zh_baurekursgericht · BRKE IV Nr. 0185/2005 · 2005-12-08 · de
Zonenkonformität. Lärmschutz. Islamisches Kultuszentrum in einer Wohnzone mit Gewerbeerleichterung.


BRKE IV Nr. 0185/2005 vom 8. Dezember 2005 in BEZ 2006 Nr. 18
Bewilligt wurde in einem nachträglichen Verfahren die Einrichtung eines isla-
misch-albanischen Kultuszentrums mit Gebetsräumen, Cafeteria und Spielzimmer im
1. Obergeschoss eines Gewerbehauses in einer Wohn- und Gewerbezone mit der
Empfindlichkeitsstufe III. Das Zentrum wurde bereits im Herbst des Vorjahres in Be-
trieb genommen. In der Folge wurden insbesondere die sich über einen Monat
erstreckenden Feiern während des Fastenmonats Ramadan durchgeführt. Die Re-
kurrierenden bewohnen ein dem Gewerbehaus über eine Quartierstrasse gegenü-
berliegendes Mehrfamilienhaus in einer Wohnzone mit der Empfindlichkeitsstufe II.
Sie rügen, das Zentrum sei zonenwidrig und bewirke übermässige Lärmimmissionen,
namentlich zufolge eines bedeutenden, die Quartierstrasse stark belastenden Besu-
cher- bzw. Parkplatz-Suchverkehrs.
Aus den Erwägungen:
6.2.1. Die Wohnzone mit Gewerbeerleichterung im Sinne von Art. 57 BZO ist ei-
ne typische Mischzone, in der die Wohnnutzung keinen Vorrang geniesst (…); die
Ansiedlung von Gewerbe-, Handels- und Dienstleistungsbetrieben wird durch einen
Ausnützungsbonus sogar gefördert (Art. 57 Abs. 1 lit. c BZO).
Das rekurrentische Ansinnen, es müsse in zonenrechtlicher (funktionaler) Hin-
sicht auf die unmittelbar angrenzende Wohnzone spezielle Rücksicht genommen
werden, ist unhaltbar. Die Vorschriften einer Zone behalten selbstredend bis an de-
ren Rand vollumfänglich ihre Gültigkeit. Es ist schlechterdings unvermeidlich, dass
dort, wo zwei verschiedene Zonen aneinander grenzen, verschiedenartige Überbau-
ungen einander unmittelbar gegenüberstehen können. Mit den Zonenabgrenzungen
im Nutzungsplan hat der kommunale Gesetzgeber eben gerade diejenigen Bereiche
bezeichnet, in denen das Nebeneinander von funktional unterschiedlichen Überbau-
ungen bewusst in Kauf genommen wird. Anders verhält es sich, wenn zwei unter-
schiedliche Empfindlichkeitsstufen aufeinander treffen; die sich dabei stellende Prob-
lematik ist aber nicht zonenrechtlicher, sondern umweltschutzrechtlicher Natur.
6.2.2. Wenn die im Zentrum integrierte Cafeteria für sich allein zu würdigen und
überdies als öffentliche Gaststätte zu qualifizieren wäre, so würde es sich um einen
offensichtlich zonenkonformen Betrieb handeln (vgl. die Aufzählung in Art. 57 Abs. 1
lit. a BZO). Zutreffend hat denn auch der Vertreter der Vorinstanz am Augenschein
ausgeführt, dass ein («gewöhnlicher») Gaststättenbetrieb am fraglichen Standort zo-
nenrechtlich nicht untersagt werden könnte.

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Im vorliegenden Fall steht indessen die religiöse Zweckbestimmung des Zent-
rums im Vordergrund, da das bewilligte Lokal primär als Kultusstätte aufzufassen ist.
Die Cafeteria ist dem Zentrum angegliedert und stellt keinen selbständigen Betrieb
dar, zumal sie keine öffentliche Gaststätte, sondern den Mitgliedern der Vereinigung
vorbehalten ist. An der Zonenkonformität einer Kultusstätte lässt sich noch weniger
zweifeln als an derjenigen einer Gaststätte. Eine Kultusstätte ist nämlich kein «Be-
trieb» oder «Gewerbe», weshalb sich eine funktionelle Betrachtungsweise erübrigt.
Sie wäre daher sogar in einer Wohnzone ohne Gewerbeerleichterung nicht zonen-
widrig; aus dieser Sicht ist dem im vorangegangenen Abschnitt Ziff. 6.2.1. gewürdig-
ten rekurrentischen Anspruch, auf die Wohnzone müsse besondere Rücksicht ge-
nommen werden, die Grundlage zum vornherein entzogen. Im zonenrechtlichen Zu-
sammenhang ist sodann ebenfalls nicht von Bedeutung, ob das Bauvorhaben im
Sinne von § 52 Abs. 3 PBG einen unverhältnismässigen Verkehr auslöse, da diese
Norm nur für Betriebe gilt, welche Qualifikation dem Zentrum wie soeben erwähnt
nicht zukommt (Zum Ganzen: VB.2001.00277, 00285 und 00286 vom 31. Januar
2002, E. 4; www.vgrzh.ch).
6.2.3. Die Rekurrierenden versuchen die Zonenwidrigkeit auch mit Argumenten
des Lärmschutzes zu untermauern. Ausgehend von der Überlegung, dass die Ge-
währleistung einer möglichst hohen Wohnqualität eine funktionale Komponente der
Wohnzone darstellt, versuchen sie, aus der Schmälerung der Wohnqualität durch die
gerügten Immissionen einen eigentlichen Verstoss gegen das Zonenregime und da-
mit die Zonenwidrigkeit des strittigen Zentrums abzuleiten.
Dem kann nicht gefolgt werden. Mit dieser Argumentationskette ist eine andere
Baurekurskommission vor einiger Zeit in einem ähnlich gelagerten Fall vom Verwal-
tungsgericht korrigiert worden (VB.2003.00288 = BEZ 2004 Nr. 31). Das Verwal-
tungsgericht hat festgehalten, dass die von einer Anlage ausgehenden Lärmimmissi-
onen durch das Umweltschutzrecht des Bundes vollständig erfasst werden und für
die Anwendung eines weitergehenden Immissionsschutzes durch das kommunale
Planungsrecht kein Raum bleibt. Diese Erkenntnis steht im Einklang mit der inzwi-
schen reichhaltigen bundesgerichtlichen Rechtsprechung zum Verhältnis zwischen
Planungsrecht und Umweltschutzrecht. Die Bewilligungsfähigkeit des Zentrums
hängt somit allein von der umweltschutzrechtlichen Überprüfung ab.
7.1. Das Zentrum stellt unbestrittenermassen eine neue ortsfeste Anlage im
Sinn von Art. 7 Abs. 7 des Umweltschutzgesetzes (USG) sowie Art. 2 Abs. 1 und 2
der Lärmschutzverordnung (LSV) dar. Als Neuanlage hat das Lokal den Anforderun-
gen von Art. 25 Abs. 1 USG und Art. 7 Abs. 1 LSV zu genügen. Gemäss Art. 25 Abs.
1 Satz 1 USG dürfen die durch eine neue ortsfeste Anlage erzeugten Lärmimmissio-
nen die Planungswerte in der Umgebung nicht überschreiten. Zur Umgebung des
strittigen Zentrums gehört offensichtlich auch das über die M-Strasse benachbarte
Wohnzonengebiet, in dem die Rekurrierenden wohnen. Aufgrund dieser räumlichen
Verhältnisse hat die Neuanlage somit nicht nur die Planungswerte der für die Wohn-
zone mit Gewerbeerleichterung festgesetzten Empfindlichkeitsstufe III einzuhalten,
sondern die Rekurrierenden haben den Anspruch, keinen grösseren Lärmimmissio-
nen ausgesetzt zu sein, als sie den strengeren Planungswerten der für die Wohnzo-
ne geltenden Empfindlichkeitsstufe II entsprechen.

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Für eine Anlage der vorliegenden Art bestehen keine Belastungsgrenzwerte.
Dies ergibt sich zum einen daraus, dass das Zentrum wie dargelegt keinen Gewer-
bebetrieb darstellt und daher Anhang 6 LSV nicht zur Anwendung gelangt. Zum an-
dern setzen sich die primären Lärmemissionen der Anlage aus menschlichen Laut-
äusserungen zusammen, die einer Lärmpegelbestimmung mittels Messungen ohne-
hin nicht zugänglich sind. Ein Lärmpegel wäre allenfalls für den Zubringerverkehr
messbar. Es handelt sich dabei jedoch um Sekundärimmissionen, die mit dem Be-
trieb des Zentrums zusammenhängen und daher nicht separat unter dem Titel des
Strassenverkehrslärms (Anhang 3 LSV) gewürdigt werden dürfen. Es muss vielmehr
eine ganzheitliche, sämtliche Lärmfaktoren der Anlage umfassende Beurteilung
durchgeführt werden (Art. 8 USG). Im vorliegenden Fall ist daher gemäss Art. 40
Abs. 3 LSV anhand der Kriterien von Art. 15 USG und unter Berücksichtigung von
Art. 23 USG zu beurteilen, ob die von der Anlage ausgehenden Emissionen zu un-
zumutbaren Einwirkungen führen (BGE 123 II 74, E. 4c; BGE 123 II 325, E. 4d/bb).
Dabei sind der Charakter des Lärms, Zeitpunkt und Häufigkeit seines Auftretens so-
wie die Lärmempfindlichkeit und Lärmvorbelastung der Zone, in der die Immissionen
auftreten, zu berücksichtigen (BGE 126 II 300, E.4c/aa, 126 II 366, E.3c und 5a).
7.2. Die Lärmschutzverordnung unterscheidet zwischen der Tages- und der
Nachtzeit. Für die Nachtphase, die je nach der Art der Immissionen von 22 Uhr bis 6
Uhr (Strassen- und Eisenbahnlärm) bzw. 19 Uhr bis 7 Uhr (Industrie- und Gewerbe-
lärm) dauert, gelten tiefere Belastungsgrenzwerte als tagsüber. Bei der Beurteilung
von Gaststätten, Freizeitzentren und ähnlichen Anlagen, wo die Emissionen primär
auf menschliche Lautäusserungen bzw. Aktivitäten zurückzuführen sind, hat sich in
der jüngeren Gerichtspraxis eingebürgert, gestützt auf die Richtlinie des «Cercle bru-
it» zwischen einer Tagesphase (bis 19 Uhr), einer Ruhephase (bis 22 Uhr) und einer
Nachtphase (ab 22 Uhr) zu unterscheiden. Dabei dürfen in der Ruhephase geringere
Anforderungen an das Ruhebedürfnis der Bevölkerung gestellt werden als in der
Nachtphase. Die Dauer der Ruhephase bis 22 Uhr ist vom Bundesgericht in einem
den Kanton Zürich betreffenden Fall als zwar nicht zwingend, in einem ruhigen
Wohnquartier aber durchaus vertretbar bezeichnet worden (BGE 1A.139/2002 vom
5. März 2003). Die Emissionen des vorliegend zu beurteilenden Zentrums sind quali-
tativ und auch hinsichtlich des Auftretens von Sekundäremissionen (Zubringerver-
kehr) mit denjenigen einer Gaststätte oder eines Freizeitlokals vergleichbar, zumal
auch eine hauseigene Cafeteria vorhanden ist. Das Quartier um die M-Strasse ist -
zumindest ausserhalb der Geschäftszeiten - als ruhiges Wohnquartier zu bezeich-
nen. Es steht daher nichts entgegen, auch im vorliegenden Fall zwischen Tages-,
Ruhe- und Nachtphase mit dem erwähnten Zeitrahmen zu unterscheiden.
7.3. Im Rahmen der Vorsorge sind Emissionen unabhängig von der bestehen-
den Umweltbelastung so weit zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich mög-
lich und wirtschaftlich tragbar ist (Art. 11 Abs. 2 USG). Mit der Einhaltung der Pla-
nungswerte bzw. eines diesen entsprechenden Immissionsniveaus ist dem Vorsor-
geprinzip in zahlreichen Fällen Genüge getan. Kann jedoch mit relativ geringem Auf-
wand eine wesentliche zusätzliche Reduktion der Lärmbelastung erreicht werden,
sind entsprechende Auflagen gestützt auf Art. 11 Abs. 2 USG und Art. 7 Abs. 1 lit. a
LSV ohne weiteres zulässig bzw. geboten (BGE 124 II 517, E. 5a; A. Schrade/Th.
Loretan, Kommentar zum Umweltschutzgesetz, 2. A., Hrsg. Vereinigung für Umwelt-
recht/H. Keller, 1998 ff., Art. 11 Rz. 34b; R. Wolf, Art. 25 Rz. 14).

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Das Kultuszentrum stellt, wie bereits erwähnt, keinen Betrieb dar; es ist kein Un-
ternehmen, das nach marktwirtschaftlichen Prinzipien betrieben wird. Insofern kann
das in Art. 11 Abs. 2 USG genannte Kriterium der wirtschaftlichen Tragbarkeit nicht
angewendet werden; es wird durch eine Verhältnismässigkeitsprüfung ersetzt. So-
dann muss das durch Art. 15 der Bundesverfassung (BV) gewährleistete Grundrecht
auf Religionsausübung beachtet werden. Führt eine staatliche Massnahme dazu,
dass eine unter dem Schutz von Art. 15 BV stehende religiöse Handlung gar nicht
oder nur eingeschränkt durchgeführt werden kann, ist sie gemäss Art. 36 Abs. 2 BV
nur zulässig, wenn die Einschränkung zum Schutz öffentlicher Interessen oder durch
Grundrechte Dritter gerechtfertigt und verhältnismässig ist. Die einander entgegen-
stehenden Interessen dürfen dabei nicht nur abstrakt, sondern müssen anhand kon-
kreter Umstände objektiv gewürdigt werden (BGE 1A.69/2002 vom 19. März 2003, E.
3.2 und 3.3 mit zahlreichen Verweisen; www.bger.ch).
(Im Rahmen der konkreten Würdigung kommt die BRK IV zum Schluss, dass
das Zentrum bewilligungsfähig ist, wobei sie den angefochtenen Beschluss um zwei
Nebenbestimmungen ergänzt [Aufforderung zum rechtzeitigen Verlassen des Lokals,
damit dieses effektiv um 24 Uhr geschlossen werden kann; Aufstellung von Ver-
kehrseinweisungsposten an den Feiertagen des Ramadan sowie an allen weiteren
Tagen, an denen die Zahl der Besucher voraussichtlich mehr als 200 beträgt].)