung der Baudirek-
tion BVV Nr. 17-3040 vom 19. Februar 2018; Abbruch Schutzobjekt und
Bau- sowie lärmschutzrechtliche Bewilligung für Privatklinik, […]
R2.2018.00110 und R2.2018.00118
Baukommissionsbeschluss vom 22. Mai 2018 und Verfügung des Amtes für
Wirtschaft und Arbeit BVV 17-3040 vom 14. Februar 2018; Abbruch
Schutzobjekt und Bau- sowie arbeitnehmerschutzrechtliche Bewilligung für
Privatklinik, […]
R2.2018.00107, R2.2018.00109, R2.2018.00115 und R2.2018.00119
Gemeinderatsbeschluss vom 13. Juni 2018; Aufhebung der Schutzverfü-
gung […]
_______________________________________________________
R2.2018.00099 Seite 3

hat sich ergeben:
A.
Mit Beschluss vom 22. Mai 2018 erteilte die Baukommission X der Klinik S.
AG die baurechtliche Bewilligung für den Abbruch des Objekts Vers.-Nr. 1
"Villa N." und den Neubau einer Privatklinik auf den Grundstücken
Kat.-Nrn. 1 und 2 in X. Gleichzeitig eröffnet wurden die Verfügung der Bau-
direktion Kanton Zürich vom 19. Februar 2018 mit der lärmschutzrechtli-
chen Beurteilung sowie die Feststellungsverfügung der Volkswirtschaftsdi-
rektion Kanton Zürich, Amt für Wirtschaft und Arbeit (AWA), vom
14. Februar 2018 bezüglich Arbeitnehmerschutz.
Mit Beschluss vom 13. Juni 2018 hob der Gemeinderat X sodann die
Schutzverfügung betreffend das Objekt Vers.-Nr. 1 "Villa N." auf dem
Grundstück Kat.-Nr. 1 mit der Adresse I.-Strasse 1 in X auf. Dies unter dem
Vorbehalt der Realisierung des Klinikneubaus auf den Baubeginn dieser
Klinik.
B.
Mit Eingabe vom 13. Juli 2018 erhob N. D. Rekurs beim Baurekursgericht
des Kantons Zürich gegen den Beschluss der Baukommission X vom
22. Mai 2018 sowie gegen die lärmschutzrechtliche Beurteilung der Baudi-
rektion Kanton Zürich vom 19. Februar 2018 mit dem Antrag, das dem Bau-
rechtsentscheid zugrundeliegende Verkehrskonzept sei zu ergänzen und in
einen entsprechend zu korrigierenden Baurechtsentscheid aufzunehmen.
C.
Mit gemeinsamer Eingabe vom 25. Juli 2018 erhoben sodann I. Z., A. H.,
D. und F. I., I. M., C. B. und M. B., U. und D. N., J. S. sowie B. A. Rekurs
beim Baurekursgericht des Kantons Zürich gegen den Beschluss des Ge-
meinderates X vom 13. Juni 2018 und beantragten dessen Aufhebung un-
ter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Rekursgegnerschaft.
R2.2018.00099 Seite 4

D.
Mit Eingabe vom 25. Juli 2018 erhoben H.-J. und R. D. Rekurs beim Bau-
rekursgericht des Kantons Zürich gegen den Beschluss des Gemeinderates
X vom 13. Juni 2018, gegen den Beschluss der Baukommission X vom
22. Mai 2018 sowie gegen die Feststellungsverfügung des Amtes für Wirt-
schaft und Arbeit des Kantons Zürich vom 14. Februar 2018 und beantrag-
ten die Aufhebung der angefochtenen Entscheide unter Kosten- und Ent-
schädigungsfolgen zu Lasten der Rekursgegnerschaft.
E.
Mi. B. und T. P. erhoben mit Eingaben je vom 30. Juli 2018 Rekurs beim
Baurekursgericht des Kantons Zürich gegen den Beschluss des Gemeinde-
rates X vom 13. Juni 2018 sowie gegen den Beschluss der Baukommission
X vom 22. Mai 2018 und die lärmschutzrechtliche Beurteilung der Baudirek-
tion Kanton Zürich vom 19. Februar 2018 mit dem Antrag, die Verwaltungs-
akte seien aufzuheben unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten
der Rekursgegnerinnen.
F.
Mit gemeinsamer Eingabe vom 30. Juli 2018 erhoben M. H., H. S.-W sowie
Ba. D. Rekurs beim Baurekursgericht des Kantons Zürich gegen den Be-
schluss des Gemeinderates X vom 13. Juni 2018, sowie gegen den Be-
schluss der Baukommission X vom 22. Mai 2018 sowie die Feststellungs-
verfügung des Amtes für Wirtschaft und Arbeit des Kantons Zürich vom
14. Februar 2018 und beantragten deren Aufhebung unter Kosten- und
Entschädigungsfolgen zu Lasten der Rekursgegnerschaft.
G.
Mit Rekurseingabe vom 30. Juli 2018 erhob S. F. Rekurs beim Baurekurs-
gericht des Kantons Zürich gegen den Beschluss der Baukommission X
vom 22. Mai 2018 sowie die Verfügung der Baudirektion Kanton Zürich vom
19. Februar 2019 und beantragte deren Aufhebung unter Kosten- und Ent-
schädigungsfolgen zu Lasten der Rekursgegnerinnen.
R2.2018.00099 Seite 5

H.
Mit Eingabe vom 27. Juli 2018 erhoben sodann B. D. und C. D., Rekurs
beim Baurekursgericht des Kantons Zürich gegen den Beschluss der Bau-
kommission X vom 22. Mai 2018 sowie gegen die lärmschutzrechtliche Be-
urteilung der Baudirektion Kanton Zürich vom 19. Februar 2018 und stellten
Anträge hinsichtlich der Baustelleninstallation, der Parkierung und der Ge-
währung verschiedener Zusagen hinsichtlich der rekurrentischen Liegen-
schaft.
I.
Mit Verfügungen vom 27. Juli 2018 und vom 2. August 2018 wurde unter
den Geschäfts-Nrn. R2.2018.00099, R2.2018.00107, R2.2018.00109,
R2.2018.00110, R2.2018.00113, R2.2018.00115, R2.2018.00116,
R2.2018.00117, R2.2018.00118 sowie R2.2018.00119 von den Rekursein-
gängen Vormerk genommen und die Vernehmlassungsverfahren eröffnet.
In den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00107, R2.2018.00109, R2.2018.00115
und R2.2018.00119 wurde die Klinik S. AG von Amtes wegen als Mitbetei-
ligte in die Verfahren aufgenommen.
J.
Der Gemeinderat X sowie die Baukommission X schlossen in ihren Ver-
nehmlassungen je vom 30. August 2018 auf Abweisung der Rekurse unter
Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Rekurrierenden.
Die private Rekursgegnerin liess sich in sämtlichen Verfahren mit Eingaben
je vom 4. September 2018 vernehmen und beantragte die Abweisung der
Rekurse, soweit auf diese einzutreten sei, unter Kosten- und Entschädi-
gungsfolgen zu Lasten der Rekurrierenden.
Die Baudirektion Kanton Zürich liess sich mit Eingaben vom 29. August
2018 in den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00113 und R2.2018.00116 ver-
nehmen und beantragte jeweils die Abweisung der Rekurse. Im Verfahren
G.-Nr. R2.2018.00117 verzichtete die Baudirektion Kanton Zürich aus-
drücklich auf die Erstattung einer Vernehmlassung.
R2.2018.00099 Seite 6

Die Vernehmlassungen des Amtes für Wirtschaft und Arbeit des Kantons
Zürich betreffend die Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00110, R2.2018.00113,
R2.2018.00116 und R2.2018.00118 datieren vom 14. August 2018 bzw.
22. und 24. August 2018 mit dem Antrag, auf die Rekurse sei mit Bezug auf
die Anfechtung der Feststellungsverfügung betreffend Arbeitnehmerschutz
nicht einzutreten.
K.
Im Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00099 beantragte der Rekurrent mit Eingabe
vom 26. September 2018 die Sistierung des Rekursverfahrens. Diesem
Begehren wurde nach durchgeführtem Schriftenwechsel mit Verfügung
vom 18. Oktober 2018 nicht entsprochen. Auf die dagegen vom Rekurren-
ten erhobene Beschwerde trat das Verwaltungsgericht des Kantons Zürich
mit Beschluss vom 19. Dezember 2018 (VB.2018.00698) nicht ein.
L.
In den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00107, R2.2018.00109, R2.2018.00110,
R2.2018.00113, R2.2018.00115, R2.2016.00116, R2.2018.00118 und
R2.2018.00119 wurde auf Begehren der Rekurrierenden ein zweiter Schrif-
tenwechsel durchgeführt.
Die Repliken datieren vom 4. Oktober 2018, 10. Oktober 2018 und 15. Ok-
tober 2018; die Dupliken des Gemeinderates X und der Baukommission X
je vom 29. Oktober 2018 und diejenigen der privaten Rekursgegne-
rin/Mitbeteiligten vom 29. Oktober 2018 bzw. 5. November 2018. Die Duplik
der Baudirektion (betrifft nur das Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00116) datiert
vom 9. November 2018.
M.
In den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00107 und R2.2018.00116 wurde so-
dann mit Eingaben vom 24. November 2018 bzw. vom 29. November 2018
eine Triplik eingereicht.
Auf die Erstattung einer Quadruplik wurde seitens der Parteien stillschwei-
gend verzichtet.
R2.2018.00099 Seite 7

N.
Im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00113 stellten die Rekurrierenden mit Einga-
be vom 29. November 2018 den Antrag, es sei ein Verkehrsgutachten ein-
zuholen. Die entsprechenden Stellungnahmen der Baukommission X sowie
der privaten Rekursgegnerin datieren vom 4. bzw. 6. Dezember 2018.
O.
Am 26. November 2018 wurde betreffend sämtlicher in dieser Streitsache
hängigen Verfahren in Anwesenheit der Parteien ein Augenschein auf dem
Lokal durchgeführt.
P.
Auf die Vorbringen der Parteien sowie auf die anlässlich des Lokaltermins
gemachten Feststellungen wird, soweit für die Entscheidbegründung erfor-
derlich, in den nachfolgenden Erwägungen Bezug genommen.
Es kommt in Betracht:
1.
Die Rekursverfahren G.-Nrn. R2.2018.00099, R2.2018.00107,
R2.2018.00109, R2.2018.00110, R2.2018.00113, R2.2018.00115,
R2.2018.00116, R2.2018.00117, R2.2018.00118 sowie R2.2018.00119
stehen in einem engen sachverhaltlichen Zusammenhang und sind daher
zu vereinigen.
2.1.
Die Rekurrierenden sind allesamt Grundeigentümer im Nahbereich des
Bauvorhabens bzw. des Schutzobjekts. Im Zusammenhang mit den geltend
gemachten Rügen (u.a. Erschliessung und Verkehrslärm) verfügen sie da-
mit ohne weiteres über die vom Gesetz geforderte beachtenswerte, nahe
R2.2018.00099 Seite 8

Beziehung zum Streitgegenstand und sind somit grundsätzlich zum Rekurs
legitimiert (§ 338a Satz 1 des Planungs- und Baugesetzes [PBG]). Soweit
bei einzelnen Rügen die Anfechtungsbefugnis nicht gegeben ist, wird dies
im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen darzulegen sein. Da auch die
übrigen Prozessvoraussetzungen erfüllt sind, ist auf die Rekurse grundsätz-
lich einzutreten.
2.2.1.
In den Verfahren G.-Nrn. R2. 2018.00110 und R2.2018.00118 beantragen
die Rekurrierenden ausdrücklich eine Aufhebung der arbeitnehmerschutz-
rechtlichen Beurteilung des AWA. Im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00113 wird
die Verfügung des AWA in den Anträgen nicht ausdrücklich angefochten,
aber in der Begründung des Rekurses inhaltlich als unzulässig qualifiziert.
Es stellt sich hier vorab die Frage der Anfechtungsbefugnis der Rekurrie-
renden. Die Rekurrierenden machen geltend, ihre Anfechtungsbefugnis er-
gebe sich aus dem Koordinationsgebot.
2.2.2.
Das Arbeitsgesetz (ArG) verpflichtet den Arbeitgeber, zum Schutz der Ge-
sundheit der Arbeitnehmer alle Massnahmen zu treffen, die nach der Erfah-
rung notwendig, nach dem Stand der Technik anwendbar und den Verhält-
nissen des Betriebes angemessen sind (Art. 6 Abs. 1 ArG). Die allgemei-
nen Grundsätze des Gesundheitsschutzes werden in der Verordnung 3
zum Arbeitsgesetz näher umschrieben (ArGV3). Daneben enthält auch die
Verordnung 4 zum Arbeitsgesetz (ArGV4) Vorschriften über den Gesund-
heitsschutz. Der Vollzug des Arbeitsgesetzes und der dazugehörigen Ver-
ordnungen des Bundesrates obliegt, soweit nicht der Bund zuständig ist, im
Kanton Zürich dem Amt für Wirtschaft und Arbeit, AWA (§ 1 der kantonalen
Verordnung zum Arbeitsgesetz). Ausgenommen davon sind die Städte Zü-
rich und Winterthur.
Über Baugesuche entscheidet die örtliche Baubehörde, soweit durch Ver-
ordnung nichts anderes bestimmt ist (§ 318 PBG). Einzig für die Errichtung
oder den Umbau industrieller Betriebe (Art. 7 ArG) und nichtindustrieller Be-
triebe mit erheblicher Betriebsgefahr (Art. 8 ArG in Verbindung mit Art. 1
Abs. 2 ArGV4), die dem Plangenehmigungsverfahren unterstehen, bedarf
es neben der baurechtlichen Bewilligung der örtlichen Baubehörde einer
Bewilligung des AWA hinsichtlich der Übereinstimmung mit den Bauvor-
R2.2018.00099 Seite 9

schriften des Arbeitsgesetzes (§ 7 in Verbindung mit Ziff. 5.2 des Anhangs
der Bauverfahrensverordnung, BVV). Arbeitsrechtliche Fragen, welche die
bauliche Gestaltung aller übrigen Betriebe betreffen, sind hingegen grund-
sätzlich von der kommunalen Baubehörde zu beurteilen. Dem AWA kommt
in diesem Bereich keine selbstständige Entscheidungskompetenz mit Be-
zug auf die Anwendung des Arbeitsrechts zu. Es kann einzig zuhanden der
Baubehörde zu arbeitsrechtlichen Fragen Stellung nehmen. In solchen Fäl-
len liegt keine Koordinationspflicht vor (vgl. hierzu VB.2011.00616 vom
4. April 2012, www.vgr.zh.ch).
Welche Betriebe der Plangenehmigung unterliegen, ergibt sich aus den
Art. 8 und 7 ArG i.V.m. Art. 5 Abs. 2 ArG und i.V.m. Art. 1 ArGV4. Beim hier
in Frage stehenden Klinikbetrieb handelt es sich offensichtlich um keinen
industriellen Betrieb im Sinne dieser Normen, weshalb er nicht der Plange-
nehmigung unterliegt. Die Feststellungsverfügung des AWA hat damit ein-
zig den Charakter einer nicht koordinationspflichtigen Stellungnahme zu-
handen der Baubehörde. Derartige Stellungnahmen des AWA unterliegen
sodann auch nicht dem Rechtsmittelzug gemäss Bauverfahrensrecht, son-
dern sind – wie auch in der Rechtsmittelbelehrung des AWA festgehalten –
bei der Volkswirtschaftsdirektion anzufechten. Beim Baurekursgericht kön-
nen einzig Verfügungen des AWA im Sinne von § 7 BVV i.V.m. Ziff. 5.2 An-
hang BVV angefochten werden, sofern derartige Verfügungen im Zusam-
menhang mit einer Baubewilligung ergehen (vgl. § 2 der kantonalen Ver-
ordnung zum Arbeitsgesetz).
Dass die Stellungnahme gleichwohl koordiniert eröffnet wurde, ändert
nichts an der fehlenden Koordinationspflicht und führt nicht zur Begründung
einer Anfechtungsbefugnis.
Auf die Rekurse in den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00110, R2.2018.00113
und R2.2018.00118 ist somit in diesem Punkt nicht einzutreten.
3.1.
Das sich im privaten Besitz befindliche streitbetroffene Areal liegt gemäss
der geltenden Bau- und Zonenordnung der Gemeinde X (BZO) zum gröss-
ten Teil in der Zone für öffentliche Bauten (ZöBa) und unterliegt der Gestal-
tungsplanpflicht (Art. 29 Abs. 2 BZO). Teilflächen im nordwestlichen Be-
R2.2018.00099 Seite 10

reich liegen im Wald, Teilflächen im Westen und Süden sind der Wohnzo-
ne W2/1.2 zugeteilt. Die der ZöBa zugeteilten Grundstücksbereiche, mit
Ausnahme eines 3 m breiten Landstreifens an der Südostgrenze, liegen
sodann im Perimeter des Privaten Gestaltungsplans Klinik S. Die der
Wohnzone zugeteilten Flächen befinden sich zusätzlich im Perimeter des
Privaten Gestaltungsplans S. R. Das Grundstück ist überstellt mit der leer
stehenden Klinik S., welche das kommunalen Schutzobjekt "Villa N." sowie
die 1960 über Mittelbauten mit dem Kernbau verbundenen Gebäudeflügel
"Personalhaus-/Schwesterntrakt" (Nordosten) und "Bettenhaus-/OP-Trakt"
(Nordwesten) umfasst. Die der Erschliessung dienende Parzelle Kat.-Nr. 2
grenzt direkt an das Baugrundstück, liegt ausserhalb des Gestaltungsplan-
perimeters Klinik S. innerhalb des Perimeters des Gestaltungsplanperime-
ters S. R. und ist der Wohnzone W2/1.2 zugewiesen.
3.2.
Der vorliegende Fall weist folgende Vorgeschichte auf:
Die "Villa N." wurde 1937/38 als zweigeschossiges Landhaus für den Oh-
renarzt Prof. Dr. med. F. N. errichtet. Das Gebäude wurde 1959 umgebaut
und seit diesem Zeitpunkt als Klinik S. genutzt. Im Jahre 1982 wurde das
Objekt ins Inventar der Schutzobjekte von kommunaler Bedeutung aufge-
nommen. Die Inventarisierung umfasst nur die Villa ohne die nordwestli-
chen und nordöstlichen Anbauten.
Am 27. Juni 1994 stimmte die Gemeindeversammlung X dem privaten Ge-
staltungsplan der Klinik S. zu, mit welchem der weitere Ausbau der Klinik
ermöglicht werden sollte. Der Gestaltungsplan sah im Rahmen einer Er-
satzbauvorschrift die Erhaltung der ältesten Gebäudeteile in Lage, Form
und Erscheinungsbild sowie der Hofsituation vor. Die Genehmigung durch
den Regierungsrat des Kantons Zürich erfolgte am 14. September 1994.
Im Jahr 2000 fusionierte die Klinik S. mit der Klinik P. und stellte in der Fol-
ge aufgrund der Absicht, auf dem Grundstück der "Villa N." ein Akutspital
zu erstellen, ein Provokationsbegehren. Es wurde daher seitens der Ge-
meinde X ein Fachgutachten eingeholt. Das Gutachten datiert vom 18. April
2001 (act. 17.4 im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00107).
Das Gutachten kommt zusammengefasst zum Schluss, bei der "Villa N."
handle es sich um einen einmaligen Repräsentanten des herrschaftlichen
R2.2018.00099 Seite 11

Wohnens aus der "Landizeit". Sie sei zudem ein wesentlicher Zeuge der
prominentesten Architekten jener Zeit, der Gebrüder Pfister. Im gesamten
Schaffensbereich der Architekten finde sich kein vergleichbares Wohnhaus.
Sie sei zudem ein wichtiges Glied in der Kette des Gesundheitswesens an
diesem Ort und zudem auch ein wichtiges Glied in der Kette der Gesund-
heitsbauten der Gebrüder Pfister. Die Villa befinde sich im Äussern wie im
Inneren in gutem baulichen Zustand. Als Schutzumfang empfahl das Gut-
achten, die Erhaltung von Wohn- und Diensttrakt, samt südöstlicher Gar-
tenhalle; aller Fassaden mit den originalen Fenster- und Türeinfassungen
und allen originalen Dachflächen sowie im Innern die konstruktive Gebäu-
destruktur, umfassend tragende Mauern und Stützen, Geschossdecken
und Dachgebälk, die Lage der Treppe im Wohntrakt sowie die räumliche
Anordnung und architektonische Ausgestaltung der Eingangshalle und des
Treppenhauses im Erdgeschoss, des "Damenzimmers" im Erdgeschoss
sowie der Halle und des Treppenhauses und eines Badezimmers im Ober-
geschoss. Im Weiteren wurde festgehalten, die Umgebungsgestaltung ha-
be auf das Schutzobjekt genügend Rücksicht zu nehmen.
Die Kommunale Natur- und Denkmalschutzkommission folgte der Meinung
des Gutachtens und hielt fest, dass eine zeitgemässe Entwicklung der Spi-
talbaute auch mit dem Erhalt des Pfisterbaus möglich sei. Auch die Bau-
kommission X empfahl eine Unterschutzstellung der "Villa N.".
Mit Beschluss vom 25. Oktober 2001 entliess der Gemeinderat X, das
Kerngebäude (Villa N.) der Klinik S. aus dem Inventar der Schutzobjekte
von kommunaler Bedeutung (act. 17.5 im Verfahren G.-Nr.
R2.2018.00107); dies mit der Begründung, dass im Sinne einer Güterab-
wägung der Weiterentwicklung der Klinik S. AG zu einem modernen Spital-
betrieb der Spitzenklasse gegenüber dem Erhalt der "Villa N." der Vorrang
einzuräumen sei. Die der Klinik S. AG am 3. Juni 2003 daraufhin erteilte
baurechtliche Bewilligung umfasste den Abbruch aller bestehenden Ge-
bäude und den Neubau eines Spitals mit Facharztzentren samt Unternive-
augarage für rund 88 Fahrzeugabstellplätze. Die hiergegen von verschie-
denen Anwohnern erhobenen Rekurse wurden von der 2. Abteilung des
Baurekursgerichtes (damals noch Baurekurskommission II, nachfolgend
nur noch Baurekursgericht genannt) mit Entscheid vom 4. Mai 2004 (BRKE
II Nrn. 0066/2004 - 0075/2004) gutgeheissen. Die beim Verwaltungsgericht
erhobene Beschwerde wurde auf Antrag der Parteien sistiert, um die auf-
R2.2018.00099 Seite 12

grund des Rekursentscheides erforderliche Teilrevision des Gestaltungs-
plans Klinik S. abzuwarten (vgl. act. 17.6 und 17.11 im Verfahren G.-Nr.
R2.2018.00107).
Die Gemeindeversammlung X stimmte am 13. Dezember 2004 der Teilre-
vision des Gestaltungsplans Klinik S. zu (act. 17.8 im Verfahren G.-Nr.
R2.2018.00107). Die Genehmigung der Baudirektion Kanton Zürich erfolgte
am 6. Januar 2006 (act. 17.10 im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00107). Der
revidierte Gestaltungsplan umfasst unter anderem eine Änderung der zu-
lässigen Geschosszahl und der möglichen Abgrabungen und sieht insbe-
sondere vor, dass im Baubereich A keine Ersatzbaupflicht für die abzubre-
chende "Villa N." besteht. Die gegen die Revision des Gestaltungsplanes
erhobenen Nachbarrekurse wurden vom Baurekursgericht mit Entscheid
vom 23. August 2005 (BRKE II Nrn. 0168/2005 und 0169/2005) abgewie-
sen. Dieser Entscheid erwuchs in Rechtskraft.
Das Verwaltungsgericht des Kantons Zürich erledigte daraufhin die noch
hängige Beschwerde der Bauherrschaft mit Entscheid vom 22. Februar
2006 (VB.2004.00262 [act. 17.11 im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00107]). In
teilweiser Gutheissung wurde die Baubewilligung wiederhergestellt und mit
Nebenbestimmungen ergänzt. Die Baubewilligung für den Neubau wurde in
der Folge rechtskräftig.
Im Sommer 2008 stellte die Grundeigentümerin den Spitalbetrieb ein und
äusserte am 19. Januar 2009 gegenüber den Medien die Absicht, auf die
Realisierung des Neubauprojektes zu verzichten und das Areal zu verkau-
fen.
Auf Antrag der Baukommission X beschloss der Gemeinderat am 4. März
2009, die Schutzwürdigkeit des Klinikgebäudes erneut zu prüfen und hierzu
das bereits bestehende Fachgutachten vom Ersteller überprüfen zu lassen.
Der ergänzende Bericht datiert vom 5. April 2009 und qualifiziert die Villa
trotz der in den letzten Jahren erfolgten Beeinträchtigungen nach wie vor
als einen wichtigen baugeschichtlichen Zeugen (act. 17.13 im Verfahren
G.-Nr. R2.2018.00107).
Hierauf beschloss der Gemeinderat X mit Beschluss vom 16. September
2009 den Widerruf seines Entscheides vom 25. Oktober 2001 betreffend
R2.2018.00099 Seite 13

Nichtunterschutzstellung und Inventarentlassung der "Villa N." und stellte
das Gebäude und Teile des Umschwungs unter Schutz; dies mit der Be-
gründung, durch die Aufgabe des Neubauprojektes und die Einstellung des
Klinikbetriebes habe sich die Grundlage für den seinerzeitigen Entscheid
wesentlich geändert. In Abwägung, dass die Gebäudesubstanz der Villa
und ihre Einrichtungen praktisch unverändert erhalten seien und sie ent-
sprechend ihrer Zonenzugehörigkeit (Zone für öffentliche Bauten) auch wei-
terhin für die Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe genutzt werden könnten,
gewichtete der Gemeinderat X das öffentliche Interesse am Erhalt des
Schutzobjektes höher ein als das private Interesse an der Rechtssicherheit
(act. 17.14 im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00107).
Der gegen diesen Entscheid von der Klinik S. AG erhobene Rekurs wurde
mit Beschluss des Baurekursgerichts des Kantons Zürich vom 9. November
2010 nach Durchführung eines Augenscheins abgewiesen. Unter anderem
wurde im Entscheid festgehalten, dass der gut unterhaltene Kernbau – ab-
gesehen von den Klinikanbauten und dem Wintergarten – äusserlich keine
wesentlichen Veränderungen erfahren habe. Die im Innern erfolgten Um-
nutzungen und Aufteilungen von Zimmern oder die Beseitigung originaler
Bauteile und Einbauten vermöchten den Wohncharakter des Gebäudes
nicht zu verwischen.
Die hiergegen erhobene Beschwerde ans Verwaltungsgericht wurde von
diesem mit Entscheid vom 4. Mai 2011 abgewiesen (VB.2010.00707 vom
4. Mai 2011). Das Verwaltungsgericht kam zum Schluss, dass mit einer
neuen Zonenzuteilung und einer Änderung oder Aufhebung des Gestal-
tungsplanes die "Villa N." weiterhin sinnvoll genutzt werden könnte. Ebenso
wurde die daraufhin erhobene Beschwerde ans Bundesgericht mit Urteil
vom 3. Februar 2012 abgewiesen (BGr 1C_300/2011).
In der Zwischenzeit hat die Eigentümerin wiederum die Absicht bekundet,
einen Spitalbau zu errichten, und stellte deshalb bei der Gemeinde einen
Antrag auf Schutzentlassung der "Villa N.". Als Begründung führte die Ei-
gentümerin an, die Klinik P. AG sei die Mehrheitsaktionärin der Klinik S. AG
und betreibe eine Klinik am Standort B.-Strasse 1 in Y, deren Mietvertrag
Ende 2021 auslaufe. Wegen der vorgesehenen Sanierung der Liegenschaft
B.-Strasse müsse die Klinik P. AG den Standort Ende 2021 aufgeben. Aus
diesem Umstand sei wieder die Idee aufgelebt, auf dem Grundstück Kat.-
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Nr. 1 in X einen Spitalneubau zu realisieren. Da am Standort X in der Ver-
gangenheit über einen langen Zeitraum eine Privatklinik betrieben worden
sei, werde mit der Wiedereröffnung des Spitalbetriebes eine jahrzehntelan-
ge Tradition weitergeführt. Das Grundstück mit der "Villa N." befinde sich
an einem herausragenden Standort für einen Spitalbetrieb und es werde
zudem eine Versorgungslücke für zusatzversicherte Patienten im Dreieck
[dreier Spitäler] geschlossen. Der neue Standort habe zudem eine hohe At-
traktivität für Patienten und Ärzte und werde rund 150 bis 200 Arbeitsplätze
generieren. Ein Umbau der "Villa N." zu einem modernen Klinikbetrieb sei
anerkanntermassen undenkbar. Der geplante Spitalbau könne daher nur
realisiert werden, wenn die Schutzverfügung vom 16. September 2009 wi-
derrufen werde. Die Voraussetzungen für einen Widerruf seien erfüllt.
Mit dem vorliegend angefochtenen Beschluss vom 13. Juni 2018 zog der
Gemeinderat X "die Unterschutzstellung der Villa N. vom 25. Oktober 2001"
(recte: gemeint ist der Beschluss vom 16. September 2009) in Wiederwä-
gung und entliess das Objekt vorbehältlich einer Realisierung des Klinik-
neubaus auf den Baubeginn der Klinik aus dem Schutz.
Mit Beschluss der Baukommission X vom 22. Mai 2018 sowie der lärm-
schutzrechtlichen Beurteilung der Baudirektion Kanton Zürich vom
19. Februar 2018 wurde der Klinik S. AG sodann die baurechtliche Bewilli-
gung für den Abbruch der "Villa N." und den Neubau einer Privatklinik er-
teilt.
4.
Die Rekurse richten sich sowohl gegen die Aufhebung der Schutzverfügung
(G.-Nrn. R2.2018.00107, R2.2018.00109, R2.2018.00115, R2.2018.00119)
als auch gegen das konkrete Bauvorhaben (G.-Nrn. R2.2018.00099,
R2.2018.00110, R2.2018.00113, R2.2018.00116, R2.2018.00117
R2.2018.00118).
Das geplante Bauvorhaben bedingt den Abbruch des Schutzobjektes "Villa
N.". Vorab ist somit zuerst zu prüfen, ob die Aufhebung der Schutzverfü-
gung zu Recht erfolgte.
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5.1.
In diesem Zusammenhang bringen die Rekurrierenden zunächst vor, es sei
der falsche Beschluss in Wiedererwägung gezogen worden.
Dies ist – was die im Beschluss genannte Datierung des Entscheides an-
geht – zweifellos zutreffend. Richtigerweise hätte der Beschluss des Ge-
meinderates X vom 16. September 2009 und nicht derjenige vom
25. Oktober 2001 in Wiedererwägung gezogen werden müssen. Dies führt
allerdings nicht zur Aufhebung des angefochtenen Beschlusses, geht doch
aus dem Dispositiv und den Erwägungen des angefochtenen Beschlusses
eindeutig hervor und war dies auch für die Parteien ohne weiteres erkenn-
bar, dass es sich bloss um eine falsche Datumsangabe handelt und zwei-
fellos die im Jahre 2009 erfolgte Unterschutzstellung in Wiedererwägung
gezogen wurde. Aus diesem offensichtlichen Versehen können die Rekur-
rierenden nichts zu ihren Gunsten ableiten.
5.2.
Die Vorinstanz begründete die Schutzentlassung wie folgt: Die "Villa N." be-
finde sich bezogen auf die Schutzfähigkeit im gleichen Zustand wie zum
Zeitpunkt ihrer Unterschutzstellung. Das Gutachten vom 18. April 2001 und
der Bericht vom 5. April 2009 hätten nach wie vor Gültigkeit, wie der aus-
führliche Augenschein am 16. Februar 2016 mit Vertretern von Hochbau
und Denkmalpflege im Rahmen einer Projektstudie ergeben habe. Vor-
übergehend beschädigtes Fensterglas und Sprayereien seien reversibel
und würden die Schutzfähigkeit nicht mindern, wie die Abteilung Hochbau
am Augenschein vom 7. Juni 2018 festgestellt habe. Im Übrigen wäre ein
schlechterer, vom Eigentümer nicht verhinderter Zustand kein Grund für ei-
ne Schutzentlassung. Darauf sei die Eigentümerschaft wiederholt hinge-
wiesen und auch aufgefordert worden, das Schutzobjekt ungeschmälert zu
erhalten.
Verändert habe sich die tatsächliche Situation indessen insofern, als die
Grundeigentümerin erneut die Absicht habe, an diesem traditionellerweise
für einen Klinikbetrieb genutzten Standort einen Spitalneubau zu errichten.
In der Realisierung eines neuen Spitalkomplexes sei eine wesentliche Än-
derung der tatsächlichen Verhältnisse zu erkennen. Das öffentliche Interes-
se am Erhalt der "Villa N." sei durch die Unterschutzstellung aktenkundig
und offensichtlich. Zu klären sei im Rahmen der Interessenabwägung, wel-
R2.2018.00099 Seite 16

che öffentlichen Interessen am Klinikneubau bestünden und ob diese höher
zu gewichten seien, als die Interessen am Erhalt des Schutzobjekts.
Das Baugrundstück sei seit dem Jahre 1959 durch einen Klinikbetrieb ge-
nutzt worden. Es befinde sich deshalb auch überwiegend in der Zone für öf-
fentliche Bauten. Zudem sei gemäss Art. 15 der Gestaltungsplanvorschrif-
ten für das Baugrundstück eine Nutzung durch einen Spitalneubau vorge-
sehen. Die Zustimmung zum Gestaltungsplan und dessen Revision zeige
das starke und dauerhafte öffentliche Interesse an einem modernen Klinik-
betrieb an dieser Stelle. Die Klinik P. stehe allen Patienten offen, die private
medizinische Leistungen in Anspruch nehmen möchten und für ärztliche
Notfälle auch allen Bewohnerinnen und Bewohnern von X sowie Restau-
rantbesuchern. Die projektierte Klinik stehe damit einem weiten Personen-
kreis offen. Sie sei Teil der Gesundheitsinfrastruktur der Gemeinde und
bringe damit einen Nutzen für die Bewohner, da die Ärztedichte erhöht
werde.
Die Baubewilligung vom 22. Mai 2018 zeige, dass sämtliche baurechtlichen
Vorschriften durch den Klinikneubau eingehalten werden könnten, auch
wenn dies eine Zunahme des Verkehrsaufkommens bedeute.
Die Klinik plane bis zum Jahre 2021 aus den angemieteten Räumlichkeiten
im […] auszuziehen, um die Kosten zu optimieren und zu wachsen. Sie
wolle in X jährlich 3'000 bis 5'000 Eingriffe vor allem im Bereich Chirurgie
durchführen. Vorgesehen seien 94 Spitalbetten, 5 Operationssäle, ein Be-
legarztzentrum, ein Restaurant sowie eine Garage für circa 100 Fahrzeuge.
Die Baukosten würden sich auf 85 Millionen belaufen. Mit dem Klinikneu-
bau würden mindestens 150 grösstenteils qualifizierte Arbeitsplätze ge-
schaffen, was im Interesse des Gemeinwesens sei. Die Kliniknutzung kön-
ne so fortgeführt und X als Gewerbestandort gestärkt werden.
Es stehe sodann kein Alternativgrundstück in X zur Verfügung. Der Erhalt
des Schutzobjektes würde eine effiziente Gebäudestruktur des Neubaus
verhindern, da das Sockelgeschoss im Baubereich C unterhalb des Stand-
orts des Schutzobjektes zu liegen komme. Zudem könnte bei einem Erhalt
des Altbaus der Umgebungsschutzperimeter nicht freigehalten werden. Ei-
ne Verkleinerung oder ein Weglassen des Facharztzentrums würde dem
Konzept der Klinik als Standort für medizinische Exzellenz, welche eine kri-
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tische Grösse und Vielfältigkeit des Angebots mit effizienter Raumanord-
nung benötige, entgegenstehen.
Durch den Abbruch des Schutzobjektes könne die gemäss Gestaltungsplan
vorgesehene Nutzung umfassend verdichtet werden. Die Baukommission
komme daher zum Schluss, dass das öffentliche Interesse an einem mo-
dernen Spitalneubau der Spitzenmedizin an diesem historisch als Klinikbe-
trieb genutzten Standort, der auch aufgrund der planerischen Grundlagen
einen Klinikbetrieb vorsehe, das Interesse am Erhalt der unter Denkmal-
schutz stehenden "Villa N." überwiege.
Aufgrund der ökonomischen Tragweite der Finanzierung des Grossprojek-
tes, der Vorgeschichte und der Begründung der Schutzentlassung rechtfer-
tige es sich, die Schutzentlassung der Villa zwingend mit dem Klinikneubau
zu verknüpfen und nur unter dem Vorbehalt des Klinikneubaus zuzulassen.
Würden beispielsweise andere beliebige Gebäude auf dem Grundstück ge-
plant, fehlte das überwiegende öffentliche Interesse für den Abbruch des
Schutzobjektes.
5.3.
Die Rekurrierenden machen demgegenüber zusammengefasst geltend, die
Schutzwürdigkeit und Schutzfähigkeit des Objektes sei unbestritten und
durch die aktenkundigen Gutachten auch hinreichend belegt. Es bestehe
daher ein hohes öffentliches Interesse an der Erhaltung der "Villa N.". Die
Voraussetzungen für einen Widerruf der im Jahre 2009 erfolgten Unter-
schutzstellung seien nicht gegeben.
Die Ausgangslage sei zum heutigen Zeitpunkt eine andere als beim ersten
Klinikprojekt. Damals sei es nur um eine Inventarentlassung gegangen.
Das Inventar stelle lediglich eine Vermutungsliste dar, was die Schutzwür-
digkeit anbelange. Die Vertrauensbasis einer Grundeigentümerschaft sei
eine andere, wenn ein Objekt vorläufig inventarisiert sei, als wenn es durch
Beschluss mit definitiv bestimmtem Schutzumfang unter Schutz gestellt
worden sei. Der Eigentümerin sei seit dem Jahre 2009 bekannt, dass die
"Villa N." förmlich unter Schutz stehe. Die Unterschutzstellung sei durch
den Verzicht auf das damalige Klinikprojekt ausgelöst worden. Sowohl eine
allfällige Verkaufsabsicht als auch eine anderweitige Entwicklung des
Grundstückes hätte die Grundeigentümerin anschliessend im Wissen um
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diese Unterschutzstellung verfolgen müssen und können. Die Unterschutz-
stellung sei vom Verwaltungsgericht denn auch ausdrücklich deshalb als
verhältnismässig beurteilt worden, weil die angebauten Seitenflügel nicht
vom Schutz erfasst seien und ausreichend überbaubare Fläche zur Verfü-
gung stehe. Der Gestaltungsplan sei mit der Unterschutzstellung offensicht-
lich inadäquat geworden. Die Gemeinde habe darum auch bereits vor
10 Jahren signalisiert, dass bei einem Verzicht auf das Klinikprojekt eine
Aufhebung des Gestaltungsplanes und eine Umzonung angezeigt wäre,
bzw. habe das Verwaltungsgericht eine solche sozusagen bemerkungswei-
se angeordnet. Die Grundeigentümerin hätte demnach nicht untätig bleiben
und darauf vertrauen dürfen, dass sie nach so langer Zeit mit einem wieder
zur Hand genommenen Projekt aus dem Jahre 2003 unter Berufung auf
geänderte Verhältnisse einen Widerruf erwirken könne. Es könne nicht an-
gehen, rechtskräftige Verwaltungsgerichtsentscheide immer wieder in Fra-
ge zu stellen. Das Gebot der Rechtssicherheit sei allgemein und nicht nur
im Interesse Privater beachtlich. Das Verhalten der Behörde sei in hohem
Masse treuwidrig. Die Gemeinde verkenne mit ihrem widersprüchlichen
Verhalten offensichtlich ihre Rolle als hoheitliche Behörde, welche einen
grundsätzlichen Entscheid über die Schutzbedürftigkeit einer Baute zu tref-
fen habe. Ein Gebäude sei entweder schutzwürdig oder nicht, und man
könne nicht jedes Mal je nach aktuellem Bauprojekt und den finanziellen
Befindlichkeiten den Denkmalschutz einfach aushebeln.
Es gehe vorliegend nicht um eine ursprünglich fehlerhafte Anordnung. Die
Unterschutzstellung sei durch alle Instanzen bestätig worden. Es bräuchte
somit ein besonders gewichtiges öffentliches Interesse, welches einen Wi-
derruf geradezu gebieten würde. Ein solch überwiegendes öffentliches Inte-
resse am geplanten Klinikbetrieb sei indes nicht erkennbar. Eine eigentliche
Interessenabwägung sei denn auch in keiner Weise vorgenommen worden.
Ausführungen zu den überwiegenden öffentlichen und privaten Interessen
am Fortbestand der Unterschutzstellung und der Verhinderung des Ab-
bruchs der "Villa N." suche man vergebens.
Eine Privatklinik könne zwar durchaus auch einem öffentlichen Interesse
entsprechen aber dieses müsse eben überwiegend sein gegenüber dem In-
teresse am Erhalt des Schutzobjektes. Das finanzielle Interesse an einem
prosperierenden Medizinalbetrieb gehöre nicht dazu. Das Spital trage nicht
zur Grundversorgung der Bevölkerung bei. Der Betrieb einer auf eine ex-
R2.2018.00099 Seite 19

quisite Kundschaft ausgerichteten Klinik, die einen guten Teil ihres Angebo-
tes auf Schönheit und Lebensgefühl ausgerichtete "komfortable" Operatio-
nen ausrichte und sich auch als Erstklasshotel anpreise, entspreche zwei-
fellos einem privaten Interesse der Patientenschaft, einem wirtschaftlichen
Interesse und damit im Allgemeinen auch einem öffentlichen Interesse,
aber nicht einem überwiegenden öffentlichen Interesse an einer funktionie-
renden Gesundheitsversorgung. Der Betrieb der fraglichen Klinik entspre-
che in diesem Sinn einem finanziellen Interesse der Betreiberin, das grund-
sätzlich dem öffentlichen Interesse am Erhalt des Denkmals nachgehe. Die
Klinik P. AG stehe sodann auch nicht auf der Spitalliste. Sie habe sich mit
Absicht nicht um eine Aufnahme beworben, was unter anderem den Vorteil
mit sich bringe, dass sie keiner Aufnahmepflicht unterliege. Die Beschrän-
kung auf Zusatzversicherte oder Selbstzahlende bringe zudem den Vorteil
mit sich, dass die Notwendigkeit entfalle, den von den Krankenkassen nicht
gedeckten Anteil der ambulanten oder stationären grundversicherten Kos-
ten querfinanzieren zu müssen. Die Erhöhung der Bettenanzahl führe zu-
dem dazu, dass den Allgemeinspitälern die Zusatzversicherten entzogen
würden. Die Klinik stehe denn auch eben nur allen Patienten offen, die pri-
vate medizinische Leistungen in Anspruch nehmen wollten, sowie für ärztli-
che Notfälle von Bewohnern und Restaurantbesuchern, was zeige, dass
eben nicht von einem überwiegenden öffentlichen Interesse gesprochen
werden könne. Von einer einem weiten Personenkreis offen stehenden Ein-
richtung könne keine Rede sein. Dass die anwesenden Medizinalpersonen
ärztliche Notfälle behandeln würden, entspreche der regulären Pflicht von
Ärzten und Ärztinnen und sei damit bei der Interessenabwägung irrelevant.
Die Klinik biete keine Notfallstation. Ein besonderes Interesse der […] Be-
völkerung in X liege aufgrund der Ausrichtung der Klinik auch nicht vor. Von
der Weiterführung einer Tradition könne beim Neubau einer Privatklinik
nicht gesprochen werden. Der Neubau mit rund 100 Betten habe mit der
bescheidenen Klinik S. mit lediglich circa 30 Betten nichts gemeinsam. Der
Standort sei sodann ungünstig am oberen Ende eines Berges und sei si-
cherlich nicht spezifisch für einen Spitalbetrieb. Ebenso wenig könne von
einem Versorgungsnotstand in der Region X gesprochen werden. Da der
geplante Neubau mit den öffentlichen Verkehrsmitteln nicht besonders gut
erschlossen sei, spiele es keine Rolle, ob Patienten mit dem Auto zum Spi-
tal 1 oder ins Spital 2 fahren müssten. Es sei ohnehin grundsätzlich frag-
lich, wie weit überhaupt ein (überwiegendes) öffentliches Interesse an wei-
teren Spitälern bestehe, werde doch allgemein festgestellt, dass es für eine
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tragfähige Gesundheitspolitik "zu viele Spitäler" gebe. Im öffentlichen Inte-
resse läge vielmehr, keine zusätzlichen Spitalbetten zu schaffen. Gerade in
der nahegelegenen Innenstadt von Y. […] sei das bestehende Überangebot
augenfällig. Im Umkreis von nicht einmal 20 km von der geplanten Privat-
klinik befänden sich heute eine Vielzahl von Spitälern oder Kliniken, die ih-
rerseits Leistungen der plastisch-wiederherstellenden und ästhetischen
Chirurgie anböten. Neben der bestehenden Klinik P. und […] seien dies
beispielsweise [Aufzählung weiterer Kliniken und Spitäler], wobei diese Lis-
te nicht abschliessend sei. Einen Bedarf nach einer weiteren Schönheitskli-
nik gebe es schlicht nicht. Es würden auch keine neuen Arbeitsplätze ge-
schaffen, sondern nur bestehende Arbeitsplätze von Y nach X gezügelt.
Die Zustimmung zum Gestaltungsplan datiere aus dem Jahre 2004 und
habe sich auf das damals geplante Akutspital bezogen. Der ursprüngliche
Gestaltungsplan habe zudem ein Projekt unter Erhalt der "Villa N." vorge-
sehen.
Der Bau einer Klinik stelle im Übrigen per se keine Verdichtung da. Auch
dieses Argument erweise sich als nicht stichhaltig. Nicht berücksichtigt
worden sei zudem, der durch das Bauprojekt ausgelöste Mehrverkehr, wel-
cher sicherlich nicht im öffentlichen Interesse liege.
Eine Weiternutzung des Schutzobjektes neben einem allfälligen Neubau sei
nicht einmal näher geprüft worden. Der angefochtene Entscheid führe le-
diglich ohne nähere Begründung aus, der Erhalt der ehemaligen Villa wür-
de eine effiziente Gebäudestruktur des Neubaus verhindern und es sei
ausgesprochen anspruchsvoll, ein Grossprojekt zu realisieren, ohne dem
Schutzobjekt im Baubereich A einen grossen Teil seiner Wirkung zu neh-
men. Dies stehe klar im Widerspruch zu den Ausführungen des Bundesge-
richts in seinem Entscheid aus dem Jahr 2012, welches bei der Interessen-
abwägung festgehalten habe, dass in Anbetracht der Grösse des Grund-
stücks eine sinnvolle und wirtschaftliche Nutzung trotz der Unterschutzstel-
lung möglich sei.
Hinzu komme, dass der Umstand, dass die Aufhebung der Schutzverfü-
gung pro forma "unter dem Vorbehalt des Klinikprojekts" stehen soll, nicht
genüge, um die Verwirklichung der angeblichen öffentlichen Interessen zu
sichern. Nichts und niemand könne die Bauherrschaft daran hindern, ihre
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Pläne nach dem Abbruch des Schutzobjekts einmal mehr zu ändern und
auf das Neubauvorhaben zu verzichten. Nur schon dieses Risiko zeige,
dass auch von einer nachträglichen Fehlerhaftigkeit der Schutzverfügung
keine Rede sein könne.
5.4.
Formell rechtskräftige Verwaltungsverfügungen können unter bestimmten
Voraussetzungen widerrufen werden. Ist der Widerruf – wie im Kanton Zü-
rich – gesetzlich nicht geregelt, beurteilt sich die Widerrufbarkeit von Verfü-
gungen auf Grund allgemeiner, in Lehre und Rechtsprechung entwickelter
Kriterien. Danach können Verwaltungsakte, die wegen wesentlicher Ände-
rung der tatsächlichen oder rechtlichen Verhältnisse dem Gesetz nicht oder
nicht mehr entsprechen, grundsätzlich widerrufen werden. Der Widerruf ist
nur zulässig, wenn eine allgemeine Interessen- bzw. Werteabwägung
ergibt, dass das Interesse an der richtigen Durchsetzung des objektiven
Rechts dasjenige an der Wahrung der Rechtssicherheit bzw. am Vertrau-
ensschutz überwiegt. Das Gebot der Rechtssicherheit geht im Allgemeinen
dann vor, wenn durch die frühere Verfügung ein subjektives Recht begrün-
det worden ist, oder wenn die Verfügung in einem Verfahren ergangen ist,
in dem die sich gegenüberstehenden Interessen allseitig zu prüfen und ge-
geneinander abzuwägen waren, oder wenn der Private von einer ihm durch
die Verfügung eingeräumten Befugnis bereits Gebrauch gemacht hat. Die-
se Regel gilt nicht absolut; ein Widerruf kann auch in einem der drei ge-
nannten Fälle in Frage kommen, wenn er durch ein besonders gewichtiges
öffentliches Interesse geboten ist.
In Abweichung von der früheren Praxis erkannte das Verwaltungsgericht
des Kantons Zürich das Rückkommen auf eine Unterschutzstellung auch
ohne Nachweis der Fehlerhaftigkeit der seinerzeitigen Verfügung als zuläs-
sig an (RB 1997 Nr. 76, vgl. zudem auch Entscheid des Verwaltungsge-
richts VB.201000707 vom 4. Mai 2011, E. 3.1.). Das Bundesgericht schütz-
te diese Auffassung und hielt fest, wenn das verfügende Gemeinwesen auf
einen rechtskräftigen Verwaltungsakt wegen veränderter Verhältnisse zu-
rückkommen wolle, müsse eine wesentliche Änderung vorausgesetzt wer-
den, wie dies auch § 213 Abs. 3 PBG für die Anordnung von Schutzmass-
nahmen bei unbenütztem Ablauf der Frist zum Entscheid über die Schutz-
würdigkeit vorsehe (vgl. Bundesgerichtsurteil vom 28. April 1998,
1P.98/1998; BGE 119 Ia 305).
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5.5.1.
Der im Jahre 2009 ergangene Entscheid, das Objekt unter Denkmalschutz
zu stellen, erging im Rahmen einer Überprüfung des denkmalpflegerischen
Sachverhalts und der massgebenden Interessen. Eine ursprüngliche Feh-
lerhaftigkeit der Verfügung ist nicht ersichtlich und wird von der Vorinstanz
denn auch nicht geltend gemacht. Ebenso wenig beruft sie sich auf eine
den Widerruf rechtfertigende, nachträgliche Änderung der Rechtslage. Ent-
scheidend ist daher, ob in der geplanten Wiederaufnahme eines Klinikbe-
triebs und des in diesem Zusammenhang geplanten Klinikneubaus eine
wesentliche Änderung der tatsächlichen Verhältnisse zu erblicken ist.
5.5.2.
Die "Villa N." bildete immer wieder Gegenstand von Abklärungen ihrer
Schutzwürdigkeit. Bereits im Zusammenhang mit dem Beschluss vom
25. Oktober 2001 betreffend die Überprüfung der Inventarentlassung der
Villa erfolgte eine umfassende Abklärung der Schutzwürdigkeit sowie eine
detaillierte Abwägung der sich gegenüberstehenden öffentlichen und priva-
ten Interessen, welche schliesslich aufgrund des damals vorliegenden
Bauprojektes für ein Akutspital zugunsten des Bauprojektes ausfiel und
damit zur Inventarentlassung der Villa führte. Im Jahre 2009 wurde diese
Interessenabwägung in Widerrufung des Beschlusses aus dem Jahre 2001
neu vorgenommen, da sich mit der Aufgabe des Klinikbetriebes und dem
geplanten Verkauf des Grundstückes der Sachverhalt wesentlich geändert
hatte.
Mit der Wiederaufnahme des Klinikprojektes hat sich der Sachverhalt nun
erneut geändert. Es ist nur konsequent, wenn wiederum von einer wesent-
lichen Änderung der Verhältnisse ausgegangen wird und somit eine erneu-
te Interessenabwägung durchgeführt werden kann. So hielt auch das Ver-
waltungsgericht in seinem den ersten Widerruf betreffenden Entscheid vom
4. Mai 2011 (VB.2010.00707) ausdrücklich fest, dass bereits eine wesentli-
che Veränderung der Interessenlage bewirken könne, dass eine Unter-
schutzstellung nicht mehr dem Gesetz entspreche, da eine Unterschutzstel-
lung nicht bloss ein schutzfähiges Objekt voraussetze, sondern eben auch
aufgrund einer umfassenden Abwägung aller infrage stehenden Interessen
gerechtfertigt sein müsse.
R2.2018.00099 Seite 23

Genau dies ist auch vorliegend der Fall. Von einem treuwidrigen Verhalten
der Verwaltungsbehörde kann keineswegs gesprochen werden, ist die Be-
hörde gemäss der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung doch gerade-
zu in der Pflicht, eine geänderte Interessenlage auch angemessen zu be-
rücksichtigen. Nicht nachvollziehbar ist sodann der Einwand der Rekurrie-
renden, die Eigentümerschaft hätte die Entwicklung des Grundstückes be-
reits nach dem Unterschutzstellungsentscheid im Jahre 2009 anhand neh-
men können und müssen. Dies entbehrt jeglicher Grundlage.
Somit ist von einer wesentlichen Veränderung der Verhältnisse auszuge-
hen. Damit ist indes noch nichts darüber gesagt, ob diese Veränderung der
tatsächlichen Verhältnisse auch dazu führt, dass die erfolgte Unterschutz-
stellung nicht mehr dem Gesetz entspricht. Es ist daher zu prüfen, ob die
Interessenabwägung unter Berücksichtigung des streitbetroffenen Baupro-
jekts zu Recht anders ausgefallen ist, als noch im Jahr 2009.
5.6.1.
Das öffentliche Interesse am Erhalt der "Villa N." ist durch die Unterschutz-
stellung aktenkundig und offensichtlich. Für die Vornahme der Interessen-
abwägung ist indes zusätzlich vorab der Grad der Schutzwürdigkeit des
Streitobjektes zu bestimmen, da das öffentliche Interesse an der Erhaltung
eines Schutzobjektes minderer Bedeutung weniger gewichtig ist als bei ei-
nem Objekt von hochrangiger Bedeutung.
Weder in den sich bei den Akten befindlichen Gutachten von P. F. noch im
dannzumal durchgeführten Rechtsmittelverfahren bezüglich der Unter-
schutzstellung wurde der Schutzgrad der "Villa N." je gezielt ermittelt. Dem
Entscheid des Baurekursgerichtes vom 9. November 2010 (BRKE II
Nr. 0264/2010) kann indes diesbezüglich entnommen werden, dass es sich
beim Streitobjekt um ein zeittypisches Werk des berühmten Architekten-
brüderpaares Pfister handelt, welche ansonsten praktisch keine Ein- oder
Mehrfamilienhäuser bzw. Villen ausserhalb Y konzipiert haben. Es wurde
im Entscheid sodann detailliert ausgeführt, wieso eine stilgeschichtliche
Zuordnung des Werkes schwierig sei. Im Weiteren wurde festgehalten,
dass es sich nicht um ein stilgeschichtliches Unikat handeln müsse, um die
wichtige Zeugenschaft zu bejahen. Das Verwaltungsgericht hielt in seinem
Rechtsmittelentscheid (VB.2010.00707 vom 4. Mai 2011) ergänzend fest,
es handle sich um einen äusserst interessanten und wichtigen Zeugen da-
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für, dass die Architektenbrüder bei dieser Wohnbaute als "Spätwerk" und in
jener Zeit der nationalen Bedrohung sowohl Elemente der "nationalen
Romantik" als auch der Moderne verarbeitet hätten. Das Bundesgericht
hielt in seinem Entscheid (BGr 1C_300/2011 vom 3. Februar 2012)
schliesslich fest, sämtliche Rechtsmittelinstanzen seien sich einig, dass am
Objekt Elemente verschiedener Epochen ablesbar seien und dieses des-
wegen Zeugnis von einer Zeit des Umbruchs ablege. Die entsprechenden
Erwägungen der Vorinstanzen seien durch die Fachliteratur belegt.
Zusammen mit der Gemeinde und der Eigentümerschaft kann aufgrund der
Akten und nach dem vorstehend Gesagten festgehalten werden, dass der
"Villa N." keine überragenden Schutzqualitäten attestiert werden. Es han-
delt sich beim Objekt zwar um ein einzigartiges Werk innerhalb des Oeuv-
res der Architekten Pfister und damit um einen zweifellos wichtigen Zeu-
gen, aber nicht um ein einzigartiges Werk für ein Zeugnis der damaligen
Epoche des Umbruchs. Die Urheberschaft eines Objektes ist indes nicht
gleich gewichtig wie dessen Repräsentation einer Epoche. Entsprechend
reduziert sich daher auch der Schutzgrad. Es handelt sich sodann lediglich
um ein kommunales Schutzobjekt. Eine überkommunale Bedeutung kommt
der Villa nicht zu.
Das Schutzobjekt hat in den Jahren seit der Unterschutzstellung zudem
zweifellos einige Beeinträchtigungen erfahren. Dieser Umstand hat indes
keinen Einfluss auf den Grad der Schutzwürdigkeit. Die erfolgten Beein-
trächtigungen sind mehrheitlich reversibel. Zudem hätten sich die Gemein-
de und die Bauherrschaft aufgrund ihrer Pflicht, das Schutzobjekt unge-
schmälert zu erhalten, eine Minderung ohnehin zu ihrem Nachteil anrech-
nen zu lassen. Die nach wie vor bestehende Erhaltensfähigkeit des Objek-
tes wurde von den Parteien denn auch nicht ernsthaft bestritten. Die erfolg-
ten Beeinträchtigungen vermögen daher keine Minderung des Schutzgra-
des zu begründen.
Der Schutzgrad der Villa ist somit als mittel bis hoch einzustufen. Keines-
falls handelt es sich indes um ein hochgradiges Schutzobjekt. Somit ist das
öffentliche Interesse am Erhalt ebenfalls als mittel bis hoch, aber eben nicht
als hochrangig einzustufen.
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5.6.2.
Zu prüfen ist somit im Weiteren, welche öffentlichen und privaten Interes-
sen am Klinikneubau bestehen und ob diese höher zu gewichten sind, als
das Interesse am Erhalt des Schutzobjektes.
Die Vorinstanz hat die im konkreten Einzelfall tangierten öffentlichen und
privaten Interessen sorgfältig ermittelt und gegeneinander abgewogen.
Grundsätzlich ist festzuhalten, dass das öffentliche Interesse am Neubau
einer Klinik mit der Festsetzung und der nachträglichen Revision des Ge-
staltungsplanes offensichtlich als sehr hoch erachtet wurde. Die stimmbe-
rechtigte Bevölkerung der Gemeinde X hat sich klar für ein Klinikprojekt
ausgesprochen, dass den Abbruch des Schutzobjektes vorsieht. Dabei darf
es keine Rolle spielen, ob es sich um ein öffentliches oder privates Spital
handelt, da an einer medizinischen Versorgung grundsätzlich ein öffentli-
ches Interesse besteht und die Gesundheitsversorgung sowohl durch öf-
fentliche als auch durch private Institutionen abgedeckt wird. So ist das öf-
fentliche Interesse am Spitalbau auch nicht davon abhängig, ob ein Spital
auf der Spitalliste figuriert oder nicht. Die private Trägerschaft des Spitals
darf bei der Interessenabwägung nicht nachteilig ins Gewicht fallen. So-
dann wurde auch die ehemalige Klinik S. als Privatspital mit Belegarztsys-
tem geführt. Mit dem Gestaltungsplan wurde denn auch nicht explizit auf
ein Akutspital Bezug genommen, sondern der Weg geebnet für eine Wei-
terführung der bisherigen Klinik S. In den Bestimmungen zum Gestaltungs-
plan ist die zulässige Nutzweise ganz allgemein mit "Spitalbauten mit zuge-
hörigen Nebennutzungen, einschliesslich Wohnungen für das Spitalperso-
nal" umschrieben (vgl. dazu act. 14.11 im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00110
[Art. 15 GPV]). Eine weitergehende Einschränkung wurde nicht statuiert.
Diese öffentliche Meinungsbildung ist hoch zu gewichten.
Die unterschiedlichen Grundversicherungsvarianten gewähren sodann teil-
weise schon seit längerer Zeit keine freie Arzt- oder Spitalwahl mehr, womit
sich nicht vermeiden lässt, dass unterschiedliche Angebote für unterschied-
liche Versicherungsmodelle bestehen. Auch in der medizinischen Versor-
gung bestehen differenzierte Angebote, welche die unterschiedlichen Be-
dürfnisse in der Bevölkerung repräsentieren. Dies gerade im Bereich der
Spezialmedizin. Aber auch bei Alters- und Pflegeheimen, an deren Erstel-
lung in der Regel auch ein hohes öffentliches Interesse gegeben ist, gibt es
grosse Unterschiede, welchem Personenkreis diese offenstehen. Gleiches
R2.2018.00099 Seite 26

gilt es für eine Vielzahl von allgemeinen Bedürfnissen der Bevölkerung zu
sagen, seien dies Lebensmittelläden, Kleiderläden oder Dienstleistungen.
Diesen unterschiedlichen Bedürfnissen ist auch durch die Behörden Rech-
nung zu tragen. Zudem steht die Klinik allen zusatzversicherten Personen
offen und nicht nur den privatversicherten. Gerade das Abschliessen einer
halbprivaten Zusatzversicherung ist durchaus nicht unüblich in der
Schweiz. Das Angebot der Klinik ist sodann auch nicht – wie von den Re-
kurrierenden behauptet – auf sogenannte "Schönheitsoperationen" be-
schränkt, sondern bietet ein breit gefächertes Angebot, welches unter an-
derem auch allgemeine chirurgische Eingriffe, Anästhesiologie, Augenchi-
rurgie, Brustkrebschirurgie, Gynäkologische Chirurgie, Hals-, Nasen- und
Ohrenchirurgie, Handchirurgie, Kardiologie, Kiefer- und Gesichtschirurgie,
endokrine Chirurgie, Onkologie, Physiotherapie, Radiologie, Rheumatolo-
gie, Urologie, Venenchirurgie, Viszeralchirurgie, Wirbelsäulenchirurgie und
Orthopädie des gesamten Bewegungsapparates umfasst. Im Bereich der
plastischen Chirurgie werden auch rekonstruktive Eingriffe durchgeführt
(vgl. […]).
Auch die Rekurrierenden anerkennen, dass einer Privatklinik nicht per se
das öffentliche Interesse abgesprochen werden kann. Es besteht damit
kein Anlass, auf die mit der Festsetzung des Gestaltungsplans statuierten
öffentlichen Interessen zurückzukommen. Bereits aus diesem Grund liegt
ein gewichtiges öffentliches Interesse vor, dass das Interesse an einer Un-
terschutzstellung überwiegt. Hinzukommt, dass der Standort seit Jahren als
Klinik genutzt wurde und sich für einen solchen Betrieb demnach auch eig-
net. So liegt das Grundstück denn auch zum überwiegenden Teil in der Zo-
ne für öffentliche Bauten und soll daher auch entsprechend der Zonierung
genutzt werden können. Eine Beibehaltung der Unterschutzstellung würde
aufgrund der Lage der Villa inmitten des Grundstücks und dem weitrei-
chenden Umgebungsschutz derselben die Erstellung eines modernen Kli-
nikbetriebs neben der Villa nicht zulassen. Es dürfte zudem als bekannt vo-
rausgesetzt werden, dass ein moderner Klinikbetrieb auf eine hohe Funkti-
onalität angewiesen ist und vielen medizinisch begründeten Ansprüchen
genügen muss und daher auch eine Vielzahl entsprechender Auflagen zu
erfüllen hat. Die Erfüllung dieser Anforderungen kann hauptsächlich durch
eine spezifische Anordnung der Räumlichkeiten erreicht werden, was in der
Regel nur mit einem Neubau zu realisieren ist.
R2.2018.00099 Seite 27

Die Gemeinde X hat sodann durchaus ein Interesse daran, dass der jahre-
lange Klinikbetrieb, welcher einen wohnortnahen Beitrag zur medizinische
Versorgung der Bevölkerung leistete, wieder aufgenommen wird. Gerade
die Tendenz, Behandlungen vermehrt ambulant durchzuführen, lässt den
Anspruch der Bevölkerung an wohnortnahen Behandlungsmöglichkeiten
ansteigen. Diesem Bedürfnis wird mit der Erstellung der geplanten Fach-
arztzentren Rechnung getragen.
Somit erweist sich die vorinstanzliche Interessenabwägung als nicht
rechtsverletzend.
5.6.3.
Zum Argument der Rekurrierenden, eine Entlassung unter dem Vorbehalt
der Realisierung des Neubaus genüge nicht, um die Verwirklichung der an-
geblichen öffentlichen Interessen zu sichern, da nichts und niemand die
Bauherrschaft daran hindern könne, ihre Pläne nach dem Abbruch des
Schutzobjekts einmal mehr zu ändern und auf das Neubauvorhaben zu
verzichten, ist zwar nicht gänzlich von der Hand zu weisen. Dieses Problem
stellt sich indes bei jeder Schutzabklärung, wenn eine Inventarentlassung
oder eben auch wie vorliegend eine Aufhebung der Unterschutzstellung
aus Verhältnismässigkeitsgründen mit Bezug auf andere öffentliche Inte-
ressen erfolgt. Es kann aber davon ausgegangen werden, dass die Behör-
de eine Abbruchbewilligung erst dann erteilt, wenn mit dem Bau des Klinik-
projektes begonnen werden soll. Dabei darf weder der Gemeinde noch der
Bauherrschaft ein treuwidriges Verhalten unterstellt werden.
5.7.
Der vom Gemeinderat beschlossene Widerruf der Unterschutzstellung un-
ter dem Vorbehalt der Realisierung des Klinikprojektes ist damit nicht zu
beanstanden. Die Rekurse in den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00107,
R2.2018.00109, R2.2018.00115 und R2.2018.00119 sind somit abzuwei-
sen.
6.1.
Im Weiteren ist somit zu prüfen, ob die Baubewilligung für den Neubau der
Klinik zu Recht erteilt wurde.
R2.2018.00099 Seite 28

6.2.1.
Der Rekurrent im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00099 wendet sich gemäss
seinen eigenen Angaben einzig gegen das Baustellenverkehrskonzept (vgl.
act. 2 in Verbindung mit act. 25 im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00099 sowie
Prot. S. 9). Er macht diesbezüglich geltend, ein Kreuzen zweier Lastwagen
sei im Bereich seines Grundstücks nicht möglich und ein Kreuzen zwischen
einem Personenwagen und einem Lastwagen sei nur knapp möglich. Das
Verkehrskonzept sei in Bezug auf diese Probleme zu ergänzen.
6.2.2.
Die Baubewilligung ist die behördliche Feststellung, dass ein Bauvorhaben
den öffentlich-rechtlichen Vorschriften entspricht (§ 320 PBG). Mit der Be-
willigungsfähigkeit eines Bauprojektes hat die Frage der Bauausführung
nichts zu tun. Ein bewilligungsfähiges Projekt ist grundsätzlich immer reali-
sierbar; wie die Bauausführung im konkreten Fall organisiert wird, ist der
Bauherrschaft überlassen, zumal oftmals mehrere Varianten denkbar sind.
Dabei wird als selbstverständlich vorausgesetzt und muss daher in der
Baubewilligung nicht eigens statuiert werden, dass der Bauherr die Regeln
der Baukunde (§ 239 PBG) sowie die umweltschutzrechtlichen, strassenpo-
lizeilichen und weiteren öffentlich-rechtlichen Vorschriften einhält und auch
die Eigentumsrechte Dritter respektiert. Sofern die Ausführung der Bauar-
beiten besondere Massnahmen bedingt - etwa die vorübergehende Benüt-
zung des öffentlichen Grundes, Signalisationen oder Absperrungen im Zu-
sammenhang mit dem Baustellenverkehr usw. - sind von der Bauherrschaft
entsprechende Bewilligungen einzuholen. Oftmals wird von den Baubehör-
den vor der Baufreigabe auch die Vorlage eines Bauinstallationsplanes ver-
langt. Generell gilt jedoch, dass die Baubehörden zwar berechtigt, aber
grundsätzlich nicht verpflichtet sind, bereits in der Baubewilligung Auflagen
betreffend die Bauausführung zu statuieren, es sei denn, besondere Um-
stände des Einzelfalles oder die Besonderheit des Bauvorhabens würden
dies nahelegen.
6.2.3.
Die Bauherrschaft hat bereits mit dem Baugesuch ein Baustellenkonzept
eingereicht, welches als Grundlage für die Baustellenorganisation dient
(act. 14.6.3 f. im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00110). Die Zufahrt zur Baustel-
le soll mit einer Ampelanlage geregelt werden, weil das Kreuzen zweier
Lastwagen – wie auch der Rekurrent ausführt – auf der I.-Strasse nicht
R2.2018.00099 Seite 29

möglich sei. Im Verkehrskonzept vom 18. April 2018 (act. 14.6.1. im Verfah-
ren G.-Nr. R2.2018.00110) wurde das Verkehrskonzept für die Bauphase
überprüft und es wurden verschiedene Massnahmen empfohlen. Das Bau-
stellenverkehrskonzept wurde indes noch nicht bewilligt. Vielmehr muss es
vor Baufreigabe zusammen mit den verkehrssignalisatorischen Massnah-
men eingereicht werden (Auflage in Dispositivziffer 5.12.3). Insofern erweist
sich der Rekurs im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00099 als verfrüht.
Weitere Auflagen betreffend die genaue Baustelleninstallation, welche auch
die Bauzufahrt regeln würden, wurden noch nicht statuiert. Aufgrund der
örtlichen Situation besteht auch kein Anlass, bereits mit der Baubewilligung
weitere Anordnungen zu treffen. Dass das Grundstück des Rekurrenten
ohne dessen Zustimmung nicht als Zufahrt benutzt werden darf, bedarf kei-
ner zusätzlichen speziellen Auflage im baurechtlichen Entscheid. Eine all-
fällige zwingend notwendige Nutzung eines Drittgrundstückes wäre in ei-
nem separatem Verfahren gemäss § 229 ff. PBG zu regeln.
Der Rekurs im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00099 ist damit abzuweisen.
6.3.1.
Die Rekurrierenden im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00116 monieren sodann,
es liege eine unzulässige Baubewilligung auf Vorrat vor, da der Beschluss
über den Widerruf der Unterschutzstellung der "Villa N." nicht rechtskräftig
sei. Eine Baubewilligung könne erst erteilt werden, wenn die Schutzentlas-
sung rechtskräftig sei.
6.3.2.
Erfordert die Errichtung oder Änderung einer Baute oder Anlage Verfügun-
gen mehrerer Behörden oder Amtsstellen, so ist eine Stelle zu bezeichnen,
die für ausreichende Koordination sorgt. Dabei sind die grundlegenden
Verwaltungsakte formell und materiell zu koordinieren (Art. 25a des Raum-
planungsgesetzes [RPG] und § 8 Abs. 1 der Bauverfahrensverordnung
[BVV]). Nicht der Koordinationspflicht unterliegen die im Anhang der Bau-
verfahrensverordnung besonders bezeichneten Beurteilungen, die für die
Zulässigkeit des Bauvorhabens an sich unerheblich sind und daher ergän-
zenden Verfahren vorbehalten werden können (§ 8 Abs. 2 BVV). Erheblich
und damit koordinationspflichtig ist eine Beurteilung dann, wenn sie
Rechtsnormen betrifft, deren Verletzung eine Verweigerung des Bauvorha-
R2.2018.00099 Seite 30

bens rechtfertigen würde. Zur Sicherstellung der Koordination ist es auch
zulässig, eine Baubewilligung mit einer Suspensivbedingung zu verknüp-
fen, deren Erfüllung nicht vom (alleinigen) Willen des Verfügungsadressa-
ten abhängt. Der Eintritt des ungewissen künftigen Ereignisses (oder des-
sen Ende [bei einer Resolutivbedingung]) muss indessen mit einer gewis-
sen Wahrscheinlichkeit in Betracht kommen, andernfalls die Statuierung ei-
ner solchen Bedingung als zweckuntauglich abzulehnen wäre.
6.3.3.
Vorliegend sind der Widerruf der Schutzverfügung der "Villa N." und die
Baubewilligung für das Klinikprojekt miteinander verknüpft, da die
Schutzentlassung nur aufgrund des als höher gewichteten öffentlichen Inte-
resses am Klinikneubau erfolgt und daher von diesem abhängig gemacht
wurde. Daher erfolgte der Entscheid über die Baubewilligung auch vor dem
Schutzentlassungsentscheid und wurden die beiden Entscheide mittels
entsprechender Nebenbestimmungen in eine gegenseitige Abhängigkeit
gesetzt. Die beiden Entscheide wurden sodann auch koordiniert versandt.
Die Bewilligungsfähigkeit des Neubauvorhabens hängt allein von der Ein-
haltung der einschlägigen Vorschriften ab (§ 320 PBG) und nicht davon, ob
als Voraussetzung für dessen Realisierung das Schutzobjekt beseitigt wer-
den darf. Mit der Bedingung, dass die Baufreigabe für das Klinikprojekt erst
erfolgt, wenn die "Villa N." rechtskräftig aus dem Schutz entlassen wurde
und eine rechtskräftige Abbruchbewilligung vorliegt, hat die Gemeinde im
Rahmen der ihr zur Verfügung stehenden Mittel so weit wie möglich sicher-
gestellt, dass die "Villa N." nur dann abgebrochen wird, wenn das Klinikpro-
jekt auch tatsächlich realisiert wird. So wurde korrekterweise auch nicht die
Baubewilligung unter dem Vorbehalt einer Suspensivbedingung erteilt,
sondern nur die Baufreigabe. Eine solche Vorgehensweise ist gerade bei
der koordinierten Behandlung von Schutzanordnungen und Baubewilligun-
gen durchaus üblich und nicht weiter zu beanstanden. Zudem ist ohnehin
nicht ersichtlich, inwiefern sich die Anordnung dieser Nebenbestimmung
zulasten der Nachbarn auswirken könnte. Ohne die rechtskräftige Aufhe-
bung der Unterschutzstellung kann das Bauvorhaben nicht realisiert wer-
den und die Baubewilligung erlischt automatisch nach Ablauf von 3 Jahren
(§ 322 Abs. 1 PBG).
R2.2018.00099 Seite 31

6.4.1.
Die Rekurrierenden in den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00113 und
R2.2018.00116 bringen im Weiteren vor, das Bauvorhaben sei nicht zo-
nenkonform. Das Baugrundstück liege in der Zone für öffentliche Bauten.
Dieser Zone könnten Grundstücke zugewiesen werden, welche von ihren
Eigentümern zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben benötigt würden. Typische
Beispiele seien der Bau von Schulhäusern, Spitälern, Alters- und Pflege-
heimen, Verwaltungsgebäuden, Schwimmbädern und dergleichen. Der
Sinn dieser besonderen Zonen bestehe darin, mit grosszügigeren Bauvor-
schriften die Erfüllung öffentlicher Aufgaben zu ermöglichen, die nach den
Bestimmungen der umgebenden Zonen nicht oder nur erschwert zulässig
wären. Angesichts dieser Privilegierung bei den Bauvorschriften seien die
Nutzungen in solchen Zonen aber auf Bauvorhaben zu beschränken, die in
einem engen Zusammenhang mit der Erfüllung öffentlicher Aufgaben stün-
den. Auch die Bau- und Zonenordnung der Gemeinde X weise in Art. 29
explizit darauf hin, dass in der Zone für öffentliche Bauten nur Bauten er-
stellt werden dürften, welche der Allgemeinheit dienten. Die Baubewilligung
halte indes ausdrücklich fest, dass die geplante Klinik ein Privatspital für
Privat- und Halbprivatpatienten sowie Selbstzahler sei. Zur Zonenkonformi-
tät werde nur ausgeführt, die Nutzung sei zonen- und gestaltungsplankon-
form. Das Bauvorhaben erfülle aber eben gerade keine öffentliche Aufgabe
und erfülle daher das Erfordernis der Zonenkonformität in keiner Weise. Die
geplante Klinik sei eine exklusive Privatklinik im obersten Preissegment,
deren Leistungen für einen grossen Anteil der Bevölkerung nicht er-
schwinglich seien. Die Klinik P. werbe denn auf ihrer Website auch wie
folgt: "Die Konzentration aufs Privatsegment wurde dann auch zum Kern-
geschäft der Klinik P. Die Hotellerie wurde ausgebaut, eine Sterne-
Gastronomie eingeführt, eine Guest-Relations-Verantwortliche geholt und
die Dienstleistungsbereitschaft auf allen Stufen erhöht". Hinsichtlich der
Kosten werde ausgeführt: "Da es sich bei der Klinik P. um eine Privatklinik
handelt, ist eine Zusatzversicherung erforderlich: Für Behandlungen in un-
serer Klinik benötigen Sie eine Privatversicherung oder eine Halbprivatver-
sicherung. Selbstverständlich können sich auch allgemein versicherte Pati-
enten bei uns behandeln lassen, indem sie sich für ein Upgrade entschei-
den." Diese Auszüge würden den exklusiven Charakter der geplanten Klinik
unterstreichen. Von einer einem weiten Personenkreis offenstehenden Ein-
richtung, welche eine öffentliche Aufgabe wahrnehme, könne nicht die Re-
de sein. Im öffentlichen Interesse wäre ein Spital mit Leistungsauftrag des
R2.2018.00099 Seite 32

Kantons zur Sicherung des Versorgungsbedarfs nach dem Krankenversi-
cherungsgesetz (KVG [sogenanntes Listenspital nach Art. 39 KVG]), das
entsprechend sämtlichen Personen von X und den umliegenden Gemein-
den offen stünde und nicht nur einem erlauchten Kreis von Personen
zwecks Befriedigung kosmetischer und medizinischer Luxusbedürfnisse.
So habe auch das Kantonsgericht Luzern im Fall einer Orthopädischen Kli-
nik festgehalten, es sei nicht einzusehen, wieso ein Ärztezentrum besser
gestellt werden sollte, als eine andere Privatklinik, indem sie beim Neubau
dank der Zone für öffentliche Bauten von einer günstigeren Nutzungsziffer
profitieren dürfte als in einer Wohn- und Arbeitszone.
6.4.2.
Einer Zone für öffentliche Bauten können Grundstücke zugewiesen werden,
die von ihren Eigentümern zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben benötigt
werden (§ 60 PBG). Es handelt sich um eine spezielle Bauzone, die der
Tatsache Rechnung trägt, dass öffentliche Aufgaben zwingend erfüllt wer-
den müssen und die hierzu erforderlichen Bauten und Anlagen primär ihrer
funktionalen Bedeutung zu genügen haben. Architektonische Ausgestal-
tung, Kubatur, Baumassenverteilung, Ausstattungen, Ausrüstungen etc.
richten sich nach der Zweckbestimmung und zudem nach den Anforderun-
gen der möglichst effizienten und kostensparenden Zweckerfüllung. Die zu
erbringenden Leistungen können mit dem Betrieb von Anlagen verbunden
sein, die einen bestimmten Standort, eine erhöhte Immissionstoleranz etc.
verlangen.
In Art. 15 der Gestaltungsplanvorschriften Klinik S. ist sodann festgehalten,
dass nur Spitalbauten mit den zugehörigen Nebennutzungen, einschliess-
lich Wohnungen für das Spitalpersonal sowie die Integration von Arztpra-
xen im Spitalbau zulässig sind.
6.4.3.
Der geplante Spitalbetrieb liegt, wie bereits vorstehend unter Ziffer 5.6.2.
ausgeführt, im öffentlichen Interesse, erfüllt eine öffentliche Aufgabe und ist
damit in der Zone für öffentliche Bauten zonenkonform und entspricht auch
den Vorschriften des Gestaltungsplans, welcher ausdrücklich Spitalbauten
mit integrierten Arztpraxen vorsieht. Es ist diesbezüglich vollumfänglich auf
die Ausführungen unter Ziffer 5.6.2. vorstehend zu verweisen. Ergänzend
sei noch festgehalten, dass der von den Rekurrierenden angeführte Bun-
R2.2018.00099 Seite 33

desgerichtsentscheid nicht einschlägig ist, lässt sich aus diesem Entscheid
doch nicht ableiten, dass eine Privatklinik in der Zone für öffentliche Bauten
per se nicht zonenkonform wäre. Vielmehr ist immer eine einzelfallweise
Beurteilung vorzunehmen. Im genannten Entscheid ging es denn auch um
ein Ärztehaus mit einem sehr eingeschränkten Angebot und nicht um ein
Spital mit einer Vielzahl an Dienstleistungen wie die vorliegend geplante
Klinik. Der diesbezügliche Einwand verfängt daher nicht.
6.5.1
Die Rekurrierenden in den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00110 und
R2.2018.00118 machen sodann geltend, es liege eine Verletzung des Ko-
ordinationsgebots vor. Das strittige Bauvorhaben liege nicht nur in der Zone
für öffentliche Bauten und damit auch im Perimeter des Gestaltungs-
planareals Klinik S. (GP 6 gemäss kommunalem Zonenplan), sondern sehe
auch bauliche Massnahmen auf dem in der Wohnzone liegenden Teil der
Parzelle vor, welcher Bestandteil des privaten Gestaltungsplans S. R. sei
(GP 4 gemäss kommunalem Zonenplan). Auf diesen Umstand gehe die
Baukommission in der angefochtenen Baubewilligung mit keinem Wort ein.
Die entsprechende Prüfung auf die Vereinbarkeit mit den planungsrechtli-
chen Grundlagen habe nicht stattgefunden. Dies stelle einen Verstoss ge-
gen das Koordinationsgebot im Sinne von Art. 25a RPG dar.
6.5.2
Die Koordinationspflicht gemäss Art. 25a RPG will die Grenzen zwischen
den einzelnen Rechts- und Sachgebieten überwinden, nicht aber zwischen
den einzelnen Bewilligungsphasen. Das Gestaltungsplanverfahren und das
Bewilligungsverfahren sind grundsätzlich zwei nicht zu koordinierende Ver-
fahren (vgl. dazu auch BGr 1P.532/2006). Vorliegend geht es den Rekurrie-
renden wohl auch eher um die Frage, ob ein Verstoss gegen die massge-
benden Planungsgrundlagen vorliegt, welcher eine vorgängige – indes
nicht zwingend zu koordinierende – Anpassung des Gestaltungsplanes er-
forderlich machen würde.
6.5.3.
In diesem Zusammenhang wenden die Rekurrierenden in den Verfahren
G.-Nrn. R2.2018.00110 und R2.2018.00118 ein, es seien diverse Eingriffe
geplant, die von den Vorschriften des privaten Gestaltungsplanes abwei-
chen würden. So solle die I.-Strasse im Bereich der Parzelle Kat.-Nr. 2 bis
R2.2018.00099 Seite 34

zum Baugrundstück auf eine Breite von 5.45 m verbreitert werden. Dies
stehe aber im Widerspruch zur entsprechenden Festlegung im Gestal-
tungsplan S. R. Zudem sei vorgesehen, entlang der I.-Strasse neun Park-
plätze für das Bauvorhaben anzuordnen. Auch dies sei mit dem privaten
Gestaltungsplan nicht zu vereinbaren, da diese Fläche zum grössten Teil
für Besucherparkplätze für das übrige Gestaltungsplangebiet reserviert sei.
Schliesslich missachte das Bauvorhaben die Vorgabe des privaten Gestal-
tungsplanes S. R., wonach im Bereich der Zonengrenze eine Notzufahrt
von der I.-Strasse zum Grundstück Kat.-Nr. 5 zu führen sei, die aus Schot-
terrasen oder Rasengittersteinen bestehen müsse. Daraus ergebe sich,
dass zuerst eine Anpassung des privaten Gestaltungsplanes erforderlich
wäre, bevor eine Baubewilligung erteilt werden könnte.
6.5.4.
Der Gestaltungsplan ist ein Sondernutzungsplan, der eine städtebaulich,
architektonisch und wohnhygienisch einwandfreie Überbauung anstrebt. Zu
diesem Zweck stellt er für ein bestimmtes Gebiet eine Spezialbauordnung
auf, welche von den allgemeinen Festlegungen der Bau- und Zonenord-
nung abweicht und diese überlagert. So werden mit Gestaltungsplänen für
bestimmt umgrenzte Gebiete Zahl, Lage, äussere Abmessungen sowie die
Nutzweise und Zweckbestimmung der Bauten bindend festgelegt; dabei
darf von den Bestimmungen über die Regelbauweise und von den kantona-
len Mindestabständen abgewichen werden (§ 83 Abs. 1 PBG). Der Gestal-
tungsplan hat auch die Erschliessung sowie die gemeinschaftlichen Aus-
stattungen und Ausrüstungen zu ordnen, soweit sie nicht schon durch ei-
nen Quartierplan geregelt sind; überdies kann er Festlegungen über die
weitere Umgebungsgestaltung enthalten (§ 83 Abs. 3 PBG). Anders als bei
Arealüberbauungen und Sonderbauvorschriften sind die Grundeigentümer
im Perimeter eines Gestaltungsplans an dessen Festlegungen gebunden.
Die Grundordnung wird also ersetzt, womit nur noch gestaltungsplankon-
form gebaut werden darf (vgl. zum Ganzen Walter Haller/Peter Karlen,
Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht, Bd. I, 3. Aufl., Zürich 1999,
Rz. 317 ff.).
6.5.5.
Den Gestaltungsplanvorschriften und dem dazugehörigen Plan lässt sich
entnehmen, dass im strittigen Bereich der Parzelle Kat.-Nr. 2 ein Teilbe-
reich entlang der I.-Strasse für Pflichtabstellplätze der Klinik und ein Be-
R2.2018.00099 Seite 35

reich für übrige Parkplätze ausgeschieden wurde. In den dazugehörigen
Vorschriften findet sich hingegen keine Verpflichtung, den ganzen Bereich
auch tatsächlich für Abstellplätze zu nutzen. Dies macht auch Sinn, da nicht
mehr Parkplätze zu erstellen sind, als auch tatsächlich benötigt werden,
und eine unterirdische Anordnung der Parkierung in aller Regel zu bevor-
zugen ist. Sämtliche Grundstücke entlang der I.-Strasse sind seit der Ge-
nehmigung des Gestaltungsplans vom 18. November 1987 gestaltungs-
plankonform überbaut worden. Es ist demnach nicht einzusehen, inwiefern
die Bauherrschaft nicht berechtigt sein sollte, auf ihrem Grundstück im frag-
lichen Bereich anstelle der Parkplätze eine geringfügige Verbreiterung der
Strasse von 5 m auf 5,45 m vorzunehmen. In den Gestaltungsplanvorschrif-
ten findet sich denn auch keine Beschränkung der maximalen Strassenbrei-
te. Zudem bliebe auch nach der vorgesehenen Strassenverbreiterung ge-
nügend Raum, Parkplätze schräg oder in Längsrichtung anzuordnen. Inwie-
fern durch das Bauvorhaben die im Gestaltungsplan vorgesehene Erstel-
lung einer Notzufahrt vom Grundstück Kat.-Nr. 5 bis zur I.-Strasse beein-
trächtigt werden sollte, ist nicht erkennbar.
Die Rekurse sind somit in diesem Punkt unbegründet.
6.6.1.
Die Rekurrierenden in den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00110,
R2.2018.00113, R2.2018.00116, R2.2018.00117 und R2.2018.00118 rügen
sodann, das Bauvorhaben sei nicht genügend erschlossen. Das Baugrund-
stück befinde sich als letztes Grundstück ganz am Ende der Quartierstras-
se I.-Strasse Sämtliche Fahrzeuge, welche dereinst zur Klinik gelangen
möchten, müssten daher nach dem Abbiegen von der Z.-Strasse auf die
Quartierstrasse I.-Strasse zuerst die gesamte Strassenlänge von rund
325 m zurücklegen und dadurch das ganze Quartier durchqueren. Es hand-
le sich um eine Stichstrasse, für welche es nur eine einzige Ein- uns Aus-
fahrt gebe. Sämtliche ankommenden und wegfahrenden Fahrzeuge würden
die gleiche Strasse somit für den Hin- und den Rückweg benutzen, was
dem Verkehrsfluss nicht dienlich sei. Das zu erwartende Verkehrsaufkom-
men sei massiv und werde unweigerlich zu einer Sprengung der Kapazitä-
ten führen.
Gemäss dem Verkehrskonzept vom 13. November 2017 (Anmerkung: das
Datum bezieht sich auf die Version "Entwurf für Baueingabe" des Verkehrs-
R2.2018.00099 Seite 36

konzepts, überarbeitet am 18. April 2018; s. act. 14.6.1, Seite 1, im Verfah-
ren R2.2018.00110) sei die Zufahrtsstrasse I.-Strasse im Standard einer
Quartierstrasse ausgebaut und lediglich 5-6 m bereit. Eine Fahrbahnbreite
von beinahe 6 m weise die Strasse allerdings nur ganz zu Beginn ab der
Z.-Strasse bis zur ersten Quartierstrasse auf, während sie sich danach
schnell auf 5.3 m reduziere und auf dem grössten Teilstück lediglich noch 5
m betrage.
Das bei den Akten liegende Verkehrskonzept vom 18. April 2018
(act. 14.6.1. im Verfahren R2.2018.00110) halte denn auch ausdrücklich
fest, dass die Sicherheit für die Zufahrt zur Einstellhalle für die Liegenschaf-
ten I.-Strasse 65 bis 75 sowie die Fussgängerzugänge zu den Liegenschaf-
ten I.-Strasse 73 und 75 nur bei der heutigen Verkehrsbelastung gegeben
sei. Damit fehle es der vorgesehenen und mit dem angefochtenen Be-
schluss bewilligten Zufahrt an der notwendigen Verkehrssicherheit für je-
dermann (§ 237 Abs. 2 PBG). Eine Baubewilligung könne unter diesen
Umständen nicht erteilt werden. Daran ändere auch der Hinweis der Bau-
kommission nichts, wonach Massnahmen unter Einbezug des Grundstücks
Kat.-Nr. 2, das im Eigentum der Bauherrschaft stehe, möglich seien. Solche
Massnahmen würden wie gesagt, zunächst eine Revision des betroffenen
Gestaltungsplanes S. R. erfordern. Zweitens könnten solche Massnahmen
nur eine Wirkung auf den Bereich von der geplanten Klinik bis und mit der
Kurve beim rekurrentischen Grundstück zeitigen. Die entsprechende Aufla-
ge sei zudem viel zu wenig konkret. Es sei nicht ersichtlich, welche Ände-
rungen vorzunehmen seien und wie sich diese auf die Verkehrssicherheit
auswirken würden. Die mangelnde Verkehrssicherheit könne nicht problem-
los behoben werden. Die Behebung des Erschliessungsmangels sei weder
in tatsächlicher noch in rechtlicher Hinsicht gesichert.
Im Übrigen weise auch das Verkehrskonzept selbst gravierende Mängel
auf. So gehe es von einer zu tiefen Anzahl Betten aus (92 statt 94). Sodann
seien die Annahmen zum Modal-Split unhaltbar. Angesichts der Distanz zu
den nächsten ÖV-Haltestellen, der erhöhten Lage und der Tatsache, dass
es sich um eine Privatklinik handle, sei sowohl bei den Mitarbeitern als
auch bei den Patienten und Besuchern von einem deutlich höheren MIV-
Anteil auszugehen. Dies gelte jedenfalls dann, wenn auf ein ÖV-Konzept
verzichtet werde. Es falle denn auch auf, dass das Verkehrskonzept vom
18. April 2018 von einem deutlich tieferen DTV ausgehe, als noch in der
R2.2018.00099 Seite 37

Fassung vom 13. November 2017. Die Anzahl der LKW-Fahrten sei eben-
falls nicht realistisch, wenn man sich vergegenwärtige, was alles mit Liefer-
und Lastwagen zu einem Spital dieser Grösse angeliefert und abgeholt
werde (Verpflegung, Mobiliar, medizinische Geräte, Medikamente, Büroma-
terial, Pakete etc.) und dann noch die Fahrten der Kehrichtentsorgung hin-
zukämen sowie regelmässige Einsätze von Handwerkern und Technikern.
Ausserdem lasse die Vorinstanz vollkommen ausser Betracht, dass nicht
nur die Klinik, sondern auch die bestehende Bebauung regelmässig Liefer-
und Lastwagenfahrten erforderlich machen würde.
Schon das Vorgängerprojekt habe die Anforderungen an die Erschliessung
nicht erfüllt. Es sei nicht nachvollziehbar, wie das neue Projekt nun habe
bewilligt werden können. Insbesondere im Bereich der Z.-Strasse werde
das zu erwartende Verkehrsaufkommen einen Stau auslösen. Aufgrund
des starken Verkehrsaufkommens auf der Z.-Strasse gestalte sich das Ein-
biegen in die Quartierstrasse bereits heute zu den Stosszeiten als schwie-
rig. Die massive Mehrbelastung dieser Kreuzung werde unweigerlich zu ei-
nem Rückstau in die Quartierstrasse führen. Da bei der geplanten Privatkli-
nik die Arbeitszeiten wohl während der üblichen Bürozeiten verrichtet wür-
den, werde sich diese Situation noch massiv verschärfen. Es sei diesbe-
züglich ein Verkehrsgutachten einzuholen. Die I.-Strasse diene sodann als
Schulweg der Kinder des Quartiers. Die zu erwartende chaotische und ge-
fährliche Verkehrssituation gefährde die Sicherheit der Schulkinder in mas-
siver Weise. Es sei ein Quartierplanverfahren notwendig, dass durch den
Bau der Klinik präjudiziert würde.
6.6.2.
Voraussetzung für die Erteilung einer Baubewilligung ist unter anderem die
genügende Erschliessung des Baugrundstücks (Art. 22 Abs. 2 lit. b RPG;
§§ 233 und 234 PBG). Ein Grundstück ist dann erschlossen, wenn es für
die darauf vorgesehenen Bauten und Anlagen genügend zugänglich ist,
wenn diese ausreichend mit Wasser und Energie versorgt werden können
und wenn die einwandfreie Behandlung von Abwässern, Abfallstoffen und
Altlasten gewährleistet ist (§ 236 Abs. 1 PBG). Was die genügende Zu-
gänglichkeit im Besonderen anbelangt, so erfordert diese in tatsächlicher
Hinsicht eine der Art, Lage und Zweckbestimmung der Bauten entspre-
chende Zufahrt für die Fahrzeuge der öffentlichen Dienste und der Benüt-
zer (§ 237 Abs. 1 Satz 1 PBG). Bei grösseren Überbauungen muss über-
R2.2018.00099 Seite 38

dies die Erreichbarkeit mit dem öffentlichen Verkehr gewährleistet sein.
Gemäss § 237 Abs. 2 Satz 1 PBG müssen Zufahrten für jedermann ver-
kehrssicher sein. Durch Bauten, Anlagen, Bepflanzungen und sonstige
Grundstücknutzungen dürfen weder der Verkehr behindert oder gefährdet
noch der Bestand und die Sicherheit des Strassenkörpers beeinträchtigt
werden (§ 240 Abs. 1 PBG).
Was diese Bestimmungen bezüglich Zufahrten im Einzelnen verlangen,
lässt sich nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts "nicht gene-
rell mit festen Massen" angeben. Ob eine Zufahrt den Kriterien des Geset-
zes genügt, beurteile sich "nach den Verhältnissen des Einzelfalls"
(VB.2011.00617 und VB.2011.00618 vom 11. Januar 2012, E. 3.1 f.). Die
vom Regierungsrat gestützt auf § 237 Abs. 2 Satz 2 PBG erlassenen Nor-
malien über die Anforderungen an Zugänge (Zugangsnormalien [ZN]) legen
fest, welche Anforderungen eine Zufahrt erfüllen muss, um als verkehrssi-
cher zu gelten.
Der Anhang der Zugangsnormalien legt verschiedene Zugangsarten fest
und regelt die technischen Anforderungen. Die einzelnen Zugangsarten
hängen von der zu erbringenden Erschliessungsleistung ab; ihre Zuord-
nung im Einzelfall richtet sich nach dem voraussichtlichen Verkehrsauf-
kommen aufgrund der zu erschliessenden Wohneinheiten. Andere Nutzun-
gen werden in Wohneinheiten umgerechnet (§ 6 Abs. 1 ZN).
Erschliessungen, die diesen Anforderungen nicht entsprechen, gelten
grundsätzlich als ungenügend und gefährlich und sind daher wegen
Verstosses gegen § 237 Abs. 2 Satz 1 PBG nicht zulässig.
Von Normalien kann indessen abgewichen werden, sofern hierfür wichtige
Gründe vorliegen (§ 360 Abs. 3 PBG). Erscheint ein Beharren auf die in
den Zugangsnormalien gestellten Anforderungen im Einzelfall unverhält-
nismässig (Art. 36 Abs. 3 der Bundesverfassung [BV]), weil die Verkehrssi-
cherheit auch ohne deren Einhaltung einwandfrei gewährleistet ist, ist hierin
ein wichtiger Grund für eine Abweichung, d.h. das Stellen bloss geringerer
Anforderungen zu erblicken (vgl. dazu BRGE I Nrn. 0192 und 0193/2011
vom 30. September 2011 in BEZ 2012 Nr. 11). Dies gilt namentlich dann,
wenn die Bereitstellung einer den Anforderungen der Zugangsnormalien
vollumfänglich genügenden Zufahrt mit erheblichen Eingriffen in das
R2.2018.00099 Seite 39

Grundeigentum, namentlich mit der Durchführung eines Quartierplanverfah-
rens verbunden wäre. Geringere Anforderungen sind somit nicht nur ge-
stützt auf die in § 11 ZN exemplarisch genannten Gründe zu stellen. Die
Zugangsnormalien sind nicht mechanisch anzuwenden. Sie sind richtungs-
weisend, indem sie festhalten, was bei durchschnittlichen örtlichen Verhält-
nissen als angemessen zu betrachten ist. Eine geringfügige Überschreitung
der gemäss Zugangsnormalien zulässigen Anzahl erschlossener Wohnein-
heiten oder eine geringfügige Unterschreitung der technischen Anforderun-
gen an Zufahrten kann somit als bewilligungsfähig zu beurteilen sein, wenn
die vom Gesetz verlangte Verkehrssicherheit einwandfrei gewährleistet ist
(vgl. RB 1988 Nr. 74 = BEZ 1988 Nr. 45; VB.2003.00430 in BEZ 2004 Nr.
64; VB.2011.00617 und VB.2011.00618 vom 11. Januar 2012, E. 3.1 f.).
Zu beachten sind ferner die in der vom Regierungsrat gestützt auf § 359
Abs. 1 lit. i PBG erlassenen Verkehrssicherheitsverordnung (VSiV) geregel-
ten technischen Anforderungen an Ausfahrten. Deren Anhang legt – je
nach der verkehrstechnischen Bedeutung der ineinander mündenden Ver-
kehrsanlagen – die technischen Anforderungen an Ausfahrten fest. Auch
beim Anhang der Verkehrssicherheitsverordnung handelt es sich um Nor-
malien im Sinne von § 360 PBG (VB.2003.00430 in BEZ 2004 Nr. 64;
RB 1999 Nr. 128).
Bei der Beurteilung der hinreichenden Erschliessung steht der Gemeinde
ein von der Rekursinstanz zu beachtender Ermessensspielraum zu.
6.6.3.
Grundlage für die Beurteilung durch die Baukommission X bildete das der
Baubewilligung zu Grunde gelegte Verkehrskonzept vom 18. April 2018
(act. 14.6.1 im Verfahren R2.2018.00110).
Dem Verkehrskonzept kann zusammengefasst folgendes entnommen wer-
den:
Beurteilung Ist-Zustand
Die Erschliessung des Baugrundstückes erfolge ab der Z.-Strasse über die
Gemeindestrasse I.-Strasse bis zur geplanten Klinik. Die Zufahrt sei im
Standard einer Quartierstrasse ausgebaut und als Sackgasse ausgebildet.
Das gesamte Quartier liege in der "Tempo 30-Zone". Die Länge ab der Z.-
R2.2018.00099 Seite 40

Strasse bis zum Baugrundstück betrage 325 m. Die Fahrbahnbreite variiere
von 5,95 m (ab Z.-Strasse bis zur ersten Querstrasse) bis 5,30 m (bis zur
zweiten Querstrasse) und betrage danach 5,00 m bis zum Baugrundstück.
Das Längsgefälle der Strasse betrage 12 %. Das Trottoir weise eine Breite
von 1,5 m auf. Diverse Pflanzenteile von Bäumen, Sträuchern und Hecken
würden in das Lichtraumprofil der Strasse und des Trottoirs ragen. Es seien
Rückschnitte auf das notwendige Lichtraumprofil notwendig. Beim beste-
henden Temporegime von 30 km/h seien die Sichtverhältnisse von der Z.-
Strasse bis zum Grundstück Kat.-Nr. 6 (Haus-Nr. 65) gewährleistet. Ab die-
sem Grundstück bis zum Haus Nr. 75 sei eine geschnittene Hecke auf den
Strassenrand getrimmt (teilweise überragend), was sich negativ auf die Si-
cherheit dreier Grundstückszugänge auswirke. Die Zufahrten und die Kur-
vensicherheit sei daher im heutigen Zeitpunkt nur bei sehr langsamer Fahrt
von maximal 20 km/h knapp gegeben. Es sei eine Kontaktaufnahme mit der
Eigentümerschaft zu empfehlen. Die Trottoirbreite von 1,5 m sei aufgrund
des geringen Fussgängeraufkommens genügend.
Endzustand
Dimensionierungsgrundlagen:
Die Grundlagen für die Dimensionierung nach dem Bau der Klinik seien
gemäss den Angaben der Architekten bzw. Erfahrungswerten wie folgt:
Geschossfläche ca. 20'000 m2
Facharztzentrum ca. 2'000 m2
Restaurant ca. 45 Plätze (beschränkt öffentlich)
Anzahl Zimmer 66
Anzahl Betten 92
Facharztpraxen 5 bis 10 Einheiten (beschränkt öffentlich)
Personal 160 Vollzeitstellen (approximative Schätzung)
Einstellhalle PP 90 inkl. Behinderten-Parkplätze (Behi-PP)
Behi-PP 3
Aussen-PP 9, davon zwei vermietet
Zufahrten mit LKW Kehrichtentsorgung 2/Wo; Anlieferungen 3-4/Wo
Veloabstellplätze 40
R2.2018.00099 Seite 41

Verkehrsaufkommen:
In der VSS-Norm 640 283 würden ausschliesslich Richtwerte für ein öffent-
liches Spital publiziert. Für eine Privatklinik würden die Werte unterhalb des
Meridians, resp. im unteren Quartil angenommen.
Berechnung der PW-Fahrten pro Tag:
- Minimum, Mo bis So = 1,4 x 20'000 m2/100 m2 = 280 PW-Fahrten
- Unteres Quartil, Mo bis So = 4,2 x 20'000 m2/100 m2 = 840 PW-Fahrten
Berechnung der LW-Fahrten pro Woche:
- Mo bis So = Kehrrichtentsorgung 2/Wo + Anlieferungen 3-4/Wo =
5-6 LW-Fahrten/Wo
Gemäss der VSS-Norm 640 283 sei für eine Privatklinik damit von einem
durchschnittlichen Tagesverkehr (DTV) zwischen 280 und 840 PW-Fahrten
pro Tag auszugehen. LKW-Fahrten seien mit 5-6 Fahrten pro Woche zu
veranschlagen.
Gemäss Modal-Split werde die Klinik pro Tag von circa 250 Personen an-
gesteuert (110 Mitarbeiter, 46 Patienten, 92 Besucher). Diese würden sich
wie folgt aufteilen:
16 Personen Langsamverkehr
68 Personen öffentlicher Verkehr
165 Personen motorisierter Individualverkehr
Bei Berücksichtigung der Hin- und Rückfahrt ergebe die präzisere Abschät-
zung über den Modalsplit 330 MIV-Fahrten pro Tag (MIV = Motorisierter-
Individual-Verkehr).
Dimensionierung der Fahrbahn:
Die Strassenbreite sei bei einem Begegnungsfall PW/LW bei 20 km/h. Für den Begegnungsfall PW/PW (Fahrbahnbreite erfor-
derlich 5,10 m) sei die Strassenbreite mit 5,00 m bei einer Begegnungsge-
schwindigkeit von 30 km/h nicht erfüllt.
R2.2018.00099 Seite 42

Aufgrund der bestehenden Situation seien ab der Z.-Strasse bis zum Haus
Nr. 73 keine Massnahmen zwingend notwendig. Der Begegnungsfall
PW/LW sei nur im Schritttempo sehr mühsam, aber knapp machbar. Auf-
grund der sehr kleinen LW-Frequenz von 5-6 Fahrten pro Woche seien
kaum Massnahmen notwendig. Für den Bereich vom Haus Nr. 73 bis zur
Klinik werde eine Strassenverbreiterung auf 5,45 m notwendig. Bei der
90°-Kurve werde mit einer Kurvenverbreiterung einer Kollision entgegen-
gewirkt. Als zusätzliche Sicherheitsmassnahme werde in der Kurve ein
grosser Verkehrsspiegel zu Lasten der Klinik auf entgegenkommende
Fahrzeuge aufmerksam machen.
Sicht:
Aufgrund der fehlenden Sichtweite (Hecke) wäre eine Temporeduktion auf
20 km/h erforderlich. Zur Unterstützung werde in der Kurve ein grosser
Verkehrsspiegel angebracht. Für die Sicherstellung der Sicht aus den Aus-
fahrten seien die jeweiligen Eigentümer selber verantwortlich.
Trottoir:
Die Trottoirbreite von 1,5 m sei aufgrund der geringen Fussgängerver-
kehrsmenge genügend breit ausgebaut. Die Sicherheit sei gewährleistet.
Es seien keine Massnahmen erforderlich.
6.6.4.
Die Festlegung der Zugangsart erfolgt nach dem voraussichtlichen Ver-
kehrsaufkommen aufgrund der Nutzung mit Wohneinheiten. Die Auswir-
kungen von anderen Nutzungen werden in Wohneinheiten umgerechnet
(§ 6 ZN). Gemäss ständiger Rechtsprechung kann pro Wohneinheit von
durchschnittlich 2,5 Fahrbewegungen pro Tag ausgegangen werden. Somit
ergibt sich, dass bei einem MIV-Wert von 330 Fahrten pro Tag von
132 Wohneinheiten auszugehen ist. Zusammen mit den an der I.-Strasse
bestehenden Wohneinheiten kommt man somit auf einen Wert von weit un-
ter 300 Wohneinheiten, womit die Zufahrt als Erschliessungsstrasse aus-
gebaut sein muss. Diese Zuordnung erfordert eine Fahrbahnbreite von 4,5
bis 5,5 m sowie ein einseitiges Trottoir und ein einseitiges Bankett. Eine
Baute oder Anlage mit besonders grossem Verkehrsaufkommen im Sinne
von § 10 ZN, bei der die Anforderungen an die Zugänglichkeit im Einzelfall
festzulegen wären, liegt augenscheinlich nicht vor. Die bestehende Fahr-
R2.2018.00099 Seite 43

bahnbreite zwischen 5,0 und 5,95 m ist somit klar genügend; sie entspricht
den technischen Anforderungen gemäss Anhang der Zugangsnormalien
und kann daher als verkehrssicher gelten, insbesondere was den Begeg-
nungsfall zwischen Personenwagen und Lastwagen anbelangt. Daran än-
dert nichts, dass in gewissen Bereichen die Geschwindigkeit den Sichtver-
hältnissen anzupassen ist. Auch die Kapazität der Quartierstrasse ist mit
dem normaliengerechten Ausbau offensichtlich ausreichend, bildet aber
kein Kriterium für das Genügen der verkehrsmässigen Erschliessung. Im
schmalsten Kurvenbereich wird die Strasse zudem noch auf eine Breite von
5,45 m verbreitert. Auch mit dem Bau der Klinik liegt das zu erwartende
Verkehrsaufkommen nach wie vor innerhalb der vorgesehen Grundkapazi-
tät der vorhandenen Erschliessung. Das bestehende Trottoir ist, wie die
Rekurrierenden zu Recht anmerken, nur ca. 1,5 m breit und reicht bis zur
90°-Kurve. Ab diesem Punkt wird mit der Realisierung des Bauvorhabens
ein separater Fussweg mit einer Breite von circa 3 m bis zum Baugrund-
stück weitergeführt. Die Breite des bestehenden Trottoirs liegt zwar unter
den Anforderungen der Zugangsnormalien; eine Abweichung ist indes vor-
liegend zulässig, da die Einhaltung der Verkehrssicherheit auch so gewähr-
leistet ist. Die Situation ist vorbestehend und konnte bisher den Anforde-
rungen an die Verkehrssicherheit ohne weiteres genügen. Die Zugangsart
erfährt keine Änderung und das zu erwartende zusätzliche Verkehrsauf-
kommen lässt ebenfalls nicht auf die Entstehung einer Verkehrsgefährdung
schliessen. Eine Verbreiterung auf die nach den Zugangsnormalien erfor-
derlichen Breite von 2 m wäre zudem mit erheblichen Eingriffen in das
Grundeigentum der Anwohner verbunden und könnte wohl nur mittels der
Durchführung eines Quartierplanverfahrens vorgenommen werden. Bauli-
che Massnahmen sind somit nicht notwendig. Soweit Bäume und Hecken
Dritter in Verletzung der einschlägigen Vorschriften der Strassenabstands-
verordnung die Verkehrssicherheit beeinträchtigen, kann dies dem Bauvor-
haben nicht entgegengehalten werden.
Die im Verkehrsgutachten festgestellten Werte und Berechnungen wurden
von den Rekurrierenden nicht oder nur sehr pauschal bestritten. Das von
den Rekurrierenden erwähnte Vorgängerprojekt (damaliges Akutspital)
wurde mit Bezug auf die Erschliessung noch mit einer Zahl von circa
60 Wohneinheiten gleichgesetzt und es wurden demnach die Dimensionen
einer Zufahrtsstrasse im oberen Anwendungsbereich verlangt. Vorliegend
wurde das neue Klinikprojekt unter Berücksichtigung des Umstandes, dass
R2.2018.00099 Seite 44

es sich um eine Privatklinik mit Facharztzentren handelt, sogar mit dem
Verkehrsaufkommen von mehr als der doppelten Anzahl Wohneinheiten
gleichgesetzt und daher die Übereinstimmung des Zugangs mit der Klassi-
fizierung einer Erschliessungsstrasse geprüft. Die für diese Zugangsart zu-
lässige Erschliessung von bis zu 300 Wohneinheiten als obere Grenze des
Anwendungsbereichs wird nicht annähernd erreicht. Es ist deshalb insbe-
sondere unerheblich, ob mit 92 oder 94 Betten gerechnet wird. Der An-
nahme der Rekurrierenden, eine Verschiebung des MIV auf den öffentli-
chen Verkehr werde aufgrund der schlechten Anbindung und der Hanglage
wohl nicht funktionieren, ist entgegenzuhalten, dass das Verkehrsgutachten
diese Umstände sehr wohl berücksichtigt hat und aufgrund der vorliegen-
den ÖV-Erschliessung von lediglich der Güteklasse D von einem eher ge-
ringen Anteil an ÖV-Benutzern ausging. Ebenso wurde davon ausgegan-
gen, dass aufgrund der Hanglage nur wenige mit dem Fahrrad anreisen
würden. Die angenommenen Werte berücksichtigen damit durchaus die
tatsächlichen Gegebenheiten. Selbst wenn der Anteil der ÖV-Benutzer tie-
fer liegen würde, wäre die obere Grenze des Anwendungsbereichs der Er-
schliessungsstrasse von 300 Wohneinheiten nicht erreicht. Bei einem Anteil
von beispielsweise nur 10 % ÖV-Benutzern würden 418 Fahrten pro Tag
und damit ein Äquivalent von 167 Wohneinheiten resultieren (16 Personen
Langsamverkehr, 25 Personen öffentlicher Verkehr, 209 Personen MIV =
418 Fahrten pro Tag).
Ebensowenig wurde von den Rekurrierenden detailliert dargelegt, inwiefern
der ausgewiesene DTV anders zu berechnen gewesen wäre. Selbstredend
löst ein Privatspital entgegen der Auffassung der Rekurrierenden nicht den
gleichen Verkehr aus wie ein Akutspital, welches auch viele Notfälle zu be-
handeln hat und insbesondere auch eine Vielzahl von nächtlichen Fahrbe-
wegungen auslöst. Seitens des Gerichts ergeben sich weder aus den Aus-
führungen der Rekurrierenden noch aus den übrigen Unterlagen Zweifel,
dass die im Verkehrsgutachten ausgewiesenen Zahlen nicht zutreffend sein
sollten. Diese wurden unter Zugrundelegung der entsprechenden VSS-
Normen ermittelt und einlässlich dargelegt und begründet.
Auf die Anzahl der Lastwagenfahrten kann es bei der Qualifizierung der Er-
schliessung nicht ankommen, ist der bestehende Ausbaustandard doch
genügend und damit ein Kreuzen von PW/LKW oder LKW/LKW grundsätz-
R2.2018.00099 Seite 45

lich möglich; dies vollkommen unabhängig davon, wieviele Lastwagenfahr-
ten pro Woche stattfinden.
Die Rekurrierenden beanstanden die Leistungsfähigkeit des Knotens Z.-
Strasse/I.-Strasse. Dies ist indes eine Frage des Verkehrsaufkommens
bzw. der Verkehrsdichte und nicht des (offensichtlich) genügenden Aus-
baustandards der Erschliessungsanlagen. Die Verkehrsbelastung des
Strassennetzes bildet kein Kriterium für das Genügen der verkehrsmässi-
gen Erschliessung (vgl. RB 1994 Nr. 81), zumal die geplante Klinik keinen
ungewöhnlich starken Verkehr auslöst. Auf die Einholung eines weiteren
Verkehrsgutachtens konnte daher ohne weiteres verzichtet werden. Be-
merkungsweise ist anzufügen, dass gemäss Verkehrsgutachten im Zu-
sammenhang mit der Klinik mit einer morgendlichen bzw. abendlichen Spit-
ze von 33 bzw. 40 Fahrten pro Stunde zu rechnen ist. Auf der Z.-Strasse ist
eine ca. 28 m lange Linksabbiegespur vorhanden (s. Orthofoto ZH 2014-
2018, www.gis.zh, sowie act. 14.6.5 [erstes Foto] im Verfahren G.-Nr.
R2.2018.00110) und allfällige Rückstaus in die Quartierstrasse I.-Strasse
führen nicht zu verkehrsgefährlichen Situationen.
Dem von den Rekurrierenden vorgebrachten Einwand, das Bauvorhaben
bzw. der dadurch ausgelöste Mehrverkehr führe dazu, dass der Zugang
und die Zufahrt zu ihren Liegenschaften nicht mehr verkehrssicher seien,
ist entgegenzuhalten, dass mit dem Bauvorhaben keine Änderung der Zu-
gangsart erfolgt. Das Bauvorhaben kann deshalb nicht ursächlich sein für
allfällige Mängel der rekurrentischen Zufahrten und Zugänge. Die Rekurrie-
renden sind für den verkehrssicheren Zugang zu ihren Liegenschaften
selbst verantwortlich. Allfällige Mängel wären vorbestehend und entweder
auf mangelnde Rückschnitte der strassennahen Bepflanzungen auf den re-
kurrentischen Grundstücken oder auf Fehler in den entsprechenden Bau-
bewilligungen zurückzuführen.
Der Ausbaustandard der Zufahrt ist unter Berücksichtigung der bereits von
der Gemeinde statuierten Auflagen als ausreichend zu qualifizieren.
6.7.1.
Im Weiteren rügen die Rekurrierenden in den Verfahren R2.2018.00110,
R2.2018.00118 die Berechnung der Parkplatzanzahl sei unhaltbar. Sie ba-
siere einzig auf der Anzahl Betten. Hingegen blieben externe Arztbesucher
R2.2018.00099 Seite 46

und auch das Restaurant vollständig unberücksichtigt. Der Wert von
1,5 Parkplätzen pro Bett lasse sich mit der VSS-Norm SN 640 281 nicht
vereinbaren. Es handle sich gerade bei den Facharztzentren um einen
kundenintensiven Dienstleistungsbetrieb, für welchen die massgebliche
VSS-Norm Richtwerte von 2,0 (Personal) und 1,0 (Besucher/Kunden) vor-
gebe. Angesichts der riesigen Flächen der Facharztzentren ergebe sich ein
zusätzlicher Parkplatzbedarf von mindestens 70 Parkplätzen. Schliesslich
sei es angesichts der mangelhaften ÖV-Erschliessung und der Topogra-
phie unhaltbar, sich am Minimum von 70 % der Normalauslastung zu orien-
tieren. Vielmehr sei unter den vorliegenden Umständen das Maximum von
90 % vorzusehen. Es wären deshalb insgesamt mindestens 200 Parkplätze
zu erstellen, wovon das Projekt indes weit entfernt sei. Auch dieser Mangel
sei nicht auflageweise heilbar.
6.7.2.
Gemäss Art. 17 Abs. 2 der Gestaltungsplanbestimmungen (act. 14.11 im
Verfahren G.-Nr. R2.2018.00110) berechnet sich die Anzahl der Abstell-
plätze nach der SN-Norm 640 290, wobei ein Faktor von 0,7 Abstellplätzen
pro Bett anzuwenden sei. Im angefochtenen Bauentscheid wird erwogen,
die genannte Norm sei nicht mehr gültig. Für die Parkplatzberechnung wer-
de ausschliesslich die aktuell gültige VSS-Norm SN 640 281 angewandt.
Dies erscheint sachgerecht und wurde nicht beanstandet.
Gemäss der VSS-Norm SN 640 281 sind für den Betrieb eines Kleinspitals
oder einer Klinik pro Bett 1 Parkplatz für das Personal und 0,5 Parkplätze
für Besucher vorzusehen. Es wird sodann je nach ÖV-Erschliessung eine
prozentuale Reduktion gewährt. Es werden dabei fünf Standort-Typen un-
terschieden. Die Zuordnung bedingt insbesondere die Berücksichtigung der
bestehenden oder vorgesehenen Erreichbarkeit des Standorts aus dem
Einzugsgebiet mit dem ÖV während der massgebenden Betriebszeit. Die
zumutbare Fussdistanz zur ÖV-Haltestelle am Quell- und am Zielort ist vom
Fahrtzweck abhängig und liegt im Bereich von 300 bis 500 m:
Standort-Typ Minimum Maximum
A 20% 40%
B 40% 60%
C 50% 80%
R2.2018.00099 Seite 47

D 70% 90%
E 90% 100%
Tabelle 3 aus VSS-Norm SN 640 281
6.7.3.
Das Bauvorhaben weist die Erstellung von 109 Parkplätzen (90 in der ge-
planten Tiefgarage, 7 [9-2] offen entlang der Erschliessungsstrasse, 12 in
bestehender Garage Vers.-Nr. 2) aus. Das Bauvorhaben liegt in der ÖV-
Güteklasse D.
In der Baubewilligung wurde bei der Anwendung der VSS-Norm
SN 640 281 ausschliesslich auf die speziell geregelte Situation einer Klinik
abgestellt. Es stellt sich indes die Frage ob – wie die Rekurrierenden gel-
tend machen – aufgrund der geplanten Facharztzentren eine differenzierte
Beurteilung vorzunehmen wäre.
Die geplanten Facharztzentren sind in den Spitalbetrieb integriert und die-
nen gerade beim hier gewählten Modell des Belegarztsystems in aller Re-
gel der engen Verknüpfung von ambulanter und stationärer Behandlung der
Patienten. Die Klinik stellt dabei den Ärzten die notwendige betriebliche Inf-
rastruktur zur Verfügung. Die als Belegärzte tätigen Spezialisten haben so
die Möglichkeit, ihre Patienten vor Ort zu beraten und auch ambulant zu
behandeln. Dies ist nicht mit dem Betrieb einer Allgemeinarztpraxis zu ver-
gleichen. Die geplanten Facharztzentren können somit entgegen der An-
sicht der Rekurrierenden nicht mit dem dienstleistungsintensiven Betrieb
einer Arztpraxis gleichgesetzt werden. Es rechtfertigt sich daher bei der Be-
rechnung der Anzahl Abstellplätze ausschliesslich auf den bewusst diffe-
renziert geregelten Betrieb einer Klinik abzustellen.
Gemäss den massgebenden Plänen sind 94 Betten vorgesehen. Pro Bett
sind somit 1,0 Parkplätze für das Personal und 0,5 Parkplätze für Besucher
und Kunden zu erstellen. Dies ergibt einen Wert von 141 PP. Aufgrund der
Zuordnung zur ÖV-Güteklasse D beträgt somit das Minimum der Anzahl
Parkplätze 70 % des Richtwertes und damit 99 PP; das Maximum läge bei
90 % des Richtwertes und ergäbe 127 PP. Anzumerken ist, dass im Ver-
kehrsgutachten fälschlicherweise davon ausgegangen wurde, beim Faktor
0,7 gemäss Art. 17 der Gestaltungsplanbestimmungen handle es sich um
R2.2018.00099 Seite 48

einen Reduktionsfaktor. In der genannten Bestimmung heisst es indes ex-
plizit "0,7 Abstellplätze pro Bett". Am Ergebnis ändert sich jedoch nichts.
Wie bereits erwähnt, ist die veraltete Norm, auf die die Gestaltungsplanvor-
schriften verweisen, in Kombination mit dem Faktor 0,7 nicht mehr anzu-
wenden. Die von der Bauherrschaft geplanten 109 Parkplätze liegen inner-
halb des errechneten Rahmens, weshalb deren Anzahl nicht zu beanstan-
den ist.
6.8.1.
Die Rekurrierenden im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00118 bringen im Weite-
ren vor, die Anordnung der Autoabstellplätze in der Tiefgarage würde zahl-
reiche und augenfällige Mängel aufweisen. So seien verschiedene Park-
plätze und die Fahrgassen zu wenig breit bemessen auch die als Kurve
ausgestaltete Zufahrtsrampe müsse verbreitert werden. Weshalb die Vor-
instanz auch hier bloss auflageweise Anpassungen verfügt habe, sei nicht
nachvollziehbar, zumal gerade für ein aus verkehrstechnischen Gründen
ohnehin schon höchst strittiges Projekt wie das vorliegende ein einwand-
freies und funktionierendes Parkplatzkonzept unverzichtbar sei.
6.8.2.
Können inhaltliche oder formale Mängel des Bauvorhabens ohne besonde-
re Schwierigkeiten behoben werden oder sind zur Schaffung oder Erhal-
tung des rechtmässigen Zustands Anordnungen nötig, so sind mit der Be-
willigung die gebotenen Nebenbestimmungen (Auflagen, Bedingungen, Be-
fristungen) zu verknüpfen (§ 321 Abs. 1 PBG).
Mit Nebenbestimmungen darf von vornherein nur Mängeln begegnet wer-
den, die "ohne besondere Schwierigkeiten" behoben werden können. Er-
fordert demgegenüber die Behebung von Mängeln eine konzeptionelle
Überarbeitung des Bauprojektes, darf keine mit Nebenbestimmungen ver-
knüpfte Baubewilligung erteilt werden. Diesfalls ist vielmehr eine Bauver-
weigerung auszusprechen und hat die Bauherrschaft ein überarbeitetes
Baugesuch einzureichen. Nur so ist die nötige Klarheit im baurechtlichen
Verfahren gewährleistet, was nicht zuletzt auch im Interesse der Nachbarn
zu verlangen ist. Im Übrigen kann mit Nebenbestimmungen auch Mängeln
begegnet werden, welche die Grundanforderungen an Bauten und Anlagen
im Sinne der §§ 233 ff. PBG beschlagen (RB 1997 Nr. 78).
R2.2018.00099 Seite 49

6.8.3.
Wie die Rekurrierenden zu Recht ausführen, hat die Vorinstanz auflage-
weise eine Behebung der vorliegenden Mängel verlangt. Wieso dies nicht
auflageweise möglich sein sollte, wird von den Rekurrierenden in keiner
Weise dargelegt. Aufgrund der eingereichten Pläne (insbesondere
act. 14.4.5. im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00110), des Umstandes, dass die
Breite der Fahrgasse an vielen Stellen die minimalen Anforderungen bei
Weitem übersteigt, und auch unter Berücksichtigung des Umstandes, dass
die ausgewiesene Anzahl an Parkplätzen die Mindestanzahl der erforderli-
chen Parkplätze übersteigt, ist ohne weiteres ersichtlich, dass eine Anpas-
sung durch eine Neuanordnung oder allenfalls durch Weglassen einzelner
Parkplätze problemlos möglich sein wird. Eine konzeptionelle Überarbei-
tung des Bauprojektes ist nicht notwendig. Das Vorgehen der Baukommis-
sion ist damit nicht zu beanstanden.
6.9.1.
In den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00110 und R2.2018.00113 rügen die
Rekurrierenden sodann, die Tiefgaragenzufahrt weise ebenfalls zahlreiche
Mängel auf, die nicht ohne besondere Schwierigkeiten behoben werden
könnten und damit einer Auflage nicht zugänglich seien. Die erheblichen
Anpassungen am Gefälle und den Gefällsbrüchen würden klar dagegen
sprechen. Das Gefälle der Rampe dürfe maximal 10 % betragen. Es sei
dementsprechend massiv zu reduzieren, was nicht ohne besondere
Schwierigkeiten möglich sei. Dies gelte umso mehr, als die lichte Durch-
fahrtshöhe wohl nicht genüge, wenn wie verlangt Anpassungen an den Ab-
grabungen vorgenommen würden.
6.9.2.
Bezüglich der rechtlichen Voraussetzungen betreffend die Zulässigkeit von
Nebenbestimmungen zur Heilung von Mängeln des Bauvorhabens kann
auf die vorstehenden Ausführungen unter Ziffer 6.8.2. verwiesen werden.
6.9.3.
Auch in diesem Punkt anerkennen die Rekurrierenden, dass die Baubehör-
de bereits eine auflageweise Behebung der festgestellten Mängel verlangt
hat. Inwiefern eine Anpassung des Gefälles, der Gefällsbrüche sowie ein
Nachweis der erforderlichen lichten Durchfahrtshöhe nicht möglich sein
sollte, wird von den Rekurrierenden weder dargetan noch ergibt sich sol-
R2.2018.00099 Seite 50

ches aus den dem Gericht vorliegenden Akten. Es handelt sich bei der ge-
planten Klinik um einen Neubau. Derart geringfügige Anpassungen können
problemlos mittels einer Nebenbestimmung verlangt werden, da keine
grundlegenden Änderungen an der Zufahrtssituation als solche zu erwarten
sind.
6.10.1.
In den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00110, R2.2018.00113, R2.2018.00116,
R2.2018.00117 sowie R2.2018.00118 wenden die Rekurrierenden gegen
das geplante Bauvorhaben ein, das Lärmgutachten basiere auf den zum
Teil falschen Annahmen des Verkehrskonzepts. Es gehe mithin von einem
deutlich zu tiefen DTV und von einer massiv zu geringen Anzahl von Park-
plätzen aus. Die errechneten Beurteilungspegel seien dementsprechend
ebenfalls klar zu tief. Auch sei entgegen dem Gutachten durchaus mit
Lastwagenfahrten während der Nacht zu rechnen. Beispielsweise müsse
das Frühstück für die Patienten ab 06.00 Uhr bereit sein, was eine Anliefe-
rung um 04.00 Uhr erforderlich mache, da das Frühstück nicht im Spital
selbst vorbereitet werden könne, da ja angeblich während der Nacht fast
niemand im Spital arbeite. Sodann seien sicherlich ein Mehrfaches an An-
lieferungen notwendig als nur gerade 3-4 Anlieferungen in der Woche. Es
sei zudem auch die Vorbelastung durch die Z.-Strasse zu beurteilen. Der
Sachverhalt erweise sich damit als ungenügend abgeklärt. Sodann lasse
das Lärmgutachten die Parkierungsanlage entlang der Strasse unberück-
sichtigt. Diese Anlage mit 9 Parkfeldern befinde sich in unmittelbarer Nähe
von Wohnliegenschaften. Sie gehe mit stark störendem unregelmässigem
Lärm durch Türenschlagen, Ein- und Ausparkieren, Bremsgeräuschen, Be-
schleunigungen etc. einher. Der normale Verkehrslärm und der durch die
Parkierungsanlage ausgelöste Lärm seien gesamthaft zu beurteilen. Es
handle sich um eine neue ortsfeste Anlage. Die massgeblichen Planungs-
werte würden überschritten.
Gemäss der Gesamtverfügung der Baudirektion könnten sodann die Pla-
nungswerte nur mittels schallschutztechnischen Massnahmen gelöst wer-
den.
6.10.2.
Die Klinik befindet sich in der Zone für öffentliche Bauten und ist der Emp-
findlichkeitsstufe ES II zugeordnet. Die benachbarten Zonen beidseitig der
R2.2018.00099 Seite 51

I.-Strasse sind 2-geschossige Wohnzonen und ebenfalls der Empfindlich-
keitsstufe ES II zugehörig.
Gemäss Art. 9 der Lärmschutzverordnung (LSV) darf bei einer Mehrbean-
spruchung von Verkehrsanlagen der Betrieb neuer oder wesentlich geän-
derter ortsfester Anlagen nicht dazu führen, dass durch die Mehrbeanspru-
chung einer Verkehrsanlage die Immissionsgrenzwerte überschritten wer-
den (lit. a) oder dass durch die Mehrbeanspruchung einer sanierungsbe-
dürftigen Verkehrsanlage wahrnehmbar stärkere Lärmimmissionen erzeugt
werden (lit. b).
Für die Empfindlichkeitsstufe II betragen die Immissionsgrenzwerte für
Strassenverkehrslärm 60 dB(A) am Tag und 50 dB(A) nachts (Anhang 3,
Ziff. 2 LSV).
Beim durch den Betrieb der Klinik selbst (inkl. Tiefgarage) verursachten
Lärm sind die Planungswerte für Gewerbelärm einzuhalten (Art. 7 LSV).
Diese betragen für die Empfindlichkeitsstufe II 55 dB(A) am Tag und
45 dB(A) nachts (Anhang 6, Ziff. 2 LSV). Die massgebenden Beurteilungs-
punkte befinden sich in der Mitte von geöffneten Fenstern lärmempfindli-
cher Räume (Art. 39 LSV).
Dem der Baubewilligung zugrundeliegenden Lärmgutachten vom 13. No-
vember 2017 (act. 14.5 im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00110) kann Folgen-
des entnommen werden:
Emissionsdaten Strassenverkehrslärm:
Die Erschliessung der späteren Klinik, respektive des Baugrundstückes er-
folge über die Gemeindestrasse I.-Strasse. Die Zufahrt sei im Standard ei-
ner Quartierstrasse ausgebaut und 5-6 m breit. Das gesamte Quartier liege
in der "Tempo 30-Zone".
Die Beurteilung erfolge auf Basis des Verkehrskonzeptes vom 18. April
2018:
- DTV 850
- Nt ~ 49,3 Fz/h (stündlicher Tagesverkehr im Jahresdurchschnitt für den
Tageszeitraum 06.00 bis 22.00 Uhr)
R2.2018.00099 Seite 52

- Nn ~ 7,7 Fz/h (stündlicher Nachtverkehr im Jahresdurchschnitt für den
Nachtzeitraum 22.00 bis 06.00 Uhr)
- LKW-Anteil Tag: < 1 % (~ 1 LW-Fahrt pro Tag)
- LKW-Anteil Nacht: 0 % (0 LW-Fahrt pro Nacht)
Die Berechnung der Lärmausbreitung erfolge mittels Handrechnung. Es sei
der Immissionspunkt mit dem höchsten Beurteilungspegel gewählt worden:
IP_01: EG, Gebäude I.-Strasse Nr. 75
Der IP_01 befinde sich 2,5 m über Erdreich (EG) und werde massgebend
von der I.-Strasse belastet. Die Handrechnung zeige, dass die IGW mit 54
dB(A) am Tag und 43 dB(A) in der Nacht eingehalten seien.
Lärm von Parkierungsanlagen: Tiefgarageneinfahrt:
Die Tiefgarage umfasse 93 Abstellplätze. Die Zufahrt sei auf der Westseite
geplant. Für die Beurteilung seien die nächstgelegenen Fenster betrachtet
worden. Die Parkierungsbewegungen pro Stunde und Parkfeld seien für die
Tiefgarage mit 0,15 am Tag und 0,02 in der Nacht (gemäss Parkplatzlärm-
studie Bayer 2007 "Tiefgaragen") angenommen worden. Eine Parkierbewe-
gung bestehe aus Anfahrt oder Abfahrt. Der Immissionspunkt IP_02 sei an
der Fassade des Wohngebäudes I.-Strasse Nr. 71 gesetzt worden. Beim
Immissionspunkt IP_02 habe die Berechnung einen zu erwartenden Ge-
werbelärm von 33 dB(A) am Tag und 29 dB(A) in der Nacht ergeben. Die
Planungswerte seien damit nicht überschritten.
Bei der Ausführung seien folgende Punkte zu berücksichtigen: Um Reflexi-
onen zwischen den Rampenwänden zu vermeiden, sollten die Rampen-
wände (mind. die ersten 5 m) mit einem schallabsorbierenden Material ver-
kleidet werden; die Beschläge und der Motor des Tores seien mit geeigne-
ten schalldämmenden Massnahmen zu versehen; die Abdeckung der Re-
genrinne müsse lärmarm ausgebildet werden.
6.10.3.
Es ist sicherlich zutreffend, dass durch den Bau der geplanten Klinik eine
Zunahme des Verkehrslärms zu erwarten ist. Die Verkehrszunahme sowie
der Lärm durch die Tiefgarage liegen allerdings innerhalb der zulässigen
R2.2018.00099 Seite 53

Grenzwerte. Die vom Lärmgutachten empfohlenen Massnahmen wurden
durch die Behörde auflageweise statuiert.
Bei der Prüfung der Immissionsgrenzwerte für den Strassenlärm wurde der
zu erwartende DTV gemäss Verkehrskonzept (Stand Baueingabe) als
Grundlage genommen. Gemäss der bei den Akten liegenden überarbeite-
ten Version des Verkehrskonzepts ergab die Abschätzung des DTV einen
Bereich von 280 bis 840 PW-Fahrten pro Tag und 5 bis 6 Lastwagen-Fahr-
ten pro Woche. Im Verkehrskonzept wurde sodann mit der angeblich präzi-
seren Schätzung gemäss Modal-Split gerechnet, die ca. 330 MIV-Fahrten
pro Tag (DTV) ergab. Im Lärmgutachten wurde demgegenüber von einem
DTV von 850 ausgegangen. Dies zeigt, dass der dem Lärmgutachten zu-
grunde gelegte DTV als sehr vorsichtige Annahme aufzufassen ist. Gründe,
die daran zweifeln liessen, bringen die Rekurrierenden nicht vor. Somit
kann gestützt auf das Lärmgutachten mit Sicherheit davon ausgegangen
werden, dass mit dem Mehrverkehr die Immissionsgrenzwerte entlang der
I.-Strasse nicht überschritten werden, dies selbst dann, wenn der LKW-
Anteil, namentlich in der Nacht, wesentlich höher sein sollte. Diesbezüglich
bleibt anzumerken, dass nicht jede Anlieferung mit einem Lastwagen er-
folgt.
Bei der Parkierungsanlage an der I.-Strasse handelt es sich sodann um ei-
ne eher kleine Anzahl von Parkplätzen entlang der Strasse, wie sie in
Wohnquartieren überall anzutreffen sind. Eine übermässige Lärmbelastung
durch die Anlage selbst, bzw. den Lärm durch die Parkierungsbewegung,
sowie das Ein- und Aussteigen, sind nicht zu erwarten. Lärmschutztech-
nisch handelt es sich hierbei um einen umweltrechtlichen Bagatellfall. Auch
eine gemeinsame Beurteilung hätte nicht zu einem anderen Resultat ge-
führt, da der hauptsächlich wahrgenommene Verkehrslärm die zulässigen
Immissionsgrenzwerte bei Weitem nicht erreicht.
Die von der Baudirektion erwähnten Schallschutzmassnahmen betreffen
entgegen der Annahme der Rekurrierenden nicht den Verkehrslärm, son-
dern den Lärm durch den Rückkühler auf dem Dach des Bettenhauses,
welche Lärmquelle von den Rekurrierenden nicht beanstandet wurde.
Die Ausführungen der Rekurrierenden, es liege bereits eine Vorbelastung
durch die Z.-Strasse vor, da die Kantonsstrasse IGW-Überschreitungen
R2.2018.00099 Seite 54

aufweise, sind zutreffend. Dies steht aber einer lärmschutzrechtlichen Be-
willigung des Neubaus nicht entgegen. Gemäss Rechtsprechung des Bun-
desgerichts liegt eine wahrnehmbare Erhöhung des Beurteilungspegels
erst bei einer Zunahme um 1 dB(A) vor. Für eine Zunahme von 1 dB(A) ist
eine Steigerung des durchschnittlichen täglichen Verkehrsaufkommens
(DTV) um rund 25 % notwendig. Gemäss dem Gesamtverkehrsmodell des
Kantons Zürich (vgl. hierzu www.gis.zh.ch) weist die Z.-Strasse im Bereich
vor der Einmündung der I.-Strasse einen DTV (gemessen im Jahre 2016)
von 8091 Fahrzeugen auf. Eine wahrnehmbare Zunahme des Strassen-
lärms wäre somit erst ab einer Zunahme des DTV von rund
2'000 Fahrzeugen anzunehmen. Gemäss dem bei den Akten liegenden
Verkehrskonzept ist indes der durch den Klinikneubau zu erwartende DTV
um ein vielfaches tiefer. Es ist daher fraglich, ob die Rekurrierenden zur Er-
hebung dieser Rüge überhaupt legitimiert sind; ein Verstoss gegen Art. 9 lit.
b LSV ist indes ohnehin klar nicht gegeben.
6.11.1.
Die Rekurrierenden in den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00110,
R2.2018.00116 und R2.2018.00118 rügen sodann, aufgrund der bei den
Akten befindlichen Plänen sei davon auszugehen, dass die geplanten Ge-
bäude gegen die Grundstücke im Osten und Südosten mehr als 0,5 m über
das gewachsene Terrain ragen würden und damit abstandspflichtig seien.
Auf den Plänen sei das gewachsene Terrain an der Grundstücksgrenze
nicht eingezeichnet. Aufgrund der Höhenkoten werde das Mass von § 269
PBG aber überschritten. Dasselbe gelte für den Bereich der nordwestlichen
Ecke der Parzelle Kat.-Nr. 7.
6.11.2.
Zum Rekurs und zur Beschwerde ist berechtigt, wer durch die angefochte-
ne Anordnung berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an ihrer Aufhe-
bung oder Änderung hat (§ 338a Satz 1 PBG).
Mit dieser Umschreibung der Legitimation verlangt das Gesetz zunächst,
dass der Rekurrent über eine hinreichend enge nachbarliche Raumbezie-
hung zum Baugrundstück bzw. den dort vorgesehenen Bauten und Anla-
gen verfügt, kraft derer er stärker als beliebige Dritte oder die Allgemeinheit
von der angefochtenen Anordnung betroffen ist. Das vom Gesetz alsdann
verlangte schutzwürdige Interesse (Anfechtungsinteresse) setzt voraus,
R2.2018.00099 Seite 55

dass der Rekurrent mit der Gutheissung des Rechtsmittels einen Nutzen
erlangt bzw. einen Nachteil abwendet. Soweit das Rechtsmittel mit hierzu
von vornherein ungeeigneten Rügen begründet wird, fehlt es am schutz-
würdigen Interesse. Dies ist etwa dann der Fall, wenn ein geltend gemach-
ter Projektmangel bloss eine für den Rekurrenten bedeutungslose Neben-
bestimmung zur Folge hätte.
6.11.3.
Entgegen den Annahmen der Rekurrierenden ergibt sich die Einhaltung der
maximalen Höhe über dem gewachsenen Terrain aus dem "Plan Bauge-
spann" vom 19. April 2018 (act. 14.4.16 im Verfahren G.-Nr.
R2.2018.00110), der zugehörigen Liste "Absteckung Baugespann" vom
16. April 2018 (act. 14.4.18 im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00110) sowie dem
Situationsplan mit den Höhenkoten vom 6. April 2018 (act. 14.4.17 im Ver-
fahren G.-Nr. R2.2018.00110). Wie die Bauherrschaft selbst zu Recht ein-
räumt, ergibt sich im Grenzbereich zu den Parzellen Kat.-Nrn. 3 und 4 eine
minimale Überschreitung der zulässigen Höhe um 0,11 m. Die betroffenen
Grundstücke Kat.-Nrn. 3 und 4 liegen beide in einer Distanz von über
100 m und zudem auf der den rekurrentischen Grundstücken abgewandten
Seite des Baugrundstücks. Die rekurrentischen Grundstücke sind nicht di-
rekt betroffen.
Die geringfügige Überschreitung könnte daher, soweit sie nicht ohnehin als
Messungenauigkeit anzusehen ist, mit einer für die Rekurrierenden bedeu-
tungslosen Nebenbestimmung geheilt werden. Im Übrigen sind die zulässi-
gen Höhen eingehalten. Die Rekurrierenden sind mangels eines genügen-
den Anfechtungsinteresses zur Erhebung dieser Rügen nicht legitimiert.
Auf die Rekurse ist somit in diesem Punkt nicht einzutreten.
6.12.1.
Im Weiteren wird von den Rekurrierenden in den Verfahren G.-Nrn.
R2.2018.00110, R2.2018.00113, R2.2018.00116 sowie R2.2018.00118 gel-
tend gemacht, mit Bezug auf die vorgesehenen Abgrabungen würden die
Pläne nicht genügen. Die Baukommission habe zwar zu Recht bei diversen
Fassadenabschnitten eine Überschreitung des jeweils zulässigen Abgra-
bungsmasses von 1 m bzw. 3 m festgestellt, sei jedoch nicht in der Lage
gewesen sich zum Ausmass der Überschreitung zu äussern. Dies gelte
R2.2018.00099 Seite 56

insbesondere für die Fassade nordöstlich der Zufahrt, zwischen dem
Haupteingang und dem besonderen Gebäude im Baubereich D.
Das Projekt sehe im Bereich des Innenhofs und entlang der Westfassade
des Bürotrakts vollflächige Abgrabungen von bis zu 3,8 m vor. Diese wären
aber selbst talseits des Baubereiches C auf ein Mass von 3 m beschränkt.
Die Baukommission gehe davon aus, beim Bürotrakt als Teil von Ebene 3
mit dem Eingangsgeschoss komme – soweit im Baubereich C gelegen –
ein solches Abgrabungsmass von 3 m ebenfalls zur Anwendung. Dieser
Auffassung könne nicht gefolgt werden. Gemäss dem klaren Wortlaut der
Gestaltungsplanvorschriften gelte die spezielle Abgrabungsvorschrift nur für
ein Sockelgeschoss, dass als Voll- oder Untergeschoss ausgestaltet sei
und nicht für weitere Untergeschosse. Das Vorhaben sehe im östlichen Teil
des Baubereiches C die Erstellung eines Büro- und Operationstraktes in
Form eines anrechenbaren Untergeschosses vor. Im westlichen Teil von
Baubereich C solle darunter ein zusätzliches, bis zu 3 m freigelegtes (und
damit gut sichtbares) Untergeschoss erstellt werden. Dies sei mit dem
Wortlaut der Bestimmung unvereinbar. Die Formulierung zeige unmissver-
ständlich, dass Abgrabungen von 3 m Tiefe nur im Bereich der Sockelbaute
West und nicht im östlichen Teil von Baubereich C zulässig seien. Abgra-
bungen im östlichen Bereich hätten im Gestaltungsplan gar nicht geregelt
werden müssen, weil dort kein zusätzliches bzw. über der Sockelbaute
West gelegenes Geschoss erlaubt sei, bei welchem sich die separate Fra-
ge nach Abgrabungen stellen könnte.
Vor diesem Hintergrund sei weder die Feststellung nachvollziehbar, der
Verstoss im Bereich C könne durch eine gärtnerisch gestaltete Aufschüt-
tung geheilt werden, noch jene, die erforderlichen Plananpassungen wür-
den das Projekt nicht in erheblichem Umfang ändern. Die Auflage erweise
sich daher als unzulässig. Sie sei viel zu wenig konkret, da weder ersicht-
lich sei, welche Änderungen vorzunehmen seien, und zudem nicht erkenn-
bar sei, wie sich diese Änderungen auf das Projekt und insbesondere des-
sen Erscheinung auswirken werden. Damit sei auch nicht gewährleistet,
dass der Mangel überhaupt behoben werden könne, ohne dass es zu an-
derweitigen Rechtsverstössen komme. So wirke sich eine Anpassung der
Terrainhöhe im Bereich der Vorfahrt zum einem auf das Gefälle der Tiefga-
rageneinfahrt aus und zum anderen wäre dies wohl mit einer Erhöhung der
angrenzenden Gebäudeteile verbunden.
R2.2018.00099 Seite 57

Zu kritisieren sei auch die Auffassung der Baukommission, der Lichtschacht
im Bereich des Aufwachraumes gelte als Einzelabgrabung und sei damit
baurechtskonform. Die vertikale Abgrabungstiefe betrage rund 2,5 m. Zu-
lässig sei hingegen bloss ein solche von 1 m. Die Baukommission ver-
wechsle hier offensichtlich die horizontal und die vertikal zulässige Abgra-
bungstiefe. Eine Korrektur dieses Mangels führe dazu, dass der Aufwach-
raum seine natürliche Belichtung verliere. Dies sei nicht hinnehmbar, zumal
sich hier ständige Arbeitsplätze befinden würden. Die besonderen Voraus-
setzungen, unter denen Arbeitsplätze ohne Tageslicht und Sicht ins Freie
zugelassen werden dürfen, seien hier nicht erfüllt. Da der Mangel somit
nicht ohne weiteres behoben werden könne, müsse dies zur Aufhebung der
Baubewilligung führen.
6.12.2.
Gemäss Art. 37 Abs. 1 BZO sind Abgrabungen bei Hauptbauten und be-
sonderen Gebäuden zulässig, sofern sie eine natürlich erscheinende Ter-
raingestaltung zulassen.
Als geringfügig gilt gemäss der Wegleitung zur BZO (S. 36) eine Abgra-
bung von nicht mehr als 1 m Tiefe. Dabei müsse eine natürlich erscheinen-
de Terraingestaltung gewährleistet bleiben. Abgrabungen für die Freilegung
von Unterschossen seien erlaubt. Liege das Untergeschoss jedoch mehr-
heitlich unter dem gewachsenen beziehungsweise unter dem vor mehr als
10 Jahren gestalteten Boden und enthalte es nur Nebenräume, seien Ab-
grabungen nur so weit zugelassen, als das Geschoss maximal 1,5 m über
dem neu gestalteten Boden in Erscheinung trete (Verweis auf § 293 PBG).
Von dieser Beschränkung ausgenommen seien Haus- und Kellerzugänge,
Gartenausgänge sowie Ein- und Ausfahrten zu Einzel-, Doppel- oder
Sammelgaragen. Abgrabungen für Fenstertüren müssten auf die übliche
Türbreite beschränkt werden (Verweis auf VB.2001.00092). Haus-, Garten-
und Kellerausgänge, die zu einer weiteren Freilegung führen würden, seien
gegen das Erdreich mit seitlichen Mauern auszustatten und zur Vermei-
dung langer Einschnitte durch Treppen mit dem natürlich erscheinenden
Terrain zu verbinden.
Nach Art. 11 der Gestaltungsplanvorschriften ist im Baubereich C die zu-
lässige Überbauung auf ein Sockelgeschoss beschränkt, dass als Voll-
oder Untergeschoss ausgestaltet sein kann. Zusätzliche Untergeschosse
R2.2018.00099 Seite 58

dürfen nur in untergeordneter Weise in Erscheinung treten. Das im Baube-
reich C zulässige Sockelgeschoss darf talseits in seiner ganzen Länge in
Erscheinung treten; entsprechende Abgrabungen bis 3 m sind zulässig.
6.12.3.
Die Baubehörde hat mit Bezug auf die Abgrabungen mehrere Mängel fest-
gestellt und deren Behebung auflageweise statuiert:
An den Fassaden des Sockelgeschossen Ebene 2 gegen den Wald (Bau-
bereich B) dürfe das Terrain um maximal 1 m abgegraben werden. Die Ein-
und Ausgänge, welche dieser Beschränkung nicht unterliegen, wurden da-
bei einzeln aufgelistet (vgl. act. 3 S. 10).
Die Fassade nordöstlich der Vorfahrt (Ebene 3) verlaufe über drei Bereiche:
Beim Haupteingang liege Baubereich B, im mittleren Hauptteil bis zur Tief-
garageneinfahrt Baubereich C und am südöstlichen Ende gegen das be-
sondere Gebäude Baubereich D. In allen Bereichen würden die zulässigen
Abgrabungen überschritten: In den Bereichen B und D sei 1 m zulässig, im
Bereich C 3 m. Die Ein- und Ausgänge, welcher dieser Beschränkung nicht
unterliegen würden, seien die Türe des Haupteinganges, die Doppeltüre
der Anlieferung, das Garagentor vor der Rampe und die Türen für den
Treppenabgang und das Lager. Der Verstoss im Bereich C könne zum Bei-
spiel durch eine gärtnerisch gestaltete Aufschüttung im Brüstungsbereich
geheilt werden. In den Bereichen B und D seien punktuelle Plananpassun-
gen nötig. Die Anpassungen würden das Projekt nicht in erheblichem Um-
fang ändern, weshalb eine auflageweise Heilung verlangt werden könne.
Bezüglich der Abgrabung des Sockelgeschosses im Baubereich C hat die
Baubehörde festgehalten, dass die zulässigen Abgrabungen talseits von
maximal 3 m über die ganze Sockelfassade eingehalten seien.
6.12.4.
Den eingereichten Plänen kann entnommen werden, dass im Baubereich C
je ein Untergeschoss (Ebene 2 und Ebene 3) als Sockelgeschoss ausge-
staltet ist. Die Baubehörde geht gemäss ihren Ausführungen davon aus,
dass das Sockelgeschoss in allen talseitigen Bereichen des Baubereichs C
über die gesamte Länge bis zu maximal 3 m abgegraben werden darf und
nicht wie die Rekurrierenden geltend machen nur im westlichen Teil von
Baubereich C. Die von der Baubehörde vorgenommene Auslegung von
R2.2018.00099 Seite 59

Art. 11 der Gestaltungsplanvorschriften erscheint entgegen der Ansicht der
Rekurrierenden durchaus nachvollziehbar und vertretbar. Eine Beschrän-
kung der Abgrabungen nur auf den westlichen Teil des Baubereichs C lässt
sich der entsprechenden Gestaltungsplanvorschrift nicht entnehmen.
Ebensowenig verbieten die Gestaltungplanvorschriften ein unterschiedli-
ches Niveau der Sockelgeschosse verschiedener Gebäudeteile im Baube-
reich C. Es handelt sich bei Art. 11 der Gestaltungsplanvorschriften gleich
wie bei Art. 37 BZO um eine rein gestalterisch motivierte Vorschrift, die ex-
plizit eine übergeschossige Erscheinung des Sockelgeschosses, welches
auch ein Untergeschoss sein darf, durch umfassende Abgrabungen verhin-
dern will. Die Auslegung der Vorschrift durch die Baubehörde ist nicht zu
beanstanden. Die Behebung der festgestellten übrigen Überschreitungen
der Abgrabungsmasse wurde mit dem angefochtenen Beschluss auflage-
weise verlangt.
Sodann ist auch die Auffassung der Baubehörde nachvollziehbar, für einen
neutralen Betrachter unsichtbare Lichtschächte nicht als Abgrabung im
Sinne von Art. 37 BZO zu klassifizieren. Da die Freilegung derselben
äusserlich nicht sichtbar in Erscheinung tritt, kann eine durch die entspre-
chende Norm zu vermeidende übergeschossige Erscheinung gar nicht ein-
treten. Ein Verstoss gegen die Abgrabungsvorschriften ist diesbezüglich
nicht erkennbar.
Die von der Baubehörde festgestellten Verstösse lassen sich, wie die Re-
kursgegner zu Recht ausführen, problemlos mittels einer entsprechenden
gärtnerisch gestalteten Aufschüttung und punktuellen Plananpassungen
und damit nebenbestimmungsweise beheben. Eine konzeptionelle Neu-
überarbeitung des Projekts ist entgegen der rekurrentischen Auffassung
nicht notwendig. So bringen denn auch die Rekurrierenden nicht konkret
vor, wieso eine Neuprojektierung notwendig werden sollte, sondern sie ver-
lieren sich in Spekulationen, welche Auswirkungen eine Anpassung der
Abgrabungen allenfalls haben könnte. Dass sich die Baubehörde zum
Ausmass der Überschreitung äussert, ist nicht zwingend erforderlich; we-
sentlich ist, dass die Auflage genügend konkret ist mit Bezug auf den Um-
stand, welches Mass einzuhalten ist. Diesem Erfordernis ist die Baubehör-
de nachgekommen.
R2.2018.00099 Seite 60

6.13.1.
Die Rekurrierenden in den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00110,
R2.2018.00113 und R2.2018.00118 bringen im Weiteren vor, die vom AWA
gemachten Feststellungen, dass diverse Räume fensterlos seien, könne
nicht einfach so hingenommen werden, da eine Vergrösserung der Fenster-
flächen praktisch nicht möglich sei. Die Baukommission hätte sich selber
mit der erforderlichen natürlichen Belichtung und der Sicht ins Freie ausei-
nandersetzen müssen. So hätte sie erkannt, dass die Mängel durch die er-
forderlichen Korrekturen bei den Abgrabungen noch verschärft und zudem
nicht ohne besondere Schwierigkeiten behoben werden könnten. Auch die
Anzahl Waschgelegenheiten, Duschen und Toiletten sei zu knapp bemes-
sen.
6.13.2.
Die Baubehörde hat die Pläne bezüglich Arbeitnehmerschutz vom AWA
begutachten lassen. Die entsprechende Feststellungsverfügung liegt vor.
Mangels eines Rechtsschutzinteresses kann diese Verfügung von Nach-
barn indes nicht angefochten werden (vgl. Ziffern 2.2.1. ff. vorstehend).
Darüber hinaus bestand für die Baubehörde kein Anlass, weitere Auflagen
zu verfügen, da gemäss Art. 302 Abs. 4 PBG auch Arbeitsräume ohne na-
türliche Belichtung zulässig sind. Ebensowenig stehen Art. 15 Abs. 3 und
Art. 24 Abs. 5 der Verordnung 3 zum Arbeitsgesetz (ArGV3) einer Nutzung
von Arbeitsräumen ohne natürliche Belichtung entgegen. Auch für die An-
zahl Toiletten und Duschen gibt es keine baurechtliche Vorschrift, die eine
Erstellung weiterer Nasszellen vorschriebe. Wie die Rekursgegner zu
Recht ausführen, wird es Sache der Bauherrschaft sein, die erforderlichen
(kompensatorischen) Massnahmen zu ergreifen, damit das AWA ihre Auf-
lagen als erfüllt ansieht. Baurechtlich sind keine Massnahmen erforderlich.
Zudem wäre selbst die Pflicht zur Anordnung einer nebenbestimmungswei-
sen Auflage, die entsprechenden (kompensatorischen) Massnahmen seien
vor Baufreigabe nachzuweisen, für die Rekurrierenden kein Vorteil, da sie
dem Bauvorhaben nicht unmittelbar benachbart sind, bzw. ein Waldareal
zwischen dem Gebäude I.-Strasse Nr. 39 und dem Bauvorhaben liegt, wo-
mit selbst eine Änderung der inneren Disposition keinerlei Einfluss auf die
rekurrentischen Grundstücke hätte. Es fehlt ihnen damit ohnehin am erfor-
derlichen schutzwürdigen Interesse zur Erhebung dieser Rüge.
R2.2018.00099 Seite 61

6.14.1.
Die Rekurrentin im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00116 macht geltend, im
Baubereich B sehe das Bauprojekt neben den drei Vollgeschossen auch
drei anrechenbare Untergeschosse vor. Nach Art. 10 Abs. 1 der Gestal-
tungsplanvorschriften seien im Baubereich B drei Vollgeschosse und ein
Dachgeschoss erlaubt und sei die Zahl der anrechenbaren Untergeschosse
nicht beschränkt. Die Interpretation der örtlichen Baubehörde, wonach die-
se Gestaltungsplanvorschrift bis zu drei anrechenbare Untergeschosse zu-
liessen, widerspreche dem zwingenden übergeordneten Recht, das auch
für Gestaltungsplanareale nur ein anrechenbares Untergeschoss zulasse.
In den Baubereichen A, C und D seien zumindest zwei anrechenbare Un-
tergeschosse geplant, was ebenfalls nicht zulässig sei. Im Bereich C sei
nur ein einziges Sockelgeschoss zulässig. Im Baubereich D seien über-
haupt keine anrechenbaren Untergeschosse erlaubt. Es liege ein Verstoss
gegen die Kompetenzordnung von § 49a Abs. 2 PBG vor.
6.14.2.
Den Gestaltungsplanvorschriften ist folgendes zu entnehmen (act. 14.11 im
Verfahren G.-Nr. R2.2018.00110): Für den Baubereich A wurden keine Ge-
schosszahlen festgesetzt, sondern lediglich die Baumasse beschränkt
(Art. 9 der Gestaltungsplanvorschriften). Im Baubereich B ist gemäss
Art. 10 Abs. 1 der Gestaltungsplanvorschriften die Anzahl der anrechenba-
ren Untergeschosse ausdrücklich nicht beschränkt. Im Bereich C dürfen
nebst dem zulässigen Sockelgeschoss nur Untergeschosse erstellt werden,
die in untergeordneter Weise in Erscheinung treten (Art. 11 Abs. 1 der Ge-
staltungsplanvorschriften). Auch hier ist somit die genaue Anzahl der zuläs-
sigen Untergeschosse nicht beschränkt. Beim Bereich D handelt es sich
nicht um eine eigentliche Baufläche, sondern um eine Erschliessungs- und
Hoffläche, weshalb diesbezüglich auch keine Vorschriften über die Ge-
schosszahlen statuiert wurden.
6.14.3.
Die Gestaltungsplanvorschriften beschränken die zulässige Anzahl der Un-
tergeschosse in den einzelnen Bereichen bewusst nicht. Die mit dem Bau-
vorhaben geplante Anzahl an Untergeschossen entspricht daher den Ge-
staltungsplanvorschriften. Gemäss § 83 Abs. 1 PBG kann mit einem Ge-
staltungsplan von der Regelbauweise abgewichen werden. Der Gestal-
tungsplan ist sodann rechtskräftig festgesetzt. Allfällige Vorbringen gegen
R2.2018.00099 Seite 62

die Gestaltungsplanvorschriften – so auch ein Verstoss gegen übergeord-
netes Recht – hätten bei der Festsetzung des Gestaltungsplans vorge-
bracht werden müssen. Zum heutigen Zeitpunkt sind sie klar verspätet.
6.15.1.
Die Rekurrentin im Verfahren R2.2018.00116 moniert sodann, es liege kei-
ne genügende Einordnung im Sinne von § 238 Abs. 1 PBG vor. Der Ge-
bäudekomplex habe den Charakter eines unansehnlichen Verwaltungsge-
bäudes. Eine angeblich moderne, geschweige denn zeitlose Architektur-
sprache sei nicht erkennbar. Der Gebäudekomplex ordne sich als 100 m
langer Riegel unmittelbar vor dem geschützten Waldbereich schlecht, in je-
dem Fall aber nicht einmal befriedigend in die landschaftliche Umgebung
ein. Mit dem über 4 m hohen, senkrechten Gebäudeversatz zwischen Ebe-
ne 3 und 4 in der Mitte des Gestaltungsplanperimeters werde das heutige
Terrain nicht einmal baulich nachgeahmt. Von angeblich grossen Freiräu-
men zu den nachbarlichen Wohnüberbauungen könne keine Rede sein.
Die Körnung und die Massstäblichkeit des umstrittenen Projekts würden die
Typologie des Quartiers bei Weitem sprengen, was aufgrund des Gestal-
tungsplanes nicht habe vermutet werden müssen. Zudem stehe auch die
Fassadengestaltung in diametralem Widerspruch zur baulichen Nachbar-
schaft.
6.15.2.
Gemäss § 238 Abs. 1 PBG sind Bauten, Anlagen und Umschwung für sich
und in ihrem Zusammenhang mit der baulichen und landschaftlichen Um-
gebung im Ganzen und in ihren einzelnen Teilen so zu gestalten, dass eine
befriedigende Gesamtwirkung erreicht wird; diese Anforderung gilt auch für
Materialien und Farben.
Der Gestaltungsplan ist ein Sondernutzungsplan, der eine städtebaulich,
architektonisch und wohnhygienisch einwandfreie Überbauung anstrebt. Zu
diesem Zweck stellt er für ein bestimmtes Gebiet eine Spezialbauordnung
auf, welche von den allgemeinen Festlegungen der Bau- und Zonenord-
nung abweicht und diese überlagert. So werden mit Gestaltungsplänen für
bestimmt umgrenzte Gebiete Zahl, Lage, äussere Abmessungen sowie die
Nutzweise und Zweckbestimmung der Bauten bindend festgelegt; dabei
darf von den Bestimmungen über die Regelbauweise und von den kantona-
len Mindestabständen abgewichen werden (§ 83 Abs. 1 PBG). Der Gestal-
R2.2018.00099 Seite 63

tungsplan hat auch die Erschliessung sowie die gemeinschaftlichen Aus-
stattungen und Ausrüstungen zu ordnen, soweit sie nicht schon durch ei-
nen Quartierplan geregelt sind; überdies kann er Festlegungen über die
weitere Umgebungsgestaltung enthalten (§ 83 Abs. 3 PBG). Anders als bei
Arealüberbauungen und Sonderbauvorschriften sind die Grundeigentümer
im Perimeter eines Gestaltungsplans an dessen Festlegungen gebunden.
Die Grundordnung wird also ersetzt, womit nur noch gestaltungsplankon-
form gebaut werden darf (vgl. zum Ganzen Walter Haller/Peter Karlen,
Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht, Bd. I, 3. Aufl., Zürich 1999,
Rz. 317 ff.).
In Art. 16 der Gestaltungsplanvorschriften wurde festgehalten, dass Bau-
ten, Anlagen und deren Umschwung erhöhten Anforderungen an die Ge-
staltung zu genügen und sich gut in die Umgebung einzuordnen haben.
Die Gestaltungsplanvorschriften gehen somit über die Grundanforderung
von § 238 Abs. 1 PBG an Bauten, Anlagen und Umschwung hinaus. Ver-
langt wird damit eine gute Qualität der Gestaltung in sich als auch eine gute
Einordnung in die bauliche und landschaftliche Umgebung. Gleich wie bei
der Einordnungsvorschrift von § 238 Abs. 1 PBG ist davon auszugehen,
dass die Vorschrift nicht nur die Gestaltungselemente wie beispielsweise
die Dach- oder die Fassadengestaltung, sondern auch ortsbauliche Aspek-
te wie etwa die Stellung der Baukörper, soweit jene nicht durch speziellere
Bauvorschriften geregelt sind, umfasst.
Die Frage, ob eine gute Gesamtwirkung erreicht wird, ist gestützt auf objek-
tive, nachvollziehbare Kriterien zu beantworten. Blosses Empfinden recht-
fertigt keinen Eingriff in das Eigentum.
6.15.3.
Entgegen der rekurrentischen Darlegung vermag sich das projektierte Bau-
vorhaben sogar sehr gut in die bestehende Umgebung einzuordnen. Die
Vorgaben des Gestaltungplans definieren mit der Festlegung der Bauberei-
che, der Maximalhöhen, dem Ausscheiden eines Hofbereichs und der Er-
schliessung bereits die möglichen Gebäudevolumen auf grundsätzliche
Weise. Wie die Rekursgegner zu Recht ausführen, werden durch die verti-
kale Riegelstruktur Funktionalität und Gestaltung des Gebäudes sehr gut
kombiniert. Das Bauprojekt weist eine zeitgemässe Form und Gestaltung
R2.2018.00099 Seite 64

auf. Das projektierte Gebäude passt sich durch die versetzten Geschosse
zudem auch optimal an das bestehende Gelände an und tritt trotz der
Hanglage nicht dominant in Erscheinung. Zu den benachbarten Wohnlie-
genschaften wird ein grosszügiger Freiraum eingehalten. Die Fassadenge-
staltung wirkt hochwertig. Die geplanten hinterlüfteten Keramikfassaden
wirken durch die Wahl warmer Erdtöne (die genaue Materialisierung wurde
noch nicht bewilligt, indes liegt ein grundsätzliches Konzept vor) zurückhal-
tend und unterstreichen die Nähe zum Waldareal. Dieser Eindruck wird zu-
sätzlich durch die grosszügigen Grünflächen und Bepflanzungen verstärkt.
Dass aufgrund der Zonierung und Funktionalität des in der Zone für öffent-
liche Bauten liegenden Klinikprojekts eine andere Gestaltung und Mass-
stäblichkeit als bei den umliegenden Wohnbauten resultiert, ist per se nicht
zu vermeiden. Das Projekt wirkt aufgrund der äusseren Gestaltung aber
gleichwohl nicht wie ein Funktionsbau, sondern vermittelt eine gewisse
Wohnlichkeit, womit eine bestmögliche Anpassung an das aus Wohnbau-
ten bestehende Umfeld erreicht wird. Die diesbezügliche Auffassung der
Bewilligungsbehörde ist damit nicht zu beanstanden.
6.16.1.
Im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00116 bringt die Rekurrentin im Weiteren vor,
wie im Falle von Arealüberbauungen gälten auch vorliegend nach Art. 16
der Gestaltungsplanvorschriften erhöhte Anforderungen an die Umge-
bungsgestaltung. Es sei daher nicht zulässig, dass erst auf die Baufreigabe
hin ein detaillierter Umgebungsplan zur Bewilligung nachzureichen sei. Der
mit dem angefochtenen Beschluss genehmigte Umgebungsplan sei äus-
serst rudimentär und lasse keine Beurteilung der Gestaltung des Um-
schwunges zu. Eine gute Einordnung lasse sich zudem von vornherein
nicht erreichen, denn es werde schlicht der ganze Perimeter des Gestal-
tungsplangebietes überbaut. Der gesamte heutige Grünbereich werde voll-
kommen entsorgt.
6.16.2.
Gemäss Dispositivziffer 5.9. der Baubewilligung muss die Bauherrschaft
vor Baufreigabe einen detaillierten Umgebungsplan zur Bewilligung nach-
reichen. Nach ständiger Praxis darf die Regelung von Nebenpunkten, die
für die Bewilligungsfähigkeit des Bauvorhabens nicht von ausschlaggeben-
der Bedeutung sind, in ein späteres Verfahren verwiesen werden (RB 1989
Nr. 83 = BEZ 1989 Nr. 14). Massgebend ist, dass die nachzureichenden
R2.2018.00099 Seite 65

Pläne bzw. Unterlagen die Bewilligungsfähigkeit des Bauprojekts als sol-
ches nicht infrage stellen. Nach ständiger Rechtsprechung ist es ebenso
zulässig, die Umgebungsplanung noch nicht in der Stammbewilligung zu
beurteilen, sondern einer nachträglichen Bewilligung vorzubehalten und
demgemäss die Einreichung eines Umgebungsplans auflageweise nachzu-
fordern. Lediglich im Falle von Arealüberbauungen gemäss § 69 ff. PBG
gehört zur vollständigen Baueingabe auch ein Umgebungsplan
(VB.2018.00149 vom 15. November 2018, E. 4.2.).
Gestützt auf den bereits vorliegenden Umgebungsplan (act. 14.4.3 im Ver-
fahren G.-Nr. R2.2010.00110) war die Baubehörde in der Lage, zu beurtei-
len, dass das Bauvorhaben in Bezug auf die Umgebungsgestaltung den
Anforderungen von Art. 16 der Gestaltungsplanvorschriften zu genügen
vermag. Dem Plan kann auch ohne das Vorliegen sämtlicher Details ent-
nommen werden, dass eine gute Einordnung des Umschwungs problemlos
erreicht werden kann. Die Grünflächen sind äusserst grosszügig und mit di-
versen Bäumen, Pflanzbecken und weiteren Bepflanzungen sowie einem
Wasserbecken sehr ansprechend gestaltet. Die grundsätzliche Wegführung
ist auch ersichtlich. Die Umgebungsgestaltung ist damit in den wesentli-
chen Zügen ersichtlich, weshalb es ohne Weiteres zulässig ist, die entspre-
chenden Detailfragen, wie etwa die genaue Bezeichnung der einzelnen
Flächen und Pflanzenarten, in ein nachgelagertes Bewilligungsverfahren zu
verweisen, in welchem die Rekurrierenden wiederum von ihrer Rechtsmit-
telmöglichkeit Gebrauch machen können.
6.17.1.
Die Rekurrierenden in den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00110,
R2.2018.00113, R2.2018.00116 sowie R2.2018.00118 bringen im Weiteren
vor, die Baukommission habe diverse Prüfungen nicht vorgenommen oder
auf einen späteren Zeitpunkt verschoben. Damit habe die Baukommission
den Grundsatz der Einheit der Baubewilligung verletzt. Vollständig unter-
blieben sei die baurechtliche Prüfung, ob die gesetzlichen Anforderungen
an Gebäude und Räume im Sinne von § 295 ff. PBG im Allgemeinen und
an Arbeitsräume im Besonderen erfüllt würden. Zumindest die Frage der
genügenden Belichtung und Belüftung (§ 302 PBG) sei von derart grundle-
gender Bedeutung, dass eine Prüfung im Bewilligungsverfahren unver-
zichtbar sei. Dasselbe gelte auch für die fehlenden Toiletten, auf die das
AWA hinweise sowie für die Waschgelegenheiten und Duschen. Die Anzahl
R2.2018.00099 Seite 66

und die Anordnung der Toiletten und Waschgelegenheiten bleibe derart
klar hinter den Vorgaben zurück, dass weder von einer Geringfügigkeit
noch einer problemlosen Behebung des Mangels gesprochen werden kön-
ne. Unhaltbar sei es denn auch, den Neubau einer Privatklinik zu bewilli-
gen, ohne dass ein Brandschutzkonzept vorliege. Die Baukommission habe
sodann verschiedene Erschliessungsmängel festgestellt und Anpassungen
gefordert. Abgesehen davon, dass eine verkehrssichere Erschliessung von
zentraler Bedeutung sei, bestehe auch keine Gewissheit, dass die Mängel
tatsächlich behoben werden könnten. Eine Anpassung der Strassenverbrei-
terung auf dem Grundstück der Bauherrschaft sei zwar in tatsächlicher Hin-
sicht möglich, jedoch rechtlich nicht gesichert, weil dies eine Anpassung
des Gestaltungsplanes voraussetzen würde. Auch die Anpassungen der
Tiefgarageneinfahrt (Gefälle, Durchfahrtshöhe) und der Abgrabungen sei
nicht problemlos möglich und könnte zu einer Erhöhung des Gebäudekör-
pers führen.
Sodann bringen die Rekurrierenden auch vor, die Vielzahl der Mängel lasse
eine auflageweise Heilung der Mängel per se nicht mehr zu.
6.17.2.
Zu unterscheiden sind bei dieser Rüge hierbei einerseits die Frage, ob ein
allfälliger Mangel mittels einer Nebenbestimmung geheilt werden kann,
welche Frage bei der Prüfung der jeweiligen Mängel bereits vorstehend be-
antwortet wurde, im Weiteren die Frage, ob die Summe der Mängel allen-
falls eine nebenstimmungsweise Heilung nicht mehr zulässt und die Frage,
ob in der Baubewilligung sämtliche für das Bauvorhaben wesentlichen As-
pekte geprüft wurden. Die letzten beiden Fragen, werden nachfolgend zu
beantworten sein.
6.17.3.
Zur Frage, ob die Summe der Mängel eine nebenbestimmungsweise Hei-
lung nicht mehr zulässt, ist Folgendes festzuhalten:
Wie sich den vorstehenden Ausführungen und den Baugesuchsunterlagen
entnehmen lässt, handelt es sich bei allen von der Gemeinde festgestellten
Mängeln des Projekts um solche, die sich problemlos mittels einer Auflage
erfüllen lassen. Angesichts der Grösse der Überbauung kann auch in kei-
ner Weise davon gesprochen werden, dass es sich um auffallend viele
Mängel bzw. Auflagen handelt. Die meisten der von der Vorinstanz statuier-
R2.2018.00099 Seite 67

ten Auflagen betreffen ausserdem keine Mängel und finden sich in prak-
tisch jeder Baubewilligung. Eine konzeptionelle Überarbeitung des Baupro-
jektes oder eine wesentliche Projektänderung ist entgegen den Ausführun-
gen der Rekurrierenden auch unter Beachtung sämtlicher Auflagen nicht
notwendig. Zudem ist beurteilbar, wie die Mängel zu beheben sind und
welche baurechtlichen, konzeptionellen und gestalterischen Auswirkungen
ihre Behebung nach sich zieht. Auch nach der Bereinigung sämtlicher
Mängel wird das bestehende Projekt seine Identität in keiner Weise verlie-
ren. Somit kann auch trotz der Anzahl an Auflagen ohne weiteres überprüft
werden, ob die qualifizierten Anforderungen hinsichtlich Gestaltung und
Ausstattung erfüllt sind. Eine Bauverweigerung wäre damit als unverhält-
nismässig zu qualifizieren.
Soweit nachträgliche Bewilligungen, wie beispielsweise für den zu ergän-
zenden Umgebungsplan oder die Korrektur der Abgrabungen etc., notwen-
dig werden, sind die entsprechenden Beschlüsse/Verfügungen den Rekur-
rierenden selbstredend unaufgefordert zuzustellen.
Auch mit Bezug auf diese Rüge erweisen sich die Rekurse daher als unbe-
gründet.
6.17.4.
Zur Frage, ob in der Baubewilligung sämtliche für das Bauvorhaben we-
sentlichen Aspekte geprüft wurden, ist Folgendes festzuhalten: Die Einhal-
tung grundlegender Baurechtsnormen, deren Verletzung eine Bauverwei-
gerung rechtfertigt, muss nach dem Grundsatz der Einheit des baurechtli-
chen Entscheides in einem einzigen Baubewilligungsverfahren geprüft wer-
den. Der baurechtliche Entscheid muss sich somit zu sämtlichen Punkten
aussprechen, die für die Bewilligungsfähigkeit eines Projektes von aus-
schlaggebender Bedeutung sind.
Daraus folgt, dass eine Baueingabe, in der wesentliche Teile des Bauvor-
habens fehlen, sei es ungewollt, sei es, weil sie erst in einem späteren
Baubewilligungsverfahren beurteilt werden sollen, unvollständig ist. Die
Baubehörde hat solche Baueingaben zur Verbesserung an die Bauherr-
schaft zurückzuweisen (§ 313 Abs. 1 PBG). Bleibt es bei der Unvollständig-
keit der Baueingabe, ist hierin in der Regel ein wesentlicher, zur Aufhebung
der Baubewilligung führender Verfahrensmangel zu erkennen.
R2.2018.00099 Seite 68

Kein solcher Mangel liegt vor, wenn es um Aspekte des Bauvorhabens
geht, die dem üblichen Bauverlauf entsprechend am besten einem späte-
ren Bewilligungsverfahren vorbehalten bleiben. Dies gilt namentlich für De-
tailaspekte wie etwa die Putzstruktur, die Farbgebung oder die Materialisie-
rung der Fassadenverkleidung. Es wäre kaum sinnvoll, von der Bauherr-
schaft bezüglich solcher Aspekte eine Detailprojektierung, die mit erhebli-
chem Aufwand verbunden sein kann, zu verlangen, wenn die Bewilligungs-
fähigkeit des eigentlichen Vorhabens noch gar nicht feststeht. Ferner kann
– wie erwähnt – auch die Prüfung der Umgebungsgestaltung einem nach-
geordneten Bewilligungsverfahren vorbehalten werden.
Demgegenüber dürfen grundlegende Aspekte eines Projektes nie vom bau-
rechtlichen Hauptverfahren abgespaltet werden. Die Aufteilung des Bewilli-
gungsverfahrens muss zudem stets auf nachvollziehbaren Gründen beru-
hen. Überdies muss gewährleistet sein, dass der gesetzmässige Zustand
bezüglich der in ein nachgeordnetes Verfahren verwiesenen Detailaspekte
ohne weiteres erreicht werden kann (VB.1999.00298, VB.1999.00299 und
VB.1999.00304 in RB 2000 Nr. 95).
6.17.5.
Entgegen der rekurrentischen Ansicht hat die Baubehörde soweit ersicht-
lich sämtliche relevanten Aspekte des Bauvorhabens geprüft. Der Um-
stand, dass nicht jede Prüfung der Baubehörde Eingang in die Erwägungen
des angefochtenen Entscheides findet, stellt dabei keinen Mangel dar. Vor
allem in komplexen Fällen – wie dem vorliegenden – würde es den Rah-
men eines angemessenen Aufwandes sprengen, wenn in der Baubewilli-
gung darzulegen wäre, weshalb das Bauvorhaben sämtlichen einschlägi-
gen öffentlich-rechtlichen Normen entspricht. Dass der angefochtene Ent-
scheid keine Ausführungen zur Übereinstimmung mit dem privaten Gestal-
tungsplan S. R. aufweist, ist somit nicht zu beanstanden. Gleiches gilt es
betreffend der nicht vorhandenen Ausführungen zum Arbeitnehmerschutz
und zur Übereinstimmung des Bauvorhabens mit den §§ 295 ff. PBG zu
sagen. Ein Brandschutzkonzept war ebenfalls nicht zwingend einzuholen.
Die Baubehörde hat bezüglich dem Brandschutz aufgrund der eingereich-
ten Pläne eine hinreichende Beurteilung vornehmen können und entspre-
chende Auflagen statuiert.
Auch diesbezüglich sind die vorgebrachten Rügen somit nicht stichhaltig.
R2.2018.00099 Seite 69

6.18.
Die Rekurrentin im Verfahren R2.2018.00116 befürchtet ein zusätzliches
"Wasseraufkommen" auf ihrem Grundstück, weil der erforderliche Ausbau
der I.-Strasse und das Bauvorhaben den Wasserabfluss im betroffenen
Gebiet massgeblich beeinflussen würden. Die Rüge bleibt vollkommen un-
substantiiert. Aus den dem Gericht vorliegenden Akten lässt sich das Be-
stehen einer entsprechenden Gefahrensituation nicht erhärten, zumal der
geplante Bau ca. 200 m vom rekurrentischen Grundstück entfernt gelegen
ist, wo sich schon heute das Gebäude der Villa N. befindet. Gemäss der
Naturgefahrenkarte (www.gis.zh.ch) ist das fragliche Gebiet nicht gefähr-
det.
6.19.
Im Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00117 stellen die Rekurrierenden nebst ih-
rem Antrag auf Aufhebung der angefochtenen Baubewilligung mehrere
Forderungen. So verlangen sie eine Zustellung des Baustelleninstallations-
planes und eines entsprechenden Verkehrskonzepts, die Gewährung der
jederzeitigen Zu- und Wegfahrten von ihrem Grundstück, die Wiederher-
stellung der öffentlichen Parkfelder entlang der I.-Strasse, Verzicht auf die
Verbreiterung der Einspurstrecke auf Kosten ihres Landes, die Gewährleis-
tung der Erschliessung und Überbauung ihrer Parzelle in Zukunft sowie die
Bewilligung für die Erhöhung ihrer Lärmschutzwand.
Mit Bezug auf die Baustelleinstallation ist festzuhalten, dass gemäss Dis-
positiv-Ziffer 5.8 des angefochtenen Beschlusses ein entsprechender Plan
vor Baubeginn zur Bewilligung einzureichen ist. Die entsprechende Bewilli-
gung wird den Rekurrierenden unaufgefordert zuzustellen sein.
Die übrigen Forderungen der Rekurrierenden sind nicht Gegenstand der
angefochtenen Baubewilligung und hätten dies auch nicht sein müssen.
Gegenstände, über welche die Vorinstanz zu Recht nicht entschieden hat,
fallen nicht in den Kompetenzbereich der Rekursinstanz, ansonsten in die
funktionelle Zuständigkeit der erstinstanzlich verfügenden Behörde einge-
griffen würde (Martin Bertschi, in: Kommentar VRG, 3. Aufl., Zürich/Basel/
Genf 2014, Vorbemerkungen zu §§ 19–28a Rz. 45). Auf diese Forderungen
ist somit nicht einzutreten.
R2.2018.00099 Seite 70

7.1.
Somit sind sämtliche Rekurse abzuweisen, soweit auf diese einzutreten ist.
Nach § 338 Abs. 1 PBG bzw. § 2 der Gebührenverordnung des Verwal-
tungsgerichts (GebV VGr) legt das Baurekursgericht die Gerichtsgebühr
nach seinem Zeitaufwand, nach der Schwierigkeit des Falls und nach dem
bestimmbaren Streitwert oder dem tatsächlichen Streitinteresse fest. Liegt
wie hier ein Verfahren ohne bestimmbaren Streitwert vor, beträgt die Ge-
richtsgebühr in der Regel Fr. 1'000.-- bis Fr. 50'000.-- (§ 338 Abs. 2 PBG;
§ 3 Abs. 3 GebV VGr). Bei der Bemessung der Gebührenhöhe steht der
Rekursinstanz ein grosser Ermessensspielraum zu (Kaspar Plüss, in:
Kommentar VRG, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 13 Rz. 25 ff.).
Die Höhe der Spruchgebühr richtet sich u.a. nach dem vorliegend gegebe-
nen tatsächlichen Streitinteresse. Hierbei sind folgende Aspekte zu berück-
sichtigen: Es handelt sich um ein Bauvorhaben mit einer erheblichen finan-
ziellen Bedeutung; so wurde die Bausumme mit einem Betrag von
Fr. 67'500'000.-- beziffert. Auch der mit der Schutzmassnahme verbundene
Eingriff in das Eigentum ist von grossem finanziellen Interesse. Sodann ist
der getätigte Verfahrensaufwand zu berücksichtigen. Es waren 10 Rekurs-
verfahren zu vereinigen. In sämtlichen Verfahren wurde ein zweiter Schrif-
tenwechsel sowie – gemeinsam für alle Verfahren – ein Abteilungsaugen-
schein durchgeführt. Die einzelnen Verfahren umfassen jeweils eine Viel-
zahl an Rügen und es waren komplexe Rechtsfragen betreffend mehrerer
Verfügungen zu beantworten, was zu einem erheblichen Umfang des vor-
liegenden Urteils führte. Aus den genannten Gründen ist die Gerichtsge-
bühr auf Fr. 38'000.-- festzusetzen (BGr 1C_566/2015 vom 18. Februar
2016, E. 2; BGr 1C_244/2013 vom 4. Juli 2013, E. 4; BRGE II Nrn. 0162
und 0163/2012 vom 23. Oktober 2012, E. 16, in BEZ 2014 Nr. 36; Ent-
scheid bestätigt mit VB.2012.00774 vom 22. August 2013, dieser bestätigt
mit BGr 1C_810/2013 vom 14. Juli 2014; www.baurekursgericht-zh.ch).
Ausgangsgemäss sind die Verfahrenskosten den Rekurrierenden aufzuer-
legen (§ 13 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes [VRG]). Die Kostenver-
teilung auf die einzelnen Verfahren ist wie folgt:
R2.2018.00099 Seite 71

Im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00099 (Anfechtung des Baustellenkonzepts)
beträgt der Anteil an den Verfahrenskosten Fr. 2'000.--; dieser Anteil ist
vollumfänglich dem Rekurrenten Ba. D. aufzuerlegen.
Im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00107 (Anfechtung der Schutzaufhebung) be-
trägt der Anteil an den Verfahrenskosten Fr. 4'000.--; dieser ist den acht
Rekurrentschaften I. Z., A. H., D. und F. I., I. M., C. B. und M. B., U. und D.
N., J. S. sowie B. A. zu je 1/8 aufzuerlegen, unter solidarischer Haftung ei-
nes jeden Rekurrierenden für den gesamten dieses Verfahren betreffenden
Anteil an den Verfahrenskosten.
In den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00109, R2.2018.00110, R2.2018.00113,
R2.2018.00115, R2.2018.00118 sowie R2.2018.00119 (Anfechtung Schutz-
verfügung und Baubewilligung) beträgt der Anteil an den Verfahrenskosten
insgesamt Fr. 24'000.--. Dieser Anteil ist den drei Rekurrentschaften wie
folgt aufzuerlegen:
- zu 1/3 H.-J. und R. D., unter solidarischer Haftung für den gesamten ihre
Verfahren betreffenden Anteil an den Verfahrenskosten,
- zu je 1/6 Mi. B. und T. P., unter solidarischer Haftung für den gesamten
ihre Verfahren betreffenden Anteil an den Verfahrenskosten,
- zu je 1/9 M. H., H. S.-W sowie Ba. D., unter solidarischer Haftung für den
gesamten ihre Verfahren betreffenden Anteil an den Verfahrenskosten.
In den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00116 und R2.2018.00117 (Anfechtung
der Baubewilligung) beträgt der Anteil an den Verfahrenskosten insgesamt
Fr. 8'000.--. Dieser Anteil ist den zwei Rekurrentschaften zu je 1/2 aufzuer-
legen, wobei die Rekurrierenden im Verfahren R2.2018.00117 solidarisch
für ihren Anteil haften.
7.2.1.
Sowohl die Vorinstanz wie auch die private Rekursgegnerin bzw. Mitbetei-
ligte beantragen die Zusprechung einer Umtriebsentschädigung.
Die unterliegende Partei kann zu einer angemessenen Entschädigung für
die Umtriebe der Gegenpartei verpflichtet werden, wenn die rechtsgenü-
gende Darlegung komplizierter Sachverhalte und schwieriger Rechtsfragen
besonderen Aufwand erforderte oder den Beizug eines Rechtsbeistandes
rechtfertigte (§ 17 Abs. 2 lit. a VRG).
R2.2018.00099 Seite 72

7.2.2.
Was zunächst den Entschädigungsantrag des Gemeinderates X anbelangt,
so ist darauf hinzuweisen, dass auch Gemeinden unter Umständen einen
Anspruch auf Umtriebsentschädigung haben. Gemäss Praxis des Baure-
kursgerichts des Kantons Zürich erscheint es allerdings in einfachen Fällen,
die zu keinem relevanten Zusatzaufwand geführt haben, nicht gerechtfer-
tigt, der Gemeinde eine Umtriebsentschädigung zuzusprechen. Nicht mas-
sgebend ist dabei, ob die Gemeinde einen Rechtsbeistand beigezogen hat
(vgl. BRKE II Nr. 0039/2005 vom 1. März 2005 in BEZ 2005 Nr. 15,
www.baurekursgericht-zh.ch). Vorliegend handelt es sich zwar nicht mehr
um einen einfachen Fall. Dessen ungeachtet hat die Vorinstanz im
Rechtsmittelverfahren keinen besonderen, über die Bearbeitung im Unter-
schutzstellungsverfahren erheblich hinausgehenden Zusatzaufwand betrie-
ben. Die Voraussetzungen für die Zusprechung einer Umtriebsentschädi-
gung an den Gemeinderat X sind damit nicht gegeben.
Die Baukommission X beantragt ebenfalls die Zusprechung einer Um-
triebsentschädigung (§ 17 Abs. 2 VRG). Stehen sich im Verfahren private
Parteien mit gegensätzlichen Begehren gegenüber, so wird die Gemeinde
im Falle des Unterliegens in der Regel nicht entschädigungspflichtig (§ 17
Abs. 3 VRG). Umgekehrt entfällt im Falle des Obsiegens auch ein entspre-
chender Entschädigungsanspruch. Gründe, von dieser Regel abzuweichen,
sind vorliegend nicht gegeben. Demnach ist der Vorinstanz keine Um-
triebsentschädigung zuzusprechen.
7.2.3.
Bezüglich des Entschädigungsantrags der privaten Rekursgegnerin ist fest-
zuhalten, dass der Beizug eines Rechtsbeistandes in aller Regel als Grund
für die Zusprechung einer Umtriebsentschädigung einzustufen ist
(VB.2003.00093 vom 16. Oktober 2003, E. 3.1.). Die Bemessung der Um-
triebsentschädigung richtet sich dabei nach § 8 GebV VGr.
Auch als Mitbeteiligte stellt die Klinik S. AG einen Antrag auf Umtriebsent-
schädigung. Mitbeteiligte trifft im Regelfall keine Kosten- und Entschädi-
gungspflicht; umgekehrt sind sie im Falle ihres Obsiegens grundsätzlich
auch nicht entschädigungsberechtigt. In Heimatschutzsachen ist der mitbe-
teiligten Grundeigentümerschaft nach der Praxis des Baurekursgerichts al-
lerdings (ausnahmsweise) eine Umtriebsentschädigung zu Lasten des un-
R2.2018.00099 Seite 73

terliegenden Verbandes oder Privaten zuzusprechen, sofern die übrigen
einschlägigen Voraussetzungen gemäss § 17 VRG erfüllt sind; dies ge-
mäss dem im Regelfall geltenden Unterliegerprinzip (Kaspar Plüss, in:
Kommentar VRG, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 17 Rz. 19 ff.; BRGE II
Nrn. 0072/2015–0073/2015 vom 19. Mai 2015, E. 7.3; BRGE III
Nr. 0087/2014 vom 2. Juli 2014, E. 12.2). Vorliegend rechtfertigt es sich
daher, der anwaltlich vertretenen Klinik S. AG auch in ihrer Rolle als Mitbe-
teiligte eine Umtriebsentschädigung zuzusprechen.
7.2.4.
Demnach ist vorliegend der privaten Rekursgegnerin/Mitbeteiligten zulasten
der Rekurrierenden eine Umtriebsentschädigung zuzusprechen. Angemes-
sen erscheint ein Gesamtbetrag von Fr. 10'000.--. Dieser Betrag ist von den
Rekurrierenden wie folgt zu tragen:
Im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00099 (Anfechtung Baustellenkonzept) be-
trägt der Anteil Fr. 1'000.--; dieser Anteil ist vollumfänglich dem Rekurren-
ten Ba. D. aufzuerlegen.
Im Verfahren G.-Nr. R2.2018.00107 (Anfechtung Schutzaufhebung) beträgt
der Anteil an der Umtriebsentschädigung Fr. 1'000.--; dieser ist den acht
Rekurrentschaften I. Z., A. H., D. und F. I., I. M., C. B. und M. B., U. und D.
N., J. S. sowie B. A. zu je 1/8 aufzuerlegen, unter solidarischer Haftung ei-
nes jeden Rekurrierenden für den gesamten dieses Verfahren betreffenden
Anteil.
In den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00109, R2.2018.00110, R2.2018.00113,
R2.2018.00115, R2.2018.00118 sowie R2.2018.00119 (Anfechtung
Schutzverfügung und Baubewilligung) beträgt der Anteil an der Umtriebs-
entschädigung insgesamt Fr. 6'000.--. Dieser Anteil ist den drei Rekurrent-
schaften wie folgt aufzuerlegen:
- zu 1/3 H.-J. und R. D., unter solidarischer Haftung für den sie betreffen-
den Anteil,
- zu je 1/6 Mi. B. und T. P., unter solidarischer Haftung für den sie betref-
fenden Anteil,
- zu je 1/9 M. H., H. S.-W sowie Ba. D., unter solidarischer Haftung für den
sie betreffenden Anteil.
R2.2018.00099 Seite 74

In den Verfahren G.-Nrn. R2.2018.00116 und R2.2018.00117 (Anfechtung
Baubewilligung) beträgt der Anteil an der Umtriebsentschädigung insge-
samt Fr. 2'000.--. Dieser Anteil ist den zwei Rekurrentschaften zu je 1/2
aufzuerlegen, wobei die Rekurrierenden im Verfahren R2.2018.00117 soli-
darisch für ihren Anteil haften.
Da die Umtriebsentschädigung pauschal festgelegt wird, entfällt die Zu-
sprechung eines Mehrwertsteuerzusatzes von vornherein (BRKE II
Nrn. 0247 und 0248/2007 in BEZ 2007 Nr. 56; www.baurekursgericht-
zh.ch).
7.2.5.
Bei diesem Verfahrensausgang steht den Rekurrierenden im vornherein
keine Umtriebsentschädigung zu.
[…]
R2.2018.00099 Seite 75

Anlässlich der Beratung des Geschäfts wurde der folgende Minderheitsan-
trag gestellt: (vgl. § 18 Abs. 5 der Organisationsverordnung des Baurekurs-
gerichts vom 12. November 2010, OV BRG)
"Der Rekurs wird gutgeheissen. Der Beschluss des Gemeinderates X vom
13. Juni 2018 wird aufgehoben. Die mit Entscheiden der Baukommission X
vom 22. Mai 2018 sowie der Baudirektion Kanton Zürich vom 19. Februar
2018 erteilten Bewilligungen werden somit gegenstandslos."
Erwägungen:
Es handelt sich bei der streitbetroffenen "Villa N." gemäss dem angefoch-
tenen Beschluss zweifellos nach wie vor um ein Schutzobjekt. Dies blieb
auch von den Parteien weitgehend unbestritten. Hingegen wurde der Grad
der Schutzwürdigkeit von den Parteien unterschiedlich beurteilt. Diesbezüg-
lich ist festzuhalten, dass der Grad der Schutzwürdigkeit zwar nie explizit
als hochrangig bezeichnet wurde; indes ist den Ausführungen in den bei-
den Gutachten und auch dem Unterschutzstellungsentscheid doch implizit
zu entnehmen, dass es sich beim Streitobjekt um ein einzigartiges Objekt
seiner Zeit handelt. Diese Qualität mag zum heutigen Zeitpunkt nicht mehr
gleich ablesbar sein, wie zum Zeitpunkt der Unterschutzstellung, jedoch ist
dieser Umstand auf eine mangelnde Erfüllung der Unterhaltspflicht der Ei-
gentümerschaft und der Gemeinde zurückzuführen und daher nicht beacht-
lich. Zudem handelt es sich bei den zwischenzeitlich eingetretenen Be-
schädigungen mehrheitlich um reversible Beeinträchtigungen. Der Grad der
Schutzwürdigkeit der "Villa N." ist damit mindestens als hoch einzustufen.
Im Weiteren ist zu prüfen, ob andere öffentliche oder private Interessen das
Interesse an einer Unterschutzstellung zu überwiegen vermögen.
Das öffentliche Interesse an der Erhaltung des Schutzobjektes ist aufgrund
des hohen Schutzgrades ebenfalls als hoch zu gewichten. Die von der Vor-
instanz angeführten gegenteiligen Interessen, vermögen das hohe Interes-
se an der Erhaltung des Schutzobjektes nicht zu überwiegen. Ein überwie-
gendes öffentliches Interesse an einer Privatklinik ist entgegen der Auffas-
sung der Baubehörde in keiner Weise gegeben.
R2.2018.00099 Seite 76

Die Region X ist durch die bestehenden umliegenden Spitäler [deren acht],
welche sich auch auf der Spitalliste des Kantons Zürich befinden, bestens
versorgt. Von einer Versorgungslücke kann nicht gesprochen werden. Es
kann zudem als allgemein bekannt vorausgesetzt werden, dass gerade im
Kanton Zürich die Spitaldichte enorm hoch ist und viele Spitäler Mühe ha-
ben, ihre Kapazitäten überhaupt auszulasten. Es ist daher ohnehin fraglich,
ob die Erstellung eines weiteren Spitalbetriebes – unabhängig davon, ob es
sich nun um eine Privatklinik oder um ein Listenspital handelt – überhaupt
im öffentlichen Interesse liegen kann.
Bei der geplanten Klinik handelt es sich sodann nicht um ein Akutspital,
dass der breiten Bevölkerung dient, sondern um eine Privatklinik, die ihre
Kernkompetenz (rund 44 % aller Eingriffe) vor allem im Bereich der ästheti-
schen Medizin aufweist. Die Klinik ist ausgerichtet auf Privat- und Halbpri-
vatversicherte. Gemäss dem Geschäftsbericht aus dem Jahre 2017 ([…])
bezeichnet sich der Betrieb selbst als Nischenangebot. Der Geschäftsbe-
richt hält sodann fest, "es sei zwar Aufgabe des Staates, eine minimal not-
wendige Versorgung für alle Menschen im Land sicherzustellen. Darüber
hinaus sei es jedoch legitim, dass für Menschen, die sich ein massge-
schneidertes, auf ihre individuellen Bedürfnisse ausgerichtetes Angebot
wünschten, auch eine entsprechende Auswahl bestehe. Zum Glück gebe
es dieses Bedürfnis und einen relevanten Markt für die private Medizin. Er-
freulich sei auch das Wachstum bei den ausländischen Patienten". Bei den
angegebenen Zahlen zum Versicherungsmix zeigt sich denn auch, dass
der Anteil der allgemeinversicherten Patienten lediglich 2 % beträgt.
Dies alles entspricht nur dem Interesse eines eher klein gefassten Perso-
nenkreises und damit keinem allgemeinen öffentlichen Interesse und schon
gar keinem überwiegenden. Es handelt sich bei der geplanten Klinik nicht
um einen Betrieb im öffentlichen Interesse, sondern vielmehr um eine auf
Gewinn orientierte Privatunternehmung. Die Erstellung derselben liegt so-
mit vor allem im Interesse der Eigentümerschaft. Es ist durchaus legitim,
wenn die Eigentümerschaft trotz der herrschenden Spitaldichte in dieser
Region davon ausgeht, mit dem Bau der Privatklinik eine lukrative Dienst-
leistung anbieten zu können. Es mag sodann zutreffend sein, dass in der
Bevölkerung unterschiedliche Bedürfnisse bestehen und diesen auch
nachgekommen wird, nur muss eine einem derart eingeschränkten Perso-
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nenkreis dienende Einrichtung, welche primär eigene finanzielle Interessen
verfolgt, nicht gerade dort realisiert werden, wo ein Schutzobjekt steht.
So haben sich im Rahmen des Gestaltungsplanes und dessen Revision
auch die Stimmberechtigten klar für ein Akutspital ausgesprochen (für wel-
ches ein entsprechendes Projekt vorlag) und nicht etwa für eine Privatklinik.
Zudem wurde das streitbetroffene Objekt erst nach der Festsetzung des
Gestaltungsplanes und nach dessen Revision und damit in Kenntnis des
Gestaltungsplanes und des damit verbundenen Volkwillens von der Ge-
meinde unter Schutz gestellt. Allein aufgrund des Gestaltungsplanes kann
damit nicht auf ein überwiegendes öffentliches Interesse geschlossen wer-
den.
Zu bemerken bleibt zudem, dass entgegen den Ausführungen der Rekurs-
gegner keine neuen Arbeitsplätze geschaffen werden, sondern ein Gross-
teil der Arbeitsplätze vom jetzigen Standort Y nach X verschoben werden
sollen und ein Alternativgrundstück auch ausserhalb der Gemeinde X ge-
sucht werden könnte. Der Spitalbetrieb ist nicht auf den Standort X ange-
wiesen. Sicherlich ist auch das finanzielle Interesse der Gemeinde X als öf-
fentliches Interesse zu berücksichtigen, indes vermögen finanzielle Interes-
sen in aller Regel und so auch hier gegenüber dem Interesse am Erhalt ei-
nes Schutzobjektes nicht zu überwiegen.
Das Argument der Verdichtung ist ebenfalls nicht stichhaltig, könnte dieses
Argument doch praktisch jedem Schutzobjekt entgegengehalten werden,
liegt der Abbruch schutzwürdiger Liegenschaften erfahrungsgemäss zu-
meist im Interesse der Verdichtung (VB.2018.00103 vom 17. Januar 2019
[noch nicht in Rechtskraft]).
Sollten wider Erwarten die privaten und weiteren öffentlichen Interessen
doch höher gewichtet werden, so wäre von der Vorinstanz doch zumindest
zu prüfen gewesen, ob nicht eine Teilerhaltung des Schutzobjekts möglich
wäre. Es wurde weder ein Erhalt geprüft, noch ob eine Teilerhaltung mög-
lich wäre, zum Beispiel durch eine Integration des Kernbaus. Denkbar wäre
dabei auch eine Reduktion des Projekts, indem die geplanten Facharztzen-
tren weggelassen würden.
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