zh_baurekursgericht · BRGE II Nr. 0192/2024 · 2024-10-22 · de
Seegrundsanierung; Legitimation, gewässerschutz- und altlastenrechtliche Beurteilung, ungenügende Sachverhaltsabklärung

Das Verfahren betraf die Sanierung von am Seegrund vorhandenen mit Schwermetallen belasteten Ablagerungen. Ein erstes bewilligtes Sanierungsprojekt sah eine umfassende Dekontamination mit Abtragstiefen bis maximal 1,5 m vor. In der Folge stellte sich heraus, dass das belastete Material in einem Teil des Sanierungsperimeters tiefer reicht. Gestützt auf die in der Folge durchgeführte ergänzende Variantenstudie wurde im Sinne einer Projektänderung entschieden, in einem Teil des Sanierungsperimeters das belastete Material mit einer 60-90 cm mächtigen Kiesüberdeckung zu überschütten, wogegen sich der vorliegende Rekurs richtete. Das Baurekursgericht erwog, gestützt auf die Rechtsprechung zur Schaffung eines besonderen Gefahrenherds (vorliegend Risiko einer Rutschung der strittigen Seeschüttung mit grossflächiger Aufwirbelung der belasteten Ablagerungen) seien die rekurrierenden Einzelpersonen schon aufgrund ihrer Eigenschaft als Trinkwasserbezüger zur Rekurserhebung legitimiert, womit auch dem aus der EMRK abgeleiteten Recht auf Zugang zu Gerichten in Umweltsachen Rechnung getragen werde. In materieller Hinsicht führte die geltend gemachte Verletzung von Zuständigkeits- und weiteren Verfahrensvorschriften weder zur Nichtigkeit noch zur Aufhebung der angefochtenen Entscheide. Die strittige Schüttung erwies sich sodann nicht per se als gewässerschutzrechtlich unzulässig: Sie betraf zur Hauptsache eine Flachwasserzone im Sinne von Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG, wobei eine Bewilligung nach dieser Bestimmung nicht zwingend voraussetzt, dass Hauptzweck der Schüttung eine Revitalisierung ist. Weiter wurde eine Sicherung trotz fehlenden weitgehenden Abbaus der Belastung innert 1-2 Generationen auch altlastenrechtlich nicht per se als unzulässig qualifiziert. Als problematisch erwies sich jedoch der Umstand, dass der den angefochtenen Bewilligungen zugrundeliegende Variantenentscheid auf der Annahme beruhte, eine Totaldekontamination des streitbetroffenen Sektors müsste die gesamte künstliche Ablagerung (mit einer Mächtigkeit von ufernah 5 bis 7 m) umfassen. Die vorhandenen chemischen Analysen zeigten keine Schadstoffverteilung auf, aufgrund derer der Abtragungskörper einer hypothetischen Totaldekontamination entsprechende Dimensionen aufgewiesen hätte, wobei auch der rekursgegnerische Verweis auf die Heterogenität der landseitigen Belastung die Notwendigkeit einer Klärung der seeseitigen Belastungsintensität nicht entfallen liess. Dies führte zur Aufhebung der angefochtenen Entscheide und zur Rückweisung an die Vorinstanzen zwecks ergänzender Sachverhaltsabklärung und zu neuem Entscheid. Weitere im Entscheid abgehandelte Rügen betreffen u.a. den Umgang mit radioaktivem Material, die Risiken der Seeschüttung (insb. betreffend deren Stabilität) sowie die Frage der Koordination mit der landseitigen Sanierung.

Baurekursgericht
des Kantons Zürich
2. Abteilung
G.-Nr. R2.2023.00128
BRGE II Nr. 0192/2024
Entscheid vom 22. Oktober 2024
Mitwirkende Abteilungspräsident Frank Martin Kessler, Baurichter Daniel Willi, Ersatz-
richter Florian Poppele, Gerichtsschreiber Paul Wegmann
in Sachen Rekurrierende
1. Verein A, […]
2.-12. […]
alle vertreten durch […]
gegen Rekursgegnerschaft
1. Baukommission Uetikon am See, Bergstrasse 90, 8707 Uetikon am
See
2. Baudirektion Kanton Zürich, Walchetor, Walcheplatz 2, Postfach,
8090 Zürich
3. Kanton Zürich, 8090 Zürich
Nr. 3 vertreten durch Baudirektion, Amt für Abfall, Wasser, Energie
und Luft (AWEL), Walcheplatz 2, Postfach, 8090 Zürich
Mitbeteiligte
4. B AG, […]
Nr. 4 vertreten durch […]
betreffend Beschluss der Baukommission vom 22. Mai 2023 und Gesamtverfügung der
Baudirektion Kanton Zürich BVV 21-0482_P1 vom 11. April 2023; Bewilli-
gung befristete Baustelleninstallation für Seegrundsanierung und altlasten-
rechtliche Massnahmen (1. Projektänderung), […], Uetikon am See
______________________________________________________

hat sich ergeben:
A.
Mit Beschluss der Baukommission Uetikon am See vom 22. Mai 2023 und
Gesamtverfügung der Baudirektion Nr. BVV 21-0482_P1 / UVP 0723-1 vom
11. April 2023 wurden dem Kanton Zürich für die erste Projektänderung der
Altlastensanierung Seegrund (Lage: Uetikon am See, Seestrasse […], Kat.-
Nrn. 1 und 2) die baurechtliche Bewilligung erteilt bzw. diverse kantonale
Beurteilungen vorgenommen. Die zusammen mit dem kommunalen Ent-
scheid zugestellte kantonale Gesamtverfügung umfasst im Einzelnen die fol-
genden Beurteilungen: strassenpolizeiliche Bewilligung, wasserrechtliche
Konzession (für das Fortbestehenlassen einer Sperrfläche), wasserrechtli-
che Konzession und fischereirechtliche Bewilligung (für Materialschüttung im
Seegebiet), Abweisung der im Konzessionsverfahren erhobenen Einspra-
chen, Zustimmung in altlastenrechtlicher Hinsicht, naturschutzrechtliche Be-
willigung, gewässerschutzrechtliche Bewilligungen (für Bauvorhaben in Zu-
sammenhang mit einer Abwasserreinigungsanlage), denkmalschutzrechtli-
che Bewilligung sowie abfallrechtliche Bewilligung.
B.
Mit gemeinsamer Eingabe vom 30. Juni 2023 erhoben der Verein A, [und die
Rekurrierenden 2-12] Rekurs an das Baurekursgericht des Kantons Zürich
mit dem Antrag, die Nichtigkeit der beiden angefochtenen Entscheide fest-
zustellen, eventualiter diese aufzuheben und die Projektänderung nicht zu
bewilligen bzw. subeventualiter die Sache zur Neubeurteilung an die jeweils
zuständigen Stellen zurückzuweisen, unter Kosten- und Entschädigungs-
folge zulasten des Rekursgegners (Kanton Zürich).
C.
Mit Präsidialverfügung vom 7. Juli 2023 wurde vom Rekurseingang Vormerk
genommen und das Vernehmlassungsverfahren eröffnet. Mit Präsidialverfü-
gung vom 18. Juli 2023 wurden die B AG auf entsprechenden Antrag als
Mitbeteiligte und der Kanton Zürich von Amtes wegen als privater Rekurs-
gegner in das Rekursverfahren aufgenommen.
R2.2023.00128 Seite 2

D.
Mit Vernehmlassung vom 21. Juli 2023 beantragte die Baukommission
Uetikon am See die Abweisung des Rekurses. Die Baudirektion stellte mit
Eingabe vom 4. August 2023 – unter Verweis auf den Mitbericht des Amtes
für Abfall, Wasser, Energie und Luft (AWEL) vom 2. August 2023 – den An-
trag, der Rekurs sei unter Kostenfolge zulasten der Rekurrierenden abzuwei-
sen, soweit darauf überhaupt einzutreten sei. Denselben Antrag stellte mit
Eingabe vom 10. August 2023 auch der Kanton Zürich. Mit Eingabe vom
18. August 2023 beantragte die Mitbeteiligte, auf den Rekurs sei mangels
Legitimation der Rekurrierenden 1-12 nicht einzutreten, eventualiter sei der
Rekurs vollumfänglich abzuweisen, unter Kosten- und Entschädigungsfol-
gen zulasten der Rekurrierenden.
E.
Mit Replik vom 12. September 2023 hielten die Rekurrierenden an ihren An-
trägen vollumfänglich fest und stellten ergänzend die Verfahrensanträge, es
sei ein Fachbericht des Bundesamts für Umwelt (BAFU) zur Bewilligungsfä-
higkeit der Seeschüttung aus gewässerschutz- und altlastenrechtlicher Sicht
einzuholen (Antrag 1), und es sei unverzüglich die Herausgabe bestimmter
im Einzelnen genannter Dokumente anzuordnen bzw. es seien diese Doku-
mente ohne Verzug zu den Verfahrensakten zu nehmen (Antrag 2).
F.
Mit Präsidialverfügung vom 15. September 2023 wurde den Gegenparteien
Frist zur Duplik angesetzt und die Baudirektion aufgefordert, dem Baurekurs-
gericht die entsprechenden Dokumente einzureichen. Die Baudirektion kam
dieser Aufforderung mit Eingabe vom 26. September 2023 nach, wobei sie
die beiden Dokumente je sowohl in einer ungeschwärzten und in einer ge-
schwärzten Version einreichte (act. 34.1-4). Zugleich verwies sie auf den Mit-
bericht des AWEL vom 22. September 2023, in welchem dieses in verfah-
rensrechtlicher Hinsicht beantragte, das Rekursverfahren sei vorerst auf die
Frage der Rekurslegitimation zu beschränken (Antrag 1); die eingereichten
Unterlagen seien vom Baurekursgericht zu prüfen und es sei darüber zu ent-
scheiden, ob diese zu den massgeblichen Verfahrensakten des angefochte-
nen Entscheids gehören würden (Antrag 2); die fraglichen Unterlagen seien
den Rekurrierenden in der geschwärzten (bzw. gemäss Eventualantrag 4 in
R2.2023.00128 Seite 3

der ungeschwärzten) Fassung erst nach rechtskräftiger Erledigung der An-
träge 1 und 2 zuzustellen "und nur sofern diesbezüglich zugunsten der Re-
kurrierenden entschieden" würde (Antrag 3 bzw. Eventualantrag 4).
Mit Präsidialverfügung vom 29. September 2023 wurde von den verfahrens-
rechtlichen Anträgen Vormerk genommen und festgehalten, in act. 34.1-4
könne einstweilen nicht Einsicht genommen werden.
G.
Mit Duplik vom 5. Oktober 2023 hielt die Mitbeteiligte an ihren Anträgen fest.
Die Baudirektion hielt mit Eingabe vom 6. Oktober 2023 – unter Verweis auf
den Mitbericht des AWEL vom 5. Oktober 2023 – sowohl an ihren materiellen
als auch an den nachträglich gestellten Verfahrensanträgen fest (unter mar-
ginaler Präzisierung der Verfahrensanträge 3 und 4). Auch der Kanton Zürich
hielt mit Duplik vom 9. Oktober 2023 an seinen Anträgen fest.
H.
Mit Präsidialverfügung vom 12. Oktober 2023 wurde den Rekurrierenden
Frist zur Stellungnahme zu den zwischenzeitlich eingegangenen Rechts-
schriften angesetzt. Zugleich wurde die C – als potentielle Geheimnisherrin
hinsichtlich der strittigen Dokumente – eingeladen, zur Frage der aus ihrer
Sicht einer Einsichtnahme entgegenstehenden Interessen Stellung zu neh-
men.
Mit Schreiben vom 1. November 2023 reichte die C eine Stellungnahme ein.
Mit Triplik vom 2. November 2023 hielten die Rekurrierenden an ihren bishe-
rigen Anträgen fest und beantragten überdies die Abweisung der verfahrens-
rechtlichen Anträge gemäss Mitbericht des AWEL vom 22. September 2023
bzw. 5. Oktober 2023.
Mit Präsidialverfügung vom 20. November 2023 wurden die verfahrensrecht-
lichen Anträge der Baudirektion abgewiesen und überdies verfügt, die unge-
schwärzten Fassungen der beiden strittigen Dokumente würden den Par-
teien nach Eintritt der Rechtskraft der Zwischenverfügung zur Einsichtnahme
R2.2023.00128 Seite 4

und unter Fristansetzung an die Rekurrierenden zur Stellungnahme zuge-
stellt.
I.
Auf entsprechenden Antrag des AWEL (Protokoll S. 7) wurde der Rekurs-
gegnerschaft und der Mitbeteiligten Frist zur Quadruplik angesetzt.
Mit Eingabe vom 11. Dezember 2023 hielt die Baudirektion – unter Verweis
auf den Mitbericht des AWEL vom 8. Dezember 2023 – an ihren ursprüngli-
chen Anträgen fest. Auch der Kanton Zürich und die Mitbeteiligte hielten mit
Quadrupliken je vom 12. Dezember 2023 an ihren Anträgen fest.
J.
Nachdem die Präsidialverfügung vom 20. November 2023 in Rechtskraft er-
wachsen war, wurde den Rekurrierenden mit Präsidialverfügung vom
19. Dezember 2023 Frist angesetzt, um zu act. 34.1 und 34.3 sowie zu den
Quadrupliken Stellung zu nehmen.
Mit Eingabe vom 17. Januar 2024 reichten die Rekurrierenden eine entspre-
chende Stellungnahme ein, wobei sie an ihren bisherigen Anträgen festhiel-
ten. Hierzu liess sich die Baudirektion mit Eingabe vom 19. Februar 2024 –
unter Verweis auf den Mitbericht des AWEL vom 16. Februar 2024 und unter
Festhalten an den bisherigen Anträgen – vernehmen, was den anderen Par-
teien zur Kenntnis gebracht wurde.
K.
Auf die Vorbringen der Parteien wird, soweit zur Entscheidbegründung erfor-
derlich, in den nachfolgenden Erwägungen Bezug genommen.
Es kommt in Betracht:
R2.2023.00128 Seite 5

1.1
Am Seegrund vor Uetikon am See sind stark mit Schwermetallen (und zum
Teil mit radioaktivem Material) belastete Ablagerungen vorhanden. Mit Ver-
fügung der Baudirektion Nr. 407 vom 6. Juni 2016 (act. 40.2 = act. 11.3) wur-
den die Ablagerungen – gestützt insbesondere auf die ergänzende techni-
sche Untersuchung und Detailuntersuchung der D AG vom 25. August 2015
(act. 40.4 = act. 6.18) – unter den Nrn. 0159/I.0018-003 (Ablagerungen am
Seegrund [Kat.-Nr. 2] vor dem ehemaligen Betriebsareal [Kat.-Nr. 1] der
E AG [Rechtsvorgängerin der Mitbeteiligten], Gemeinde Uetikon) und
0156/I.N020-001 (Ablagerungen am Seegrund vor der ehemaligen Depo-
nie F, Gemeinde Meilen) in den Kataster der belasteten Standorte (KbS) ein-
getragen und die genannten Prozessflächen gemäss Art. 8 Abs. 2 lit. b in
Verbindung mit Art. 10 Abs. 2 lit. a der Altlastenverordnung (AltlV) als belas-
tet und sanierungsbedürftig beurteilt. Der Standort Nr. 0159/I.0018-003 um-
fasst die Teilflächen "Hafen H" sowie zur Hauptsache die – vorliegend streit-
betroffene – Hauptbelastungszone, welche ihrerseits aus einer ufernahen
Blockwurfzone und aus der sogenannten Kernzone besteht.
Im Auftrag des realleistungspflichtigen AWEL (Abteilung Abfallwirtschaft und
Betriebe) erstellte ein Expertenteam der G AG und der D AG zwecks Evalu-
ation der optimalen Sanierungsvariante eine vom 6. Januar 2020 datierende
Variantenstudie (act. 19.9 = act. 6.20 [wobei zu beachten ist, dass bei mehr-
fach vorhandenen Dokumenten primär die seitens der kommunalen bzw.
kantonalen Vorinstanzen eingereichten zitiert werden, jedoch teilweise in
den rekurrentischen Beilagen die Plandarstellungen besser lesbar sind]).
Gemäss dieser Variantenstudie beträgt die Fläche des KbS-Standortes ca.
81'000 m2, wobei bei belasteten Standorten in Seen als Abgrenzungskrite-
rium für den KbS-Eintrag die Überschreitung des 5-fachen Hintergrundwerts
verwendet wird (act. 19.9 S. 8; vgl. hierzu AWEL/Eawag/Swiss Centre for
Applied Human Toxicology [SCAHT]/D AG, Gefährdungsabschätzung und
Beurteilung von belasteten Standorten in Seen [act. 19.2 bzw. abrufbar unter
https://www.zh.ch/de/umwelt-tiere/abfall-rohstoffe/altlasten-belastete-stand-
orte.html, zuletzt besucht am 6. September 2024], S. 5 f. und Anhang 1).
Eine geringfügig kleinere Fläche von ca. 74'000 m2 (wovon ca. 2'400 m2 auf
den Hafen H und ca. 71'500 m2 auf die Kernzone und die – kleine – Fläche
F entfallen) wird als sanierungsbedürftig qualifiziert; zuzüglich der ca.
3'500 m2 umfassenden Blockwurfzone (deren äussere Berandung später al-
lerdings teilweise abweichend ermittelt wurde [vgl. die in E. 1.2 zitierten
R2.2023.00128 Seite 6

act. 19.10 S. 4 und act. 19.14 Anhang 1 und 4]) ergibt sich die in späteren
Dokumenten (act. 14.8 S. 7; act. 14.1 S. 1) genannte Fläche von ca.
77'500 m2. Als sanierungsbedürftig eingestuft wird dabei vorliegend die Flä-
che mit einer Überschreitung des 10-fachen PEC-Werts (probable effect con-
centration als stoffspezifische Schwelle der Sedimentbelastung, jenseits wel-
cher bei Kontakt von Gewässerorganismen mit dem Sediment toxische Ef-
fekte zu erwarten sind, wobei das Risiko einer Beeinträchtigung der Gewäs-
serökologie bzw. das Schadstoffpotential bei einer Überschreitung des 10-
fachen Werts als gross eingestuft wird [vgl. zum Ganzen act. 19.9 S. 8 ff.,
act. 19.2 S. 6 f. sowie zum PEC D. D. MacDonald/C. G. Ingersoll/T. A. Ber-
ger, Development and Evaluation of Consensus-Based Sediment Quality
Guidelines for Freshwater Ecosystems, Archives of Environmental Contami-
nation and Toxicology 30 (2000), S. 20 ff.; vgl. auch act. 11.4 S. 2]).
Mit Verfügung Nr. AL 0159/0021 vom 12. Februar 2020 (act. 11.4 = act. 6.2)
genehmigte das AWEL die Variantenstudie und beurteilte die in dieser als
optimale Sanierungsvariante empfohlene Variante B als verhältnismässige
Sanierungsmassnahme. Als Sanierungsziel wurde die Dekontamination der
Bereiche mit Konzentrationswerten > 10-fachen PEC-Wert festgelegt (vgl.
auch a.a.O., S. 1, wonach Ziel der Sanierung die Beseitigung der Gefähr-
dung sei, welche von der belasteten Ablagerung auf das Schutzgut Oberflä-
chengewässer, insbesondere auf die aquatische Umwelt, einwirke) und die
Dringlichkeit der Sanierung als hoch beurteilt. Die Variante B sieht – nebst
der Entfernung des leicht mobilisierbaren belasteten Materials im Bereich
des Blockwurfs – eine (fast mit einer Totaldekontamination übereinstim-
mende) Teildekontamination des Standortes im Bereich mit Schwermetall-
konzentrationen > 10-fachen PEC-Wert vor. Die Mächtigkeit des Abtra-
gungskörpers misst 10 cm bis 150 cm, in der Kernzone grundsätzlich mit
zunehmender Entfernung vom Ufer abnehmend, und der Dekontaminations-
grad beträgt 99,3 % (im Verhältnis zu 100 % bei Totaldekontamination des
gesamten im KbS eingetragenen Bereichs [= Variante A]; act. 19.9 S. 20 f.,
37 ff.; act. 11.4 S. 3). Die nicht weiterverfolgten weiteren Varianten hätten
eine blosse Teildekontamination bis 15 m Wassertiefe (Variante C) bzw. die
Kombination einer Teilsicherung durch Überschüttung im – seeseitig an die
Blockwurfzone anschliessenden – ufernahen Bereich und einer Teildekonta-
mination im übrigen Bereich (Variante D) vorgesehen (act. 19.9 S. 22 ff.).
R2.2023.00128 Seite 7

In der Folge wurde durch die C ein vom 25. Januar 2021 datierendes Sanie-
rungsprojekt ausgearbeitet. Mit Beschluss der Baukommission Uetikon am
See vom 28. April 2021 (act. 14.1 = act. 19.33) wurde die für die Sanierungs-
arbeiten im See landseitig erforderliche temporäre Baustelleninstallation –
mit Teilabbruch des Gebäudes Vers.-Nr. 1 – bewilligt, wobei als kantonal-
rechtlicher Bestandteil der baurechtlichen Bewilligung u.a. die Verfügung
"BVV 21-0482 vom 17. April 2021 der Baudirektion des Kantons Zürich" be-
zeichnet wird. Die in den Akten liegende Gesamtverfügung Nr. BVV 21-0482
der Baudirektion vom 17. Mai 2021 (act. 14.2 = act. 19.30 = act. 6.1; vgl. zur
Frage der Datierung nachstehend E. 4.2.1) umfasst u.a. – soweit vorliegend
von Interesse – die Genehmigung des Sanierungsprojekts in altlasten- und
abfallrechtlicher Hinsicht und die Zustimmung zum Bauvorhaben in altlasten-
und abfallrechtlicher Hinsicht sowie die Erteilung der naturschutzrechtlichen
Bewilligung. Mit Verfügung Nr. AWEL 21-0073 des AWEL vom 4. Juni 2021
(act. 14.9) wurden schliesslich die wasserrechtliche Konzession und die was-
serbaupolizeiliche Bewilligung für eine temporäre Sperrfläche (sowie einen
Arbeitsponton etc.) im Seegebiet vor den Grundstücken Kat.-Nrn. 1 sowie –
östlich angrenzend – 3 und 4 (alles befristet bis 31. November 2023) erteilt.
1.2
Im Hinblick auf die Ausführung der Sanierung wurden durch die C als Total-
unternehmerin im Oktober 2020 und Februar 2021 ergänzende Untersu-
chungen durchgeführt, welche Hinweise darauf ergaben, dass der Schicht-
aufbau im ufernahen Bereich nicht den bisherigen Annahmen entspricht. Ne-
ben einem abweichenden Verlauf des Blockwurfs wurde insbesondere fest-
gestellt, dass im ufernahen Bereich des Sanierungsperimeters die Sediment-
kerne – aufgrund "verhärteter Zwischenschichten" – nicht über die gesamte
vorgegebene Abtragstiefe gezogen werden konnten und dass dies schon bei
den früheren Kernentnahmen der Fall gewesen war, so dass die Möglichkeit
im Raum stand, dass sich die Abtragstiefe in diesem Bereich nicht erreichen
lässt (vgl. den Bericht "Versuchskampagnen & Konzept zusätzliche Versu-
che" der C vom 26. Mai 2021 [act. 19.12 = act. 6.22], insb. S. 8 ff., 12 f., 23
ff. sowie Anhänge 9.1 bis 9.3). Zur Klärung wurden zusätzliche Untersuchun-
gen (Kernbohrungen, weitere Einsteckversuche und Aufnahmen mittels
Schichten-Echolot) empfohlen (a.a.O., S. 37 ff.) und seitens des AWEL mit
Schreiben vom 11. Juni 2021 (act. 30.5) genehmigt.
R2.2023.00128 Seite 8

Die im Juli 2021 durchgeführten Untersuchungen sind im Bericht "Zusätzli-
che Untersuchungen Seegrund" der C vom 4. Oktober 2021 dokumentiert
(act. 19.13 = act. 6.24; vgl. auch bereits das Dokument "Konzept Schüttung
Flachwasserzone" der C vom 30. August 2021 [act. 6.25], S. 4 ff.). Sie liegen
überdies dem Bericht "Gefährdungsabschätzung, Situation August 2021" der
D AG vom 8. Oktober 2021 (act. 19.14 = act. 6.23) zugrunde. Welche
Schlüsse aus den neu gewonnenen Erkenntnissen zu ziehen sind, ist zwi-
schen den Parteien umstritten (vgl. hierzu und zu den erwähnten Dokumen-
ten im Detail E. 7). Seitens der kantonalen Vorinstanz wurden die Ergebnisse
dahingehend referiert, es habe sich herausgestellt, dass die landseitige Ab-
lagerung mit belastetem Material (Seeuferschüttung) weiter in den See hin-
ausreiche als bisher angenommen, was dazu führe, dass nach der Entfer-
nung des definierten Abtragkörpers im See stark belastetes Material am See-
grund verbleiben würde. Beim abgelagerten, belasteten Material handle es
sich um heterogene, teils stark belastete Produktionsabfälle (Überschreitung
10-facher PEC-Werte). Die Mächtigkeit der Ablagerungen angrenzend an
den Blockwurf betrage bis zu 7 m. Eine auf den neuen Erkenntnissen basie-
rende Gefährdungsabschätzung habe gezeigt, dass das Sanierungsziel mit
den geplanten Sanierungsmassnahmen deshalb nicht erreicht werden könne
und nach dem vorgesehenen Abtrag für die Gewässerökologie weiterhin
eine grosse Gefährdung bestehen würde (act. 4 S. 7; vgl. auch act. 19.15 S.
2 sowie zu beiden Dokumenten nachstehend).
Entsprechend beauftragte das AWEL ein Expertenteam der G AG und der D
AG damit, die Sanierungsmassnahmen zu überprüfen und eine ergänzende
Variantenstudie zu erarbeiten. In der vom 23. November 2021 datierenden
ergänzenden Variantenstudie (act. 19.10 = act. 6. 27) wird die Hauptbelas-
tungszone in die vier Sektoren A (Blockwurf bis ca. 5-7 m Wassertiefe), B
(ufernahe Kernzone zwischen 5-7 und 10-11 m Wassertiefe, relativ steil ab-
fallender Seegrund), C (Kernzone zwischen 10-11 und bis 30 m Wassertiefe,
relativ flach abfallender Seegrund) und D (Teil der Kernzone C zwischen 10-
11 und ca. 15-16 m Wassertiefe, welcher – im Sinne grösserer Mächtigkeit
der belasteten Schicht im Vergleich mit Bereichen des Sektors C in entspre-
chender Distanz zum Ufer – wie eine "Zunge" im östlichen Sanierungsperi-
meter in den See hinausreicht) unterteilt. Es werden sodann vier ergänzende
Sanierungsvarianten (Varianten E bis H) geprüft und mit der bisherigen Va-
riante B verglichen: Variante E sieht – neben einer Dekontamination der Sek-
toren A und C gemäss Abtragungsmodell der Variante B und einer
R2.2023.00128 Seite 9

Dekontamination des Sektors D gemäss (aufgrund mächtigerer belasteter
Sedimentschichten) aktualisiertem Abtragungsmodell – für den Sektor B ein
Festhalten an der Dekontamination des gesamten Materials mit einer Schad-
stoffbelastung > 10-fachen PEC (was mit der gesamten Mächtigkeit der
künstlichen Ablagerungen gleichgesetzt wird [vgl. zu dieser umstrittenen
Frage nachstehend E. 7]) vor. Variante F umfasst zusätzlich auch eine To-
taldekontamination der künstlichen Ablagerungen im Sektor A (anstelle der
bisher vorgesehenen blossen Reinigung des Blockwurfs). In Variante G er-
folgt demgegenüber – bei Dekontamination der Sektoren A, C und D im
Sinne der Variante E – in Sektor B anstelle einer Dekontamination eine Si-
cherung durch Überschüttung der belasteten Materialien, welche gleichzeitig
zur Aufwertung einer Flachwasserzone führen soll. Aus Stabilitätsgründen
wird dabei in den Sektoren C und D im Randbereich zu Sektor B ein Keil an
belastetem Material belassen und durch den Fuss der Schüttung überdeckt.
Variante H stellt eine Erweiterung der Variante G dar, indem auch im Sektor
D keine Dekontamination, sondern eine Sicherung durch Schüttung erfolgt
(vgl. zum Ganzen act. 19.10 S. 14 ff.; act. 19.15 S. 3). Im Rahmen der Be-
wertung der Sanierungsvarianten wurden die Varianten E und F unter Ver-
weis insbesondere auf die hohen Risiken für die Stabilität der Uferzonen und
demzufolge auch der Ufermauer und des landseitigen Geländes sowie die
hohen Kosten bzw. das schlechte Kosten/Nutzen-Verhältnis aus dem weite-
ren Bewertungsverfahren ausgeschlossen (act. 19.10 S. 36). Als optimale
Sanierungsvariante für die Hauptbelastungszone wurde die Variante G emp-
fohlen (a.a.O., S. 34 ff.). Für die Teilflächen "Hafen H" und "F" erübrigte sich
eine erneute Bewertung (a.a.O., S. 27).
Mit Verfügung Nr. AL 0159/0021-31 vom 28. Januar 2022 (act. 19.15 =
act. 6.3) genehmigte das AWEL die ergänzende Variantenstudie und beur-
teilte neu die Variante G als optimale Sanierungsvariante. Das Sanierungs-
ziel wurde angepasst und wie folgt festgelegt: "a) Die belasteten Seesedi-
mente > 10-fachen PEC sind so weit zu entfernen, ohne dass dadurch un-
verhältnismässige Risiken für die Stabilität der Uferzone und der Ufermauer
entstehen. b) Die nicht dekontaminierten Bereiche sind durch Einbringen ei-
ner langfristig stabilen Aufschüttung zu sichern. Mächtigkeit und Beschaffen-
heit der Schüttung ist so zu wählen, dass die Gefährdung für die aquatische
Umwelt langfristig beseitigt wird. Die Korngrösse der Schüttung ist zudem
auf die aquatische Umwelt abzustimmen." Die Schüttung betreffend waren
bereits vor der ergänzenden Variantenstudie in verschiedenen Dokumenten
R2.2023.00128 Seite 10

Ausführungen erfolgt (vgl. neben den bereits zitierten act. 6.25, 19.13 [S. 8
f.] und 19.14 [S. 9 ff.] die Aktennotiz "Schüttung Flachwasserzone, konzep-
tuelle Randbedingungen" der D AG und der L AG vom 19. August 2021 [act.
6.26]; vgl. auch die – vorstehend in Sachverhalt, lit. E. ff. erwähnten – von
der C verfassten und vom 30. August 2021 datierenden Dokumente "Neue
Anforderungen – Konsequenzen" [act. 34.1] sowie – zur Variante Totalde-
kontamination – "Kostenschätzung Totaldekontamination Uferbereich (Zone
A + B)" [act. 34.3]). Im Nachgang zur Verfügung vom 28. Januar 2022 er-
stellte die C die vom 9. September 2022 datierende "Variantenstudie Schüt-
tung Flachwasserzone, Technischer Bericht" (act. 19.29 = act. 6.28), welche
insbesondere eine Anpassung des Schüttungswinkels auf 12° – mit entspre-
chender Vergrösserung der überschütteten Fläche – vorsieht (vgl. insb.
a.a.O., S. 20 ff.).
In der Folge wurde seitens der C eine Anpassung des Sanierungsprojekts
ausgearbeitet (Technischer Bericht vom 8. November 2022 [act. 15.9 = act.
19.7 = act. 6. 29]). Während bezüglich des ursprünglichen Sanierungspro-
jekts lediglich eine Umweltnotiz besteht (Umweltnotiz der I vom 22. Mai 2020
[act. 19.6 = act. 6.19]), wurde bezüglich der Projektänderung ein Umweltver-
träglichkeitsbericht erstellt (UVB der I vom 14. November 2022 [act. 15.8 =
act. 19.34]) und seitens der Baudirektion beurteilt (Beurteilung der Baudirek-
tion Nr. UVP 0723-1 / BVV 21-0482_P1 vom 11. April 2023 [act. 15.4 = act.
30.12]). Ebenfalls mit Datum vom 11. April 2023 erging die Gesamtverfügung
der Baudirektion Kanton Zürich Nr. BVV 21-0482_P1 / UVP 0723-1 (act. 4 =
act. 15.2 = act. 19.16; vgl. dazu bereits Sachverhalt, lit. A), mit welcher –
soweit vorliegend von Interesse – die wasserrechtliche Konzession für das
Fortbestehenlassen der Sperrfläche und die wasserrechtliche Konzession
sowie die fischereirechtliche Bewilligung für eine "Materialschüttung zur
Schaffung und Verbesserung der Flachwasserzone" erteilt wurden; zugleich
wurde festgehalten, das durch die Schüttung entstandene neue Terrain de-
finiere nach Abschluss der Sanierung den Seegrund; ausserdem wurden die
im Konzessionsverfahren erhobenen Einsprachen abgewiesen (zum Gan-
zen Dispositivziffern II.1 bis II.4); weiter wurde der Projektänderung in altlas-
tenrechtlicher Hinsicht zugestimmt (Dispositivziffer III) und die naturschutz-
rechtliche Bewilligung erteilt (Dispositivziffer IV). Die kantonale Gesamtver-
fügung bildet einen integrierenden Bestandteil des Beschlusses der Bau-
kommission Uetikon am See vom 22. Mai 2023 (act. 3 = act. 15.1; vgl. auch
R2.2023.00128 Seite 11

dazu bereits Sachverhalt, lit. A), mit welchem die baurechtliche Bewilligung
für die Projektänderung erteilt wurde (Dispositivziffer I).
2.
Die Baudirektion und die Mitbeteiligte bestreiten die Legitimation sämtlicher
Rekurrierenden. Auf diese Frage ist vorab einzugehen, zumal sich im Fol-
genden zeigen wird, dass die angefochtenen Entscheide entgegen den Re-
kurrierenden nicht nichtig sind (vgl. E. 4). Zur Begründung ihrer Legitimation
verweisen alle Rekurrierenden auf ihre – namentlich mit der Gefährdung des
Trinkwasserreservoirs begründete – Risikoexposition gegenüber einem Ge-
fahrenherd, weshalb zunächst dieser Aspekt zu prüfen ist (E. 2.1 bis 2.3). In
der Folge ist auf allfällige zusätzliche Anforderungen (E. 2.4 betreffend Re-
kurrentin 1) bzw. die für einzelne der Rekurrierenden geltend gemachten al-
ternativen Begründungen der Legitimation (E. 2.5 bis 2.7 betreffend die Re-
kurrierenden 2 bis 8) einzugehen.
2.1.1
Unter Berufung auf die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für
Menschenrechte (EGMR) und des Bundesgerichts führen die Rekurrieren-
den aus, sie würden ihre Legitimation aus dem Schutz ihrer Grundrechte ge-
mäss Art. 10 Abs. 1 und 2 der Bundesverfassung (BV) und Art. 2 und 8 der
Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) bzw. aus dem Auftrag
des Staates zu einer auf Grundrechtsgefährdung bezogenen Risikovorsorge
ableiten. Die besondere Betroffenheit ergebe sich namentlich aus der Risi-
koexposition der Anwohnenden gegenüber einem besonderen Gefahren-
herd (wobei neben dem Risiko einer materiellen Beeinträchtigung auch ide-
elle Faktoren legitimationsbegründend sein könnten). Von den belasteten
Ablagerungen gehe eine grosse Gefährdung nicht nur für die aquatische Um-
welt, sondern auch für das Schutzgut Oberflächengewässer (Trinkwasserre-
servoir) aus, wobei der grösste Teil des in Uetikon konsumierten Trinkwas-
sers aus dem Zürichsee stamme. Dabei berge auch die geplante Schüttung
selbst verschiedene Risiken für die Umwelt und das Trinkwasser; so sei es
in der Vergangenheit im Zuge von Schüttungen zu Rutschungen des See-
grundes gekommen, was bei einer der Sicherung einer Altlast dienenden
Schüttung hochproblematisch sei. Als Trinkwasserkonsumenten, aber auch
als (künftige) Benutzer des öffentlichen Seeuferparks seien die Anwohnen-
den von Uetikon am See durch die Seeschüttung einer potentiellen
R2.2023.00128 Seite 12

Gefährdung ausgesetzt, die sich schädlich auf ihr Privat- und Familienleben
auswirke. Zu beachten sei sodann, dass die Legitimation auch einer grossen
Anzahl Personen zukommen könne, ohne dass eine unzulässige Popularbe-
schwerde vorliege. Auch sei es – namentlich bei Berufung auf Grund- bzw.
Menschenrechte – für die Bejahung der Legitimation ausreichend, wenn das
schutzwürdige Interesse glaubhaft gemacht werde; dies folge auch aus
Art. 13 EMRK. Spezifisch die als "Nachbarn" bezeichneten Rekurrierenden
2, 3, 4, 6, 7 und 8 betreffend – bezüglich derer spezifische Begründungen
der Legitimation schon in der Rekursschrift erfolgten (vgl. dazu nachstehend
E. 2.5 ff.) – wird in der Replik sodann einerseits festgehalten, diese würden
das Kriterium der räumlichen Beziehungsnähe erfüllen, was für die Legitima-
tion bereits genügend sei (vgl. auch zu dieser Frage E. 2.5 ff.); andererseits
wird auch im Rahmen der Begründung der besonderen Betroffenheit die Ei-
genschaft als "direkte Anstösser" hervorgehoben, aufgrund derer die ge-
nannten Rekurrierenden insbesondere dem besonderen Gefahrenherd in er-
höhter Weise ausgesetzt seien.
2.1.2
Das AWEL entgegnet, der seitens der Rekurrierenden zitierte BGE 140 II
315 betreffe ein Bauwerk mit für den Menschen erheblichem Gefährdungs-
potential (Kernkraftwerk Mühleberg), so dass der Sachverhalt mit demjeni-
gen der strittigen Seegrundsanierung nicht vergleichbar sei, da vorliegend
durch die belasteten Ablagerungen keine Gefährdung für den Menschen be-
stehe und mit der altlastenrechtlichen Sanierung die Gefährdung bzw. der
Gefahrenherd gerade beseitigt werden solle. Entsprechend seien auch die
zitierten Urteile des EGMR nicht einschlägig. Durch die belasteten Ablage-
rungen bestehe nachweislich ausschliesslich ein ökotoxikologisches, nicht
aber ein humantoxikologisches Risiko (und damit auch keine ideellen Immis-
sionen); im Trinkwasser hätten zu keinem Zeitpunkt Schwermetalle – bei de-
nen es sich um schwer lösliche, am Feinkorn anhaftende Schadstoffe handle
– nachgewiesen werden können und in der Nähe des Baugrundstückes be-
finde sich keine Trinkwasserentnahmestelle; auch durch blosses Baden im
See entstehe keinerlei Gefährdung des Menschen. Im Übrigen würde die
Auffassung der Rekurrierenden zu einer unzulässigen Popularbeschwerde
führen. Die Anforderung, dass der Betroffene infolge einer besonders nahen
Beziehung zur Streitsache mehr als irgendein beliebiger Dritter berührt sei,
sei bei der Mehrheit der Rekurrierenden nicht erfüllt. Es komme hinzu, dass
alle Rekurrierenden die Voraussetzungen für die materielle Beschwer nach
R2.2023.00128 Seite 13

§ 21 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG) nicht erfüllten. Sie könn-
ten aus einer Gutheissung des Rekurses keinen praktischen, persönlichen
Nutzen ziehen, da sowohl vor wie nach der Durchführung der Altlastensanie-
rung vor Ort kein humantoxikologisches Risiko bestehe, so dass ausge-
schlossen werden könne, dass die Rekurrierenden aufgrund der gewählten
Sanierungsvariante in ihrer körperlichen Unversehrtheit beeinträchtigt wer-
den könnten; allenfalls verfolgte allgemeine Interessen genügten nicht. In der
Duplik hält das AWEL – unter Verweis auf entsprechende Ausführungen in
einem Entscheid des Kantonsgerichts Basel-Landschaft – fest, durch die gel-
tend gemachte Gefährdung des Trinkwassers (welche ohnehin nicht vorlie-
gen würde) wären die Rekurrierenden – und dabei insbesondere auch die
Rekurrierenden 2, 3, 4, 6, 7 und 8 – im (ohnehin unwahrscheinlichen) Falle
eines Schadenseintritts (d.h. einer Belastung des Trinkwassers) im Vergleich
zu allen übrigen Trinkwasserbezügern der Gemeinde Uetikon am See und
zahlreicher Seegemeinden nicht stärker betroffen und im Vergleich zur All-
gemeinheit nicht einem höheren Risiko ausgesetzt, sodass das Kriterium der
besonderen Betroffenheit nicht gegeben sei. Im Übrigen würden die Ablage-
rungen seit sehr langer Zeit bestehen und sei es unwahrscheinlich, dass eine
Belastung des Trinkwassers in Zukunft plötzlich eintreten würde; bezüglich
der Gefahr von Rutschungen habe die geotechnische Prüfung gezeigt, dass
die geplante Schüttung sogar zu einer höheren Stabilität gegenüber dem Ist-
Zustand führe.
Die Mitbeteiligte argumentiert entsprechend. Sie weist sodann spezifisch das
massgebliche Schutzgut betreffend darauf hin, eine relevante Freisetzung
der Schadstoffe könne nur bei einer Aufwirbelung stattfinden, wobei sich
aber durch Aufwirbelung mobilisierte Feststoffe schnell wieder absetzen wür-
den. Daher sei es selbst unter Berücksichtigung der im See vorhandenen
Strömungen ausgeschlossen, dass Sedimente aus dem Perimeter des KbS-
Eintrags bis zu den Seewasserfassungen gelangen könnten. Sollte nach der
Sanierung die Überschüttung alleine oder zusammen mit einem Teil der Se-
dimente abrutschen, so wäre die Belastungssituation ungefähr dieselbe wie
heute vor der Sanierung, so dass sich durch ein Abrutschen lediglich eine
Gefährdung für die aquatische Fauna ergäbe.
2.2.1
Sowohl gemäss § 21 Abs. 1 VRG (teilweise i.V.m. § 78b Abs. 1 des Wasser-
wirtschaftsgesetzes [WWG]) als auch gemäss § 338a des Planungs- und
R2.2023.00128 Seite 14

Baugesetzes (PBG) ist zum Rekurs berechtigt, wer durch die angefochtene
Anordnung berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung
oder Änderung hat. Das Erfordernis des Berührtseins beinhaltet, dass der
Rekurrent in einer besonderen, beachtenswerten, nahen Beziehung zum
Streitgegenstand stehen und stärker als beliebige Dritte oder die Allgemein-
heit von diesem betroffen sein muss. Das vom Gesetz alsdann verlangte
schutzwürdige Interesse (Anfechtungsinteresse) setzt voraus, dass der Re-
kurrent mit der Gutheissung des Rekurses einen Nutzen erlangt bzw. einen
Nachteil abwendet. Das Interesse kann rechtlicher oder tatsächlicher Natur
sein. Das Kriterium der Schutzwürdigkeit zeigt indes an, dass nicht jedes be-
liebige Interesse anerkannt wird; ob ein Interesse schutzwürdig ist, ergibt
sich aus seiner rechtlichen Würdigung. Der angestrebte Nutzen muss stets
ein eigener sein. Allein die Wahrnehmung von öffentlichen Interessen oder
Interessen Dritter genügt demnach nicht. Der Rekurrrent muss zudem von
der Anordnung unmittelbar betroffen sein. Schliesslich ist zu verlangen, dass
das Anfechtungsinteresse aktuell ist. Unter den genannten Voraussetzungen
können alle in die Zuständigkeit der Rekursinstanz fallenden Argumente an-
geführt und Rechtsnormen angerufen werden, die im Ergebnis zur zumindest
teilweisen Gutheissung des Rekurses und damit zur (teilweisen) Erlangung
des angestrebten Nutzens führen können (vgl. zum Ganzen Martin Bertschi,
in: Kommentar VRG, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 21 Rz. 10 ff. und 53
ff.).
Die genannten, eng miteinander verknüpften Voraussetzungen entsprechen
den vom Bundesgericht in Bezug auf Art. 89 Abs. 1 lit. b und c des Bundes-
gerichtsgesetzes (BGG) – sowie den gleichlautenden Art. 48 Abs. 1 lit. b und
c des Verwaltungsverfahrensgesetzes (VwVG) – formulierten Anforderungen
(vgl. BGE 136 II 281, E. 2.2; 134 II 120, E. 2.1; 123 II 176, E. 2; 121 II 176,
E. 2a; Bernhard Waldmann, in: Basler Kommentar zum BGG, 3. Aufl., Basel
2018, Art. 89 Rz. 12, 14 ff., 20 ff.; Isabelle Häner, in: Kommentar VwVG,
Christoph Auer/Markus Müller/Benjamin Schindler (Hrsg.), 2. Aufl., Zü-
rich/St.Gallen 2019, Art. 48 Rz. 9 ff., 19 ff.; vgl. auch Bertschi, a.a.O., § 21
Rz. 11, wonach das Verwaltungsgericht § 21 Abs. 1 VRG – ungeachtet des
in den bundesrechtlichen Bestimmungen verwendeten Begriffs "besonders
berührt" – entsprechend der Praxis zu § 89 BGG auslegt). Dabei könnte die
Legitimation im kantonalen Verfahren aufgrund von Art. 111 Abs. 1 BGG von
vornherein nicht enger umschrieben werden.
R2.2023.00128 Seite 15

Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung sind Nachbarn zur Be-
schwerdeführung gegen ein Bauvorhaben legitimiert, wenn sie mit Sicherheit
oder zumindest grosser Wahrscheinlichkeit durch Immissionen (Lärm,
Staub, Erschütterungen, Licht oder andere Einwirkungen) betroffen werden,
die der Bau oder Betrieb der fraglichen Anlage hervorruft. Bei weiträumigen
Einwirkungen kann ein grosser Kreis von Personen zur Beschwerdeführung
legitimiert sein. Als wichtiges Kriterium zur Beurteilung der Betroffenheit dient
in der Praxis die räumliche Distanz zum Bauvorhaben bzw. zur Anlage. Die
Rechtsprechung bejaht in der Regel die Legitimation von Nachbarn, deren
Liegenschaften sich in einem Umkreis von bis zu rund 100 m befinden. Bei
grösseren Entfernungen muss eine Beeinträchtigung aufgrund der konkreten
Gegebenheiten glaubhaft gemacht werden. Allerdings wurde stets betont,
dass nicht schematisch auf einzelne Kriterien (insbesondere Distanzwerte)
abgestellt werden dürfe, sondern eine Gesamtwürdigung anhand der kon-
kreten Verhältnisse erforderlich sei (BGE 140 II 214, E. 2.3; vgl. auch
BGE 136 II 281, E. 2.3.1; je mit weiteren Hinweisen).
Dritte können ferner auch dann besonders betroffen sein, wenn von einer
Anlage zwar bei Normalbetrieb keine Emissionen ausgehen, mit ihr aber ein
besonderer Gefahrenherd geschaffen wird und sich die Anwohner deshalb
einem erhöhten Risiko ausgesetzt sehen. Dieser seitens des Bundesgerichts
– soweit ersichtlich – erstmals in BGE 120 Ib 379 verwendete Ansatz geht
auf die frühere Rechtsprechung des Bundesrats zur Teilnahme am Bewilli-
gungsverfahren für Kernkraftwerke zurück, wonach legitimiert all jene seien,
die den spezifischen Risiken von atomaren Anlagen in höherem Masse
preisgegeben seien als die Allgemeinheit. Für die Beurteilung der Schutz-
würdigkeit sei auszugehen vom Gefährdungspotential als dem Risiko, das
theoretisch mit einer solchen Anlage verbunden sei. Jedermann, der inner-
halb eines Bereiches lebe, in dem dieses Gefährdungspotential besonders
hoch einzuschätzen sei, habe ein schützenswertes Interesse daran, dass der
Eigenart und der Grösse der Gefahr angemessene und geeignete Schutz-
massnahmen ergriffen würde, weshalb er zur Teilnahme am Verfahren be-
fugt sei. Dieses Recht finde indessen eine Schranke an der Unzulässigkeit
der Popularbeschwerde. Erstrecke sich die Gefährdung auf einen so weiten
Raum, dass ein grosser Teil der Bevölkerung einer ganzen Landesgegend
davon betroffen sei, so könne der einzelne nur noch dann ein besonderes
Interesse geltend machen, wenn er stärker exponiert sei als die übrigen Be-
wohner. Es seien daher rund um die Kraftwerke Zonen abzugrenzen, in
R2.2023.00128 Seite 16

denen von einer erkennbar stärkeren Gefährdung der Bewohner und daher
von deren Beschwerderecht auszugehen sei (a.a.O., E. 4d, mit weiteren Hin-
weisen; vgl. auch BGE 120 Ib 431, E. 1; 121 II 176, E. 2c). Bereits im ge-
nannten Entscheid war dieser Ansatz auf eine – der Herstellung eines Medi-
kaments mittels gentechnisch veränderter Mikroorganismen dienende – An-
lage übertragen worden, obwohl sich deren Gefahrenpotential gemäss bun-
desgerichtlicher Einschätzung in keiner Weise mit jenem eines Atomkraft-
werks vergleichen liess (BGE 120 Ib 379, E. 4e). In dem die Gefährdungs-
lage zufolge Bahntransports radioaktiver Rückstände betreffenden BGE 121
II 176 hielt das Bundesgericht sodann fest, nur wenn Anwohner sowohl in
Bezug auf die Wahrscheinlichkeit des Schadenseintritts wie auf die abseh-
bare Schwere der Beeinträchtigung bei Schadensverwirklichung einem nicht
unwesentlich höheren Risiko ausgesetzt seien als die Allgemeinheit, stünden
sie in einer beachtenswerten, nahen Beziehung zum Bewilligungsverfahren
und seien deshalb als Partei zuzulassen. Bloss Gefahren von einer gewissen
Bedeutung und Wahrscheinlichkeit vermöchten eine Legitimation zu begrün-
den, nicht rein theoretische und weit entfernt mögliche, weil sonst eine sinn-
volle Abgrenzung zur Popularbeschwerde kaum möglich sei (a.a.O., E. 3a;
vgl. auch BGE 123 II 376, E. 4b.aa). Im – den Anspruch (im Sinne von Art.
25a VwVG) auf Erlass einer Verfügung über aufsichtsrechtliche Realakte zur
Störfallvorsorge des Kernkraftwerks Mühleberg betreffenden – BGE 140 II
315 griff das Bundesgericht auf diese Rechtsprechung zurück, wobei es her-
vorhob, Legitimationsgrund sei die Risikoexposition der Anwohner gegen-
über einem besonderen Gefahrenherd (E. 4.6, unter Verweis auf die weitge-
hende Parallelität mit der Rechtsprechung zu Art. 48 VwVG). Sodann wies
es darauf hin, die genannte Rechtsprechung trage dazu bei, dem materiellen
Recht zum Durchbruch zu verhelfen und damit Rechtsschutzlücken zu ver-
meiden. Auch sei in früheren Entscheiden (vgl. insb. BGE 129 II 286,
E. 4.3.2) festgehalten worden, der Perimeter der Beschwerdeberechtigung
bei neuen Technologien mit schwer abschätzbaren Gefahren dürfe nicht zu
eng gezogen werden. Schliesslich führte das Bundesgericht aus, auch unter
Berücksichtigung der Abgrenzung zur unerwünschten Popularbeschwerde
sei den Anwohnern das Rechtsschutzinteresse im Bereich der Störfallvor-
sorge nicht abzusprechen; sie befänden sich in einer spezifischen (räumli-
chen) Beziehungsnähe zum Kernkraftwerk, womit das Erfordernis der be-
sonderen persönlichen Betroffenheit erfüllt sei. Über den potentiellen Einwir-
kungsbereich des Störfalls lasse sich ein besonders betroffener Personen-
kreis bestimmen und abgrenzen. Daran ändere nichts, dass die
R2.2023.00128 Seite 17

Wahrscheinlichkeit des Risikoeintritts gering sei, da bei einem Kernkraftwerk
als einem besonderen Gefahrenherd die Risikoexposition Legitimations-
grund sei (BGE 140 II 315, E. 4.7).
Das – wie aufgezeigt generell im Rahmen der Legitimationsprüfung zur An-
wendung gebrachte – Kriterium einer besonderen Betroffenheit im Verhältnis
zur Allgemeinheit wird in der Lehre teilweise kritisiert: So wird darauf hinge-
wiesen, unbefriedigend gelöst sei die Frage der Beschwerdelegitimation Drit-
ter insbesondere, wenn die Beschwerdeführenden zwar durchaus eine be-
sondere Beziehungsnähe zur Streitsache darlegen könnten, jedoch nicht
stärker berührt seien als die Allgemeinheit. Es würden in problematischer
Weise die Intensität der Beziehungsnähe und die Anzahl der betroffenen
Personen vermischt, obwohl diese beiden Grössen durchaus unabhängig
voneinander Bestand haben könnten. Das Kriterium der im Vergleich zur All-
gemeinheit grösseren Betroffenheit sei letztlich untauglich, da damit in Fäl-
len, in welchen nur wenige Betroffene vorhanden seien, auf das Rechtsmittel
eingetreten werden könne, während gleich intensiv Betroffene einen Verwal-
tungsakt mit einer grossen Breitenwirkung nicht anfechten könnten und somit
dessen Rechtmässigkeit nicht geprüft werden könne. Die in dieser Hinsicht
rechtsungleiche Anwendung der Legitimationsbestimmung könne dement-
sprechend auch eine rechtsungleiche Anwendung des materiellen Rechts
nach sich ziehen. Es komme hinzu, dass bei Immissionen wie etwa Lärm
ohne Weiteres in Kauf genommen werde, dass eine grosse Anzahl von Per-
sonen beschwerdelegitimiert sei. Allerdings habe der Gesetzgeber die frag-
liche Rechtsprechung mit dem Erfordernis des besonderen Berührtseins im-
plizit gutgeheissen (Alfred Kölz/Isabelle Häner/Martin Bertschi, Verwaltungs-
verfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3. Aufl., Zürich/Ba-
sel/Genf 2013, Rz. 953 [sowie spezifisch zu den Konstellationen einer Risi-
koexposition auch Rz. 957]; ebenso Bertschi, a.a.O., § 21 Rz. 14). Im Übri-
gen wird darauf hingewiesen, dass eine streng rechtslogische, begrifflich
fassbare Eingrenzung der Beschwerdebefugnis nicht möglich sei und dass
entsprechend für jedes Rechtsgebiet gesondert beurteilt werde, wo die
Grenze zur Popularbeschwerde liege (vgl. zu dieser Formulierung – in ande-
rem Kontext – auch BGE 123 II 376, E. 5.b.bb; vgl. auch Häner, a.a.O.,
Art. 48 Rz. 12). Gesichtspunkte, welche gegen die Zuerkennung einer Par-
teistellung sprächen, seien gemäss der bundesgerichtlichen Praxis zum Bei-
spiel die Möglichkeit, den angestrebten Erfolg auf anderem Weg zu errei-
chen, das nur mittelbare Betroffensein oder Aspekte der Praktikabilität. Der
R2.2023.00128 Seite 18

blosse Umstand, dass allenfalls zahlreiche Personen besonders berührt sein
könnten, bilde zwar noch keinen Grund, ihnen die Parteistellung abzuspre-
chen; dennoch solle die Verwaltungstätigkeit nicht übermässig erschwert
werden (zum Ganzen Kölz/Häner/Bertschi, a.a.O., Rz. 947; vgl. zum teil-
weise sehr weiten Kreis rechtsmittellegitimierter Betroffener bei Immissionen
und insbesondere bei Grossprojekten auch Rz. 955 f. sowie Bertschi, a.a.O.,
§ 21 Rz. 14, 56 und Häner, a.a.O., Art. 48 Rz. 14; je mit weiteren Hinweisen).
Generell prüft das Bundesgericht die Legitimationsvoraussetzungen in einer
Gesamtwürdigung anhand der im konkreten Fall vorliegenden tatsächlichen
Verhältnisse (BGE 136 II 281, E. 2.3.2).
2.2.2
Im bereits zitierten BGE 140 II 315 wies das Bundesgericht darauf hin, grund-
rechtliche Erwägungen würden das Ergebnis (betreffend Zuerkennung der
besonderen Betroffenheit in Konstellationen der Risikoexposition gegenüber
einem besonderen Gefahrenherd) bestätigen. Dabei stützte es sich zum ei-
nen auf Art. 10 Abs. 1 und 2 BV (Recht auf Leben bzw. Recht auf persönliche
Freiheit) und den aus dem objektiv-rechtlichen Gehalt der Grundrechte ab-
geleiteten Auftrag des Staates zu einer auf Grundrechtsgefährdungen bezo-
genen Risikovorsorge (a.a.O., E. 4.8). Zum andern führte es aus, mit Blick
auf Art. 8 EMRK (Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens) ver-
pflichte der EGMR die Staaten, im Umgang mit gefährlichen Aktivitäten früh-
zeitig für die Einhaltung der Konventionsgarantien zu sorgen und nicht erst
bei erfolgter, potentiell irreversibler Gesundheitsschädigung zu handeln
(a.a.O., E. 4.9, auch zum Folgenden). Unter Verweis auf die Urteile di Sarno
und andere gegen Italien vom 10. Januar 2012 (Nr. 30765/08), Öneryildiz
gegen Türkei vom 30. November 2004 (Nr. 48939/99) und Hardy und Maile
gegen Vereinigtes Königreich vom 14. Februar 2012 (Nr. 31965/07) hielt das
Bundesgericht insbesondere fest, im letztgenannten Urteil – betreffend eine
Beschwerde von Anwohnern gegen den Bau einer Hafenanlage, in der u.a.
Flüssigerdgas umgeladen werden sollte – habe der EGMR den Schutzbe-
reich von Art. 8 EMRK auf die Risikovorsorge erstreckt und mögliche (poten-
tielle) Störfälle miteinbezogen. Daran anschliessend habe er Beteiligungs-
und Informationsrechte der betroffenen Personen und der Öffentlichkeit for-
muliert. Solche abgestuften Beteiligungs- und Informationsrechte seien auch
der Aarhus-Konvention zu entnehmen (unter Verweis auf Art. 4 ff. des Über-
einkommens vom 25. Juni 1998 über den Zugang zu Informationen, die Öf-
fentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungsverfahren und den Zugang zu
R2.2023.00128 Seite 19

Gerichten in Umweltangelegenheiten [Aarhus-Konvention; in Kraft getreten
für die Schweiz am 1. Juni 2014]).
In seiner Rechtsprechung hat der EGMR ein Recht auf Zugang zu Gerichten
in Umweltsachen gestützt auf unterschiedliche Grundlagen bejaht (vgl. zum
umfassenden Zugang zu Gerichten in Umweltsachen Katharina Braig, Um-
weltschutz durch die Europäische Menschenrechtskonvention, Basel 2013
[im Folgenden Braig, Diss.], S. 235): Während ursprünglich eine Anwendung
der allgemeinen Verfahrensgrundrechte gemäss Art. 6 Ziff. 1 EMRK im um-
weltrechtlichen Kontext im Vordergrund stand, verlangt der EGMR seit 2003
in Umweltsachen im Anwendungsbereich von Art. 2 (Recht auf Leben) und
Art. 8 (Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens) EMRK regelmäs-
sig einen Zugang zu einem innerstaatlichen Gericht als Teil der Anforderun-
gen an das innerstaatliche Verfahren, die Art. 2 bzw. Art. 8 EMRK aufstellen
(vgl. zu letzterem – erstmals – das Urteil Hatton und andere gegen Vereinig-
tes Königreich vom 8. Juli 2003 [Nr. 36022/97], § 128 sowie die später ver-
wendete Formulierung in – beispielsweise –Taşkin und andere gegen Türkei
vom 10. November 2004 [Nr. 46117/99], § 119, Tatar gegen Rumänien vom
27. Januar 2009 [Nr. 67021/01], § 88 sowie Hardy und Mail gegen Vereinig-
tes Königreich (vgl. oben), § 221; zum Ganzen [sowie zum Folgenden] auch
Meret Rehmann, Besondere Betroffenheit als Element der Beschwerdebe-
fugnis im Umweltrecht, Zürich 2024, Rz. 510 ff., insb. Rz. 522 ff.; vgl. auch
Bertschi, a.a.O., § 21 Rz. 65 a.E.). Als weitere Grundlage fällt die Anwendung
von Art. 13 EMRK (Recht auf wirksame Beschwerde) in Verbindung mit einer
der materiellen Garantien (wobei wiederum Art. 2 und 8 EMRK im Vorder-
grund stehen) in Betracht, sofern die behauptete Konventionsverletzung in
vertretbarer Weise geltend gemacht wird (sog. "arguable claim", vgl. dazu
allgemein Christoph Grabenwarter/Katharina Pabel, Europäische Men-
schenrechtskonvention, 7. Aufl., München 2021, Rz. 183 ff., insb. Rz. 194;
vgl. zu den unterschiedlichen Grundlagen und zur Rechtsprechungsentwick-
lung auch Katharina Franziska Braig, Das Recht auf Zugang zu Gerichten in
Umweltsachen: Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für
Menschenrechte im Lichte der Aarhus-Konvention, in: Rechtsschutz in The-
orie und Praxis, Festschrift für Stephan Breitenmoser, Basel 2022 [im Fol-
genden Braig, FS], S. 561 ff.). Dabei steht heute der unmittelbar auf die pro-
zedurale Dimension von Art. 8 (oder Art. 2) EMRK gestützte Anspruch auf
Zugang zu einem Gericht im Vordergrund (vgl. zum lex specialis-Charakter
sowie zur – insoweit teilweise uneinheitlichen – Rechtsprechung des EGMR
R2.2023.00128 Seite 20

Rehmann, a.a.O., Rz. 525 f. [mit weiteren Hinweisen], wobei ergänzend da-
rauf hinzuweisen ist, dass der EGMR im kürzlich ergangenen Urteil Verein
Klimaseniorinnen Schweiz und andere gegen Schweiz vom 9. April 2024
[Nr. 53600/20] trotz Anwendbarkeit von Art. 8 EMRK auch eine Prüfung unter
dem Titel von Art. 6 Ziff. 1 EMRK vorgenommen hat [a.a.O., § 575 ff.]; vgl.
sodann auch Braig, FS, S. 569, mit dem Hinweis, dass das Recht auf Zugang
zu einem Gericht auf der Grundlage von Art. 2 und 8 EMRK – zufolge Feh-
lens der Voraussetzungen, wonach der Ausgang des Gerichtsverfahrens für
die Rechte des Beschwerdeführers entscheidend sein oder die Möglichkeit
einer schwerwiegenden Gefahr bestehen müsse – zumindest in Teilen weiter
gefasst zu sein scheine als das in Art. 6 EMRK verankerte Recht).
Damit der Schutzbereich von Art. 8 EMRK eröffnet ist, muss sich die Um-
weltbeeinträchtigung kausal auf das Privatleben auswirken und eine gewisse
Erheblichkeit bzw. einen minimalen Schweregrad erreichen, wobei der
EGMR durch eine dynamische Auslegung die Schwelle in der Tendenz ge-
senkt hat (Rehmann, a.a.O., Rz. 497, mit weiteren Hinweisen; vgl. auch Mar-
tin Nettesheim, in: Kommentar EMRK, Jens Meyer-Ladewig/Martin Nettes-
heim/Stefan von Raumer [Hrsg.], 5. Aufl., Baden-Baden 2023, Art. 8 Rz. 18,
wonach der EGMR mit Hinweis auf das Vorsorgeprinzip die Anforderungen
an den Kausalitätsnachweis teilweise senke). Damit kann in diesem Kontext
insbesondere nicht unbesehen auf die – ohnehin noch unter dem Titel von
Art. 6 Ziff. 1 EMRK vorgenommene – Einschätzung im Urteil Balmer-
Schafroth und andere gegen Schweiz vom 26. August 1997
(Nr. 67/1996/686/876) abgestellt werden, wo der EGMR die Anwendbarkeit
der genannten Bestimmung mit der Begründung verneint hatte, die Be-
schwerdeführer hätten keinen hinreichend direkten Zusammenhang zwi-
schen den Betriebsbedingungen des streitgegenständlichen Kraftwerks und
dem Recht auf Schutz ihrer körperlichen Unversehrtheit hergestellt, weshalb
die Auswirkungen auf die Bevölkerung rein hypothetisch seien und weder die
Gefahren noch die Abhilfemassnahmen mit dem Grad der Wahrscheinlich-
keit festgestellt worden seien, der den Ausgang des Verfahrens für das von
den Beschwerdeführern geltend gemachte Recht unmittelbar entscheidend
mache (a.a.O., § 40; vgl. dazu auch Braig, FS, S. 566 f.). Massgeblich er-
scheint heute vielmehr der im bereits zitierten späteren UrteilHardy und Mail
gegen Vereinigtes Königreich im Kontext von Art. 8 EMRK zur Anwendung
gelangte Ansatz, wo ein von den Beschwerdeführenden geltend gemachtes
Risiko einer möglichen Kollision im streitbetroffenen Hafen mit der Folge
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eines Austritts von Flüssigerdgas unter Verweis insbesondere auf bestimmte
staatliche Vorgaben und Risikoeinschätzungen als für die Bejahung der An-
wendbarkeit von Art. 8 EMRK ausreichend erachtet wurde (vgl. a.a.O., § 187
ff., insb. § 190 ff., wobei die Massgeblichkeit dieses Entscheids auch durch
die erwähnte Zitierung in BGE 140 II 315, E. 4.9 unterstrichen wird; vgl. auch
Rehmann, a.a.O., Rz. 503, wonach sich – hinsichtlich der Voraussetzung der
Opfereigenschaft [vgl. dazu sogleich] – mit diesem Urteil des EGMR eine
Lockerung von dessen Praxis bezüglich der Zulässigkeit von Beschwerden
gegen drohende Umweltschäden abzeichnen könnte).
Hervorzuheben ist schliesslich, dass der EGMR bezüglich der Zulässigkeit
von Individualbeschwerden (an den EGMR) zwar gestützt auf Art. 34 EMRK
das Kriterium der Opfereigenschaft verwendet, diese jedoch nicht voraus-
setzt, dass der Beschwerdeführer vom angefochtenen Staatshandeln mehr
oder anders als die Allgemeinheit betroffen ist (so das ebenfalls in BGE 140
II 315, E. 4.9, zitierte Urteil di Sarno und andere gegen Italien, § 81; vgl.
hierzu auch Rehmann, a.a.O., Rz. 508, 530). Zwar verpflichtet Art. 34 EMRK
die Mitgliedstaaten nicht dazu, im gleichen Umfang wie der EGMR Be-
schwerden vor innerstaatlichen Gerichten zuzulassen; soweit aber – im
Sinne des vorstehend Ausgeführten – zufolge Eröffnung des Schutzbereichs
von Art. 8 EMRK ein Recht auf Zugang zu einem (innerstaatlichen) Gericht
besteht, kann sich die Verneinung der Beschwerdebefugnis unter Verweis
auf das Erfordernis einer überdurchschnittlichen Gefährdung bzw. der gene-
relle Ausschluss von Anfechtungsmöglichkeiten bezüglich der Beeinträchti-
gung öffentlicher Güter – wie namentlich des Grund- bzw. Trinkwassers – als
problematisch erweisen und eine Verletzung von Art. 8 (u.U. in Verbindung
mit Art. 13) EMRK begründen (vgl. Rehmann, a.a.O., Rz. 509, 531 f., 538).
An dieser grundsätzlichen Einschätzung hat sich insbesondere durch das
erwähnte Urteil Verein Klimaseniorinnen Schweiz und andere gegen
Schweiz nichts geändert, betont doch der EGMR hinsichtlich der in diesem
Entscheid bezüglich der beschwerdeführenden Privatpersonen statuierten
(und nicht erfüllten) besonderen Anforderungen an die Opfereigenschaft –
welche den Ausschluss einer actio popularis bezwecken – den speziellen
Charakter von Verfahren betreffend Klimaveränderung, da in diesem Bereich
eine unbestimmte Zahl von Personen bzw. (virtuell) jedermann betroffen sei
(a.a.O., § 478 ff., insb. § 479 f., 483 ff.).
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2.3.1
Wie in E. 2.2.1 aufgezeigt, hat das Bundesgericht in BGE 140 II 315 – unge-
achtet des Verweises auf die grund- und menschenrechtliche Dimension der
Problematik – auch für die Konstellationen einer Risikoexposition gegenüber
einem besonderen Gefahrenherd am Erfordernis der besonderen Betroffen-
heit (im Verhältnis zur Allgemeinheit) festgehalten, was allerdings mit den
völkerrechtlichen Anforderungen ohne Weiteres kompatibel erscheint, sofern
– wie dies bei einem Kernkraftwerk der Fall ist – eine räumliche Differenzie-
rung möglich ist und so vorgenommen wird, dass für die nicht mehr als legi-
timiert erachteten Personen keine den Anwendungsbereich von Art. 8 (oder
Art. 2) EMRK eröffnende Gefährdung mehr besteht. Bei der vorliegend inte-
ressierenden (behaupteten) Gefährdung des Trinkwassers kann demgegen-
über eine entsprechende räumliche Differenzierung gerade nicht vorgenom-
men werden, da vom fraglichen Risiko sämtliche aus einer potentiell konta-
minierten Trinkwasserfassung versorgten Personen in gleicher Weise betrof-
fen sind. Entgegen den Rekurrierenden lässt sich dieser Problematik auch
nicht dadurch begegnen, dass der Aspekt des Trinkwasserbezugs mit dem
raumbezogenen Kriterium der Nachbarschaft (als Eigentümer, Mieter oder
Pächter) zum strittigen Vorhaben kombiniert wird (vgl. zur Bedeutung dieses
Kriteriums im Rahmen alternativer Legitimationsbegründungen E. 2.5 ff.). Ein
solcher Ansatz stünde im Widerspruch zur Logik der Rechtsprechung betref-
fend Legitimation zufolge Risikoexposition, da die dort vorgenommenen
räumlichen Differenzierungen jeweils mit dem Ausmass der Risikoexposition
korrespondieren und nur durch diese Verknüpfung begründbar sind. Eben-
falls nicht denkbar ist eine Aufspaltung in dem Sinne, dass – ausgehend von
den allgemeinen Legitimationsvoraussetzungen – das Berührtsein über die
räumliche Beziehungsnähe als Nachbar, das schutzwürdige Interesse aber
über die Eigenschaft als Trinkwasserbezüger begründet würde, wirkt sich
doch das – vorliegend problematische – Kriterium der besonderen Betroffen-
heit auf die Legitimationsbegründung insgesamt bzw. auf beide genannten
Voraussetzungen aus (vgl. die in BGE 123 II 376, E. 2 und BGE 121 II 176,
E. 2a verwendeten Formulierungen; vgl. zur [unklaren] Zuordnung des Erfor-
dernisses der besonderen Betroffenheit auch Rehmann, a.a.O., Rz. 39).
Wenn sich die Rekursgegnerschaft auf den Standpunkt stellt, eine Legitima-
tionsbegründung unter Verweis auf die Gefährdung des Trinkwassers sei
schon deshalb ausgeschlossen, weil es am Kriterium der besonderen Betrof-
fenheit fehle, so scheint sie sich hierfür auf den ersten Blick auf zwei – von
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ihr allerdings gar nicht angeführte – Entscheide des Bundesgerichts (BGE
120 Ib 431; 121 II 30; vgl. zu deren Interpretation nachstehend E. 2.3.2) be-
rufen zu können, welche teilweise in diesem Sinn rezipiert werden (vgl. Reh-
mann, a.a.O., Rz. 144 und 538 sowie die Zitierung [ohne eigenständige Prü-
fung] in BGr 1C_133/2007 vom 27. November 2007, E. 4.1; vgl. auch die
selbständige, aber nicht näher begründete Aussage in BGr 1C_559/2015
vom 22. Dezember 2015, E. 3.2). Keine Bestätigung dieser Auffassung lässt
sich demgegenüber BGr 1C_125/2019 entnehmen, mit welchem eine Be-
schwerde gegen den seitens des AWEL angerufenen Entscheid des Kan-
tonsgerichts Basel-Landschaft Nr. 810 17 94 vom 14. November 2018 abge-
wiesen wurde, war hierfür doch lediglich relevant, dass sich das Bundesge-
richt der vorinstanzlichen Auffassung, wonach die Beschwerdeführenden
nicht bereits zur Anfechtung der Sanierungsverfügung, sondern erst zur An-
fechtung einer Baubewilligung legitimiert seien, anschloss, während die
Frage der – vom Kantonsgericht verneinten – Legitimation zufolge Gefähr-
dung des Trinkwassers vom Bundesgericht nicht beurteilt wurde (vgl. BGr
1C_125/2019 vom 20. Februar 2020, E. 3; ungenau insoweit der Hinweis bei
Corina Caluori, Das altlastenrechtliche Sanierungsverfahren, Zürich 2022, S.
256 [Fn. 1104] und S. 338 [Fn. 1396]).
Soweit sich den beiden genannten publizierten Entscheiden des Bundesge-
richts überhaupt eine entsprechende Aussage (genereller Ausschluss der
besonderen Betroffenheit aufgrund behaupteter Gefährdung des Trinkwas-
sers) entnehmen liesse (vgl. dazu E. 2.3.2), ist vorab zu berücksichtigen,
dass diese ca. 30 Jahre alt sind und damit vor den in E. 2.2.2 skizzierten
Entwicklungen der EGMR-Rechtsprechung ergingen (während der neuere
Entscheid des Kantonsgerichts Basel-Landschaft die völkerrechtliche Di-
mension stillschweigend übergeht). Wie aufgezeigt steht ein genereller Aus-
schluss der Legitimation zufolge fehlender Differenzierungsmöglichkeit hin-
sichtlich des Grades der Betroffenheit grundsätzlich in einem Spannungsver-
hältnis zu den Anforderungen der EMRK, sofern eine für die Eröffnung des
Anwendungsbereichs von Art. 8 EMRK ausreichende Gefährdung dargetan
ist (vgl. zu letzterem E. 2.3.3). Auch wenn aufgrund des Gesetzestextes ein
gänzlicher Verzicht auf das Erfordernis der besonderen Betroffenheit nicht
angängig ist, spricht die grundrechtliche Dimension dafür, bei der Handha-
bung dieser Voraussetzung einen Massstab anzuwenden, der es im Sinne
einer völkerrechtskonformen Auslegung erlaubt, die potentiellen Normen-
konflikte von vornherein zu minimieren. Damit wird zugleich – ebenfalls im
R2.2023.00128 Seite 24

Sinne einer völkerrechtskonformen Auslegung – dem nicht direkt anwendba-
ren Art. 9 Abs. 3 der Aarhus-Konvention (der auf einen weiten Zugang zum
Gericht auch für Einzelpersonen abzielt) Rechnung getragen (vgl. zum Gan-
zen Rehmann, a.a.O., Rz. 546 ff.).
2.3.2
Der erwähnte Umstand, dass bei behaupteter Gefährdung des Trinkwassers
die räumliche Distanz zur Gefahrenquelle kein für die Beurteilung der Legiti-
mation taugliches Abgrenzungskriterium bietet, wird im genannten Entscheid
des Kantonsgerichts Basel-Landschaft zum Anlass genommen, die Legiti-
mation zu verneinen (vgl. a.a.O., E. 7.4.1 und insb. E. 7.4.2). Diese Schluss-
folgerung erscheint allerdings keineswegs zwingend, lässt sich doch umge-
kehrt argumentieren, dass aufgrund der fehlenden Differenzierung sämtliche
von einer bestimmten Wasserfassung versorgten Trinkwasserbezüger
grundsätzlich – bei Erfüllung der übrigen Voraussetzungen (vgl. insb. E.
2.3.3) – zur Anfechtung legitimiert sein müssen. Dies insbesondere mit Blick
darauf, dass in diesen Konstellationen eine zwar unter Umständen grosse,
aber dennoch nicht unbestimmte, sondern von vornherein klar abgrenzbare
Menge potentieller Anfechtungsberechtigter besteht, welche im Verhältnis
zur Gesamtbevölkerung besonders betroffen sind (so dass es lediglich im
Verhältnis eines einzelnen zur Gesamtheit der Trinkwasserbezüger, nicht
aber per se an einer besonderen Betroffenheit fehlt). Damit unterscheidet
sich die vorliegend interessierende Konstellation fundamental von derjenigen
bei Rechtsmitteln im Zusammenhang mit Fragen des Klimawandels, be-
stimmten anderen öffentlichen Gütern wie namentlich der Biodiversität oder
Fragen des Konsumentenschutzes (vgl. zu ersterem bereits E. 2.2.2 a.E.);
sie nähert sich vielmehr den Sachverhalten betreffend durch Grossprojekte
ausgelöste Immissionen an, von denen sie sich höchstens graduell unter-
scheidet. Dabei erscheint ein entsprechendes Verständnis – welches die
Völkerrechtskompatibilität gewährleistet und die im Landesrecht geäusser-
ten generellen Vorbehalte (vgl. E. 2.2.1 a.E.) aufnimmt – auch insofern sach-
gerecht, als es bei entsprechender Ausgestaltung – die bereits in der bishe-
rigen Rechtsprechung angelegt ist (vgl. dazu sogleich) – allfälligen unter dem
Stichwort "Popularbeschwerde" geäusserten Vorbehalten ebenfalls Rech-
nung tragen kann.
So zeigt zunächst die in BGE 120 Ib 431 – betreffend Legitimation zur Ein-
sprache gegen ein Eisenbahnprojekt – verwendete Begründung, dass das
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Bundesgericht davon ausging, bei der strittigen Verkehrsanlage handle es
sich nicht um eine Baute, die über ein mit dem Betrieb eines Atomkraftwerks
vergleichbares Gefahrenpotential verfüge (E. 1 [auch zum Folgenden]; vgl.
zur Relativierung dieses Aspekts allerdings den vorstehend in E. 2.2.1 zitier-
ten BGE 120 Ib 379, E. 4e). Beim Bau eines solchen Verkehrsstrangs wür-
den sich für das Trinkwasser kaum grössere Gefahren ergeben als bei der
Erstellung irgendeiner Baute oder Anlage in einem Gebiet mit Grundwasser-
vorkommen; weder bestehe beim Eisenbahnbau eine besonders ausge-
prägte Tendenz zur Verursachung von Gewässerverschmutzungen, noch
zeitigten allfällige Eingriffe in Wasservorkommen in der Regel quantitativ
oder qualitativ speziell schwere Folgen, so dass es schon an der Vorausset-
zung eines besonders grossen Gefährdungspotentials fehlen dürfte. Im Wei-
teren würde eine Störung des Grundwasservorkommens in erster Linie die
für die Trinkwasserversorgung verantwortlichen Personen oder Behörden
treffen, welche daher eine viel engere Beziehung zum Projekt aufweisen
würden als die Trinkwasserbezüger. Lediglich abschliessend wird erwähnt,
jedenfalls mache der Beschwerdeführer nicht geltend, dass er stärker expo-
niert wäre als die übrigen Bezüger. Die verwendete Begründung fokussiert
somit nicht auf den letztgenannten Aspekt, sondern auf die – an sich ungleich
schwierigere, da nicht schematisch lösbare – Frage des Gefährdungspoten-
tials, was zugleich impliziert, dass bei abweichender Einschätzung des Ge-
fährdungspotentials eine andere Betrachtung Platz greifen könnte. Überholt
erscheint sodann der Verweis auf die grössere Beziehungsnähe der für die
Trinkwasserversorgung Verantwortlichen, wird damit doch der Umstand,
dass sich eine Kontamination unmittelbar auf die Bezüger auswirken kann,
nicht zum Verschwinden gebracht und zugleich der – insoweit völkerrechtlich
grundsätzlich gebotene – Individualrechtsschutz unterlaufen. Bezeichnen-
derweise prüfte das Bundesgericht denn auch in einem neueren Entscheid
betreffend Errichtung von Windenergieanlagen die u.a. mit behaupteter
Trinkwasserverschmutzung begründete Legitimation ausschliesslich unter
dem Aspekt des (fehlenden) besonderen Gefährdungspotentials (BGr
1C_263/2017, 1C_677/2017 vom 20. April 2018, E. 3, insb. E. 3.6 [wonach
ein Windpark im Allgemeinen nicht als Anlage mit besonderem Gefährdungs-
potential bezeichnet werden könne und davon kaum grössere Gefahren für
das Trinkwasser ausgingen als bei der Erstellung irgendeiner anderen Baute
oder Anlage in einem Gebiet mit Grundwasservorkommen]), ohne die ande-
ren Aspekte – insbesondere einen kategorischen Ausschluss zufolge fehlen-
der besonderer Betroffenheit des einzelnen Trinkwasserbezügers –
R2.2023.00128 Seite 26

überhaupt zu erwähnen. In BGE 121 II 39 war sodann die Festlegung von
Grundwasserschutzzonen strittig. Das Bundesgericht erachtete sowohl den
Eigentümer eines an das öffentliche Trinkwasserversorgungsnetz ange-
schlossenen Grundstücks als auch einen Trinkwasserbezüger als zur An-
fechtung grundsätzlich nicht legitimiert, wobei es zur Begründung darauf hin-
wies, dass aufgrund der konkreten Verhältnisse (insbesondere betreffend
Organisation der Verteilnetze) selbst im Falle der Verschmutzung einer
Quelle im fraglichen Gebiet – aus welchem nur ein kleiner Teil der gesamt-
haft gefassten Wassermenge stamme – die Bereitstellung von Trinkwasser
weiterhin möglich wäre; auch wurde hervorgehoben, dass sich die Beanstan-
dungen ausschliesslich auf die Planungsmassnahmen zum Schutz bestimm-
ter Quellen beziehen würden (a.a.O., E. 2c.cc). Auch in diesem Verfahren
stand somit ein prinzipieller Ausschluss der Legitimation allein aufgrund der
fehlenden besonderen Betroffenheit im Verhältnis zur Allgemeinheit nicht im
Vordergrund (vgl. immerhin E. 2.c.bb betreffend das Anfechtungsrecht des
Wasserversorgers bzw. des entsprechenden Gemeinwesens, wozu aber auf
das oben Ausgeführte zu verweisen ist).
Ein solcher prinzipieller Ausschluss rechtfertigt sich umso weniger, als mit
dem – wie in E. 2.2.2 aufgezeigt auch völkerrechtlich relevanten – Kriterium
des Gefährdungspotentials ein effektiver Ausschluss der Anfechtungsmög-
lichkeit bezüglich Vorhaben, in denen sich diesbezüglich keine besonderen
Fragen stellen, ohne Weiteres möglich ist, so dass die (ausdrückliche) Aner-
kennung der grundsätzlichen Zulässigkeit einer Berufung auf eine Gefähr-
dung des Trinkwassers nicht zu einer Überlastung der Rechtsmittelinstanzen
führt (vgl. zu dieser sowie weiteren dem Erfordernis der besonderen Betrof-
fenheit zugeschriebenen Funktionen Rehmann, a.a.O., Rz. 60 ff.). Im Sinne
des in E. 2.2.1 a. E. wiedergegebenen Grundsatzes, wonach eine streng
rechtslogische Eingrenzung der Beschwerdebefugnis ohnehin nicht möglich
ist, so dass die Abgrenzung zur Popularbeschwerde aufgrund einer Gesamt-
betrachtung aller massgeblichen Aspekte vorzunehmen ist, lässt sich so-
dann – spezifisch mit Blick auf das vorliegend strittige Vorhaben – Folgendes
festhalten: Zunächst betrifft die in Frage stehende Schüttung innerhalb eines
Oberflächengewässers zwecks altlastenrechtlicher Sanierung (im Gegen-
satz namentlich zur in BGE 121 II 39 streitgegenständlichen Festlegung von
Grundwasserschutzzonen) keine klassische und flächendeckend durchzu-
führende Verwaltungstätigkeit, sondern ein sehr spezifisches und teilweise
als Pilotprojekt erachtetes Vorhaben. Dieses weist überdies aufgrund seines
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Umfangs sowie des Umstands, dass nicht lediglich das Ausmass der Sanie-
rung, sondern auch die Schaffung eines besonderen Gefahrenherds auf-
grund der Schüttung in Frage steht, gewisse Besonderheiten auf. Der Ver-
zicht auf eine von vornherein restriktive Handhabung der Legitimationsvo-
raussetzungen ist unter diesen Umständen nicht geeignet, zu einer übermäs-
sigen Erschwerung der Verwaltungstätigkeit zu führen. Zugleich stellen sich
im Rahmen dieses Vorhabens diverse genuin juristische und überdies fach-
technische, nicht aber politische Fragen, so dass auch unter dem Aspekt der
Trennung der Sphären Rechtsschutz und Politik die grundsätzliche Möglich-
keit einer Anerkennung der Legitimation unproblematisch erscheint. Nicht zu
verkennen ist schliesslich, dass bei gewissen rekurrentischen Mutmassun-
gen zu den Gründen der Projektänderung (vgl. dazu E. 9) die Doppelrolle
des AWEL, welches (wenngleich z.T. mit unterschiedlichen Abteilungen) so-
wohl als Realleistungspflichtiger als auch als beurteilende Instanz auftritt,
eine Rolle gespielt haben könnte, was ebenfalls dafür spricht, die Möglichkeit
einer gerichtlichen Überprüfung nicht von vornherein übermässig zu er-
schweren.
2.3.3
Entscheidend ist somit, ob das – sowohl völkerrechtlich als auch landesrecht-
lich massgebliche – Kriterium eines (besonderen) Gefährdungspotentials in
der auf Ebene der Legitimationsprüfung erforderlichen Weise (vgl. dazu
nachstehend) dargetan ist.
Hierzu ist zunächst zu bemerken, dass der Aspekt einer Gefährdung des
Trinkwassers nicht etwa von den Rekurrierenden erstmals aufgebracht
wurde, sondern sich im Gegenteil bereits mehreren der im Hinblick auf die
Sanierung ausgearbeiteten Dokumente entnehmen lässt. So wird insbeson-
dere in beiden Variantenstudien als Sanierungsziel "die Beseitigung der
grossen Gefährdung, welche für die aquatische Umwelt (Gewässerökologie)
sowie für das Schutzgut Oberflächengewässer (Trinkwasserreservoir) be-
steht" ausgewiesen (act. 19.9 S. 10; act. 19.10 S. 10; vgl. auch act. 19.6 S.
3). Dass demgegenüber in der Verfügung vom 6. Juni 2016 lediglich eine
grosse Gefährdung für das Schutzgut aquatische Umwelt erwähnt wird, trifft
zwar zu (act. 40.2 S. 4); auch findet sich in den die Sanierungsziele festle-
genden Verfügungen jeweils die Umschreibung, wonach Ziel der Sanierung
"die Beseitigung der Gefährdung, welche von der belasteten Ablagerung auf
das Schutzgut Oberflächengewässer (insbesondere auf die aquatische
R2.2023.00128 Seite 28

Umwelt) einwirkt", sei (act. 11.4 S. 1; act. 14.2 S. 4; act. 19.15 S. 1). Die
damit feststellbare Ambivalenz macht aber zumindest deutlich, dass eine ge-
wisse Sensibilität auch bezüglich einer Gefährdung des Trinkwassers be-
stand (wobei dem in den Rechtsschriften diskutierten begrifflichen Verhältnis
des Risikos für das Trinkwasser zum humantoxikologischen Risiko keine
weitergehende Bedeutung zukommt).
Dass dieser Aspekt in der Folge nicht mehr im Vordergrund stand, lässt sich
damit erklären, dass im Rahmen der ergänzenden technischen Untersu-
chung und Detailuntersuchung bei der Beprobung und Analyse des Über-
standswassers (bei dem es sich um das beim Stechen der Sedimentkerne
im Rohr vorhandene Seewasser direkt über dem Sediment handelt) keine
Verunreinigungen mit Schwermetallen festgestellt wurden und die Anforde-
rungen für die Wasserqualität gemäss der Gewässerschutzverordnung
(GSchV) eingehalten waren (act. 40.4 S. 16). Indessen ist für die Beurteilung
des Gefährdungspotentials der strittigen Projektänderung nicht allein ent-
scheidend, ob sich der vorgesehene teilweise Verbleib des belasteten Mate-
rials negativ auszuwirken vermag (weshalb auf Ebene der Legitimationsprü-
fung auch die materiellen Vorbringen betreffend allfällige Diffusions- und
Auswaschvorgänge nicht zu vertiefen sind [vgl. dazu E. 8]). Wie sich nämlich
der Detailuntersuchung entnehmen lässt, erwiesen sich primär die Ergeb-
nisse der Aufschlämmversuche (mit welchen eine Sedimentaufwirbelung
durch äussere Einflüsse – wie Ankerung oder Grabung – oder Rutschungen
simuliert wird) als problematisch, indem zwei Stunden nach dem Aufwirbeln
in allen Proben bei den meisten Parametern höhere Konzentrationen (die
teilweise sogar den 10-fachen Altlastenkonzentrationswert überschritten) ge-
messen wurden (act. 40.4 S. 16, vgl. auch S. 21, wonach das Freisetzungs-
potential als gross einzustufen sei).
Damit ist hinsichtlich des Gefährdungspotentials der vorgesehenen Sanie-
rungsvariante insbesondere von Bedeutung, ob es aufgrund der geplanten
Schüttung gegebenenfalls zu Rutschungen kommen könnte und welche
Auswirkungen hiermit verbunden wären (wobei die Rekurrierenden – wie in
E. 2.1.1 dargelegt – das Risiko von Rutschungen aufgrund der Schüttung im
Rahmen der Begründung ihrer Legitimation ausdrücklich erwähnen). Die
erstgenannte Frage betreffend ist vorab zu konstatieren, dass für die Ver-
gangenheit im Zürichsee verschiedene Rutschungsereignisse dokumentiert
sind (vgl. hierzu M. Strupler/M. Hilbe/F.S. Anselmetti, Das neue Tiefenmodell
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des Zürichsees: hochauflösende Darstellung der geomorphodynamischen
Ereignisse im tiefen Seebecken, in: Swiss bulletin für angewandte Geologie
20 (2015), S. 71 ff.). Zwar war die Detailuntersuchung zum Schluss gekom-
men, bezüglich Langzeitstabilität der belasteten Ablagerung bestehe keine
akute Gefährdung; die Abfallablagerungen würden auf einer relativ flach ab-
fallenden Schulter des Seebeckens liegen und seien kaum rutschungsge-
fährdet (act. 40.4 S. 21). Diese Beurteilung bezog sich allerdings gerade
nicht auf die Stabilität einer – damals noch gar nicht thematisierten – Schüt-
tung. Dem spezifisch die Stabilität der Schüttung betreffenden technischen
Bericht lässt sich diesbezüglich insbesondere entnehmen, geotechnische
Berechnungen würden nahelegen, dass, falls im Seesediment eine Erhö-
hung des Porenwasserdrucks infolge schneller Schüttung entstehe (sog.
undrainierter Zustand), sich rechnerisch Gleitflächen bilden könnten, welche
zu unstabilen Verhältnissen führen könnten. Sollte sich ein solcher Gleitkör-
per bilden, rutsche das Aufschüttungsmaterial womöglich zusammen mit
dem belasteten Seegrundmaterial in den tieferen Seebereich ab, womit ei-
nerseits belastetes Material am Seegrund exponiert werden könnte und an-
dererseits Schadstoffe ins Seewasser gelangen könnten. Auch würde eine
Rutschung die Stabilität der bestehenden Uferböschung und der Ufermauer
möglicherweise negativ beeinflussen (act. 19.29 S. 4 f., vgl. auch S. 10).
Weiter wird festgehalten, ein Schüttversuch der C habe gezeigt, dass das
eingebrachte Material nach dem Schütten wider Erwarten auf den Sedimen-
ten liegen bleibe und nicht sofort in die weichen Schichten eindringe. Die
Experten seien sich an einer Besprechung u.a. darüber einig gewesen, dass
eine hohe Heterogenität (des Schichtaufbaus) vorliege, weitere Sondierun-
gen jedoch nicht zu einer Verbesserung der gewählten Modellparameter füh-
ren würden und Unsicherheiten bestehen blieben, mit welchen im Rahmen
des Baugrundrisikos zu leben sei (a.a.O. S. 5). In den im Folgenden darge-
legten Gefährdungsbildern/Szenarien wird namentlich dargelegt, die Varia-
bilität der Seegrundgeometrie mache eine Beurteilung für eine optimierte
Schüttgeometrie kaum möglich. Der enorme Aufwand, um planerisch zu op-
timierten Schüttgeometrien zu gelangen, erscheine aufgrund der allgemei-
nen Unsicherheit der Schichtverläufe unverhältnismässig. Sodann könne der
Abbau von Porenwasserüberdrücken (Konsolidation) mehrere Monate dau-
ern, wobei aufgrund der Heterogenität des Untergrunds davon ausgegangen
werde, dass es Bereiche geben könne, die erst einige Monate nach der
Schüttung auskonsolidiert seien. Hingewiesen wird zudem auf die bei Schütt-
vorgängen an Land angestrebte Verzahnung, mit welcher gewährleistet
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werde, dass sich keine potentiellen Gleitflächen bilden würden; bei einer
Seeschüttung entstehe dagegen eine lose Schüttung ohne Verzahnung, wo-
bei eine Verdichtung des Schüttmaterials nicht möglich sei. Schliesslich sei
auch eine Überwachung unter Wasser nur erschwert möglich (vgl. zum Gan-
zen a.a.O. S. 7 ff., vgl. auch S. 10 f. zu den Gefährdungen/Risiken beim
Schüttvorgang und im Endzustand).
Wie sich dem Vorstehenden entnehmen lässt, ist eine Seeschüttung sowohl
generell als auch spezifisch mit Blick auf den vorliegend gegebenen Bau-
grund potentiell mit erheblichen Risiken einer Rutschung verbunden, wobei
– mit Blick auf die umschriebenen geotechnischen Aspekte (insbesondere
auch im Rahmen der Ausführung der Schüttung) – der rekursgegnerische
Hinweis auf eine Erhöhung der Stabilität gegenüber dem Ist-Zustand zu kurz
greift (vgl. im Übrigen zur Frage des Einflusses der geplanten Massnahmen
nachstehend E. 2.3.4). Dass sodann nach einer Rutschung – wie seitens der
Rekursgegnerschaft behauptet – lediglich wieder ungefähr der heutige Zu-
stand vorliegen würde, trifft nicht zu. Wie dargelegt wäre im Gegenteil – ne-
ben allfälligen höheren Stabilitätsrisiken – mit einer Freisetzung von Schad-
stoffen durch Aufwirbelung zu rechnen. Dass eine solche bezüglich der
Trinkwasserversorgung unproblematisch wäre, lässt sich den Akten nicht
entnehmen. Entsprechende Ausführungen finden sich einzig in einem vom
29. März 2023 datierenden und von P verfassten, die Beurteilung der Strah-
lenbelastung betreffenden Dokument (act. 19.28), auf welches sich die Mit-
beteiligte in der Duplik beruft (vgl. E. 2.1.1). Die fragliche Beurteilung hält
lediglich fest, selbst eine massive Remobilisierung der Sedimente werde
nicht zu einer erhöhten Urankonzentration führen. Die Entnahmestellen für
Seewasser würden alle genügend weit weg liegen, so dass kein Einfluss auf
die Qualität des Trinkwassers zu erwarten sei. Aufgrund einer Abschätzung
des während 2 Jahren abgepumpten Volumens und einer Aufenthaltsdauer
des Wassers im Zürichsee von 1 bis 2 Jahren sei es kaum möglich, dass
Wasser aus dem Bereich der Belastung die Einflussgebiete der Trinkwas-
serentnahmen erreichen könne (vgl. zum Ganzen act. 19.28, wobei der Ab-
stand > 1 km der Trinkwasserwerke auch in act. 40.4 S. 21 erwähnt wird).
Aufgrund dieser rudimentären Ausführungen – die überdies (worauf die Re-
kurrierenden zu Recht und unwidersprochen hinweisen) von einem vom
AWEL beauftragten Strahlenschutzfachmann und nicht von einem (unab-
hängigen) hydrologischen Fachexperten stammen – kann nicht davon aus-
gegangen werden, dass die durch eine Freisetzung von Schadstoffen im
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Seewasser grundsätzlich zu bejahende Gefährdung auch des Trinkwassers
nicht bestehe, zumal es sich auch bei der in act. 40.4 S. 16 dokumentierten
Absetzung nur um einen der massgeblichen Parameter handelt, der nicht
bereits bei isolierter Betrachtung eine Gefährdung ausschliesst (wobei im
Übrigen auch der weitere Hinweis der Mitbeteiligten, wonach sich die beste-
hende Belastung auf den Perimeter vor der ehemaligen Fabrik beschränke,
nicht weiterführt, nachdem sich die mit einer grossflächigen Rutschung ver-
bundenen Aufwirbelungen gerade nicht per se mit den Vorgängen anlässlich
der Entstehung der Ablagerungen vergleichen lassen).
2.3.4
Bei einem Vergleich mit den in E. 2.3.2 referierten Entscheiden des Bundes-
gerichts (insb. BGE 120 Ib 431 und BGr 1C_263/2017, 1C_677/2017 vom
20. April 2018) wird deutlich, dass es sich vorliegend gerade nicht um einen
"Standard-Fall" handelt, der bezüglich seines Gefährdungspotentials mit der
Erstellung irgendeiner Baute oder Anlage gleichgesetzt werden könnte. Was
sodann das weitere, teilweise zur Begründung der fehlenden Legitimation
herangezogene Kriterium, wonach sich eine Kontamination aufgrund der Or-
ganisation der Trinkwasserversorgung letztlich gar nicht auswirken würde
(vgl. insb. den in E. 2.3.2 zitierten BGE 121 II 39 sowie E. 7.4.3 des zitierten
Entscheids des Kantonsgerichts Basel-Landschaft), anbelangt, so lässt sich
diesbezüglich vorliegend den Akten nichts Weiterführendes entnehmen, wo-
mit sich eine entsprechende Argumentation von vornherein verbietet, umso
mehr, als sie im konkreten Fall einer potentiellen Kontamination des See-
wassers auch keineswegs naheliegend erscheint. Damit lässt sich festhal-
ten, dass es sich bei der vorliegend geltend gemachten Gefährdung des
Trinkwassers (im Sinne einer Risikoexposition der Rekurrierenden gegen-
über dem besonderen Gefahrenherd der geplanten Seeschüttung) nicht um
eine rein theoretische Gefahr handelt, sondern grundsätzlich im Gegenteil
von einem besonderen Gefährdungspotential auszugehen ist (womit insbe-
sondere auch die in E. 2.2.1 referierten Anforderungen bezüglich der Wahr-
scheinlichkeit selbst dann erfüllt wären, wenn nicht auf die in BGE 140 II 315
erfolgte Modifikation abgestellt würde).
Immerhin könnte sich die Frage stellen, wie weitgehend im Rahmen der Le-
gitimationsprüfung das geltend gemachte Gefährdungspotential zu überprü-
fen ist und ob insbesondere die im Rahmen der Erarbeitung des Sanierungs-
projekts vorgesehenen Massnahmen vollumfänglich in die entsprechende
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Beurteilung einzufliessen haben. Ein solches Vorgehen – wie es in BGr
1C_263/2017, 1C_677/2017 vom 20. April 2018 praktiziert wurde – ist jedoch
nicht angezeigt. Dies ergibt sich zunächst daraus, dass es in der Rechtspre-
chung durchaus üblich ist, bei Bejahung der Legitimation zufolge Risikoex-
position (bzw. – im Rahmen der EMRK – Bejahung der Eröffnung des An-
wendungsbereichs der materiellen Bestimmung) erst im Anschluss daran –
anlässlich der (gegebenenfalls durch die Vorinstanz vorzunehmenden) ma-
teriellen Prüfung – die Frage zu thematisieren, ob die zur Eindämmung des
Risikos vorgesehenen Massnahmen als ausreichend zu erachten sind (vgl.
in diesem Sinn einerseits den Streitgegenstand von BGE 140 II 315 [bzw.
den Hinweis in E. 5.2.3 a.E.] sowie andererseits das Urteil des EGMR Hardy
und Maile gegen Vereinigtes Königreich, wo nach Bejahung der Anwendbar-
keit von Art. 8 EMRK aufgrund des potentiellen Risikos [§ 187 ff.] die Vorge-
hensweise und Einschätzung der staatlichen Behörden materiell überprüft
und eine Verletzung von Art. 8 EMRK verneint wurde [§ 222 ff.]). In diesem
Sinn wird denn auch beispielsweise festgehalten, bei der Beurteilung der
Parteistellung sei eine summarische Risikoabschätzung vorzunehmen (BGE
121 II 176, E. 3a) bzw. im Rahmen der Darlegung der Legitimation sei nicht
der volle Beweis der besonderen Betroffenheit zu erbringen
(Kölz/Häner/Bertschi, a.a.O., Rz. 942). Zu berücksichtigen ist überdies, dass
– in Anlehnung an das Zivilprozessrecht – von einer doppelrelevanten Tat-
sache mit entsprechender Senkung des Beweismasses ausgegangen wer-
den kann (Kölz/Häner/Bertschi, a.a.O., Rz. 943, unter Verweis auf BGr
1C_249/2010 vom 7. Februar 2011, wo nicht bereits bei der Legitimation der
Nachweis zumindest einer gewissen Wahrscheinlichkeit der Gefahr einer
Beeinträchtigung der Hangstabilität durch Sondierbohrungen verlangt wor-
den sei). Schliesslich wirkt sich auf völkerrechtlicher Ebene auch der Mecha-
nismus von Art. 13 EMRK (vgl. E. 2.2.2) in einem ähnlichen Sinn aus.
Entsprechend kann es vorliegend für die Beurteilung der Legitimation zufolge
Risikoexposition nicht darauf ankommen, ob im Rahmen der materiellen Prü-
fung die Rüge betreffend ungenügende Beurteilung der Risiken der See-
schüttung als begründet oder als unbegründet erachtet wird (vgl. dazu
E. 12). Auch ist es – in Übereinstimmung mit den allgemeinen Ausführungen
am Anfang von E. 2.2.1 – unproblematisch, falls sich im Folgenden eine (teil-
weise) Aufhebung der angefochtenen Entscheide aus anderen Gründen als
den unmittelbar mit der geltend gemachten Gefährdung in Zusammenhang
stehenden ergeben sollte. Dies umso mehr, als ein schutzwürdiges Interesse
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an der Beseitigung der behaupteten Gefährdung auch bei Unbegründetheit
der entsprechenden materiellen Rüge schon deshalb bestehen würde, weil
einerseits – gerade mit Blick auf die im Rahmen der jeweiligen Variantenprü-
fung vorzunehmende Interessenabwägung – stets als tolerierbar eingestufte
Restrisiken verbleiben können und andererseits – im Hinblick auf allfällige
Mängel der Variantenprüfung – ein Interesse der Rekurrierenden auch darin
liegen kann, keine gegebenenfalls gänzlich unnötigen Risiken, die mit einer
fehlerhaft ermittelten Variante einhergehen, in Kauf nehmen zu müssen.
2.3.5
Zusammenfassend ergibt sich, dass die Legitimation der Einzelpersonen
(mithin der Rekurrierenden 2 bis 12; vgl. zur Rekurrentin 1 E. 2.4) bereits
gestützt auf die geltend gemachte Risikoexposition im Sinne einer Gefähr-
dung des Trinkwasser zu bejahen ist, soweit ihre Eigenschaft als Trinkwas-
serbezüger erstellt ist. Dies ist für die an den jeweiligen Wohnadressen ent-
weder als Grundeigentümer (Rekurrierende 2, 8, 9, 11 und 12) oder als Mie-
ter in einem auf Dauer angelegten Mietverhältnis (Rekurrierende 3 und 4 [vgl.
dazu E. 2.6]) ausgewiesenen Personen der Fall (vgl. für die Rekurrierenden
6 und 7 die Ausführungen in E. 2.7). Nicht bekannt sind an sich die rechtli-
chen Verhältnisse der Rekurrierenden 5 und 10 bezüglich der angegebenen
Wohnadressen, was allerdings aufgrund der entsprechenden rekursgegne-
rischen Anerkennung in act. 18 Rz. 31 und 41 unproblematisch erscheint.
Ergänzend ist darauf hinzuweisen, dass vorliegend den geltend gemachten
ideellen Beeinträchtigungen, die im Übrigen nur in pauschaler Weise be-
hauptet und nicht näher spezifiziert werden, keine weitergehende Bedeutung
zukommt. Gleiches gilt für den pauschalen Verweis auf die Eigenschaft als
(künftige) Nutzer des Seeuferparks sowie die seitens des Rekurrenten 10
behauptete Nutzung des Sees als Schwimmer, zumal die entsprechenden
Aktivitäten als solche nicht legitimationsbegründend sind (vgl. BGr
1A.118/2006 vom 10. November 2006, E.2.5 [zur analogen Situation von
Personen, die zu Erholungszwecken den Wald aufsuchen]) und allfällige da-
mit einhergehende Gefährdungen ebenfalls nicht konkret dargetan werden.
2.4.1
Die Rekurrentin 1 macht zur Begründung ihrer Legitimation geltend, es
handle sich bei ihr um einen Verein, der gemäss § 2 der Statuten seinen
Fokus insbesondere auf die langfristige, positive und nachhaltige Entwick-
lung der Lebensqualität unter besonderer Beachtung ökologischer und
R2.2023.00128 Seite 34

raumplanerischer Aspekte richte. Die 31 Vereinsmitglieder seien allesamt in
Uetikon am See wohnhaft, weshalb sie – im Sinne des vorstehend in E. 2.1
Dargelegten – selbst zur Rekurserhebung legitimiert wären. Da der Verein
statutarisch zur Wahrung der spezifischen Interessen seiner Mitglieder be-
fugt sei, sei er im Sinne einer egoistischen Verbandsbeschwerde zum Re-
kurs legitimiert.
2.4.2
Ein als juristische Person konstituierter Verband kann in diesem Rahmen
insbesondere zur Wahrung der eigenen Interessen den Rechtsmittelweg be-
schreiten. Er kann aber auch – im eigenen Namen, aber gewissermassen
stellvertretend – die persönlichen Interessen seiner Mitglieder geltend ma-
chen, wenn es sich um solche handelt, die er nach seinen Statuten zu wah-
ren hat, die der Mehrheit oder doch einer Grosszahl seiner Mitglieder ge-
meinsam sind und zu deren Geltendmachung durch Rekurs jedes dieser Mit-
glieder befugt wäre (sogenannte egoistische Verbandsbeschwerde; vgl.
BGE 142 II 80, E. 1.4.2.). Diese Voraussetzungen müssen kumulativ erfüllt
sein; sie sollen die Popularbeschwerde ausschliessen. Die Wahrung der In-
teressen der Mitglieder muss zu den statutarischen Aufgaben des Verbands
gehören. An die Formulierung in den Statuten werden allerdings keine hohen
Anforderungen gestellt. Nicht erforderlich ist insbesondere, dass ausdrück-
lich die Beschwerdeführung im Interesse der Mitglieder als Zweck erwähnt
wird. Die Praxis akzeptiert etwa die Formulierung, dass der Verband die In-
teressen seiner Mitglieder im Rahmen des statutarischen Zwecks wahrt bzw.
vertritt. Kann ein Verband hingegen nach seinen Statuten nur öffentliche In-
teressen oder solche der Allgemeinheit geltend machen, ist er zur egoisti-
schen Verbandsbeschwerde nicht befugt. Das Beschwerderecht steht nicht
jedem Verein zu, der sich in allgemeiner Weise mit dem fraglichen Sachge-
biet befasst. Vielmehr muss ein enger, unmittelbarer Zusammenhang zwi-
schen dem statutarischen Vereinszweck und dem Gebiet bestehen, in wel-
chem die fragliche Verfügung erlassen worden ist (vgl. BGE 136 II 539,
E. 1.1, BGr 1C_566/2017 vom 22. März 2018, E. 6, sowie VB.2017.00194
vom 24. August 2017, E. 2.1.).
§ 2 der Statuten des Vereins "A" (act. 6.10) hält unter dem Titel "Zweck des
Vereins" Folgendes fest: "Der Verein richtet seinen Fokus auf die langfristige,
positive und nachhaltige Entwicklung der Lebensqualität unter besonderer
Beachtung ökologischer und raumplanerischer Aspekte. Der Verein
R2.2023.00128 Seite 35

unterstützt den Aufbau und die Pflege lokaler Strukturen in der Gemeinde.
Der Verein setzt sich für Förderung des respektvollen Umgangs miteinander
und den Dialog unter den Generationen ein. Er arbeitet zusammen mit Par-
teien, Vereinen und Institutionen, die gleiche oder ähnliche Ziele verfolgen."
Diese Zweckumschreibung umfasst gerade nicht die Wahrung der Interes-
sen der Vereinsmitglieder im Sinne der vorstehend wiedergegebenen Vo-
raussetzung, worauf das AWEL zu Recht hinweist. Auch ergibt sich Entspre-
chendes nicht aus weiteren Bestimmungen der Statuten wie namentlich den
in § 3 aufgeführten Mitteln zur Verwirklichung des Vereinszwecks oder den
in § 10 genannten Aufgaben der Generalversammlung. Die Rekurrentin 1 ist
somit von vornherein nicht zur Erhebung einer egoistischen Verbandsbe-
schwerde legitimiert, weshalb auf ihren Rekurs nicht einzutreten ist. An die-
sem Ergebnis vermag insbesondere auch der Umstand nichts zu ändern,
dass der EGMR im bereits erwähnten Urteil Verein Klimaseniorinnen
Schweiz und andere gegen Schweiz bezüglich der Zulässigkeit einer durch
eine Vereinigung erhobenen Individualbeschwerde (an den EGMR) eine
grosszügige Haltung vertritt, wird doch zum einen zur Begründung dieses
Ansatzes wiederholt auf den speziellen Charakter von Verfahren betreffend
Klimaveränderungen verwiesen (vgl. dazu in anderem Zusammenhang be-
reits vorstehend E. 2.2.2 a.E.), während zum andern die Relevanz des vor-
liegend problematischen Kriteriums der statutarisch vorgesehenen Interes-
senwahrung grundsätzlich nicht in Frage gestellt wird (vgl. zum Ganzen
a.a.O., § 489 ff. sowie spezifisch zum letztgenannten Punkt § 491, 493, 502
und 521 ff.).
2.5.1
Der Rekurrent 2 begründet seine Legitimation – zusätzlich zur vorstehend in
E. 2.1 bis 2.3 erörterten Argumentationslinie – auch damit, dass er Berech-
tigter an einem Bootsplatz im Hafen H sei. Er habe sein Boot über den Winter
2022/2023 auswassern und an einen neuen Standort verlegen müssen und
er könne bis zum Abschluss der Sanierung die unmittelbar vor und neben
dem Hafen liegende Sperrfläche nicht mehr befahren. Auch die Rekurrentin
8 weist zur Begründung ihrer Legitimation darauf hin, sie sei Mieterin eines
Bootsplatzes im Hafen der Gemeinde Uetikon, der unmittelbar an den Peri-
meter der Projektänderung angrenze; in dieser Eigenschaft und als regel-
mässige Ruderin vor dem Areal sei sie durch die Projektänderung und die
davon ausgehenden störenden Immissionen unmittelbar in ihren persönli-
chen Interessen betroffen. In der Replik wird auch bezüglich der besonderen
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Betroffenheit des Rekurrenten 2 auf die erhöhten Immissionen (betreffend
Lärm und Lufthygiene) durch die erhebliche Zunahme des Lastwagenver-
kehrs verwiesen.
2.5.2
Die seitens der genannten Rekurrierenden behaupteten Berechtigungen an
je einem Bootsplatz (Mitgliedschaft des Rekurrenten 2 in der Hafengenos-
senschaft bzw. Mietvertrag der Rekurrentin 8), welche innerhalb bzw. in un-
mittelbarer Nähe des Sanierungsperimeters – und damit unmittelbar angren-
zend bzw. in der Nähe des Perimeters der Projektänderung – liegen, sind
rechtsgenügend dokumentiert (act. 6.12 und act. 30.11). Allerdings ergibt
sich hieraus entgegen den Rekurrierenden nicht automatisch deren Legiti-
mation. Zwar kann entgegen dem Dafürhalten des AWEL eine enge räumli-
che Beziehung zum Bauvorhaben auch nicht von vornherein verneint wer-
den, da auch eine Bootsplatzberechtigung grundsätzlich eine entsprechende
räumliche Beziehung herstellen kann. Entscheidend ist jedoch, dass in Kons-
tellationen, in denen seitens der Rekurrierenden nicht ein zu Wohnzwecken
oder gewerblich genutztes Mietobjekt in Frage steht (wie es demgegenüber
in den durch die Rekurrierenden zitierten Entscheiden der Fall war), eine le-
gitimationsbegründende Betroffenheit nur äusserst zurückhaltend bejaht
wird. Von einer solchen wäre gemäss dem – die Rekurslegitimation des Mie-
ters eines Autoabstellplatzes betreffenden – BRGE III Nr. 0165/2011, E. 2.4,
in BEZ 2012 Nr. 44 höchstens in klar umschriebenen, speziellen Einzelfällen
auszugehen, etwa dann, wenn ein Bauvorhaben den Zugang zum gemiete-
ten Platz verunmöglichen oder erheblich erschweren würde. Eine entspre-
chende Wirkung der strittigen Projektänderung ist jedoch nicht ersichtlich.
Während die erwähnte Auswasserung mit der – von der Projektänderung
nicht betroffenen – Sanierung im Bereich des Hafens H in Zusammenhang
steht (vgl. act. 6.13), sieht die angefochtene Gesamtverfügung zwar eine
Sperrfläche (mit wechselnder Position) im Sanierungsperimeter vor (act. 4,
Dispositivziffer II.1). Dies war allerdings bereits für die ursprüngliche Sanie-
rungsvariante der Fall (vgl. act. 14.9), wobei weder dargetan noch ersichtlich
ist, dass das im Rahmen der Projektänderung geplante Vorgehen im Ver-
gleich mit dem ursprünglichen bzw. dem seitens der Rekurrierenden propa-
gierten eine längere Dauer der – aufgrund der wechselnden Position ohnehin
nur während der Sanierung im äussersten östlichen Bereich relevanten –
Sperrung zur Folge hätte (vgl. auch act. 29 Rz. 42, wonach das Interesse der
Rekurrierenden gerade nicht in einer möglichst raschen Durchführung der
R2.2023.00128 Seite 37

Sanierung bestehe). Denkbar – wenngleich durch die Rekurrierenden nicht
geltend gemacht – wäre immerhin, dass mit der neuen Sanierungsvariante
für die Zukunft weitergehende Einschränkungen verbunden wären (vgl. act.
19.29 S. 11, wo als mögliche Massnahmen gegen Aufwirbelung oder Be-
schädigung der Schüttung eine Beschränkung der Schiffsfahrt im Uferbe-
reich und ein Ankerverbot im Flachwasserbereich erwähnt werden). Indes-
sen könnten vorliegend auch solche – lediglich einen sehr kleinen Teil der
gesamten Seefläche betreffende – Massnahmen die Rekurslegitimation
nicht begründen, ist hierfür bei Beschränkungen allgemein zugänglicher Ge-
biete doch vorausgesetzt, dass die Freizeitgestaltung tatsächlich und in spür-
barer Weise eingeschränkt wird (BGr 1C_661/2019, 1C_665/2019,
1C_666/2019 vom 13. Mai 2020, E. 5.3). Unbehelflich ist bezüglich der Re-
kurrierenden 2 und 8 schliesslich auch der rekurrentische Hinweis auf die mit
der Projektänderung verbundenen Immissionen (vgl. dazu nachfolgend
E. 2.6), da sich daraus für sie weder in ihrer Eigenschaft als Bootsplatzbe-
rechtigte noch als Benützer des Sees (vgl. zu letzterem auch E. 2.3.5 a.E.)
eine legitimationsbegründende Betroffenheit herleiten lässt. Zusammenfas-
send ergibt sich somit, dass sich die – in E. 2.1 bis 2.3 gestützt auf ihre Ei-
genschaft als Trinkwasserbezüger bejahte – Legitimation der Rekurrieren-
den 2 und 8 nicht auch aus ihrer Eigenschaft als Bootsplatzberechtigte ergibt.
An dieser Einschätzung vermag insbesondere auch der seitens der Rekur-
rierenden angeführte Umstand, wonach vom Perimeter der Projektänderung
aus betrachtet das nächstgelegene nicht in der Hand des Kantons oder der
Gemeinde Uetikon befindliche Grundstück mehr als 100 m weit entfernt sei,
nichts zu ändern, da sich daraus keine Senkung der Anforderungen an die
Legitimation ableiten lässt.
2.6.1
Die Rekurrierenden 3 und 4 machen – im Sinne einer eigenständigen Be-
gründung ihrer Legitimation – geltend, als Mieter der […] Liegenschaft Kat.-
Nr. 5 (von der aus der Sanierungsperimeter sichtbar sei) seien sie aufgrund
des Umstands, dass die Anlieferung des für die Schüttung verwendeten Ma-
terials durch Lastwagen einen Mehrverkehr verursache, durch die wahr-
nehmbare Zunahme der Lärm- und Schadluftbelastung unmittelbar in ihren
persönlichen Interessen betroffen.
Das AWEL entgegnet, die geltend gemachte Zunahme der Lärm- und
Schadluftbelastung würde auch entstehen, wenn das belastete Material
R2.2023.00128 Seite 38

abgetragen und weggeführt würde. Zudem müsste bei einer Totaldekonta-
mination auch Material geschüttet werden, da die entstehende Grube – u.a.
aus Stabilitätsgründen – aufgefüllt werden müsste, wobei bei dieser Variante
aufgrund des Abtransports in Spezial-Containern und der Anlieferung in nor-
malen, offenen Lastwagen voraussichtlich mehr Lastwagenfahrten entste-
hen würden. Damit fehle es an einem konkreten und persönlichen Nutzen
der Rekurrierenden 3 und 4 bei Gutheissung des Rekurses; eine besondere
Betroffenheit sei nicht glaubhaft dargelegt. Im Mitbericht zur Duplik macht
das AWEL sodann ergänzend geltend, das Bauvorhaben löse keine beson-
ders intensiven Immissionen aus. Da zudem zum heutigen Zeitpunkt noch
unklar sei, wo die Lastwagen für Hin- und Wegtransport genau durchfahren
würden (Seestrasse Richtung Zürich oder Richtung Rapperswil), sei auch
noch nicht klar, ob es bei der Liegenschaft der Rekurrierenden 3 und 4 über-
haupt zu einer wahrnehmbaren Zunahme von Lärm- und Schadstoffbelas-
tung kommen werde, was bestritten werde. Auch die Sichtbarkeit des Sanie-
rungsperimeters von der Wohnung der Rekurrierenden aus werde mangels
entsprechenden Nachweises bestritten.
Die Mitbeteiligte verweist insbesondere darauf, die Projektänderung führe
auch zu einer Einsparung von Baustellenverkehr, weil weniger Sedimente
abgeführt werden müssten; ausserdem stehe noch gar nicht fest, mit wel-
chen Verkehrsmitteln die Schüttgüter angeliefert würden.
2.6.2
Aufgrund des in den Akten liegenden (befristeten und abgelaufenen) Unter-
mietvertrags, gemäss welchem bei Ablauf des Untermietvertrags der Miet-
vertrag auf die Untermieterin übergeht (vgl. act. 6.14), ist sowohl die Mieter-
eigenschaft der Rekurrierenden 3 und 4 zu bejahen als auch das in der
Rechtsprechung statuierte Erfordernis eines unbefristeten, auf genügend
lange Dauer angelegten und nicht gekündigten Mietvertrags erfüllt. Entgegen
dem Dafürhalten der Rekurrierenden ergibt sich deren Legitimation (im Sinne
einer selbständig neben dem in E. 2.1 bis 2.3 Ausgeführten stehenden Be-
gründung) angesichts der Distanz des bewohnten Grundstücks zum Perime-
ter der Projektänderung jedoch nicht unmittelbar aus den räumlichen Ver-
hältnissen, sondern setzt voraus, dass die Rekurrierenden durch entspre-
chende Immissionen betroffen sind. Hinsichtlich der fraglichen Anforderun-
gen ist – zusätzlich zu den bereits in E. 2.2.1 erfolgten Hinweisen (insb. zur
Gesamtwürdigung) – hervorzuheben, dass das Bundesgericht bei Lärm, der
R2.2023.00128 Seite 39

durch eine Anlage oder deren Zubringerverkehr verursacht wird, die Legiti-
mation bejaht, wenn die Zunahme deutlich wahrnehmbar ist, was anhand
von qualitativen (Art des Verkehrsgeräuschs) und quantitativen Kriterien (Er-
höhung des Lärmpegels) beurteilt wird (BGE 140 II 214, E. 2.3; vgl. auch
BGE 136 II 281, E. 2.3.2; je mit weiteren Hinweisen).
Dabei können den Rekurrierenden gewisse Unsicherheiten bezüglich des
Transportmittels (vgl. dazu insb. act. 3, Dispositivziffer I.6, wonach vor Bau-
beginn das Bautransportkonzept mit der Konkretisierung der Art des Trans-
portes per Bahn, Schiff oder Lastwagen einzureichen ist) und der Transport-
wege nicht zum Nachteil gereichen, muss es ihnen doch möglich sein, sich
im Zeitpunkt der Erteilung der das Sanierungsprojekt betreffenden baurecht-
lichen Bewilligung gegen diese zur Wehr zu setzen (wodurch sich das vor-
liegende Verfahren gerade vom in E. 2.3.1 zitierten Entscheid des Kantons-
gerichts Basel-Landschaft bzw. dem diesen bestätigenden Urteil
BGr 1C_125/2019 vom 20. Februar 2020 [vgl. dort insb. E. 6.1 f.] unterschei-
det); damit ist im Rahmen der Legitimationsprüfung zugunsten der Rekurrie-
renden von einem – seitens der Vorinstanzen offenbar grundsätzlich als
möglich erachteten (vgl. auch act. 15.8 S. 19 und 24 sowie act. 15.4 S. 7 und
9) – vollständigen Transport per LKW auszugehen. Fehl geht sodann der
Hinweis des AWEL auf die im Falle einer Totaldekontamination zu erwarten-
den höheren Immissionen. Zwar erweist sich die fragliche Argumentation bei
einem Vergleich der bewilligten Variante G mit der Variante E (Totaldekon-
tamination; vgl. dazu E. 1.2) als zutreffend, wird für letztere aufgrund der Di-
mensionen des Abtragungskörpers doch eine Auffüllung als notwendig er-
achtet, was – neben dem zusätzlichen Materialabtrag – sogar zu einer we-
sentlich grösseren Menge Schüttmaterial führt (vgl. act. 19.10 S. 16 ff., 29).
Indessen stellen die Rekurrierenden in ihren materiellen Ausführungen u.a.
gerade die Herleitung des Abtragungskörpers im Rahmen der Variantenprü-
fung in Frage (vgl. dazu im Detail E. 7), so dass – bei Begründetheit ihrer
materiellen Argumentation – ein Vergleich der strittigen Variante G nicht mit
der Variante E, sondern (jedenfalls potentiell) mit einer geringfügig modifi-
zierten Variante B zu erfolgen hätte (vgl. zum seitens der Rekurrierenden zur
Prüfung vorgeschlagenen Vorgehen auch ausdrücklich act. 44 Rz. 9 f. sowie
die vom 16. Mai 2023 datierende Beantwortung von Fragen der Baukommis-
sion Uetikon am See durch das AWEL [act. 19.35 = act. 6.6]). Diesbezüglich
zeigt sich nun, dass bei der ursprünglichen Quantifizierung in der ergänzen-
den Variantenstudie einem gesamten Abtragsvolumen von 36'600 m3
R2.2023.00128 Seite 40

(entsprechend 30'000 bzw. 30'140 t zu entsorgendem Material [Filterkuchen
und Grobfraktion]) in Variante B ein solches von 26'315 m3 (entsprechend
21'600 t) in Variante G gegenüberstand, zugleich aber für Variante G ein
Schüttmaterial-Volumen von 19'600 m3 (was bei einer Dichte von 1,85 t/m3
[vgl. dazu act. 15.8 S. 17] 36'260 t entspricht) anstelle von 0 m3 in Variante
B prognostiziert wurde (act. 19.10 S. 29 f., vgl. auch S. 42). Nach Modifikation
der Variante G im Sinne eines kleineren Schüttungswinkels betragen die ak-
tuellen Werte für die entsprechend angepasste Variante G 31'800 m3 (ent-
sprechend 58'900 t) Schüttmaterial sowie knapp 19'000 m3 "Reststoffe (Aus-
hub)" entsprechend 27'700 t Filterkuchen und Grobfraktion, mithin gesamt-
haft Materialflüsse im Umfang von 86'600 t (vgl. act. 15.8 S. 17 und 19 sowie
act. 15.4 S. 7; vgl. zum Schüttmaterial bereits act. 19.29 S. 22), womit sich
die Diskrepanz der Gesamtmenge gegenüber der Variante B zusätzlich ver-
grössert hat. Dabei ist zu beachten, dass für die Bestimmung der Anzahl
Fahrten das Gewicht massgeblich ist, so dass sich ein Volumenzuwachs des
Schüttmaterials aufgrund der höheren Dichte stärker auswirkt (vgl. zum Gan-
zen act. 15.8 S. 17 und 19 f.). Am grundsätzlichen Befund, wonach die be-
willigte (modifizierte) Variante G im Vergleich mit einer gemäss rekurrenti-
scher materieller Argumentation zu prüfenden – und damit als doppelrele-
vant der Legitimationsprüfung zugrunde zu legenden – (modifizierten) Vari-
ante B zu einer Zunahme der Transportmenge (und damit potentiell der An-
zahl LKW-Transporte) führen würde (vgl. zur Zunahme auch act. 15.4 S. 7),
vermag auch der Umstand nichts zu ändern, dass sich durch eine Modifika-
tion der Variante B im Sinne eines gewissen Materialersatzes (vgl. act. 44
Rz. 9 f.) die Diskrepanz wiederum etwas reduziert, zumal der offenbar schon
ursprünglich geplante – in act. 19.10 S. 29 nicht abgebildete – Materialersatz
lediglich einen Umfang von ca. 1'000 m3 aufgewiesen hätte (vgl. act. 14.8 S.
42 sowie zur Quantifizierung act. 39 Rz. 81).
Immerhin könnte sich die – seitens der Rekursgegnerschaft nicht näher dis-
kutierte – Frage stellen, ob die konkret zu erwartende Verkehrszunahme für
die Rekurrierenden im Sinne der Rechtsprechung deutlich wahrnehmbar ist,
steht doch der fraglichen Anzahl Transporte (welche für die modifizierte Va-
riante G auf 3'473 veranschlagt wird [act. 15.8 S. 19 f., act. 15.9 S. 29 f.],
während für die ursprüngliche Variante B von 1'234 Transporten ausgegan-
gen wurde [act. 14.8 S. 21, 72]) ein durchschnittliches tägliches Verkehrs-
aufkommen auf der Seestrasse von 12'360 Motorfahrzeugen mit einem
Schwerverkehrsanteil von 1,8 % gegenüber (act. 15.8 S. 19). Indessen ist in
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einer Gesamtbetrachtung in Rechnung zu stellen, dass neben der im Sinne
des Vorstehenden zu erwartenden Verkehrszunahme auch verstärkte Akti-
vitäten auf der – allerdings minimal ca. 360 m entfernten – Installationsfläche
(vgl. zur Lage act. 15.6) sowie insbesondere im Rahmen der Bereitstellung
des Schüttmaterials auf dem Transport-Ponton und (innerhalb des Sanie-
rungsperimeters) der Beschickung der Schüttvorrichtung mit Schüttmaterial
durch einen Bagger zu gewärtigen sind (vgl. zum Ganzen act. 15.9 S. 26 f.),
was neben Lärm- insbesondere auch Staubimmissionen zur Folge haben
dürfte (vgl. auch act. 15.8 S. 26, wonach die Lärmimmissionen primär durch
den Materialtransport und -umschlag verursacht würden). Trotz der nicht un-
erheblichen Entfernung der von den Rekurrierenden 3 und 4 bewohnten Lie-
genschaft ist daher im Rahmen der erforderlichen Gesamtwürdigung von ei-
ner glaubhaft gemachten Belastung durch Immissionen auszugehen, die ge-
nügend intensiv ist, um die Legitimation der genannten Rekurrierenden – un-
abhängig von der in E. 2.1 bis 2.3 dargelegten Argumentationslinie – zu be-
gründen. Keine entscheidende Bedeutung kommt insoweit der Sichtbarkeit
des Sanierungsperimeters zu, wobei immerhin anzumerken ist, dass die Re-
kurrierenden mit der Triplik hierzu zwei Fotografien eingereicht haben
(act. 45.5), deren Aussagekraft unwidersprochen geblieben ist.
Anzumerken ist, dass das für die Rekurrierenden 3 und 4 Ausgeführte auch
für die Rekurrentin 5 als Eigentümerin des Grundstücks Kat.-Nr. 5 gilt. Dies
nicht aufgrund der von ihr geltend gemachten Befürchtung eines Wertver-
lusts der Liegenschaft, jedoch unmittelbar gestützt auf die vorstehend darge-
legte Immissionsbelastung, auf welche sich nicht nur die aktuelle Bewohner-
schaft, sondern auch die Eigentümerschaft berufen kann.
2.7.1
Die Rekurrierenden 6 und 7 bringen vor, sie seien seit 1. Juni 2019 Mieter
des Gebäudes Vers.-Nr. 2, Raum […], auf dem Grundstück Kat.-Nr. 1 (Areal
J), wo sie ihr Atelier […] führen würden. Das Mietverhältnis dauere noch bis
31. Dezember 2024 mit der Möglichkeit einer weiteren Erstreckung. Als un-
mittelbare Nachbarn seien sie durch die Zunahme der Lärm- und Luftschad-
stoffbelastung in ihren persönlichen Interessen betroffen. Da das Mietver-
hältnis bis zum Zeitpunkt des Rekursentscheids und voraussichtlich bis zur
möglichen Realisierung des Schüttvorhabens anhalte, hätten sie auch ein
aktuelles praktisches Interesse am vorliegenden Rekurs.
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Dem hält das AWEL entgegen, Mieter seien nur rechtsmittellegitimiert, wenn
sie in einem ungekündigten Mietverhältnis stehen würden oder dieses auf
lange Dauer angelegt sei. Das Mietverhältnis müsse voraussichtlich mit einer
gewissen Wahrscheinlichkeit bis zur Verwirklichung des Bauvorhabens an-
dauern, damit von einer massgeblichen Betroffenheit auszugehen sei. Vor-
liegend sei das Mietverhältnis einmalig und definitiv bis 31. Dezember 2024
erstreckt worden und eine weitere Erstreckung ausdrücklich ausgeschlos-
sen. Aufgrund des Rechtsmittelverfahrens sei bereits fraglich, ob vor diesem
Datum mit einem rechtskräftigen Entscheid gerechnet werden könne; aus-
geschlossen sei jedoch, dass das Bauvorhaben zu diesem Zeitpunkt abge-
schlossen sein werde. Es fehle somit am zeitlichen Berührtsein. Im Übrigen
wird auch bezüglich der Rekurrierenden 6 und 7 argumentiert, bei einer To-
taldekontamination würden voraussichtlich mehr Lastwagenfahrten entste-
hen (vgl. hierzu bereits E. 2.6.1). Den Rekurrierenden gehe es möglicher-
weise eher darum, mit dem Rekurs die Altlastensanierung möglichst lange
hinauszuzögern, was keinen Schutz verdiene.
2.7.2
Aus den in den Akten liegenden Unterlagen geht hervor, dass bezüglich des
ursprünglich bis 30. Juni 2022 befristeten Mietverhältnisses eine "einmalige,
definitive Erstreckung" bis 31. Dezember 2024 vereinbart wurde, wobei sich
auf der zweitgenannten Vereinbarung neben der Unterschrift des Rekurren-
ten 6 auch diejenige der Rekurrentin 7 findet (vgl. act. 6.16 und 6.17). Damit
stellt sich die Frage, ob eine entsprechend ausgestaltete obligatorische Be-
rechtigung den Anforderungen an die Legitimation von Mietern und insbe-
sondere der Voraussetzung eines aktuellen Interessens zu genügen vermag.
Von vornherein unbehelflich sind insoweit zwei Vorbringen in späteren
Rechtsschriften der Rekurrierenden: So handelt es sich zum einen offenkun-
dig nicht um eine Konstellation, in der vom Erfordernis eines aktuellen Inte-
ressens abgesehen werden könnte, da nicht ersichtlich ist, weshalb es sich
um eine Konstellation handeln sollte, in der kaum je eine rechtzeitige Prüfung
im Einzelfall stattfinden könnte. Fehl geht zum andern der Hinweis, wonach
aufgrund des "im Zuge der Projektrealisierung" vorgesehenen vollständigen
Abbruchs der vermieteten Hallen sachimmanent sei, dass die Mietverträge
befristet seien und "im Zeitpunkt der Realisierung nicht mehr bestehen wür-
den", weshalb vorliegend nicht verlangt werden könne, dass die Mietverträge
"bis zur Projektrealisierung andauern" würden (act. 29 Rz. 67). Da im Rah-
men der Seegrundsanierung lediglich der Teilabbruch des Gebäudes Vers.-
R2.2023.00128 Seite 43

Nr. 1 (mithin nicht des Mietobjekts) vorgesehen ist (vgl. act. 14.1), woran sich
im Rahmen der Projektänderung nichts geändert hat (vgl. hierzu auch act.
15.6), kann sich der Hinweis betreffend "Projektrealisierung" nur auf die zu-
künftig im östlichen Teil des Areals J geplante Kantonsschule beziehen (vgl.
zum dort vorgesehen Baubereich C1 an der Stelle u.a. des heutigen Gebäu-
des Vers.-Nr. 2 den Situationsplan zur Verfügung der Baudirektion Nr. ARE
21-0559 vom 22. April 2022 betreffend Festsetzung des kantonalen Gestal-
tungsplans "Kantonsschule am See" [abrufbar über https://o-
erebdocs.zh.ch/]), woraus sich aber mit Blick auf das vorliegend relevante
zeitliche Verhältnis von Mietverhältnis und strittiger Realisierung der Pro-
jektänderung der Seegrundsanierung nichts ableiten lässt.
Das genannte zeitliche Verhältnis betreffend ist es zunächst zutreffend, dass
sich in der Rechtsprechung des Baurekursgerichts die Formulierung findet,
wonach stets zu verlangen sei, dass das Mietverhältnis unbefristet oder je-
denfalls auf lange Dauer angelegt und nicht gekündigt sei (BRGE III Nr.
0165/2011, E. 2.3, in BEZ 2012 Nr. 44; BRGE I Nr. 0237/2011, E. 2.1, in BEZ
2012 Nr. 66). Indessen wird die fragliche Legitimationsvoraussetzung in der
bundesgerichtlichen Rechtsprechung dahingehend präzisiert, in der Regel
sei verlangt, dass das schutzwürdige Interesse im Zeitpunkt der Beschwer-
deerhebung und auch noch der Beschwerdebeurteilung bestehe; im Sinne
einer längerfristigen Perspektive sei darüber hinaus zu verlangen, dass das
Mietverhältnis voraussichtlich mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit bis zur
Verwirklichung des Bauvorhabens andauere, damit von einer massgeblichen
Betroffenheit auszugehen sei (BGr 1C_69/2019 vom 20. August 2019,
E. 3.2; 1C_307/2012 vom 15. November 2012, E. 3.3). Vorliegend verweisen
die Rekurrierenden 6 und 7 zur Begründung ihrer Legitimation wie erwähnt
auf eine Zunahme der Immissionen (vgl. zur Unbehelflichkeit des entspre-
chenden Einwands der Rekursgegnerschaft bereits E. 2.6.2, wobei das dort
hinsichtlich der Belastung Ausgeführte auf die unmittelbar auf dem Grund-
stück Kat.-Nr. 1 eingemieteten Rekurrierenden erst recht zutrifft). Diese Im-
missionen fallen ausschliesslich während der Bau- und nicht während der
Betriebsphase an. In einer solchen Konstellation kann demnach hinsichtlich
des zeitlichen Berührtseins eines Mieters nicht ausschlaggebend sein, ob
das Mietverhältnis bis zur möglichen "Inbetriebnahme" anhält (wie dies in
BGr 1C_307/2012 betreffend die insoweit umgekehrte Konstellation der Er-
stellung einer Mobilfunkantennenanlage verlangt wurde). Vielmehr muss es
vorliegend ausreichen, wenn die rekurrierende Mieterschaft die Realisierung
R2.2023.00128 Seite 44

bzw. Verwirklichung des Bauvorhabens in dem Sinne miterlebt, dass sie (zu-
mindest teilweise) während der Bauphase noch auf der fraglichen Parzelle
anwesend ist. Sie ist in diesem Fall – aufgrund des Fehlens von Immissionen
in der Betriebsphase – nicht weniger stark in ihren schutzwürdigen Interes-
sen betroffen, als dies für eine dauerhaft mit dem Ort verbundene Person der
Fall wäre. Bezüglich des so verstandenen Erfordernisses des zeitlichen Be-
rührtseins zeigt sich nun, dass im Falle einer rechtskräftigen Abweisung des
Rekurses noch vor dem 31. Dezember 2024 mit der strittigen Schüttung be-
gonnen werden könnte. Dass dies aufgrund des anderslautenden Ergebnis-
ses der materiellen Beurteilung nicht der Fall sein wird, kann den Rekurrie-
renden nicht zum Nachteil gereichen, würde doch andernfalls der Umstand,
dass der Rekurs materiell (teilweise) gutzuheissen ist, zur Verneinung der
Legitimation führen, was nicht angängig ist. Zu berücksichtigen ist im Übri-
gen was folgt: Hätten die Rekurrierenden 6 und 7 nicht gegen die strittige
Projektänderung rekurrieren können, so wäre diese – sofern keine weiteren
Personen Rekurs erhoben hätten – ab Herbst/Winter 2023 für die Dauer von
ca. einem Jahr, mithin vollumfänglich während des noch andauernden Miet-
verhältnisses, ausgeführt worden (vgl. act. 15.9 S. 27); auch dies spricht in
einer Konstellation, in der die Legitimation über die Immissionen während
der Bauphase begründet wird, für die Zulässigkeit des Rekurses, da andern-
falls die Rekurrierenden 6 und 7 trotz identischer Betroffenheit über keinen
Rechtsschutz verfügt hätten.
Zusammenfassend ergibt sich somit, dass die Rekurrierenden 6 und 7 eben-
falls zur Rekurserhebung legitimiert sind, wobei in ihrem Fall das vorstehend
Ausgeführte auch Voraussetzung dafür ist, dass ihre Legitimation nach Mas-
sgabe des in E. 2.1 bis 2.3 Dargelegten bejaht werden kann, da ihr Status
als Trinkwasserbezüger ausschliesslich auf der Eigenschaft als Mieter des
fraglichen Raums beruht und daher nur rechtserheblich sein kann, wenn die
konkrete Ausgestaltung des Mietverhältnisses hinsichtlich des Kriteriums
des zeitlichen Berührtseins als ausreichend erachtet wird. Zu beachten ist
insoweit, dass die geltend gemachte Gefährdung des Trinkwassers zwar
auch die Betriebsphase, jedoch – im Lichte des in E. 2.3.3. Ausgeführten –
in besonderem Masse gerade die Bauphase betrifft, so dass sich die vorste-
henden Ausführungen ohne weiteres auf diese Argumentationslinie der Le-
gitimationsbegründung übertragen lassen. Damit bestehen sodann – bei Be-
jahung des zeitlichen Berührtseins – auch für die Rekurrierenden 6 und 7
zwei selbständige Legitimationsbegründungen (einerseits als
R2.2023.00128 Seite 45

Trinkwasserbezüger, andererseits als unmittelbar benachbarte und überdies
von Immissionen betroffene Mieter). Nicht ersichtlich ist schliesslich eine
Rechtsmissbräuchlichkeit im Sinne einer zweckwidrigen Verwendung der
Anfechtungsmöglichkeit; insbesondere handelt es sich vorliegend gerade
nicht um eine – verpönte – Konstellation, in der die Mieterschaft durch An-
fechtung eines das Mietobjekt selbst betreffenden Bauvorhabens eine Ver-
längerung des Mietverhältnisses herbeizuführen versuchen würde.
2.8
Nach dem Gesagten ist die Rekurrentin 1 nicht zur Rekurserhebung legiti-
miert, weshalb auf ihren Rekurs nicht einzutreten ist. Demgegenüber ist die
Legitimation der Rekurrierenden 2 bis 12 (bezüglich der Rekurrierenden 3
bis 7 wie aufgezeigt jeweils gestützt auf zwei selbständige Begründungen)
zu bejahen. Da auch die übrigen Prozessvoraussetzungen erfüllt sind, ist in-
soweit auf den Rekurs einzutreten (wobei betreffend die bezüglich der Re-
kurrentin 4 strittige Frage des Erfordernisses eines Begehrens um Zustellung
des baurechtlichen Entscheids gemäss § 315 PBG auf die Ausführungen in
E. 4.2.2 verwiesen wird).
3.1
Es wird die Durchführung eines Augenscheins beantragt (vgl. § 7 VRG). Das
Baurekursgericht hat unbesehen von Parteianträgen nur dann einen Augen-
schein durchzuführen, wenn die Verhältnisse vor Ort zwar entscheidrelevant,
auf Grund der Akten aber noch unklar sind. Diese Voraussetzung ist vorlie-
gend nicht erfüllt, so dass kein Augenschein durchzuführen war. Insbeson-
dere ist ein solcher auch nicht aufgrund des – die einzige "Begründung" für
den beantragten Augenschein darstellenden – Hinweises in der Rekurs-
schrift, wonach die Rekurrierenden zwecks Information über die Kostenrisi-
ken um Durchführung einer Referentenaudienz anlässlich des Augenscheins
ersuchen würden, angezeigt.
3.2
Die Rekurrierenden stellen – (mit Ausnahme des ausdrücklichen Verfahren-
santrags in der Replik) in Form von Beweisofferten – diverse Anträge auf
Einholung von Fachberichten und Gutachten sowie Ergänzungen des Sach-
verhalts durch Befragungen, Amtsberichte etc. Hierauf ist nachfolgend im
Rahmen der Behandlung der jeweiligen materiellen Rügen einzugehen.
R2.2023.00128 Seite 46

3.3
Nach Zustellung der Quintuplik mit Übermittlungszettel vom 18. Januar 2024
(ohne Fristansetzung) hat sich die Baudirektion mit Eingabe vom 19. Februar
2024 – unter Verweis auf den Mitbericht des AWEL vom 16. Februar 2024 –
vernehmen lassen (vgl. Sachverhalt, lit. J). Die entsprechende Eingabe er-
folgte ausserhalb der 10-tägigen Frist, innert welcher zumindest eine Fristan-
setzung hätte beantragt werden müssen (vgl. zur entsprechenden verwal-
tungsgerichtlichen Praxis, Marco Donatsch, in: Kommentar VRG, 3. Aufl.,
Zürich/Basel/Genf 2014, § 58 Rz. 37 ff. [auch zum Folgenden]), und ist dem-
nach verspätet. Dabei liegt insbesondere keine Ungleichbehandlung der Par-
teien vor, da die den Rekurrierenden angesetzten Triplik- und Quintuplikfris-
ten jeweils durch die im entsprechenden Verfahrensstadium erforderliche
Fristansetzung im Zusammenhang mit der strittigen Akteneinsicht geboten
waren, während der Baudirektion auf entsprechenden Antrag ohne weiteres
Frist zur Quadruplik angesetzt wurde (vgl. act. 42, 47 und 53). Ungeachtet
der verspäteten Einreichung ist allerdings eine Berücksichtigung durch das
Gericht aufgrund der Untersuchungspflicht (§ 7 VRG) möglich, wobei sich im
Übrigen aus dem fraglichen Mitbericht nichts ergibt, was sich nicht bereits
aus den übrigen Akten herleiten liesse (vgl. in materieller Hinsicht nachfol-
gend E. 14).
4.1.1
Zur Begründung ihres Hauptbegehrens (Feststellung der Nichtigkeit) ma-
chen die Rekurrierenden die Verletzung verschiedener Zuständigkeits- und
weiterer Verfahrensvorschriften geltend. Die strittige Projektänderung stelle
eine UVP-pflichtige bauliche Veränderung eines Oberflächengewässers, die
mit einer konzessionspflichtigen räumlichen Nutzung des Gewässers ver-
bunden sei, dar. Aufgrund des Vorbehalts in § 7 Abs. 2 der Bauverfahrens-
verordnung (BVV) würden sich Zuständigkeit und Verfahren nicht nach der
Grundordnung von § 318 ff. PBG bzw. § 7 ff. BVV, sondern nach dem Was-
serwirtschaftsgesetz (WWG) richten. Entgegen den Vorinstanzen würden
auch nicht zwei separate Verfahren parallel nebeneinander laufen, sondern
sei massgebliches – mit den zusätzlich erforderlichen Bewilligungen zu ko-
ordinierendes – Verfahren jenes nach WWG, womit die Entscheidzuständig-
keit beim Kanton – und zwar gemäss § 76 Abs. 1 WWG bei der Baudirektion
und nicht beim AWEL – liege. Dabei zeige sich die fehlende Entscheidzu-
ständigkeit der Baukommission Uetikon auch daran, dass sich diese in den
R2.2023.00128 Seite 47

Erwägungen ihres Beschlusses nicht zu baurechtlichen Belangen im Sinne
des PBG äussere und in ihren Fragen an den Kanton zur Projektänderung
(vgl. act. 19.35) ebenfalls nur mit Aspekten im Kompetenzbereich des Kan-
tons befasse. Weiter fehle es der Baukommission an der Koordinationszu-
ständigkeit, da auch diese – aufgrund der UVP-Pflicht – bei der Baudirektion
liege. Damit hätte letztere insbesondere auch für die Eröffnung der Ent-
scheide sorgen müssen. Fehlerhaft sei sodann die Rechtsmittelbelehrung in
der amtlichen Publikation vom 27. Januar 2023 (betreffend erste öffentliche
Auflage sowie Frist für Begehren um Zustellung des baurechtlichen Ent-
scheids gemäss § 315 PBG und zur Einsprache gemäss § 38 ff. WWG; vgl.
act. 6.4), da § 315 PBG (der im Übrigen eine Frist von 20 und nicht von 30
Tagen vorsehe) nicht einschlägig sei und nur auf die Einsprachemöglichkeit
– unter ausdrücklicher Nennung der Verwirkungsfolge gemäss § 18a Abs. 5
WWG – hätte hingewiesen werden müssen. Aufgrund der falschen amtlichen
Publikation stimmten nun der Kreis der Personen, die den baurechtlichen
Entscheid verlangt hätten, und der Kreis der Einsprecher im wasserrechtli-
chen Konzessionsverfahren – denen bzw. deren Rechtsvertretern die ange-
fochtenen Entscheide im Übrigen nicht persönlich eröffnet worden seien –
nicht überein (wobei konkret die Rekurrentin 4 nur Einsprache erhoben und
der Rekurrent 11 nur den baurechtlichen Entscheid verlangt habe). Es sei
unklar, welche Konsequenzen dies hätte, sofern wider Erwarten die Zustän-
digkeit der Baukommission Uetikon und die Anwendung der verfahrensrecht-
lichen Bestimmungen nach PBG bejaht würden. Auch die amtliche Publika-
tion vom 9. Juni 2023 (betreffend zweite öffentliche Auflage; vgl. act. 6.5)
verdeutliche die Fehlerhaftigkeit des Vorgehens, da aufgrund der individuel-
len Zustellung der angefochtenen Entscheide die Rechtsmittelfristen und die
Auflagefrist nicht parallel laufen würden, was gegen die Verfahrenskoordina-
tion verstosse. Die fehlerhafte Entscheid- und Koordinationszuständigkeit
und die Anwendung des falschen Verfahrens hätten eine schwerwiegende
Verletzung der Verfahrensrechte sowie des bundesrechtlichen Koordinati-
onsgebots zur Folge, die im Rekursverfahren nicht geheilt werden könnten
und zur Nichtigkeit der angefochtenen Entscheide führten.
4.1.2
Das AWEL entgegnet, die (ursprüngliche) Gesamtverfügung vom 17. Mai
2021 sei im Rahmen eines baurechtlichen Bewilligungsverfahrens erlassen
und von der für die Koordination zuständigen örtlichen Baubehörde mit deren
Beschluss am 28. April 2021 koordiniert eröffnet worden, wobei Gegenstand
R2.2023.00128 Seite 48

dieser Stammbewilligung nebst der Genehmigung der Altlastensanierung die
Bewilligung des Teilabbruchs des Gebäudes Vers.-Nr. 1 sowie die befristete
Baustelleninstallation für die Seegrundsanierung gewesen sei. Beim ange-
fochtenen Entscheid handle es sich um eine Projektänderung zur genannten
Stammbewilligung, welche damit auch von der gleichen zuständigen örtli-
chen Baubehörde koordiniert habe eröffnet werden müssen. Das Konzessi-
onsverfahren nach WWG (bezüglich dessen § 18a WWG nicht einschlägig
sei und bei dem die Erteilung der Konzession gemäss Konzessionsverord-
nung zum WWG [KonzV WWG] in die Zuständigkeit des AWEL falle) sei vor-
liegend nicht das massgebliche Verfahren in dem Sinne, dass es an der Ko-
ordinationszuständigkeit im Vergleich zum Stammbewilligungsverfahren zu
einer Änderung geführt hätte; Folge der gegenteiligen Auffassung wäre, dass
das AWEL die Kompetenz gehabt hätte, durch Anpassung des genehmigten
Sanierungsziels die rechtskräftige Verfügung vom 17. Mai 2021 abzuändern,
obwohl eine Amtsstelle nie eine Verfügung der Direktion abändern könne.
Sodann sei die Baudirektion nie der Auffassung gewesen, dass zwei sepa-
rate Verfahren parallel nebeneinander laufen würden; das wasserrechtliche
Konzessionsverfahren bilde nur einen Teilaspekt des kantonalen und kein
unabhängiges Verfahren. Eine hinreichende Koordination habe stattgefun-
den und die angefochtenen Entscheide seien zu Recht durch die örtliche
Baubehörde eröffnet worden. Auch wenn sich die örtliche Baubehörde im
angefochtenen Beschluss zu keinen baurechtlichen Belangen des PBG
mehr geäussert habe, sei eine materielle Prüfung des Bauvorhabens den-
noch erfolgt. Es seien mithin weder die Entscheid- noch die Koordinations-
zuständigkeit verletzt noch die massgeblichen Verfahren nicht koordiniert
worden. Selbst wenn aber die Baudirektion die Entscheide koordiniert hätte
eröffnen müssen, würde dies nicht zur Nichtigkeit führen, da die entspre-
chenden Voraussetzungen nicht vorlägen. Weiter sei die Rechtsmittelbeleh-
rung in der amtlichen Publikation vom 27. Januar 2023 nicht fehlerhaft erfolgt
(wobei den Rekurrierenden aus der verlängerten Auflagefrist kein Nachteil
erwachsen sei). Dass sich der Kreis der Einsprecher und derjenige der Be-
gehrensteller gemäss § 315 PBG nicht deckten sei unproblematisch, da klar
sei, dass Personen, die den baurechtlichen Entscheid nicht rechtzeitig ver-
langt hätten, ihr Rekursrecht verwirkt hätten, während man bei fehlender Ein-
sprache nicht vom Rekursrecht ausgeschlossen sei und sich auch gegen
konzessionsrechtliche Belange wehren könne. Die fehlende persönliche Er-
öffnung werde bestritten, wobei die fehlende Zustellung an die Rekurrentin 4
(mangels Begehren gemäss § 315 PBG) folgerichtig sei. Auch die zweite
R2.2023.00128 Seite 49

öffentliche Publikation vom 9. Juni 2023 sei nicht zu beanstanden und ent-
spreche der Vorschrift von Art. 20 der Verordnung über die Umweltverträg-
lichkeitsprüfung (UVPV) und Art. 55a des Umweltschutzgesetzes (USG).
Schliesslich würde die beantragte Feststellung der Nichtigkeit einen verfah-
rensrechtlichen Leerlauf bedeuten, da dieselben Stellen wieder über densel-
ben Sachverhalt entscheiden würden.
Die Mitbeteiligte argumentiert grundsätzlich entsprechend, wobei sie jedoch
bezüglich der Konzessionserteilung geltend macht, diese sei durch die Bau-
direktion erfolgt, da es sich bei der Gesamtverfügung um eine solche auf
Stufe Direktion handle.
4.1.3
In der Replik weisen die Rekurrierenden ergänzend insbesondere darauf hin,
von der strittigen Projektänderung seien keine landseitigen Bauten betroffen,
die einer Bewilligung der örtlichen Baubehörde bedürften; die Baugesuchs-
unterlagen für die Projektänderung enthielten denn auch kein oder jedenfalls
kein ordentliches Baugesuch. Die Projektänderung betreffe damit nicht die
Stammbewilligung, sondern ausschliesslich in der alleinigen Kompetenz des
Kantons liegende Bewilligungsaspekte, weshalb die Zuständigkeit der örtli-
chen Baubehörde für die strittige Projektänderung nicht über die Zuständig-
keit für die Erteilung der Stammbewilligung begründet werden könne. Im Üb-
rigen könne die Projektänderung auch deshalb nicht dem ursprünglichen
Stammbewilligungsverfahren "angehängt" werden, weil die ursprüngliche
Gesamtverfügung, die vom 17. Mai 2021 datiere, offenbar gar nicht mit der
bereits vom 28. April 2021 datierenden Stammbewilligung eröffnet worden
sei, so dass davon ausgegangen werden müsse, dass das damalige Baube-
willigungsverfahren getrennt und separat vom kantonalen Bewilligungsver-
fahren abgelaufen sei. Bezüglich der Frage der zuständigen Konzessionsbe-
hörde wird sodann geltend gemacht, die formalgesetzliche Bestimmung von
§ 76 Abs. 1 WWG gehe den Vorschriften der KonzV WWG vor. Schliesslich
weisen die Rekurrierenden darauf hin, die fehlerhafte Publikation habe zahl-
reiche Opponenten von einer Anfechtung abgehalten. Auch sei die Bevölke-
rung im Vorfeld nicht über die Projektänderung informiert worden, wodurch
eine wirksame Öffentlichkeitsbeteiligung im Sinne von Art. 6 der Aarhus-Kon-
vention vereitelt worden sei.
R2.2023.00128 Seite 50

Das AWEL verweist in der Duplik ergänzend darauf, obwohl gemäss § 309
Abs. 2 PBG die wasserrechtliche Konzession die baurechtliche Bewilligung
mit einschliesse, sehe das Gesetz explizit die Möglichkeit einer Beurteilung
durch die Gemeinde vor. Hinsichtlich der Datierung der ersten Gesamtverfü-
gung wird ausgeführt, da diese zusammen mit der Stammbewilligung der
Baukommission Uetikon eröffnet worden sei, sei davon auszugehen, dass
das in der Stammbewilligung genannte Datum der Gesamtverfügung
(17. April 2021 statt 17. Mai 2021) offensichtlich fehlerhaft sei, zumal der
17. April 2021 ein Samstag gewesen sei und in der Baudirektion am Wo-
chenende grundsätzlich keine Bewilligungen ausgestellt oder verschickt wür-
den. Demgegenüber wird in der Quadruplik des AWEL erklärt, beim Datum
auf der BVV-Verfügung Nr. 21-0482 (mithin dem Datum "17. Mai 2021")
handle es sich um einen offensichtlichen Schreibfehler, woraus die Rekurrie-
renden nichts zu ihren Gunsten ableiten könnten; aufgrund der Ausführun-
gen im kommunalen Baurechtsentscheid vom 28. April 2021 sei erstellt, dass
die BVV-Verfügung am 17. April (und nicht am 17. Mai) 2021 ausgefertigt
worden sei.
4.2.1
Was zunächst die Frage der zur Erteilung einer wasserrechtlichen Konzes-
sion im Sinne von § 36 Abs. 1 i.V.m. § 75 WWG zuständigen Behörde anbe-
langt, so hält § 76 Abs. 1 WWG fest, die "Direktion" entscheide über die Kon-
zession oder die Bewilligung zur Inanspruchnahme von Oberflächengewäs-
sern. Gemäss § 2a KonzV WWG vollzieht das AWEL die genannte Verord-
nung, soweit nichts anderes bestimmt ist (vgl. auch § 10 Abs. 3 KonzV
WWG). Wie das Verwaltungsgericht in VB.2014.00147 vom 2. Oktober 2014
dargelegt hat, ist gestützt insbesondere auf § 38 des Gesetzes über die Or-
ganisation des Regierungsrates und der kantonalen Verwaltung (OG RR),
wonach der Regierungsrat den Direktionen Zuständigkeitsbereiche und Auf-
gaben zuweist (Abs. 1) und wonach der Regierungsrat festlegt, ob die nach-
geordneten Verwaltungseinheiten im eigenen Namen oder im Namen der Di-
rektion entscheiden (Abs. 4), davon auszugehen, dass der Gesetzgeber dem
Regierungsrat mit dem allgemeinen Begriff "Direktion" (anstelle des früher
verwendeten der "Baudirektion") die Freiheit zur entsprechenden Organisa-
tion mit der Möglichkeit der Kompetenzdelegation an das Amt (hier das
AWEL) offenhalten wollte, so dass hinsichtlich der Konzessionsverordnung
eine genügende kantonalrechtliche Grundlage für die Delegation an das
AWEL vorliegt (a.a.O., E. 1.4, insb. E. 1.4.2 und 1.4.3). Vorliegend hat –
R2.2023.00128 Seite 51

entgegen dem Dafürhalten der Mitbeteiligten – das AWEL über die Konzes-
sionserteilung entschieden (da die Zusammenfassung der Entscheide der
einzelnen Amtsstellen in einer Gesamtverfügung diese Entscheide nicht zu
solchen der Baudirektion macht), was aber nach dem Gesagten nicht zu be-
anstanden ist.
Die Rekurrierenden bestreiten eine Entscheidzuständigkeit der kommunalen
Baubehörde. In der Tat setzen sich die Erwägungen im angefochtenen kom-
munalen Beschluss nicht mehr mit Fragen auseinander, wie sie in der
Stammbaubewilligung (act. 14.1) – welche ausdrücklich die landseitige
Baustelleninstallation und den dabei u.a. erforderlichen Teilabbruch eines
bestehenden Gebäudes thematisierte – zur Diskussion standen (auch wenn
hinsichtlich der mit dem Bewilligungsstempel der Baukommission Uetikon
versehenen Pläne zu berücksichtigen ist, dass act. 15.6 [zur Projektände-
rung] gegenüber act. 14.5 [zum ursprünglichen Vorhaben] gewisse Verände-
rungen im Bereich des Installationsplatzes enthält). Indessen enthielt die
Stammbaubewilligung in Dispositivziffer I.1 den ausdrücklichen Hinweis, wo-
nach kantonalrechtlicher Bestandteil der kommunalen Bewilligung u.a. die
Verfügung BVV 21-0482 der Baudirektion vom 17. April 2021 (vgl. zur Frage
der Datierung nachstehend) bilde. Schon aus diesem Grund ist es nicht zu
beanstanden, wenn die kommunale Baubehörde, nachdem eine neue, die
Projektänderung betreffende kantonale Gesamtverfügung ergangen war, ih-
rerseits einen neuen Beschluss fasste, in dem wiederum in Dispositivziffer
I.1 der entsprechende Hinweis, wonach die fragliche neue Verfügung (act. 4)
kantonalrechtlicher Bestandteil der baurechtlichen Bewilligung sei, erfolgte.
Im Übrigen traf die Baukommission Uetikon dabei auch insofern weitere – in
ihrer Kompetenz liegende – Anordnungen, als sie festhielt, mit Rechtskraft
der Bewilligung sei die Baufreigabe erteilt (Dispositivziffer I.5) und überdies
die Beibringung eines Bautransportkonzepts vor Baubeginn verlangte (Dis-
positivziffer I.6). Einer in diesem Sinn verstandenen Entscheidzuständigkeit
steht insbesondere auch nicht § 309 Abs. 2 lit. c PBG – wonach die Erteilung
von wasserrechtlichen Konzessionen die baurechtliche Bewilligung ein-
schliesst – entgegen, auch wenn umgekehrt nicht ersichtlich ist, dass vorlie-
gend eine eigentliche Überweisung (im Sinne von Abs. 3 der genannten Be-
stimmung) durch die Direktion an die örtliche Baubehörde zum baurechtli-
chen Entscheid erfolgt wäre (vgl. zur Bedeutung der kommunalen Bewilli-
gungsstempel nachstehend). An der vorstehenden Einschätzung vermögen
sodann auch gewisse Unklarheiten bezüglich der Datierung der ersten
R2.2023.00128 Seite 52

Gesamtverfügung nichts zu ändern: Während diese selbst (act. 14.2) vom
17. Mai 2021 (und damit später als der erste kommunale Beschluss
[act. 14.1] vom 28. April 2021) datiert, verweist letzterer sowohl in den Erwä-
gungen als auch im Dispositiv auf eine kantonale Verfügung gleicher Num-
mer (BVV 21-0482) vom 17. April 2021 (vgl. act. 14.1 S. 3 f.). Entscheidend
ist im vorliegenden Kontext jedoch einzig, dass aufgrund der ausdrücklichen
Bezugnahme (im ursprünglichen kommunalen Entscheid) sowohl auf eine
kantonale Beurteilung diverser Aspekte als auch auf die entsprechende Ver-
fahrenskoordination offenkundig ist, dass entgegen den Rekurrierenden die
seinerzeitigen Bewilligungsverfahren nicht getrennt abgelaufen sind, son-
dern im Gegenteil in der kommunalen baurechtlichen Bewilligung eine Ver-
knüpfung vorgenommen wurde, welche – wie vorstehend aufgezeigt – die
erneute Beschlussfassung durch die kommunale Baubehörde rechtfertigt.
Kann somit der Baukommission Uetikon eine gewisse Entscheidzuständig-
keit nicht abgesprochen werden (vgl. zur Frage der Koordinationszuständig-
keit E. 4.2.3), so ist es grundsätzlich auch nicht zu beanstanden, wenn in der
ersten Publikation (act. 6.4) neben der Möglichkeit einer Einsprache gemäss
WWG auch die Möglichkeit, gemäss § 315 PBG die Zustellung des baurecht-
lichen Entscheids zu verlangen, erwähnt wurde (vgl. zur vorliegend einge-
schränkten Bedeutung dieses Begehrens sogleich). Entgegen den Rekurrie-
renden – und ungeachtet der missverständlichen Formulierung in act. 3 S. 3
– wird damit nicht zum Ausdruck gebracht, dass zwei voneinander unabhän-
gige Verfahren separat parallel laufen würden, bildet doch (im Gegensatz
zum – vorliegend nicht zu beurteilenden – Vorgehen im Rahmen der ur-
sprünglichen Bewilligungs- und Konzessionserteilung [vgl. E. 1.1]) die Kon-
zessionserteilung nun Teil der Gesamtverfügung, welche ihrerseits wiede-
rum mit der kommunalen Bewilligung koordiniert wurde. Nicht ersichtlich ist
schliesslich, inwiefern den Rekurrierenden aufgrund des Umstands, dass die
erste Publikation in der Tat durch Verknüpfung der Frist für das Begehren
um Zustellung des baurechtlichen Entscheids mit der (30-tägigen) Auflage-
frist von der gesetzlichen Vorgabe (20 Tage) abweicht, ein Nachteil entstan-
den sein sollte.
4.2.2
Zu klären ist, wie sich in der vorliegenden Konstellation der Umstand aus-
wirkt, dass die Rekurrentin 4 zwar im wasserrechtlichen Konzessionsverfah-
ren Einsprache erhoben (vgl. act. 6.7), jedoch unbestrittenermassen kein Be-
gehren gemäss § 315 PBG gestellt hat. Zwar führt letzteres gemäss § 316
R2.2023.00128 Seite 53

Abs. 1 PBG zur Verwirkung des Rekursrechts. Dies kann allerdings nicht be-
deuten, dass einer im Konzessionsverfahren erhobenen Einsprache keiner-
lei Bedeutung mehr zukommt und sich die (blosse) Einsprecherin gegen ei-
nen die Einsprache abweisenden Entscheid (wie er mit act. 4 Dispositivziffer
II.4 vorliegt) nicht zur Wehr setzen kann. Dies muss jedenfalls in einer Kons-
tellation gelten, in welcher sich das Erfordernis des Begehrens gemäss § 315
PBG (das bei einer blossen Verknüpfung der Konzession mit kantonalrecht-
lichen Beurteilungen nicht zum Tragen kommen dürfte [vgl. implizit – durch
Nichterwähnung – BRGE II Nrn. 0140/2023 – 0141/2023 vom 20. Juni 2023,
SV lit. A und Erw. 2 und 7.2 [www.baurekursgericht-zh.ch; nicht publiziert in
BEZ 2023 Nr. 27]) aus einem kommunalen Bewilligungsverfahren herleitet,
das nach dem Gesagten auf eine eigenständige Beurteilung der vorliegend
strittigen Fragen (korrekterweise) verzichtet (woran auch die auf den Plänen
und weiteren Dokumenten [vgl. act. 15.5 bis 15.9] angebrachten kommuna-
len Bewilligungsstempel nichts zu ändern vermögen, da damit – im Lichte
der Erwägungen im kommunalen Entscheid – lediglich die kantonale Beur-
teilung umgesetzt wird). Folge dieser Einschränkung der Verwirkung des Re-
kursrechts ist zunächst die Anfechtbarkeit der Abweisung der konzessions-
rechtlichen Einsprache, womit sich die Frage stellt, ob auf den Rekurs der
Rekurrentin 4 nur teilweise eingetreten werden kann. Zwar verwendet die
angefochtene Gesamtverfügung eine entsprechende Unterscheidung, in-
dem die Beurteilung der Wahl des Sanierungsverfahrens nicht Teil des Kon-
zessionsverfahrens – sondern ausschliesslich der altlastenrechtlichen Beur-
teilung – bilden soll (vgl. act. 4 S. 5). Zu beachten ist jedoch, dass die Über-
prüfung des (an sich bereits in act. 19.15 erfolgten) Variantenentscheids vor-
liegend eine Vorfrage bildet (vgl. dazu E. 7.2.1), die sich als solche auch im
Rahmen des Konzessionsverfahrens stellt. Entsprechend ist letztlich eine
Abgrenzung von Rügen, die gänzlich ausserhalb des Konzessionsverfah-
rens liegen würden (und insbesondere der Ausschluss altlastenrechtlicher im
Gegensatz zu gewässerschutzrechtlichen Rügen), nicht sinnvoll durchführ-
bar, so dass auch auf den Rekurs der Rekurrentin 4 vollumfänglich einzutre-
ten ist. Diesem Ergebnis erwachsen umso weniger Bedenken, als damit der
Sinn des in § 315 PBG statuierten Erfordernisses – die potentielle Gegner-
schaft eines Vorhabens frühzeitig zu kennen – mit Blick auf die erfolgte Ein-
sprache nicht unterlaufen wird. Dass bei diesem Ergebnis der in beiden Pub-
likationen enthaltene Hinweis auf die Verwirkung des Rekursrechts zu um-
fassend formuliert ist, wirkt sich nach dem Gesagten für die Rekurrentin 4
nicht nachteilig aus, während den Rekurrierenden aus dem Umstand, dass
R2.2023.00128 Seite 54

damit u.U. weitere Opponenten von einer Rekurserhebung abgehalten wor-
den sein könnten, ebenfalls kein Nachteil erwächst. Nicht angängig ist im
Lichte des vorstehend Ausgeführten sodann die seitens des AWEL einge-
nommene Haltung, wonach auf eine Zustellung an die (blossen) Einsprecher
und damit vor allem auch an deren Rechtsvertretung von vornherein habe
verzichtet werden können, doch ist den Rekurrierenden auch hieraus kein
Nachteil entstanden, da sie und ihre Rechtsvertreter zu einer rechtzeitigen
Kenntnisnahme und Anfechtung des Entscheids offenkundig in der Lage wa-
ren.
Bezüglich der umgekehrten Konstellation des Rekurrenten 11 ergibt sich,
dass dessen fehlende Einsprache nicht schadet, steht doch insoweit auf-
grund der konzessionspflichtigen Nutzung nicht eine wasserbaupolizeiliche
Bewilligung im Sinne von § 18 WWG, sondern eine Konzession im Sinne von
§ 36 WWG im Streit, so dass § 18a Abs. 5 WWG (betreffend Verwirkung des
Rekursrechts bei unterlassener Einsprache) nicht anwendbar ist (vgl. auch
die Nichterwähnung dieser Rechtsfolge in § 40 WWG).
4.2.3
Strittig ist weiter die Koordinationszuständigkeit. Gemäss § 9 Abs. 1 BVV ist
die für die Koordination verantwortliche Stelle im Regelfall die örtliche Bau-
behörde (lit. a), bei Vorhaben, die einer Umweltverträglichkeitsprüfung be-
dürfen, jedoch die im massgeblichen Verfahren zuständige Behörde (lit. b).
Vorliegend hat erst die mit der Projektänderung vorgesehene Schüttung zu
einer Pflicht zur Umweltverträglichkeitsprüfung geführt (Art. 1 i.V.m. Anhang
Ziff. 30.3 UVPV [Schüttungen in Seen von mehr als 10'000 m3]). Dabei ist
das massgebliche Verfahren durch das kantonale Recht zu bestimmen
(Art. 5 i.V.m. Anhang Ziff. 30.3 UVPV), wobei im Kanton Zürich das "wasser-
gesetzliche Konzessionsverfahren der Baudirektion (§§ 18, 36 ff. und 75
WWG)" als massgeblich gilt (§ 1 Abs. 1 i.V.m. Anhang Ziff. 30.3 der Einfüh-
rungsverordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung [EV UVP]). Ent-
sprechend wäre die Koordination der Entscheide betreffend die vorliegend
strittige Sanierungsvariante durch das AWEL – als gemäss E. 4.2.1 zur Er-
teilung der Konzession zuständige Behörde – vorzunehmen gewesen (wobei
der in der EV UVP enthaltene Verweis auf die "Baudirektion" der früheren
Fassung von § 76 Abs. 1 WWG geschuldet sein dürfte, so dass ihm keine
eigenständige Bedeutung zukommt). Daran vermag auch der Umstand, dass
es sich um eine Projektänderung handelt, nichts zu ändern, ist doch nicht
R2.2023.00128 Seite 55

ersichtlich, weshalb eine erst aufgrund der Projektänderung eintretende ma-
terielle Pflicht zur Vornahme einer Umweltverträglichkeitsprüfung sich nicht
zugleich formell im Sinne einer Verschiebung der Koordinationszuständigkeit
auswirken sollte. Insbesondere sind damit entgegen dem Dafürhalten des
AWEL keine Probleme im Sinne der Abänderung einer rechtskräftigen Ver-
fügung der Direktion durch eine Amtsstelle verbunden. Die entsprechenden
Überlegungen betreffen nicht die Koordinationszuständigkeit (die sich inso-
weit gar nicht auswirken könnte), sondern die Entscheidzuständigkeit (so
dass sich das Problem auch beim seitens des AWEL propagierten Verbleib
der Koordinationszuständigkeit bei der örtlichen Baubehörde in gleicher
Weise ergeben würde); im Übrigen ist aber die genannte Problematik ohne-
hin nicht ersichtlich, da sowohl der – wie aufgezeigt zu Recht – vom AWEL
vorgenommene Entscheid über die Konzession als auch die weiteren kanto-
nalen Beurteilungen ihre jeweilige Entsprechung (gerade auch bezüglich der
jeweils zuständigen Amtsstelle) in den früheren Verfügungen (act. 14.2 und
14.9) finden (vgl. bezüglich der vom AWEL hervorgehobenen Frage der An-
passung des Sanierungsziels zudem act. 19.15 im Verhältnis zu act. 14.2).
Damit ist zwar im Rahmen der Beurteilung der strittigen Projektänderung ein
Wechsel der Koordinationszuständigkeit zu Unrecht unterblieben. Allerdings
ist nicht ersichtlich, inwiefern sich dies in der zur Beurteilung stehenden
Konstellation ausgewirkt haben sollte. Gemäss § 8 Abs. 1 BVV sorgt die für
die Koordination verantwortliche Stelle bei Vorhaben, die durch mehrere
Stellen zu prüfen sind, für die ausreichende formelle und materielle Koordi-
nation der Beurteilungen, für widerspruchsfreie Entscheide und für einheitli-
che Rechtsmittelbelehrungen (vgl. auch Art. 25a des Raumplanungsgeset-
zes [RPG]). Vorliegend ist auf Ebene des Kantons offenkundig eine Koordi-
nation erfolgt, bilden die einzelnen Beurteilungen doch Teil einer gerade die-
sem Zweck dienenden Gesamtverfügung. Demgegenüber ist aufgrund des
eingeschränkten materiellen Gehalts des kommunalen Beschlusses (vgl.
E. 4.2.1 und 4.2.2) nicht ersichtlich, inwiefern inhaltlich ein Koordinationsbe-
darf zwischen kommunaler und kantonaler Ebene bestanden hätte, der über
die erfolgte Inkorporierung der kantonalen Beurteilung in den kommunalen
Entscheid hinausgehen würde (vgl. zur Frage der Eröffnungszuständigkeit
E. 4.2.4). Eine Aufhebung aufgrund des festgestellten Mangels betreffend
unterbliebene Verschiebung der Koordinationszuständigkeit hätte demnach
einen prozeduralen Leerlauf zur Folge, da gerade auch mit Blick auf die vor-
zunehmende Koordination nicht ersichtlich ist, inwiefern in einem neuen
R2.2023.00128 Seite 56

Verfahren eine weitergehende oder andersartige Abstimmung erfolgen
könnte. Schliesslich ist die fehlerhafte Koordinationszuständigkeit von vorn-
herein nicht geeignet, die behauptete Nichtigkeit der angefochtenen Ent-
scheide herbeizuführen (vgl. zu den Voraussetzungen Ulrich Häfelin/Georg
Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl., Zürich/St.
Gallen 2020, Rz. 1098): Zum einen erweist sich der Mangel nach dem Ge-
sagten nicht als besonders schwer, zum andern war er auch nicht offensicht-
lich, zeigt doch gerade der – vorstehend verworfene – vorinstanzliche Hin-
weis auf eine Perpetuierung der Koordinationszuständigkeit bei Projektände-
rungen, dass durchaus von einer gewissen (begründeten) Sachnähe der als
zuständig erachteten Behörde ausgegangen werden konnte.
4.2.4
Bezüglich der Eröffnungszuständigkeit ist vorab hervorzuheben, dass ge-
mäss § 12 Abs. 2 BVV (in der seinerzeit [und bei baurechtlichen Verfahren
in Papierform gemäss Übergangsbestimmung vom 24. Januar 2024 weiter-
hin] anwendbaren, vor dem 1. April 2024 in Kraft stehenden Fassung) die
kantonalen Entscheide der örtlichen Baubehörde überwiesen werden, die sie
zusammen mit ihrem eigenen Beschluss eröffnet. Diese Eröffnungszustän-
digkeit gilt – aufgrund des umfassenden Wortlauts – unabhängig davon, wel-
ches die für die Koordination verantwortliche Stelle im Sinne von § 9 Abs. 1
BVV ist (vgl. ausdrücklich – in der Vorauflage zur aktuellen Ausgabe – Chris-
toph Fritzsche/Peter Bösch/Thomas Wipf/Daniel Kunz, Zürcher Planungs-
und Baurecht, 6. Aufl., Wädenswil 2019, Bd. 1, S. 407). Das entsprechende
Vorgehen erweist sich insbesondere auch als mit Art. 25a Abs. 2 lit. d RPG
(wonach die für die Koordination verantwortliche Behörde möglichst für eine
gemeinsame oder gleichzeitige Eröffnung der Verfügungen sorgt) kompati-
bel, wird dadurch doch die einheitliche Eröffnung (mit einheitlicher Anfech-
tungsmöglichkeit) gerade sichergestellt. Entsprechend ist denn auch nicht
ersichtlich, inwiefern den Rekurrierenden aufgrund der behaupteten – nach
dem Gesagten ohnehin zu verneinenden – Eröffnung durch eine unzustän-
dige Behörde ein Nachteil entstanden sein könnte. Von vornherein ausge-
schlossen werden kann sodann die geltend gemachte Nichtigkeit, würde sich
doch – sofern von einem Wechsel auch der Eröffnungszuständigkeit auszu-
gehen wäre – der fragliche Wechsel aus der Verschiebung der Koordinati-
onszuständigkeit ableiten, so dass bezüglich der fehlenden Nichtigkeit das
in E. 4.2.3 Gesagte entsprechend gilt.
R2.2023.00128 Seite 57

Unbehelflich ist schliesslich die die zweite amtliche Publikation betreffende
Rüge: Zu Recht sind die Rekurrierenden von der grundsätzlichen Massge-
blichkeit der individuellen Zustellung für den Fristenlauf ausgegangen (wobei
sie ihren Rekurs rechtzeitig eingereicht haben). Dass die Auflagefrist auf-
grund der öffentlichen Publikation damit nicht parallel läuft (woraus den Re-
kurrierenden im Übrigen kein Nachteil erwächst), ist nicht Ausdruck einer
Fehlerhaftigkeit des prozeduralen Vorgehens, sondern zwangsläufige Folge
der Verbindung – gebotener – individueller Zustellung mit der Vorgabe einer
Publikation gemäss Art. 20 UVPV. Ebenfalls nichts zu ihren Gunsten abzu-
leiten vermögen die Rekurrierenden aus ihrem Hinweis auf Art. 6 der Aarhus-
Konvention.
Zusammenfassend ergibt sich somit, dass die seitens der Rekurrierenden
erhobenen Rügen betreffend Verletzung von Zuständigkeits- und weiteren
Verfahrensvorschriften lediglich insoweit begründet sind, als zu Unrecht
keine Verschiebung der Koordinationszuständigkeit erfolgt ist, dass darin
aber weder ein Nichtigkeitsgrund noch ein Grund für die anfechtungsweise
Aufhebung der beiden strittigen Entscheide liegt.
5.
Die Rekurrierenden erheben neben diversen Rügen, deren Begründetheit
primär Anlass zu einer weitergehenden Klärung der Entscheidgrundlagen
geben würde (vgl. im Folgenden E. 7 ff.), zwei Rügen, die unmittelbar auf die
rechtliche Unzulässigkeit der strittigen Projektänderung abzielen. Diese bei-
den Rügen sind vorab zu behandeln (vgl. E. 5 und 6), da sie gegebenenfalls
zur vollumfänglichen Aufhebung der angefochtenen Entscheide führen (und
die Behandlung der weiteren Rügen unnötig machen) würden.
5.1
Geltend gemacht wird zunächst eine Verletzung von Art. 39 des Gewässer-
schutzgesetzes (GSchG) und Art. 21 i.V.m. Art. 22 des Bundesgesetzes über
den Natur- und Heimatschutz (NHG), mithin die gewässer- und naturschutz-
rechtliche Unzulässigkeit der vorgesehenen Schüttung.
5.1.1
In der angefochtenen Gesamtverfügung wird diesbezüglich ausgeführt, vor-
liegend sei explizit eine Verbesserung der Flachwasserzone vorgesehen, die
R2.2023.00128 Seite 58

zu einem Mehrwert für Flora und Fauna führe, da ein unbelastetes Substrat
für eine schnelle Besiedlung geboten werde. Die Schüttung laufe dem
Schutzzweck von Art. 39 GSchG nicht zuwider; der See werde nicht als De-
ponieraum genutzt und das Ökosystem nicht nachteilig beeinflusst. Vielmehr
werde der Uferbereich durch die Schüttung revitalisiert; dass dies bloss eine
Nebenerscheinung einer Sanierungsmassnahme darstelle, stehe der An-
wendung von Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG nicht entgegen, der Gesetzeswort-
laut lasse eine solche Einschränkung nicht zu. Weiter stelle die Erreichung
des Sanierungsziels ein gewichtiges öffentliches Interesse dar. Die Schüt-
tung befinde sich grösstenteils in der Flachwasserzone, mit Ausnahme eines
kleinen Bereichs, der einzig die Gewährleistung der Stabilität bezwecke. Es
könne somit eine Ausnahmebewilligung gemäss Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG
erteilt werden.
5.1.2
Die Rekurrierenden stellen sich auf den Standpunkt, vorliegend handle es
sich offensichtlich nicht um eine Flachwasserzone. Diese werde vom Bun-
desamt für Umwelt (BAFU) in der Vollzugshilfe "Methoden zur Untersuchung
und Beurteilung der Seen" als Bereich seeseitig der Uferlinie bis zu einer
Tiefe von 4 m definiert, während die geplante Schüttung in Wassertiefen zwi-
schen ca. 5 und 15 m (in einem Bereich, in dem der Seegrund steil abfallend
sei) erfolge. Auch eine Luftaufnahme zeige, dass im Bereich des Areals J die
ursprüngliche Flachwasserzone bis zur ursprünglichen Haldenkante (heuti-
ger verfugter Blockwurf) heute aufgeschüttetes Land sei. Dass die geplante
Schüttung keine Revitalisierungsmassnahme darstelle, wie es Sinn und
Zweck von Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG erfordere, ergebe sich auch daraus,
dass der Standort in der kantonalen Revitalisierungsplanung bzw. im "Leit-
bild Zürichsee 2050" nicht vorgesehen sei. Eine entsprechende Ausnahme-
bewilligung scheide somit aus, womit zugleich Art. 21 bzw. Art. 22 Abs. 2
NHG verletzt seien. Im Übrigen könnte die Schüttung auch nicht gestützt auf
Art. 39 Abs. 1 lit. a GSchG bewilligt werden, da sie zur Sanierung der Altlast
nicht unerlässlich sei. In der Umweltnotiz aus dem Jahr 2020 (act. 19.6) sei
die fehlende Bewilligungsfähigkeit noch erkannt worden; weshalb nun alles
anders sein solle, bleibe ein Rätsel.
5.1.3
Das AWEL argumentiert vernehmlassungsweise in Übereinstimmung mit der
angefochtenen Verfügung (vgl. E. 5.1.1) und hebt hervor, die beabsichtigte
R2.2023.00128 Seite 59

Schüttung erfolge nicht mit Deponiematerial, verursache keine bleibende
Trübung des Seewassers, beeinflusse das Ökosystem nicht nachteilig und
verändere auch die Struktur des Seebodens nicht nachteilig. Weiter enthalte
die zitierte Vollzugshilfe keine allgemeingültige Definition einer Flachwasser-
zone, sondern beschreibe nur, welcher Bereich der Flachwasserzone für die
– in der Vollzugshilfe verwendete – konkrete Methode untersucht worden sei.
Eine Flachwasserzone erstrecke sich in die Tiefe bis zur Grenze des Pflan-
zenwachstums, wobei im Zürichsee Wasserpflanzen bis in eine Tiefe von
ungefähr 12 m vorkommen würden. Aus dem in der Rekursschrift enthalte-
nen Luftbild könne sodann nichts zur effektiven Wassertiefe abgeleitet wer-
den. Da die Aufwertung der Uferzone eine Nebenerscheinung der Schüttung
bzw. der Sanierungsmassnahme darstelle, sei der Standort auch nicht in der
kantonalen Revitalisierungsplanung bzw. im "Leitbild Zürichsee 2050" vorge-
sehen. Die zitierte Aussage in der Umweltnotiz stamme aus dem Jahre 2020
vor Bekanntwerden der neuen Situation im Uferbereich und beziehe sich auf
die Überlegung, den vollständigen belasteten Standort bis in Wassertiefen
>30 m zu überdecken. Da die strittige Schüttung gestützt auf Art. 39 Abs. 2
lit. b GSchG bewilligungsfähig sei, seien auch Art. 21 und Art. 22 Abs. 1 NHG
nicht verletzt worden; bereits in der ursprünglichen Gesamtverfügung sei die
notwendige naturschutzrechtliche Bewilligung erteilt worden, wobei eine
Schüttung auf das grossflächige, temporäre Absterben der Unterwasserve-
getation dieselbe Auswirkung wie eine Dekontamination habe.
Die Mitbeteiligte argumentiert entsprechend und macht ergänzend geltend,
weder im Gewässerschutzgesetz noch in der Gewässerschutzverordnung
werde der Begriff "Flachwasserzone" definiert; in der französischen Fassung
werde der Begriff "rivage", also "Ufer" verwendet, der jedoch ebenfalls nicht
definiert werde. Aus den Ausführungen in der Kommentierung zu Art. 21
NHG könne abgeleitet werden, dass sich das Ufer so weit in den See erstre-
cke, wie sich die Ufervegetation ausdehne, wobei letztere je nach Wasser-
und Lichtverhältnissen bis in eine Tiefe von 30 m auftrete. Eine Schüttung
sei somit dort erlaubt, wo ein Ufer bzw. Ufervegetation im Sinne des NHG
vorhanden sei.
5.1.4
In der Replik halten die Rekurrierenden ergänzend fest, aus der bundesge-
richtlichen Rechtsprechung und der Lehre ergebe sich, dass Sinn und Zweck
von Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG die Revitalisierung von Seeufern sei. Das
R2.2023.00128 Seite 60

BAFU habe den Bereich der Flachwasserzone für die Zwecke der Revitali-
sierungsplanung der Kantone einheitlich festgelegt (wobei zusätzlich zur be-
reits in der Rekursschrift zitierten Vollzugshilfe auf die Vollzugshilfe "Revita-
lisierung Seeufer – Strategische Planung" verwiesen wird). Da es auch im
Kontext von Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG um Revitalisierungsmassnahmen
gehe, sei die Methode des BAFU unmittelbar auf die Frage der Rechtmäs-
sigkeit der geplanten Seeschüttung anwendbar. Aus den "Schnitten Schüt-
tung Flachwasserzone" (act. 15.7) ergebe sich, dass unterhalb des Block-
wurfs (Sektor A) die ursprüngliche Haldenkante liege, von wo aus der See in
den Tiefenbereich übergehe. Die C habe denn auch im Bericht vom 26. Mai
2021 (act. 19.12) unter Verweis auf das Dokument "Untersuchung Wasser-
pflanzen, Abschätzung fischökologisches Potenzial" aus dem Jahre 2011
festgehalten, dass der gesamte Perimeter eine eher geringe ökologische Be-
deutung aufweise, wobei die ungünstigen Verhältnisse unter anderem auf
den steil abfallenden Seegrund zurückzuführen seien; auch sei der für die
Schüttung vorgesehene Bereich für Makrophyten (deren Bestand gemäss
dem Bericht des Büro K "Altlastensanierung im Zürichsee vor Uetikon: Vor-
gängige Umsiedlung von Mollusken und Schnecken im Uferbereich" [vom 9.
September 2021; act. 19.31 = act. 30.21] in ca. 4 bis 6 m Tiefe verlaufe)
eindeutig zu tief. Weder erfolge die Schüttung somit in einer bereits beste-
henden Flachwasserzone noch solle auf diese Weise eine Flachwasserzone
zwecks Uferrevitalisierung bzw. Rückkehr zum ursprünglichen Uferverlauf
(was aufgrund der heute bestehenden Landschüttungen gar nicht möglich
sei) geschaffen werden. Die Rekurrierenden würden davon ausgehen, dass
das BAFU die Einschätzung, wonach die geplante Schüttung nicht bewilli-
gungsfähig sei, teile, weshalb sie die Einholung eines Fachberichts des
BAFU beantragten. Weiter halten die Rekurrierenden – unter Verweis auf die
Gesetzesmaterialien – dafür, das Einbringen fester Stoffe in Seen solle nur
in absoluten Ausnahmefällen zulässig sein und die entsprechenden Bedin-
gungen müssten in einem restriktiven Sinne verstanden werden.
5.1.5
In seiner Entgegnung verweist das AWEL insbesondere auf eine in den "Mit-
teilungen zum Gewässerschutz Nr. 32, Unverschmutztes Aushub- und Aus-
bruchmaterial: Schüttung in Seen im Rahmen des GSchG" des Bundesam-
tes für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL) aufgrund des Kriteriums der
Artenvielfalt getroffene Unterscheidung zwischen dem tiefen Seeboden (ab
ca. 20 m) und dem flachen Uferbereich, woraus sich ableiten lasse, dass es
R2.2023.00128 Seite 61

dem Gesetzgeber nicht nur um die Aufwertung der flachen Uferbereiche bis
4 m Tiefe gegangen sei. Sodann habe das BAFU in den von den Rekurrie-
renden zitierten Vollzugshilfen keine im Kontext von Art. 39 GSchG anwend-
bare Definition des Begriffs Flachwasserzone geschaffen und im Übrigen in
anderen Publikationen, wie in der Limnologie üblich, nach Massgabe des
Kriteriums der Möglichkeit einer Netto-Primärproduktion zwischen den Berei-
chen Litoral und Profundal unterschieden. Das Ufer falle im Sanierungsperi-
meter als Folge der Schüttung zur Landgewinnung relativ schnell auf 6 m
Tiefe ab, worauf ein relativ langsamer und gleichmässiger Abfall bis in eine
Tiefe von 26 m folge; erst hier folge die eigentliche Halde mit steilem Abfal-
len. Der Befund im Jahre 2011 einer eher geringen ökologischen Bedeutung
dürfte primär durch die starken Belastungen der Ablagerungen verursacht
worden sein. Eine Beteiligung des BAFU erfolge nur bei – vorliegend nicht
gegebener – finanzieller Beteiligung über den VASA-Fonds oder als Auf-
sichtsbehörde bei ernsthafter Verletzung der Gesetzgebung; letzteres sei
nach Einschätzung des BAFU nicht der Fall, wie sich aus dessen Ablehnung
einer Anfrage betreffend Teilnahme am Dialogprozess mit den Rekurrieren-
den (act. 40.1) ergebe.
Die Mitbeteiligte hält fest, erfahrungsgemäss sei das BAFU nicht bereit, be-
reits vor kantonalen Gerichten eine Stellungnahme abzugeben. Weiter ver-
weist sie auf die Rechtsnatur von Vollzugshilfen. Im Übrigen werde auch na-
turwissenschaftlich die Ufer- und Flachwasserzone unterschiedlich definiert,
wobei eine weite Auslegung zwecks Schutzes von Pflanzenarten in mög-
lichst tiefen Schichten sinnvoll sei. Schliesslich sei die Schüttung auch ge-
mäss Art. 39 Abs. 2 lit. a GSchG zulässig, wobei insbesondere darauf ver-
wiesen wird, die Schüttung falle unter die bundesgerichtliche Definition einer
Baute und die Evaluation der Sanierungsvarianten zeige, dass das ange-
strebte Ziel nicht mit verhältnismässigen Massnahmen auf anderem Weg er-
reicht werden könne.
5.1.6
In der Triplik monieren die Rekurrierenden, das AWEL stütze sich weder auf
rechtliche Gutachten noch auf sachrelevante Grundlagen, sondern stelle le-
diglich unbelegte allgemeine Behauptungen in den Raum; namentlich fehlten
Belege für den an der fraglichen Stelle behaupteten Makrophytenbestand bis
in eine Tiefe von 12 m. Der ersten Variantenstudie (act. 19.9) lasse sich so-
dann entnehmen, dass das Seeufer bis zu einer Wassertiefe von ca. 9 bis
R2.2023.00128 Seite 62

10 m steil abfallend sei und dass zur Erreichung einer (inselartigen) Flach-
wasserzone grosse Schüttmengen und ein Schüttwinkel von 33-35° erfor-
derlich wären. Unter Verweis auf einen Bericht von L zur Seeufergestaltung
in der Gemeinde Altendorf aus dem Jahre 2007 (act. 45.3) sowie die von
Lachavanne et al. verfasste "Untersuchung der Makrophyten des Zürich-
sees" aus dem Jahre 1995 (act. 45.4) machen die Rekurrierenden weiter
geltend, durch die zitierten Erhebungen sei die vom AWEL angegebene
Tiefe des Makrophytenbestandes von rund 12 m entscheidend infrage ge-
stellt, wobei im Übrigen ohnehin allein die Verhältnisse am Ort des strittigen
Vorhabens relevant seien. Eine Konsultation des BAFU sei unabdingbar, zu-
mal davon auszugehen sei, dass dieses bislang nicht oder höchst rudimentär
über die Sach- und Rechtslage im Bild sei; eine hinreichende Information sei
im Übrigen auch erforderlich, damit das BAFU seine Rechtsmittelbefugnisse
wirksam ausüben könne.
Das AWEL quadrupliziert unter Verweis auf zwei Berichte (act. 50.1 und
50.2), das Vorkommen von Makrophyten werde im Zürichsee an mehreren
Stellen dokumentiert, wobei gemäss act. 50.2 die mittlere untere Bewuchs-
grenze bei 7,6 m und die maximale Bewuchsgrenze bei 12,1 m Tiefe liege.
Bei geeignetem Substrat sei im Zürichsee somit ein Wachstum von Wasser-
pflanzen bis in eine Tiefe von 12 m möglich, wobei entscheidend nicht die
aktuelle Situation, sondern die mögliche Situation nach Ausführung der
Schüttung sei. Das (als act. 50.3 eingereichte) Dokument aus dem Jahre
2011 (vgl. E. 5.1.4) werde sodann verfälschend zitiert, da sich die Aussage
auf Fische und ihre Laichhabitate und nicht auf Wasserpflanzen beziehe.
Dem fraglichen Bericht lasse sich im Übrigen die Aussage entnehmen, wo-
nach unter Flachwasserzonen die Bereiche eines Sees vom Ufer bis zur ma-
ximalen Ausbreitungsgrenze der untergetauchten aquatischen Vegetation
zusammengefasst würden.
5.2.1
Gemäss Art. 39 Abs. 1 GSchG ist es untersagt, feste Stoffe in Seen einzu-
bringen, auch wenn sie Wasser nicht verunreinigen können. Gemäss Abs. 2
kann die kantonale Behörde Schüttungen in folgenden Fällen bewilligen:
(lit. a) für standortgebundene Bauten in überbauten Gebieten, wenn über-
wiegende öffentliche Interessen eine Schüttung erfordern und sich der ange-
strebte Zweck anders nicht erreichen lässt; (lit. b) wenn dadurch eine Flach-
wasserzone verbessert werden kann. Dabei sind die Schüttungen so
R2.2023.00128 Seite 63

natürlich wie möglich zu gestalten, und zerstörte Ufervegetation ist zu erset-
zen (Abs. 3).
Schutzziel von Art. 39 GSchG ist die Verhinderung nachteiliger Veränderun-
gen der Struktur des Seebodens und des Ökosystems sowie von Trübungen
des Seewassers (Beatrice Wagner Pfeifer, Umweltrecht, Besondere Rege-
lungsbereiche, 2. Aufl., Zürich/St. Gallen 2021, Rz. 1057). Gemäss der Bot-
schaft zur Volksinitiative "zur Rettung unserer Gewässer" und zur Revision
des Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer vom 29. April 1987 (BBl
II 1061) ist Schutzobjekt der Bestimmung insbesondere die vom See über-
flutete Uferbank, bei der es sich um die eigentliche Reinigungszone des Sees
handelt, die auch den grössten Teil der Tier- und Pflanzenwelt des Sees be-
herbergt und wo zudem allfällige Austauschvorgänge mit ufernahen Grund-
wasservorkommen stattfinden. Die Benützung der Seen als Deponieraum ist
deshalb grundsätzlich abzulehnen; die natürliche Verlandung darf nicht
künstlich beschleunigt werden, wobei darauf hingewiesen wird, der Einfluss
unterseeischer Ablagerungen auf das Strömungsgeschehen im See sei noch
unbekannt (zum Ganzen a.a.O, S. 1144). Schüttungen stellen demnach eine
Belastung für das aquatische System dar und dürfen unter dem heutigen
GSchG nur noch ausnahmsweise und unter restriktiven Voraussetzungen
bewilligt werden (Wagner Pfeifer, a.a.O., Rz. 1058).
5.2.2
Art. 21 Abs. 1 NHG hält fest, dass die Ufervegetation (Schilf- und Binsenbe-
stände, Auenvegetationen sowie andere natürliche Pflanzengesellschaften
im Uferbereich) weder gerodet noch überschüttet noch auf andere Weise
zum Absterben gebracht werden darf. Gemäss Art. 22 Abs. 2 NHG kann die
zuständige kantonale Behörde die Beseitigung der Ufervegetation in den
durch die Wasserbaupolizei- oder Gewässerschutzgesetzgebung erlaubten
Fällen für standortgebundene Vorhaben bewilligen.
5.3.1
Zu prüfen ist im Folgenden die Bewilligungsfähigkeit der geplanten Schüt-
tung nach Massgabe von Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG. Der von der Mitbetei-
ligten ins Spiel gebrachte alternative, in lit. a normierte Ausnahmetatbestand
wurde seitens der Vorinstanzen weder im Rahmen des Bewilligungsverfah-
rens noch im vorliegenden Rekursverfahren angerufen. Eine erstmalige Be-
jahung der Zulässigkeit einer Ausnahmebewilligung im Rekursverfahren
R2.2023.00128 Seite 64

allein gestützt auf diese Bestimmung muss daher von vornherein ausschei-
den, handelt es sich doch um eine "kann-Bestimmung" mit einer spezifischen
Interessenabwägung, die erstmalig durch die erstinstanzlich zuständige Be-
hörde vorzunehmen wäre (zumal der Ausgang bei hypothetischem Wegfall
der Bewilligungsfähigkeit gemäss lit. b offen erscheint). Im Übrigen wäre die
Anwendbarkeit von lit. a ohnehin fraglich: Zwar trifft es zu, dass es sich bei
der Schüttung als Terrainveränderung um ein im Sinne von Art. 22 RPG be-
willigungspflichtiges Vorhaben handelt (vgl. nur Bernhard Waldmann/Peter
Hänni, Kommentar zum Raumplanungsgesetz, Bern 2006, Art. 22 Rz. 10 f.,
15), das allerdings als Anlage und nicht als Baute zu qualifizieren ist, so dass
jedenfalls nicht von vornherein klar ist, dass es vom in Art. 39 Abs. 2 lit. a
GschG verwendeten Begriff "Baute" mitumfasst wird. Dies umso weniger, als
die Bestimmung auf Schüttungen für eine bestimmte – andere – Baute ab-
zielen dürfte, so dass die Schüttung schon aus diesem Grund nicht selbst
die fragliche Baute darstellen könnte (vgl. hierzu auch Karine Salibian Kolly,
Kommentar zum Gewässerschutzgesetz und zum Wasserbaugesetz, Zürich
2016, Art. 39 Übertitel vor Rz. 32). Vor allem aber fehlt es grundsätzlich am
Erfordernis, wonach sich der angestrebte Zweck anders nicht erreichen
lässt: Dieses Kriterium kann mit Blick auf den spezifischen Schutzzweck von
Art. 39 GSchG nicht mit der Ermittlung der optimalen Sanierungsvariante im
Sinne des Altlastenrechts gleichgesetzt werden, sondern erweist sich als
strenger, so dass es entgegen der Mitbeteiligten nicht bereits deshalb erfüllt
ist, weil gegebenenfalls andere Massnahmen als unverhältnismässig qualifi-
ziert werden. Insbesondere könnten reine Kostenüberlegungen keine Uner-
lässlichkeit der Schüttung begründen. Anders zu entscheiden wäre gegebe-
nenfalls, soweit die fragliche Variante aus anderen Gründen – namentlich
aufgrund der mit den Alternativen verbundenen Risiken – als unumgänglich
erscheint (oder wenn sämtliche Varianten eine Schüttung erfordern); eine
Zulässigkeit in diesem Umfang entspricht aber – wie nachstehend aufzuzei-
gen ist (vgl. E. 5.3.3) – derjenigen im Rahmen von Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG,
so dass über lit. a jedenfalls von vornherein keine weitergehende Bewilli-
gungsfähigkeit resultieren könnte.
5.3.2
Hinsichtlich Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG ist wie erwähnt zunächst die Definition
der Flachwasserzone strittig. Wenn die Rekurrierenden insoweit auf die
BAFU-Vollzugshilfe "Methoden zur Untersuchung und Beurteilung der Seen,
Modul: Ökomorphologie Seeufer" (Bern 2016) verweisen, so trifft es zwar zu,
R2.2023.00128 Seite 65

dass in dieser als Flachwasserzone der Bereich bis in 4 m Tiefe betrachtet
wird, dies jedoch unter ausdrücklichem Hinweis darauf, dass eine entspre-
chende Betrachtungsweise "in der vorliegenden [bzw. folgenden] Methode"
Platz greife (vgl. a.a.O., S. 11 und 21). Schon insoweit kann die fragliche
Umschreibung – bezüglich derer die BAFU-Vollzugshilfe "Revitalisierung
Seeufer – Strategische Planung" (Bern 2018) keine weitergehenden Hin-
weise liefert, da sie auf die fragliche Methode zurückgreift (a.a.O., S. 15 f.)
und somit keine eigenständige Aussage macht – nicht per se als allgemein-
gültige Definition der Flachwasserzone gelten. Dies umso weniger, als der
Anwendungsbereich von Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG – wie in E. 5.3.3 aufzu-
zeigen ist – nicht auf Schüttungen mit dem primären Zweck einer Revitalisie-
rung beschränkt ist, so dass auch unter diesem Titel eine hervorgehobene
Bedeutung der in den genannten Vollzugshilfen verwendeten Definition zu
verneinen ist. In Übereinstimmung mit einem entsprechenden Hinweis des
AWEL ist im Übrigen nicht auszuschliessen, dass sich der Umstand, dass
die fragliche Methode mit Luftbildauswertungen (ohne Begehung vor Ort) ar-
beitet (vgl. die erstgenannte Vollzugshilfe, S. 9), auf die Umschreibung aus-
gewirkt hat. Dass sodann auch bei Verwendung einer starren Abgrenzung
anhand einer bestimmten Wassertiefe andere Definitionen existieren, zeigt
der – an gleicher Stelle der Vollzugshilfe referenzierte und bezüglich der Be-
wertungen als vergleichbar bezeichnete – Bericht Nr. 55 "Limnologische Be-
wertung der Ufer- und Flachwasserzone des Bodensees" der Internationalen
Gewässerschutzkommission für den Bodensee (igkb) aus dem Jahr 2009,
der für die Bestimmung der Breite der Flachwasserzone den Bereich bis zur
10 m-Tiefenlinie betrachtet (a.a.O. [abrufbar unter https://www.igkb.org/me-
dien/publikationen/berichte; zuletzt besucht am 6. September 2024], S. 5).
Immerhin ist zu beachten, dass in der erwähnten Vollzugshilfe "Methoden
zur Untersuchung und Beurteilung der Seen" im Zusammenhang mit der Be-
stimmung der Breite der Flachwasserzone – bezogen auf die verwendete
Methode – festgehalten wird, in den meisten grösseren Seen befinde sich in
der Tiefe von 3-6 m die Haldenkante, welche den steil abfallenden Übergang
von der Uferbank zum Tiefenwasser markiere (a.a.O. S. 21). Damit stellt sich
die grundsätzliche Frage, ob der in Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG verwendete
Begriff der Flachwasserzone nach Massgabe eines entsprechenden topo-
graphischen bzw. morphologischen Kriteriums (das dann allerdings in der
Vollzugshilfe selbst durch die starre Grenze von 4 m gerade unterlaufen
würde) zu bestimmen ist oder ob die seitens der Vorinstanz zur Anwendung
R2.2023.00128 Seite 66

gebrachte Abgrenzung nach Massgabe der (potentiellen) Vegetation zuläs-
sig ist (wobei sich hierzu weder den Gesetzesmaterialien noch der Recht-
sprechung weiterführende Hinweise entnehmen lassen). Allerdings wäre im
Bereich der strittigen Schüttung die Annahme einer Flachwasserzone selbst
dann nicht per se ausgeschlossen, wenn das erstgenannte Kriterium als
massgeblich erachtet würde: Zwar trifft es zu, dass in der ergänzenden Va-
riantenstudie der Sektor B als relativ steil abfallender Seegrund beschrieben
wird (act. 19.10 S. 6) und dass in der ersten Variantenstudie darauf hinge-
wiesen wird, dass in einer Tiefe von 9 bis 10 m ein Übergang zu einem we-
niger steil abfallenden Seegrund erfolge (act. 19.9 S. 23). Zugleich wird aber
erwähnt, dass die sich anschliessende sanft abfallende Terrasse erst in einer
Wassertiefe von rund 25 m wieder steil ins tiefe Seebecken abfalle (a.a.O.,
S. 4 f.). Die topographische Situation – welche sich im Übrigen von anderen
Abschnitten des Zürichsees (z.B. bei Herrliberg oder Küsnacht) relativ deut-
lich unterscheidet (vgl. die Karten "Digitales Tiefenmodell Zürichsee" im Ge-
oportal des Kantons Zürich [https://geo.ktzh.ch/maps] bzw. den "Übersichts-
plan" im GIS-Browser [https://maps.zh.ch/]) – legt damit (auch unter Einbe-
zug der in act. 2 Rz. 175 abgedruckten Fotografie sowie der in act. 15.7 ent-
haltenen Profile) nicht zwingend den Schluss nahe, die Haldenkante liege
auf der Höhe des Areals J bereits im Bereich des Blockwurfs (Sektor A) und
nicht erst im Bereich des Übergangs in den eigentlichen Tiefenbereich, so
dass die gegenteilige Auffassung der Vorinstanz durchaus vertretbar er-
scheint.
Die Frage kann aber letztlich offenbleiben. Dies deshalb, weil sich der seitens
des AWEL vertretene Ansatz einer Abgrenzung der Flachwasserzone (im
Sinne von Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG) anhand des Kriteriums der Grenze
des Pflanzenwachstums als zulässig erweist. Zunächst trifft es zu, dass ins-
besondere in dem von BAFU und eawag herausgegebenen "Konzept für die
Untersuchung und Beurteilung der Seen in der Schweiz" (Bern 2013) eine
Gliederung der Bodenzone der Seen (Benthal) in die Uferzone, das Litoral,
und die Tiefenzone, das Profundal, vorgenommen und das Litoral als der
durchlichtete Bereich bis hin zur Tiefengrenze, bis zu der eine Netto-Primär-
produktion noch möglich ist, d.h. als der mit Algen und höheren Pflanzen
bewachsene Bereich, definiert wird, wobei auch eine Verknüpfung von
Flachwasserzone und Besiedelung durch Makrophyten hergestellt wird
(a.a.O., S. 9 und 29; vgl. zu letzterem auch die vom BUWAL herausgege-
bene Mitteilung zum Gewässerschutz Nr. 32 "Unverschmutztes Aushub- und
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Ausbruchmaterial: Schüttung in Seen im Rahmen des GSchG" [1999], S. 11
f. sowie die entsprechende Definition in einem nachstehend erwähnten Be-
richt von L [act. 50.3 S. 41]). Vor allem aber legt der Einbezug des Ökosys-
tems in das Schutzziel von Art. 39 GSchG (vgl. E. 5.3.1) auch bezüglich der
in dieser Bestimmung statuierten einschränkenden Voraussetzungen der Zu-
lässigkeit einer Schüttung ein Verständnis nahe, das nicht primär an einem
rein topographischen bzw. morphologischen, sondern an einem auf das Öko-
system bezogenen Kriterium ausgerichtet ist. Zumindest in Konstellationen,
in denen – wie vorliegend – die topographischen bzw. morphologischen Ver-
hältnisse nicht klarerweise eine abweichende Einschätzung nahelegen, steht
somit ein entsprechendes Verständnis, welches im Kontext von Art. 39 Abs.
2 lit. b GSchG den Begriff "Flachwasserzone" mit dem (potentiellen) Pflan-
zenwachstum verknüpft, mit dem Gesetz in Einklang (weshalb eine Schüt-
tung denn auch nicht zwingend zu einer "inselartigen Flachwasserzone" –
wie sie in Variante D vorgesehen war [vgl. act. 19.9 S. 23 f.] – führen muss).
Entscheidend ist damit, ob die der Beurteilung im angefochtenen Entscheid
zugrunde liegende Grenze des Pflanzenwachstums korrekt ermittelt wurde.
Entgegen den Rekurrierenden können dabei – mit Blick auf die Bewilligungs-
voraussetzung der Verbesserung der Flachwasserzone – nicht die bestehen-
den Verhältnisse ausschlaggebend sein (womit der entsprechenden Aus-
sage im Kurzbericht des Büro K [act. 19.31 S. 1] keine weitergehende Be-
deutung zukommt). Abzustellen ist vielmehr auf den bei entsprechender Aus-
gestaltung (mithin insbesondere bei Verwendung geeigneten Substrats) er-
wartbaren Bewuchs, bezüglich dessen eine Orientierung auch an anderen
Bereichen des Zürichsees sachgerecht erscheint. Dies umso mehr, als die
seitens der Rekurrierenden zitierte Aussage, wonach die aktuell geringe öko-
logische Bedeutung des Perimeters unter anderem auf den steil abfallenden
Seegrund – der im Übrigen mit der Schüttung teilweise ohnehin abgeflacht
wird (vgl. act. 15.7) – zurückzuführen sei, spezifisch bezogen auf Laich- und
Jungfischhabitate erfolgte (vgl. act. 19.12 S. 41 sowie act. 50.3, S. 48 und
51). Die Grenze des Pflanzenwachstums betreffend wird nun in der Beurtei-
lung des UVB festgehalten, am Ufer des Zürichsees kämen Wasserpflanzen
(Makrophyten) bis in eine Tiefe von ungefähr 12 m, mithin in der sog. eupho-
tischen (von Licht durchfluteten) Zone, vor (act. 15.4 S. 5; vgl. auch den Hin-
weis bei Hans-Peter Jenni, Kommentar NHG, Peter M. Keller/Jean-Baptiste
Zufferey/Karl Ludwig Fahrländer (Hrsg.), 2. Auflage 2019, Art. 21 Rz. 9, wo-
nach bei stehenden Gewässern Ufervegetation je nach Wasser- und
R2.2023.00128 Seite 68

Lichtverhältnissen bis in eine Tiefe von 30 m auftrete). Diese Einschätzung
wird bestätigt durch den im Auftrag der Baudirektion durch L verfassten Be-
richt "Zürichseeweg Uetikon, Untersuchung der Wasserpflanzen, Abschät-
zung fischökologisches Potenzial" vom 14. Juli 2011 (act. 50.3), welcher eine
maximale untere Verbreitungsgrenze der Vegetation von 11,9 m für den ge-
samten Untersee bzw. von 9,3 m für Uetikon ausweist (a.a.O., S. 23 und 26;
vgl. auch S. 1, wonach im Untersuchungsperimeter des Berichts die untere
Verbreitungsgrenze – notabene im Ist-Zustand – von 4,8 bis 9,3 m reiche
bzw. im Durchschnitt 6,5 m betrage; vgl. zudem den Hinweis auf S. 52, wo-
nach im untersuchten Gebiet [insbesondere vor dem Areal J] eine generelle
Aufwertung bzw. Wiederherstellung der Flachwasserzone mittels Schüttung
nicht undenkbar sei). Auch zwei neuere vom AWEL eingereichte Berichte
stimmen mit diesen Befunden überein ("Bericht Vorprojekt" des Tiefbauamts
der Stadt Zürich betreffend "ökologische Ersatzmassnahmen Seebecken Zü-
rich", wonach im Zürichsee die mittlere Bewuchsdichte bei 7,6 m und die
maximale Bewuchsdichte bei 12,1 m liege [act. 50.2 S. 58; vgl. auch S. 103
f. zu einer geplanten Schüttung mit Böschungsfuss in 12 m Wassertiefe];
Schlussbericht "Erfolgskontrolle Uferweg Wädenswil-Richterswil, Gewäs-
serökologie" der L vom 17. Juni 2020, der für das entsprechende Untersu-
chungsgebiet von einer unteren Verbreitungsgrenze von im Mittel zwischen
7,5 und 8,5 m bzw. maximal 10,1 m ausgeht [act. 50.1 S. 13, 15]). Die seitens
der Rekurrierenden eingereichten Dokumente sind nicht geeignet, geringere
Bewuchstiefen zu belegen, da sie entweder relativ alt sind (Lachavanne et
al., Untersuchung der Makrophyten des Zürichsees, 1995 [act. 45.4, wo auf
S. 24 im Übrigen auf die zunehmende Wuchstiefe zufolge Verbesserung der
Wasserqualität verwiesen wird]) oder nicht den Untersee betreffen (act. 45.3
betreffend ein Vorprojekt Seeufergestaltung der Gemeinde Altendorf).
Damit ergibt sich zusammenfassend, dass die Vorinstanzen zu Recht davon
ausgegangen sind, als Flachwasserzone im Sinne von Art. 39 Abs. 2 lit. b
GSchG könne vorliegend ein Bereich bis ca. 12 m Wassertiefe gelten. Wie
sich den bewilligten Profilen der Schüttung (act. 15.7) entnehmen lässt, soll
diese zur Hauptsache in diesem Bereich erfolgen. Dass insbesondere infolge
der (aus Stabilitätsgründen vorgenommenen) Reduktion des Schüttungswin-
kels auf 12° der Böschungsfuss teilweise ausserhalb dieses Bereichs (bis in
eine maximale Tiefe von 15 m) zu liegen kommt – und dabei auch ein be-
trächtlicher Bereich des Sektors D (teilweise mit Teilabtrag) überschüttet wird
– (vgl. zum Ganzen [neben act. 15.6 und 15.7] act. 15.9 S. 19 f., 22;
R2.2023.00128 Seite 69

act. 19.29 S. 20 ff.), kann nicht zum kategorischen Ausschluss der Bewilli-
gungsfähigkeit führen, da es sich insoweit lediglich um eine technisch not-
wendige Massnahme handelt, welche die Stabilität der innerhalb der Flach-
wasserzone liegenden und diese verbessernden Schüttung gewährleisten
soll.
5.3.3
Umstritten ist weiter, ob Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG überhaupt auf Konstella-
tionen wie die vorliegende, in welchen die Verbesserung der Flachwasser-
zone lediglich eine Folge der aus anderen Gründen – vorliegend zwecks alt-
lastenrechtlicher Sanierung – vorgesehenen Schüttung darstellt, anwendbar
ist oder ob sich der Anwendungsbereich auf Schüttungen mit dem Haupt-
zweck einer Revitalisierung beschränkt. Dass es sich vorliegend nicht um
eine Konstellation im zweitgenannten Sinn handelt, ist unbestritten und steht
überdies in Übereinstimmung mit dem Umstand, dass der fragliche Perime-
ter ausserhalb der "Schwerpunktgebiete Aufwertung Flachwasser" gemäss
dem von der Baudirektion und der Volkswirtschaftsdirektion im Jahre 2013
herausgegebenen Leitbild "Zürichsee 2050" (vgl. a.a.O.
[https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/planen-
bauen/wasserbau/planungsgrundlagen/zuerichsee-2050/Leitbild_Zuerich-
see_2050.pdf; zuletzt besucht am 6. September 2024], S. 14 f.) liegt (vgl.
auch die Karte "Revitalisierungsplanung [Gewässerrevitalisierung]" im kan-
tonalen Geoportal, wonach es sich insbesondere nicht um einen prioritären
Revitalisierungsabschnitt handelt).
Während der Gesetzeswortlaut ein einschränkendes Verständnis im vorge-
nannten Sinn nicht stützt, stellt sich die Frage, ob sich ein solches aufgrund
anderer Auslegungselemente (namentlich des Gesetzeszwecks) ergibt. Der
bundesgerichtlichen Rechtsprechung lässt sich entgegen dem Dafürhalten
der Rekurrierenden ein entsprechendes Erfordernis nicht entnehmen: So
wird im Entscheid BGr 1C_821/2013, 1C_825/2013 vom 30. März 2015 – im
Hinblick auf die akzessorische Überprüfung eines Gestaltungplans in der Ge-
meinde Nuolen, welcher beträchtliche Schüttungen zwecks Erstellung von
Wohnüberbauungen ermöglicht hätte – im Rahmen der Klärung der mass-
geblichen Uferlinie bei künstlich geschaffenen Buchten ausgeführt, dass es
unzulässig sei, die durch Abgrabungen entstandenen Seebereiche dem
Schutz des GSchG zu entziehen und Schüttungen oder Überbauungen im
Gewässer bzw. im Gewässerraum entgegen den gesetzlichen
R2.2023.00128 Seite 70

Anforderungen zu bewilligen, auch wenn im Zuge einer Uferrevitalisierung
die Rückkehr zum ursprünglichen Uferverlauf angestrebt werden könne und
hierfür Terrainveränderungen, einschliesslich Schüttungen zur Wiederher-
stellung von Flachufern (nach Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG), bewilligt werden
könnten (a.a.O., E. 6.4.4; vgl. auch E. 6.4.6, wonach im fraglichen Fall die
restriktiven Bedingungen gemäss Art. 39 Abs. 2 GSchG nicht erfüllt seien,
da die Schüttungen nicht der Anlage von Flachufern, sondern der Realisie-
rung einer nicht standortgebundenen Wohnüberbauung dienten, sowie E.
6.5.4, wonach durch das Vorhaben eine eigenständige Revitalisierung des
Gebiets negativ präjudiziert würde). Mit diesen Formulierungen wird lediglich
die Zulässigkeit von Schüttungen zwecks Revitalisierung anerkannt und der
im konkreten Fall mit der Schüttung verbundene Zweck als unzulässig beur-
teilt, ohne damit zur vorstehend genannten Frage Stellung zu nehmen, wobei
gleiches auch bezüglich des seitens der Rekurrierenden aus dem fraglichen
Entscheid abgeleiteten Erfordernisses einer (angeblich zwingenden) Rück-
kehr zum ursprünglichen Uferverlauf gilt.
Auffallend ist nun aber, dass sowohl im genannten Entscheid als auch in der
Lehre im Zusammenhang mit Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG jeweils ausschliess-
lich auf Revitalisierungsprojekte verwiesen wird, so dass darin offenbar (und
aufgrund des Kriteriums der Verbesserung einer Flachwasserzone nahelie-
genderweise) zumindest der primäre Anwendungsbereich der Bestimmung
gesehen wird (vgl. Wagner Pfeifer, a.a.O., Rz. 1060; vgl. auch Salibian Kolly,
a.a.O., Art. 39 Rz. 78; vgl. zudem die bereits zitierte Mitteilung zum Gewäs-
serschutz Nr. 32, S. 19). In diesem Sinn muss davon ausgegangen werden,
dass Zweck der Einführung der fraglichen Ausnahmebestimmung aus-
schliesslich die Ermöglichung von Schüttungen war, welche (im Gegensatz
zur Variante gemäss lit. a) durchgeführt werden, weil sie sich auf den See
als solchen positiv auswirken. Bei abweichendem Verständnis müsste bei-
spielsweise auch eine primär zum Zweck der Materialablagerung geplante
Schüttung, sofern sie – aufgrund entsprechend ausgestalteter Deckschicht
– zur Verbesserung einer Flachwasserzone führt, als bewilligungsfähig er-
achtet werden, was nicht angängig ist und systematisch in einem Missver-
hältnis zu den sehr restriktiv formulierten Voraussetzungen der Variante ge-
mäss lit. a stehen würde (vgl. auch Mitteilung zum Gewässerschutz Nr. 32,
S. 1, wonach Seeschüttungen, die ausschliesslich ökonomische Ziele verfol-
gen, ausgeschlossen sind). Entsprechend können im Rahmen der auch bei
lit. b erforderlichen Interessenabwägung (vgl. dazu Wagner Pfeifer, a.a.O.,
R2.2023.00128 Seite 71

Rz. 1060; vgl. auch Salibian Kolly, a.a.O., Art. 39 Rz. 79) dem per se nega-
tiven Aspekt des Eingriffs in die Uferzone (vgl. dazu auch BBl 1987 II
S. 1144) lediglich Aspekte gegenübergestellt werden, die den Eingriff für das
Gewässer selbst (und nicht aus anderen Gründen) als positiv erscheinen las-
sen. Dies bedeutet allerdings nicht, dass der mit der Schüttung angestrebte
für den See positive Hauptzweck zwingend die – von Gesetzes wegen stets
erforderliche – Verbesserung einer Flachwasserzone sein muss, wie dies bei
einem entsprechenden Revitalisierungsprojekt der Fall wäre. Vielmehr kann
es sich bei der Verbesserung der Flachwasserzone durchaus auch um einen
Nebeneffekt handeln, sofern der Hauptzweck seinerseits den vorstehend
umschriebenen Anforderungen genügt. Dies wäre beim Hauptzweck einer
altlastenrechtlichen Sanierung grundsätzlich der Fall, dies allerdings mit fol-
gender Präzisierung: Altlastenrechtlich ist eines der Bewertungskriterien bei
der Ermittlung der optimalen Sanierungsvariante – neben Machbarkeit/Wirk-
samkeit und Umweltverträglichkeit/ökologischer Nutzen – die Quantifizierung
der Kosten (sowohl absolut als auch im Sinne des Kosten-Nutzen-Verhält-
nisses; vgl. zum Ganzen nur die BAFU-Vollzugshilfe "Evaluation von Sanie-
rungsvarianten" [Bern 2014], S. 25 ff., insb. S. 29 f.). Diesem Aspekt kann
aber hinsichtlich der gewässerschutzrechtlichen Bewilligungsfähigkeit nach
§ 39 Abs. 2 lit. b GSchG keine Bedeutung zukommen, da es sich bei der
Kostenersparnis bzw. der Wirtschaftlichkeit einer Sanierungsvariante nicht
um einen für den See als solchen positiven Hauptzweck einer Schüttung
handelt, so dass eine Schüttung im Rahmen einer Sanierungsvariante, die –
im Vergleich mit anderen Verfahren ohne Schüttung – primär aufgrund des
Kostenaspekts als optimale Variante qualifiziert worden wäre, die vorstehend
umschriebenen Anforderungen von § 39 Abs. 2 lit. b GSchG nicht erfüllen
würde. In diesem Sinn gehen die gewässerschutzrechtlichen Anforderungen
– unter Nachachtung des Grundprinzips eines strengen Schüttungsverbots
und in Übereinstimmung mit dem entsprechenden Schutzziel – über die alt-
lastenrechtlichen Anforderungen hinaus. Soweit jedoch – wie dies in der an-
gefochtenen Gesamtverfügung geltend gemacht wird (vgl. act. 4 S. 9) – eine
mit einer Schüttung verbundene Sanierungsvariante unter Verweis auf die
(Stabilitäts-)Risiken der alternativen Varianten als erforderlich erachtet wird,
liegt in der Vermeidung solcher Risiken bei gleichzeitiger Ermöglichung einer
Sanierung ein positiver Hauptzweck im vorgenannten Sinn (wobei Gleiches
gegebenenfalls auch gelten könnte, wenn sämtliche technisch realisierbaren
Sanierungsvarianten eine zumindest gleich eingriffsintensive Schüttung er-
fordern, wie dies in der ergänzenden Variantenstudie für die Varianten E bis
R2.2023.00128 Seite 72

H aufgezeigt wird [vgl. act. 19.10 S. 16 ff.]). Entsprechend lässt sich festhal-
ten, dass die vorliegend strittige Schüttung nicht im Widerspruch zu Art. 39
Abs. 2 lit. b GSchG steht, sofern sie sich im soeben genannten Sinn begrün-
den lässt (wobei letzteres seinerseits – gerade mit Blick auf die Beurteilung
der Risiken – insbesondere davon abhängig ist, ob hinsichtlich alternativer
Dekontaminations-Varianten der Abtragungskörper korrekt dimensioniert
worden ist [vgl. dazu im Detail E. 7]).
Die Sachgerechtigkeit eines Verständnisses von Art. 39 GSchG, gemäss
welchem die geplante Schüttung entgegen den Rekurrierenden nicht per se
gegen diese Bestimmung verstösst, zeigt sich auch aufgrund folgender
Überlegung: Wären Schüttungen mit dem Hauptzweck der altlastenrechtli-
chen Sanierung von vornherein ausgeschlossen, so würde in Konstellatio-
nen, in denen eine (nachträgliche) Schüttung auch bei Dekontaminationsva-
rianten aus Stabilitätsgründen erforderlich ist (wie dies vorliegend gemäss
act. 19.10 S. 16 ff. – gestützt auf nachstehend in E. 7 zu überprüfende tat-
sächliche Grundlagen – der Fall sein soll), gar keine technisch realisierbare
Sanierungsvariante zur Verfügung stehen. Das in Art. 39 GSchG statuierte
grundsätzliche Schüttungsverbot kann jedoch nicht bezwecken, zum Nach-
teil des Sees altlastenrechtlich gebotene Sanierungen vollständig zu verhin-
dern. Was sodann den in der Umweltnotiz enthaltenen Hinweis, wonach eine
Überdeckung der Altlast in einem dynamischen System wie dem See nicht
bewilligungsfähig sei und der Gewässerschutzgesetzgebung widerspreche
(act. 19.6 S. 3 f.), anbelangt, ist zwar entgegen der Rekursgegnerschaft nicht
eindeutig, dass sich diese Aussage auf eine Überdeckung des gesamten Sa-
nierungsperimeters beziehen soll, da sie im Gegenteil auch lediglich der Be-
gründung des Ausschlusses der Variante D (mit Überschüttung in einem mit
der Variante G vergleichbaren Bereich; vgl. act. 19.9 S 23 f., 36) dienen
könnte. Entscheidend ist aber, dass die Aussage in einem Zeitpunkt erfolgte,
in dem bezüglich der Dekontaminationsvariante von einem anders dimensi-
onierten Abtragungskörper (Variante B) und entsprechend von wesentlich
kleineren Stabilitätsrisiken ausgegangen wurde, so dass in der Umweltnotiz
die vorstehende Überlegung – betreffend einen für den See positiven Haupt-
zweck der Schüttung – noch gar nicht angestellt werden konnte. Nicht über
Art. 39 GSchG begründet wird schliesslich eine in der BAFU-Vollzugshilfe
"Belastete Standorte und Oberflächengewässer" (Bern 2021) enthaltene
Aussage, wonach bei belasteten Standorten in einem Gewässer spezifisch
R2.2023.00128 Seite 73

Schüttungen zum Zweck der Sicherung unzulässig seien, so dass darauf in
E. 6 näher einzugehen ist.
5.3.4
Nicht stattzugeben ist schliesslich dem rekurrentischen Antrag auf Einholung
eines Fachberichts des BAFU: Ein entsprechender Einbezug von Bundes-
ämtern findet vor der kantonalen Rekursinstanz regelmässig nicht statt, wo-
ran insbesondere auch der Umstand, dass – bei entsprechendem Weiterzug
– für das bundesgerichtliche Verfahren gegebenenfalls ein Einbezug zu er-
warten ist, nichts zu ändern vermag. Ein anderes Vorgehen wird auch nicht
durch allfällige Differenzierungen gegenüber Aussagen in den vom BAFU
herausgegebenen Vollzugshilfen nahegelegt (vgl. dazu E. 6), zumal dieser
Vorgang aufgrund der Rechtsnatur von Vollzugshilfen nicht aussergewöhn-
lich ist. Aus den gleichen Gründen drängt sich auch die – in der Triplik als
Alternative ins Spiel gebrachte – Beiladung des BAFU als Mitbeteiligte ins
vorliegende Rekursverfahren nicht auf, zumal das in den Kantonen umzuset-
zende System gerade nicht darauf ausgelegt ist, eine hoheitliche Information
der Bundesämter bereits bezüglich der erstinstanzlichen Rechtsmittelverfah-
ren zu gewährleisten (vgl. Alain Griffel/Heribert Rausch, Kommentar zum
Umweltschutzgesetz, Ergänzungsband zur 2. Aufl., Zürich 2011, Art. 56
Rz. 9, wonach den Bundesbehörden nicht einmal die entsprechenden Ent-
scheide zu eröffnen sind). Da bezüglich der Einholung eines Fachberichts
ein formeller Antrag gestellt wurde (vgl. zu dessen altlastenrechtlichem As-
pekt E. 6), ist dessen Abweisung im Dispositiv ausdrücklich festzuhalten.
5.3.5
Soweit die geplante Schüttung mit Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG kompatibel ist,
ist auch ein Verstoss gegen Art. 21 Abs. 1 NHG – dessen Verletzung seitens
der Rekurrierenden denn auch nur in Verbindung mit der gewässerschutz-
rechtlichen Norm gerügt wird – nicht ersichtlich, sieht Art. 22 Abs. 2 NHG
doch ausdrücklich vor, dass in den durch die Gewässerschutzgesetzgebung
erlaubten Fällen die Beseitigung der Ufervegetation für standortgebundene
Vorhaben (wovon bei einer altlastenrechtlichen Sanierung naheliegender-
weise auszugehen ist) bewilligt werden kann (vgl. zur Verknüpfung BGE 130
II 313, E. 3; BGr 1A.30/2006 vom 10. Oktober 2006, E. 3; Jenni, a.a.O.,
Art. 22 Rz. 19, wonach die naturschutzrechtliche Bestimmung, indem sie an
die Gewässerschutzgesetzgebung gebunden worden sei, de facto ihren ei-
genständigen Charakter eingebüsst habe). Auch ist zu beachten, dass die
R2.2023.00128 Seite 74

bestehende Ufervegetation vorliegend auch im Rahmen einer Dekontamina-
tion, mithin unabhängig von der gewählten Sanierungsvariante, zerstört
würde, wobei eine Interessenabwägung klarerweise für die Zulässigkeit die-
ser Zerstörung zwecks Ermöglichung einer altlastenrechtlichen Sanierung
spricht. Für die Dekontaminationsvariante wurde dies in der ursprünglichen
Gesamtverfügung denn auch bereits im Rahmen der Erteilung der natur-
schutzrechtlichen Bewilligung (wenngleich ohne ausdrückliche Erwähnung
von Art. 21 f. NHG) erörtert (act. 14.2 S. 8), worauf die angefochtene Ge-
samtverfügung ihrerseits Bezug nimmt (act. 4 S. 10). Aus Art. 21 Abs. 1
i.V.m. Art. 22 Abs. 2 NHG können die Rekurrierenden mithin keine – über die
Rüge betreffend Art. 39 Abs. 2 lit. b GSchG hinausgehenden – Gründe für
die beantragte Aufhebung der angefochtenen Entscheide ableiten.
6.1.1
Eine weitere Rechtsverletzung erkennen die Rekurrierenden in altlasten-
rechtlicher Hinsicht. Sie halten dafür, die geplante Schüttung stehe im Wi-
derspruch zu Art. 32c USG i.V.m. Art. 15 und 16 AltlV, wobei sie sich zur
Begründung primär auf zwei Vollzugshilfen des BAFU berufen: Zum einen
seien gemäss der Vollzugshilfe "Evaluation von Sanierungsvarianten" Altlas-
ten, bei denen persistente Schadstoffe nicht innerhalb von 1-2 Generationen
wegen geringem oder fehlendem Abbau auf ein zulässiges Mass reduziert
würden, einer Dekontamination zuzuführen. Zum andern halte die Vollzugs-
hilfe "Belastete Standorte und Oberflächengewässer" explizit mit Bezug auf
belastete Standorte in einem Gewässer fest, dass eine Überdeckung im
Sinne einer Sicherung der belasteten Sedimente durch "aktives" Überschüt-
ten nicht zulässig sei. Damit sei vorliegend eine reine Sicherungsmass-
nahme rechtlich nicht zulässig, da sich die vorhandenen Schadstoffe mittel-
bis langfristig nicht auf ein zulässiges Mass abbauen würden. Durch die
Schüttung würden sich lediglich Exposition und Freisetzungspotential verrin-
gern, wobei aber gemäss Gefährdungsabschätzung der D AG (act. 19.14)
immer noch von einer geringen bis mittleren Gefährdung auszugehen sei.
Die aktive Behandlung der Schadstoffe bleibe damit auch nach 1-2 Genera-
tionen unverändert erforderlich, so dass die altlastenrechtliche Problematik
mit der Schüttung nicht behoben, sondern im Gegenteil sogar vergrössert
werde. Auch steige das Risiko, dass die Kosten einer nachträglichen Sanie-
rung letztlich bei der öffentlichen Hand verblieben. In der Replik wird überdies
R2.2023.00128 Seite 75

auch hinsichtlich der altlastenrechtlichen Bewilligungsfähigkeit der Schüt-
tung die Einholung eines Fachberichts des BAFU beantragt.
6.1.2
Das AWEL entgegnet, Hintergrund der Ausführungen in der Vollzugshilfe
"Evaluation von Sanierungsvarianten" sei das Ziel des BAFU, dass die Alt-
lastenbearbeitung innerhalb von 1-2 Generationen abgeschlossen werden
solle; dazu stünden Sicherungsmassnahmen, die aktiv noch mehrere Jahr-
zehnte unterhalten werden müssten, im Widerspruch. Bei der geplanten Si-
cherung handle es sich um eine passive Massnahme; der Standort könne
nach erfolgter Sanierung und entsprechender Nachsorge sich selbst über-
lassen werden, so dass die genehmigte Sanierungsvariante der genannten
Vollzugshilfe entspreche (wobei in der Duplik ergänzend ausgeführt wird, der
Spezialfall einer – aufgrund des fehlenden Abbaus der Schwermetalle dau-
erhaften – Überdeckung als Sanierungsmassnahme werde in der Vollzugs-
hilfe nicht abgehandelt, aber auch nicht ausgeschlossen). Bezüglich der Voll-
zugshilfe "Belastete Standorte und Oberflächengewässer" sei zu beachten,
dass es sich vorliegend um eine künstliche Aufschüttung und damit um einen
Spezialfall handle, auf den die generellen Aussagen der Vollzugshilfe – die
sich auf belastete Sedimente beziehen würden, deren Schadstoffgehalt auf-
grund ihrer Entstehung ab einer gewissen Tiefe so weit abnehme, dass sie
unbedenklich seien – nicht unbeschränkt angewendet werden könnten. Mit
der bewilligten Sanierungsvariante könne das Sanierungsziel erreicht und
insbesondere die Gefährdung für die Gewässerökologie beseitigt werden.
Da die Freisetzungsrate durch Diffusion ab einer Überdeckung von 30 cm
klein sei, sei das Freisetzungspotential mit der geplanten mindestens 60 cm
mächtigen Schicht sauberen Materials umso geringer. Nach heutigem Wis-
sensstand sei davon auszugehen, dass nach Abschluss der Arbeiten die be-
lasteten Standorte nicht mehr sanierungsbedürftig seien. Verwiesen wird
schliesslich generell auf die Zulässigkeit eines Abweichens von Vollzugshil-
fen. Die Mitbeteiligte argumentiert entsprechend. Alle Parteien verweisen
schliesslich – zur Untermauerung ihres Standpunkts und mit wechselseitiger
Bestreitung der Vergleichbarkeit – auf andere Sanierungsvorhaben (Deponie
"Alte Schutti" in Densbüren, Kanton Aargau; ehemalige Deponie "La Pila" im
Kanton Freiburg; Munitionsrückstände in Schweizer Seen).
R2.2023.00128 Seite 76

6.2
Gemäss Art. 32c Abs. 1 USG sorgen die Kantone dafür, dass Deponien und
andere durch Abfälle belastete Standorte saniert werden, wenn sie zu schäd-
lichen oder lästigen Einwirkungen führen oder die konkrete Gefahr besteht,
dass solche Einwirkungen entstehen; der Bundesrat kann über die Sanie-
rungsbedürftigkeit sowie über die Ziele und die Dringlichkeit von Sanierun-
gen Vorschriften erlassen. Gemäss Art. 15 Abs. 1 AltlV ist Ziel der Sanierung
die Beseitigung der Einwirkungen oder der konkreten Gefahr solcher Einwir-
kungen, die zur Sanierungsbedürftigkeit nach den Artikeln 9-12 AltlV geführt
haben (vgl. auch die BAFU-Vollzugshilfe "Sanierungsbedarf sowie Ziele und
Dringlichkeit einer Sanierung" [Bern 2022], S. 9, wonach die komplette Wie-
derherstellung des natürlichen, unbelasteten Zustands nicht verlangt wird).
Dabei muss das Ziel der Sanierung gemäss Art. 16 Abs. 1 AltlV durch Mas-
snahmen erreicht werden, mit denen (lit. a) umweltgefährdende Stoffe besei-
tigt werden (Dekontamination) oder (lit. b) die Ausbreitung der umweltgefähr-
denden Stoffe langfristig verhindert und überwacht wird (Sicherung).
6.3.1
In der Vollzugshilfe "Evaluation von Sanierungsvarianten" wird hinsichtlich
der Identifikation technisch realisierbarer Sanierungsvarianten dargelegt, in
einem ersten Schritt seien die möglichen Sanierungsmassnahmen zu klären,
wobei bezüglich der Voraussetzungen für die Anwendbarkeit einer Mass-
nahme Folgendes festgehalten wird: Altlasten, bei denen persistente Schad-
stoffe nicht innerhalb der vorgegebenen Sanierungsfrist bzw. nicht innerhalb
von 1-2 Generation wegen geringem oder fehlendem Rückhalt oder Abbau
auf ein zulässiges Mass reduziert werden könnten, seien einer Dekontami-
nation (Beseitigung der Schadstoffe) zuzuführen. Demgegenüber seien Si-
cherungsmassnahmen in erster Linie dort angezeigt, wo der Standort in An-
betracht der vorliegenden Erkenntnisse über die Schadstoffbelastung und
auf Grund des voraussichtlich weitgehenden Abbaus der Schadstoffe nach
spätestens 1-2 Generationen ohne weitere aktive Massnahmen sich selbst
überlassen werden könne (z.B. alte Hausmülldeponien, Mineralölverunreini-
gungen); die Sicherung erfordere eine ständige Überwachung bis zum Sys-
temende, d.h. bis die Einwirkungen auf das Schutzgut auch ohne Siche-
rungsmassnahme das zulässige Mass nicht mehr überschreiten würden
(zum Ganzen a.a.O., S. 18). In der Vollzugshilfe "Belastete Standorte und
Oberflächengewässer" wird zwischen belasteten Standorten an einem Ge-
wässer, über einem Gewässer und in einem Gewässer unterschieden und
R2.2023.00128 Seite 77

bezüglich letzteren – unter vorgängigem Verweis auf die soeben erwähnte
Vollzugshilfe zur Variantenevaluation – ausgeführt, in den meisten Fällen sei
die Dekontamination durch Entfernen der belasteten Schichten durchzufüh-
ren. Eine Überdeckung (im Sinne einer Sicherung der belasteten Sedimente
durch "aktives" Überschütten) sei nicht zulässig. Eine "passive Überde-
ckung" (natürliche Sedimentation) sei in Spezialfällen möglich, jedoch nur
nach einer detaillierten Gefährdungsabschätzung (a.a.O., S. 50, vgl. auch
S. 54).
Entgegen der Rekursgegnerschaft (vgl. auch act. 4 S. 7, 10) handelt es sich
bei der strittigen Schüttung im Sinne der letztgenannten Terminologie um
eine aktive Massnahme. Als passiv könnte diese lediglich im Sinne der Mög-
lichkeit, den Standort in Zukunft sich selbst zu überlassen, gelten, wobei al-
lerdings zu berücksichtigen ist, dass zwar gemäss der angefochtenen Ge-
samtverfügung nach der Nachsorgephase keine aktiven Massnahmen mehr
erwartet werden (act. 4 S. 10), die Dauer der Nachsorge aber (entgegen dem
in act. 4 S. 8 a.E. erweckten Eindruck) noch nicht definitiv feststeht (vgl.
act. 15.9 S. 29, wonach für den Zeitraum nach Ablauf von 5 Jahren ein neues
Überwachungsprogramm mit den Behörden festzulegen sei). Vor allem aber
zeigen die vorstehend zitierten Ausführungen sowie die zugehörigen Grafi-
ken, dass in der Vollzugshilfe "Evaluation von Sanierungsvarianten" bezüg-
lich der Anwendungsvoraussetzungen der einzelnen Massnahmen primär
auf die Wirkung der Abbau-/Auswaschungsvorgänge abgestellt wird, so dass
an sich bezüglich der Sicherungsmassnahmen gerade das Erreichen eines
Systemendes im Sinne einer ausreichenden Reduktion der Einwirkungen
auch ohne Sicherungsmassnahme als wesentlich erachtet wird. Die geplante
Schüttung zwecks dauerhafter Überdeckung des nicht beseitigten Teils des
belasteten Materials (bezüglich dessen der fehlende Abbau der Schwerme-
talle seitens des AWEL ausdrücklich anerkannt wird) stimmt mithin nicht mit
den genannten generellen Anwendungsvoraussetzungen überein. Allerdings
lässt bereits deren Formulierung ("in erster Linie") eine gewisse einzelfallbe-
zogene Flexibilität erkennen. Vor allem aber ist zu beachten, dass Vollzugs-
hilfen nur ein beschränkter rechtlicher Stellenwert zukommt: Sie richten sich
primär an die Vollzugsbehörden, konkretisieren unbestimmte Rechtsbegriffe
und sollen eine einheitliche Vollzugspraxis fördern, so dass Vollzugsbehör-
den davon ausgehen können, dass sie bei Berücksichtigung der Vollzugshil-
fen das Bundesrecht rechtskonform vollziehen, ohne dass aber andere Lö-
sungen unzulässig wären, sofern sie rechtskonform sind (vgl. den
R2.2023.00128 Seite 78

einleitenden Hinweis in beiden vorstehend zitierten Vollzugshilfen; vgl. ent-
sprechend zur eingeschränkten Rechtswirkung von Verwaltungsverordnun-
gen Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., Rz. 81 ff.). Dabei wird vorliegend die
seitens der Rekurrierenden – zu Recht – eingeforderte besondere Rechtfer-
tigung und Begründung für ein Abweichen von der Vollzugshilfe in der ange-
fochtenen Gesamtverfügung durchaus aufgezeigt, indem – unter Verweis auf
die Vollzugshilfe "Evaluation von Sanierungsvarianten" – ausdrücklich fest-
gehalten wird, eine (aktive) Sicherung bei persistenten Belastungen werde
im Vergleich zu Dekontaminationsmassnahmen als deutlich schlechter be-
urteilt, weshalb in der ursprünglichen Variantenstudie die Variante "Teilde-
kontamination mit Teilsicherung" (Variante D) auch verworfen worden sei.
Aufgrund der neuen Erkenntnisse der zusätzlichen Untersuchungen im Jahr
2021 sei die Situation im betroffenen Teilbereich (Zone B) im Rahmen der
ergänzenden Variantenstudie nochmals neu beurteilt worden. Es sei festge-
stellt worden, dass der Abtrag von mehreren Metern Seegrund unmittelbar
angrenzend an den Blockwurf die Stabilität der Ufermauer deutlich ver-
schlechtern würde. Ein Versagen der Ufermauer würde dazu führen, dass
zusätzlich belastetes Material aus der landseitigen Auffüllung in den See ge-
langen würde, was unbedingt verhindert werden müsse. Ein solcher Abtrag
wäre nur mit sehr aufwändigen und teuren Sicherungsmassnahmen durch-
führbar, wobei auch in diesem Fall Unsicherheiten in Bezug auf die länger-
fristige Stabilität (z.B. Risiko für Setzungen aufgrund ungenügender Materi-
alverdichtung unter Wasser) verbleiben würden (zum Ganzen act. 4 S. 9).
Ob der in diesem Sinn begründete zweite Variantenentscheid bzw. insbe-
sondere die diesem in tatsächlicher Hinsicht zugrundeliegenden Annahmen
seitens der Rekurrierenden zu Recht in Frage gestellt werden, ist nachfol-
gend zu erörtern (vgl. E. 7). Die gerügte fehlerhafte Anwendung von Art. 32c
USG i.V.m. Art. 15 f. AltlV betreffend lässt sich jedoch festhalten, dass vor-
liegend eine Sicherungsmassnahme (und damit eine zu diesem Zweck vor-
genommene Schüttung) altlastenrechtlich jedenfalls nicht per se unzulässig
ist. Soweit zu Recht davon ausgegangen würde, mit einer Dekontamination
gingen gravierende Stabilitätsrisiken einher, kann der isoliert betrachtete As-
pekt des fehlenden Abbaus der Schadstoffe innert 1-2 Generationen nicht
zum Ausschluss der gerade altlastenrechtlich in einer Gesamtbetrachtung
als optimal beurteilten Sanierungsvariante unter Einschluss einer Teilsiche-
rung führen, würde damit doch die gebotene Einzelfallbetrachtung (vgl. dazu
nur S. 5 und 9 der Vollzugshilfe) unterlaufen und zugleich der in einer Voll-
zugshilfe enthaltenen Aussage eine zu weitrechende rechtliche Bedeutung
R2.2023.00128 Seite 79

(im Sinne einer verbindlichen Beschränkung von Art. 16 Abs. 1 lit. b AltlV)
zuerkannt. Gleiches muss für die nicht näher begründete apodiktische (mit-
hin entgegen der Rekursgegnerschaft gerade nicht auf bestimmte Arten der
Belastung beschränkte) Aussage in der Vollzugshilfe "Belastete Standorte
und Oberflächengewässer" gelten, zumal diese klarerweise im altlasten-
rechtlichen Kontext erfolgt und nicht auf eine selbständige (insb. gewässer-
schutzrechtliche) Grundlage der propagierten Unzulässigkeit referenziert
(vgl. dazu bereits E. 5.3.3). Zu beachten ist sodann, dass altlastenrechtlich
– im Gegensatz zur gewässerschutzrechtlichen Beurteilung (vgl. E. 5.3.3) –
bei der Evaluation der optimalen Sanierungsvariante auch deren Wirtschaft-
lichkeit ein zulässiges und mitzuberücksichtigendes Beurteilungskriterium
bildet, das somit zugunsten einer Sicherungsmassnahme angeführt werden
kann (vgl. nur BGE 131 II 431, E. 4.1 f.; vgl. denn auch die Argumentation in
act. 4 S. 9 f. und act. 19.10 S. 36). Zugleich ist allerdings zu verlangen, dass
die Abweichung von den genannten Vollzugshilfen ebenfalls in die Varian-
tenbewertung im Rahmen der Evaluation einfliesst (vgl. denn auch die Be-
rücksichtigung des Verbleibs von Schadstoffen im Rahmen der Kriterien "Er-
folgsaussichten" und "Schadstoffpotential" [act. 19.9 Anhang A; vgl. auch
act. 19.10 Anhang C]), bringt die Abweichung doch zum Ausdruck, dass (im
Sinne des vorstehend wiedergegebenen Zitats aus der angefochtenen Ge-
samtverfügung) eine (aktive) Sicherung bei persistenten Belastungen sei-
tens des BAFU grundsätzlich deutlich schlechter beurteilt wird bzw. (allge-
meiner gefasst) dass seitens des BAFU für Sicherungsmassnahmen grund-
sätzlich von einem anderen Anwendungsbereich als der vorliegend realisier-
ten Konstellation ausgegangen wird.
6.3.2
Auch soweit die Rekurrierenden im Rahmen ihrer Rüge betreffend Verlet-
zung der altlastenrechtlichen Normen geltend machen, mit der strittigen Si-
cherung werde die altlastenrechtliche Problematik gar nicht behoben, so
dass eine zukünftige aktive Behandlung der Schadstoffe erforderlich bleibe,
kann ihnen nicht gefolgt werden. Aus der zur Begründung angerufenen Ge-
fährdungsabschätzung (act. 19.14) lässt sich solches gerade nicht herleiten,
wird in dieser doch Folgendes festgehalten: Durch die Überschüttung der
künstlichen Ablagerung in der Zone B würde das (grosse) Schadstoffpoten-
tial in diesem Bereich zwar am Seegrund verbleiben; durch eine genügende
Mächtigkeit der unverschmutzten Überschüttung von dauerhaft mindestens
30 cm wäre das Risiko für einen Eintrag von Schadstoffen in die
R2.2023.00128 Seite 80

Nahrungskette bzw. die Exposition als klein einzustufen; das Freisetzungs-
potential und das Risiko für eine Mobilisierung von Schadstoffen durch eine
mechanische Verletzung oder durch Diffusionsprozesse würde ebenfalls ver-
kleinert; insgesamt wäre durch diese Massnahme noch von einer geringen
bis mittleren Gefährdung auszugehen, so dass der Sanierungsbedarf beho-
ben werden könnte (a.a.O., S. 10 f.).
Im – bereits in E. 1.1 zitierten – Dokument "Gefährdungsabschätzung und
Beurteilung von belasteten Standorten in Seen" (act. 19.2) und entsprechend
in der Vollzugshilfe "Belastete Standorte und Oberflächengewässer" werden
für die Bewertung der Auswirkungen von belasteten Ablagerungen in Seen
bezüglich des Schutzziels aquatische Umwelt als Risikofaktoren neben dem
Schadstoffpotential (bzw. ökotoxikologischen Risiko) die Exposition (Kontakt
mit aquatischer Umwelt) und das Freisetzungspotential (Mobilisierbarkeit
von Schadstoffen durch mechanische oder thermische Einwirkungen) ge-
nannt (act. 19.2 S. 6 ff.; vgl. auch S. 44 ff. der Vollzugshilfe). Die altlasten-
rechtliche Beurteilung eines Sanierungsbedarfs von belasteten Standorten
in Seen erfolgt – nebst Art. 10 Abs. 2 lit. a und b AltlV – gestützt auf eine
Risikomatrix, welche für die Konstellationen mit grossem Schadstoffpotential
in Abhängigkeit von der Beurteilung der Exposition als klein, mittel oder gross
von einem kleinen, mittleren oder grossen Risiko ausgeht. Während sich bei
einem kleinen Risiko kein Handlungsbedarf ergibt, ist bei mittlerem Risiko
ein Handlungsbedarf anhand des Freisetzungspotentials abzuwägen
(act. 19.2 S. 13 f.; zitierte Vollzugshilfe, S. 49). Bezüglich der Exposition wird
die Einlagerungstiefe der Schadstoffe im Sediment als entscheidend erach-
tet und davon ausgegangen, das Risiko für den Eintrag in das Ökosystem
und die Nahrungskette nehme mit einer zunehmenden Überdeckung mit un-
verschmutztem Sediment ab und werde ab einer Einlagerungstiefe von
> 0,3 m als klein eingestuft (so die generelle Aussage in der zitierten Voll-
zugshilfe, S. 44, vgl. auch S. 47 f.; grundsätzlich ebenso [mit gewissen nach-
stehend in E. 8 aufgegriffenen Präzisierungen] act. 19.2 S. 7).
Die vorliegend strittige Schüttung soll mit einer Mächtigkeit von mindestens
60 cm (bzw. von 60-90 cm) ausgeführt werden, wobei die obersten 30 cm
(Deckschicht) keine Verschmutzungen aufweisen dürfen (act. 4 S. 8 [vgl.
auch Dispositivziffer V.1.e]; act. 15.9 S. 19). Im Lichte der referierten Bedeu-
tung, welche der Exposition im Rahmen der Gefährdungsabschätzung zu-
kommt, ist es grundsätzlich nachvollziehbar, wenn in der Gesamtverfügung
R2.2023.00128 Seite 81

davon ausgegangen wird, mit der gewählten Sanierungsvariante würden die
Schadstoffe langfristig nachhaltig und stabil gesichert und entsprechend da-
von ausgegangen wird, mit dem vorgeschlagenen Vorgehen könnten die
grosse Gefährdung für die Gewässerökologie beseitigt und die Sanierungs-
ziele erreicht werden (vgl. act. 4 S. 10; vgl. auch act. 15.4 S. 5); wie aufge-
zeigt steht auch die in act. 19.14 erwähnte verbleibende Gefährdung dieser
Einschätzung nicht entgegen (wobei sich im Übrigen die vorstehend in E. 1.1
erwähnte unmittelbare Verknüpfung von grossem Schadstoffpotential und
Sanierungsbedürftigkeit dadurch erklärt, dass für die Ausgangssituation von
mehrheitlich fehlender Sedimentüberdeckung der belasteten Ablagerungen
auszugehen ist [vgl. nur act. 11.4 S. 2 und act. 19.9 S. 10]). Soweit die Re-
kurrierenden (im Rahmen ihrer vorliegend behandelten Rüge) eine Unzuläs-
sigkeit der Schüttung lediglich mit dem dabei resultierenden Verbleib von be-
lastetem Material begründen, ist eine Rechtsverletzung somit nicht zu erken-
nen (vgl. zu weiteren Rügen, welche konkrete Aspekte der Wirksamkeit der
geplanten Schüttung betreffen, E. 8 und E. 12). Insbesondere steht der
blosse Verbleib von belastetem Material auch nicht der Erreichung des ge-
setzlichen Ziels der Sanierung – welches wie in E. 6.2 aufgezeigt in der Be-
seitigung der Einwirkungen oder der konkreten Gefahr solcher Einwirkungen
besteht – entgegen, so dass sich gerade nicht sagen lässt, der Standort
bleibe bei der vorgesehenen Variante von vornherein sanierungsbedürftig.
Der Vollständigkeit halber ist sodann darauf hinzuweisen, dass das gewählte
Vorgehen auch nicht mit Blick auf Art. 15 Abs. 3 AltlV rechtsverletzend er-
scheint, was von den Rekurrierenden denn auch gar nicht geltend gemacht
wird. Bei der Sanierung zum Schutz der oberirdischen Gewässer wird ge-
mäss dieser Bestimmung vom Ziel gemäss Abs. 1 abgewichen, wenn (lit. a)
dadurch die Umwelt gesamthaft weniger belastet wird; (lit. b) sonst unver-
hältnismässige Kosten anfallen würden; und (lit. c) das Gewässer die Anfor-
derungen der Gewässerschutzgesetzgebung an die Wasserqualität erfüllt
(vgl. zu diesen – kumulativ zu erfüllenden – Voraussetzungen die in E. 6.2
zitierte Vollzugshilfe "Sanierungsbedarf sowie Ziele und Dringlichkeit einer
Sanierung", S. 17 ff.; vgl. auch Art. 18 Abs. 1 lit. e AltlV). Fraglich ist zunächst,
ob es sich vorliegend überhaupt um einen Anwendungsfall von Art. 15 Abs.
3 AltlV – auf welchen sich die Vorinstanzen gar nicht berufen – handelt: Zu-
nächst wird das jeweils in den Erwägungen erwähnte (und auch in act. 14.2
Dispositivziffer III.1.b und act. 19.15 Dispositivziffer I.2.b anklingende) über-
geordnete Sanierungsziel (Beseitigung der Gefährdung, welche auf das
R2.2023.00128 Seite 82

Schutzgut Oberflächengewässer, insbesondere auf die aquatische Umwelt,
einwirkt) gar nicht verändert (vgl. die Nachweise in E. 2.3.3). Die in act. 19.15
erfolgte Anpassung des in act. 11.4 und act. 14.2 festgelegten (konkretisier-
ten) Sanierungsziels (welche in act. 4 S. 7 bezeichnenderweise als Anpas-
sung der notwendigen Sanierungsmassnahmen bezeichnet wird) erfolgte so-
dann nicht primär im Sinne einer Sanierungserleichterung (vgl. zu diesem
Aspekt Caluori, a.a.O., S. 296), sondern aufgrund des nachträglich erkann-
ten Umstands, dass mit der fraglichen Variante das Sanierungsziel gar nicht
erreichbar war. Nichtsdestotrotz könnte insofern ein Anwendungsfall von
Art. 15 Abs. 3 AltlV vorliegen, als letztlich das neue konkretisierte Sanie-
rungsziel gegenüber dem ursprünglichen – das seinem Wortlaut entspre-
chend als Dekontamination sämtlicher Bereiche mit Konzentrationswerten
> 10-fachen PEC-Wert zu verstehen ist – dennoch eine Erleichterung dar-
stellt. Bei dieser Betrachtungsweise ist aber davon auszugehen, dass mit
den Ausführungen in der angefochtenen Gesamtverfügung die in der Ver-
ordnung genannten Voraussetzungen materiell abgedeckt sind, beruft sich
die Verfügung doch ausdrücklich auf die – letztlich für die Umwelt negativen
– erheblichen Stabilitätsrisiken sowie auf die unverhältnismässigen Kosten
(vgl. act. 4 S. 9 f.; vgl. auch act. 19.10 S. 36), wobei – wie schon mehrfach
erwähnt – die Berechtigung insbesondere der tatsächlichen Grundlagen die-
ser Einschätzung nachstehend zu überprüfen ist (vgl. E. 7). Es lässt sich
jedoch festhalten, dass auch unter dem Titel von Art. 15 Abs. 3 AltlV jeden-
falls nicht von vornherein (losgelöst von den Ausführungen in E. 7) eine Un-
zulässigkeit des gewählten Vorgehens ersichtlich ist.
6.3.3
Nicht näher einzugehen ist sodann auf die seitens der Parteien teilweise de-
tailliert abgehandelten anderen Sanierungsvorhaben, da sich aus diesen
mangels Vergleichbarkeit mit dem strittigen Vorhaben (insbesondere kein
belasteter Standort in einem Gewässer im Falle der Deponien "Alte Schutti"
und "La Pila") bzw. mangels substantiierter Ausführungen (betreffend Muni-
tionsrückstände) keine belastbaren Erkenntnisse betreffend die vorliegend
strittigen Fragen gewinnen lassen.
Schliesslich ist die beantragte Einholung eines Fachberichts des BAFU auch
bezüglich der vorstehend erörterten altlastenrechtlichen Fragen nicht ange-
zeigt, wobei zur Begründung vollumfänglich auf die in E. 5.3.4 erfolgten
R2.2023.00128 Seite 83

Ausführungen – an denen auch eine allfällige präjudizielle Wirkung des vor-
liegenden Verfahrens nichts zu ändern vermag – verwiesen werden kann.
7.
Nachdem sich gezeigt hat, dass die strittigen Entscheide nicht bereits zu-
folge der geltend gemachten fehlerhaften Rechtsanwendung aufzuheben
sind, ist im Folgenden auf diejenigen Rügen einzugehen, welche die Rekur-
rierenden unter dem Titel der unrichtigen und unvollständigen Sachverhalts-
feststellung bzw. einer Verletzung des rechtlichen Gehörs erheben (E. 7 bis
13), bevor abschliessend zwei in der Rekursschrift (noch) nicht thematisierte
Aspekte behandelt werden (E. 14 und 15).
7.1
Die Rekurrierenden beanstanden vorab die fehlenden Befunde für die ange-
nommene Mächtigkeit der Ablagerungen und deren Schadstoffpotential so-
wie – verknüpft damit – ein rechtsfehlerhaftes Variantenstudium. Die ent-
sprechenden Ausführungen in der angefochtenen Gesamtverfügung wurden
bereits in E. 1.2 und E. 6.3.1 referiert.
7.1.1
Im Einzelnen wird in der Rekursschrift geltend gemacht, die Angaben der
Behörden zur Mächtigkeit der Ablagerungen würden in den Unterlagen keine
Stütze finden. Eine Analyse der Bohrprofile der 14 Kernbohrungen zeige,
dass lediglich bei einem Bohrkern die künstliche Ablagerung bis in eine Tiefe
von 6,5 bis 7 m ab OK Seegrund reiche und die Mächtigkeit der Ablagerung
bei zwei weiteren Bohrkernen 6,2 bis 6,4 m bzw. 5,0 bis 5,5 m betrage, wäh-
rend sie bei den restlichen 11 Bohrkernen deutlich geringer sei. Geradezu
haltlos sei die – wie sich aus der Kostenschätzung ergebe – der ergänzenden
Variantenstudie und der Entscheidbegründung zu Grunde gelegte Prämisse,
dass die künstliche Ablagerung in der gesamten Mächtigkeit von 5-7 m stark
belastet sei (Überschreitung 10-facher PEC-Werte) und deshalb dekontami-
niert werden müsste. In den Analysen der 32 unmittelbar nach der Probeent-
nahme gemachten Feststoffproben zeige sich, dass bei keinem einzigen
Bohrkern Überschreitungen der 10-fachen PEC-Werte unterhalb von 2,5 m
ab OK Seegrund (und bei lediglich einem Bohrkern eine Überschreitung un-
terhalb von 2,0 m) vorgefunden worden seien. Die Analysen zeigten, dass
die Belastungen mit zunehmender Schichttiefe abnehmen würden. Es sei
R2.2023.00128 Seite 84

unverständlich, wie die Behörden in der Folge davon hätten ausgehen kön-
nen, dass die Dekontamination im gesamten Sektor B auf 5-7 m erfolgen
müsse, um das (ursprüngliche) Sanierungsziel zu erreichen; die Sachver-
haltsfeststellung erweise sich als willkürlich. Im Einspracheverfahren hätten
die Rekurrierenden zusätzliche Kernbohrungen zwecks Probeentnahme und
Laboranalyse der künstlichen Ablagerungen (sämtliche Schichten bis zu den
natürlichen Sedimenten umfassend) durch einen unabhängigen Gutachter
beantragt (vgl. act. 19.18 = act. 6.31), woraufhin das AWEL – anstatt die
Anträge materiell zu behandeln – nachträglich Rückstellproben von den Pro-
beentnahmen vom Juli 2021 habe untersuchen lassen (vgl. act. 19.20 =
act. 6.32). Eine nachträgliche Analyse sei jedoch nicht reliabel. Zudem ver-
möchten auch die entsprechenden Analyseresultate die angenommene
Schadstoffbelastung nicht zu belegen, da sich lediglich bei drei von 12 Fest-
stoffproben Konzentrationen > 10-facher PEC-Wert im Tiefenbereich > 2 m
und bei keiner Probe solche Belastungen unterhalb von 5 m gefunden hät-
ten. Die Behörden würden sowohl den Untersuchungsgrundsatz als auch
das rechtliche Gehör verletzen.
Massgeblich für das Bestehen einer Sanierungspflicht sei gemäss der vom
AWEL selbst entwickelten Methode primär das Schadstoffpotential mit einer
Überschreitung > 10-facher PEC-Wert und nicht das Vorhandensein künstli-
cher Ablagerungen als solcher. Obwohl keine oder jedenfalls keine rechts-
genüglichen Nachweise bestünden, dass die künstliche Auffüllung auch un-
terhalb von ca. 2,5 m entsprechende Schadstoffbelastungen aufweise (und
dies schon gar nicht weiträumig über den ganzen Sektor B), seien die Be-
hörden im Rahmen der Kostenschätzung der Variante E (Totalde-kontami-
nation in Sektor B) von den Kosten für einen Gesamtabtrag der künstlichen
Auffüllung und die Entsorgung des gesamten Volumens ausgegangen. Die-
ses Vorgehen sei offensichtlich rechtsfehlerhaft, da die Kosten – als ein
Hauptargument gegen eine angepasste Dekontamination und für die von
vornherein favorisierte Schüttungs-Variante – erst zuverlässig abgeschätzt
werden könnten, wenn bekannt sei, wie tief der Abtrag im Sektor B erfolgen
müsse, um das ursprüngliche Sanierungsziel einer Dekontamination der Be-
reiche mit Konzentrationswerten > 10-fachen PEC-Wert zu erreichen (wobei
der Sektor B zusätzlich unterteilt werden müsse). Da zudem die bewilligte
Schüttung gegenüber der bewerteten Variante G eine um rund 1/3 grössere
Fläche betreffe, dürften deren Kosten um einiges grösser sein als in der er-
gänzenden Variantenstudie ausgewiesen, so dass sich die verglichenen
R2.2023.00128 Seite 85

Kosten in beiden Richtungen nicht stützen liessen. Die gleichen Überlegun-
gen würden für die gegen eine Dekontamination angeführte Argumentation
bezüglich Risiken für die Stabilität der Uferzone bzw. Ufermauer gelten; Auf-
wand und Kosten für Sicherungsmassnahmen liessen sich erst zuverlässig
abschätzen, wenn das Ausmass der Dekontamination in vertikaler Hinsicht
feststehe. Im Übrigen sei – mit Blick auf den Bericht der C vom 4. Oktober
2021 (act. 19.13) – zu bemerken, dass dort die Destabilisierung der Ufer-
mauer für den Fall eines Abtrags auch der Auffüllung unter dem (stabilisie-
renden) Blockwurf befürchtet worden sei, was aber im Rahmen der Pro-
jektänderung nie zur Diskussion gestanden sei.
7.1.2
Das AWEL erachtet die rekurrentischen Ausführungen betreffend Mächtig-
keit der Ablagerungen als haltlos. Die Bohrungen seien von einer ausgewie-
senen Spezialistin mittels speziell konstruiertem Bohrequipment angrenzend
an den Blockwurf von 6 bis 7 m bis in eine Wassertiefe von 13 m ausgeführt
worden, wobei Bohrungen im Wasser äusserst schwierig auszuführen seien,
in vielen Bohrungen die Untergrenze der künstlichen Auffüllung wegen Kern-
verlust nicht habe erreicht werden können, wegen Kernverlusten auch die
Beurteilung der Tiefenlage schwierig sei und Bohrungen in Wassertiefen von
> 13 m aus technischen Gründen nicht möglich gewesen seien. Der Über-
gang von den künstlichen Auffüllungen zum gewachsenen und damit unver-
schmutzten Sediment habe anhand von 7 Bohrungen nachgewiesen werden
können, wobei in einer Bohrung die Untergrenze der künstlichen Ablagerung
bei 6,5 bis 7 m dokumentiert worden sei, so dass die fragliche Maximaltiefe
korrekt sei. Aufgrund der Bohraufnahmen sei eindeutig dokumentiert, dass
eine klare Trennung zwischen den belasteten oberflächennahen Sedimenten
und der künstlichen Auffüllung nicht möglich sei, was für alle Experten eine
unerwartete Erkenntnis gewesen sei, da bisher die Annahme bestanden
habe, dass die belasteten oberflächennahen Sedimente (durch Industrie-Ab-
wasser eingeschwemmtes Material) sich von der künstlichen Auffüllung (zur
Bildung der Landanlage geschüttete Industrieabfälle) betreffend Materialei-
genschaften deutlich unterscheiden würden. Wichtig sei sodann der Um-
stand, dass künstliche Auffüllungen angetroffen worden seien, welche auf-
grund ihrer Entstehungsgeschichte unterschiedlich stark belastet seien; die
Resultate der Bohrkampagnen an Land sowie auch die Erkenntnisse der
Bohrungen im See bestätigten das Bild einer durchgehend heterogenen Auf-
füllung, welche unterschiedlich stark belastet sei und sehr engräumig
R2.2023.00128 Seite 86

variiere. In diesem Zusammenhang wird auch darauf hingewiesen, das ehe-
malige Industrieareal sei über Jahre sukzessiv als künstliche Landanlage ge-
schüttet worden, wobei für die Landschüttung Industrieabfälle aus der Pro-
duktion der ehemaligen E AG verwendet worden seien, womit der Unter-
grund des Areals aus unterschiedlich stark belasteten Abfällen bestehe;
auch die auf dem Areal ausgeübten unterschiedlichen industriellen Tätigkei-
ten hätten zu verschiedenen Schadstoffeinträgen geführt. Die Analysen des
Bohrmaterials des Seegrunds betreffend wird sodann hervorgehoben, diese
seien mit dem Fokus erfolgt, herauszufinden, ob die Ablagerung auch direkt
unterhalb der zum Abtrag geplanten 1,5 m mächtigen Schicht stark belastet
sei; die Belastungsintensität der tiefer liegenden Schichten sei für diese Fra-
gestellung weniger relevant gewesen, da aus landseitigen Untersuchungen
hinreichend bekannt sei, dass die ganze Schüttung sehr heterogen belastet
sei und die Schadstoffkonzentrationen nicht von oben nach unten abnehmen
würden. Obwohl Sondierbohrungen nur bei einer homogenen Belastung ein
repräsentatives Bild ergeben würden, sei anhand geeigneter Sondierungen
eine Grenze festzulegen, so dass eine Generalisierung notwendig sei; beim
Seegrund vor Uetikon wären unzählige Spezialsondierungen erforderlich
und dennoch nach wie vor eine Generalisierung notwendig, wenn man nicht
Meter für Meter eine andere Untergrenze wählen wolle. Nur mit Abtragstiefen
von 5 bis 7 m im Sektor B könne sichergestellt werden, dass beim Abtrag
nicht stark belastetes Material freigelegt werde, das direkt am Seegrund ver-
bleiben würde. Entscheide würden immer auf dem aktuellen Wissensstand
basieren, es könnten immer noch weitere Untersuchungen gemacht werden.
Die Fachexperten hätten den Wissensstand als ausreichend erachtet. Die
Nachanalysen von Rückstellproben seien nicht behördlich angeordnet, son-
dern freiwillig und nicht aus einer Notwendigkeit heraus vom AWEL als Bau-
herrin ausgeführt worden; gerade der Umstand, dass die Analysen in Auftrag
gegeben worden seien, zeige, dass andere Überlegungen zur Beurteilung
der Ablagerungen resp. zur Festlegung der Untergrenze gewählt worden
seien. Die Resultate bestätigten die heterogene Schadstoffverteilung; ein
Muster sei nicht erkennbar. Im Übrigen seien die Nachanalysen nicht mit den
vorliegenden Analysen zu vergleichen, da das Rückstellmaterial nur aus ei-
ner Beprobung vorgelegen sei, die meterweise und unabhängig von der
Kernaufnahme erfolgt sei, womit davon auszugehen sei, dass Belastungs-
spitzen geglättet und eher tiefere Konzentrationen gemessen worden seien.
Dem Vorwurf, nachträgliche Analysen seien nicht verlässlich, sei entgegen-
zustellen, dass es sich erstens um Analysen von relativ stabilen
R2.2023.00128 Seite 87

Schwermetallen handle, und zweitens gar nie der Anspruch bestanden habe,
vergleichbare Analysen zu generieren.
Bezüglich der – nicht vom AWEL allein entwickelten – Methode zur Beurtei-
lung belasteter Standorte in Seen sei neben dem 10-fachen PEC-Wert mit-
entscheidend auch die Exposition der Schadstoffe. Im Methoden-Handbuch
(AWEL/D AG, Methoden zur Untersuchung von belasteten Standorten in
Seen [act. 19.3 bzw. abrufbar unter https://www.zh.ch/de/umwelt-tiere/abfall-
rohstoffe/altlasten-belastete-standorte.html, zuletzt besucht am 6. Septem-
ber 2024]) werde davon ausgegangen, dass es sich um belastete Sedimente
handle, deren Schadstoffgehalt aufgrund ihrer Entstehung ab einer gewissen
Tiefe so weit abnehme, dass sie unbedenklich seien; bei der künstlichen Auf-
schüttung vor Uetikon könne es demgegenüber sehr gut sein, dass unter
einer weniger stark belasteten Schicht stärker belastetes Material zum Vor-
schein komme und dass lateral weniger stark belastetes Material neben stär-
ker belastetem Material zu liegen komme. Hinsichtlich der Variantenstudie
sei für die Experten und die Behörden die Datenlage für Identifikation und
Bewertung der Varianten ausreichend gewesen. Ein Abtrag von 5 bis 7 m
unmittelbar vor der Ufermauer hätte eine vollständig umfasste Baugrube und
eine umfangreiche Ufersicherung zur Folge, was mit hohen Risiken für die
ganze Landanlage und sehr hohen Kosten verbunden wäre. Weiter sei mit
der Definition eines Abtrags auf 5 bis 7 m Tiefe die von den Rekurrierenden
geforderte Detaillierung innerhalb des Sektors B gemacht worden. Der Vor-
wurf, die Schüttung sei von vornherein favorisiert worden, werde klar zurück-
gewiesen. Eine Variantenstudie erfolge basierend auf Variantenbeschrei-
bungen, die in der Detaillierung weit entfernt von den Ausführungen im Sa-
nierungsprojekt seien; es sei naheliegend, dass mit zunehmendem Pla-
nungsstand Änderungen erfolgten, wie dies vorliegend mit dem flacheren
Schüttwinkel der Fall gewesen sei. Dass die Kosten der Totaldekontamina-
tion mutmasslich zu hoch geschätzt seien, sei eine reine Behauptung, wel-
che sich zum jetzigen Zeitpunkt nicht belegen lasse. Dasselbe gelte für die
Risiken bezüglich Stabilität der Uferzone bzw. Ufermauer. Ob die Risiken mit
Erkenntnissen aus weiteren Bohrungen geringer eingeschätzt werden müss-
ten, werde stark bezweifelt. Unabhängig davon, ob der effektive Materialab-
trag "nur" 1,5 m oder bis 7 m betragen würde, berge eine Baugrube mehrere
Meter unter der Wasseroberfläche und unmittelbar am Fuss des Blockwurfs
ein hohes Risiko. Auch beim ursprünglich vorgesehenen Abtrag auf 1,5 m
sei zur Gewährleistung der Stabilität des Uferbereichs ein Materialersatz
R2.2023.00128 Seite 88

vorgesehen gewesen. Analog zu den Kosten könnten auch die Risiken erst
bei einem fortgeschrittenen Planungsstand definitiv beurteilt werden, was
aber nicht Sinn und Zweck einer Variantenstudie sei, wenn schon rein in der
Gegenüberstellung der einzelnen Varianten eine Massnahme mit deutlich
höheren Risiken bewertet werde. Schliesslich wird dargelegt, der Blockwurf
diene nicht primär der Stabilität der Ufermauer, sondern solle deren Unter-
spülung entgegenwirken. Im Hinblick auf die Sanierungsarbeiten sei die
Ufermauer hinsichtlich ihrer Stabilität geotechnisch untersucht worden. Ge-
mäss dem entsprechenden Bericht (vgl. act. 19.21) befinde sich der Ist-Zu-
stand des Uferbereichs im Grenzbereich der Tragfähigkeit und sei die Ge-
samtstabilität nach dem Abtragen der belasteten Ablagerungen als nicht ge-
währleistet respektive sehr kritisch zu betrachten. Massnahmen unmittelbar
vor dem Blockwurf würden dazu führen, dass der stabilisierende Fuss des
Blockwurfs weggenommen werde.
Die Mitbeteiligte argumentiert entsprechend, wobei sie zusätzlich darauf hin-
weist, im Unterschied zur Beprobung der Sedimente seien im Zusammen-
hang mit den künstlichen Auffüllungen neben den Überschreitungen der 10-
fachen PEC-Werte auch die diversen VVEA-Eluattests, die eine Überschrei-
tung des Altlastenkonzentrationswerts anzeigen würden, aussagekräftig.
Weiter sei relevant, dass die Bohrprofile aus den Zusatzuntersuchungen im
Jahr 2021 eine sehr heterogene Art der künstlichen Ablagerung aufzeigten;
im entsprechenden Bericht werde auch erwähnt, dass es nicht immer mög-
lich gewesen sei, Proben zu nehmen, woraus der Schluss gezogen werden
könne, dass nicht alle Beprobungsresultate, falls sie eine geringe Belastung
zeigten, repräsentativ sein könnten; die Resultate müssten im Gesamtkon-
text abgewogen und interpretiert werden.
7.1.3
In der Replik machen die Rekurrierenden geltend, im Mitbericht des AWEL
zur Vernehmlassung habe die Behörde in wesentlichen Begründungspunk-
ten eine "Kursänderung" vorgenommen. Bislang habe das AWEL stets argu-
mentiert, man habe nachträglich festgestellt, dass die künstliche Auffüllung
seeseitig bis in eine Tiefe von 5 bis 7 m reiche und deren gesamtes Volumen
starke Schadstoffkonzentrationen aufweise. Im Mitbericht führe nun das
AWEL neu die Tatsache, dass wider Erwarten keine klare visuelle Trennung
zwischen den belasteten oberflächennahen Sedimenten und der künstlichen
Auffüllung möglich sei, als wesentliche neue Erkenntnis und Grund für die
R2.2023.00128 Seite 89

Projektänderung an. Weiter werde neu darauf hingewiesen, dass auch beim
ursprünglich vorgesehenen Abtrag ein Materialersatz vorgesehen gewesen
sei. Dieser Wechsel in der Argumentation mache deutlich, dass dem Kanton
einerseits (in Übereinstimmung mit im Einzelnen genannten Dokumenten
[act. 40.4 und act. 30.15]) bekannt gewesen sei, dass sich die künstliche
Aufschüttung über den Blockwurf hinaus in grösserer Mächtigkeit fortsetze,
und dass ihm andererseits aufgrund der landseitigen Untersuchungen die
heterogene Schadstoffbelastung der Landschüttung schon lange bekannt
sei, so dass auch seine daraus gezogene falsche Schlussfolgerung, die
künstliche Auffüllung müsse auch seeseitig sehr heterogen belastet sein,
nicht neu gewesen sein könne. Aufgrund des schon ursprünglich vorgesehe-
nen Materialersatzes wären sodann die tieferliegenden künstlichen Auffül-
lungen gar nicht dauerhaft an die Oberfläche gekommen. Damit ergäben sich
zahlreiche offene Fragen, welche zeigten, dass der Sachverhalt zwingend
einer vertieften Abklärung bedürfe.
Weiter führen die Rekurrierenden aus, die angegebenen 5 bis 7 m zeigten
nicht bloss die Maximaltiefe auf, sondern beim Entscheid sei für die gesamte
Fläche des Sektors B von 15'800 m2 von einer massgeblichen Mächtigkeit
der künstlichen Auffüllung zwischen 5 und 7 m (insgesamt 29'000 m3) aus-
gegangen worden, obwohl eine solche eindeutig nicht erstellt sei und es ins-
besondere im weiter vom Ufer entfernt liegenden Teil keine Hinweise auf
eine solche Mächtigkeit gebe. Hinsichtlich der Frage der relevanten Schad-
stoffkonzentration würden die neuen Vorbringen des AWEL der Darstellung
und Herleitung in der ergänzenden Variantenstudie widersprechen. Zudem
zeigten alle bisherigen Untersuchungen im See, dass es einen vertikalen
Gradienten gebe und die Schadstoffe mit zunehmender Tiefe abnehmen
würden, was auch im Bericht der C vom 26. Mai 2021 (act. 19.12) so festge-
halten werde. Eine von den Rekurrierenden vorgenommene Auswertung so-
wohl der ursprünglichen Analysen der Bohrkerne als auch der nachträglichen
Analyseresultate bestätige dies (vgl. act. 30.16): Betreffend Blei – als dem
human- und ökotoxikologisch kritischsten der untersuchten Schadstoffe –
befänden sich mit einer Ausnahme alle Proben > 10-facher PEC in den
obersten 2 m, wobei sich die Hauptbelastung auf die obersten 1,5 m kon-
zentriere; die Arsenproben > 10-facher PEC lägen ausschliesslich in den
obersten 2 m. Sämtliche Untersuchungen zeigten die höchsten Werte in den
oberflächennahen Sedimenten. Damit würden sich die seeseitigen Belastun-
gen entscheidend von den Belastungen an Land unterscheiden, was nicht
R2.2023.00128 Seite 90

weiter verwunderlich sei, da die künstliche Auffüllung im See durch die Sedi-
mente überdeckt sei, die naturgemäss die höchsten Schadstoffgehalte auf-
weisen würden (durch Industriewasser eingeschwemmtes Material). Ein Ab-
trag auf 5 bis 7 m sei somit kein realistisches "worst-case-Szenario". Unter-
halb von 3 m seien keine Schadstoffe von Relevanz für die Trinkwassersi-
cherheit gefunden worden; einzig für Zink und Kupfer gebe es zwei Werte >
10-facher PEC in einer Tiefe von 4 bis 5 m, wobei diese Spurenelemente
punkto Schädlichkeit nicht mit Blei oder Arsen vergleichbar seien. Im Übrigen
sei es nicht verwunderlich, dass die Variante E ausgeschlossen worden sei,
wenn sie auf der Annahme höchstmöglicher Kosten und grösstmöglicher Si-
cherheitsrisiken beruhe. Schliesslich mache es hinsichtlich der angeblichen
Stabilitätsrisiken selbstverständlich einen entscheidenden Unterschied, ob
der effektive Materialabtrag auf 1,5 m, 3 m oder 7 m gehe. Vor allem aber
könnte man die Stabilitätsproblematik erst beurteilen, wenn man die geeig-
neten und erforderlichen Sicherheitsmassnahmen kenne und deren Kosten
beziffern könne. Gemäss der ergänzenden Variantenstudie sei aber die Va-
riante E ausgeschlossen worden, bevor die Sicherungsmassnahmen evalu-
iert und die entsprechenden Kosten abgeschätzt worden seien, so dass die
Entscheidungsgrundlagen auch aus diesem Grund lückenhaft und unvoll-
ständig seien. Nicht entscheidend sei im Übrigen der gegenwärtige Zustand
der Ufermauer, da eine Sanierung ohnehin nicht ohne geeignete Sicherungs-
massnahmen für den Uferbereich erfolgen könne und die Ufermauer auf-
grund ihres Zustands ohnehin, d.h. unabhängig von der Altlastensanierung
im See, einer Erneuerung bzw. Stabilisierung bedürfe.
7.1.4
Das AWEL entgegnet, es habe nichts zu verstecken, die Untersuchungen
seien transparent und im vollen Wissen der zuständigen Fachstellen ausge-
führt worden. Im Rahmen der folgenden Zusammenfassung der wesentli-
chen Punkte und Argumente wird ergänzend darauf hingewiesen, wie weit
die künstliche Schüttung in den See hinausreiche, sei ursprünglich nicht be-
kannt gewesen und sei auch heute nicht bekannt. Eine genaue Untersu-
chung dieser Situation sei in der Planungsphase nicht als notwendig beurteilt
worden, da die Annahme bestanden habe, die künstliche Aufschüttung im
See bestehe aus verdichtetem Material und unterscheide sich daher in ihrer
Konsistenz von der durch Abwasser eingeschwemmten belasteten Ablage-
rung. Die Kernbohrungen im See hätten jedoch aufgezeigt, dass auch das
Material der künstlichen Aufschüttung nicht verhärte, sondern teils in einer
R2.2023.00128 Seite 91

Konsistenz vorliege, welche Aufwirbelung und damit eine Schadstoffmobili-
sierung ermögliche. Schliesslich wird bezüglich der behaupteten Neuheit der
Erwähnung eines Materialersatzes auf die bereits im Sanierungsprojekt vom
Januar 2021 (act. 14.8) erfolgte Beschreibung hingewiesen.
Hinsichtlich der durch die Rekurrierenden vorgenommenen Datenauswer-
tung und Interpretationen merkt das AWEL an, grundsätzlich könne jede Da-
tenlage neu oder anders interpretiert werden, je nach Interesse und Fokus
der Auswertenden; jede Argumentation könne wiederum neu ausgelegt wer-
den und in einer Gegenargumentation enden, weshalb darauf verzichtet
werde, jede fehlerhafte Behauptung richtig zu stellen. In den im Folgenden
dennoch "summarisch" festgehaltenen "wichtigen Punkten" wird ergänzend
Folgendes dargelegt: Die Dokumentation einer Bohrung beweise lediglich
die Situation genau an diesem Ort; für das Gesamtbild würden die einzelnen
Bohrungen miteinander abgeglichen, interpoliert, interpretiert und in einen
Gesamtzusammenhang gestellt. Sodann handle es sich bei den Aushubtie-
fen von 5-7 m um Maximaltiefen; bei den für die Variantenstudie durchge-
führten Berechnungen der Abtragskubatur des Sektors B über 29'000 m3 sei
von einer Fläche von 8'400 m2 und von einer mittleren Mächtigkeit von rund
3,5 m ausgegangen worden. Nicht korrekt seien weiter die rekurrentischen
Aussagen zum vertikalen Gradienten: Zwar sei das durch Abwasser einge-
schwemmte Material stärker und tendenziell homogener belastet als die da-
runter liegende künstliche Schüttung; innerhalb dieser Schüttung sei hinge-
gen kein Muster erkennbar und aufgrund der Erkenntnisse der landseitigen
Bohrungen wäre es anmassend zu behaupten, dass irgendein Gradient vor-
handen sein könnte. Man müsse daher unterscheiden zwischen belasteten
Ablagerungen an Land, welche nur aus künstlicher Aufschüttung bestünden,
und belasteten Ablagerungen im See, welche künstliche Aufschüttung und
eingeschwemmtes Material beinhalten würden. Die in der Replik zitierte Aus-
sage der C (betreffend Konzentrationsabnahme mit zunehmender Sediment-
tiefe) beziehe sich nicht auf die künstliche Auffüllung, sondern auf die Kerne
aus dem eingeschwemmten Material. Im Übrigen könnten generell Analysen
aus den Bohrkernen (Kernbohrungen) nicht mit den Analysen der gestoche-
nen Sedimentkerne verglichen werden. Schliesslich sei festzuhalten, dass
die Diskussion zum Thema wie viele Bohrungen und Analysen im Vorfeld
einer Sanierung notwendig und sinnvoll seien, ewig weitergeführt werden
könnte, weshalb es müssig sei, zu den rekurrentischen Vorwürfen erneut
Stellung zu nehmen. Die Untersuchung und Sanierung der Altlast am
R2.2023.00128 Seite 92

Seegrund werde von anerkannten und erfahrenen Altlastenexperten ausge-
führt und begleitet. Hinsichtlich der Ufermauer wird sodann dargelegt, es sei
korrekt, dass sich diese teils in einem schlechten Zustand befinde und saniert
werden müsse; wichtig bei Wahl und Entscheid der Sanierungsvariante
seien hingegen die Risiken und Kosten.
In der Quadruplik merkt das AWEL an, die rekurrentische Aussage, dass
aufgrund der Erfahrungen an Land das Vorliegen einer ähnlichen Schadstoff-
belastung am Seegrund postuliert worden sei, sei falsch. Die Beurteilung der
belasteten Ablagerungen am Seegrund sei aufgrund direkter chemischer
Analysen an den im Jahr 2021 entnommenen Bohrkernen erfolgt. Die Aus-
wertung der Belastungssituation an Land und deren Vergleich mit der Situa-
tion am Seegrund habe nur zur Plausibilisierung bzw. zur Bestätigung des
Sachverhalts gedient.
Duplik und Quadruplik der Mitbeteiligten enthalten keine einschlägigen Aus-
führungen.
7.2.1
Mit der genannten Rüge wird der Variantenentscheid in Frage gestellt. Zwar
ist dieser (unter Genehmigung der ergänzenden Variantenstudie) bereits in
der – nicht Anfechtungsobjekt des vorliegenden Rekursverfahrens bildenden
– Verfügung des AWEL vom 28. Januar 2022 (act. 19.15) erfolgt (Dispositiv-
ziffer I.1), wobei zugleich das Sanierungsziel angepasst wurde (Dispositivzif-
fer I.2). Im vorliegenden Verfahren muss jedoch schon mit Blick auf die
Rechtsweggarantie (Art. 29a BV) eine vorfrageweise Überprüfung des Vari-
antenentscheids möglich sein (was seitens der Rekursgegnerschaft denn
auch gar nicht bestritten wird), nachdem die genannte Verfügung – zulässi-
gerweise – weder publiziert noch den Rekurrierenden individuell eröffnet
wurde, so dass sie von diesen nicht angefochten werden konnte (vgl. zur
entsprechenden Konstellation im Verhältnis von Sanierungsverfügung und
nachgelagertem Baubewilligungsverfahren BGr 1C_125/2019 vom 20. Feb-
ruar 2020, E. 6.2, mit weiteren Hinweisen; vgl. auch Caluori, a.a.O., S. 325
ff.). An dieser Einschätzung vermögen insbesondere auch gewisse Abwei-
chungen nichts zu ändern, welche sich nicht in der Sache, jedoch in der For-
mulierung der jeweiligen Verfügungen betreffend das ursprüngliche Vorha-
ben bzw. die Projektänderung finden: So wurde in der Verfügung des AWEL
vom 12. Februar 2020 (act. 11.4), mit welcher der erste Variantenentscheid
R2.2023.00128 Seite 93

zugunsten der Variante B (unter Genehmigung der Variantenstudie) getrof-
fen und das ursprüngliche Sanierungsziel festgelegt worden war (Dispositiv-
ziffern I.2 und I.3), ausdrücklich festgehalten, das AWEL als Realleistungs-
pflichtige werde beauftragt, gemäss Art. 17 AltlV ein Sanierungs- und Aus-
führungsprojekt zu erstellen und der Behörde innert bestimmter Frist einzu-
reichen (Dispositivziffer I.4). Entsprechend statuierte die erste Gesamtverfü-
gung vom 17. Mai 2021 (act. 14.2; vgl. zur Datierung E. 4.2.1), der Bericht
"Altlastensanierung im Zürichsee vor dem Areal der E AG – Sanierungspro-
jekt" der C vom 25. Januar 2021 werde in altlasten- und abfallrechtlicher Hin-
sicht gemäss Art. 18 AltlV unter gewissen Nebenbestimmungen genehmigt
(Dispositivziffer III.1), wobei erneut die Festlegung des Sanierungsziels er-
folgte (Dispositivziffer III.1.b); ausserdem wurde dem Bauvorhaben in altlas-
ten- und abfallrechtlicher Hinsicht als Grundlage für die Baubewilligung und
Baufreigabe unter Nebenbestimmungen zugestimmt (Dispositivziffer III.2). In
analoger Weise hielt der zweite Variantenentscheid vom 28. Januar 2022 –
neben den vorstehend erwähnten Anordnungen – in Dispositivziffer I.3 fest,
das AWEL habe ein angepasstes Sanierungsprojekt zu erstellen und der Be-
hörde innert bestimmter Frist zur Genehmigung einzureichen. Wenn in der
Folge die angefochtene Gesamtverfügung vom 11. April 2023 in Dispositiv-
ziffer III (betreffend Bauten und Anlagen in einem Perimeter gemäss Kataster
der belasteten Standorte) lediglich festhält, der Projektänderung werde in alt-
lastenrechtlicher Hinsicht mit Nebenbestimmungen zugestimmt, so liegt da-
rin trotz fehlender Erwähnung von Art. 18 AltlV (auf welchen denn auch in
act. 19.10 S. 40 ausdrücklich verwiesen wird) eine entsprechende Beurtei-
lung – bzw. die in der Verfügung vom 28. Januar 2022 vorbehaltene Geneh-
migung – des angepassten Sanierungsprojekts. Auch dass zufolge fehlender
erneuter Erwähnung der Anpassung des Sanierungsziels der Inhalt der Sa-
nierungsverfügung im Sinne von Art. 18 Abs. 2 AltlV zwischen den beiden
Verfügungen vom 28. Januar 2022 und vom 11. April 2023 aufgeteilt wird,
vermag – gerade mit Blick auf die vorstehend zitierte Rechtsprechung und
Literatur, die sich auf eine nachgelagerte Beurteilung im Baubewilligungsver-
fahren beziehen – nichts am erwähnten Mechanismus zu ändern, wonach
eine vollumfängliche Überprüfung der im Variantenentscheid getroffenen
Festlegungen im Rahmen des vorliegenden Rekursverfahrens zulässig ist.
Dabei ist mit Blick auf das in E. 4.2.2 Ausgeführte ergänzend darauf hinzu-
weisen, dass sich die vorfrageweise Überprüfbarkeit nicht lediglich im Rah-
men der in der angefochtenen Gesamtverfügung enthaltenen altlastenrecht-
lichen Beurteilung, sondern – entgegen dem in act. 4 S. 4 f. anklingenden
R2.2023.00128 Seite 94

Verständnis – auch im Rahmen des Konzessionsverfahrens ergibt, wäre
doch eine Konzessionserteilung für eine Schüttung als Teil einer Sanierungs-
variante, die in fehlerhafter Weise ermittelt wurde, nicht angängig, zumal die
Begründung des Variantenentscheids (wie in E. 5 aufgezeigt) ihrerseits Aus-
wirkungen auf die (von vornherein Teil des Konzessionsverfahrens bildende)
gewässerschutzrechtliche Beurteilung haben kann.
7.2.2
Wie bereits in E. 6.3.2 (unter Verweis auf die Vollzugshilfe "Belastete Stand-
orte und Oberflächengewässer" sowie das Dokument "Gefährdungsabschät-
zung und Beurteilung von belasteten Standorten in Seen" [act. 19.2]) darge-
legt, kommt dem Schadstoffpotential und damit der Schadstoffkonzentration
bei der Bewertung der Auswirkungen von belasteten Ablagerungen im See
– und damit bei der vorliegend strittigen Frage der korrekten Dimensionie-
rung des hypothetischen Abtragungskörpers – grosse Bedeutung zu. Der
weitere Aspekt der Exposition wirft insofern keine besonderen Fragen auf,
als vorliegend für die ursprünglich zum Abtrag vorgesehenen oberflächenna-
hen Sedimente bzw. Ablagerungen (vgl. zur Terminologie nachstehend
E. 7.2.4.1) davon auszugehen ist, dass diese mehrheitlich ohne Überde-
ckung durch – natürliche – Sedimente in direktem Kontakt mit dem Seewas-
ser stehen (act. 19.9 S. 10, wo zudem – hinsichtlich des dritten massgebli-
chen Kriteriums – auf das grosse Freisetzungspotential hingewiesen wird
[vgl. im Detail act. 40.4 S. 16 und 21 und dazu bereits E. 2.3.3]). Die gleiche
Konstellation bestünde im Falle eines unvollständigen Abtrags, mit welchem
belastete Ablagerungen neu freigelegt würden. Insbesondere waren die all-
fälligen bereits ursprünglich vorgesehenen – nicht erst im Mitbericht zur vo-
rinstanzlichen Vernehmlassung erwähnten – teilweisen Anschüttungen zur
Vermeidung von Instabilitäten in ihrer Ausdehnung nicht so konzipiert, dass
sie eine dauerhafte Freilegung grossflächig unterbunden hätten (vgl. act.
14.8 S. 42 sowie act. 19.14 S. 8).
Die Bedeutung der genannten Aspekte (und damit vorliegend insbesondere
des Schadstoffpotentials) spiegelt sich auch in der in E. 7.1.2 zitierten Me-
thodik zur Untersuchung von belasteten Standorten in Seen (act. 19.3) wie-
der, welche als generell geeignete Untersuchungsmethoden insbesondere
verschiedene Formen der Feststoffbeprobung und unterschiedliche Arten
von Wasserproben sowie die jeweilige Analytik erwähnt (a.a.O., S. 11 ff., wo-
bei zwar der vorinstanzliche Hinweis, wonach sich das fragliche Dokument
R2.2023.00128 Seite 95

auf belastete Sedimente beziehe, zutreffen mag [vgl. a.a.O., S. 4, 18], jedoch
die Vollzugshilfe "Belastete Standorte und Oberflächengewässer", in welche
die fragliche Methodik wie auch die Kriterien zur Gefährdungsabschätzung
[act. 19.2] übernommen wurden, ausdrücklich auf "Abfallablagerungen, zum
Teil aus benachbarten Betriebsstandorten, oftmals auch in Form von Seeuf-
erschüttungen zur damaligen Melioration und Landgewinnung" Bezug nimmt
[vgl. Vollzugshilfe, S. 8]). Ein entsprechendes Vorgehen stimmt denn auch
mit den generellen Vorgaben des Altlastenrechts überein, sieht doch die Alt-
lastenverordnung bezüglich der (der Ausarbeitung eines Sanierungsprojekts
vorgelagerten) Detailuntersuchung vor, dass dabei u.a. Art, Lage, Menge
und Konzentration der am belasteten Standort vorhandenen umweltgefähr-
denden Stoffe detailliert zu ermitteln sind (Art. 14 Abs. 1 lit. a AltlV; vgl. auch
bereits Art. 7 Abs. 4 AltlV zur Teil der Voruntersuchung bildenden techni-
schen Untersuchung sowie Art. 10 AltlV, der hinsichtlich des Schutzguts
"oberirdisches Gewässer" für die Überwachungs- und Sanierungsbedürftig-
keit auf die Konzentrationswerte nach Anhang 1 Bezug nimmt).
7.2.3.1
In Übereinstimmung mit dem umschriebenen Ansatz umfasste vorliegend die
"Ergänzende technische Untersuchung und Detailuntersuchung" der D AG
vom 25. August 2015 diverse Sondierungen, Probenahmen und Laborunter-
suchungen (act. 40.4; vgl. dazu und zu den im Folgenden – zwecks Rekon-
struktion der zum Variantenentscheid führenden Entwicklung bzw. der Her-
leitung des Abtragungskörpers einer [hypothetischen] Totaldekontamination
– zitierten Dokumenten auch bereits E. 1). Insbesondere wurden – zusätzlich
zu den schon im Jahr 2011 entnommenen 20 Sedimentkernen "ZH11" (bei
denen in 10 Sedimentkernen Überschreitungen von 10-fachen PEC-Werten
vorlagen) – im Jahr 2014 36 Sedimentkerne (CU14-1 bis CU14.27) entnom-
men, aus 27 derselben 95 Feststoffproben entnommen und davon 53 analy-
siert (vgl. act. 40.4 S. 6, 10, 13; act. 14.8 S. 17 f.). Dabei wurde festgehalten,
es könne klar zwischen einer sensorisch auffälligen Schicht (belastete Abla-
gerungen), die bereichsweise eine Mächtigkeit von 1 m (bzw. vor dem östli-
chen Betriebsareal lokal > 1 m) aufweise und im Durchschnitt rund 40 bis 50
cm betrage, und einer sensorisch unauffälligen Schicht (nicht belastete, na-
türliche Seesedimente) unterschieden werden; bei 6 Kernen sei der senso-
risch unauffällige Untergrund nicht erreicht worden, wobei Kern CU14-25
"vermutlich die dichter gelagerte Seeuferschüttung" erreicht habe" (act. 40.4
S. 14). Die Schadstoffkonzentrationen betreffend ergaben die
R2.2023.00128 Seite 96

Feststoffanalysen, dass in zahlreichen Proben mehrere Schwer- und Halb-
metalle zum Teil massiv über dem 10-fachen PEC-Wert liegen (Maximal-
werte [als x-Faches des PEC] u.a. für Blei 104, für Arsen 85, für Cadmium
215, für Zink 79 und für Kupfer 18; vgl. a.a.O., S. 15 sowie act. 19.9 S. 6). In
insgesamt 21 Sedimentkernen bzw. in 35 analysierten Einzelproben sei von
mindestens einem Schadstoff der 10-fache PEC-Wert überschritten worden;
aufgrund der Feststoffanalysen und des sensorischen Befunds seien rund
zwei Drittel der sensorisch auffälligen Schicht (entsprechend 20'000 bis
25'000 m3 von insgesamt rund 35'000 m3 [fest]) mit mindestens einem
Schadstoff belastet, der seinen 10-fachen PEC-Wert überschreite (a.a.O., S.
19 f., 22).
In der Folge wurden im Jahr 2017 zahlreiche weitere Sedimentkerne (CU17-
1 bis 17-73) entnommen und entsprechende Materialproben analysiert (vgl.
act. 14.8 S. 19). Gemäss der ursprünglichen Variantenstudie wurden somit
insgesamt 154 Sedimentkerne gestochen und aus diesen 202 Feststoffpro-
ben entnommen und chemisch analysiert (act. 19.9 S. 5; ebenso act. 14.8
S. 17, wonach dies zur Erfassung der Belastungssituation und zur Festle-
gung des Abtragungskörpers erfolgte; vgl. auch act. 14.8 S. 20, wobei die
dort genannte Überschreitung von 10-fachen PEC-Werten in 21 Sediment-
kernen sich nur auf die in act. 40.4 erwähnten Untersuchungen beziehen
dürfte [analog act. 19.9 S. 5, wo betreffend Dokumentation der Analysen
ebenfalls ausschliesslich auf act. 40.4 verwiesen wird], hätten doch andern-
falls sämtliche "CU17"-Sedimentkerne keine solchen Überschreitungen auf-
gewiesen, was sich mit der ursprünglichen Dimensionierung des Abtra-
gungskörpers gemäss Variante B kaum vereinbaren liesse [vgl. act. 19.9 S.
21 und zur Verteilung der Sedimentkerne act. 19.12 Anhang 2]). Die geolo-
gischen Verhältnisse (und die Belastungssituation) werden in der ersten Va-
riantenstudie dahingehend umschrieben, über dem Fels der Oberen Süss-
wassermolasse lägen letzteiszeitliche Moränenablagerungen gefolgt von
mächtigen Seeablagerungen. Im Zuge der Landanlagen sowie des allgemei-
nen Betriebs der Chemischen Fabrik seien darüber mehr oder weniger
mächtige, künstliche Aufschüttungen abgelagert worden. Die obersten
Schichten der Seeablagerungen wiesen aufgrund der industriellen Tätigkei-
ten grossflächig starke Belastungen auf. Landseitig der Ufermauer stehe
eine mehrere Meter mächtige und heterogen zusammengesetzte künstliche
Aufschüttung an. Seeseitig sei in den obersten Schichten der Seeablagerun-
gen grossflächig ein Eintrag durch den Industriebetrieb ersichtlich und es
R2.2023.00128 Seite 97

seien auch Abfälle wie Produktionsschlämme vorhanden (zum Ganzen
act. 19.9 S. 4; vgl. auch die Prinzipschnitte auf S. 24 [bzw. act. 19.21 Anhang
A4.1 bis A4.3], wo seeseitig die oberste Schicht als "künstliche Aufschüttung
belastet" bezeichnet wird; vgl. sodann act. 14.8 S. 30 und 39 f. [ebenfalls mit
Schnitten] sowie die Aussage auf S. 20, wonach die Seesedimente stark be-
lastet seien und wonach es sich dabei um Abfallablagerungen handle, die
klar von den natürlichen Sedimenten unterschieden werden könnten). Für
Kernzone und F wurde bei einer Dicke der belasteten Schicht von 10 cm an
der Peripherie bis hin zu 1,5 m entlang des Blockwurfs von einer Kubatur von
35'000 m3 ausgegangen (act. 19.9 S. 9).
Wie in E. 1.2 erwähnt, nahm die C im Oktober 2020 und Februar 2021 wei-
tere Untersuchungen vor. Im Rahmen beider Versuchskampagnen wurden
nebst Einsteckversuchen weitere Sedimentkerne entnommen (1. Versuchs-
kampagne: AMU 20-01 bis AMU 20-37; 2. Versuchskampagne: AMU 20-38
bis AMU 20-48), wobei sich zeigte, dass sowohl die neuen als auch die frühe-
ren Kernsonden Solltiefen von mehr als 80 cm (gemäss dem Abtragungskör-
per in Variante B) meistens nicht erreichten (act. 19.12 S. 8 ff. sowie An-
hänge 9.2 und 9.3). Sodann wurden aus den Sedimentkernen entnommene
Proben analysiert und die entsprechenden Resultate – für Schwermetalle
zusammen mit den Resultaten der Untersuchungen aus den Jahren 2011 bis
2017 – in Graphen dargestellt, wobei festgehalten wurde, die neuen Resul-
tate würden sich nicht von den vorherigen unterscheiden. Mit zunehmender
Sedimenttiefe nähmen die Schadstoffkonzentrationen ab. Im Allgemeinen
könne man festhalten, dass die gemessenen Parameter bis in eine Tiefe von
ca. 80 cm Schadstoffkonzentrationen aufweisen würden, welche über dem
Grenzwert Typ E (vgl. Anhang 5 Ziff. 5.2 der Abfallverordnung [VVEA]) lägen
(zum Ganzen act. 19.12 S. 13 ff., insb. S. 15 ff., sowie S. 36). Bezüglich der
Sedimentdicke wurde – gestützt auch auf weitere Untersuchungen betref-
fend die Übergangszone von Blockwurf und Seesedimenten – darauf hinge-
wiesen, der Blockwurf laufe unter den Sedimenten weiter in Richtung See
aus und liege "auf einem harten Untergrund (Auffüllung?)" auf; weiter gebe
es in den Sedimenten örtlich mehrere harte Schichten (bzw. "verhärtete Zwi-
schenschichten"), wobei unklar sei, aus was diese bestehen würden, was
sich unterhalb dieser Schichten befinde und ob sie mittels der vorgesehenen
Pumpentechnik entfernt werden könnten (act. 19.12 S. 21 ff., insb. S. 25 ff.;
vgl. auch S. 35 sowie Anhang 9.1). Zur Klärung wurden verschiedene zu-
sätzliche Untersuchungen vorgeschlagen, namentlich Kernbohrungen,
R2.2023.00128 Seite 98

bezüglich derer neben einer optischen Beurteilung und Charakterisierung
der verschiedenen Schichten auch die Entnahme von Materialproben und
deren chemische Untersuchung empfohlen wurde. Präzisierend wurde an-
gemerkt, im Fokus würden die Schichten liegen, welche mit den Kernsonden
in den vorherigen Versuchskampagnen nicht hätten durchstossen werden
können, sowie die mutmasslich darunterliegende künstliche Auffüllung, für
die es bisher auch keine Informationen gebe. Als Grundlage für die Präzisie-
rung des Sanierungsziels seien diejenigen Analysen relevant, die von Sedi-
ment- oder Auffüllungsmaterial stammten, das voraussichtlich nicht entfernt
werden könne und deshalb nach den Sanierungsarbeiten am Seegrund zu-
rückbleibe (act. 19.12 S. 37 ff.).
7.2.3.2
Zu den daraufhin im Juli 2021 ausgeführten 14 Kernbohrungen ("AMU 21")
und den Laboruntersuchungen zu 32 aus diesen entnommenen Feststoffpro-
ben finden sich nähere Angaben im Bericht der C vom 4. Oktober 2021 (act.
19.13) und in der Gefährdungsabschätzung der D AG vom 8. Oktober 2021
(act. 19.14; vgl. zu den Resultaten im Einzelnen nachstehend E. 7.2.4). Ge-
mäss dem erstgenannten Bericht wurden die Bohrungen nach anfänglichen
Bohrtiefen von ca. 2 m durch die gesamte künstliche Ablagerung bis zur See-
kreide (gewachsener Boden) durchgeführt, wobei jedoch teilweise, infolge
der für das Kernbohren ungeeigneten Seegrundzusammensetzung, der
oberste Bohrmeter nicht geborgen werden konnte (act. 19.13 S. 4; gleichlau-
tend bereits act. 6.25 S. 4). Als Untersuchungsresultat wird festgehalten, aus
den Bohrkernprofilen und aus den Resultaten der – die abzutragende
Schicht und die Schicht direkt darunter betreffenden – chemischen Untersu-
chungen liessen sich folgende Aussagen treffen: die künstliche Ablagerung
sei im ufernahen Bereich mächtiger als bis anhin angenommen; durch das
Absaugen des Materials in der vorgesehenen Abtragstiefe würde die künst-
liche Auffüllung freigelegt; die freigelegte Auffüllung weise in der Regel ähn-
liche chemische Schadstoffkonzentrationen auf, wie das abzusaugende Se-
diment-Material; es gebe mehrere Gründe, warum die Einsteckversuche ins-
besondere im ufernahen Bereich nicht erfolgreich gewesen seien, unter an-
derem dicht gelagerte Sandschichten, Schlacke, Pyritabbrand, Steinblocks,
Bauschutt und Holzreste; eine Unterscheidung zwischen belasteten Sedi-
menten und künstlicher Auffüllung sei in den gewonnenen Bohrungen nicht
erkennbar; die Abgrenzung zwischen der künstlichen Ablagerung und dem
gewachsenen Boden sei optisch gut zu erkennen und liege jeweils unterhalb
R2.2023.00128 Seite 99

der vorgesehenen Abtragstiefe (act. 19.13 S. 6; act. 6.25 S. 5 ff.). Hinsicht-
lich der durchgeführten Aufnahme des Seegrundes mittels Schichten-Echo-
lot wird sodann ausgeführt, es seien mehrere Sedimentschichten zu erken-
nen, die jedoch in tieferen Lagen, parallel zum Seegrund bis weit in den See
hinaus, verlaufen würden, so dass sie als künstliche Ablagerungen ausge-
schlossen werden könnten; somit lasse sich in den Echolotaufnahmen keine
Linie bestimmen, welche den Übergang zwischen künstlichen Ablagerungen
und natürlichen Seesedimenten aufzeigen könnte, was teilweise auch an der
sehr ähnlichen Zusammensetzung des Materials liege; eine Unterscheidung
der Schichten sei hauptsächlich optisch möglich (act. 19.13 S. 8). Schliess-
lich wird im Sinne einer Schlussfolgerung festgehalten, bei einer Totalsanie-
rung müsste die künstliche Auffüllung entfernt werden; da diese teilweise "bis
-7m Wassertiefe" reiche, müsste eine deutlich grössere Abtragstiefe erreicht
werden. Zudem müsste die Auffüllung unter dem Blockwurf ebenfalls abge-
tragen und entsorgt werden, was zu einer Destabilisierung der Ufermauer
führen würde, welche zum Beispiel mit einer Pfahlwand gesichert werden
müsste (wobei eine Pfahlwand in unmittelbarer Nähe zur Ufermauer auch als
saubere Trennung der landseitigen künstlichen Auffüllung und des seeseiti-
gen sanierten Bereichs dienen könnte). Eine Totalsanierung werde infolge
des wesentlichen Mehraufwandes bei der Realisierung und den Entsor-
gungsmehrmengen als nicht verhältnismässig angeschaut (zum Ganzen act.
19.13 S. 8; act. 6.25 S. 7).
Die Gefährdungsabschätzung vom 8. Oktober 2021 erwähnt im Rahmen der
Beschreibung der Ausgangslage, es müsse davon ausgegangen werden,
dass die Seeuferschüttung weiter in den See hinausreiche als bisher ange-
nommen. Weiter sei bisher unklar, ob es sich bei den im Übergangsbereich
teilweise angetroffenen harten Schichten um überlagerten Blockwurf, künst-
liche Auffüllungen (Seeuferschüttung) oder verhärtete Sedimente handle
(act. 19.14 S. 4). Hinsichtlich der Sondierbohrungen wird dargelegt, diese
seien angrenzend an den Blockwurf bei Wassertiefen von 6-7 m bis in eine
Wassertiefe von rund 13 m ausgeführt worden; grössere Wassertiefen seien
aus technischen Gründen nicht möglich gewesen. Die genauen Bohrtiefen
seien im Einzelfall mit grösseren Unsicherheiten behaftet, da aufgrund der
generellen Weichheit und Wassersättigung der Ablagerungen am Seegrund,
durchsetzt mit harten Körpern wie Steinen, Bauschutt, Schlacke oder Holz,
ein Verdrängen oder Komprimieren der Ablagerungen erfolgt sei und durch
Kernverluste eine ungestörte Kernentnahme nur sehr beschränkt habe
R2.2023.00128 Seite 100

erfolgen können. Dennoch ergäben die Sondierbohrungen wertvolle Infor-
mationen, insbesondere weil mit den früheren Untersuchungen diese Son-
diertiefe im Übergangsbereich bisher nicht habe erreicht werden können
(a.a.O., S. 5 f.). Bei den künstlichen Ablagerungen zeige sich folgendes ge-
nerelles Bild: Im Westen bestehe die künstliche Ablagerung zu einem Gross-
teil aus weiss-beigem Schlamm, der sich bei mechanischer Einwirkung ver-
flüssige; die natürlichen Seesedimente seien in einer Tiefe von rund 4 bis 7
m angetroffen worden. Im Mittelteil seien mächtige Schüttungen von rotem
Kies und Pyritabbrand (Sand) vorhanden; die natürlichen Seesedimente
seien in einer Tiefe von rund 5 m angetroffen worden. Im Osten dominierten
schwarze, faserige Ablagerungen mit starkem Faulgeruch, die auch noch in
einem Abstand von 40 m zum Ufer eine Mächtigkeit von 1,5 bis 2 m aufwie-
sen. Harte Schichten und/oder grossflächige Verkrustungen seien nicht fest-
gestellt worden, allerdings teilweise Bauschutt und harte Objekte. Eine klare
Trennung zwischen den belasteten Sedimenten und der Aufschüttung sei
nicht möglich; die natürlichen Seesedimente (Typ C, seekreideartig, beige)
seien aber klar erkennbar (a.a.O., S. 6). Hinsichtlich der Feststoffanalysen
wird sodann ausgeführt, die Ablagerungen seien mehrheitlich stark bis sehr
stark belastet; in 9 von 12 Bohrkernen mit Feststoffanalysen kämen in den
obersten rund 2 m für mindestens einen Schadstoff Konzentrationen von >
10-facher PEC-Wert vor, wobei die Schwermetalle Blei, Zink, Cadmium und
Arsen betroffen seien (a.a.O., S. 7). Im Streifen zwischen dem Blockwurf und
einer Wassertiefe von rund 10 m würde nach dem Abtrag auf einer Fläche
von rund 8'400 m2 eine stark bis sehr stark verschmutzte künstliche Ablage-
rung von grob geschätzt rund 19'000 m3 (fest) zurückbleiben, was eine
durchschnittliche Mächtigkeit von ca. 2,3 m ergebe (a.a.O., S. 8; vgl. auch
S. 10, wonach – unter Einrechnung des Verzichts auf den Aushub von rund
9'800 m3 [fest] stark und sehr stark verschmutzte künstliche Ablagerung –
grob geschätzt rund 29'000 m3 [fest] künstliche Ablagerungen am Seegrund
verbleiben würden).
In der ergänzenden Variantenstudie werden die vorstehend referierten Fest-
stellungen der Gefährdungsabschätzung (act. 19.14) wiedergegeben
(act. 19.10 S. 4 f.) und sodann die neuen Erkenntnisse für die vier Sektoren
A bis D (vgl. dazu bereits E. 1.2) gesondert dargestellt, wobei bezüglich des
Sektors B Folgendes festgehalten wird: Entgegen der bisherigen Annahmen
lägen auch tiefer als die angenommenen 120-150 cm weiterhin stark belas-
tete Materialien vor (künstliche Ablagerung über mehrere Meter Tiefe); um
R2.2023.00128 Seite 101

die Ziele der Massnahme Dekontamination zu erreichen, seien Aushubtiefen
von 5 bis 7 m ab Seegrund notwendig; die Unterkante der belasteten künst-
lichen Ablagerung sei nur punktuell bekannt, wobei die Sondierungen auf
eine minimale Unterkante bei rund 392 m.ü.M. (im Westen), 394 m.ü.M. (im
zentralen Bereich) sowie an der Grenze zum Sektor A bei rund 396 m.ü.M.
hinweisen würden; das Volumen der gesamten Belastung > 10-facher PEC-
Wert in Sektor B werde auf rund 29'000 m3 geschätzt (a.a.O., S. 6). Entspre-
chend wird im Rahmen des Beschriebs der Variante E einleitend ausgeführt,
bei dieser Variante werde an einer Dekontaminationsmassnahme für das ge-
samte Material in Sektor B mit einer Schadstoffbelastung > 10-fach PEC fest-
gehalten; als Folge müsse die gesamte Mächtigkeit der belasteten künstli-
chen Ablagerung, d.h. bis zu den unbelasteten ursprünglichen Seesedimen-
ten ausgehoben werden (a.a.O., S. 16). Das Abtragsvolumen im Sektor B
wird für die Varianten E und F mit 29'000 m3 beziffert, die in Variante G im
Sektor B verbleibende Restbelastung mit rund 20'600 m3 belasteten Materi-
alien (a.a.O., S. 29 und 41 f., wobei die auf S. 29 für die Restbelastung ge-
nannte abweichende Zahl von 8'400 m3 möglicherweise auf eine versehent-
liche Verwendung des ursprünglich für die Restbelastung genannten Flä-
chenmasses [vgl. act. 19.14 S. 8] zurückgeht).
7.2.4.1
Die vorstehend referierten Untersuchungen führten zu bestimmten nachste-
hend darzustellenden Resultaten betreffend die Mächtigkeit der künstlichen
Ablagerung (E. 7.2.4.1) und betreffend deren Schadstoffbelastung
(E. 7.2.4.2). Dabei ist einleitend in terminologischer Hinsicht hervorzuheben,
dass der in der vorinstanzlichen Quadruplik geäusserten Kritik, wonach die
Rekurrierenden im Zusammenhang mit der ursprünglich festgestellten ufer-
nahen 1,5 m mächtigen Schicht zu Unrecht von Seesedimenten sprechen
würden, während es sich in Wirklichkeit um Abfallablagerungen handle,
keine weitergehende Bedeutung zukommt. Wie in E. 7.2.3 aufgezeigt, ver-
wenden die fraglichen Dokumente häufig den Begriff "Sedimente", wobei
stets zwischen den (unbelasteten) natürlichen Sedimenten und den belaste-
ten Sedimenten, welche auch als "Abfallablagerungen" umschrieben wer-
den, unterschieden wird (vgl. exemplarisch bereits act. 40.2 S. 3 und
act. 14.8 S. 20). Auch nach Vorliegen der neuen Erkenntnisse findet der Be-
griff weiter Verwendung, namentlich im Rahmen der (zentralen) Aussage,
wonach eine klare Trennung zwischen den belasteten oberflächennahen Se-
dimenten und der künstlichen Auffüllung nicht möglich sei (so noch act. 19.10
R2.2023.00128 Seite 102

S. 5; vgl. denn auch die vom AWEL selbst in act. 18 Rz. 97 verwendete Ter-
minologie). Entscheidend ist letztlich, dass innerhalb der – von den natürli-
chen Sedimenten abgrenzbaren – (zumindest potentiell) belasteten (künstli-
chen) Ablagerungen konzeptionell bzw. historisch eine Differenzierung zwi-
schen der künstlichen Aufschüttung bzw. Auffüllung und dem einge-
schwemmten Material (das z.B. in act. 18 Rz. 97 mit den belasteten oberflä-
chennahen Sedimenten gleichgesetzt wird) erfolgen kann, auch wenn die
neuen Erkenntnisse wie erwähnt zeigen, dass eine klare Trennung beim auf-
geschlossenen Bohrgut nicht erkennbar und insofern gerade nicht möglich
ist (vgl. zu dieser vom AWEL selbst vorgenommenen Unterscheidung neben
der erwähnten Passage insbesondere act. 39 Rz. 80 und 84).
Hinweise zur Mächtigkeit der künstlichen Ablagerung im Sektor B ergeben
sich – zufolge geringerer Tiefen der früher entnommenen Sedimentkerne
(vgl. die Angaben zu den Kernlängen in act. 19.12 Anhang 9.2 und 9.3 sowie
act. 19.13 Anhang 4) – ausschliesslich aufgrund der Profile der 14 Kernboh-
rungen (act. 19.14 Anhang 2 = act. 19.13 Anhang 2). Dabei trifft es zwar –
wie in E. 7.2.3.2 aufgezeigt – zu, dass die Ausführung der Kernbohrungen
mit gewissen Schwierigkeiten verbunden war (wobei lediglich bei einer Boh-
rung – die denn auch nicht dokumentiert ist – kein verwendbares Bohrgut
vorhanden war [AMU 21-51; vgl. act. 19.14 Anhang 1]). Allerdings war es wie
erwähnt grundsätzlich möglich, die Bohrungen durch die künstliche Ablage-
rung hindurch bis zum gewachsenen Boden durchzuführen; in 7 der 14 do-
kumentierten Bohrungen wurden die natürlichen Sedimente erreicht, wobei
bezüglich der anderen 7 Bohrungen im Lichte der zitierten Aussage zur ur-
sprünglichen Bohrtiefe von ca. 2 m nicht klar ist, inwieweit eine tiefere Boh-
rung intendiert und nicht umsetzbar war. Dabei fällt auf, dass gerade auch in
den 7 Kernen, bei denen die natürlichen Sedimente erreicht wurden (AMU
21-53, AMU 21-56, AMU 21-57, AMU 21-58, AMU 21-63, AMU 21-65 und
AMU 21-71), Probleme betreffend teilweisen Verlust oder Verdrängung des
Materials dokumentiert sind, so dass dieser Umstand nicht per se gegen die
Anwendbarkeit der fraglichen Methode spricht, zumal sich der in E. 7.2.3.2
wiedergegebene Hinweis bestätigt, wonach das Problem grundsätzlich den
obersten Bohrmeter betrifft. Den mit diesem Aspekt sowie dem Komprimie-
ren (vgl. dazu auch act. 19.10 S. 7) verbundenen Unsicherheiten bezüglich
der genauen Bohrtiefen wurde im Übrigen in den Profilen insofern Rechnung
getragen, als neben der "Tiefe ab OK Seegrund gemäss Bohrkiste" jeweils
auch die "ungefähre effektive Tiefe ab OK Seegrund [m], geschätzt"
R2.2023.00128 Seite 103

angegeben wird. Unerheblich ist schliesslich die fehlende technische Aus-
führbarkeit von Kernbohrungen in Wassertiefen > 13 m, beschränkt sich
doch der Sektor B – für welchen sich die Frage der Dimensionierung des
Abtragungskörpers einer (hypothetischen) Totaldekontamination stellt – von
vornherein auf geringere Wassertiefen.
Die 7 Kernbohrungen, bei denen die natürlichen Sedimente erreicht wurden,
weisen für die Tiefenlage des Übergangs folgende Werte auf: AMU 21-53:
6,2 bis 6,4 m; AMU 21-56: 1,0 bis 1,8 m; AMU 21-57: 6,5 bis 7,0 m; AMU 21-
58: 4,0 bis 4,5 m; AMU 21-63: 1,5 bis 2,0 m; AMU 21-65: 4,0 bis 4,5 m; AMU
21-71: 5,0 bis 5,5 m (vgl. act. 19.14 Anhänge 1 und 2, wobei sich aus den
für die anderen sieben Kernbohrungen ausgewiesenen minimalen Mächtig-
keiten [welche im Maximum > 2,5 m betragen] jedenfalls nicht unmittelbar
bestätigende oder abweichende Erkenntnisse ergeben). Davon ausgehend,
dass die beiden Kernbohrungen mit geringmächtigeren künstlichen Ablage-
rungen (AMU 21-56 und AMU 21-63) bereits uferferner sind (vgl. zur Lage
act. 19.14 Anhang 1, auch zum Folgenden), ergibt sich für die verbleibenden
fünf Kernbohrungen, dass diese für den Bereich in unmittelbarer Nähe zum
Blockwurf Mächtigkeiten der künstlichen Ablagerung von ca. 5,0 bis 5,5 m im
westlichen, ca. 6,2 bis 7,0 m im mittleren und ca. 4,0 bis 4,5 m im östlichen
Teil belegen. Dies deckt sich grundsätzlich mit den in E. 7.2.3.2 referierten
Aussagen in den entsprechenden Dokumenten (mit den präzisierenden Hin-
weisen, dass erstens bei den Angaben zu den minimalen Unterkanten in
act. 19.10 S. 6 der westliche und der zentrale Bereich vertauscht sein dürften
– was wohl auf der entsprechenden [unzutreffenden] Zuordnung der Kern-
bohrungen in act. 19.14 S. 6 beruht – und dass zweitens für den östlichen
Bereich von etwas geringeren Mächtigkeiten auszugehen ist, wobei dort
schon die Angaben in den referierten Dokumenten vage blieben). Entgegen
den Rekurrierenden trifft es sodann nicht zu, dass bezüglich des gesamten
Sektors B von einer entsprechenden Mächtigkeit ausgegangen worden
wäre. Dies erhellt bereits aus den Angaben zum Gesamtvolumen der künst-
lichen Ablagerung und zur entsprechenden durchschnittlichen Mächtigkeit,
die – unter Einbezug auch des ursprünglich zum Abtrag vorgesehenen Teils
– ca. 3,5 m betragen würde (vgl. E. 7.2.3.2). Auch aus den beiden schema-
tischen Ausführungsschnitten für die Varianten E und F lässt sich herausle-
sen, dass von einer abnehmenden Mächtigkeit der – in diesen Varianten zu
entfernenden – "stark belasteten Auffüllung" ausgegangen wurde (act. 19.10
S. 17 und 20). Unklar ist allerdings, weshalb in den beiden genannten
R2.2023.00128 Seite 104

Schnitten, die beide auf dem gleichen Profil 8 beruhen, die Lage der als "ver-
mutet" ausgewiesenen Unterkante der Auffüllung unterschiedlich ausgewie-
sen wurde (wobei jedenfalls in der Variante F auf Höhe der Kernbohrung
AMU 21-53 [vgl. zur besseren Lesbarkeit auch Profil 8 im Anhang 1 zu act.
6.25] auch die Abtragstiefe von 6,2 bis 6,4 m gar nicht erreicht würde). Auch
hält das AWEL in der Duplik wie erwähnt fest, wie weit die künstliche Schüt-
tung in den See hinausreiche, sei nicht bekannt (vgl. E. 7.1.4). Ungeachtet
gewisser offener Fragen zeigen jedoch die vorstehenden Ausführungen,
dass sich gestützt auf die Kernbohrungen jedenfalls für den unmittelbar an
den Blockwurf angrenzenden Bereich des Sektors B – und in gewissem Aus-
mass auch für den weiteren Verlauf in uferferneren Bereichen – die Angaben
zur Mächtigkeit der künstlichen Ablagerung grundsätzlich bestätigen, so
dass sich deren Dimensionierung als zumindest plausibel erweist.
7.2.4.2
Auch hinsichtlich der Frage, in welchem Umfang die künstliche Ablagerung
Schadstoffbelastungen aufweist, lassen sich unmittelbar auf chemische Ana-
lysen gestützte Aussagen nur aufgrund der Beprobung der Bohrkerne tref-
fen, da die früheren Untersuchungen sich auf Tiefenbereiche beschränkten,
welche mit den ursprünglich vorgesehenen Abtragstiefen korrespondieren
(vgl. act. 19.12 S. 13 ff., insb. S. 15 ff.; vgl. zur Frage, ob sich daraus dennoch
Aussagen betreffend die vorliegend interessierenden tiefer gelegenen
Schichten ableiten lassen, nachstehend). Für die Bohrkerne liegen zum ei-
nen die in act. 19.13 und 19.14 dokumentierten Laboruntersuchungen von
32 Feststoffproben vor, wobei für zwei Bohrkerne (AMU 21-55 und AMU 21-
62) von vornherein keine Proben vorhanden sind. Zum andern wurden – so-
weit ersichtlich im Nachgang zur angefochtenen Gesamtverfügung (vgl.
act. 19.18 und 19.19) – an 12 Rückstellproben die in E. 7.1.1 und 7.1.2 er-
wähnten nachträglichen Untersuchungen durchgeführt, welche in den Akten
lediglich durch eine entsprechende Auflistung mit dem Titel "Analysenresul-
tate und PEC-Werte, 12 Zusatzproben, Zusammenstellung Juni 2023" doku-
mentiert sind (act. 19.20). Die seitens der Rekurrierenden in Zweifel gezo-
gene Reliabilität dieser nachträglichen Analysen braucht im Lichte des in
E. 7.2.5 Ausgeführten nicht abschliessend geklärt zu werden. Festzuhalten
ist immerhin, dass sich das AWEL wie dargelegt (vgl. E. 7.1.2) auf den
Standpunkt stellt, die nachträglichen Analysen seien zur Beurteilung der Ab-
lagerungen gar nicht relevant gewesen und im Übrigen mit den anderen Ana-
lysen nicht vergleichbar. Insoweit damit seitens des AWEL selbst gewisse
R2.2023.00128 Seite 105

Zweifel an der Belastbarkeit bzw. Verwendbarkeit der nachträglichen Analy-
sen zum Ausdruck gebracht werden (ohne dass die nicht näher belegte Be-
hauptung betreffend "eher tiefere" gemessene Konzentrationen die Interpre-
tation der entsprechenden Resultate in rechtlich massgeblicher Weise zu be-
einflussen vermöchte), könnte dies lediglich zur Konsequenz haben, dass
letztlich die Ergebnisse der nachträglichen Analysen unbeachtlich wären,
womit für die Bereiche grösserer Tiefe (vgl. dazu sogleich) überhaupt keine
Analysen mehr vorliegen würden.
Die ursprünglichen Analysen der 32 Feststoffproben ergaben teilweise Über-
schreitungen des 10-fachen PEC-Werts eines oder mehrerer Stoffe. Dabei
ergab sich bezüglich des Vorliegens solcher Konzentrationen (> 10-facher
PEC) und gegebenenfalls der Untergrenze der nachgewiesenen Belastung
was folgt (vgl. act. 19.14 Anhang 2 [Bohrprofile mit entsprechenden Angaben
zu den Analysenresultaten], Anhang 3 [tabellarische Zusammenstellung
Analysenresultate] und Anhang 5 [Untersuchungsberichte zu den einzelnen
Proben]): AMU 21-49: keine; AMU 21-50: 3,5 m (wobei die Probe als solche
für den Bereich 2,3 bis 2,5 m vermerkt ist und sich die grössere Tiefe lediglich
aufgrund der Angabe zur effektiven Tiefe im Bohrprofil ["2.5-3.5"] ergibt; AMU
21-53: 2,0 m; AMU 21-56: 1,8 m; AMU 21-57: 1,0 m; AMU 21-58: keine; AMU
21-60: keine; AMU 21-63: 1,4 m; AMU 21-65: 1,15 m; AMU 21-66: 0,4 m;
AMU 21-67: 0,5 m; AMU 21-71: 2,0 m (vgl. auch act. 19.14 Anhang 1, wo –
entgegen der Legende [vgl. recte act. 19.14 S. 7] – ausgewiesen wird, bei
welchen Kernbohrungen damit Belastungen > 10-fachen PEC-Wert unter-
halb der bisher vorgesehenen Abtragstiefe gefunden wurden). Zu beachten
ist, dass die maximale Tiefe sämtlicher analysierten Proben (unter Ein-
schluss derjenigen ohne Überschreitung eines 10-fachen PEC-Werts) von
vornherein nur vereinzelt 2,0 m oder mehr betrug, nämlich bei: AMU 21-50:
2,5 (bzw. im Sinne des Vorstehenden u.U. 3,5) m; AMU 21-53: 2,0 m; AMU
21-57: 2,0 m; AMU 21-60: 2,0 (bzw. aufgrund des Bohrprofils u.U. 2,5) m;
AMU 21-67: 2,1 m; AMU 21-71: 2,2 m. Demgegenüber umfasste die nach-
trägliche Analyse auch Proben tieferer Bereiche von insgesamt 7 Kernboh-
rungen mit Tiefstwerten von (vgl. act. 19.20): AMU 21-53: 6,0 m; AMU 21-
57: 7,0 m; AMU 21-58: 5,0 m; AMU 21-62: 2,8 m; AMU 21-65: 3,5 m; AMU
21-66: 2,5 m; AMU 21-71: 5,0 m. Dabei wurden bei zwei Kernbohrungen
Schadstoffkonzentrationen > 10-fachen PEC-Wert gefunden: zum einen bei
AMU 21-53 im Bereich von 2 bis 3 m für die Stoffe Blei und Zink; zum andern
R2.2023.00128 Seite 106

bei AMU 21-71 im Bereich von 2 bis 4 m für die Stoffe Kupfer und Zink und
im Bereich von 4 bis 5 m für den Stoff Kupfer.
Entgegen dem Dafürhalten der Mitbeteiligten erfahren sodann die vorstehen-
den Aussagen zu den nachgewiesenen Schadstoffkonzentrationen keine
wesentlichen Veränderungen, wenn zusätzlich die Resultate der VVEA-
Eluattests, die eine Überschreitung des Altlastenkonzentrationswerts anzei-
gen, miteinbezogen werden (vgl. act. 19.14 S. 7 und act. 19.10 S. 9, wo je
auf den 10-fachen Konzentrationswert gemäss Anhang 1 AltlV sowie "die
vom AWEL vorgegebenen Konzentrationswerte" [unter Verweis auf
act. 19.14 Anhang 3] verwiesen wird): Die Berücksichtigung dieser – oftmals
gleichzeitig wie Überschreitungen des 10-fachen PEC-Werts auftretenden –
Resultate hat bezüglich der Untergrenze der massgeblichen ausgewiesenen
Belastungen lediglich zur Folge, dass neu auch die Kernbohrung AMU 21-
49 (Belastung bis 1,0 m) und für AMU 21-67 und AMU 21-71 Belastungen
bis 2,1 bzw. 2,2 m einzubeziehen sind (vgl. act. 19.14 Anhänge 2, 3 und 5,
wobei selbst die Berücksichtigung auch der in act. 19.14 Anhang 3 ausge-
wiesenen Typ C-Werte gemäss Anhang 5 Ziff. 3.2 VVEA lediglich zum Ein-
bezug zweier weiterer Kernbohrungen [AMU 21-58 und AMU 21-60] mit Be-
lastungen bis 1,4 bzw. 0,2 m führen würde).
Nicht zweifelsfrei nachgewiesen (aber auch nicht widerlegt) wird durch die
bisherigen Untersuchungen der seitens der Rekurrierenden geltend ge-
machte vertikale Gradient im Sinne einer Abnahme der Schadstoffe mit zu-
nehmender Tiefe. In methodischer Hinsicht ist zunächst – hinsichtlich der in
act. 19.12 S. 14 ff. (insb. S. 16 ff.) enthaltenen, die Analyse der Sediment-
kerne betreffenden Graphen – zu bemerken, dass sich insofern ein ver-
fälschtes Bild präsentieren könnte, als potentiell gerade in Bereichen mit in
grösserer Tiefe gelegenen Belastungen keine entsprechenden Kernlängen
erreichbar waren, so dass allfällige höhere Konzentrationswerte lediglich aus
untersuchungstechnischen Gründen nicht ausgewiesen wären. Immerhin
lässt sich festhalten, dass bezüglich der für die Sedimentkerne vorhandenen
Resultate ab einer bestimmten Tiefe keine Überschreitungen des (in den
Graphen in act. 19.12 nicht eingezeichneten) 10-fachen PEC-Werts mehr
nachgewiesen sind. In diesem Sinn bestätigt sich die im genannten Bericht
enthaltene Aussage, wonach mit zunehmender Sedimenttiefe die Schad-
stoffkonzentrationen abnehmen würden (vgl. act. 19.12 S. 15 f., 36). Aller-
dings bezieht sich die fragliche Aussage – worauf das AWEL zu Recht
R2.2023.00128 Seite 107

hinweist – auf die Sedimentkerne bzw. die Kerne aus dem eingeschwemm-
ten Material (vgl. zur Terminologie E. 7.2.4.1), so dass sie nicht unbesehen
auf die künstliche Auffüllung übertragen werden darf (was dann allerdings
gleichermassen für die festgestellten absoluten Schadstoffkonzentrationen
gilt [vgl. dazu E. 7.2.5.2]). Hinsichtlich der Auswertung der Analysenresultate
der Kernbohrungen (vgl. die von den Rekurrierenden angefertigte Zusam-
menstellung und grafische Darstellung dieser Daten in act. 30.16) ist – neben
gewissen Detailaspekten (wie der Nichtberücksichtigung der oben erwähn-
ten effektiven Tiefen sowie der nicht gerechtfertigten Verwendung lediglich
der mittleren Tiefenlage belasteter Proben) – wiederum darauf hinzuweisen,
dass aufgrund der Beschränkung der ursprünglichen Analysen auf den höher
gelegenen Bereich der Ablagerungen von vornherein nur eine kleine Zahl
von Resultaten – aus den nachträglichen Analysen – für die tiefer gelegenen
Bereiche vorliegt. Nichtsdestotrotz zeigt sich – in Übereinstimmung mit den
vorstehenden Ausführungen –, dass jedenfalls die bis anhin bekannten che-
mischen Untersuchungen selbst vereinzelte Überschreitungen der 10-fa-
chen PEC-Werte nur bis in bestimmte Tiefen ausweisen, die nicht mit den
Mächtigkeiten, wie sie der Dimensionierung des (hypothetischen) Abtra-
gungskörpers zugrunde gelegt wurden, übereinstimmen.
7.2.5.1
Zu beurteilen ist im Folgenden zunächst, ob gestützt auf die referierten Er-
kenntnisse sowie gegebenenfalls – sofern gerechtfertigt – weitere Überle-
gungen die dem Variantenentscheid zugrunde gelegten Annahmen betref-
fend die Dimensionen des Abtragungskörpers einer (hypothetischen) To-
taldekontamination nachvollziehbar sind (E. 7.2.5.2; vgl. zur teilweise bestrit-
tenen Relevanz dieser Frage E. 7.2.5.3). Nicht entscheidend ist dabei, inwie-
weit sich die strittige Projektänderung auf neue Erkenntnisse stützt bzw. wel-
che der teilweise als neu dargestellten Aspekte (namentlich betreffend Lage
und Mächtigkeit der künstlichen Auffüllung [vgl. zu diesem Aspekt nur act. 4
S. 7]) schon in einem früheren Zeitpunkt bekannt waren bzw. hätten bekannt
sein können (vgl. in diesem Zusammenhang insbesondere den in act. 19.12
S. 21 abgebildeten, vom 20. Mai 2019 datierenden Schnitt 2-2, der – im Ge-
gensatz zum Schnitt 1-1 gemäss act. 14.8 S. 40 – teilweise unmittelbar unter
der zum Abtrag vorgesehenen Schicht als "künstliche Auffüllung" bezeichne-
tes Material ausweist). Denn selbst wenn gewisse zur Neueinschätzung füh-
rende Erkenntnisse an sich gar nicht neu gewesen wären (was allerdings
u.a. aufgrund der in act. 19.12 und 19.14 zum Ausdruck gebrachten
R2.2023.00128 Seite 108

Unsicherheiten bezüglich der "harten Schichten" zumindest nicht offenkun-
dig ist), wäre eine Projektänderung ohne Weiteres gerechtfertigt und sogar
geboten, sofern sich die aktuelle Einschätzung als die zutreffende erweisen
würde. Umgekehrt ist hervorzuheben, dass auch diejenigen Aspekte, welche
primär in den Rechtsschriften des AWEL als die neuen Erkenntnisse darge-
stellt werden (insbesondere die fehlende Unterscheidbarkeit der Materialei-
genschaften von eingeschwemmtem Material und künstlicher Auffüllung,
spezifisch im Sinne einer – bemerkenswerterweise erstmals im Mitbericht zur
Duplik erwähnten – von den Erwartungen abweichenden Konsistenz der
künstlichen Aufschüttung [vgl. E. 7.1.2 und 7.1.4]), die nachstehend behan-
delten Fragen nicht obsolet erscheinen lassen, würde doch die im Lichte der
neuen Erkenntnisse zur Konsistenz als problematisch erachtete Möglichkeit
der Schadstoffmobilisierung (vgl. act. 39 Rz. 80 Pkt. 4) gerade eine entspre-
chende Schadstoffbelastung voraussetzen.
7.2.5.2
Wie sich den vorstehend referierten Untersuchungen entnehmen lässt, sind
die bis anhin vorliegenden Resultate der chemischen Analysen nicht geeig-
net, unmittelbar (mithin unabhängig von der Verknüpfung mit weitergehen-
den Überlegungen [vgl. dazu nachstehend]) eine Verteilung der Schadstoff-
konzentrationen aufzuzeigen, aufgrund derer der Abtragungskörper einer
(hypothetischen) Totaldekontamination Dimensionen aufweisen würde, wie
sie dem zweiten Variantenentscheid zugrunde gelegt wurden. Als nachge-
wiesen gelten kann lediglich, dass die ursprünglich vorgesehene Abtrags-
tiefe (von maximal 1,5 m) teilweise nicht ausreichend ist, da dabei Material
freigelegt würde, das seinerseits Belastungen über dem 10-fachen PEC-
Wert aufweist. Die in den ursprünglichen Analysen dokumentierten Abwei-
chungen bewegen sich allerdings – mit einer Ausnahme – alle in einem Be-
reich, der im Maximum bis in eine Tiefe von ca. 2 m reicht (vgl. act. 19.14
Anhänge 1, 2, 3 und 5): bei AMU 21-53 (der genannten Ausnahme) sind
Belastungen bis 2,5 bzw. 3,5 m (vgl. zu dieser Frage E. 7.2.4.2) statt einer
vorgesehenen Abtragstiefe von 1,5 m nachgewiesen, bei AMU 21-53 beträgt
das Verhältnis 2,0 m statt 1,5 m, bei AMU 21-56 1,8 m statt 1,2 m, bei AMU
21-63 1,4 statt 1,2 m und bei AMU 21-71 2,0 m (bzw. bei Berücksichtigung
des Fluoridgehalts gemäss VVEA-Eluattest 2,2 m) statt 1,5 m. Damit zeigt
sich zunächst, dass – mit Ausnahme von AMU 21-63, der sich aber ohnehin
im Sektor D befindet – sämtliche nachweislich problematischen Kernbohrun-
gen die westliche Hälfte des Sektors B betreffen, zumal für die im Osten
R2.2023.00128 Seite 109

gelegenen AMU 21-65 und AMU 21-66 die in Anhang 1 zu act. 19.14 geäus-
serte Vermutung entsprechender Belastungen unterhalb der vorgesehenen
Abtragstiefe in Anhang 2 und 5 gerade keine Stütze findet. Selbst wenn aber
– aufgrund des Einbezugs der VVEA-Eluattests – auch die im Osten befind-
liche Kernbohrung AMU 21-67 als problematisch erachtet wird (2,1 m statt
1,2 m), zeigt sich jedenfalls dass die nachgewiesenen Belastungen lediglich
Tiefenbereiche betreffen, die sich von der ufernah nachgewiesenen (und ins-
gesamt als plausibel erachteten [vgl. E. 7.4.2.1]) Mächtigkeit der gesamten
künstlichen Ablagerung massgeblich unterscheiden. Die – wie in E. 7.2.4.2
dargelegt – für zwei Kernbohrungen aufgrund der nachträglichen Analysen
zusätzlich ausgewiesenen Belastungen (AMU 21-53 bis 3,0 m; AMU 21-71
bis 5,0 m) weisen zwar auf die Möglichkeit tiefer liegender Belastungen hin,
liefern aber ebenfalls keinen Nachweis für eine generelle Gleichsetzung von
künstlicher Ablagerung und potentieller Belastung > 10-fachen PEC-Wert, da
sie teilweise (AMU 21-53) noch immer wesentlich weniger tiefe Bereiche be-
treffen und im Übrigen (AMU 21-71) lediglich eine punktuelle Aussage lie-
fern, die sich – schon per se und erst recht aufgrund der weiteren Resultate
der nachträglichen Analysen, die gerade keine entsprechenden Überschrei-
tungen ausweisen – jedenfalls nicht unbesehen auf weitere Bereiche (um-
fassend zumindest den gesamten ufernahen Bereich des Sektors B) über-
tragen lässt. Soweit sich das AWEL – wie im Mitbericht zur Quadruplik
(act. 49 Rz. 4) – darauf beruft, die Schadstoffbelastung am Seegrund sei
nicht aufgrund der Erfahrungen an Land postuliert worden, sondern die Be-
urteilung sei "aufgrund direkter chemischer Analysen an den im Jahr 2021
entnommenen Bohrkernen" erfolgt (während der Vergleich mit der Belas-
tungssituation an Land nur zur Plausibilisierung gedient habe), lässt sich so-
mit festhalten, dass die vorhandenen chemischen Analysen im Gegenteil die
Annahmen betreffend die Dimensionierung des Abtragungskörpers einer
(hypothetischen) Totaldekontamination nicht zu rechtfertigen vermögen, so
dass – da aufgrund der sehr geringen Zahl von Analysen der tiefer liegenden
Bereiche auch kein abweichender Umfang des belasteten Materials nachge-
wiesen ist – insoweit eine ungenügende Sachverhaltsabklärung vorliegt.
Entgegen der soeben zitierten Aussage im Rahmen der Quadruplik argu-
mentiert die Rekursgegnerschaft allerdings primär dahingehend, eine Klä-
rung der Belastungsintensität der tiefer liegenden Schichten sei insofern ent-
behrlich, als aufgrund der landseitigen Untersuchungen hinreichend bekannt
sei, dass die ganze Schüttung sehr heterogen belastet sei (vgl. E. 7.1.2 und
R2.2023.00128 Seite 110

E. 7.1.4). In diesem Zusammenhang ist vorab darauf hinzuweisen, dass die
– geltend gemachte – Heterogenität primär das Vorliegen unterschiedlicher
Materialarten (und gegebenenfalls Materialeigenschaften) sowie die unter-
schiedliche Verteilung der Schadstoffbelastung betrifft. Die blosse Feststel-
lung, dass eine Gesamtmenge von Material heterogen bzw. heterogen be-
lastet sei, besagt hingegen noch nichts darüber, welche Schadstoffkonzent-
rationen auftreten und ob sich bezüglich der Verteilung der Belastungen u.U.
Aussagen zu grösseren Teilbereichen mit Belastungen unterhalb eines be-
stimmten Grenzwerts oder umgekehrt zu Teilbereichen mit besonders hohen
Schadstoffkonzentrationen machen lassen. Ein Verständnis der angeführten
Heterogenität im Sinne eines Ausschlusses dieser Möglichkeit (mithin eines
– im Sinne der vorinstanzlichen Vernehmlassung – sehr engräumigen Vari-
ierens) bedürfte jedenfalls seinerseits eines entsprechenden Nachweises
und ist nicht gewissermassen begriffsimmanent.
Auffallend ist nun zunächst, dass die in den Rechtsschriften für die Gleich-
setzung von künstlicher Ablagerung (bzw. künstlicher Aufschüttung) und –
bei hypothetischer Totaldekontamination – zu entfernendem Material zent-
rale Begründung, wonach aufgrund der landseitigen Untersuchungen die
sehr heterogene Belastung der ganzen Schüttung hinreichend bekannt sei,
in den in E. 7.2.3.2 referierten Dokumenten, auf welche die fragliche Gleich-
setzung zurückgeht, kaum erwähnt wird. Lediglich in der ergänzenden Vari-
antenstudie wird mit Bezug auf den Sektor A festgehalten, unter dem Block-
wurf liege mit grosser Wahrscheinlichkeit die Fortsetzung der durch die
neuen Bohrungen erschlossenen stark belasteten Auffüllung zu den gleich-
wertigen Schichten am Land (act. 19.10 S. 5). Bereits in der ersten Varian-
tenstudie findet sich im Übrigen der – in E. 7.2.3.1 zitierte – pauschale Hin-
weis, wonach landseitig der Ufermauer eine mehrere Meter mächtige und
heterogen zusammengesetzte künstliche Aufschüttung anstehe (act. 19.9
S. 4). Die vom gleichen Tag wie die Gesamtverfügung – und damit nach der
Verfügung zum Variantenentscheid – datierende Beurteilung des UVB er-
wähnte sodann, dass die künstlichen Auffüllungen sehr heterogen vorliegen
würden und teils stark belastet seien (Überschreitung 10-facher PEC-Werte)
und dass – bei einer Dekontamination – die vollständige Entfernung "des
belasteten Materials" aufgrund der starken Heterogenität des Materials not-
wendig wäre (act. 15.4 S. 4). In der Gesamtverfügung selbst findet sich
schliesslich die – in E. 1.2 zitierte – Erwägung, wonach die landseitige Abla-
gerung mit belastetem Material (Seeuferschüttung) weiter in den See
R2.2023.00128 Seite 111

hinausreiche als bisher angenommen und dass es sich beim abgelagerten,
belasteten Material um heterogene, teils stark belastete Produktionsabfälle
(Überschreitung 10-facher PEC-Werte) handle (act. 4 S. 7). Soweit somit
überhaupt eine Verknüpfung der behaupteten heterogenen Belastung der
künstlichen Ablagerung im See mit der Heterogenität der landseitigen künst-
lichen Aufschüttung hergestellt wird, bleibt es jedenfalls bei einem pauscha-
len Hinweis, ohne dass irgendwelche Spezifikationen oder Nachweise be-
züglich des Ausmasses oder der Verteilung der Schadstoffkonzentrationen
im landseitigen Teil erfolgen würden. Solche ergeben sich auch nicht aus
weiteren in den Akten liegenden Dokumenten: Das AWEL verweist insoweit
auf die zusammen mit der Vernehmlassung eingereichten kompletten Son-
dierprofile der Sondierungen des Areals J (act. 19.17b): Diese enthalten ne-
ben den eigentlichen Profilen, den Tiefenangaben, der Beschreibung der
Schichten sowie zum Teil auch geschätzten Baugrundwerten zwar (mit Aus-
nahme der Bohrungen KB1 bis KB17, PZ 07-01 und PZ07-02) unter "Bemer-
kungen" Hinweise auf Probenahmen, jedoch – im Gegensatz zu den Profilen
in act. 19.14 Anhang 2 – keine Angaben zu den Resultaten der entsprechen-
den Analysen. Die Sondierprofile erlauben damit Aussagen zur (landseiti-
gen) Untergrenze der künstlichen Auffüllung (vgl. dazu auch act. 30.15) so-
wie zum jeweiligen Material und damit – bezogen auf die Materialart – auch
zur Heterogenität der künstlichen Aufschüttung; sie enthalten jedoch keine
Angaben zur Belastung, so dass ihnen weder in Bezug auf die absolute
Schadstoffkonzentration (insbesondere im Verhältnis zu einem – seeseitig
relevanten – Grenzwert wie dem 10-fachen PEC-Wert) noch in Bezug auf
das behauptete landseitige Variieren der Schadstoffkonzentrationen Hin-
weise entnommen werden können. Nichts anderes ergibt sich aus der von
den Rekurrierenden eingereichten Präsentation zu einer Informationsveran-
staltung betreffend die Altlasten auf dem Areal J (act. 55), zumal die dort auf
S. 20 enthaltene Darstellung der landseitigen Arsen-Belastung schon auf-
grund des Umstands, dass die höchstbelastete Kategorie auch Belastungen
mit einschliesst, die weit unterhalb des – landseitig irrelevanten – 10-fachen
PEC-Werts liegen, von vornherein keine Aussage über entsprechende Über-
schreitungen (und damit auch nicht zu deren räumlicher Verteilung) erlaubt.
Im Mitbericht zur Vernehmlassung verweist das AWEL sodann auf den Um-
stand, dass der Untergrund des Areals J aus Industrieabfällen bestehe, die
unterschiedlich stark belastet seien, je nachdem welche Abfälle bei der Pro-
duktion gerade anfielen, wobei auf einen "Plan mit Schütt-Etappen, Beilage
9" verwiesen wird. Da Beilage 9 die erste Variantenstudie (ohne
R2.2023.00128 Seite 112

entsprechenden Plan) ist, die Zitierung der Beilagen jedoch in der Reihen-
folge ihrer Nummerierung erfolgt und an der fraglichen Stelle die – nicht an-
derweitig zitierte – Beilage 8 folgen würde, ist davon auszugehen dass auf
diese Bezug genommen wird. Der entsprechende Auszug aus einem Ent-
wicklungsleitbild der N AG vom 10. November 2003 enthält denn auch in der
Tat eine Abbildung zur chronologischen Entwicklung der Landanlage
(act. 19.8 S. 33). Dieser lassen sich jedoch lediglich der zeitliche Ablauf der
Schüttungen, nicht aber nähere Angaben zu den verwendeten Materialien
geschweige denn Hinweise zur resultierenden Belastung entnehmen. Wei-
terführende Erkenntnisse im genannten Sinn ergeben sich sodann weder
aus den historischen Angaben in der ergänzenden technischen Untersu-
chung und Detailuntersuchung (act. 40.4 S. 9) noch aus den Ausführungen
zum Baugrund im Bericht der D AG "Stabilitätsprüfung der Ufermauer ent-
lang Sanierungsperimeter" vom 4. Juni 2018 (act. 19.21 S. 4 f.).
Zusammenfassend lässt sich somit konstatieren, dass die behauptete Hete-
rogenität der landseitigen Belastung in den Akten nicht rechtsgenügend do-
kumentiert ist, wobei es insbesondere an näheren Angaben zu den absolu-
ten Schadstoffkonzentrationen (namentlich im Verhältnis zum vorliegend
massgeblichen Grenzwert) und zur Verteilung der Belastung fehlt. Die ent-
sprechenden Angaben sind jedoch von vornherein nicht durch das Gericht –
mittels von Amtes wegen erfolgender Edition entsprechender Dokumente –
zu vervollständigen. Dies deshalb, weil selbst bei Vorliegen entsprechender
Nachweise nicht von vornherein klar wäre, inwiefern sich die gewonnenen
Erkenntnisse auf die belasteten Ablagerungen am Seegrund übertragen las-
sen (namentlich hinsichtlich der Art des für die Aufschüttungen verwendeten
Materials sowie bezüglich allfälliger Prozesse innerhalb des Gewässers), so
dass es entscheidend wäre, dass die fragliche Verknüpfung in einem – nach
den Entscheiden zur ursprünglichen Sanierungsvariante erstellten – Exper-
tenbericht bzw. der zweiten Variantenstudie selbst vorgenommen und be-
gründet würde. Aus den gleichen Gründen erübrigt sich auch ein von Amtes
wegen vorgenommener Beizug weiterer Unterlagen zur historischen Unter-
suchung, wäre es doch nicht angängig, seitens des Gerichts eine nachträg-
liche Begründung des (hypothetischen) Abtragungskörpers – bzw. gegebe-
nenfalls eine abweichende Einschätzung im Sinne der Bestimmung unter-
schiedlich belasteter Bereiche – gestützt auf Unterlagen zu "konstruieren",
mit denen sich die massgeblichen Expertenberichte (nach den Entscheiden
R2.2023.00128 Seite 113

zur ursprünglichen Variante) bzw. die ergänzende Variantenstudie selbst
nicht (nachvollziehbar) auseinandergesetzt haben.
Ein Weiteres kommt hinzu: Selbst wenn mit dem AWEL – unter Verweis auf
die landseitige Situation – von einer heterogenen Auffüllung (sowohl im
Sinne unterschiedlich starker Belastungen als auch eines sehr engräumigen
Variierens derselben) ausgegangen würde, liesse sich auch in Kombination
mit den vorhandenen chemischen Analysen der aus den Kernbohrungen ge-
wonnenen Feststoffproben nicht mit hinreichender Sicherheit belegen, dass
generell für die künstliche Ablagerung in ihrer gesamten horizontalen Aus-
dehnung und vertikalen Mächtigkeit mit Überschreitungen der 10-fachen
PEC-Werte gerechnet werden muss und auf eine Klärung der effektiven Be-
lastungen mittels entsprechender Analysen daher von vornherein verzichtet
werden kann. Wie aufgezeigt, sind die fraglichen Schadstoffkonzentrationen
in den primär durchgeführten Analysen lediglich für einen Tiefenbereich
nachgewiesen worden, der sich vertikal noch relativ nahe bei der ursprüng-
lich zum Abtrag vorgesehenen Schicht befindet. Während dem ersten Vari-
antenentscheid ein Modell zugrunde lag, wonach sich in dieser Schicht ein-
geschwemmtes Material befinde, das sich von den künstlichen Auffüllungen
unterscheiden lasse, hat sich zwar mittlerweile die Erkenntnis durchgesetzt,
dass sich die beiden genannten Komponenten im aufgeschlossenen Bohrgut
nicht klar trennen lassen, was allerdings nichts daran ändert, dass beide an
der Entstehung der künstlichen Ablagerung beteiligt sind. Dabei hält das
AWEL – in Übereinstimmung mit den Rekurrierenden – ausdrücklich fest, es
sei richtig, dass das durch Abwasser eingeschwemmte Material stärker und
tendenziell homogener belastet sei, als die darunter liegende künstliche
Schüttung (act. 39 Rz. 84 Punkt 6). Wenn aber für das eingeschwemmte
Material nach wie vor von einer stärkeren Belastung ausgegangen wird und
zugleich dieses Material – ungeachtet der fehlenden Unterscheidbarkeit –
tendentiell mit den höheren Tiefenbereichen der gesamten künstlichen Abla-
gerung in Verbindung gebracht wird, so stellt sich zumindest die – bis anhin
ungeklärte – Frage, ob die in den ursprünglichen Analysen der Kernbohrun-
gen ermittelten Überschreitungen der 10-fachen PEC-Werte auf eine Einwir-
kung des eingeschwemmten Materials zurückzuführen sind, die in diesen –
nicht im Sinne der ursprünglichen Abtragstiefe klar abgrenzbaren – oberen
Tiefenbereichen ausgeprägter als im restlichen Teil der künstlichen Ablage-
rung ist (vgl. zur analogen Argumentation der Vorinstanz in Bezug auf den
umstrittenen vertikalen Gradienten E. 7.2.4.2). Entsprechend lassen sich die
R2.2023.00128 Seite 114

in den ursprünglichen Analysen festgestellten Schadstoffkonzentrationen
selbst bei unterstellter Heterogenität der gesamten Ablagerung nicht unbe-
sehen auf andere Tiefenbereiche übertragen, wäre doch grundsätzlich denk-
bar und nach dem Gesagten unter Umständen erklärbar, dass sich in diesen
eine in sich ebenfalls heterogene Belastung weitgehend unterhalb des frag-
lichen Grenzwerts bewegt. Dass sodann mit den nachträglichen Analysen an
zwei Stellen entsprechende Überschreitungen in grösseren Tiefenbereichen
nachgewiesen wurden, kann auch unter Einbezug der – unterstellten –
grundsätzlichen Heterogenität der Belastung nicht genügen, um für die ge-
samte künstliche Ablagerung von (nicht durch weitere Analysen räumlich ein-
grenzbaren) potentiellen Belastungen > 10-fachen PEC-Wert auszugehen,
ist doch die – so definierte – Datenbasis für eine entsprechende Schlussfol-
gerung offensichtlich zu klein. Auch insoweit liegt somit eine ungenügende
Sachverhaltsabklärung vor.
Nach dem Gesagten ist der dem Variantenentscheid zugrunde gelegte Ab-
tragungskörper einer (hypothetischen) Totaldekontamination – dem es an ei-
ner direkten Begründung anhand chemischer Analysen fehlt – auch nicht mit
dem Argument begründbar, die Dimensionierung müsse sich ausschliesslich
an der geologischen Identifikation als künstliche Ablagerung orientieren. Da-
mit ein solcher Ansatz zulässig wäre, müsste aufgezeigt werden können,
dass es aufgrund einer – spezifisch auf Schadstoffkonzentrationen > 10-fa-
chen PEC-Wert bezogenen – sehr engräumig variierenden Heterogenität
nicht möglich ist, gesicherte Aussagen zu grösseren Teilflächen zu machen,
in denen nicht mit Überschreitungen des massgeblichen Grenzwerts zu rech-
nen ist (bzw. jedenfalls deutlich reduzierte Wahrscheinlichkeiten für das Auf-
treten solcher Belastungen bestehen [vgl. zu diesem Ansatz näher
E. 7.2.5.3]), so dass die Dimensionierung eines (hypothetischen) Abtra-
gungskörpers nicht sinnvoll mittels Untersuchung der vorhandenen Belas-
tungen durchgeführt werden kann. Wie vorstehend aufgezeigt, fehlt es vor-
liegend an einem solchen Nachweis, wobei die generellen Ausführungen des
AWEL – wonach die Dokumentation einer Bohrung nur die Situation genau
an diesem Ort beweise und wonach Generalisierungen unumgänglich seien
– an dieser Einschätzung nichts zu ändern vermögen, da sich aus ihnen für
das im konkreten Fall erforderliche Ausmass der Untersuchungen (das zu-
dem ursprünglich, auch bei blosser Betrachtung des Sektors B, wesentlich
grösser war [vgl. E. 7.2.4.1 sowie act. 19.13 Anhang 4]) nichts ableiten lässt.
R2.2023.00128 Seite 115

7.2.5.3
Das vorstehend Ausgeführte hat konkret zur Folge, dass in den Totaldekon-
taminations-Varianten E und F von (hypothetischen) Abtragungskörpern
ausgegangen wurde, deren Dimensionierung durch die bestehenden Kennt-
nisse nicht gedeckt ist (wobei der Vollständigkeit halber darauf hinzuweisen
ist, dass es sich bei dem in act. 19.10 als Beilage erwähnten Dokument "Kon-
zept Totaldekontamination Uferbereich (Zone A+B)" der C vom 30. August
2021 – das aufgrund seines Titels unter Umständen weitere Aufschlüsse
über die Grundlagen der Dimensionierung erwarten liesse – in Wirklichkeit
um das Dokument "Kostenschätzung Totaldekontamination Uferbereich
(Zone A+B)" der C vom 31. August 2021 [act. 34.3] handelt [vgl. dazu im
Detail act. 46 E. 1 und E. 2.3]). Damit sind sowohl ein korrekter Varianten-
vergleich als auch die in diesem Kontext vorzunehmende Verhältnismässig-
keitsprüfung nicht möglich bzw. im vorliegenden Fall nicht rechtsgenügend
erfolgt. Insbesondere erweist sich entgegen dem Dafürhalten der Rekurs-
gegnerschaft die Frage der korrekten Dimensionierung des Abtragungskör-
pers einer (hypothetischen) Totaldekontamination ohne Weiteres als für den
Variantenentscheid relevant: Dass die geltend gemachten Stabilitätsrisiken
von der – bei Totaldekontamination – als erforderlich erachteten Abtragstiefe
abhängig sind, erhellt schon daraus, dass im ursprünglichen Variantenent-
scheid bei einer ufernahen maximalen Abtragstiefe von 1,5 m gerade für die
entsprechende Variante optiert wurde. Auch wirkt sich das Abtragsvolumen
offenkundig auf die Kosten aus (vgl. nur act. 19.10 S. 32, woraus hervorgeht,
dass es sich nachgerade um den wesentlichsten Kostentreiber handelt [wo-
bei sich an der Kostenrelevanz der Abtragstiefe im Übrigen auch dann nichts
ändern würde, wenn stattdessen mit act. 19.15 S. 4 davon ausgegangen
würde, ein Grossteil der Mehrkosten falle für bautechnische Massnahmen
zur Stabilisierung an]).
Die festgestellten Mängel, welche auf den in E. 7.2.5.2 aufgezeigten unge-
nügenden Sachverhaltsabklärungen beruhen, sind nicht im Rekursverfahren
(analog der Einholung von Gerichtsgutachten etc.) lösbar, zumal nach
Durchführung der zusätzlich erforderlichen Abklärungen ein durch die kanto-
nale Vorinstanz zu treffender erneuter Variantenentscheid zu ergehen hat
(vgl. dazu auch E. 7.2.6). Sie führen somit zur Aufhebung der angefochtenen
Entscheide und zur Rückweisung der Sache an die Vorinstanzen. Diesen
wird es – als Auftraggeberschaft – obliegen, mittels zusätzlicher bis zu den
natürlichen Sedimenten durchgeführten Kernbohrungen und Beprobung
R2.2023.00128 Seite 116

aller Abschnitte der Bohrkerne (mit Analysen entsprechend den in act. 19.14
dokumentierten) tragfähige Aussagen zu den Schadstoffkonzentrationen im
Sektor B zu erarbeiten (wobei eine entsprechende Beprobung auch des Sek-
tors A aufgrund des Blockwurfs wenig praktikabel, jedoch auch nicht zwin-
gend erscheint, nachdem als Alternative der Variante G – entgegen
act. 19.13 S. 8 – die bisherige Variante E und nicht die Variante F, mithin
eine Totaldekontamination im Sektor B, aber nicht auch im Sektor A, im Vor-
dergrund steht). Zu weiteren Parametern (wie insbesondere dem Rasterab-
stand zwischen den Kernbohrungen) werden bewusst keine Angaben ge-
macht, da sie u.a. von den Resultaten der neuen Analysen abhängig sind.
Die genannten Sachverhaltsabklärungen bilden die Grundlage für die Di-
mensionierung des Abtragungskörpers derjenigen Varianten, welche eine
(vollständige oder teilweise) Dekontamination vorsehen, indem sie entweder
erlauben, den Abtragungskörper gestützt auf die eruierten Belastungen fest-
zulegen oder aber – im Sinne des vorstehend am Ende von E. 7.2.5.2 Aus-
geführten – den Nachweis der Unmöglichkeit einer entsprechenden Festle-
gung zufolge Heterogenität zu erbringen. Dabei ist zu beachten, dass neben
den bisher untersuchten Varianten (namentlich einer Totaldekontamination
oder aber einer Sicherung im Sektor B) je nach Ergebnis der ergänzenden
Sachverhaltsabklärungen auch weitere Varianten denkbar sind: So könnte
bei innerhalb der Gesamtfläche des Sektors B unterschiedlichen Tiefenbe-
reichen der Überschreitungen 10-facher PEC-Werte gegebenenfalls eine
weitergehende Abschnittsbildung (mit teilweiser Totaldekontamination und
teilweiser Sicherung) geprüft werden. Würde sodann (generell oder ab-
schnittsweise) festgestellt, dass sich die zur Sanierungsbedürftigkeit führen-
den Schadstoffkonzentrationen grundsätzlich (oder mit hoher Wahrschein-
lichkeit) auf obere Tiefenbereiche beschränken, ohne dass für die unteren
Tiefenbereiche eine Überschreitung der massgeblichen Grenzwerte mit Si-
cherheit vollständig ausgeschlossen werden könnte, wäre auch die Variante
einer Totaldekontamination mit anschliessender Schüttung (die als Siche-
rung allfällig verbleibender Restbelastungen dienen würde) zu evaluieren.
Festzuhalten ist schliesslich, dass die Durchführung der verlangten Sachver-
haltsergänzungen grundsätzlich möglich ist (vgl. zu entsprechenden Vorbe-
halten das in E. 7.2.4.1 Ausgeführte). Auch ist es nicht angezeigt, darauf aus
Kostengründen zu verzichten (wobei seitens der Rekursgegnerschaft zwar
hohe Kosten entsprechender Untersuchungen erwähnt werden, jedoch keine
Bezifferung vorgenommen wird). Schon mit Blick darauf, dass die
R2.2023.00128 Seite 117

Dimensionierung des (hypothetischen) Abtragungskörpers bzw. die darauf
basierende Begründung einer allfälligen Schüttung sich nach dem in E. 5
Dargelegten auf die gewässerschutzrechtliche Bewilligungsfähigkeit auswir-
ken können, muss eine Beschränkung der fraglichen Untersuchungen unter
Verweis auf deren Kosten ausser Betracht fallen. Gleiches gilt aber auch aus
einer rein altlastenrechtlichen Perspektive, wäre es doch – gerade auch mit
Blick auf die in E. 6 erörterten Vorbehalte der einschlägigen Vollzugshilfen
gegenüber reinen Sicherungsmassnahmen bei belasteten Standorten in Ge-
wässern – verfehlt, unter Verweis auf die fehlende Verhältnismässigkeit be-
reits auf umfassende Sachverhaltsabklärungen (mit im Vergleich zur Sanie-
rung als solcher vergleichsweise überschaubaren Kosten) zu verzichten.
Nicht angezeigt erscheint es sodann, im Sinne der seitens der Rekurrieren-
den in act. 19.18 Rz. 4 erhobenen Forderung die Durchführung von Bohrun-
gen, Beprobung und Analyse durch unabhängige Unternehmungen und Gut-
achter anzuordnen, zumal weder dargetan noch ersichtlich ist, dass die bis-
herigen Untersuchungen hinsichtlich ihrer technischen Ausführung Anlass zu
Kritik geboten hätten, während allfälligen Vorbehalten bezüglich der bisheri-
gen Bestimmung der als notwendig erachteten Untersuchungen durch die
vorstehenden Anordnungen begegnet wird.
7.2.6
Die Rückweisung der Sache an die Vorinstanzen aus den dargelegten Grün-
den hat zur Folge, dass nach Vorliegen der neuen Erkenntnisse ein neuer
Variantenentscheid zu treffen sein wird, auch wenn die entsprechende Ver-
fügung (act. 19.15), welche nicht Anfechtungsobjekt bildet (vgl. E. 7.2.1),
nicht formell aufgehoben werden kann. Dieses Vorgehen ist ohne Weiteres
möglich, da bei veränderten Verhältnissen – wie sie aufgrund des vorliegen-
den Entscheids bzw. der in der Folge vorzunehmenden Sachverhaltsabklä-
rungen bestehen – ein neuer Variantenentscheid stets zulässig ist (was ge-
rade durch die streitgegenständliche Projektänderung demonstriert wird). Im
Anschluss daran wird seitens der Vorinstanzen – anstelle der aufgehobenen
Entscheide – über das (je nach Variantenentscheid u.U. neue oder ergänzte)
Sanierungsprojekt zu entscheiden sein.
Hinsichtlich des neuen Variantenentscheids sind sodann verschiedene Hin-
weise angezeigt: So wird die Evaluation der Sanierungsvarianten – soweit
u.a. wiederum eine Sicherungs-Variante entsprechend der Variante G zur
Diskussion steht – unter Zugrundelegung der veränderten Parameter, wie
R2.2023.00128 Seite 118

sie sich bei Ausarbeitung der Variante G ergeben haben (und dem Entscheid
für diese Variante noch nicht zugrunde lagen), erfolgen müssen. Dies betrifft
insbesondere die aufgrund der Verkleinerung des Neigungswinkels der
Schüttung bewirkte Vergrösserung der überschütteten Fläche, des Volu-
mens des Schüttmaterials sowie der Fläche und des Volumens der nicht de-
kontaminierten Restbelastung (vgl. dazu act. 19.29 S. 20 ff.). In die Abwä-
gung einzubeziehen sind sodann auch diejenigen der mit einer Schüttung
verbundenen Risiken, die erst in act. 19.29 – mithin nach dem Variantenent-
scheid – abgehandelt wurden (vgl. dazu E. 12.2.1), auch wenn der Umstand,
dass dieser und der vorstehend genannte Aspekt im ursprünglichen Varian-
tenentscheid noch nicht entsprechend berücksichtigt wurden, keinen selb-
ständigen Aufhebungsgrund darstellen würde. Dem Hinweis in E. 6.3.1 ent-
sprechend ist bezüglich einer Sicherungs-Variante sodann der Umstand zu
gewichten, dass diese eine Abweichung von den a.a.O. genannten Vollzugs-
hilfen darstellt. Was sodann die rekurrentische Kritik, wonach die für die To-
taldekontaminations-Variante E erforderlichen Sicherungsmassnahmen nie
vertieft geprüft und kostenmässig beziffert worden seien, betrifft, ist festzu-
halten, was folgt: Die Risiken einer entsprechenden Variante (wie auch deren
Kosten) sind selbstredend – wovon auch die Rekurrierenden ausgehen –
erst beurteilbar, wenn die Dimensionen des Abtragungskörpers bekannt sind
(vgl. bereits E. 7.2.5.3). Festzuhalten ist aber, dass die genannte rekurrenti-
sche Kritik insofern unbegründet ist, als in der ergänzenden Variantenstudie
die Annahmen bezüglich der Risiken, die mit einer Totaldekontamination im
Umfang des der Variantenstudie zugrunde gelegten Abtragungskörpers ein-
hergehen würden, klar benannt und auch die entsprechenden Massnahmen
dargestellt werden (vgl. act. 19.10 S. 16 und 18 f. [ungeachtet der auf S. 36
verwendeten Formulierung]), wobei sich die Ausführungen – im Gegensatz
zu act. 19.13 S. 8 – gerade nicht auf die Variante F beschränken. Auffallend
ist allerdings, dass der Ausschluss der Varianten E und F aus dem weiteren
Bewertungsverfahren in der ergänzenden Variantenstudie insgesamt mit ei-
ner sehr stark kostenbasierten Argumentation – die überdies teilweise frag-
würdige Elemente (Einheitskosten pro Fläche; Relativierung des Nutzens für
eine "Umlagerung von Schadstoffen von einem Seegrund auf eine Deponie")
enthält – vorgenommen wird (vgl. act. 19.10 S. 34 ff.), auch wenn die fragli-
chen Begründungselemente insbesondere in der angefochtenen Ge-
samtverfügung teilweise eine andere Gewichtung erfahren.
R2.2023.00128 Seite 119

Aufgrund des Ergebnisses, zu welchem die Prüfung der materiellen Rüge
der Rekurrierenden geführt hat, erübrigen sich schliesslich weitere Ausfüh-
rungen zur geltend gemachten Verletzung des rechtlichen Gehörs und des
Untersuchungsgrundsatzes gemäss § 7 VRG. Gleiches gilt für die beanstan-
dete fehlende Offenheit des die Projektänderung betreffenden Beurteilungs-
verfahrens.
Im Folgenden ist nach Massgabe der weiteren rekurrentischen Rügen zu
prüfen, ob es noch andere Aspekte gibt, bezüglich derer sich die Sachver-
haltsfeststellung als ergänzungsbedürftig erweist.
8.1.1
Im Mitbericht zur Vernehmlassung hielt das AWEL im Kontext der Stellung-
nahme zu sachverhaltsbezogenen Ausführungen der Rekurrierenden fest,
vorliegend seien die Schadstoffe primär schädlich, wenn sie durch mechani-
sche Mobilisierung aufgewirbelt würden. Die am Standort vorhandenen
Schwermetalle seien nur schwer löslich und hafteten am Feinkorn an, so
dass ein relevanter Schadstofftransport über das Seewasser nicht möglich
sei. Die Mitbeteiligte berief sich vernehmlassungsweise auf die fehlende
Wasserlöslichkeit der Schadstoffe.
Bezug nehmend auf die genannten Vorbringen führen die Rekurrierenden
(erstmals) in der Replik aus, diese würden der Aktenlage widersprechen. Bei
der Planung des Seeuferparks an Land habe der Kanton eine diffusionsge-
schlossene Versiegelung gefordert, um eine Auswaschung der Schadstoffe
in den obersten 1,5 – 2 m über dem Seespiegel durch Meteorwasser zu ver-
hindern; gleichzeitig gehe der Kanton – wie sich dem Wettbewerbsprogramm
zum Seeuferpark (act. 30.14) entnehmen lasse – davon aus, dass die Schad-
stoffe unterhalb des Seespiegels bereits ausgewaschen seien. Da sich ge-
mäss dem AWEL die Situation an Land gleich wie am Seegrund darstelle,
gehe der Kanton folglich von Auswaschvorgängen sowohl an Land wie auch
am See aus. Die geplante Überdeckung im See mit Kies sei aber diffusi-
onsoffen, womit sie Freisetzungsprozesse durch passive Diffusion sowie
Auswaschvorgänge infolge aktiver Wasserströmungen nicht verhindere. Es
gebe am Seegrund neben Diffusion noch weitere, viel schnellere Transport-
vorgänge; wie sich der Karte Grundwasserfliessrichtungen entnehmen lasse,
bestehe ein Grundwasserfluss vom bergseitigen Teil des Areals in Richtung
R2.2023.00128 Seite 120

See durch die künstlichen Auffüllungen. Das Risiko eines Schadstofftrans-
ports werde auch im Dokument "Ergänzende technische Untersuchung und
Detailuntersuchung" (act. 40.4) erörtert. Entgegen der Rekursgegnerschaft
seien Auswaschvorgänge und folglich ein Schadstofftransport über das See-
wasser sehr wahrscheinlich, wobei solche Prozesse durch eine poröse, dif-
fusionsoffene Überdeckung mit Lockergestein nur verlangsamt und nicht blo-
ckiert würden, womit die Gefährdung für das Trinkwasser durch die geplante
Schüttung nicht beseitigt werde. Die Rekurrierenden verlangen sodann "im
Bestreitungsfall" die Einholung eines Gutachtens zu den fraglichen physika-
lischen und geotechnischen Vorgängen (vgl. auch die entsprechenden Be-
weisofferten betreffend Einholung eines gerichtlichen Gutachtens zu den
Themen "Belastungssituation: Risiko von Auswaschprozessen und Schad-
stofftransporten" bzw. "Einfluss der Grundwasserströmungen auf die Freiset-
zung der Belastungen").
8.1.2
Das AWEL entgegnet, Rekursgegenstand sei die Sanierung der belasteten
Ablagerungen am Seegrund, die landseitige Belastung stehe nicht im Fokus.
Da die rekurrentischen Ausführungen von einem falschen Prozessverständ-
nis ausgingen, würden in der Duplik der Schadstofftransport und die hydro-
geologischen Zusammenhänge zusammenfassend wiedergegeben: Das zur
Landgewinnung eingebrachte Material liege seit Jahrzehnten im See, wobei
der Grundwasserspiegel in etwa dem Seespiegel entspreche. Das Grund-
wasser am Standort werde zusätzlich durch einsickerndes Meteorwasser ge-
spiesen und habe durch die hydraulische Kopplung mit dem Seewasserspie-
gel ein sehr flaches Gefälle. Die künstliche Landschüttung bestehe aus ei-
nem gesättigten (d.h. im Grundwasser liegenden) und einem ungesättigten
(d.h. oberhalb des Grundwasserspiegels liegenden) Bereich. Die Mobilisie-
rung von Schadstoffen erfolge durch Auswaschen, das primär die gesättigte
Zone betreffe, da durch die ungesättigte Zone aufgrund der weitgehenden
Versiegelung des Areals wenig Wasser fliesse. Beim Schadstofftransport
handle es sich primär um einen advektiven Transport; Diffusionsprozesse
spielten eine untergeordnete Rolle. Die Behauptung, dass der Kanton beim
Seeuferpark eine "diffusionsgeschlossene Versiegelung" fordere, sei unsin-
nig und der in diesem Zusammenhang schlichtweg falsche Begriff in den
Wettbewerbsunterlagen nicht enthalten. Bei der Umnutzung des Areals
werde weiterhin eine weitgehende Versiegelung gefordert, um sicherzustel-
len, dass nicht neu Meteorwasser in die ungesättigte Zone gelange und dort
R2.2023.00128 Seite 121

auswaschbare Schadstoffe mobilisiert würden. Der Schadstofftransport im
See lasse sich nicht eins zu eins mit der Situation an Land vergleichen. In
den feinkörnigen Ablagerungen im See sei der advektive Schadstofftransport
vernachlässigbar. Bei den Ablagerungen im See spielten primär die Löslich-
keit und Mobilisierbarkeit der Schadstoffe eine Rolle, wobei Schwermetalle
nur schwer löslich seien und mit der geplanten Überdeckung eine Aufwirbe-
lung nicht mehr möglich sei. Im Rahmen der Vor- und Detailuntersuchung
habe sich gezeigt, dass im Überstandswasser keine Verunreinigungen fest-
stellbar gewesen seien und eine Mobilisierung von Schwermetallen durch
Diffusion nur in sehr geringen Konzentrationen stattfinde, während die Auf-
schlämmversuche eine massgebende Mobilisierbarkeit der Schadstoffe
zeigten, so dass Diffusionsprozesse eine untergeordnete Rolle spielten. Die
Ausführungen der Rekurrierenden würden nicht auf den massgebenden
Sachverhalt hinzielen. Massgebend sei, ob ein Schadstofftransport aus den
belasteten Ablagerungen durch die geplante Überdeckung möglich sei, was
hinreichend untersucht und widerlegt worden sei.
Die Mitbeteiligte argumentiert entsprechend.
8.1.3
In der Replik argumentieren die Rekurrierenden, folge man der Begründung
des AWEL, so würde der advektive Transport über die Grundwasserströ-
mung abrupt mit dem Übertritt des Grundwassers von der landseitigen Auf-
schüttung in die Aufschüttungen im See stoppen, was wenig plausibel er-
scheine. Die Frage, ob ein Schadstofftransport aus den belasteten Ablage-
rungen durch die geplante Überdeckung möglich sei, sei sowohl für den vor-
liegenden Prozess als auch für eine Vielzahl künftiger Fälle von elementarer
Bedeutung, da gestützt auf die Interpretation des AWEL die Sicherung von
Schwermetallbelastungen auf dem Gewässergrund mittels einfacher Kies-
überdeckungen generell zielführend und hinreichend sein dürfte und Sanie-
rungen mit dieser Methode nach dem vorliegenden Präzedenzfall in Zukunft
die Methode der Wahl bei Sanierungen in Gewässern wären. Es sei daher
unabdingbar, dass die Frage von unabhängigen Experten geprüft werde.
Dem hält das AWEL entgegen, gemäss Art. 10 AltlV werde beim Standort an
Land beurteilt, wie hoch die Schadstoffkonzentrationen im Wasser seien,
welche ins Oberflächenwasser gelangten; der Schadstofftransport in den
See erfolge somit via migrierendes Sickerwasser respektiv hin und her
R2.2023.00128 Seite 122

schwappendes Grundwasser, d.h. primär advektiv. Bei den belasteten Abla-
gerungen im See sei der advektive Transport vorhanden, aber sicher von
untergeordneter Bedeutung, da der Wasserfluss in den belasteten Ablage-
rungen am Seegrund selbsterklärend gering sei. Es werde grundsätzlich
nicht bestritten, dass Schadstoffe aus den belasteten Ablagerungen am See-
grund in Lösung gehen und ins Seewasser gelangen könnten. Dies sei be-
reits heute der Fall, aber in so geringem Masse, dass im Seewasser direkt
über den Ablagerungen am Seegrund keine erhöhten Konzentrationen
messbar seien. Bei einer Überdeckung (auch wenn sie eine gewisse Durch-
lässigkeit aufweise) werde dieser Effekt zusätzlich massiv reduziert. Dieser
Prozess sei daher bei der Beurteilung der Einwirkung und der Sanierungs-
massnahmen von untergeordneter Bedeutung.
8.2
Aufgrund des Umstands, dass die fragliche Rüge erst in der Replik erhoben
wurde, stellt sich zunächst die Frage, ob sie verspätet erfolgt ist, zumal schon
in der angefochtenen Gesamtverfügung ausdrücklich festgehalten wird, die
Löslichkeit der vorhandenen Schadstoffe sei grundsätzlich tief und ein rele-
vanter Transport von gelösten Schadstoffen aus dem überschütteten Bereich
über eintretendes Grundwasser könne aufgrund der am Standort vorliegen-
den hydrogeologischen Verhältnisse ausgeschlossen werden (act. 4 S. 10).
Nachdem aber zugleich die vorstehend erwähnten Ausführungen in den re-
kursgegnerischen Vernehmlassungen diesen Aspekt ihrerseits aufgriffen
und mit der Replik hierauf reagiert wurde, erweist sich die Rüge als zulässig,
so dass sie materiell zu behandeln ist.
Von vornherein fehl gehen die Vorbringen der Rekurrierenden insoweit, als
damit gegebenenfalls Schadstoffeinträge zufolge Auswaschung aus allfälli-
gen landseitigen Belastungen angesprochen werden, bilden letztere doch
gar nicht Gegenstand der strittigen Seegrundsanierung. Relevant könnten
solche Prozesse nur sein, wenn sich daraus Rückschlüsse auf die Vorgänge
betreffend den im Gewässer liegenden belasteten Standort ziehen lassen
würden. Diesbezüglich ergibt sich vorab, dass – wie bereits in E. 2.3.3 fest-
gehalten – die im Rahmen der ergänzenden technischen Untersuchung und
Detailuntersuchung vorgenommenen Analysen von Überstandswasser-Pro-
ben keine Verunreinigungen mit Schwermetallen zeigten und die Anforde-
rungen für die Wasserqualität gemäss der Gewässerschutzverordnung ein-
gehalten waren, während die Aufschlämmversuche teilweise zu
R2.2023.00128 Seite 123

gemessenen Konzentrationen von Blei und Cadmium über dem 10-fachen
Altlastenkonzentrationswert führten (act. 40.4 S. 16). Spezifisch die – mittels
Versetzung von Diffusionsschwertern vorgenommenen – Diffusionsversuche
betreffend wird festgehalten, diese würden zeigen, dass eine Mobilisierung
von Schwermetallen durch Diffusion, d.h. durch Konzentrationsunterschiede
im Porenwasser selbst und zwischen Porenwasser und Seewasser, statt-
finde, wobei u.a. auch Prozesse einer Freisetzung von Stoffen aus dem Se-
diment ins Porenwasser festzustellen seien. Eine Quantifizierung der Mas-
senflüsse sei jedoch nicht durchgeführt worden, da es sich hauptsächlich um
geringe Schadstoffkonzentrationen handle (a.a.O., S. 16). Bezüglich des
Freisetzungspotentials (vgl. zur generellen Bedeutung dieses Aspekts E.
6.3.2) wird sodann – nach Erwähnung der (für den gesamten Sanierungspe-
rimeter) relevanten Wassertiefen – ausgeführt, bis in eine Wassertiefe von
rund 20 m wärme sich das Wasser saisonal auf, so dass sich während der
Sommermonate im Sediment Methan bilden könne und aufsteigende Blasen
Schadstoffe mitreissen könnten; aufgrund der Wassertiefe sei das diesbe-
zügliche Risiko einer Freisetzung von Schadstoffen aus dem Sediment ins-
gesamt als mittel einzustufen. Das Risiko für eine Mobilisierung durch eine
mechanische Verletzung (durch Anker etc.) sei – aufgrund der Lage der be-
lasteten Ablagerung an der Seegrundoberfläche – als gross einzustufen.
Aufschlämmversuche hätten gezeigt, dass grössere Konzentrationen an
Schadstoffen durch eine mechanische Mobilisierung ins Wasser gelangen
könnten (bis >10-facher Altlastenkonzentrationswert). Zudem hätten Analy-
sen des Porenwassers ergeben, dass auch in diesem entsprechende Schad-
stoffkonzentrationen auftreten könnten. Das Risiko für einen Eintrag von
Schadstoffen ins Oberflächengewässer bei einer Aufwirbelung sei als gross
zu bezeichnen. Insgesamt sei das Freisetzungspotential als gross einzustu-
fen (a.a.O., S. 21).
Die referierten Untersuchungsergebnisse stützen die rekursgegnerische Ar-
gumentation, wonach bezüglich der vorliegend interessierenden belasteten
Ablagerungen eine Aufwirbelung den massgeblichen Prozess einer potenti-
ellen Freisetzung darstellt. Immerhin ist darauf hinzuweisen, dass in der Ge-
fährdungsabschätzung vom 8. Oktober 2021 – neben einer erneuten Erwäh-
nung der Methanbildung und der mechanischen Verletzung – ausdrücklich
festgehalten wird, die VVEA-Eluattests deuteten darauf hin, dass grössere
Konzentrationen an Schadstoffen ins Wasser gelangen könnten (bis >10-fa-
cher Altlastenkonzentrationswert); liege die stark bis sehr stark belastete
R2.2023.00128 Seite 124

Ablagerung ungeschützt an der Seegrundoberfläche, sei das Risiko für einen
Eintrag von Schadstoffen ins Oberflächengewässer durch Diffusion als gross
zu bezeichnen, was umso mehr zutreffe, als dieses Material neu in den Be-
reich des belüfteten, erwärmten sowie durch biologische Prozesse aktiven
Seegrundes versetzt werde (act. 19.14 S. 8 f.). Bei der Einordnung dieses
Hinweises auf einen Schadstoffeintrag durch Diffusion ist zunächst zu be-
achten, dass mit dem Eluattest (vgl. zur Zulässigkeit der Durchführung von
VVEA-Eluaten anstelle von AltlV-Eluaten act. 30.5 S. 2) zwar das Freiset-
zungspotential "im ungestörten Zustand (Lösungsprozesse, Diffusion,
Durchsickerung)" – im Gegensatz zur mechanischen Störung – bestimmt
wird (Vollzugshilfe "Belastete Standorte und Oberflächengewässer", S. 44 f.;
vgl. auch act. 19.3 S. 6), dass aber bereits der in der Gefährdungsabschät-
zung wie dargelegt verwendete Begriff der Diffusion sowie in gleicher Weise
der Hinweis auf biologische Prozesse, Belüftung und Erwärmung (mit der
Folge der Methanbildung) nahelegen, dass damit jedenfalls nicht die von den
Rekurrierenden in den Vordergrund gerückten Auswaschvorgänge (insbe-
sondere durch Grundwasserfluss) angesprochen sind. Soweit sodann die
genannte Gefährdungsabschätzung bezüglich Diffusionsprozessen von ei-
nem grösseren Risiko als noch die Vor- und Detailuntersuchung ausgehen
sollte, ist entscheidend, dass gerade in diesem Dokument – mithin unter Ein-
bezug einer allfälligen modifizierten Risikoeinschätzung – dargelegt wird,
dass die strittige Überschüttung das entsprechende Risiko in einem Masse
verkleinern würde, dass der Sanierungsbedarf behoben werden könnte
(act. 19.14 S. 10 f.; vgl. dazu bereits E. 6.3.2). Diese Einschätzung ist inso-
fern plausibel, als in den einschlägigen fachlichen Dokumenten generell ein
Bezug zwischen diffusiver Freisetzung und Einlagerungstiefe hergestellt wird
(vgl. nur act. 19.3 S. 6) und dabei spezifisch das Mass von 30 cm unver-
schmutzten Sediments genannt wird (auch wenn zu beachten ist, dass die
Herleitung dieses Masses im Zusammenhang mit der diffusiven Freisetzung
an sich darauf beruht, dass bei entsprechender Überdeckung infolge natürli-
cher Sedimentation von einer weitestgehenden Mobilisierung löslicher Stoffe
in den vergangenen Jahrzehnten ausgegangen wird; vgl. act. 19.2 S. 7; vgl.
auch die genannte Vollzugshilfe, S. 44). Wie erwähnt wird denn auch in der
Gefährdungsabschätzung das im Zusammenhang mit den VVEA-Eluattests
genannte Risiko zusätzlich damit begründet, dass das fragliche Material neu
– nämlich durch Entfernung der bisherigen (ihrerseits belasteten) überde-
ckenden Schichten – in den Bereich des belüfteten, erwärmten und aktiven
Seegrundes versetzt würde, was im Umkehrschluss ebenfalls dafür spricht,
R2.2023.00128 Seite 125

dass mit einer Überdeckung eine entsprechende Reduktion des Risikos auch
der diffusiven Freisetzung einhergeht.
Hinweise auf eine von der Vor- und Detailuntersuchung abweichende Risi-
koeinschätzung zufolge advektiver Prozesse, insbesondere im Zusammen-
hang mit dem Grundwasser, lassen sich der Gefährdungsabschätzung
(act. 19.14) demgegenüber wie aufgezeigt gerade nicht entnehmen. Es
bleibt insoweit somit bei den bereits im Rahmen der Detailuntersuchung
(act. 40.4) festgehaltenen, vorstehend referierten Erkenntnissen, wonach
insbesondere im Überstandswasser keine Verunreinigungen – die u.a. auch
Hinweise auf entsprechende Auswaschvorgänge hätten liefern können –
feststellbar waren. Dabei erweist sich die gegenteilige rekurrentische Argu-
mentation insofern als wenig überzeugend, als sie auf einer Gleichsetzung
der Prozesse an Land und im See beruht und daher in unzulässiger Weise
insbesondere die Bedeutung landseitiger Auswaschvorgänge auf den belas-
teten Standort im See überträgt (weshalb sich denn auch aus dem Verweis
auf das Wettbewerbsprogramm für den Seeuferpark nichts ableiten lässt).
Plausibel erscheint demgegenüber die seitens des AWEL – unter Verweis
auf den geringen Wasserfluss – dargelegte untergeordnete Bedeutung des
advektiven Transports für den belasteten Standort im See, wobei sich Ab-
weichendes auch der Karte der Grundwasserfliessrichtung (act. 30.13) nicht
entnehmen lässt. Im Übrigen geht dieses Verständnis entgegen den Rekur-
rierenden gerade nicht mit dem behaupteten abrupten Stopp des advektiven
Transports einher, ganz abgesehen davon, dass damit wiederum primär die
Auswirkungen allfälliger – nicht streitgegenständlicher – landseitiger Belas-
tungen angesprochen sind. Die rekurrentischen Ausführungen liefern
schliesslich auch keine Anhaltspunkte, aufgrund derer die beantragte Einho-
lung eines gerichtlichen Gutachtens – oder aber eine entsprechende Ergän-
zung der Sachverhaltsabklärung durch die Vorinstanzen – angezeigt wäre,
so dass sich die Rüge auch in diesem Punkt als unbegründet erweist. Selbst-
redend hat dieses Ergebnis nicht per se zur Folge, dass generell – oder auch
nur in der vorliegenden Konstellation – eine Sicherung von Schwermetallbe-
lastungen mittels Kiesüberdeckung als optimale Sanierungsvariante beurteilt
würde, sind dafür doch – wie insbesondere in E. 5 bis 7 aufgezeigt – diverse
weitere Kriterien massgebend.
R2.2023.00128 Seite 126

9.1.1
Die Rekurrierenden bringen weiter vor, aus dem Bericht der C vom 26. Mai
2021 (act. 19.12; vgl. dazu bereits E. 7.2.3.1) ergebe sich, dass der vom
Unternehmer mit Festpreis offerierten Sanierungstechnik im ufernahen Be-
reich Hindernisse im Baugrund in Form von harten Zwischenschichten und
darunter liegender harter Auffüllung entgegengestanden seien, wobei die C
festgehalten habe, es bestehe die Möglichkeit, dass diese Schichten nicht
bis auf die vorgegebene Tiefe abgetragen werden könnten. Auch habe sich
die C auf den Standpunkt gestellt, dass das AWEL bzw. der von diesem be-
auftragte Experte die Problematik der harten Schichten gekannt habe bzw.
hätte kennen sollen. Auffallend sei, dass in den darauffolgenden Akten die
von der C angesprochenen technischen Probleme kein Thema mehr gewe-
sen seien und stattdessen die Problematik der tieferliegenden Belastungen
in den Vordergrund gerückt sei. Im Widerspruch zu diesen Befunden habe
das AWEL gegenüber den Rekurrierenden bestätigt, dass keine technischen
Probleme vorgelegen hätten, welche den ursprünglich geplanten Abtrag ver-
unmöglicht hätten. Ohne sich in Spekulationen zu verlieren, deute die Akten-
lage darauf hin, dass es zwischen dem Unternehmer und dem AWEL mög-
licherweise zu rechtlichen Differenzen hinsichtlich des vom Unternehmer
übernommenen Baugrundrisikos gekommen sein könnte. Um auszuschlies-
sen, dass dieser sachfremde Umstand im weiteren Verlauf des Verfahrens
eine Rolle gespielt haben könnte, seien seitens des Gerichts ergänzende
Abklärungen vorzunehmen (wobei im Sinne einer Beweisofferte die Befra-
gung der C und das Einholen eines Amtsberichts erwähnt werden). Im glei-
chen Zusammenhang wird überdies auf mögliche Antworten in zwei – in der
Folge edierten (vgl. Sachverhalt, lit. F und H sowie act. 46) – Dokumenten
(act. 34.1 und 34.3) verwiesen. In der Triplik und der Quintuplik setzen sich
die Rekurrierenden mit den beiden genannten Dokumenten auseinander,
wobei sie insbesondere darauf hinweisen, dass in diesen – für den Fall des
Festhaltens am bisherigen Projekt – massive Mehrkosten ausgewiesen
seien.
9.1.2
Das AWEL entgegnet, es stehe fest, dass keine technischen Probleme vor-
gelegen hätten, welche den ursprünglich geplanten Abtrag verunmöglicht
hätten. Ob dafür andere Techniken notwendig gewesen wären und wer die
mutmasslichen Kosten getragen hätte, seien vertragliche Themen und sei
aufgrund fehlender Notwendigkeit nicht geklärt worden. Die Andeutung, dass
R2.2023.00128 Seite 127

es zu rechtlichen Differenzen gekommen sei und dieser sachfremde Um-
stand im weiteren Verfahren eine Rolle gespielt haben könnte, werde daher
entschieden zurückgewiesen.
Die Mitbeteiligte argumentiert, zusätzliche Abklärungen seien nicht erforder-
lich, da unabhängig von der technischen Realisierbarkeit der ursprünglichen
Sanierungsvariante die Notwendigkeit der Evaluation einer anderen Sanie-
rungsvariante feststehe.
In der Duplik erklärt das AWEL, es sei selbstredend, dass einer unerwarteten
Situation, wie sie im Uferbereich vorgefunden worden sei, nicht in jedem Fall
mit den gleichen Geräten und Vorgehen begegnet werden könne und dies
zu vertraglichen Diskussionen zwischen Auftragsnehmer und Auftraggeber
führe. In der Quadruplik und der (verspäteten) Sextuplik hält das AWEL über-
dies fest, die Mehrkosten würden nicht die Projektänderung, sondern das
Grundprojekt betreffen.
9.2
Zutreffend ist zunächst der rekurrentische Hinweis, wonach im Bericht vom
26. Mai 2021 technische Schwierigkeiten bezüglich des Abtrags der "verhär-
teten Schichten" mittels der vorgesehenen Pumpentechnik erwähnt wurden
und dabei auf die Möglichkeit hingewiesen wurde, dass diese Schichten nicht
bis auf die vorgegebene Tiefe abgetragen werden könnten (act. 19.12 S. 27;
vgl. auch S. 35, 37). Allerdings wurde die technische Realisierbarkeit einer
(umfassenderen) Totaldekontamination später nicht mehr in Frage gestellt
(vgl. insb. act. 19.10 S. 16 ff., insb. S. 18 mit dem Hinweis, dass für den
Abtrag aufgrund der Materialart, Konsistenz und gegebenenfalls Verkittung
zur Unterstützung der hydraulischen auch mechanische Methoden notwen-
dig seien), was wie erwähnt vom AWEL ausdrücklich bestätigt wird. Im Fol-
genden traten die entsprechenden Fragen denn auch – worauf die Rekurrie-
renden selbst hinweisen – gegenüber derjenigen einer grösseren Mächtig-
keit der belasteten Ablagerungen in den Hintergrund.
Soweit nun die Rekurrierenden in diesem Zusammenhang (insbesondere mit
Blick auf die zu erwartenden Mehrkosten und die Tragung des Baugrundrisi-
kos) allfällige sachfremde Motive für den ergänzenden Variantenentscheid
als möglich erachten, ist vorab dem Einwand des AWEL entgegenzuhalten,
dass die rekurrentische Argumentation gerade auf behaupteten Mehrkosten
R2.2023.00128 Seite 128

des Grundprojekts (und nicht der Projektänderung) beruht, so dass sie durch
den entsprechenden rekursgegnerischen Hinweis nicht entkräftet werden
kann. Indessen ist zu beachten, dass massgeblich letztlich die Frage ist, ob
sich die Begründung des ergänzenden Variantenentscheids als stichhaltig
erweist. Nachdem dies (wie in E. 7 dargelegt) vorliegend zufolge ungenü-
gender Sachverhaltsabklärung nicht der Fall ist, wird ohnehin ein neuer Va-
riantenentscheid getroffen werden müssen, so dass entscheidend ist, dass
in diesem keine sachfremden Gründe (insbesondere im Zusammenhang mit
der Frage der Tragung des Baugrundrisikos [vgl. dazu act. 19.23 S. 9]) die
Wahl der optimalen Sanierungsvariante beeinflussen werden. Bei diesem Er-
gebnis erübrigt sich eine weitere Klärung des früheren – zum im vorliegen-
den Verfahren thematisierten ergänzenden Variantenentscheid führenden –
Entscheidungsprozesses, weshalb auch auf die beantragte gerichtliche Er-
gänzung des Sachverhalts (durch Befragungen, Amtsberichte etc.) verzich-
tet werden kann.
10.1.1
Eine weitere Rüge bezieht sich auf (gemäss den Rekurrierenden) ungeklärte
Fragen hinsichtlich Radioaktivität des belasteten Materials: In gewissen Be-
reichen des Sanierungsperimeters würden die Seesedimente erhöhte Kon-
zentrationen von Radionukliden aus der Uran-Zerfallsreihe aufweisen (U-238
und Ra-226). Im ursprünglichen Sanierungsprojekt sei eine Einteilung des
Materials in drei verschiedene Szenarien erfolgt und der Umgang mit dem
jeweiligen Material festgelegt worden (namentlich auch die für Szenario-III-
Material geltende Pflicht, die Container separat zu lagern, den Zugang zu
beschränken und die Schweizerische Unfallversicherungsanstalt [SUVA]
beizuziehen). Im Rahmen der – im Bericht vom 26. Mai 2021 (act. 19.12)
dokumentierten – 2. Versuchskampagne (vgl. dazu auch E. 7.2.3.1) sei auch
die spezifische Aktivität natürlicher Radionuklide im Material untersucht und
festgestellt worden, dass die Aktivität von Uran-238 bei Urangehalten > 30
mg/kg nicht mit den Ausschreibungsunterlagen übereinstimme – womit die
Unterlagen des selektiven Verfahrens gemeint sind, welches das AWEL vor
der ursprünglichen Variantenstudie durchführte, um technische Lösungen ei-
ner Dekontamination auf Stufe Vorprojekt entwickeln zu lassen und verbind-
liche Preise abzufragen (vgl. act. 19.9 S. 2) – und dass eine der Proben über
der NORM-Befreiungsgrenze (vgl. dazu E. 10.1.2 und 10.2.1) liege. Entge-
gen den Ausschreibungsunterlagen, gemäss denen die radioaktive Aktivität
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mit der Urankonzentration korreliere, habe sich zudem später herausgestellt,
dass die Ra-226-Aktivitätskonzentrationen gerade nicht mit den Uran-Kon-
zentrationen korrelieren würden. Im genannten Bericht sei zudem bezüglich
Ra-226 darauf hingewiesen worden, dass zwar keine der untersuchten Pro-
ben die NORM-Befreiungsgrenze von 1'000 Bq/kg überschreite, dass aber
drei Proben eine erhöhte Aktivität aufwiesen, was gemäss den Erfahrungen
aus der Sanierung der Deponie F zur Folge haben könnte, dass das Material,
obwohl es gemäss der Ausschreibungsbeilage Szenario-I-Material wäre, se-
parat mit beschränktem Zugang zu lagern und das Bundesamt für Gesund-
heit (BAG) beizuziehen wäre. Der Bericht halte weiter fest, dass die Eintei-
lung des Materials in die Szenarien neu definiert werden müsse und dass in
Absprache mit den Behörden ein neues Konzept für den Umgang mit radio-
aktivem Material definiert werden müsse. Ein neues Konzept "Radioaktivität"
sei jedoch nie vorgelegt worden bzw. liege den Rekurrierenden kein solches
vor. Knapp drei Monate nach dem genannten Bericht sei von den Experten
die Variante "Flachwasserschüttung" vorgeschlagen worden. Der Sachver-
halt lasse Fragen darüber aufkommen, welche Rolle die nachträglichen Er-
kenntnisse hinsichtlich Radioaktivität gespielt hätten, und bedürfe deshalb
ergänzender Abklärungen (wobei im Sinne einer Beweisofferte wiederum die
Befragung der C und das Einholen von Amtsberichten erwähnt werden). In
der Replik wird in diesem Zusammenhang erläuternd ausgeführt, die in der
Rekursschrift referierten neuen Erkenntnisse mit Bezug auf die Radioaktivität
im Sektor B hätten eine Anpassung des ursprünglichen Sanierungsprojekts
hinsichtlich des Umgangs mit den radioaktiven Materialien in diesem Bereich
erfordert. Eine solche habe jedoch nicht erfolgen müssen, weil kurze Zeit
später der Entscheid zur Belassung und Überschüttung der radioaktiven Se-
dimente gefällt worden sei.
10.1.2
Gemäss dem AWEL handelt es sich beim vorliegenden radioaktiven Mate-
rial, dessen Ursprung in den Abfällen aus der Phosphatdüngerproduktion
liege, ausschliesslich um natürlich vorkommendes radioaktives Material (na-
turally occurring radioactive material; NORM). Im "Baurechtsentscheid vom
April 2021 (Beilage 16)" – womit aufgrund des Inhalts entgegen dem Verweis
die ursprüngliche Gesamtverfügung (act. 14.2) gemeint sein muss – seien
die Überwachung durch einen Strahlenschutz-Sachverständigen und die
Einholung einer Bewilligung des BAG zum Umgang mit ionisierender Strah-
lung angeordnet worden, was im Rahmen der weiteren Planung befolgt
R2.2023.00128 Seite 130

worden sei. Im Rahmen des Ausführungsprojekts habe die C in der ersten
Hälfte des Jahres 2021 und damit in Kenntnis der Resultate der von den
Rekurrierenden erwähnten Untersuchungen eine betriebsinterne Weisung
(act. 19.24 = act. 30.18) erarbeitet und darin z.B. die Einteilung des Materials
in die verschiedenen Szenarien überprüft und angepasst. Ein neues Konzept
sei daher mit der genannten Weisung erarbeitet und dem BAG eingereicht
worden, welches das Konzept genehmigt habe (act. 19.25 = act. 6.36). Im
Betriebshandbuch vom Februar 2022 (act. 19.26) sei der Umgang mit Radi-
oaktivität nochmals aktualisiert worden. Dabei würden Weisung und Be-
triebshandbuch grundsätzlich den Umgang mit dem radioaktiven Material bei
der Seegrundsanierung regeln; die Bewilligung des BAG gelte damit unab-
hängig von der Projektänderung. Die Vorwürfe, dass kein aktuelles Konzept
vorliegen solle und der Sachverhalt ungeklärt sei und ergänzender Abklärun-
gen bedürfe, seien haltlos. In der Duplik wird ergänzend darauf hingewiesen,
dass im Rahmen der 2. Versuchskampagne eine Probe über der NORM-
Befreiungsgrenze gelegen habe, ändere grundsätzlich nichts in Bezug auf
den Umgang mit dem belasteten radioaktiven Material. Im entsprechenden
Merkblatt (act. 19.22) sei festgehalten, wie mit NORM, deren spezifische Ak-
tivität höher als die entsprechende NORM-Befreiungsgrenze sei, umgegan-
gen werden müsse. Die aus Sicht der Rekurrierenden strittige Frage, welche
Rolle diese nachträglichen Erkenntnisse für die Projektänderung gespielt ha-
ben könnten, sei absolut unbegründet.
Die Mitbeteiligte argumentiert, da sich technische Fragen im Zusammenhang
mit dem Umgang mit radioaktivem Material einzig bei der Entsorgung der
abgesaugten Sedimente stellen würden, eine solche in der Projektänderung
aber gar nicht zur Diskussion stehe, könne das Thema Radioaktivität nicht
Gegenstand des vorliegenden Rekurses sein.
10.2.1
Gemäss dem von M GmbH, verfassten "Merkblatt für den Umgang mit den
Sedimenten vor dem Areal der E AG" vom 21. April 2018 handelt es sich
beim fraglichen radioaktiven Material um Abfälle aus der Phosphatdünger-
produktion mit erhöhten Konzentrationen von Radionukliden aus der Uran-
Zerfallsreihe, wobei die für den Umgang mit diesem Material wesentlichen
Radionuklide U-238 und Ra-226 sind (act. 19.22 S. 1); dies ist denn auch
zwischen den Parteien nicht umstritten. Dabei bedeutet die Qualifikation als
NORM lediglich, dass es sich im Sinne von Art. 2 Abs. 1 lit. h der
R2.2023.00128 Seite 131

Strahlenschutzverordnung (StSV) um Materialien mit natürlich vorkommen-
den Radionukliden, die keine künstlichen radioaktiven Stoffe enthalten, han-
delt; bei der NORM-Befreiungsgrenze gemäss Art. 2 Abs. 1 lit. k StSV han-
delt es sich sodann um den Wert, der der Grenze der spezifischen Aktivität
von natürlichen Radionukliden in NORM-Materialien entspricht, unter wel-
cher dieses Material uneingeschränkt an die Umwelt abgegeben werden
kann (wobei der Wert gemäss Anhang 2 StSV für natürliche Radionuklide
der U-238-Reihe 1'000 Bq/kg beträgt; vgl. auch act. 19.22 S. 2 und 4; act.
14.8 S. 63).
Das genannte Merkblatt und in der Folge das ursprüngliche Sanierungspro-
jekt sahen eine Einteilung des Materials – in Abhängigkeit von der gemesse-
nen Dosisleistung sowie der ermittelten Aktivität – in drei Szenarien vor:
Während in Szenario I der Containerinhalt (mithin das aufbereitete zu ent-
sorgende Material) als freigemessen gilt, kann Szenario II-Material – bei dem
die NORM-Befreiungsgrenzen für Ra-226 und/oder für Uran überschritten
sind – mit Zustimmung des BAG an die Umwelt abgegeben werden; für Sze-
nario III-Material, bei dem die Dosisleistung 1'000 nSv/h in 10 cm Abstand
überschreitet, muss zum Schutz des Personals auf der Baustelle der Contai-
ner separat gelagert, der Zugang beschränkt und die SUVA beigezogen wer-
den (vgl. zum Ganzen act. 19.22 S. 4 f.; act. 14.8 S 63 f.). Dabei ging die
ursprüngliche Variantenstudie davon aus, die höchste Wahrscheinlichkeit,
Materialien über der NORM-Befreiungsgrenze anzutreffen, bestehe im Ge-
biet mit einer durchschnittlichen Uran-Konzentration über 10 mg/kg, mithin
insbesondere im ufernahen Bereich der westlichen Hälfte des Sanierungs-
perimeters (vgl. act. 19.9 S. 27, vgl. auch S. 16). Das Merkblatt vom 21. April
2018 enthielt sodann aufgrund bisheriger Analysen von Sediment- und Bo-
denproben ermittelte Wahrscheinlichkeiten für das Eintreten der drei Szena-
rien (act. 19.22 S. 5; vgl. auch act. 14.8 S. 65). Allerdings hatte das genannte
Merkblatt auch bereits darauf hingewiesen, dass die Ra-226-Aktivitätskon-
zentrationen nicht mit den Uran-Konzentrationen korrelieren würden
(act. 19.22 S. 1 [= 2. Seite]).
In der Folge führten die im Bericht vom 26. Mai 2021 dokumentierten zusätz-
lichen Untersuchungen (wie von den Rekurrierenden dargestellt) einerseits
zum Ergebnis, dass bei Urangehalten > 30 mg/kg keine Übereinstimmung
zwischen den neusten und den vorhergehenden Untersuchungen festzustel-
len sei. Bezüglich Ra-226 wurde sodann festgehalten, zwar überschreite
R2.2023.00128 Seite 132

keine der untersuchten Proben die NORM-Befreiungsgrenze von
1'000 Bq/kg, doch wiesen drei Proben mit > 500 Bq/kg eine erhöhte Aktivität
auf. Erfahrungen aus der Sanierung der Deponie würden "darauf schliessen
zu lassen scheinen", dass die Dosisleistung dieser drei Proben, wenn ein
gefüllter Container des Materials vorliege, erhöht sein könnte (> 1'000 nSv/h
in 10 cm), was zur Folge hätte, dass das Material – obwohl gemäss Eintei-
lung der Ausschreibungsbeilage Szenario I-Material – separat mit be-
schränktem Zugang zu lagern und das BAG beizuziehen wäre. Basierend
auf den Erkenntnissen, dass Material mit einer Aktivität unter der NORM-
Befreiungsgrenze unter Umständen nicht als Szenario I-Material eingeteilt
werden könne, müsse die Einteilung des Materials in ein Szenario 1, 2 oder
3 neu definiert werden (zum Ganzen act. 19.12 S. 19 f.). Die Messmethoden,
die Frequenz der Analytik und die Einteilung des Materials in die Szenarien
1, 2 und 3 könnten nicht wie ausgeschrieben durchgeführt werden; ein neues
Konzept für den Umgang mit radioaktivem Material müsse in Absprache mit
den Behörden definiert werden (a.a.O., S. 36).
10.2.2
Entgegen der Mitbeteiligten ist die fragliche Rüge zu behandeln und zwar
schon allein deshalb, weil sie (wie bereits die in E. 9 erörterten Vorbringen)
mit der Frage nach den Motiven für den neuen Variantenentscheid verknüpft
ist (wobei im Übrigen – trotz Überdeckung "eines wesentlichen Teils der Se-
dimente, die gemäss Voruntersuchung über der NORM-Befreiungsgrenze la-
gen" [so act. 19.24 S. 11] – auch eine Geltendmachung allfälliger Mängel
bezüglich des – in der ersten Gesamtverfügung teilweise erst nebenbestim-
mungsweise geregelten [vgl. act. 14.2, Dispositivziffer XII lit. h und i] – Um-
gangs mit radioaktivem Material im Rahmen der Anfechtung der Bewilligung
der Projektänderung jedenfalls nicht von vornherein ausgeschlossen er-
scheint).
Die Rüge erweist sich jedoch materiell als unbegründet. Nicht ersichtlich ist
zunächst, dass die neuen Erkenntnisse sowohl bezüglich der Verteilung der
Urankonzentrationen als auch (und vor allem) hinsichtlich des Umgangs mit
allfällig zu dekontaminierendem radioaktivem Material die Realisierbarkeit ei-
ner Dekontamination in Frage gestellt hätten. Der Umgang mit den entspre-
chenden Risiken war durch Anpassungen im Sinne des im Bericht vom
26. Mai 2021 Geforderten (vgl. E. 10.2.1) möglich, wobei die Rekurrierenden
die Ausführungen des AWEL, wonach entsprechende Modifikationen gerade
R2.2023.00128 Seite 133

erfolgt seien, nicht in Frage stellen. Es trifft denn auch zu, dass die "Interne
Weisung Strahlenschutz" der C vom 31. August 2021 einerseits nach den
fraglichen Untersuchungen datiert und andererseits zwar weiterhin auf die
Verteilung der Urankonzentration Bezug nimmt, jedoch bezüglich des Um-
gangs mit dem zu entsorgenden Material insofern ein angepasstes Vorgehen
umschreibt, als die Einteilung in die drei genannten Szenarien (und damit
auch deren jeweilige Wahrscheinlichkeit) nicht mehr erwähnt wird (act. 19.24
S. 11 ff.). Auch die vom 9. September 2021 datierende Bewilligung für den
Umgang mit ionisierenden Strahlen durch das BAG (act. 19.25) erfolgte erst
in einem nachgelagerten Zeitpunkt. Die Rekurrierenden zeigen nicht auf und
es ist denn auch nicht ersichtlich, inwiefern ein sachgemässer Umgang mit
allfälligem radioaktivem Material – unabhängig von der gewählten Sanie-
rungsvariante – vorliegend nicht gewährleistet sein sollte (woran insbeson-
dere auch der zusätzliche rekurrentische Hinweis, wonach die Bewilligung
keine Ein- und Ausfuhr des Materials beinhalte, nichts zu ändern vermag).
Was sodann die aufgeworfene Frage, welchen Einfluss die veränderte Ein-
schätzung bezüglich des radioaktiven Materials auf den Variantenentscheid
gehabt haben könnte, anbelangt, so ist primär auf das in E. 9.2 Ausgeführte
zu verweisen: Der Frage kommt insofern keine Bedeutung mehr zu, als die
angefochtenen Entscheide ohnehin – aus anderen Gründen – aufgehoben
werden und damit eine Überprüfung der bisherigen Entscheidfindung obsolet
wird (womit sich auch die beantragte gerichtliche Sachverhaltsergänzung er-
übrigt). Selbstverständlich gilt auch insoweit, dass im Rahmen eines neuen
Variantenentscheids keine sachfremden Gründe in die Entscheidfindung ein-
fliessen dürfen. Hervorzuheben ist allerdings, dass im Rahmen der vorlie-
genden Rüge von vornherein keine Anzeichen für entsprechende Einflüsse
bestehen. Dies deshalb, weil die Entsorgung von stark mit Radionukliden
belasteten Materialien, welche eine Dosisleistung > 1'000 nSv/h in 10 cm
Abstand aufweisen, von der generellen Übernahme des Baugrundrisikos
durch den Totalunternehmer gerade ausgenommen wurde (vgl. act. 19.23
S. 9; vgl. auch act. 19.10 S. 32). Auch wenn zusätzliche Entsorgungskosten
aufgrund der geänderten Einteilung in die Szenarien seitens der C in act.
34.1 S. 2 erwähnt werden, ist aufgrund der genannten Regelung im Rahmen
der Ausschreibung nicht davon auszugehen, dass diesem Aspekt Bedeutung
im Sinne einer zwischen C und Auftraggeberin umstrittenen Frage der Risi-
koverteilung zugekommen wäre (wobei gleiches auch für den a.a.O. im Zu-
sammenhang mit der Radioaktivität erwähnten Aufwand für zusätzliche
R2.2023.00128 Seite 134

Analysen gelten dürfte, nachdem bei der Regelung des Baugrundrisikos in
act. 19.23 S. 9 Bestellungsänderungen ebenfalls ausdrücklich vorbehalten
bleiben).
Zusammenfassend erweist sich somit die im Zusammenhang mit dem Vor-
liegen radioaktiven Materials erhobene Rüge als unbegründet, wobei auch
keine Gründe dafür bestehen, die in E. 7.2.5.3 umschriebenen zusätzlich
vorzunehmenden Beprobungen und Analysen auf gammaspektrometrische
Untersuchungen auf bestimmte Radionuklide auszudehnen (wie dies seitens
der Rekurrierenden in act. 19.18 Rz. 4, aber nicht in den Rechtsschriften des
Rekursverfahrens beantragt worden war).
11.1.1
Gerügt wird weiter eine fehlende Berücksichtigung des humantoxikologi-
schen Risikos. Beim Entscheid zugunsten der Materialschüttung im Ab-
schnitt B sei ausschliesslich das ökotoxikologische Risiko berücksichtigt wor-
den, obwohl in der Umweltnotiz (act. 19.6) ausdrücklich darauf hingewiesen
worden sei, dass die aus der sehr hohen Schadstoffkonzentration resultie-
rende Gefährdung im Hinblick auf eine zukünftige, sensiblere Nutzung des
Areals mit direktem Seezugang zu beseitigen sei. Inzwischen sei die Ände-
rung der Standortnutzung beschlossen: Gemäss dem kommunalen Gestal-
tungsplan "Lebendiges Quartier am See" und dem kantonalen Gestaltungs-
plan "Kantonsschule am See" werde das Areal J als Wohn-, Gewerbe- und
Begegnungsraum genutzt, wobei im Osten des Areals die Kantonsschule
und Berufsfachschule Uetikon für rund 2'000 Schülerinnen und Schüler ent-
stehe. In diesem Bereich sei ein Platz vorgesehen, der über eine Stufe mit
Terrassen zum Wasser führe und als Aufenthalts- und Badeplatz dienen
solle; auch seien auf dem Areal zwei weitere Zugänge zum Wasser projek-
tiert. Dies hätte im Rahmen der Evaluation der angepassten Sanierungsva-
riante zwingend in die Beurteilung einfliessen müssen. Die angefochtenen
Entscheide würden sich auch in dieser Hinsicht als rechtsfehlerhaft erwei-
sen.
11.1.2
Das AWEL hält vernehmlassungsweise fest, für die Beurteilung des human-
toxikologischen Risikos seien einerseits die am Standort vorhandenen
Schadstoffkonzentrationen relevant und andererseits, welche Menge des
R2.2023.00128 Seite 135

betreffenden Stoffes durch den Menschen aufgenommen werde. Die am
Standort vorhandenen Schwermetalle würden im Seewasser nicht nachge-
wiesen. Aus diesem Grund sei für die humantoxikologische Beurteilung rele-
vant, welche Menge an mit Schadstoffen belastetem Sediment ein Mensch
aufnehme, wobei das grösste Risiko für die Aufnahme das Verschlucken von
belastetem Seesediment darstelle, ein eher unrealistisches Szenario, das
höchstens auf Kleinkinder, welche im ufernahen Bereich bei niedriger Was-
sertiefe spielen, zutreffe. Am Standort Uetikon sei allerdings kein Spielbe-
reich vorhanden; es existiere eine Ufermauer und die ufernahen Bereiche
hätten bereits eine Wassertiefe von mindestens zwei Metern, so dass man
zwar schwimmen, aber weder in seichtem Wasser gehen noch sitzend im
Wasser planschen könne. Das Risiko einer oralen Aufnahme sei daher sehr
gering; eine Schadstoffaufnahme beim Schwimmen (über die Haut oder
beim Verschlucken von Wasser) sei zu vernachlässigen, umso mehr, als das
Wasser sauber sei. Die humantoxikologische Gefährdungsabschätzung des
SCAHT habe daher ergeben, dass aktuell keine Gefährdung bestehe. Mit
der geplanten Umnutzung würden das Areal und der Uferbereich zwar ver-
mehrt genutzt, die Standortsituation mit Ufermauer und stark abfallendem
Seegrund ändere sich aber mehrheitlich nicht; auch beim geplanten abge-
stuften Einstiegsbereich (Treppen ins Wasser) ergebe sich kein Spielbereich
für Kleinkinder. Zudem seien die Schadstoffe mit der geplanten Überschüt-
tung zusätzlich nachhaltig gesichert und unzugänglich. Bei vermehrter Nut-
zung werde vermehrt aufgewirbelt, was zu einer Gefährdung der Gewäs-
serökologie führe, welche mit der Überschüttung behoben werde. Die Be-
hauptung der Rekurrierenden, dass das humantoxikologische Risiko bei der
Entscheidfindung nicht berücksichtigt worden sei, sei unbegründet.
Die Mitbeteiligte hält dafür, die humantoxikologischen Risiken seien im Rah-
men der Projektänderung ausreichend berücksichtigt worden. Die Erho-
lungsnutzung sei bei der Festlegung des Sanierungsziels berücksichtigt wor-
den. Bereits heute gingen vom Standort keine humantoxikologischen Risiken
aus und durch die Überschüttung werde auch in Hinblick auf eine künftig
sensiblere Nutzung des Areals mit direktem Seezugang das Gefahrenpoten-
tial vorsorglich beseitigt. Zudem werde im ufernahen Bereich des Blockwurfs
im Sektor A ohnehin eine Dekontamination erfolgen.
R2.2023.00128 Seite 136

11.2
Im Rahmen der humantoxikologischen Gefährdungsabschätzung ist neben
der Giftigkeit einer Substanz und der Frage, wie viel davon in der Umwelt
vorhanden ist, relevant, wie viel in den menschlichen Körper gelangt und auf
welchem Weg dies geschieht, wobei näherungsweise davon ausgegangen
wird, dass beim Baden hauptsächlich Seewasser aber kein Seesediment
verschluckt wird, während beim Spielen in ufernahen Bereichen sowohl See-
wasser als auch Seesediment verschluckt werden. In den allermeisten Fällen
stellt das Verschlucken von belastetem Sediment das grösste Risiko einer
Schadstoffaufnahme dar; sodann stehen bei der Beurteilung des Gesund-
heitsrisikos durch schadstoffbelastete Seen Kleinkinder im Alter von 1-3 Jah-
ren im Vordergrund. Im Rahmen der humantoxikologischen Risikobeurtei-
lung von belasteten Sedimenten werden entsprechend solche Situationen
beurteilt, die einen Direktkontakt des Menschen bzw. Kleinkindes mit dem
belasteten Sediment erlauben; es werden somit frei zugängliche Sediment-
belastungen berücksichtigt, die nicht mit weniger oder unverschmutztem Se-
diment überlagert sind und sich in einer Wassertiefe von weniger als 2 m
(schwimmen, gehen, tauchen) bzw. bei Niedrigwasser von weniger als 0,5 m
(Bade-Spiel-Bereich) befinden (zum Ganzen act. 19.2 S. 9 ff.; vgl. auch die
Vollzugshilfe "Belastete Standorte und Oberflächengewässer", S. 48, wo-
nach bei Badeplätzen eine humantoxikologische Beurteilung nur dann durch-
zuführen ist, wenn die konkrete Gefahr einer direkten Aufnahme durch Klein-
kinder besteht; vgl. zudem die vom SCAHT verfasste Methodik "Humantoxi-
kologische Gefährdungsabschätzung von belasteten Seesedimenten" vom
30. Oktober 2015 [act. 19.27]).
Entgegen den Ausführungen insbesondere der Mitbeteiligten ergibt sich aus
den in den Akten liegenden Dokumenten gerade nicht, dass die zukünftige
Nutzung des Areals J im Rahmen der Gefährdungsabschätzung berücksich-
tigt worden wäre. So geht bereits die Gefährdungsabschätzung für den
Standort Uetikon im genannten Dokument der SCAHT von den aktuellen
Verhältnissen aus, aufgrund derer als Expositionsquelle nur das Überstands-
wasser, das beim Schwimmen verschluckt werden könne, bleibe; da dieses
keine Verunreinigungen mit Schwermetallen zeige (vgl. dazu bereits E. 2.3.3
und E. 8.2), sei ein Gesundheitsrisiko durch das Baden im See unwahr-
scheinlich. Das SCAHT gehe davon aus, dass am Standort Uetikon nur das
Schwimmen möglich sei; aufgrund der geographischen Gegebenheiten am
Standort seien Badeaktivitäten, bei denen es zu einer kritischen
R2.2023.00128 Seite 137

Schadstoffaufnahme kommen könnte, unwahrscheinlich (zum Ganzen act.
19.27 S. 32 ff.). Entsprechend hält auch die "Ergänzende technische Unter-
suchung und Detailuntersuchung" bezüglich des Schutzziels Mensch fest,
dieses werde nur beurteilt, wenn ein Direktkontakt des belasteten Sediments
mit der Haut oder durch Verschlucken stattfinden könne; zum jetzigen Zeit-
punkt sei aufgrund der Gegebenheiten (Ufermauer, Wassertiefe überall grös-
ser als 2 m) diese Voraussetzung nicht gegeben; bei der aktuellen Standort-
nutzung sei ein zusätzliches Gesundheitsrisiko für den Menschen folglich un-
wahrscheinlich, während bei einer Änderung der Standortnutzung die Ge-
fährdung für den Menschen neu zu beurteilen wäre (act. 40.4 S. 21). Auch in
der ergänzenden Variantenstudie wird unter Verweis auf die gleiche Voraus-
setzung einer Beurteilung ausgeführt, zum jetzigen Zeitpunkt sei aufgrund
der Gegebenheiten (Ufermauer, Wassertiefe überall grösser als 2 m) diese
Voraussetzung nicht gegeben, weshalb nachfolgend nur die Gefährdung auf
das Schutzgut aquatische Umwelt betrachtet werde; hinsichtlich der Sanie-
rungsziele heisst es entsprechend, aufgrund der Wassertiefe und Nutzung
bestehe kein Handlungsbedarf hinsichtlich des Schutzguts Mensch (act.
19.10 S. 9 f.; vgl. ebenso act. 19.14 S. 7).
Allerding ist – ungeachtet der in der Umweltnotiz eingenommenen Haltung
(vgl. act. 19.6 S. 3 und im gleichen Sinn schon act. 40.2 S. 4) – bereits frag-
lich, ob eine zukünftige geänderte Nutzung im Rahmen der dem Varianten-
entscheid zugrundeliegenden Gefährdungsabschätzung überhaupt berück-
sichtigt werden muss, geht doch die Vollzugshilfe "Sanierungsbedarf sowie
Ziele und Dringlichkeit einer Sanierung" bezüglich der Beurteilung des Sa-
nierungsbedarfs gerade davon aus, entscheidend für die Relevanz des
Schutzgutes sei die heutige Nutzung bzw. der heutige Zustand (a.a.O.,
S. 10). Vor allem aber ist vorliegend nicht ersichtlich, dass ein Einbezug auch
der zukünftigen Standortnutzung sich auf die Evaluation der optimalen Sa-
nierungsvariante oder die Bewilligungsfähigkeit der strittigen Projektände-
rung in massgeblicher Weise ausgewirkt hätte: Zwar sehen der (kommunale)
öffentliche Gestaltungsplan "Lebendiges Quartier am See" und der kanto-
nale Gestaltungsplan "Kantonsschule am See" im an den Sanierungsperi-
meter angrenzenden Uferbereich zwei Badezugänge vor (vgl. nur die beiden
entsprechenden – über https://oerebdocs.zh.ch/ einsehbaren – Situations-
pläne; vgl. auch die Visualisierungen auf https://www.zh.ch/de/news-ueber-
sicht/medienmitteilungen/2023/04/seeuferpark-in-uetikon-am-see-vielfael-
tige-angebote-fuer-unterschiedliche-beduerfnisse.html; zuletzt besucht am
R2.2023.00128 Seite 138

6. September 2024). Den Übergang vom Ufer zum See bildet aber die Block-
wurfzone (Sektor A), bezüglich derer die strittige Projektänderung sich gar
nicht auswirkt, da insoweit nach wie vor die Entfernung des leicht mobilisier-
baren belasteten Materials zwischen den Blöcken (bzw. eine "Reinigung
über Blockwurf" [vgl. zum Begriff act. 19.10 S. 19]) vorgesehen ist (act. 4
S. 8; act. 19.10 S. 21 i.Vm. act. 19.9 S. 20). Dass sodann zukünftig Bereiche
für – im Gegensatz zum blossen Schwimmen potentiell problematische – Ba-
deaktivitäten, die mit einem Verschlucken von Sediment einhergehen könn-
ten, geschaffen würden, ist generell und insbesondere bezüglich des vorlie-
gend interessierenden Sektors B nicht ersichtlich (vgl. auch die Profile ge-
mäss act. 15.7, wobei sich das Profil 9, welches für den höchstgelegenen
Teil der Schüttung die geringste Wassertiefe aufweist, ausserhalb der ge-
planten Badezugänge befindet [vgl. zur Lage act. 15.5]). Was schliesslich
allfällige Aufwirbelungen im Rahmen der vermehrten Nutzung des Sees an-
belangt, so soll durch die strittige Schüttung unter anderem gerade das Ri-
siko einer Mobilisierung von Schadstoffen durch eine mechanische Verlet-
zung minimiert werden, was in der Gefährdungsabschätzung – ohne kon-
krete Bezugnahme auf die veränderte Standortnutzung – ausdrücklich the-
matisiert wurde (vgl. act. 19.14 S. 10 f.). Zusammenfassend führt die feh-
lende Auseinandersetzung mit der veränderten Standortnutzung somit nicht
zur Aufhebung der angefochtenen Entscheide; die fragliche Rüge ist weder
geeignet, die geltend gemachte Rechtsfehlerhaftigkeit dieser Entscheide zu
begründen noch bietet sie – im Rahmen der aus anderem Grund erfolgenden
Rückweisung – Anlass, von den Vorinstanzen weitergehende Sachverhalts-
abklärungen bzw. die Berücksichtigung zusätzlicher Aspekte im Rahmen ei-
nes zukünftigen neuen Variantenentscheids (vgl. dazu E. 7.2.6) zu verlan-
gen.
12.1.1
Die Rekurrierenden rügen auch eine ungenügende Beurteilung der Risiken
der Seeschüttung: Die bewilligte Seeschüttung, bei der es sich um die erste
ihrer Art in der Schweiz handle, sei mit erheblichen Risiken verbunden, die
sich insbesondere langfristig nicht oder nur ungenügend beherrschen lassen
würden. Die Variantenstudie Schüttung Flachwasserzone vom 9. September
2022 (act. 19.29) nenne – mit unterschiedlichen Auftretenswahrscheinlich-
keiten – insbesondere die folgenden Risiken: Heterogenität des Untergrun-
des (wobei darauf hinzuweisen ist, dass damit die Heterogenität des
R2.2023.00128 Seite 139

Schichtaufbaus [insb. Seekreide, Seesedimente und künstliche Auffüllun-
gen] gemeint ist, vgl. a.a.O. S. 7); undrainiertes Verhalten Untergrund wäh-
rend Schüttvorgang; Instabilität im Endzustand; Erdbeben; Kriechen im End-
zustand; fehlende Überwachung unter Wasser; Hochwasser/Niedrigwasser;
auflandende Schiffe und Aufwirbelungen durch Schiffsschrauben (vgl. zum
Ganzen auch bereits E. 2.3.3). Insbesondere dem Risiko Erdbeben sei im
Rahmen der Entscheidfindung nicht Rechnung getragen worden, da gemäss
dem technischen Bericht vom 8. November 2022 (act. 15.9) der Zustand
"Aufschüttung mit Erdbeben" für einen Schüttungswinkel von 12° nicht mas-
sgebend gewesen und demzufolge im Rahmen der Stabilitätsberechnung
nicht berücksichtigt worden sei. Das Verhalten und die Verletzbarkeit von
Erdbauwerken sei von zahlreichen Faktoren (Beschaffenheit des Bodens,
Grundwasserverhältnisse) abhängig und die Beurteilung hochkomplex. Den
Rekurrierenden fehle das entsprechende Fachwissen, weshalb sie die Ein-
holung eines Gutachtens, das sich zur Erdbebensicherheit der geplanten
Schüttung unter Berücksichtigung aller wesentlicher Faktoren äussere, be-
antragen würden. Dabei sei insbesondere auch zu berücksichtigen, dass
sich der Standort in Uetikon exakt an der Grenze zur nächsthöheren Erdbe-
benzone Z1b gemäss Norm SIA 261 befinde, womit ein höherer Referenz-
wert der Bodenbeschleunigung gelte, während die Beurteilung durch die C
auf der Einordnung in die Erdbebenzone Z1a beruhe. Im Übrigen seien in
der Risikobeurteilung auch weitere mögliche Szenarien, welche die Schüt-
tung und die darunter liegenden Altlasten gefährden könnten, ausser Acht
gelassen worden, namentlich die Klimaerwärmung, Kriege, terroristische An-
griffe oder eine veränderte mikrobielle Situation (vgl. auch die Beweisofferte
eines Gutachtens zum Thema "Ergänzte Risikobeurteilung einer Seeschüt-
tung zwecks Altlastensicherung"). Zwar werde in Dispositivziffer III.c der Ge-
samtverfügung angeordnet, dass die langfristige Stabilität des definitiven
Schüttkörpers nochmals zu prüfen und nachzuweisen sei, doch dürfe dieser
Nachweis nicht erst im Zuge der Ausführungsplanung erbracht werden, son-
dern habe im Zeitpunkt der Bewilligung vorzuliegen, zumal nur so ein genü-
gender Rechtsschutz gewährleistet sei.
12.1.2
Das AWEL entgegnet, im Rahmen der Variantenstudie Schüttung Flachwas-
serzone seien von Geotechnik-Experten der O AG drei Varianten evaluiert
worden (15° Schüttung mit und ohne Fusssicherung sowie 12° Schüttung
ohne Fusssicherung). Die Rekurrierenden würden zwar die in diesem
R2.2023.00128 Seite 140

Dokument genannten Gefährdungsbilder auflisten, jedoch nicht die diesen
gegenübergestellten jeweiligen Massnahmen, wie namentlich Geschwindig-
keit des Schüttvorgangs, vorgängige Abklärung durch Taucher, Bemessung
auf undrainierte Zustände, Fusssicherung, Schüttwinkel und Erdbebennach-
weis. Für die Stabilitätsberechnungen seien verschiedene Zustände unter-
sucht worden, explizit auch der Zustand "Aufschüttung mit Erdbeben". Die
Resultate hätten aber gezeigt, dass dieser Zustand für die Standsicherheit
nicht massgebend werde, d.h. nicht relevant werde, weshalb der Zustand
"Erdbeben" bei einer flacheren Schüttung von 12° nicht weiter habe berück-
sichtigt werden müssen. Mit der geplanten Schüttung werde die Seebö-
schung grossflächig flacher ausgebildet, wodurch die Stabilität gegenüber
dem heutigen Ist-Zustand erhöht werde; insbesondere der Bereich in der
Erdbebenzone Z1b sei im heutigen Zustand sehr viel steiler als in den übri-
gen Bereichen. Gemäss der Anordnung im Baurechtsentscheid würden zur-
zeit im Rahmen des Ausführungsprojekts Geometrie und Aufbau des Schütt-
körpers konkretisiert. Hinsichtlich der weiteren genannten Szenarien, die
selbstredend sehr unwahrscheinlich seien, sei zu beachten, dass Projekte
nach dem aktuellen Wissensstand geplant würden. Sollte es in diesem Zu-
sammenhang zu einer Abrutschung der Schüttung kommen, würde im Übri-
gen wieder ungefähr der heutige Zustand vorliegen, der für den Menschen
keine Gefahr darstelle.
Die Mitbeteiligte argumentiert entsprechend.
12.1.3
In der Replik halten die Rekurrierenden fest, das AWEL blende aus, dass es
auf dem Seegrund immer zu Rutschungen kommen könne, wobei eine
Schüttung dieses Risiko signifikant erhöhe. Eine Rutschung wäre hochprob-
lematisch, da dabei die Schadstoffe aufgewirbelt bzw. freigesetzt werden
könnten. Die Rekurrierenden verweisen sodann auf den – in E. 2.3.3 zitierten
– Aufsatz von Strupler et al. und machen geltend, die weichen Ablagerungen
könnten bei Belastungsänderungen trotz geringem Gefälle ins Rutschen
kommen, wobei in der Vergangenheit auch direkt vor Uetikon Seegrundrut-
schungen aufgetreten seien; bei fast der Hälfte aller kartierten Rutschungen
gehe man davon aus, dass diese durch künstliche Schüttungen oder Bauten
ausgelöst worden seien. Entsprechend weise der Kanton Zürich im Grundla-
genbericht zum Leitbild "Zürichsee 2050" darauf hin, dass Bauvorhaben auf
den weichen nacheiszeitlichen Schichten als heikel einzustufen seien und
R2.2023.00128 Seite 141

dass eine spezielle Rücksichtnahme auf weiche und strukturempfindliche
Bodenablagerungen notwendig sei. Wie das AWEL vor diesem Hintergrund
behaupten könne, die Schüttung erhöhe die Stabilität gegenüber dem Ist-
Zustand und halte einem Erdbeben stand, sei unerklärlich (wobei im Sinne
einer Beweisofferte auf ein gerichtliches Gutachten "Risiko Seeschüttung für
Seegrundrutschung" verwiesen wird). Es sei dringend eine Ergänzung der
Sachverhaltsfeststellung geboten.
12.2.1
Erste Überlegungen zu den geometrischen und geotechnischen Randbedin-
gungen erfolgten bereits in der Aktennotiz "Schüttung Flachwasserzone,
konzeptuelle Randbedingungen" der D AG vom 19. August 2021, wo insbe-
sondere ausdrücklich auf die den Untergrund der Schüttung bildenden "wei-
chen, setzungsfähigen Ablagerungen" Bezug genommen wird (act. 6.26 S.
5 f.). Im "Konzept Schüttung Flachwasserzone" der C vom 30. August 2021
wurde das Vorgehen – teilweise in Abweichung vom Konzept der D AG –
näher umschrieben, wobei damals noch davon ausgegangen wurde, beim
Einbringen der Basisschicht (vgl. zur Unterscheidung von Basis- und Deck-
schicht E. 6.3.2) aus grobem Material werde dieses in die weiche Sediment-
oberfläche eindringen und sich bis auf festere Schichten absenken, so dass
es anfänglich zu einer Vermischung zwischen Sedimenten und Schüttmate-
rial und dadurch zu einer guten, sich positiv auf die Stabilität auswirkenden
Verzahnung komme (act. 6.25 S. 10 f.). Die ergänzende Variantenstudie
vom 23. November 2021 enthält sodann im Rahmen der Beschreibung der
Sanierungsvariante G zum einen den Hinweis, wonach in den Randberei-
chen der Sektoren C und D an der Grenze zum Sektor B im Sinne eines
stabilisierenden Abtragungskeils lediglich eine Teildekontamination erfolgen
solle. Zum andern werden generell die Stabilität der Schüttung thematisiert
und als Elemente für eine Minimierung des Risikos einer instabilen Schüt-
tung namentlich eine geeignete Übergangszone zwischen bestehendem
Seegrund und Schüttmaterial, eine stabile Fusszone sowie der Aspekt "Nei-
gung der Schüttung, Stabilität der Schüttung unterschiedliche Materialien
(Basisschicht, Deckschicht)" genannt (act. 19.10 S. 21 ff., wobei auf S. 24
nach wie vor von der teilweisen Vermischung von Schüttmaterial und beste-
hender belasteter "weicher Unterlage" ausgegangen wird). Schliesslich wer-
den nicht abschliessend neue wesentliche Elemente, welchen im Rahmen
der Projektanpassung Aufmerksamkeit zu schenken sei, aufgelistet, wobei
der Hauptfokus wiederum auf der Gewährleistung der Stabilität der
R2.2023.00128 Seite 142

Schüttung liegt (a.a.O., S. 42 f.). Diese Überlegungen der ergänzenden Va-
riantenstudie finden sodann ihren Niederschlag im zweiten Variantenent-
scheid (act. 19.15, insb. S. 3 und 5).
Der in der Folge erstellte technische Bericht "Variantenstudie Schüttung
Flachwasserzone" der C vom 9. September 2022 (act. 19.29) umschreibt
zunächst das Problem rechnerischer Gleitflächen im undrainierten Zustand
und hält zudem als Ergebnis eines Schüttversuchs fest, dass das einge-
brachte Material wider Erwarten auf den Sedimenten liegen bleibe und nicht
sofort in die weichen Schichten eindringe (vgl. a.a.O., S. 4 f. und dazu im
Detail bereits E. 2.3.3; vgl. zum fraglichen Schüttversuch vom 23. März 2022
auch act. 15.9 S. 12, 16 f.). Die daraufhin benannten Gefährdungsbilder/Sze-
narien (act. 19.29 S. 7 ff.; vgl. auch hierzu bereits E. 2.3.3) werden von den
Rekurrierenden an sich zutreffend referiert, doch weist das AWEL zu Recht
darauf hin, dass im Rahmen des genannten Berichts zugleich für jedes Ge-
fährdungsbild auf mögliche – vom AWEL korrekt wiedergegebene – Mass-
nahmen verwiesen wird (a.a.O., S. 10 f.). Der Bericht nimmt sodann eine
Bewertung der machbaren Schüttungsvarianten vor, wobei drei Varianten
verglichen werden: Schüttung mit einem Neigungswinkel von 15° und ohne
Fusssicherung (Variante 1), Neigung von 15° mit Fusssicherung in Form von
Blocksteinen (Variante 2a, die im Vergleich mit zwei weiteren Untervarianten
als gut ausführbare Art der Fusssicherung beurteilt wurde) sowie Neigung
von 12° ohne Fusssicherung (Variante 3; vgl. zum Ganzen a.a.O., S. 12 ff.).
Im Rahmen der anschliessenden Dokumentation der Stabilitätsberechnun-
gen wird dargelegt, ausgehend von einem aus der vorhandenen Echolotver-
messung erstellten Baugrundmodell seien die Schnitte 1-1 und 9-9 (ungüns-
tigste Schnitte für die Stabilitätsberechnungen) als massgebend erachtet
worden (a.a.O., S. 15 f.). Für die Varianten 1 und 2a seien die Zustände Ist-
Zustand, Aufschüttung drainiert, Aufschüttung undrainiert und Aufschüttung
mit Erdbeben untersucht worden, für die Variante 3 nur der Zustand Auf-
schüttung mit drainiertem und undrainiertem Verhalten; Erdbeben werde für
die Variante 3 nicht massgebend (a.a.O., S. 17). Dabei zeige sich für beide
Schnitte, dass der Zustand "Aufschüttung" bei einem drainierten Verhalten
des Bodens über alle drei Varianten hinweg gut erfüllt, der undrainierte Zu-
stand aber in den Varianten 1 und 2a "nur noch gerade so erfüllt" sei, wäh-
rend sich der Sicherheitsfaktor bei Variante 3 (beim Schnitt 9-9 allerdings nur
geringfügig) verbessere; der Zustand "Aufschüttung mit Erdbeben" werde in
keinem der beiden Schnitte massgebend (a.a.O., S. 18). In der
R2.2023.00128 Seite 143

anschliessenden Evaluation der optimalen Schüttungsvariante resultiert Va-
riante 3 eindeutig als Bestvariante, wobei die Stabilität im Bauzustand als
hoch und das Restrisiko als klein eingestuft werden. Letzteres betreffend
wird festgehalten, da rechnerisch der Bauzustand stabil sei, könne davon
ausgegangen werden, dass ein grossräumiger Rutschmechanismus mit fla-
cherem Schüttwinkel eher ausgeschlossen sei; das Kriechen sei bei kleine-
rem Schüttwinkel weniger problematisch, wobei dieser physikalische Vor-
gang rechnerisch nicht vollkommen erfasst werden könne (a.a.O., S. 19, vgl.
auch S. 14). Abschliessend werden die Änderungen diskutiert, die sich auf-
grund der Verkleinerung des Schüttwinkels gegenüber den bisher vorgese-
henen 15° ergeben (a.a.O., S. 20 ff.).
Entsprechend sieht der die Projektänderung des Sanierungsprojekts be-
schreibende technische Bericht der C vom 8. November 2022 betreffend Ge-
ometrie und Aufbau des Schüttkörpers vor, dass dieser am Ende der Arbei-
ten keine Böschung senkrecht zum Seeufer aufweisen solle, die steiler als
12° sei, wobei zur Verbesserung der Stabilität auch der Sedimentabtrag ge-
gen das Ufer geböscht erfolgen solle, ebenfalls mit einer Neigung von 12°
(act. 15.9 S. 19 f.). Hinsichtlich des Stabilitätsnachweises werden die Aus-
führungen der Variantenstudie vom 9. September 2022 referiert, wobei ab-
schliessend festgehalten wird, grundsätzlich wirke die Schüttung stabilisie-
rend gegenüber dem IST-Zustand und halte auch Erdbeben stand. Mit dem
Schüttungsgefälle von 12° sei eine Neigung gefunden worden, die theore-
tisch sowohl im drainierten wie auch im undrainierten Zustand stabil bleibe.
Aus Sicherheitsgründen sei im undrainierten Fall trotzdem darauf zu achten,
dass die Schüttgeschwindigkeit mit dem Porenwasserdruckabbau abge-
stimmt sei, um ein undrainiertes Versagen bei geringen Abweichungen der
12° zu vermeiden. Aus diesem Grund solle der Schüttkörper in Schichten
von 30-40 cm, mit Pausen zwischen zwei übereinander liegenden Schichten
von mindestens einem Tag, erstellt werden (a.a.O., S. 21 ff., insb. S. 24).
In der Gesamtverfügung wird bezüglich der geplanten Schüttung insbeson-
dere erwähnt, es zeige sich, dass das geschüttete Material nur minimal in
die Sedimente eindringe, was aufgrund der fehlenden Verzahnung der
Schichten zu Stabilitätsproblemen führen könne. Die Schüttung solle an der
Oberfläche maximal eine Neigung von 12° aufweisen, wodurch sichergestellt
werde, dass die Stabilität der Schüttung langfristig gewährleistet sei und der
Schüttkörper nicht ins Rutschen/Kriechen geraten könne (act. 4 S. 8). In
R2.2023.00128 Seite 144

einem nächsten Schritt solle ein – dem AWEL zur Stellungnahme einzu-
reichendes – detailliertes Ausführungsprojekt ausgearbeitet werden, wel-
ches die geplanten Massnahmen präzisiere und konkretisiere. Die langfris-
tige Stabilität des definitiven Schüttkörpers sei nochmals zu prüfen und nach-
zuweisen (a.a.O., S. 10 sowie Dispositivziffern III.b und III.c).
12.2.2
Wie die referierten Dokumente zeigen, handelt es sich bei der Stabilität des
Schüttungskörpers – bzw. den mit einer Instabilität einhergehenden Risiken
– um einen intensiv diskutierten und seinerseits zu Anpassungen der Pro-
jektänderung führenden Aspekt, bezüglich dessen die Ermöglichung einer
gerichtlichen Überprüfung (in Bestätigung des in E. 2.3.3 f. Ausgeführten)
ohne Weiteres sachgerecht erscheint. Insbesondere ist erneut darauf hinzu-
weisen, dass die rekursgegnerische Behauptung, wonach eine Abrutschung
der Schüttung lediglich wieder den heutigen Zustand herbeiführen würde,
den Akten widerspricht, weist doch die Variantenstudie vom 9. September
2022 ausdrücklich auf die mit einem solchen Szenario – neben der Gefähr-
dung der Stabilität von Uferböschung und Ufermauer – potentiell einherge-
hende Aufwirbelung bzw. Freisetzung von Schadstoffen hin (act. 19.29 S. 4
f., 10, 14; vgl. auch dazu bereits E. 2.3.3).
Wie sich allerdings den genannten Dokumenten ebenfalls entnehmen lässt,
wurden die fraglichen Risiken seitens der involvierten Experten adressiert,
wobei die Prüfung zu entsprechenden Anpassungen (Verkleinerung des
Schüttungswinkels, reduzierte Geschwindigkeit des Schüttvorgangs) führte.
Auch erweisen sich die Ausführungen zur rechnerischen Überprüfung der
Stabilität (namentlich auch der letztlich als optimal beurteilten Schüttungsva-
riante) insofern als nachvollziehbar, als dem dokumentierten Vorgehen die
seitens der Rekurrierenden behaupteten Fehler gerade nicht anhaften: Was
zunächst das Gefährdungsbild "Erdbeben" anbelangt, so wird dieses bereits
im Rahmen der Auflistung der Gefährdungsbilder ausdrücklich genannt, mit-
hin offensichtlich in die Überprüfung miteinbezogen (vgl. act. 19.29 S. 10).
Entsprechend erfolgt denn auch – wie vorstehend referiert – bezüglich der
Varianten 1 und 2a eine rechnerische Überprüfung (vgl. act. 19.29 S. 17 f.).
Dass diese für die Variante 3 unterblieb, entspricht nicht einer insoweit un-
vollständigen Prüfung, sondern beruht im Gegenteil darauf, dass gestützt auf
die bereits durchgeführten Berechnungen und insofern begründet davon
ausgegangen wurde, der fragliche Zustand werde nicht massgebend, so
R2.2023.00128 Seite 145

dass die fragliche Berechnung des Zustands für die Variante 3 obsolet sei.
Die Berechnungen werden weiter auch nicht dadurch in Frage gestellt, dass
bei den Eingabeparametern von der Erdbebenzone Z1a ausgegangen wurde
(vgl. act. 19.29 S. 17). Zunächst machen die Rekurrierenden selbst lediglich
geltend, der Standort befinde sich "an der Grenze zur nächsthöheren Erdbe-
benzone Z1b" (act. 2 Rz. 159), was an sich gerade nicht die Verwendung
des für diese – angrenzende – Zone geltenden Werts geboten erscheinen
lässt (vgl. landseitig denn auch die Verortung des gesamten Areals J und –
vor dem Übergang zur weiter östlich gelegenen Zone Z1b – sogar noch eines
Teils der östlich angrenzenden Fläche in der Zone Z1a gemäss der Karte
"Erdbebenzonen SIA 261" auf https://map.geo.admin.ch/). Soweit aus den
Rechtsschriften des AWEL hervorgeht, dass ein Teil des von der Schüttung
betroffenen Bereichs in der Zone Z1b liege, lässt sich dies anhand der Akten
nicht überprüfen. Selbst eine solche Konstellation wäre jedoch nicht geeig-
net, die Rechtsfehlerhaftigkeit der angefochtenen Entscheide zu begründen,
zumal es die Rekurrierenden unterlassen, sich mit dem entsprechenden Hin-
weis des AWEL auseinanderzusetzen und aufzuzeigen, inwiefern ihres Er-
achtens gestützt darauf die Ergebnisse der Stabilitätsberechnungen nicht
mehr zutreffend wären (wobei im Übrigen allfällig erforderliche Anpassungen
der Eingabeparameter auch noch im Rahmen der – nachstehend zu disku-
tierenden – nochmaligen Überprüfung der Stabilität erfolgen könnten). Hin-
sichtlich der weiteren seitens der Rekurrierenden angeführten Szenarien ist
sodann zu konstatieren, dass diese teilweise (Krieg, Terroranschlag) rein hy-
pothetisch sind und teilweise (Klimawandel) bezüglich ihrer Erheblichkeit für
die strittige Risikobeurteilung nicht hinreichend konkretisiert werden, so dass
auch insoweit eine Sachverhaltsergänzung nicht erforderlich erscheint.
Schliesslich vermögen die Rekurrierenden auch weder aus den – allgemein
gehaltenen – geologischen Ausführungen im Grundlagen-bericht zum Leit-
bild "Zürichsee 2050" (vgl. act. 30.20) noch aus dem (in E. 2.3.3 zitierten)
Aufsatz von Strupler et al. etwas zu ihren Gunsten abzuleiten, zumal sich
letzterem – neben generellen Ausführungen zur (vorliegend gerade in die
Abklärungen einbezogenen) Möglichkeit von Rutschungen – spezifisch für
den Standort Uetikon keine innerhalb der letzten zwei Jahrhunderte erfolgte
("rezente") Rutschung entnehmen lässt (vgl. a.a.O., S. 75 und 82 [betreffend
insb. Standort 14]).
Nach dem Gesagten hat die fragliche Rüge weder zur Folge, dass im Re-
kursverfahren gerichtliche Gutachten zur Erdbebensicherheit, zu
R2.2023.00128 Seite 146

Seegrundrutschungen oder generell zur Risikobeurteilung einer Seeschüt-
tung einzuholen wären, noch führt sie dazu, dass seitens der Vorinstanzen
– im Rahmen der aus anderem Grund erfolgenden Rückweisung – entspre-
chende zusätzliche Abklärungen vorzunehmen wären. Auch ist der Um-
stand, dass die angefochtene Gesamtverfügung nebenbestimmungsweise
verlangt, die langfristige Stabilität des definitiven Schüttkörpers sei nochmals
zu prüfen und nachzuweisen, grundsätzlich nicht zu beanstanden, zumal wie
aufgezeigt aufgrund der bisherigen Untersuchungen davon ausgegangen
werden kann, dass ein entsprechender Nachweis möglich ist. Gerade mit
Blick auf die grosse Bedeutung des Aspekts der Stabilität ist allerdings zu
verlangen, dass, soweit ein entsprechender nochmaliger Nachweis als erfor-
derlich erachtet wird, auch dessen Anfechtbarkeit (und damit gegebenenfalls
eine gerichtliche Überprüfung) sichergestellt ist. Dies ist vorliegend aufgrund
der Anordnung in einer eigenen Dispositivziffer unabhängig davon, ob die
Genehmigung des Ausführungsprojekts in einem anfechtbaren Entscheid er-
folgt, nicht der Fall. Der fragliche nochmalige Stabilitätsnachweis hätte somit
seinerseits zum Gegenstand eines anfechtbaren Genehmigungsentscheids
gemacht werden müssen. Allerdings hätte dies durch Anpassung der ent-
sprechenden Nebenbestimmung gelöst werden können und somit nicht die
Aufhebung der angefochtenen Entscheide zur Folge gehabt. Nachdem diese
aber aus anderen Gründen aufzuheben sind, ist für den hypothetischen Fall,
dass im Rahmen eines neuen Variantenentscheids wiederum eine Sanie-
rungsvariante, die u.a. eine Schüttung vorsieht, als optimal erachtet und im
Rahmen der Bewilligung eines entsprechenden Sanierungsprojekts wiede-
rum nebenbestimmungsweise eine nochmalige Überprüfung angeordnet
würde, festzuhalten, dass dannzumal die vorstehend umschriebene Gewähr-
leistung des Rechtsschutzes durch entsprechende Ausgestaltung der Ne-
benbestimmung sicherzustellen wäre.
13.1.1
Schliesslich monieren die Rekurrierenden eine ungenügende Beurteilung
der ökologischen Auswirkungen der Seeschüttung. Dabei berufen sie sich
auf eine E-Mail der Fachstelle Naturschutz des Amtes für Landschaft und
Natur (ALN) vom 10. Januar 2022 (act. 6.37), in welcher dieses – als Antwort
auf eine Anfrage des AWEL im Vorfeld des zweiten Variantenentscheids –
u.a. ausführt, in den Unterlagen fehle eine Einschätzung der ökologischen
Auswirkungen; in allen Bereichen werde das Substrat verändert; es müssten
R2.2023.00128 Seite 147

im Sanierungsprojekt dringend aus ökologischer Sicht die Auswirkungen auf-
gezeigt werden. Zudem seien zusätzliche Angaben zur Schüttung und eine
Einschätzung der Auswirkungen auf den Lebensraum notwendig, wobei sich
u.a. die Frage stelle, ob sich das Material für die Besiedelung durch Wasser-
pflanzen und das Makrozoobenthos eigne (vgl. zum Ganzen act. 6.37 S. 1).
Die Rekurrierenden halten dafür, diese Vorgaben seien bislang nicht umge-
setzt worden; weder das Sanierungsprojekt noch der UVB würden sich zu
den ökologischen Auswirkungen der Schüttung äussern, obwohl gemäss der
– in E. 5.3.2 zitierten – Mitteilung zum Gewässerschutz Nr. 32 des BUWAL
erhebliche und vielfältige Auswirkungen bestünden. Eine Besiedelung des
eingebrachten Substrats würde vor allem durch standortfremde Arten erfol-
gen; einheimische Arten kämen in kompakten Kiesböden im Uferbereich nur
wenige vor und als Laichsubstrat für Fische sei kompaktes Kies absolut un-
geeignet (wobei in diesem Zusammenhang als Beweisofferte ein Gutachten
zum Thema der ökologischen Auswirkungen der Seeschüttung aufgeführt
wird). Die ökologischen Auswirkungen seien im Rahmen des zu bewilligen-
den Sanierungsprojekts und nicht erst im nachfolgenden Ausführungsprojekt
aufzuzeigen, da es sich um einen für den Entscheid wesentlichen Aspekt
handle und sich die Rekurrierenden gegen das Ausführungsprojekt rechtlich
nicht mehr zur Wehr setzen könnten.
13.1.2
Das AWEL verweist darauf, die naturschutzrechtliche Bewilligung der Pro-
jektänderung sei unter der Auflage erteilt worden, die Eigenschaften des Ma-
terials und die Gestaltung der Deckschicht seien in Absprache mit der Fach-
stelle Naturschutz vor Start der Schüttungsarbeiten zu definieren. Die Aus-
arbeitung des Ausführungsprojekts werde von einem ausgewiesenen Exper-
ten für Gewässerökologie begleitet, dessen Vorgaben hinsichtlich Wahl des
Substrats und allfälliger räumlicher Variation desselben (zwecks gewässer-
ökologisch optimaler Besiedlung) im Ausführungsprojekt aufgenommen wür-
den. Zudem sei bereits im Baurechtsentscheid zum ursprünglichen Projekt
eine Auflage zur Erfolgskontrolle betreffend Wiederbesiedlung des Seegrun-
des gemacht worden. Schliesslich sei im Vorfeld der Sanierungsarbeiten
eine gewässerökologische Aufnahme des Seebodens erfolgt; daraufhin
seien lokale Populationen von gefährdeten Makroinvertebraten (Mollusken
und Schnecken) umgesiedelt worden.
R2.2023.00128 Seite 148

Die Mitbeteiligte macht geltend, im Sanierungsprojekt und im UVB werde auf
die Anforderungen an das Schüttmaterial hingewiesen. Die ökologischen
Auswirkungen seien vom ALN im Rahmen des Gesamtentscheids geprüft
worden. Zusätzliche Abklärungen oder Massnahmen seien nicht notwendig.
13.2
Auch diese Rüge ist unbegründet: Die Aussagen in der zitierten E-Mail er-
folgten zu einem früheren Zeitpunkt als der technische Bericht betreffend die
Projektänderung des Sanierungsprojekts (act. 15.9), der Umweltverträglich-
keitsbericht (act. 15.8) sowie die angefochtene Gesamtverfügung. Aus den
genannten Dokumenten geht hervor, dass die ökologischen Auswirkungen
der Schüttung entgegen dem Vorbringen der Rekurrierenden in der Folge
durchaus thematisiert wurden. So hält der technische Bericht vom 8. Novem-
ber 2022 bezüglich der Anforderungen an das Schüttmaterial – neben der
Sauberkeit des Materials – unter dem Titel "Aufwertung der Umgebung für
die aquatische Umwelt" ausdrücklich fest, eine Deckschicht in den obersten
30 cm des Schüttkörpers stelle sicher, dass eine Aufwertung der bestehen-
den Flachwasserzone geschaffen werde; durch einen höheren Feinkornan-
teil des Materials werde eine Wiederansiedlung der aquatischen Flora und
Fauna erleichtert (act. 15.9 S. 18, vgl. auch S. 7 sowie zur Erfolgskontrolle
und den dannzumal allenfalls zu prüfenden weiteren Massnahmen S. 29).
Auch im UVB wird darauf hingewiesen, als Deckmaterial sei gewässerökolo-
gisch hochwertiges Besiedlungsmaterial zu wählen, wobei ebenfalls auf die
nach fünf Jahren durchzuführende Erfolgskontrolle und die je nach Ergebnis
zu prüfenden weiteren Massnahmen wie Umsiedlungen von Organismen
verwiesen wird; beides findet sodann seinen Niederschlag in den aktuell vor-
gesehenen Massnahmen (vgl. zum Ganzen act. 15.8 S. 45 f.). Entsprechend
nimmt denn auch die angefochtene Gesamtverfügung darauf Bezug, mit
dem einzubringenden, unbelasteten Substrat werde den Wasserpflanzen
und tierischen Organismen künftig ein unbelastetes Substrat für eine
schnelle Besiedelung geboten, und erwähnt den höheren Feinkornanteil der
Deckschicht zwecks Wiederansiedlung aquatischer Flora und Fauna (act. 4
S. 6 und 8). Vor allem aber bildet Teil der Gesamtverfügung die Beurteilung
durch die Fachstelle Naturschutz des ALN (vgl. dazu auch act. 15.4 S. 3 und
8 f.), der zufolge die Erteilung einer naturschutzrechtlichen Bewilligung für
die Projektänderung unter Berücksichtigung von Nebenbestimmungen und
Weitergeltung der Auflagen der ursprünglichen Gesamtverfügung möglich ist
(act. 4 S. 10 f.). Die korrespondierende Dispositivziffer IV.a statuiert, dass
R2.2023.00128 Seite 149

die Eigenschaften des Materials und die Gestaltung der Deckschicht in Ab-
sprache mit der Fachstelle Naturschutz vor Start der Schüttungsarbeiten zu
definieren sind (wobei es gemäss S. 11 um den Aufweis gewässerökologisch
optimaler Besiedlungseigenschaften geht; vgl. dazu auch Dispositivziffer
V.1.e); die Notwendigkeit der Erfolgskontrolle hinsichtlich Wiederbesiedlung
des Seegrundes ergibt sich aus der Weitergeltung von Dispositivziffer V.e
der ursprünglichen Gesamtverfügung (act. 14.2). Diese Vorgaben bzw. die
diesen zugrundeliegende wie auch die noch vorbehaltene Prüfung stellen
hinreichend sicher, dass den ökologischen Auswirkungen der Schüttung
Rechnung getragen wird, wobei die rekurrentischen Behauptungen keine
Zweifel an der vom ALN bestätigten Umsetzbarkeit einer Wiederbesiedlung
zu wecken vermögen. Entsprechend besteht denn auch keine Notwendig-
keit, im Rahmen des Rekursverfahrens ein Gutachten zu diesen Fragen ein-
zuholen oder die Vorinstanzen zur Vornahme ergänzender Sachverhaltsab-
klärungen – nach aus anderen Gründen erfolgter Rückweisung – zu ver-
pflichten.
Als sachgerecht erweist sich schliesslich auch der Zeitpunkt der nebenbe-
stimmungsweise angeordneten Definition der Eigenschaften des Schüttma-
terials. Dass es den Rekurrierenden damit verunmöglicht wird, die entspre-
chende Festlegung zum Gegenstand eines Rechtsmittelverfahrens zu ma-
chen, erscheint unproblematisch: Wie sich vorstehend bei Erörterung des
nochmaligen Nachweises der Stabilität des Schüttkörpers bzw. der Geneh-
migung dieses Nachweises (vgl. E. 12.2.2) gezeigt hat, wäre an sich eine
Ausgestaltung der jeweiligen Nebenbestimmung, welche die grundsätzliche
Anfechtbarkeit der zukünftigen Beurteilung sicherstellt, ohne Weiteres mög-
lich. Indessen könnte eine als selbständiger Entscheid ergehende Festle-
gung der Eigenschaften des Schüttmaterials mit Blick auf den damit verfolg-
ten Zweck, die Wiederansiedlung der aquatischen Flora und Fauna zu ge-
währleisten, von vornherein nur Gegenstand einer ideellen Verbandsbe-
schwerde sein, seitens der Rekurrierenden jedoch nicht angefochten wer-
den, weshalb es sich – wenn die angefochtenen Entscheide nicht ohnehin
aus anderen Gründen aufgehoben worden wären – vorliegend im Gegensatz
zum in E. 12.2.2 Ausgeführten erübrigt hätte, eine entsprechende, für die
Rekurrierenden bedeutungslose Anpassung der Nebenbestimmung vorzu-
nehmen.
R2.2023.00128 Seite 150

14.1.1
In der Quintuplik führen die Rekurrierenden – unter Bezugnahme auf eine
Informationsveranstaltung der Baudirektion zu den Altlasten auf dem Areal J
vom 20. November 2023 (act. 55) – aus, mittlerweile sei bekannt, dass die
Belastungen an Land weit stärker als bisher kommuniziert seien und auch
das Areal J einer altlastenrechtlichen Sanierung bedürfe. Zurzeit würden ver-
schiedene Sanierungsvarianten geprüft, wobei insbesondere die Variante
"Dichtwand am See" relevante Überschneidungen mit der Seegrundsanie-
rung aufweise. Die im Rahmen dieser Variante vorgesehene ca. 10 m hohe
Mauer entlang der seeseitigen Grundstücksgrenze würde nicht nur das Aus-
waschen der Schadstoffe in den See verhindern, sondern auch die beste-
hende, instabile Ufermauer ersetzen und so der als Hauptargument für die
Projektänderung vorgebrachten Instabilität im Falle der ursprünglich vorge-
sehenen Dekontamination seeseitig entgegenwirken. Umgekehrt könnte die
Variante Dichtwand kaum mehr realisiert werden, wenn die Schüttung voll-
zogen würde. Entsprechend habe der Kanton zu Recht postuliert, dass die
landseitige Sanierung und die Arealentwicklung mit der Seegrundsanierung
abzustimmen seien, doch könne von einer Koordination von Seegrund- und
Landsanierung (die sachlich und rechtlich zwingend geboten wäre, wobei auf
Art. 8 USG verwiesen wird) keine Rede sein. Der Entscheid zur strittigen
Projektänderung sei gefällt worden, ohne die Erkenntnisse zu den landseiti-
gen Belastungen zu berücksichtigen. Bei rechtskräftiger Bewilligung und
Vollzug der Seeschüttung würden wertvolle Synergien mit der Landsanie-
rung verhindert und diesbezüglich Fakten geschaffen, die sich nicht mehr
beseitigen liessen. Die angefochtenen Entscheide seien auch vor diesem
Hintergrund rechtsfehlerhaft, da sie auf einem unvollständigen Sachverhalt
beruhen und die bundesrechtlichen Vorgaben betreffend Verfahrenskoordi-
nation verletzen würden. Dabei sei davon auszugehen, dass das AWEL bei
der ersten öffentlichen Auflage der Seeschüttung im Februar 2023 bzw. im
Zeitpunkt des angefochtenen Entscheids die Resultate der 2021 gestarteten
landseitigen Bohrkampagne bereits gekannt habe, so dass ihm die Unvoll-
ständigkeit des Sachverhalts bewusst gewesen sei. Demgegenüber sei die
Baukommission Uetikon soweit bekannt nicht entsprechend informiert gewe-
sen und habe den Entscheid somit aufgrund einer unvollständigen Aktenlage
gefällt. Die Tatsache, dass zur Situation Land zu diesem Zeitpunkt allenfalls
noch kein abschliessender Bericht, sondern erst Messresultate vorgelegen
hätten, ändere an dieser Tatsache nichts.
R2.2023.00128 Seite 151

14.1.2
In der – verspätet eingereichten (vgl. E. 3.3) – Sextuplik entgegnet das
AWEL, der Vorwurf, dass die angefochtenen Entscheide aufgrund fehlender
Verfahrenskoordination rechtsfehlerhaft seien, treffe nicht zu. Die land- und
seeseitigen Massnahmen könnten unabhängig voneinander beurteilt und
ausgeführt werden; dies aus folgenden Gründen: Auch wenn die landseitigen
und die seeseitigen Belastungen auf den ehemaligen Betrieb der E AG zu-
rückzuführen seien, ergebe sich der Sanierungsbedarf aus anderen Gründen
(landseitig weil Schadstoffe im Grundwasser, das in den See gelange, den
massgeblichen Grenzwert überschritten, seeseitig aufgrund der Gefährdung
der Gewässerökologie), so dass unterschiedliche Sanierungsmassnahmen
mit unterschiedlichen Zielsetzungen anzuordnen seien. Die seeseitig not-
wendigen Massnahmen könnten unabhängig von den landseitig notwendi-
gen ausgeführt werden, wobei insbesondere die Realisierung der Sanie-
rungsvariante "Dichtwand" durch eine im See liegende Schüttung nicht tan-
giert würde; es bestünden damit nachvollziehbar keine fachtechnischen Ab-
hängigkeiten bei der Beurteilung. Die Arbeiten im See müssten jedoch zeit-
lich vor der Arealentwicklung an Land erfolgen, da für die seeseitigen Mass-
nahmen Teile des Areals für Installationen verwendet würden (wobei je nach
Ausführung die Ufermauer tangiert sei) und das Areal nach Erstellung des
Seeuferparks nicht mehr zur Verfügung stehe. Es bestehe somit eine zeitli-
che, aber keine fachtechnische Abhängigkeit zwischen land- und seeseitigen
Massnahmen. Die Rekurrierenden würden mit ihren Ausführungen erneut
versuchen, "anhand von vermeintlichen 'neuen' Begründungen" ein Kon-
strukt aufzubauen, um den Entscheid anzugreifen.
14.2
Bei der Rüge, wonach es an der erforderlichen Koordination der seeseitigen
und der landseitigen Sanierungsmassnahmen fehlen würde, handelt es sich
um ein neues Vorbringen, das aber aufgrund des – von der Gegenseite nicht
bestrittenen – Umstands, dass sowohl die neuen Erkenntnisse zur landseiti-
gen Belastung als auch die entsprechenden Konsequenzen erstmals anläss-
lich der zwischen Triplik und Quintuplik durchgeführten Informationsveran-
staltung vom 20. November 2023 kommuniziert wurden, prozessual zulässig
ist. Allerdings sind die rekurrentischen Ausführungen zum Kenntnisstand des
AWEL anlässlich des Erlasses der angefochtenen Gesamtverfügung speku-
lativ, zumal sich ein allfälliger Koordinationsbedarf (vgl. dazu nachstehend)
erst ergeben würde, wenn Sanierungsvarianten mit entsprechendem
R2.2023.00128 Seite 152

Synergiepotential erkennbar wären, was allein aufgrund des Vorliegens von
Messresultaten noch nicht der Fall ist (vgl. denn auch die Standortinforma-
tion des mittlerweile im KbS unter der Nr. 0159/I.0018-002 als sanierungsbe-
dürftig eingetragenen Betriebsareals südlich der Seestrasse [abrufbar im
GIS-Browser], wo zwar die neueste Detailuntersuchung bereits vom 27. Ja-
nuar 2023, die Variantenstudien jedoch erst vom 25. Januar 2024 und vom
31. Mai 2024 datieren). Soweit nun Aspekte wie die im Zentrum der rekur-
rentischen Argumentation stehende Sanierungsvariante (für die landseitige
Belastung) einer "Dichtwand am See" (vgl. act. 55 S. 28) vor Erlass der an-
gefochtenen Gesamtverfügung noch gar kein Thema waren, erscheint es zu-
mindest fraglich, ob ihre fehlende Berücksichtigung (in diesem Entscheid und
erst recht im vorgelagerten Variantenentscheid) überhaupt die behauptete
Rechtsfehlerhaftigkeit der angefochtenen Entscheide zu begründen vermag,
auch wenn dies aufgrund der Massgeblichkeit der – insoweit veränderten –
Sachlage im Zeitpunkt des Rekursentscheids (vgl. nur Marco Donatsch, in:
Kommentar VRG, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 20a Rz. 4 ff.) an sich
nicht ausgeschlossen ist. Als problematisch erwiese sich eine entsprechend
begründete Rückweisung bei einer ansonsten rechtsbeständigen Sanie-
rungsvariante jedenfalls insofern, als der Seegrundsanierung eine hohe
Dringlichkeit attestiert wird (act. 19.15 S. 5; vgl. bereits act. 11.4 S. 4), mit
dem nachträglichen Einbezug der die landseitige Sanierung betreffenden
Entwicklung aber unter Umständen eine erhebliche Verzögerung verbunden
wäre. Die Frage muss vorliegend nicht abschliessend geklärt werden, da
eine Rückweisung ohnehin aus anderen Gründen (vgl. E. 7) erfolgt. Entspre-
chend ist im Folgenden zu erörtern, ob sich die geltend gemachte Koordina-
tionsproblematik auf das weitere Vorgehen der Vorinstanz im Rahmen der
ergänzenden Sachverhaltsabklärung und des neuen Entscheids auswirkt.
In dieser Hinsicht ist zunächst zu konstatieren, dass es sich vorliegend nicht
um einen klassischen Anwendungsfall von Art. 25a RPG handelt, da die in
dieser Bestimmung umschriebenen Grundsätze der Koordination primär für
Konstellationen gelten, in denen die Errichtung oder Änderung einer Baute
oder Anlage Verfügungen mehrerer Behörden erfordert (Abs. 1, vgl. auch
Abs. 4 zur sinngemässen Anwendbarkeit auf das Nutzungsplanverfahren).
Im Gegensatz zu den in E. 4.2.3 erörterten Fragen der Koordination zwi-
schen den die strittige Projektänderung betreffenden Entscheiden beschlägt
die an dieser Stelle zu behandelnde Rüge das Verhältnis von seeseitiger und
landseitiger Sanierung bzw. der jeweiligen Entscheide. Dabei handelt es sich
R2.2023.00128 Seite 153

grundsätzlich gerade nicht um eine Konstellation, in der die Sanierung der
beiden Teile nur gemeinsam durchführbar wäre, so dass letztlich die Koordi-
nation von Entscheiden betreffend ein einheitliches Vorhaben in Frage
stände (woran auch die Beurteilung von Betriebsareal und seeseitigen Abla-
gerungen als ein Standort mit mehreren Prozessflächen [vgl. act. 40.2 S. 3]
nichts ändert). Sodann ist entgegen der rekurrentischen Argumentation – je-
denfalls bezüglich der konkret in Frage stehenden Varianten – nicht ersicht-
lich, dass die Realisierung einer bestimmten Variante im einen Teil bereits in
bautechnischer Hinsicht gewisse Vorgehensweisen im anderen Teil negativ
präjudizieren könnte (wobei insbesondere der Hinweis des AWEL, wonach
die strittige Seeschüttung die Ausführung der landseitigen Variante "Dicht-
wand" nicht tangieren würde, zutreffend erscheint). Nicht schlüssig ist umge-
kehrt allerdings auch die seitens des AWEL behauptete Notwendigkeit einer
bestimmten zeitlichen Staffelung, da es sich insoweit einerseits lediglich um
Zweckmässigkeitsüberlegungen (betreffend geeignete Installationsflächen)
handelt und damit andererseits primär das Verhältnis zur Umgestaltung und
baulichen Nutzung des Areals, nicht aber zu allfälligen landseitigen Sanie-
rungsmassnahmen angesprochen ist.
Der entscheidende Aspekt – zu dem sich das AWEL gar nicht äussert – ist
denn auch ein anderer: nämlich die Frage, ob sich zwischen bestimmten Va-
rianten der see- und der landseitigen Sanierung Synergien ergeben könnten,
die sich auf die Beurteilung der jeweiligen Variante im Vergleich mit den Al-
ternativen im entsprechenden Teil (See oder Land) auszuwirken vermögen.
Erwähnt wird eine solche Synergie beispielsweise in dem bereits in E. 7.2.3.2
zitierten Hinweis auf die Funktionen einer Pfahlwand (sowohl Sicherung der
Ufermauer bei Totaldekontamination [unter Einbezug auch des Sektors A,
mithin der Variante F entsprechend] als auch Trennung der landseitigen
künstlichen Auffüllung vom seeseitigen sanierten Bereich; vgl. act. 19.13 S. 8
bzw. act. 6.25 S. 7). Inwieweit der Mehrfachnutzen einer Massnahme den
Variantenentscheid beeinflusst, hängt davon ab, aus welchen Gründen die
fragliche Sanierungsvariante im einen Teil ausgeschlossen wurde: War bei-
spielsweise seeseitig für den Verzicht auf eine Totaldekontamination aus-
schlaggebend, dass diese die Stabilität der Ufermauer verschlechtern
könnte, so würde sich der Entscheid, landseitig eine Sanierungsvariante mit
einer Wand zu realisieren, welche das entsprechende Stabilitätsproblem mi-
nimiert oder beseitigt, selbstredend auf die Beurteilung der seeseitigen Sa-
nierungsvarianten auswirken. Waren umgekehrt seeseitig primär die auch
R2.2023.00128 Seite 154

bei Realisierung von Sicherungsmassnahmen (wie z.B. der in Variante F vor-
gesehenen Bohrpfahlwand; vgl. act. 19.10 S. 19) verbleibenden Unsicher-
heiten in Bezug auf die längerfristige Stabilität entscheidend, so würde sich
dieser Aspekt durch die genannte landseitige Sanierungsvariante gerade
nicht wesentlich verändern (wobei vorliegend in act. 4 S. 9 und in act. 19.10
S. 16 ff., 36 beide Begründungen erwähnt werden). Gleiches gilt für die Kos-
ten/Nutzen-Analyse (welcher im Rahmen der altlastenrechtlichen Beurtei-
lung – trotz des in E. 5 zur gewässerschutzrechtlichen Beurteilung Ausge-
führten – schon deshalb eine eigenständige Bedeutung zukommt, weil in die-
sem Rahmen zusätzlich zu beachtende negative Aspekte einer Variante [wie
die in E. 6.3.1 bezüglich einer Sicherung erwähnte Abweichung von den Voll-
zugshilfen] u.a. durch ein positives Kosten/Nutzen-Verhältnis ausgeglichen
bzw. übertroffen werden können): Geht man davon aus, ein Grossteil der
Mehrkosten einer Totaldekontamination entfalle auf bautechnische Mass-
nahmen zur Stabilisierung (so act. 19.15 S. 4), wäre entscheidend, ob für die
landseitige Sanierung ohnehin entsprechende Massnahmen ergriffen wer-
den; werden dagegen seeseitig die zusätzlichen Abtrags- und Entsorgungs-
mengen als massgeblicher Kostentreiber betrachtet (vgl. hierzu bereits
E. 7.2.5.3), so fällt der landseitige Variantenentscheid wesentlich weniger
stark ins Gewicht.
Zusammenfassend lässt sich somit festhalten, dass Fragen der Koordination
von land- und seeseitiger Sanierung relevant werden, wenn der Varianten-
entscheid für den einen Teil so begründet wird, dass die Berücksichtigung
von Synergien (bei ausgeschlossenen Varianten) zu einer abweichenden
Beurteilung führen könnte und für den anderen Teil nicht bereits rechtskräftig
entschieden wurde, dass die korrespondierende (die Synergie herbeifüh-
rende) Variante nicht als die optimale Sanierungsvariante erachtet und des-
halb ausgeschlossen wird (was aufgrund der wechselseitigen Koordination
nur aus Gründen, die ihrerseits nicht durch Synergien relativierbar sind, mög-
lich wäre). Soweit nach dieser Massgabe eine Koordination erforderlich er-
scheint, ist sodann zu beachten, dass diese – wie aus dem Vorstehenden
erhellt – materiell die Variantenentscheide betrifft. Da aber die Variantenent-
scheide durch Dritte gar nicht direkt anfechtbar sind, sondern eine Überprü-
fung lediglich vorfrageweise bei Anfechtung der gestützt darauf ergehenden
Bewilligungen (bzw. Festlegung gemäss Art. 18 AltlV) erfolgt (vgl. E. 7.2.1),
kann die blosse Koordination der Variantenentscheide nicht die gemeinsame
Anfechtbarkeit, welche wiederum eine einheitliche Überprüfung durch die
R2.2023.00128 Seite 155

Rechtsmittelinstanzen erlaubt, sicherstellen. Umgekehrt könnten aber einer
Koordination auch der nachgelagerten Entscheide unter Umständen – ins-
besondere unter Berücksichtigung der vorstehend erwähnten Dringlichkeit –
Bedenken hinsichtlich der Praktikabilität erwachsen. Die Frage ist vorliegend
nicht abschliessend zu klären: Nachdem wie aufgezeigt die Notwendigkeit
einer Abstimmung von see- und landseitiger Sanierung massgeblich von der
Begründung des zur Diskussion stehenden Variantenentscheids abhängt,
kann lediglich im konkreten Anwendungsfall beurteilt werden, ob den ent-
sprechenden Voraussetzungen Genüge getan wurde. Im vorliegenden Re-
kursverfahren muss es demgegenüber bei den beiden Hinweisen auf die
Möglichkeit von Konstellationen, die eine Abstimmung erfordern, und auf die
in diesem Fall auftretende Problematik des Auseinanderfallens von Varian-
tenentscheid und durch Dritte anfechtbarem nachgelagerten Entscheid sein
Bewenden haben.
15.
Schliesslich ist kurz auf einen Aspekt einzugehen, der von den Parteien nicht
thematisiert wurde: Die angefochtene Gesamtverfügung umfasst keine Aus-
nahmebewilligung für Bauten ausserhalb der Bauzonen im Sinne von Art. 24
RPG, obwohl es sich bei der Schüttung um ein bewilligungspflichtiges Vor-
haben handelt (vgl. E. 5.3.1), das offenkundig ausserhalb einer Bauzone re-
alisiert wird. Denkbar wäre zunächst, gestützt auf § 309 Abs. 2 lit. c PBG (vgl.
dazu bereits E. 4.2.1) zu argumentieren, die von der wasserrechtlichen Kon-
zession eingeschlossene baurechtliche Bewilligung umfasse auch die raum-
planungsrechtliche Ausnahmebewilligung. In der Lehre wird sodann vertre-
ten, die konzessionsrechtlich erfassten, Oberflächengewässer beanspru-
chenden Bauten und Anlagen seien nur zulässig, soweit sie standortgebun-
den seien, während es für andere Bauten und Anlagen einer Ausnahmebe-
willigung gemäss Art. 24 ff. RPG bedürfe (Michael Steiner/Thomas Wipf, in:
Zürcher Planungs- und Baurecht, 7. Auflage 2024, Hrsg. Christoph Fritz-
sche/Peter Bösch/Thomas Wipf/Daniel Kunz, Bd. 1, S. 215, für Ersteres un-
ter Verweis auf BGE 115 Ib 472). Ganz abgesehen davon, dass es sich aber
bei der Standortgebundenheit gerade um die eine der gemäss Art. 24 RPG
zu prüfenden Voraussetzungen handelt, ist gemäss dem genannten Ent-
scheid die entscheidende Frage vielmehr, ob das wasserbauliche Sonder-
recht eine besondere Regelung enthält, wobei im konkreten – den Kanton
Zürich betreffenden Verfahren – die Notwendigkeit der Anwendung von
R2.2023.00128 Seite 156

Art. 24 RPG gerade offen gelassen wurde (a.a.O., E. 2.b). Es fällt denn auch
auf, dass in anderen Verfahren betreffend bauliche Veränderungen von
Oberflächengewässern jeweils eine raumplanungsrechtliche Ausnahmebe-
willigung zusätzlich zur wasserrechtlichen Konzession erteilt wurde (vgl.
VB.2011.00608 vom 21. Dezember 2011 [betreffend Seesteg], Sachverhalt
lit. I und Erw. 3; BRGE II Nrn. 0140/2023 – 0141/2023 vom 20. Juni 2023
[betreffend Hafenanlage], Sachverhalt lit. A und Erw. 7.2 [www.baurekursge-
richt-zh.ch; nicht publiziert in BEZ 2023 Nr. 27]). Indessen unterscheidet sich
die vorliegend zu beurteilende Konstellation gegenüber den genannten Ent-
scheiden insofern, als Gegenstand der angefochtenen Bewilligungen eine
altlastenrechtliche Sanierung bildet, womit die Standortgebundenheit von
vornherein zu bejahen ist. Zugleich ist zumindest im Rahmen der Konzessi-
onserteilung eine umfassende Interessenabwägung vorzunehmen (vgl. § 43
WWG; Steiner/Wipf, a.a.O., S. 215; BRGE II Nrn. 0140/2023 – 0141/2023
vom 20. Juni 2023, E. 7.2 [www.baurekursgericht-zh.ch; nicht publiziert in
BEZ 2023 Nr. 27]), wobei diese (wie auch die altlastenrechtliche Verhältnis-
mässigkeit) vorliegend aufgrund des in E. 7 Dargelegten noch nicht zu über-
prüfen war. Da mit dieser Interessenabwägung auch die zweite der Voraus-
setzungen gemäss Art. 24 RPG abgedeckt wird, erweist es sich als vertret-
bar, wenn im Rahmen der angefochtenen Gesamtverfügung auf eine selb-
ständige Prüfung unter diesem Titel verzichtet wurde.
16.
Zusammengefasst ergibt sich, dass auf den Rekurs der Rekurrentin 1 nicht
einzutreten ist.
Der Rekurs der Rekurrierenden 2 bis 12 ist teilweise gutzuheissen. Demge-
mäss sind der Beschluss der Baukommission Uetikon am See vom 22. Mai
2023 und die Gesamtverfügung der Baudirektion Nr. BVV 21-0482_P1 / UVP
0723-1 vom 11. April 2023 aufzuheben und die Sache zur weiteren Sachver-
haltsabklärung im Sinne der Erwägungen (vgl. insbesondere E. 7.2.5) und
zu neuem Entscheid (unter Beachtung insbesondere des in E. 7.2.6, E. 12
und E. 14 Ausgeführten) an die Vorinstanzen zurückzuweisen.
Der Verfahrensantrag auf Einholung eines Fachberichts des BAFU zur Be-
willigungsfähigkeit der Seeschüttung aus gewässerschutz- und altlasten-
rechtlicher Sicht ist abzuweisen.
R2.2023.00128 Seite 157

17.1
Die Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zur erneuten Abklärung gilt
kosten- und entschädigungsmässig als volles Obsiegen (BGr 1C_63/2016
vom 25. August 2016). Da die ungenügende Sachverhaltsabklärung inhalt-
lich lediglich die Gesamtverfügung betrifft, sind der Baukommission Uetikon
am See keine Kosten aufzuerlegen. Umgekehrt führt die Anwendung des
Verursacherprinzips jedoch im vorliegenden Fall auch nicht zur alleinigen
Kostentragung durch die Baudirektion, sondern sind die Verfahrenskosten
grundsätzlich (vgl. zur Rekurrentin 1 nachstehend) der Baudirektion, und
dem Kanton Zürich je zur Hälfte aufzuerlegen (§ 13 VRG). Dies aus folgen-
dem Grund: Der Kanton Zürich wurde in seiner Eigenschaft als Bauherr-
schaft (vgl. act. 4 S. 1) in das Rekursverfahren einbezogen (vgl. act. 12),
wobei sich diese Eigenschaft vorliegend mit derjenigen des Realleistungs-
pflichtigen, welche jeweils dem AWEL zugeschrieben wurde, überschneidet
(vgl. act. 11.4 S. 1, wo als Realleistungspflichtige das "AWEL in seiner Funk-
tion als Bauherrin" bezeichnet wird; ebenso act. 19.9 S. 1). Zum gleichen
Ergebnis führt die Überlegung, dass gemäss Art. 20 Abs. 1 AltlV der Standor-
tinhaber realleistungspflichtig ist, dies in erster Linie den Eigentümer betrifft
(vgl. Caluori, a.a.O., S. 242) und gemäss Art. 5 Abs. 2 Satz 2 WWG ausge-
schiedene öffentliche Oberflächengewässer Eigentum des Staates sind (vgl.
zum Eigentum als Anknüpfungspunkt auch bereits act. 40.2 S. 2). Nachdem
aber die Ausarbeitung der Variantenstudie dem Realleistungspflichtigen ob-
liegt, trifft diesen vorliegend eine Mitverantwortung für die in diesem Rahmen
erfolgte ungenügende Sachverhaltsabklärung, so dass es sich rechtfertigt,
ihn hälftig an der Kostentragung zu beteiligen. Demgegenüber führt die An-
wendbarkeit des Verursacherprinzps zufolge mangelhafter Sachverhaltsab-
klärung (vgl. Kaspar Plüss, in: Kommentar VRG, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf
2014, § 13 Rz. 59) nicht auch zu einer Kostentragungspflicht der B AG, da
diese insoweit – als nicht Realleistungspflichtige – keine Mitverantwortung
trifft. Keine kostenmässigen Auswirkungen hat sodann der Umstand, dass
die Nichtigkeit der angefochtenen Entscheide verneint und daher der Haupt-
antrag abgewiesen wurde, entspricht dies doch eher der Konstellation, in
welcher sich nur ein Teil der Rügen als begründet erweist, als einem eigent-
lichen Teilobsiegen. Die (minimalen) Kosten für das Nichteintreten auf den
Rekurs der Rekurrentin 1 sind sodann dieser zu auferlegen, unter solidari-
scher Haftung der weiteren Rekurrierenden. Damit ergibt sich, dass die Ver-
fahrenskosten zu 1/40 dem Verein A (unter solidarischer Haftung jedes ein-
zelnen der Rekurrierenden 2 bis 12) und zu je 39/80 der Baudirektion Kanton
R2.2023.00128 Seite 158

Zürich und dem Kanton Zürich aufzuerlegen sind. Mit Blick auf die Kosten-
höhe (vgl. sogleich) ist schliesslich darauf hinzuweisen, dass sich aufgrund
des Verfahrensausgangs eine Auseinandersetzung mit den rekurrentischen
Vorbringen betreffend die bei Bemessung der Gerichtsgebühr zu berücksich-
tigende Gewährleistung des Zugangs zum Gericht erübrigt.
Nach § 338 Abs. 1 PBG bzw. § 2 der Gebührenverordnung des Verwaltungs-
gerichts (GebV VGr) legt das Baurekursgericht die Gerichtsgebühr nach sei-
nem Zeitaufwand, nach der Schwierigkeit des Falls und nach dem bestimm-
baren Streitwert oder dem tatsächlichen Streitinteresse fest. Liegt wie hier
ein Verfahren ohne bestimmbaren Streitwert vor, beträgt die Gerichtsgebühr
in der Regel Fr. 500.-- bis Fr. 50'000.-- (§ 338 Abs. 2 PBG; § 3 Abs. 2 GebV
VGr). In besonders aufwendigen Verfahren kann die Gerichtsgebühr bis auf
das Doppelte erhöht werden (§ 4 Abs. 1 GebV VGr). Bei der Bemessung der
Gebührenhöhe steht der Rekursinstanz ein grosser Ermessensspielraum zu
(Plüss, a.a.O., § 13 Rz. 25 ff.). Im Lichte des vorliegend gegebenen tatsäch-
lichen Streitinteresses (grossflächige altlastenrechtliche Sanierung mit ho-
hen Baukosten in jeder der diskutierten Varianten [vgl. zu den Gesamtkosten
act. 19.10 S. 32]), des getätigten Verfahrensaufwandes (vierfacher Schrif-
tenwechsel; mehrere, teilweise umfangreiche Zwischenverfügungen), des
Umfangs des vorliegenden Urteils sowie des Umstandes, dass mehrere Ver-
fügungen zu beurteilen waren, ist die Gerichtsgebühr auf Fr. 40'000.-- fest-
zusetzen (BGr 1C_566/2015 vom 18. Februar 2016, E. 2; BGr 1C_244/2013
vom 4. Juli 2013, E. 4; BRGE II Nrn. 0162 und 0163/2012 vom 23. Oktober
2012, E. 16, in BEZ 2014 Nr. 36; Entscheid bestätigt mit VB.2012.00774 vom
22. August 2013, dieser bestätigt mit BGr 1C_810/2013 vom 14. Juli 2014;
www.baurekursgericht-zh.ch).
17.2
Gemäss § 17 Abs. 2 lit. a VRG kann im Rekursverfahren und im Verfahren
vor dem Verwaltungsgericht die unterliegende Partei oder Amtsstelle zu ei-
ner angemessenen Entschädigung für die Umtriebe der Gegenpartei ver-
pflichtet werden, wenn die rechtsgenügende Darlegung komplizierter Sach-
verhalte und schwieriger Rechtsfragen besonderen Aufwand erforderte oder
den Beizug eines Rechtsbeistandes rechtfertigte. Die Bemessung der Um-
triebsentschädigung richtet sich nach § 8 GebV VGr.
R2.2023.00128 Seite 159

Der Beizug eines Rechtsbeistandes ist in aller Regel als Grund für die Zu-
sprechung einer Umtriebsentschädigung einzustufen (VB.2003.00093 vom
16. Oktober 2003, E. 3.1.). Demnach ist vorliegend den Rekurrierenden 2 bis
12 zulasten des Kantons Zürich (als privater Rekursgegner; vgl. Art. 17 Abs.
3 VRG) eine Umtriebsentschädigung in Höhe von insgesamt Fr. 5'700.-- (ent-
sprechend 38/40 Obsiegensüberschuss der vollen Umtriebsentschädigung)
zuzusprechen. Da die Umtriebsentschädigung pauschal festgelegt wird, ent-
fällt die Zusprechung eines Mehrwertsteuerzusatzes von vornherein
(BRKE II Nrn. 0247 und 0248/2007 in BEZ 2007 Nr. 56; www.baurekursge-
richt-zh.ch).
17.3
Es liegt ein Rückweisungsentscheid vor, der als Zwischenentscheid im Sinn
von Art. 93 BGG zu qualifizieren ist. Dessen Anfechtbarkeit richtet sich nach
§ 19a Abs. 2 VRG.
Das Baurekursgericht erkennt:
I.
Auf den Rekurs des Vereins A wird nicht eingetreten.
II.
Der Verfahrensantrag auf Einholung eines Fachberichts des BAFU zur Be-
willigungsfähigkeit der Seeschüttung aus gewässerschutz- und altlasten-
rechtlicher Sicht wird abgewiesen.
III.
Der Rekurs der Rekurrierenden 2 bis 12 wird teilweise gutgeheissen.
Demgemäss werden der Beschluss der Baukommission Uetikon am See
vom 22. Mai 2023 und die Gesamtverfügung der Baudirektion Nr. BVV 21-
0482_P1 / UVP 0723-1 vom 11. April 2023 aufgehoben und die Sache zur
weiteren Sachverhaltsabklärung im Sinne der Erwägungen und zu neuem
Entscheid an die Vorinstanzen zurückgewiesen.
R2.2023.00128 Seite 160

IV.
Die Kosten des Verfahrens, bestehend aus
Fr. 40'000.-- Gerichtsgebühr
Fr. 750.-- Zustellkosten
Fr. 40'750.-- Total
=========
werden zu 1/40 dem Verein A (unter solidarischer Haftung jedes einzelnen
der Rekurrierenden 2 bis 12) und zu je 39/80 der Baudirektion Kanton Zürich
und dem Kanton Zürich auferlegt. Rechnungen und Einzahlungsscheine
werden den Kostenpflichtigen nach Eintritt der Rechtskraft dieses Entschei-
des zugestellt. Die Kosten sind innert 30 Tagen ab Zustellung der Rechnung
zu bezahlen.
V.
Der Kanton Zürich wird verpflichtet, den Rekurrierenden 2 bis 12 eine Um-
triebsentschädigung von insgesamt Fr. 5'700.-- zu bezahlen.
VI.
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen, von der Zustellung an ge-
rechnet, beim Verwaltungsgericht des Kantons Zürich, Freischützgasse 1,
Postfach, 8090 Zürich, schriftlich Beschwerde eingereicht werden. Die Be-
schwerdeschrift ist in genügender Anzahl für das Verwaltungsgericht, die Vo-
rinstanz und jede Gegenpartei einzureichen. Die Beschwerdeschrift muss ei-
nen Antrag und dessen Begründung enthalten. Der angefochtene Entscheid
ist beizulegen. Die angerufenen Beweismittel sind genau zu bezeichnen und
soweit möglich beizulegen.
R2.2023.00128 Seite 161