zh_baurekursgericht · BRGE IV Nr. 0077/2016 · 2016-06-09 · de
Natur- und Heimatschutz. Unterschutzstellung einer freikirchlichen Kapelle.

Die Kapelle einer Freikirche im Tösstal stellt ein Schutzobjekt von überkommunaler Bedeutung dar.

Baurekursgericht
des Kantons Zürich
4. Abteilung
G.-Nr. R4.2015.00169
BRGE IV Nr. 0077/2016
Entscheid vom 9. Juni 2016
Mitwirkende Abteilungspräsident Reto Philipp, Ersatzrichter Daniel Dittli, Baurichter Béla
Berke, Gerichtsschreiber Daniel Schweikert
in Sachen Rekurrent
Zürcher Heimatschutz ZVH, Eichstrasse 29, 8045 Zürich
gegen Rekursgegnerin
1. Baudirektion Kanton Zürich, Walchetor, Walcheplatz 2, Postfach,
8090 Zürich
Mitbeteiligte
2. Politische Gemeinde Zell, 8486 Rikon
3. Verein Chrischona-Gemeinden Schweiz, Chrischonarain 200,
4126 Bettingen
betreffend Verfügung der Baudirektion Kanton Zürich ARE 15-1499 vom 11. No-
vember 2015; Nichtunterschutzstellung Kapelle der Chrischona-Gemeinde,
Zell-Rämismühle
_______________________________________________________

hat sich ergeben:
A.
Mit Verfügung vom 11. November 2015 erklärte die Baudirektion des Kan-
tons Zürich, dass das Gebäude Vers.-Nr. 0005 (Kapelle der Chrischona-
Gemeinde) auf dem Grundstück Kat.-Nr. 4801 an der Mühle-Strasse 10 in
Zell-Rämismühle nicht unter Schutz gestellt werde.
B.
Der Zürcher Heimatschutz (ZVH) wandte sich mit Rekurs vom 21. De-
zember 2015 an das Baurekursgericht des Kantons Zürich und beantragte
sinngemäss, es sei die Verfügung vom 11. November 2015 aufzuheben
und es sei die Baudirektion einzuladen, die Kapelle entsprechend dem in
einer Verfügung der Baudirektion vom 16. Februar 2015 umschriebenen
Umfang unter Schutz zu stellen, unter den entsprechenden Kosten- und
Entschädigungsfolgen.
C.
Vom Rekurseingang wurde mit Verfügung vom 5. Januar 2016 Vormerk
genommen, die Politische Gemeinde Zell als Mitbeteiligte 2 und der Verein
Chrischona-Gemeinden Schweiz als Mitbeteiligter 3 in das Verfahren auf-
genommen und zur Vernehmlassung eingeladen.
D.
Die Baudirektion verzichtete in der Vernehmlassung vom 26. Januar 2016
auf Anträge.
E.
Die Mitbeteiligte 2 und der Mitbeteiligte 3 schlossen in ihren Eingaben vom
21. Januar 2016 und vom 7. März 2016 auf Abweisung des Rekurses. Der
Mitbeteiligte 3 beantragte überdies, dass dies unter Kosten- und Entschä-
digungsfolgen zulasten des Rekurrenten geschehe.
F.
In den Replik- und Duplikschriften vom 31. März 2016 und vom 25. April
2016 hielten der Rekurrent und der Mitbeteiligte 3 an ihren Anträgen fest.
R4.2015.00169 Seite 2

G.
Am 11. Mai 2016 führte die 4. Abteilung des Baurekursgerichts im Beisein
der Parteien einen Augenschein vor Ort durch.
H.
Auf die Ausführungen der Parteien und die Erkenntnisse des Augenscheins
ist nachfolgend insoweit einzugehen, als dies für die Begründung des Ent-
scheids erforderlich ist.
Es kommt in Betracht:
1.
Der Rekurrent ist gemäss § 338b Abs. 1 lit. a des Planungs- und Baugeset-
zes (PBG) zur Erhebung des vorliegenden Rekurses legitimiert (vgl. auch
BGr 1C_68/2009 vom 17. Juli 2009, E. 3.2 f.; www.bger.ch). Weil auch die
übrigen Prozessvoraussetzungen erfüllt sind, ist auf den Rekurs einzutre-
ten.
2.
Die rekurrentischen Anträge sind auslegungsbedürftig. Antragsziffern 1
und 2 der Rekursschrift zielen auf (blosse) Beibehaltung der Kapelle im In-
ventar der kunst- und kulturhistorischen Schutzobjekte und der archäologi-
schen Denkmäler von überkommunaler Bedeutung ab. Hingegen verlangt
der Rekurrent in Antragsziffer 3 die detaillierte Umschreibung des Schutz-
umfangs der Kapelle und damit eine materiellrechtliche Prüfung ihrer
Schutzwürdigkeit.
Im Lichte der Ziffern 8 und namentlich 9 der Rekursschrift wird klar, dass
mit dem Rekurs der materiellrechtliche Schutz der Kapelle angestrebt wird
und nicht bloss ihre Beibehaltung im Inventar. Ausgelöst wurde das Verfah-
ren denn auch durch das Provokationsbegehren des Mitbeteiligten 3 vom
22. Mai 2012. Bei der angefochtenen Verfügung handelt es sich um einen
negativen Schutzentscheid (respektive die Fingierung eines solchen zufol-
ge Fristversäumnisses). Aufgrund der zusammen mit den Erwägungen in-
R4.2015.00169 Seite 3

terpretierten Anträge in der Rekursschrift stellt im vorliegenden Rechtsmit-
telverfahren die materielle Schutzwürdigkeit der Kapelle den Streitgegen-
stand dar und nicht etwa die Frage ihrer Inventarisierung (zur Unterschei-
dung der beiden denkbaren Streitgegenstände vgl. VB.2009.00662 in
BEZ 2010 Nr. 27 und BRGE IV Nr. 0084/2014 in BEZ 2014 Nr. 40,
www.baurekursgericht-zh.ch, sowie BRGE IV Nr. 59/2016 vom 12. Mai
2016). Auch die übrigen Parteien verstehen dies nicht anders, wie sich aus
allen Rechtsschriften ergibt.
3.
Wie erwähnt stellte der Mitbeteiligte 3 am 22. Mai 2012 ein Provokations-
begehren im Sinne von § 213 PBG. Am 27. September 2012 beauftragte
die Baudirektion die Denkmalpflegekommission des Kantons Zürich (nach-
folgend: KDK) mit der Abklärung der Schutzwürdigkeit der Kapelle. Am
5. Februar 2013 erstattete die KDK ihr Gutachten, gemäss welchem die
Kapelle ein Schutzobjekt von überkommunaler Bedeutung darstelle und
demgemäss unter Denkmalschutz zu stellen sei. Mit Schreiben vom
14. Mai 2013 wurde dem Mitbeteiligten 3 angezeigt, dass sich die Behand-
lungsdauer des Provokationsbegehrens um ein Jahr erstrecke. In der Folge
versäumte es die Baudirektion, bis zum Ablauf der (zweijährigen) Frist am
22. Mai 2014 einen Schutzentscheid zu treffen. Erst am 17. Februar 2015
erging eine Schutzverfügung. Diese hob das Baurekursgericht zufolge
Fristversäumnisses auf und lud die Baudirektion ein, die (verwirkungsbe-
dingte) Nichtunterschutzstellung der Kapelle nach Massgabe der bundes-
gerichtlichen Rechtsprechung aus Gründen des Drittrechtsschutzes zu pub-
lizieren (BRGE IV Nr. 0103/2015 vom 9. Juli 2015; www.baurekursgericht-
zh.ch). Dieser Aufforderung kam die Baudirektion mit der nunmehr hier an-
gefochtenen Verfügung vom 11. November 2015 nach. Deren Publikation
erfolgte im Amtsblatt vom 20. November 2015.
4.1.
Streitbetroffen ist die seit 1989 im Inventar der kunst- und kulturhistorischen
Schutzobjekte und der archäologischen Denkmäler von überkommunaler
Bedeutung verzeichnete Kapelle der Freikirche Chrischona auf dem
Grundstück Kat.-Nr. 4801 im Ortsteil Rämismühle. Das Grundstück grenzt
südöstlich an die Mühle-Strasse an und wird im Übrigen vom weitläufigen
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Grundstück Kat.-Nr. 5837 umschlossen, welches mit den Gebäuden der
Heimstätte Rämismühle, einem Alterswohn- und Pflegeheim, überstellt ist.
Gemäss dem Inventarblatt wurde die Kapelle 1884 von der Evangelischen
Gemeinde Rämismühle erstellt und ging 1887 in den Besitz der Pilgermis-
sion St. Chrischona, Basel, über, dem seit 1997 als Verein organisierten
Mitbeteiligten 3. Bei der Kapelle handelt es sich um einen Satteldachbau
über Rechteckgrundriss, der am Fuss von einem leicht vorragenden Sockel
umschlossen wird. Die Kapelle ist durch Ecklisenen und Wandlisenen verti-
kal gegliedert, wobei ein Zahnschnittfries das Mauerwerk abschliesst. Je
drei Spitzbogenfenster durchbrechen die Seitenfassaden. An der südseiti-
gen Giebelfassade wurde 1991 ein Eingangsfoyer mit einem aus fünf ho-
hen Spitzbogenfenstern bestehenden Fensterband unter einem Halbpyra-
midendach angebaut. Im Innern der Kapelle findet sich ein schmuckloser
Saal mit einem um zwei Stufen erhöhten Chorbereich und einer gegenüber
situierten Empore, welche auf zwei gusseisernen Säulen ruht und von einer
plastischen, hölzernen Balustrade abgeschlossen wird. Die 1977 erneuerte
Decke ist aus schlichtem, modernem Täferholz, die Wände sind weiss ge-
strichen und der Boden ist mit einem Spannteppich bezogen. Die farbigen
Glaseinsätze in den Bogenfeldern der Fenster in den Seitenfassaden stel-
len den einzigen Schmuck dar. Insgesamt handelt es sich um eine schlich-
te, kleine Saalbau-Kapelle, welche inmitten der Gebäudegruppe der heuti-
gen Heimstätte Rämismühle situiert ist (vgl. Prot. S. 16, Foto 16).
4.2.
Die KDK beantragte in ihrem Gutachten vom 5. Februar 2013 die Unter-
schutzstellung der Kapelle einerseits als Baudenkmal mit wichtigem archi-
tektonischen, konfessions- und sozialgeschichtlichem Zeugenwert von
überkommunaler Bedeutung. Die Kapelle sei ein ausgezeichnetes Beispiel
für die Architektur der freikirchlichen Gemeinschaften im Tösstal gegen En-
de des 19. Jahrhunderts. In der Kapelle manifestiere sich eine aus dem
protestantischen Pietismus des 18. Jahrhunderts herausgewachsene bibel-
gläubige, "positiv" genannte Glaubens- und Geisteshaltung einer konfessi-
onellen Minderheit. Zusammen mit Freikirchen wie jener der Methodisten,
der Heilsarmee, der Baptisten und anderen habe diese zu jener Zeit ein
selbstbewusstes Gegengewicht zum staatskirchlichen zürcherischen Pro-
testantismus der als liberal und freidenkerisch bezeichneten Richtung ge-
bildet. Lange vor dem modernen Sozialstaat hätten freikirchliche Organisa-
R4.2015.00169 Seite 5

tionen wie die erwähnten soziale und karitative Aufgaben übernommen. Die
Freikirchen hätten dabei keine staatliche Unterstützung erfahren. Die Ka-
pelle bezeuge daher zusammen mit der Heimstätte Rämismühle eine be-
deutende materielle Leistung einer evangelischen Minoritätsgemeinde. Es
handle sich um ein wichtiges sozialgeschichtliches Beispiel aus einer Zeit,
in welcher im Zürcher Oberland und im Tösstal die Industrie mit all ihren
Sonnen- und Schattenseiten floriert habe. Die Kapelle stelle bis heute das
Wahrzeichen und die Mitte der eindrücklichen, aus mehr als einem Dutzend
unterschiedlicher Bauten bestehenden Heimstätte Rämismühle in der in-
dustriell geprägten Töss-Landschaft dar. Sie betone den religiös-karikativen
Charakter der sukzessive ausgebauten, kurhausartigen Gesamtanlage,
weshalb ihr auch eine hohe ortsbildprägende Funktion zukomme.
5.
Die Baudirektion begründet die Nichtunterschutzstellung einzig mit der ver-
säumten Frist zum Erlass eines Schutzentscheides. In inhaltlicher Hinsicht
hält sie die Kapelle in Übereinstimmung mit der Argumentation des Rekur-
renten nach wie vor für schutzwürdig.
6.
Der Rekurrent beantragt die Unterschutzstellung der Kapelle in dem
Schutzumfang, welcher in der mit BRGE IV Nr. 0103/2015 vom 9. Juli 2015
aufgehobenen Schutzverfügung der Baudirektion vom 16. Februar 2015
vorgesehen war. Dieser umfasst:
– das gesamte Gebäudeäussere ohne den südseitigen Windfang von
1992, umfassend alle Fassaden mit ihrer architektonischen Gliederung
durch Lisenen, Sockel, Spitzbogenfenster und Zahnschnittfries sowie die
Fenster in ihrer Einteilung mit Brüstungen und Laibungen, die Putzflä-
chen und die traufseitigen Dachuntersichten sowie die geschlossenen
Dachflächen in ihrer ursprünglichen Materialisierung.
– Die innere Saalstruktur, die Empore mitsamt den gusseisernen Säulen
und der Brüstung sowie der Emporen-Aufgang, wobei qualitativ hoch-
wertige Einbauten möglich sein sollen; sodann das originale Sparren-
dach mit liegendem Stuhl; schliesslich das gestemmte Hauptportal mit
seiner Einteilung und den Beschlägen.
– von der Umgebung die unversiegelten Streifen entlang der Längsseiten
der Kapelle und die strassenseitige Einfriedung.
R4.2015.00169 Seite 6

7.
Die Mitbeteiligte 2 hält dafür, in der Gemeinde Zell existierten insgesamt
drei Kapellen freikirchlichen Ursprungs. Bereits die Kapelle der Freien Mis-
sionsgemeinde in Zell-Kollbrunn sei unter Schutz gestellt worden. Eine un-
ter Denkmalschutz gestellte Kapelle pro Gemeindegebiet sei mehr als aus-
reichend. Auch in Turbenthal existiere eine vergleichbare und noch heute
genutzte Kapelle der Methodistenkirche. Verglichen mit diesen Kapellen sei
die hier streitbetroffene von untergeordneter Bedeutung. Sie stehe leer und
sei für eine Integration in den umgebenden Betrieb der Heimstätte Rämis-
mühle ungeeignet bzw. eine Behinderung. Auch die ortsbildprägende Funk-
tion werde durch die zwischenzeitlich erstellten Nachbarbauten in Frage
gestellt.
8.
Der Mitbeteiligte 3 stellt die wichtige Zeugenschaft der Kapelle zusammen-
gefasst ebenso in Abrede wie ihre ortsbildprägende Funktion. Im Übrigen
sei eine Unterschutzstellung auch nicht verhältnismässig, da die Kapelle im
Laufe der Zeit viele Veränderungen erfahren habe, in schlechtem Zustand
sei und dem denkmalpflegerischen Interesse – sofern überhaupt vorhan-
den – nicht nur die privaten Interessen des Mitbeteiligten 3, sondern auch
ein überwiegendes öffentliches Interesse an den baulichen Entwicklungs-
möglichkeiten der Heimstätte Rämismühle entgegenstehe.
9.1.
Schutzobjekte sind unter anderem Ortskerne, Quartiere, Strassen und Plät-
ze, Gebäudegruppen, Gebäude und Teile sowie Zugehör von solchen, die
als wichtige Zeugen einer politischen, wirtschaftlichen, sozialen oder bau-
künstlerischen Epoche erhaltenswürdig sind oder die Landschaft oder Sied-
lungen wesentlich mitprägen, samt der für ihre Wirkung wesentlichen Um-
gebung (§ 203 Abs. 1 lit. c PBG).
Aus der vom Gesetz alternativ zur landschafts- oder siedlungsprägenden
Wirkung vorausgesetzten Zeugeneigenschaft ergibt sich das Erfordernis,
dass ein Objekt, über welches Schutzmassnahmen verhängt werden sol-
len, namentlich auf Grund seiner ortsbaulichen, baulichen oder ausstat-
tungsmässigen Eigenschaften von einer Epoche Zeugnis abzulegen, d.h.
die betreffende Epoche zu veranschaulichen und im eigentlichen Wortsinne
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zu dokumentieren vermag. Allein der Umstand, dass ein Objekt einer Epo-
che zugeordnet werden kann, ist somit für die Bejahung der Zeugeneigen-
schaft noch nicht ausreichend. Zudem lässt das Gesetz auch die blosse
Zeugeneigenschaft noch nicht genügen; das betreffende Objekt muss viel-
mehr ein wichtiger Zeuge sein. Diese Qualifikation kann sich aus verschie-
denen, hier nicht abschliessend aufzuzählenden Gründen ergeben. Ein
wichtiger Zeuge liegt namentlich dann vor, wenn die betreffende Baute auf
Grund ihrer gesamten Beschaffenheit eine Epoche besonders aussagekräf-
tig und qualitätsvoll zu dokumentieren vermag.
Mit dem Begriff der Epoche werden vom Gesetz auch Ereignisräume anvi-
siert, die zeitlich oder lokal vergleichsweise eng begrenzt sind und daher im
Allgemeinen kaum als "Epochen" zu bezeichnen wären. Namentlich mit
Blick auf die baukünstlerischen Epochen gilt sodann, dass auch Bauten, die
Übergänge zwischen solchen bezeugen, Schutzobjekte sein können. Zu
verlangen ist allerdings stets, dass die betreffende politische, wirtschaftli-
che, soziale oder baukünstlerische Epoche klar definiert werden kann.
Mit der Erfassung von Gebäuden und Gebäudegruppen, die Landschaften
oder Siedlungen wesentlich mitprägen, bezweckt § 203 Abs. 1 lit. c PBG
anders als mit dem Schutz wichtiger Zeugen nicht die Dokumentation ge-
schichtlicher Epochen, sondern die Erhaltung qualifizierter Landschafts-
und Siedlungsbilder. In der Praxis wird hierbei oftmals auch vom Situati-
onswert eines Objektes gesprochen. Da das Gesetz die beiden Vorausset-
zungen für eine Unterschutzstellung – Zeugeneigenschaft oder prägende
Wirkung – alternativ aufzählt, lässt sich auch allein schon mit letzterer die
Anordnung von Schutzmassnahmen an Gebäuden oder Gebäudegruppen
begründen. Allerdings rechtfertigt nicht jede Optimierung von Siedlungs-
oder Landschaftsbildern die Anordnung von Schutzmassnahmen; die posi-
tiv prägende Wirkung muss vielmehr objektiv ausgewiesen und begründet
sein, was etwa bei für das geschützte Ortsbild sehr wichtigen Kernzonen-
bauten der Fall sein kann (VB 2009.00608 vom 4. Mai 2011).
9.2.
Bei sich auf § 203 PBG stützenden denkmalpflegerischen Anordnungen
kommt den Denkmalpflegebehörden eine gewisse Entscheidungsfreiheit
zu. Solche Anordnungen sind namentlich dann mit einer gewissen Zurück-
haltung zu überprüfen, wenn es um die Frage der Qualifikation eines Ob-
jekts als wichtiger Zeuge, um die Bestimmung des Umfangs einer Schutz-
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massnahme oder um die Auswahl unter mehreren Schutzobjekten geht.
Diesbezügliche Beurteilungen sind mit einem spezifisch denkmalpflegeri-
schen Fachwissen verbunden. Unerheblich ist, ob es um Anordnungen
kommunaler oder kantonaler Denkmalpflegebehörden geht.
Diese Zurückhaltung führt allerdings nicht etwa dazu, dass das Baurekurs-
gericht gleich wie das Verwaltungsgericht auf eine reine Rechtskontrolle
beschränkt wäre (§ 20 Abs. 1 und § 50 des Verwaltungsrechtspflegegeset-
zes [VRG]). Konsequenz ist vielmehr, dass das Baurekursgericht den ange-
fochtenen Entscheid unter gebührender Berücksichtigung der Entscheid-
gründe der Denkmalpflegebehörde und in sorgfältiger, einlässlicher Ausei-
nandersetzung mit diesen zu überprüfen hat. Dergestalt ist zwischen der
Entscheidungsfreiheit der Denkmalpflegebehörde einerseits und dem An-
spruch auf wirksamen Rechtsschutz andererseits (Art. 77 der Kantonsver-
fassung [KV] und Art. 29a der Bundesverfassung [BV]) praktische Konkor-
danz herzustellen (Marco Donatsch, in: Kommentar VRG, 3. Aufl., Zürich/
Basel/Genf 2014, § 20 Rz. 64 ff.).
Im Übrigen kommt dem Baurekursgericht bei der Überprüfung von sich auf
§ 203 PBG stützenden denkmalpflegerischen Anordnungen in der Regel
volle Kognition zu (§ 20 Abs. 1 VRG). Die Frage, was unter einem Schutz-
objekt im Sinne von § 203 Abs. 1 lit. c PBG zu verstehen ist, kann das Bau-
rekursgericht frei beantworten. Soweit ihm die örtlichen Verhältnisse hinrei-
chend bekannt sind, kann es diese in der Regel frei würdigen. Geht es um
bautechnische Fragen, namentlich um solche der Erhaltungs- und Renova-
tionsfähigkeit von Schutzobjekten oder von Teilen hiervon, ist das Baure-
kursgericht als Fachgericht in Bausachen zu deren Beantwortung nicht we-
niger berufen als die Denkmalpflegebehörden, womit auch in dieser Hin-
sicht eine Kognitionseinschränkung nicht begründet wäre.
Vorliegend besteht die Besonderheit, dass die Nichtunterschutzstellung
einzig auf das Versäumnis der Baudirektion zum fristgemässen Abschluss
des Provokationsverfahrens zurückzuführen ist. Dessen ungeachtet ist die
Sache materiellrechtlich zu prüfen und zu entscheiden. Aus Ziff. 7 der Stel-
lungnahme der Baudirektion vom 26. Januar 2016 ergibt sich, dass diese
die Kapelle in Übereinstimmung mit den Ausführungen des Rekurrenten
weiterhin für schutzwürdig hält. Ob unter diesen besonderen Umständen
noch von einem geschützten Beurteilungsspielraum der Baudirektion aus-
gegangen werden kann, kann offenbleiben, da die Nichtunterschutzstellung
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der Kapelle – wie sich aus den nachfolgenden Erwägungen ergibt – sowohl
bei freier wie bei eingeschränkter Kognition der Rekursinstanz materiell-
rechtlich klar unvertretbar erscheint.
10.1.
Bei der Kantonalen Denkmalpflegekommission handelt es sich um eine von
drei vom Regierungsrat gestützt auf § 216 PBG eingesetzte Sachverstän-
digenkommissionen, deren Zusammensetzung, Aufgaben etc. in der Ver-
ordnung über die Sachverständigenkommissionen gemäss § 216 PBG
(VSVK) festgelegt sind. Die Sachverständigenkommissionen nehmen unter
anderem – wie vorliegend geschehen – Stellung zur Schutzwürdigkeit von
überkommunalen Schutzobjekten; dies auf Grund von Gesuchen der Direk-
tionen, der Gemeinden oder Dritter (§§ 3 ff. VSVK). Formell kommt den Be-
richten der Sachverständigenkommissionen die Bedeutung eines Amtsbe-
richtes zu; inhaltlich kommen sie, da auf besonderer Sachkunde beruhend,
einem Gutachten gleich.
In Fachfragen darf die rechtsanwendende Behörde nicht ohne triftige Grün-
de von Gutachten abweichen und muss Abweichungen begründen (vgl.
BGE 132 II 257, E. 4.4.1). Dies gilt insbesondere für die dem Gutachten zu
Grunde liegenden tatsächlichen Feststellungen. Diese Bindung beruht dar-
auf, dass die Sachverständigenkommissionen die gesetzlich bestimmten
kantonalen Experten in Fragen des Natur- und Heimatschutzes sind. Ein
Abweichen ist zulässig, wenn die Glaubwürdigkeit des Gutachtens durch
die Umstände ernsthaft erschüttert ist.
10.2.
Derartige Umstände sind vorliegend nicht ansatzweise auszumachen.
In Bezug auf den Schutzwert der Kapelle als wichtiges Baudenkmal einer
bestimmten Epoche ist mit dem Gutachten festzuhalten, dass die eher klei-
ne Kapelle gerade zufolge ihrer Schlichtheit und Einfachheit sichtbares,
eindrückliches und noch heute gut ablesbares Zeugnis für die sozial-
karitative Tätigkeit der freikirchlichen Bewegungen im industrialisierten
Tösstal gegen Ende des 19. Jahrhunderts ablegt. Wenngleich der Zeug-
niswert der Kapelle weniger architektonisch zu begründen sein mag – die
aus der Zeit des Historismus stammende, mit einigen Elementen der Neu-
gotik (insbesondere den Spitzbogenfenstern) erstellte Kapelle mag insoweit
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eines von vielen aus jener Zeit noch erhaltenen Objekte sein –, ist doch der
spezifisch sozial- und konfessionsgeschichtliche Zeugenwert der Kapelle
gerade im oberen Tösstal offenkundig. Hieran ändert namentlich der Um-
stand nichts, dass noch einige (wenige) weitere, dieser klar definierbaren
Epoche zuzurechnende Kapellen existieren wie namentlich die Methodis-
tenkirche in Turbenthal und die Chrischona-Kapelle in Zell-Kollbrunn. Das
Tösstal war seinerzeit, wie das Gutachten der KDK mit Recht festhält, ein
bedeutendes Zentrum freikirchlicher Bewegungen, welches ein konfessio-
nelles Gegengewicht zum namentlich in der Stadt Zürich vorherrschenden
"liberalen" Protestantismus darstellte. Die noch bestehenden Kirchen und
Kapellen im Tösstal zeugen nicht nur als Einzelobjekte, sondern gerade
auch in ihrer erbauten Anzahl von der sozial- und konfessionsgeschichtli-
chen Bedeutung der Freikirchen zu jener Zeit. Es handelt sich um eine Art
Perlenschnur an Kirchen und Kapellen, deren regionale Gesamtwirkung als
historisch gewachsenes, gegen Ende des 19. Jahrhunderts aufblühendes
Freikirchenzentrum im oberen Tössstal ausser Frage steht und aus diesem
Grund auch die überkommunale Schutzwürdigkeit begründet. Abbrüche
einzelner Kapellen würden sukzessive zur Schmälerung und letztlich zum
Verlust dieser sozial- und konfessionsgeschichtlichen Gesichtspunkte der
Industrialisierung führen.
Insgesamt bejaht das Gutachten der KDK mit Recht die wichtige Zeugen-
schaft der Kapelle im Sinne von § 203 Abs. 1 lit. c (erster Teil) PBG für die
erwähnte sozial- und konfessionsgeschichtliche Epoche.
10.3.
Nicht anders verhält es sich mit der vom Gutachten weiter bejahten orts-
bildprägenden Wirkung der Kapelle. Diese stellt bis heute den Mittelpunkt
der Bauten des Vereins "Heimstätte Rämismühle" (vormals: "Asyl Rämis-
mühle") dar. Der Kapelle kommt hier nachgerade wahrzeichenhafter Cha-
rakter zu. Sie unterstreicht den Charakter der gewachsenen kurhausartigen
Anlage, welche bis heute ein Zentrum karitativer christlicher Gesinnung im
Tösstal in der Funktion eines Wohn-, Pflege- und Altersheims darstellt, das
seinerzeit besonders in den damaligen Tösstaler Fabriken tätig gewesene
alte, arme und kranke Menschen aufnahm und betreute. Ziel der Gemein-
schaft war es, in Rämismühle "Jerusalem selbst zu bauen", weshalb die
verschiedenen Bauten entsprechende Namen (Haus Silo, Haus Zion, Haus
Salem, Haus Bethel, Waschhaus Suchot usw.) erhielten (Hans Martin
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Gubler, Die Kunstdenkmäler des Kantons Zürich, Bd. VII, Basel 1986,
S. 147 ff.). Der hohen ortsbildprägenden Wirkung der Kapelle tut es entge-
gen der Ansicht des Mitbeteiligten 3 keinen Abbruch, dass sich zwischen
der Heimstätte und dem Mitbeteiligten 3 schon früh institutionelle Unab-
hängigkeit entwickelte – in baulicher Hinsicht bilden die Bauten der Heim-
stätte und die Kapelle bis heute klarerweise eine Einheit. Ebenso wenig
ändert an der ortsbildprägenden Wirkung der Umstand etwas, dass an vie-
len der Bauten im Verlaufe der Jahrzehnte bauliche Änderungen vorge-
nommen wurden und das Gebäude Vers.-Nr. 4 westlich der Kapelle erst in
den 1980er-Jahren erstellt wurde. Die – unbestrittenermassen vorhande-
nen – baulichen Änderungen an der Kapelle selbst sind sodann nachfol-
gend im Rahmen der Klärung ihres schützenswerten Umfangs zu behan-
deln.
Zusammengefasst bejaht das Gutachten der KDK mit Recht auch die sied-
lungsprägende Wirkung der Kapelle im Sinne von § 203 Abs. 1 lit. c (zwei-
ter Teil) PBG.
10.4.
In Bezug auf den Schutzumfang ist festzuhalten, dass sich der schützens-
werte Eigenwert der Kapelle weitgehend auf das Äussere und ihre ortsbild-
prägende Wirkung im Wesentlichen auf die ursprünglich erstellte Volu-
metrie (insbesondere ohne das erst im Jahr 1991 angebaute südseitige Fo-
yer) beschränken, wie anlässlich des Augenscheins klar wurde.
Hinsichtlich des Äussern des Gebäudes ist damit ohne Änderungen derje-
nige Schutzumfang angezeigt, welcher bereits in der Verfügung der Baudi-
rektion vom 16. Februar 2015 vorgesehen war (vgl. vorstehende Erwä-
gungsziffer 6, 1. Aufzählungsstrich). An der so definierten Schutzwürdigkeit
ändert im Übrigen der Umstand nichts, dass an der von der Strasse her
nicht sichtbaren Nordfassade zwei Fenster zugemauert wurden, als der
unmittelbar angrenzende Verbindungsgang zwischen den Gebäuden der
Heimstätte errichtet wurde (Prot. S. 11, Foto 7) und dass das Dach im
Rahmen einer anderen Renovation über die Säulen hinaus gezogen wurde
(zum ursprünglichen Zustand vgl. act. 18.2). Trotz dieser Veränderungen ist
der aus der Erstellungszeit der Kapelle noch erhaltene Umfang des Äusse-
ren gross – mit Recht erklärt die KDK, abgesehen vom südseitigen Foyer
sei das Äussere weitgehend im Originalzustand überliefert. Dass ein Ge-
bäude im Laufe seiner Geschichte Veränderungen erfährt, spricht nicht ge-
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gen seine Schutzwürdigkeit; dies entspräche einem überholten Begriff
denkmalpflegerischer Schutzwürdigkeit.
In Bezug auf das Innere der Kapelle wurde anlässlich des Augenscheins
insbesondere klar, dass die Ergebnisse der Renovationsarbeiten aus dem
Jahr 1977 (Bodenheizung, Spannteppich, Holzdecke usw.) selbstredend
nicht schutzwürdig sind. Die Schutzwürdigkeit im Innern beschränkt sich
praktisch auf die innere Saalstruktur als solche (Prot. S. 15, Foto 15) sowie
das original erhaltene Sparrendach mit dem liegendem Stuhl (Prot. S. 15,
Foto 14) und das gestemmte Hauptportal mit seiner Einteilung und den Be-
schlägen. Hingegen ist die für die Saalstruktur nicht entscheidende Empore
selbst ebenso wenig schutzwürdig wie der Aufgang zu ihr, die hölzernen
Balustraden und die gusseisernen Säulen, auf denen sie angebracht wur-
de. Die Unterschutzstellung dieser nachträglichen Einbauten wäre im Übri-
gen auch unverhältnismässig, da namentlich die gusseisernen Säulen, auf
denen die Empore steht, eine sinnvolle Andersnutzung der Saalstruktur
massiv erschwerten und der bauliche Zustand der Empore im Unterschied
zum Saal als solchem, wie anlässlich des Augenscheins klar wurde,
schlecht ist. In diesem Sinne wird der Schutzumfang in Bezug auf das Inne-
re der Kapelle etwas enger zu fassen sein als in der Verfügung vom
16. Februar 2015 ursprünglich vorgesehen. Hingegen scheint der anfäng-
lich beabsichtigte Schutzumfang in Bezug auf die Umgebung (die unversie-
gelten Streifen entlang der Längsseiten der Kapelle sowie die strassensei-
tige Einfriedung) weiterhin vernünftig.
11.1.
Zu überprüfen bleibt die Verhältnismässigkeit der Unterschutzstellung.
Massnahmen des Natur- und Heimatschutzes müssen im öffentlichen Inte-
resse liegen und verhältnismässig sein (Art. 36 Abs. 2 und 3 BV). Mit der
Anforderung der Verhältnismässigkeit wird zunächst verlangt, dass die
Massnahme zwecktauglich und notwendig ist (Verhältnismässigkeit im wei-
teren Sinne). Notwendigkeit bedeutet, dass eine Massnahme in ihrer kon-
kreten Ausgestaltung über das zur Erreichung ihres Ziels Notwendige nicht
hinausgehen darf. Das Verhältnismässigkeitsprinzip im engeren Sinne ver-
langt, dass eine Schutzmassnahme durch ein das private Interesse über-
wiegendes öffentliches Interesse gerechtfertigt ist. Nur so ist die Massnah-
me für den Rechtsunterworfenen zumutbar (Ulrich Häfelin/Georg Müller/
R4.2015.00169 Seite 13

Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl., Zürich/St. Gallen
2010, Rz. 613 ff.).
Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung zur Verhältnismässigkeit
von Schutzmassnahmen im engeren Sinne vermag das finanzielle Interes-
se an einer gewinnbringenden oder gar höchstmöglichen Ausnützung einer
Liegenschaft für sich allein das öffentliche Interesse an Denkmalschutz-
massnahmen grundsätzlich nicht zu überwiegen (BGE 120 Ia 270 ff.,
E. 6c). Dies ist allerdings nicht so zu verstehen, dass den wirtschaftlichen
Interessen privater Eigentümer bei der Interessenabwägung überhaupt kei-
ne Bedeutung zukommt. Sehr erhebliche finanzielle Interessen können der
Verfolgung eines weniger gewichtigen öffentlichen Interesses durchaus im
Wege stehen. Hingegen müssen unter Umständen auch sehr grosse finan-
zielle Interessen der Grundeigentümer öffentlichen Interessen weichen,
weil das Gemeinwesen sonst kaum noch Bauten unter Schutz stellen könn-
te. Die Frage der Verhältnismässigkeit im engeren Sinne darf nicht isoliert
nur anhand der zu erwartenden finanziellen Aufwendungen beurteilt wer-
den. Vielmehr ist im Rahmen der Interessenabwägung auch das Mass des
öffentlichen Interesses an der Unterschutzstellung und damit der Grad der
Schutzwürdigkeit zu berücksichtigen. Dabei gilt der Grundsatz, dass, je
schutzwürdiger eine Baute ist, desto geringer die Rentabilitätsüberlegungen
zu gewichten sind (BGr 1P_584/1995, E. 6b, in ZBl 1996 366 ff.).
11.2.
Das öffentliche Interesse an der Erhaltung einer der (wenigen) noch vor-
handenen freikirchlichen Kapellen aus der erwähnten sozial- und konfessi-
onsgeschichtlichen Epoche im Tösstal ist zweifelsohne hoch. Der Mitbetei-
ligte 3 weist indes auf den Renovierungsbedarf diverser Bauteile (z.B. der
Heizung oder einzelner Fenster) hin und hält die Unterschutzstellung zu-
nächst aus diesem Grunde für unverhältnismässig. Anlässlich der Bege-
hung der Kapelle wurde klar, dass Unterhaltsbedarf vorhanden ist, wenn-
gleich dieser aber keineswegs übermässig erscheint. Insgesamt darf der
Zustand der Kapelle als in gewissem Masse renovationsbedürftig bezeich-
net werden, wie dies bei einem mittlerweile über 130-jährigen Objekt indes
nicht anders zu erwarten war. So wird beispielsweise die im Jahr 1977 ein-
gebaute Bodenheizung samt den aus demselben Jahr stammenden Innen-
isolationen wohl in Bälde zu ersetzen sein. Allein, in diesem Zusammen-
hang ist insbesondere darauf hinzuweisen, dass Sanierungsmehraufwand,
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der auf mangelnden Gebäudeunterhalt seitens der Eigentümerschaft zu-
rückzuführen ist, bei der Prüfung der finanziellen Verhältnismässigkeit einer
Unterschutzstellung nicht zu berücksichtigen ist (vgl. VB.96.00024 in BEZ
1996 Nr. 23). Wenn also anlässlich des Augenscheins beispielsweise dar-
auf hingewiesen wurde, dass Fenster undicht geworden seien – und man
hiervon seit dem Jahr 2007 Kenntnis habe – kann dies selbstverständlich
nicht dazu führen, die Unterschutzstellung aus diesem Grund für unverhält-
nismässig zu erachten. Sie ist es angesichts des nicht übermässigen Re-
novierungsbedarfs aber auch im Übrigen nicht. Insbesondere waren an-
lässlich des Augenscheins keinerlei (in ihrer Behebung regelmässig kosten-
intensive) Feuchtigkeitsschäden zu erkennen; dies auch nicht im original
erhaltenen Sparrendach. Im Übrigen ist der Erhalt der Kapelle entgegen
den Ausführungen des Mitbeteiligten 3 auch nicht zwingend mit einer wei-
terhin freikirchlichen Nutzung verbunden, welche offenbar im Jahr 2012
eingestellt respektive nach Wila verlegt wurde. Eine Andersnutzung, die ei-
nem dauerhaften Leerstand entgegenstünde, ist durchaus denkbar; gerade
die offene Saalstruktur (ohne die nicht schützenswerte Empore, siehe
oben) lässt einen grosszügigen Spielraum für verschiedene Nutzungsmög-
lichkeiten offen. In Bezug auf die befürchteten kostspieligen feuerpolizeili-
chen Anpassungen ist darauf hinzuweisen, dass bei einem bestehenden
Gebäude, wie der Rekurrent mit Recht einwendet, das Verhältnismässig-
keitsprinzip zum Tragen kommt (Art. 2 Abs. 2 der Brandschutznorm [BSN]).
Sofern der Mitbeteiligte 3 weiter auf entgegenstehende öffentliche Interes-
sen verweist (mögliche Erweiterung des Alters- und Pflegeheims Rämis-
mühle, falls die Kapelle abgebrochen werden könne), ist festzuhalten, dass
eine bauliche Neunutzung des kleinen Grundstücks Kat.-Nr. 4801 nament-
lich im Lichte von Abstandsvorschriften wohl ohnehin nur in sehr einge-
schränktem Masse möglich wäre. Hinzu kommt, dass für das Alters- und
Pflegeheim im Falle der – bis anhin mit nichts dokumentierten – Notwen-
digkeit baulicher Erweiterungen in der direkten Umgebung und auf dem
weitläufigen Grundstück Kat.-Nr. 5837 durchaus Alternativen zu finden sein
dürften. Ein Verzicht auf die Unterschutzstellung der Kapelle lässt sich folg-
lich auch nicht mit dem einigermassen pauschal behaupteten öffentlichen
Interesse am dereinstigen Ausbau des Alters- und Pflegeheims begründen.
Insgesamt ist die Unterschutzstellung der Kapelle im erwähnten (und ins-
besondere in Bezug auf das Innere der Kapelle doch geringfügigen) Masse
durchaus verhältnismässig.
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12.
Zusammengefasst ist festzuhalten, dass der Rekurs unter Aufhebung der
angefochtenen Verfügung vom 11. November 2015 gutzuheissen ist. Die
Baudirektion ist einzuladen, eine Schutzanordnung zu erlassen.
[.…]
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