zh_baurekursgericht · BRKE III Nr. 0028/2008 · 2008-03-26 · de
Natur- und Heimatschutz. Beachtlichkeit vertraglicher Unterschutzstellungen im Baubewilligungsverfahren.


BRKE III Nr. 0028/2008 vom 26. März 2008 in BEZ 2008 Nr. 25
Streitig war, ob eine mit dem Kaufvertrag stipulierte Unterschutzstellung mittels
Personaldienstbarkeit zu Gunsten des als Verkäufer der betreffenden Liegenschaft
auftretenden Kantons Zürich in einem späteren baurechtlichen Verfahren verbindlich
sei.
Aus den Erwägungen:
1. Die Rekurrentin erwarb das streitbetroffene Gebäude im Jahre 1998 vom
Kanton Zürich. Der Kaufvertrag datiert vom 28. September 1998. Er wurde am 21.
Oktober 1998 vom Regierungsrat genehmigt (RRB Nr. 2297/1998) und am 20. No-
vember 1998 zum grundbuchlichen Vollzug angemeldet. Da das im Jahre 1760 er-
stellte ehemalige Kleinbauernhaus als Schutzobjekt eingestuft wurde und dieses mit
dem Eigentümerwechsel nicht mehr der Selbstbindung gemäss § 204 PBG unter-
stand, wurde mit dem Kaufvertrag eine Unterschutzstellung mittels Personaldienst-
barkeit stipuliert, welche wie folgt lautet:
«Baubeschränkung und Verbot für Gebäudeabbruch z.G. Kanton Zürich
Der jeweilige Eigentümer von … darf im Innern und am Äussern des Gebäudes
… ohne vorgängige Zustimmung der Baudirektion des Kantons Zürich (Denk-
malpflege) keine baulichen Änderungen vornehmen. Das Gebäude darf nicht
abgebrochen werden. Gilt zu Gunsten des Kantons Zürich.»
Der detaillierte Schutzbeschrieb (inkl. Grundrissskizzen) der kantonalen Denk-
malpflege vom 10. Dezember 1996 wurde zum Bestandteil des Vertrages erklärt (mit
Ziffer 11) und diesem beigeheftet.
In der Folge prüfte die Rekurrentschaft die baulichen Möglichkeiten. Aufgrund
der Bausubstanzbeurteilung durch Experten kam sie zum Schluss, dass ein Umbau-
/Renovationsvorhaben nur mit unverhältnismässigem finanziellen Aufwand zu be-
werkstelligen wäre, und entschied sie sich, ein Neubauprojekt unter Abbruch des
bestehenden Gebäudes zu planen.
Am 21. Mai 2006 ersuchte die Rekurrentschaft die Baudirektion Kanton Zürich,
Denkmalpflege, «um Aufhebung der Schutzbestimmung (Schutzbrief vom 10. De-
zember 1996, kantonale Denkmalpflege) und Löschung der entsprechenden Perso-
naldienstbarkeit aus dem Grundbuch». (Diese offenbar noch nicht förmlich beant-
wortete Eingabe will die Rekurrentschaft heute als Provokationsbegehren im Sinne
von § 213 PBG verstanden wissen.)
Mit Eingabe vom 22. November 2006 wandte sich die Rekurrentschaft sodann
an den Gemeinderat X und stellte ein Vorentscheidgesuch im Sinne der §§ 323 f.
PBG mit den eingangs erwähnten Fragen. Dieses in Anwendung von § 7 BVV und

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Ziff. 1.4.1.5 Anhang BVV zuständigkeitshalber an die Baudirektion (überkommunales
Schutzobjekt) überwiesene Gesuch wurde mit dem angefochtenen Entscheid ab-
schlägig beurteilt. Die Baudirektion berief sich dabei auf die oben aufgeführte, im
Rahmen des von beiden Parteien unterzeichneten Kaufvertrages statuierte Perso-
naldienstbarkeit, die einem Abbruch des Gebäudes unmissverständlich entgegen-
stehe.
2. (…) Die Rekurrierenden halten dafür, die zivilrechtliche Personaldienstbar-
keit sei aufgrund von zahlreichen Mängeln bei ihrem Zustandekommen unverbind-
lich, was im vorliegenden Rekursverfahren vorfrageweise festzustellen sei. Im Übri-
gen stelle das streitbetroffene Gebäude kein Schutzobjekt dar und befinde es sich
zudem in einem derart schlechten baulichen Zustand, dass eine Unterschutzstellung
sich als unverhältnismässig erweise. Der Abbruch des Gebäudes mit anschliessen-
dem Wiederaufbau müsse folglich erlaubt werden. (…)
4. Wie im Baubewilligungsverfahren können auch im Vorentscheidverfahren
nach § 323 f. PBG die zivilrechtlichen Eigentumsverhältnisse bzw. aus dem Zivil-
recht resultierende Einschränkungen der Baumöglichkeiten auf dem strittigen
Grundstück berücksichtigt werden (§ 5 lit. m BVV i.V.m. § 310 Abs. 3 PBG). Die ein
Abbruchverbot beinhaltende Personaldienstbarkeit ist im Grundbuch eingetragen.
Deren Wortlaut ist in jeder Hinsicht klar und deutlich und basiert auf dem von der
Rekurrentin unterzeichneten Kaufvertrag. Nach dieser von der Rekurrentin beim Er-
werb des Streitobjektes eingegangenen Verpflichtung darf das Gebäude ohne Zu-
stimmung der Denkmalpflege des Kantons Zürich weder verändert noch abgebro-
chen werden.
Bei dieser Sachlage fällt die Erteilung eines positiven Vorentscheides bzw. die
Bewilligung eines Abbruches des Gebäudes ohne weiteres ausser Betracht. Sämtli-
che von der Rekurrentschaft gegen die Gültigkeit der Dienstbarkeit vorgebrachten
Einwände (fehlendes Verpflichtungsgeschäft, Formfehler bei der Unterzeichnung
des Kaufvertrages, keine übereinstimmende Willensäusserung, wesentlicher Irrtum,
keine Publikation der Unterschutzstellung, kein Beizug von Sachverständigenkom-
missionen etc.) können im Baubewilligungsverfahren nicht geltend gemacht werden.
5. Hinzu kommt, dass die mit der Personaldienstbarkeit im Rahmen eines pri-
vatrechtlichen Vertrages vorgenommene Unterschutzstellung im Baubewilligungs-
verfahren auch nicht materiell überprüft oder abgeändert werden und somit auch
nicht Gegenstand eines Vorentscheidgesuches sein kann. Ein allfälliger Widerruf
oder eine Lockerung einer jeden Unterschutzstellung, sei sie mittels planerischer
Massnahmen, Verordnung, Verfügung oder (privat- bzw. öffentlich-rechtlichem) Ver-
trag statuiert worden (vgl. § 205 lit. a-d PBG), ist nur in einem eigenständigen, dafür
vorgesehenen Verfahren möglich. Ein Baugesuch betreffend ein inventarisiertes
Gebäude kann regelmässig erst nach Fällung eines Entscheides über dessen
Schutzwürdigkeit beurteilt werden (vgl. zur Thematik VB.2002.00157/8, VB.
2002.00172, www.vgrz.ch, und VB.2003.00274 = BEZ 2004 Nr. 7). Liegt – wie hier –
eine förmliche Unterschutzstellung bereits vor, ist diese im Baubewilligungs- bzw.
Vorentscheidverfahren für die Baubehörde solange verbindlich, als sie von der zu-
ständigen Unterschutzstellungsbehörde, die je nach Gemeindorganisation eine an-
dere als die Baubehörde sein kann, nicht aufgehoben bzw. abgeändert worden ist.

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7. Zusammenfassend ergibt sich, dass der Rekurs abzuweisen ist.